Revista digital Foro Económico del Perú 8 de abril de 2018 by Francisco Valdemar Chávez Alvarrán

EL ANÁLISIS Y LA OPINIÓN DE LOS ECONOMISTAS DEL PERÚ 08 ABRIL DE 2018

DIA DEL ECONOMISTA 2018

DIRECCIÓN EDICIÓN Y COMPOSICIÓN ECON. FRANCISCO VALDEMAR CHÁVEZ ALVARRÁN

EL DIRECTOR del

FORO ECONÓMICO DEL PERÚ En este lanzamiento, rendimos un cálido homenaje a los economistas del Perú, a todos, les expresamos nuestro deseo para que éste 8 de abril se convierta en un día formidable, que multiplique sus utilidades y recese sus preocupaciones de manera infinita, decirles también que comprometidamente dedicaremos nuestro esfuerzo para complacer su demanda temática, sin embargo, es válido dejar en claro que publicaremos aquello que guarde respeto en la expresión y que procure enriquecer el conocimiento del tema económico, de una manera sencilla y comprensible; sin complicaciones. ¡FELÍZ DÍA ECONOMISTA PERUANO! Esperamos que nuestra revista llene sus expectativas y los invitamos para que nos envíen sus creaciones, artículos de investigación y de opinión. Las opiniones vertidas en este medio son de exclusiva responsabilidad de quienes las emiten, no representan necesariamente el pensamiento de la Revista FORO ECONÓMICO DEL PERÚ ni de su Director. A

continuación,

rescatamos

fragmentos

artículos

publicados,

respetuosamente editados, que por su interés vale la pena repetir, como un homenaje a sus autores. También se añaden nuevos artículos del quehacer económico en general. Nota importante: La producción de La Revista Digital FORO ECONOMICO DEL PERÚ es de costo y cargo exclusivo del Director, no cobra publicidad alguna y si la hace es a título gratuito.

Remita sus artículos a: valdemarperu@gmail.com

El Director

ENFOQUE, ESTIMACIÓN E IMPLICANCIAS DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ “Este trabajo pretende contribuir al debate sobre la pobreza y exclusión social en el Perú” Por: Econ. Raúl

Lizárraga Bobbio1

lizarragabobbio@hotmail.com

Es cada vez más obvio que el mero crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) no equivale al Desarrollo Humano (DH). En efecto, el contenido del enfoque del DH incluye la mejora de la producción, pero envuelve también logros relacionados con una equidad social y territorial en el reparto de la riqueza, el goce de los derechos fundamentales, el fortalecimiento de la democracia real, el respeto al patrimonio cultural de las diferentes grupos etno – lingüísticos existentes, la protección del ambiente, el uso racional de los recursos naturales 2, la extirpación de la pobreza recurrente y las opciones de la población activa para obtener un empleo decente. La apuesta por el DH implica colocar a la persona como el centro de las políticas públicas y de las iniciativas privadas orientadas a maximizar su bienestar, en el entorno familiar, comunal y nacional donde se desenvuelve. Los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) propiciados por las Naciones Unidas en el 2000 han comprometido las políticas públicas de varios gobiernos en el mundo; uno de los cuales es el Perú. Son ocho los ODM postulados, el prim ero de los cuales es el de erradicar la pobreza extrema y el hambre3. Esta postura refleja una cuestión vital: la “pobreza” no es un estado irreversible para un segmento de la población; sino que existen condiciones que la “pone en situación de pobreza”; frente a la cual es viable apuntalar decisiones políticas que en verdad consignen estrategias y proyectos de impacto capaces de generar impulsos económicos y sociales para sacarlos de esa malévola posición. La dinámica sociocultural, el desarrollo y la pobreza estructural Los crecientes cambios económicos, políticos, sociales y culturales, derivados de fenómenos tanto internos como externos (globalización); reconfiguran, sin pausa, el panorama social y la envergadura de las crisis económicas o ambientales, donde actúan tanto las organizaciones civiles como las entidades del Estado. En ambos 1

