Revista Vivienda Popular Nº18 by Vivienda Popular

LA SOSTENIBILIDAD EN DISCUSIÓN ARQUITECTURA Y SUSTENTABILIDAD: OTRA MIRADA Graciela Martínez Díaz

DESARROLLO SOSTENIBLE: POSTURAS CONTEMPORÁNEAS Y DESAFÍOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO URBANO Eduardo Gudynas

PENSAR SOSTENIBLE Gemma Rodríguez

Enseñanza / aprendizaje / investigación en Anteproyecto. COLECTIVA

farq | uruguay

facultad de arquitectura/universidad de la república

Anteproyecto III - Taller Scheps

UNA ACLARACIÓN NECESARIA

JUN 2009 l 18

Vivienda Popular

REVISTA VIVIENDA POPULAR SEGUNDA ÉPOCA JUN 2009 l 18

Duilio Amándola Raúl Vallés

Un estudio de caso en asentamientos irregulares, VIVIENDA PRODUCTIVA URBANA: LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES Andrea Francisco Pollero

Historias mínimas 2. “LA CASA ES UNA CAJA, LO BUENO ESTÁ DENTRO” Aníbal Parodi

ALTERNATIVAS HABITACIONALES PARA LA EMERGENCIA Inés Artecona, Enrique Neirotti

Una propuesta para el borde montevideano. HUERTOS URBANOS Lourdes Trindade, Ana López

¿Aumentar la producción o limitar la demanda? EL USO EFICIENTE COMO AHORRO DE ENERGÍA Alicia Mimbacas

Políticas y programas de vivienda. CÓMO SUPERAR EL SÍNDROME DE PENÉLOPE Noemí Alonso

Nueva reglamentación del MVOTMA. LOS PRODUCTOS, LOS PRÉSTAMOS, LOS SUBSIDIOS: DOS VISIONES Inés Giúdice - Teresa Buroni

SUELO URBANIZADO: EL DEBER DE USAR Y EL DERECHO DE PRESCRIBIR María Araceli Schettini, Eduardo Gandelman, Benjamín Nahoum

Premio Nacional del MVOTMA, VIVIENDA DIGNA - SALTO NUEVO SUR Claudia Freitas, Jorge Lanza, Lucía Preve

POLÍTICAS HABITACIONALES EN LA COMUNA CANARIA Raúl Forné, José Luis Mazzeo

CRISIS Y VIVIENDA Enrique Ortiz Flores

Unidad Permanente de Vivienda

Vivienda Popular Unidad Permanente de Vivienda Facultad de Arquitectura Universidad de la República Uruguay

REVISTA VIVIENDA POPULAR

Reflexiones propositivas y saldos pedagógicos. VIVIENDO AL MARGEN

VIVIENDA , HÁBITAT Y SOSTENIBILIDAD

universidad de la repﾃｺblica

farq | uruguay facultad de arquitectura

Unidad Permanente de Vivienda

Vivienda Popular

18_04.indd 1

VIVIENDA, Hﾃ。ITAT Y SOSTENIBILIDAD 15/06/2009 14:25:18

Vivienda Popular Unidad Permanente de Vivienda Facultad de Arquitectura | Universidad de la República Dr. Rodrigo Arocena Arq. Salvador Schelotto Arq. Duillo Amándola, Arq. María del Huerto Delgado, Arq. Raúl Fernández Wagner, Arq. Bernardo Martín, Arq. Ricardo Muttoni, Soc. Álvaro Portillo, Arq. Maria Lucía Refinetti Martins Arq. Raúl Vallés Ing. Benjamín Nahoum Unidad Permanente de Vivienda Arq. Paulo González , Ing. Benjamín Nahoum Arq. Raúl Vallés Arq. Paulo González UPG | Horacio Todeschini Ing. Benjamín Nahoum

Rector Decano Comité Editor Director Redactor Responsable Realización Comité Ejecutivo Diseño y diagramación Edición

Autores de los artículos SMA | Archivos Facultad de Arquitectura UPV | Unidad Permanente de Vivienda

Fotografía

TRADINCO S.A.

Impresión

VIVIENDA POPULAR es una publicación semestral de la Facultad de Arquitectura-UdelaR

Está permitida la reproducción total o parcial de los artículos publicados, citando al autor y la fuente La realización de este número contó con el apoyo de los anunciantes y especialmente de la Dirección Nacional de Vivienda del Ministerio de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

18_04.indd 2

Imagen de tapa Gráfico realizado en respuesta a ¿cómo imaginarías una plaza en tu barrio?, por niños del CAIF del asentamiento Maracana, de entre 6 y 9 años.

