consacrées à l’élaboration d’un registre informatisé des électeurs, qui n’est pas une activité qui peut être considérée comme sensible au genre, et ce, même si les dépenses totales de cette activité sont classifiées sous le marqueur genre GEN2. Parmi les autres projets qui ont été marqués GEN2, on peut citer le projet « Stabilisation sociale et prévention de la radicalisation », qui vise à atteindre 50 % des femmes parmi ses bénéficiaires, mais ne présente pas une approche spécifique ou différenciée pour l’autonomisation économique des femmes ; de même, le projet « Promotion des petites centrales hydroélectriques » est classé GEN2, mais aucun des résultats du projet dans le document de projet n’a une dimension sensible au genre. Dans l’ensemble, il serait trompeur de considérer le total des dépenses marquées du label GEN2 comme contribuant toutes significativement à l’égalité des sexes.
FIGURE 10. Part des dépenses par marqueur de genre et par Effet (2018-2020) GEN 0 Produit 1 Produit 2
38 % ($29.7m)
57 % ($44.2m)
GEN 1
GEN 2
GEN 3 4% ($2.9m)
99.6 % ($10.3m)
Source : Atlas novembre 2021
Si l’on examine la répartition des marqueurs de genre par effet, l’effet 2 n’est pratiquement composé que de projets GEN2, ce qui indique que l’ensemble du portefeuille pour la stabilisation, le relèvement et la résilience a une contribution significative à l’égalité des sexes. Sous l’Effet 1, une partie importante des dépenses sont liées à des projets GEN1 qui contribuent peu à l’égalité des sexes (notamment les projets « Cour pénale spéciale » et « Appui au renouvellement des Forces de sécurité intérieure »), et plus de la moitié des dépenses sont liées à des projets GEN2 (y compris PAPEC — pour lesquels la note GEN2 peut être remise en question). Les projets GEN3, où l’égalité des sexes est l’objectif principal, ne se trouvent que sous l’Effet 1. L’alignement des ressources ordinaires du PNUD sur les projets GEN3 est relativement faible, car seul le projet lié au VSBG a été marqué ainsi. Au cours de la période 2018-2020, le PNUD a investi la majorité de ses fonds ordinaires dans des projets GEN2 et GEN3 — mais les dépenses pour GEN3 ne sont basées que sur un seul projet et ont légèrement diminué. En 2020 et 2021, le PNUD a continué d’investir une partie de ses ressources ordinaires dans des projets qui ont une contribution minimale à l’égalité des sexes. Constat 18. Efficience. Le bureau de pays a considérablement amélioré ses contrôles internes et ses pratiques de gestion et a obtenu pour la première fois en plus de deux décennies une note satisfaisante lors de son récent audit interne. Ses processus internes d’approvisionnement et de paiement restent néanmoins longs et ont retardé ou affecté la mise en œuvre des activités, notamment sur les projets de la Cour pénale spéciale. Le bureau de pays a fait face, par le passé, à d’importants problèmes opérationnels qui ont donné lieu à des avis insatisfaisants de la part du Bureau de l’audit et des enquêtes depuis 1998. L’audit qui couvrait la période 2016-2017 a par exemple conclu que « les mécanismes de gouvernance, les pratiques de gestion des risques et les contrôles évalués n’étaient pas bien établis ou ne fonctionnaient pas bien » et que les problèmes cernés pourraient « sérieusement compromettre l’atteinte des objectifs ». Il a notamment noté que les mécanismes de supervision et d’assurance de la qualité des projets mis en œuvre au niveau national et des ONG étaient faibles, qu’il y avait un faible suivi du travail des partenaires d’exécution non conformes, une évaluation insuffisante des capacités des partenaires, des fonctions de S&E sous-optimales, une gestion
Chapitre 2 . Constats
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