. Especialista en Descentralización y Gestión del Desarrollo Regional y Local . Desde por lo menos el 2005, en el Perú se deforestan unas 150,000 hectáreas anualmente, especialmente en los bosques amazónicos; lo que equivale a 10 veces la superficie de la Provincia de El Callao. 3 . Los otros siete son: a) generalizar la enseñanza primaria, b) promover la igualdad entre los g é n e ro s y la autonomía de la mujer, c) reducir la mortalidad infantil, d) mejorar la salud maternal, e) combatir el VIH/SIDA, f) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, g) fomentar la asociación mundial para el desarrollo. Ubicar el documento sobre estas metas en la página www.undp.org 2

casos, las reacciones para afrontar adecuadamente estos desafíos suelen ser tardías e inapropiadas por la falta de mecanismos de planeamiento prospectivo o por la equívoca confianza en el utópico libre mercado para solucionar cualquier desarreglo o desviación entre la oferta y la demanda ya sea en una escala total o en algún sector productivo en particular. Uno de los escenarios concretos donde estas falencias son más patentes radica en el tratamiento de la pobreza estructural, sobre la cual el Gobierno Nacional pero también algunos Gobiernos Regionales/Departamentales 4 y Municipales pretenden corregirla o disfrazarla mediante una amplia gama de programas sociales que en la mayoría de los casos resultan ser adictivos, generan impactos marginales, están desenfocados con respecto a las prioridades de desarrollo que reclama la gente, son duplicativos o inconexos entre sí, tienen un tinte compulsivo y centralista porque se pretenden imponer desde el Gobierno Nacional y/o se convierten en modalidades propagandísticas para mantener artificiosamente filiaciones políticas antes y después de las gestas electorales; ya sean estas de escala Presidencial, Congresal, Regional/Departamental o Municipal. La cuestión es grave porque bajo tal esquema crece el desencuentro entre una realidad saturada de injusticias y exclusión social, y las esperanzas acumuladas de un “bienestar” para las mayorías. Mientras se persista en una plataforma económica primario–exportadora y poco competitiva, de un lado, y en un Estado caótico, centralista, inorgánico, pasivo en el impulso a la producción y “ausente” en la mayor parte del territorio, especialmente en los espacios rural-campesinos empobrecidos, de otro lado, la gobernabilidad se estrecha y el Desarrollo Humano se aleja. Es bueno patentizar, a estas alturas del debate, que en una buena parte del mundo, aparte del Perú, la combinación más perversa ocurre cuando se juntan graves signos de pobreza con fuertes desigualdades sociales y territoriales. Quizá la nota más fuerte en este asunto es aquella que muestra lo injusto y desequilibrante (social, política y económicamente) de una nación donde muy pocos concentren una alta proporción de la riqueza y que la mayoría empobrecida los mire con asombro y despecho; lo cual induce, más tarde o más temprano, a una movilización colectiva capaz de generar procesos perseverantes de ingobernabilidad. Ninguna sociedad occidental desarrollada es tan desigual como USA. Según el Índice de Gini, en una lista de 160 países, elaborada en el 2012, Noruega era el país menos desigual del mundo, en tanto que USA ocupaba el lugar 118, casi idéntica a la del Perú, que ocupaba el lugar 1275. Los procesos migratorios rural-urbanos constituyen parte de este desencuentro vital; provocando varias secuelas negativas entre las cuales pueden destacarse las siguientes: . En rigor se mantienen los 24 Departamentos como las subsiguientes escalas político – administrativas; pero por un artilugio legalista, que además es contrario a la Constitución, a los Departamentos se les denomina “Regiones”; las cuales, en principio, deben ser espacios que unan a 2 o más Dep a rta m e n to s. Existen en un tercer plano 195 Municipios Provinciales y 1,838 Municipios Distritales. 5 . Tomado de un artículo de Antonio Zapata, publicado en el diario La República, el 24.4.2013. 4

1. Una urbanización irracional en los centros costeros o capitales Departamentales dominantes, donde existen cuadros de miseria en algunos de sus ámbitos “periféricos”6, 2. La pérdida de nuestra seguridad y soberanía alimentaria7 provocada por la reducción recurrente de productos derivados del campo, 3. Una indeseable organización económica territorial que desaprovecha el potencial de nuestros recursos humanos, naturales, infraestructurales e institucionales, hábiles para establecer cadenas de valor competitivas. Este panorama se hace más complejo dada la gran heterogeneidad que nos caracteriza en todas las vertientes: cultural, social, geográfica, política, económica, naturaleza8 y oportunidades ocupacionales para enfrentarse a la vida real. Otras implicancias fundamentales Aparte de las secuelas o efectos generales anteriormente señalados, es pertinente destacar algunas implicancias más específicas relacionadas la estimación cualitativa y cuantitativa de la pobreza y su percepción colectiva; frente a su contraparte más potente: el bienestar. Dificultades para “medir” la pobreza. Asumiendo que la “pobreza” es una situación donde priman múltiples carencias de bienes, servicios y oportunidades, no es fácil establecer cuando y porqué una persona, familia o comunidad es pobre, lo cual provoca algunos conflictos en las decisiones dirigidas a establecer o consolidar “Programas” y/o “Proyectos” de estirpe social. Este mismo argumento califica aún más poderosamente cuando se hace referencia al “bienestar”; que es una categoría donde intervienen con mayor fuerza aspectos socioculturales y “estados de ánimo” sobre los cuales establecer Índices, Indicadores o Valores es una aventura riesgosa aún para los estadísticos o investigadores sociales. Es paradójico que una persona calificada como “pobre” en función de algún indicador del tipo IDH, perciba que no lo es tanto porque siente que su vida está rodeada por un circulo de factores (físicos, culturales y anímicos) que le permite disponer de aceptables (para él) estados de “bienestar”. Por lo tanto, la definición numérica, ordinal o cardinal, de la pobreza y el bienestar, tal como se debate en cenáculos académicos y en entidades oficiales, así como en algunos Organismos Internacionales, debe ser comprendida solo como una

. El 60% de la población peruana habita en el 2013 en espacios calificados como “urbanos”. El 40 % restante se ubica en ámbitos “rurales”. Lima Metropolitana (esencialmente urbana y que es ya una megalópolis de alrededor de 8 millones de habitantes), acumula alrededor del 30 % de la población to ta l . Fuente: Censo Nacional de Población del 2010 del Instituto Nacional de Estadís tica e Informática (INEI). 7 . Una medida que plantea responder a esta situación indeseable está parcialmente comp re n di d a e n e l Decreto Supremo No. 102-2012-PCM del 12.10.2012, mediante el cual se declara de interés nacional y de necesidad pública la seguridad alimentaria y nutricional de la población nacional y se crea la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de naturaleza permanente, adscrita al Ministe ri o d e Agricultura (MINAG). 8 . Disponemos de 83 de los 114 pisos bioecológicos existentes en el mundo; repartidos en lo s e s pa ci os costeros – marítimos, valles interandinos, altiplanicies andinas y en la Amazonía. 6

aproximación que ayuda a definir planes, políticas, programas y proyectos en términos sectoriales o territoriales. No más que eso. Asociado al análisis anterior, aparece la dificultad tanto técnica como política y presupuestal, de evaluar sistemáticamente los resultados de los programas o proyectos anti pobreza, que tienen una funesta tradición de no considerar a los verdaderos beneficiarios o de estar “penetrados” por familias o personas que estando en la lista de los “beneficiarios” debieran retirarse (o ser retirados) porque sus condiciones de vida mejoraron ostensiblemente, al menos para saltar la valla de la “pobreza extrema”9. Esta debiera ser una estrategia clave del Ministerio del Desarrollo y la Inclusión Social (MIDIS) mediante parámetros generales y de los Gobiernos Municipales con mayor razón dado que conocen más de cerca los perfiles socioeconómicos de sus colectividades. Quienes salen y quienes se quedan en la pobreza Otro factor importante en este debate se refiere a la permanente sinuosidad de la línea que determina cuando una persona o un grupo humano deja de ser “pobre” por su propio esfuerzo o porque el “Proyecto Social” que lo redimió no ha sido capaz de mantenerlo fuera de la pobreza. En principio, una de las razones potentes para explicar esta acechanza involutiva, radica en el propio modelo económico que no le permitió mantenerse “fuera de la línea de pobreza”, sea porque no obtuvieron un empleo apropiado o porque se han alejado de los servicios básicos o subsidios que el “Proyecto” les otorgaba. ¿De qué Proyectos Sociales Estamos hablando? Especialmente en el ámbito rural existen varios “Proyectos de Inversión Social” que se están conduciendo por los Ministerios de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y de Agricultura (MINAG). Entre ellos pueden mencionarse, resumidamente, a: 1. Los Créditos promocionales del Agrobanco y de algunas Cajas de Crédito Municipales, con tasas preferenciales, destinadas preferentemente a los pequeños y medianos agricultores. El Agrobanco, sin embargo, exige una serie de requisitos para estos sectores del campesinado, que, en muchos casos, no les permite acceder a esta fuente para financiar sus cosechas o crianzas. En el entorno de las operaciones del Agrobanco aparece la Ley No. 29264 que establece el Programa de Reestructuración de la Deuda Agraria (PREDA). 2. El Proyecto “Qali Warma” (“Niño Vigoroso” en español) reemplaza al Programa de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Tiene la misión de combatir la desnutrición Infantil en las localidades más pobres, particularmente de la sierra. Está en su fase inicial de prueba a mayo del 2013, pretendiendo cubrir en los próximos años alrededor de 8 millones de niños en todo el país. El Proyecto abarca desde la

. El economista Enrique Vásquez de la Universidad del Pacífico, ha escrito y editado varios trabajos sobre esta cuestión. Entre ellos: “Inversión Social: Indicadores, bases de datos e iniciativas”, editor, (2012); “Gerencia Estratégica de la Inversión Social” (2008).

ubicación de los productores hasta la entrega de los alimentos (desayunos y eventualmente almuerzos, en concordancia con las costumbres dietéticas de la “población objetivo”) en los colegios del Estado. El Programa se conduce por el MIDIS, pero en su operatividad actúan los padres de familia, las Unidades de Gestión Educativa (UGEL) y los Gobiernos Municipales. En realidad, es un programa extremadamente ambicioso que requiere de una gerencia funcional descentralizada muy eficiente, cosa que es difícil de obtener al menos por ahora. 3. El Programa “Mi Riego” fue creado en noviembre del 2012, con un presupuesto original para el 2013 de 1,000 millones de soles. Perseguía la construcción de infraestructuras de riego (pozas de retención de aguas, canales, sistemas de riego por aspersión) en zonas ubicadas a las de 1,500 metros sobre el nivel del mar 10. Una restricción sustantiva del Programa radica en que se dirige a áreas de al menos 500 hectáreas; lo cual deja fuera de juego en realidad a los pequeños campesinos empobrecidos que en promedio disponen de parcelas de menos de 2 – 3 hectáreas. El MINAG ha anunciado la ejecución de los primeros 7 proyectos durante el 2013, por un valor de 60 millones de soles (apenas el 6 % del total de este año). Otra restricción del Programa reside en que la aprobación de cada proyecto debe satisfacer las exigencias analíticas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que maneja el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), las cuales son, en general, difíciles de cumplir por los pequeños y medianos campesinos empobrecidos. 4. Las disposiciones reglamentarias para Promover el Desarrollo Productivo en Zonas Alto andinas, basadas en la Ley No. 29482, tienen como objetivos básicos incentivar, mediante incentivos tributarios (exoneraciones) a los agricultores individuales o asociados a cooperativas, empresas u otras modalidades de gestión que ya vienen funcionando, cuando se sitúen arriba de los 2,500 metros sobre el nivel del mar. Se dispone, de otro lado, que las nuevas empresas que operen a partir del 2010 sobre los 3,200 metros sobre el nivel del mar y que se dediquen a la piscicultura, la artesanía, la agroindustria, la ganadería de camélidos sudamericanos, plantaciones forestales, y la textilería. 5. El “Programa Pensión 65” que está dirigido a entregar a las personas en pobreza que tengan 65 años a más una subvención mensual de 125 soles 11. Su objetivo inicial fue el de garantizar una vejez saludable y tranquila a los peruanos. Las condiciones para ser beneficiarios del Programa son, aparte de probar su condición de “pobre”; básicamente en términos de la precariedad o nulidad de sus ingresos, de no habitar en una vivienda digna, de no tener a su favor ningún otro beneficio social, que esté realmente desamparado por su familia y que disponga

. Lo cual constituye un tope orográfico discutible, considerando que bajo esa cota existen comunidades campesinas pobres, cuya subsistencia depende del agua. 11 . El Programa cubre, a mayo del 2013, a unas 260,000 personas; lo cual es un logro bastante magro considerando que, descontando a quienes reciben Pensiones de la ONP o de las AFP, los adultos mayores de 65 años suman alrededor de 1´260,000 personas.

de su Documento Nacional de Identidad. El Programa es regularmente evaluado con el soporte de líderes Comunales y Municipales. 6. Las acciones de soporte técnico de la “Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza” a los Gobiernos Municipales fundamentalmente en la confección de sus Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Concertados, constituye una iniciativa que se conduce, con diferentes modalidades e intensidades, a mejorar las condiciones de las colectividades empobrecidas. Sin embargo, esta entidad puede ser criticada considerando que duplica y a veces sustituye las facultades o mandatos de los propios Alcaldes y Regidores. Caminando sin un Norte de Desarrollo hacia el Mediano/largo Plazo La falta de una estrategia comprehensiva para avanzar hacia el desarrollo en general y para revertir la pobreza en particular es un tema singularmente sensible. El “Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Perú 2021” organizado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha sido sucesivamente revisado hasta en tres ocasiones desde mediados del 2010, cuando se difundió su primera versión, la cual tenía como uno de sus pitotes precisamente la lucha contra la pobreza. A mayo del 2013 este Plan no ha sido efectivizado. En algunos Departamentos (“Regiones”) y Municipalidades se están revisando sus Planes de Desarrollo Concertados (PDC) vigentes al 2012. Existen indicios suficientes para dudar de la calidad funcional de este esfuerzo, porque en la mayoría de esas instancias se carece del soporte técnico, presupuestal, logístico y político adecuados. En la práctica, los PDC resultan siendo un artilugio burocrático engañoso, para que el Ministerio de Economía y Finanzas apruebe (parcialmente) los respectivos Presupuestos Participativos (PP) anuales. Otra ausencia notable en este cuadro que define un país sin un rumbo sustancialmente definido, salvo por el discurso de mantener una “economía equilibrada” y que asume que el crecimiento del PIB en los próximos años será mayor al 5 % anual (pese a un mundo en crisis); es el “Plan Nacional de Descentralización y Regionalización 2012 – 2016”, que condujo la Secretaría de Descentralización de la PCM, mediante un contrato con la empresa Consultora Macroconsult SA. Este Plan ha sido prácticamente paralizado en el 2011. No se aprecian indicios concretos de llevarlo a cabo; lo cual impide, entre otras cosas, predefinir los ejes o circuitos económicos así como los Proyectos que permiten arrastrar la economía hacia el desarrollo en general y a amenguar radicalmente la “pobreza” en general y a erradicar la “pobreza extrema” en particular12. Implicancias con las próximas elecciones nacionales, regionales y Municipales Sería plausible que tanto los partidos políticos como las organizaciones civiles involucradas en los procesos de desarrollo y de lucha contra la pobreza, retomen

. El Gobierno Nacional, a través de varios noticieros y declaraciones entre marzo y abril del 2013, se h a comprometido a eliminar la “pobreza extrema” hacia el 2016. Para muchos analistas del proceso económico vigente y sus perspectivas, esta meta sería extremadamente difícil de cumplir bajo el m o d e l o económico y Estatal que hasta ahora viene manejando.

estos temas en términos sustantivos, considerando que los procesos electorales Regionales y Municipales (2015), así como las Congresales y Presidenciales (2016) ya arrancaron prácticamente desde enero del 2013. Focalización territorial de la pobreza Como ya se señaló, un primer escollo para medir los niveles de la pobreza y el bienestar, radica en la existencia de diferentes visiones para explicar los alcances o contenidos operacionales de esos dos conceptos, dado su carácter multifacético. El debate se complejiza porque la percepción de la pobreza y del bienestar es inevitablemente distinta dependiendo de si esta (percepción) es la que tienen endógenamente las personas, familias o comunidades para las cuales se desea intervenir con programas o proyectos específicos, o si resulta de un planteo teórico y/o estadístico manejado por terceros (encuestadoras, INEI, ensayistas académicos). En el caso de encuestas o censos, las desviaciones entre ambas percepciones pueden ser bastante amplias según el número y tipo de preguntas que se planteen. Cuando se trata de encuestas es relevante garantizar, al máximo posible, que el tamaño y la tipología territorial de la muestra sean efectivamente representativos. Puesto que se trata de verificar los cambios (hacia arriba o hacia abajo) en los niveles de pobreza y bienestar, la información estandarizada (indicadores) debe conseguirse en periodos uniformes (normalmente entre 3 y 5 años) utilizando la misma metodología. Bajo tales condiciones, los responsables de conducir y/o ejecutar los programas para combatir la pobreza deben explicar las causas esenciales de los cambios percibidos entre cada periodo, para persistir o redefinir las políticas y los proyectos en curso (Pensión 65 - MIDIS, Mi Riego - MINAG, entre ellos). Deben garantizar asimismo que estos esfuerzos puntuales no eludan la conveniencia absoluta de empujar cambios estructurales (económicos, sociales y políticos) que se requieren para transitar verdaderamente hacia el desarrollo humano y la erradicación de la pobreza, particularmente en el ámbito rural13. La determinación de estrategias y proyectos “anti pobreza” eficientes tiene que ver con el uso de indicadores referidos a territorios con una cierta homogeneidad. La múltiple heterogeneidad del país, hace poco relevante la difusión de indicadores promedio (para el país en su conjunto). Esta situación puede develarse, por ejem plo, de la distribución territorial de los Índices de Desarrollo Humano (IDH) 14 y de Densidad del Estado (IDE) que pretende mostrar la incidencia o presencia del Estado en el país 15, propiciados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)16.

13.

Según la data preliminar del IV Censo Nacional Agropecuario realizado a fines del 2012, el 64 % de las Unidades Agropecuarias se concentran en la Sierra, seguido de la Selva (20 %) y la Costa (16 %). 14 . El IDH se construye a partir de tres factores: a) Educación mediante las tasas de asistencia escolar en educación básica y de alfabetismo, b) Esperanza de vida al nacer, c) ingreso per cápita familiar mensual. Estos factores se integran en un solo Índice que resulta de promediar los indicadores de cada factor. 15 . El IDE se construye a partir de cinco factores que aluden a la oferta de servicios pú blicos significativos: a) Identidad en base al DNI y/0 a la Partida de Nacimiento, b) Salud en función del n ú m e ro de médicos por cada 10,000 habitantes, c) Educación en función a la tasa de asistencia a secundaria , d )

EFECTO, EN EL

2007, LIMA - CALLAO (COSTERA

Y METRÓPOLI NACIONAL) TENÍA UN

0,5610

APURÍMAC

HUANCAVELICA

IDH

0,6788,

MIENTRAS

IDH DE 0,5393, RESPECTIVAMENTE. AL INTERIOR DE CADA DEPARTAMENTO LAS DIFERENCIAS SUELEN SER TAMBIÉN BASTANTE AGUDAS: MIENTRAS QUE EL IDH DEL DEPARTAMENTO DE ANCASH ERA DE 0,5996, EL IDH DE LA PROVINCIA DEL SANTA (COSTERA, RELATIVAMENTE INDUSTRIALIZADA Y BÁSICAMENTE COSTERA) ERA DE 0,6552 Y EL IDH DE LA PROVINCIA DE YUNGAY (SERRANA, BÁSICAMENTE AGRÍCOLA) ERA DE 0,5138. QUE DEPARTAMENTOS BÁSICAMENTE ANDINOS COMO

ESTABAN A LA COLA CON

EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA TENÍA, PARA ESE MISMO AÑO, UN IDH PROMEDIO DE 0.6479; PERO LA PROVINCIA DE AREQUIPA TENÍA UN IDH MÁS ELEVADO (0.6588) Y EL D ISTRITO DE AREQUIPA (DONDE SI SITÚA LA CAPITAL) ERA DE 0.7060; MIENTRAS QUE LOS IDH DE LAS PROVINCIAS MÁS CONECTADAS CON LA RURALIDAD CAMPESINA ERAN MUCHO MÁS BAJOS: C ASTILLA (0.6025), C AY LLOMA (06019), C ONDESUY OS (0.5958) Y L A U NIÓN (05526).

El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD del 2009 establece una relación positiva entre los índices de desarrollo humano (IDH) y los índices de densidad del Estado (IDE): a menores IDH corresponden menores IDE (menor presencia real del Estado), lo cual es propio especialmente en las comunidades alto andinas más apartadas de los centros urbanos emergentes. Estos indicadores y las implicancias sociales, económicas y políticas que conllevan son, en lo fundamental, compatibles con otro tipo de mediciones, como las relacionadas con la disponibilidad monetaria real de las familias y el índice calórico (el cual le otorga un valor relativo a la calidad y cantidad de la ingesta alimentaria de las personas). Veamos. Mientras que en el 2009 la pobreza monetaria extrema a nivel nacional se estimaba en el 11.5% de la población, en el ámbito rural esa cifra era del 27.8%; y en términos de pobreza calórica, en tanto que al nivel nacional incorporaba al 29.1% de la población, en el área rural era del 42.5%. En Huancavelica, uno de los departamentos sur andinos más excluidos, tenía también con datos del 2009, el 81% de su población calificada como pobre y el 51% como “pobre extremo” (esto es, que no podía acceder siquiera a la canasta básica alimentaria). En suma, las poblaciones alto andinas sustentadas en una agricultura pequeña y poco competitiva, además de apartadas de las metrópolis capitalinas dominantes, han sido históricamente y siguen siendo las que tienen un mayor grado de pobreza, insatisfacción económica y exclusión social. En ese sentido se ha venido propiciando desde fines del 2012 una “Plataforma de Desarrollo Rural”, compuesta por diferentes estamentos institucionales y originalmente impulsada por la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE).

LA FRASE: "La pobreza es la peor forma de violencia, porque hace patente la injusticia" Mahatma Gandhi Saneamiento en base a viviendas con agua y desagüe, e) Electrificación considerando el % de vivi e n d a s con electricidad. LA PREGUNTA: 16 . Ver los “Informes de Desarrollo Humano” del PNUD – Perú, de los años 2002 al 2009.

¿No es la exclusión, acaso, un nuevo nombre de la pobreza?

www.econperu.com pobreza Mahatma Gandhi

La sostenibilidad de la reconstrucción con cambios Por: Econ. Francisco Huerta Benites. Nota: Editado respetuosamente del original el mismo que conserva referencias y orientaciones sobre la bibliografía consultada. Es conocido que el actual gobierno ha lanzado un plan de Reconstrucción con Cambios (RCC), que responde a las dos líneas de acción. La primera busca invertir hasta 3 000 millones de dólares en reconstrucción inmediata y reasentamientos. La segunda, con una proyección a cinco años, es el desarrollo de obras públicas modernas y resistentes al cambio climático (infraestructura sostenible) con una inversión adicional de 6 000 millones de dólares (BID, MEF).

Una oportunidad para la competitividad La RCC es pues la oportunidad de incorporar la sostenibilidad en carreteras, puentes y sistemas de distribución y gestión de agua, así como de apalancar las app y reconstruir la economías regionales para competir mejor en el mercado global. Más allá de estructurar bien la institucionalidad (organización más reglas), que es importante, hay que tener los modelos adecuados para ello.

Cómo elegir y gestionar proyectos más valiosos ¿Tenemos un sistema para calificar proyectos infraestructurales en función de la contribución global a los aspectos económicos, medioambientales y sociales de la sostenibilidad? ¿Tenemos herramientas que abarca todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto: planificación, diseño, construcción, operaciones y de construcción? Tenemos la respuesta clara sobre si: “¿Estamos haciendo el proyecto correctamente?” y, más fundamentalmente, “¿estamos haciendo el proyecto correcto?”.

En proyectos no siempre es lo que parece Así, por ejemplo, deberíamos ser capaces de diseñar una autopista nueva con características que contribuyan al desempeño sostenible (digamos, la preservación de corredores ecológicos de vida silvestre, el tratamiento y la infiltración de la escorrentía de aguas pluviales y la incorporación de materiales reciclados en la construcción de esta). Sin embargo, si la autopista contribuye a una congestión de tránsito. significativamente mayor y a un crecimiento urbano excesivo, la calificación deberá ser menor en cuanto a la contribución global de esta a la sostenibilidad, ¿ello se considera?,¿cómo medir bien ello? Sistema Envisión, alternativa a considerar El sistema Envisión es un sistema de calificación para valorar la sostenibilidad, además de una guía orientativa que introduce consideraciones de sostenibilidad en 12

proyectos infraestructurales (consta de 60 criterios de sostenibilidad estructurados en 5 categorías con sub categorías, y además 5 niveles de cumplimiento) Categorías y Subcategorías – Calidad de vida: Propósito, Comunidad, Bienestar – Liderazgo: Colaboración, Administración, Planificación – Distribución de recursos: Materiales, Energía, Agua – Mundo natural: Emplazamiento, Suelo y agua, Biodiversidad – Clima y riesgo: Emisiones, Resiliencia Todo proyecto infraestructural repercute significativamente en las cinco categorías indicadas. Veamos brevemente dos ejemplos de categorías: Calidad de vida En la categoría Calidad de Vida , en la subcategoría Comunidad, se considera (como uno de los seis elementos) el de “mejorar el acceso y la movilidad de la comunidad”, cuyo propósito sería: “Ubicar, diseñar y construir el proyecto de tal manera que alivie la congestión de tránsito, mejore la movilidad y el acceso, prevenga el crecimiento urbano excesivo y contribuya con demás mejoras a la habitabilidad en la comunidad”. Se establecen (los cinco) niveles de cumplimiento, los parámetros, así como los criterios de valoración y documentación. Clima y riesgo Esta categoría se subdivide en Emisiones y Resiliencia Por ejemplo, en Resiliencia, uno de sus cinco elementos es “Evitar las trampas y las vulnerabilidades”, su propósito es “evitar las trampas y las vulnerabilidades que puedan traer consigo altos costos y riesgos a largo plazo para las comunidades afectadas”; se establecen los cinco niveles de cumplimiento, los parámetros, los criterios de valoración y documentación. El sector privado debe actuar mejor El sector privado, en particular, debería desear comunidades sostenibles, ya que generan un mejor desempeño económico. Estudios recientes demuestran que las buenas prácticas medioambientales, sociales y gubernamentales tienen una positiva correlación con las mejoras de desempeño corporativo y financiero. En otras palabras, vale la pena incorporar sostenibilidad en las estrategias de nuestros negocios. Las inversiones en infraestructura sostenible son la única garantía para construir un futuro más inclusivo, menos vulnerable y más competitivo en el siglo XXI. Francisco Huerta Benites 13

Instituto de Economía y Empresa Mayor información en: http://www.iee.edu.pe/new/publicaciones/temas-de-desarrollo

¿Es Michiquillay, un dinamizador de la economía regional? Por: Econ Francisco Valdemar Chávez Alvarrán El día 20 de febrero de 2018, ProInversión informó que adjudicó a Southern Perú el proyecto Yacimientos Cupríferos de Michiquillay, que se ubica en el distrito de La Encañada, provincia y departamento de Cajamarca, a una distancia aproximada de 45 Km. de la ciudad del mismo nombre, Cajamarca. La noticia genera esperanza para la población cajamarquina, en tanto, dentro de algún tiempo, podrían activarse nuevas oportunidades de trabajo para un departamento cuyos índices de pobreza y pobreza extrema son, lamentablemente, muy altos y es preciso que el Estado intervenga, no solo con un hecho expectaticio como Michiquillay, sino adelantando inversión pública en niveles importantes, en la búsqueda de impulsar también otros emprendimientos privados. Eso significa echar a andar dos de los motores que mueven la economía regional. Ya bastante han castigado a Cajamarca, en recesión económica desde 2008, por un lado, los opositores a la gran inversión, so pretexto ambientalista y de otro lado los recortes presupuestarios estatales a diversos gobiernos locales. No hay inversión, no hay empleo, ergo: incremento de la pobreza y sus consecuencias colaterales. Michiquillay debe ir, llueva o truene, sí, debe ir. Sin embargo, de ello, celebrar Michiquillay es adelantarse a algo que tendrá, todavía, un cronograma con etapas de preparación integral del proyecto como, por ejemplo, los Estudios de Impacto Ambiental que deberán ser transparentados y como no socializados con toda la población, así se espantarán a los ruidosos pseudoambientalistas, aquellos que usan como pretexto el cuidado del medioambiente como distractor, para entretanto lucrar con el diezmo corruptor. Si hacemos una comparación con otros proyectos importantes en el Perú, tendremos un esquema general de más o menos los siguientes datos:

Fuentes consultadas: MINEM 2016, Sector Minería Informe Multianual de Inversiones 2017, Revista Rumbo Minero 2016, Las Bambas 2015.

Sin duda alguna y a la luz de lo publicado, estamos ante un proyecto sumamente importante para el país, las cifras son buenas, las expectativas también, ojalá la visión del gobierno entienda que Cajamarca y su gente merecen otro destino, un nuevo escenario de convivencia, un escenario de dignidad, pero, sin inversión en otros proyectos se corre el riesgo de polarizar a una población ya molesta por el abandono gubernamental. La concesión del proyecto generará en el mediano plazo beneficios sociales y económicos a las comunidades campesinas de Michiquillay y La Encañada, al distrito de Encañada, y a la provincia y departamento de Cajamarca, empleos y bienes y servicios locales, nuevas capacidades productivas, ojalá con manejo adecuado del recurso agua, aire y suelo y un cuidado integral del medioambiente con base en respeto irrestricto de normas nacionales y estándares internacionales. Mayor información en https://valdemarperu.wordpress.com/