Vivienda Popular

Unidad Permanente de Vivienda Facultad de Arquitectura - Universidad de la República Bulevar Artigas 1031 CP 11200 Montevideo, Uruguay Teléfono: 400 0706 email: revista.vivienda.popular@gmail.com ISSN - 1510-7442

15/06/2009 14:25:18

este número:

VIVIENDA, HÁBITAT Y SOSTENIBILIDAD

editorial

LA SOSTENIBILIDAD EN DISCUSIÓN Vivienda Popular

tema de tapa

ARQUITECTURA Y SUSTENTABILIDAD: OTRA MIRADA Graciela Martínez Díaz DESARROLLO SOSTENIBLE: POSTURAS CONTEMPORÁNEAS Y DESAFÍOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO URBANO Eduardo Gudynas O caso de Curitiba. A CONSTRUÇÃO DA SUSTENTABILIDADE NAS CIDADES Liana Vallicelli, Priscila Tiboni PENSAR SOSTENIBLE Gemma Rodríguez

12 20 26 enseñanza

35 39 40

investigación

46 50 56

Enseñanza / aprendizaje / investigación en Anteproyecto. COLECTIVA Anteproyecto III - Taller Scheps UNA ACLARACIÓN NECESARIA Duilio Amándola Reflexiones propositivas y saldos pedagógicos. VIVIENDO AL MARGEN Raúl Vallés Un estudio de caso en asentamientos irregulares, VIVIENDA PRODUCTIVA URBANA: LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES Andrea Francisco Pollero Historias mínimas 2. “LA CASA ES UNA CAJA, LO BUENO ESTÁ DENTRO” Aníbal Parodi ALTERNATIVAS HABITACIONALES PARA LA EMERGENCIA Inés Artecona, Enrique Neirotti

los estudiantes proponen

Una propuesta para el borde montevideano. HUERTOS URBANOS Lourdes Trindade, Ana López

tecnologías

¿Aumentar la producción o limitar la demanda? EL USO EFICIENTE COMO AHORRO DE ENERGÍA Alicia Mimbacas

gestión

Políticas y programas de vivienda. CÓMO SUPERAR EL SÍNDROME DE PENÉLOPE Noemí Alonso Nueva reglamentación del MVOTMA. LOS PRODUCTOS, LOS PRÉSTAMOS, LOS SUBSIDIOS: DOS VISIONES Inés Giúdice - Teresa Buroni SUELO URBANIZADO: EL DEBER DE USAR Y EL DERECHO DE PRESCRIBIR María Araceli Schettini, Eduardo Gandelman, Benjamín Nahoum

84 90 experiencias recientes

país adentro

102

POLÍTICAS HABITACIONALES EN LA COMUNA CANARIA Raúl Forné, José Luis Mazzeo

américa latina

110

CRISIS Y VIVIENDA Enrique Ortiz Flores

114

RESEÑA BIBLIOGRÁFICA | LA WEB | EVENTOS

Premio Nacional del MVOTMA, VIVIENDA DIGNA - SALTO NUEVO SUR Claudia Freitas, Jorge Lanza, Lucía Preve

18_04.indd 3

15/06/2009 14:25:18

EDITORIAL

Existen sobradas razones para abordar en esta instancia y a través de este número de la revista VIVIENDA POPULAR, los aspectos vinculados con la “sostenibilidad” 1, y su relación con el ordenamiento territorial, la arquitectura y la vivienda popular en particular. Una de ellas surge a partir de la necesidad de llevar a la práctica el discurso generalista contenido en las diferentes interpretaciones y controvertidas posiciones -también varias- en torno a la sostenibilidad, asunto ya instalado en la discusión a partir de la intervención del Estado, la presión del mercado y la demanda social.

LA SOSTENIBILIDAD EN DISCUSIÓN

Los enfoques extremos suelen ir desde la indiferencia más absoluta respecto a las consecuencias del irracional manejo de los recursos de la naturaleza por los seres humanos (lo cual puede interpretarse como parte de una manifestación de la cultura individualista contemporánea, o resultado de la simple defensa de intereses económicos, como aquellos que motivaron el comportamiento de algunos países frente al Protocolo de Kioto2 ), a la posición opuesta, donde se encuentran grupos fundamentalistas que han estigmatizado con su accionar a los movimientos ambientalistas.

Nuestra disciplina y su contexto no son ajenos a esta reflexión. Es notorio que en torno al “problema ambiental” existen posturas desencontradas: unas alertan sanamente sobre el riesgo de banalización en el modo de abordaje3 ; otras interpretan que este enfoque constituye un recurso comercial que sólo incorpora la eficiencia energética como un sello o marca4 , y las más, desinformadas e intrascendentes, van por el camino fácil de la descalificación o ridiculización. Lo que resulta muchas veces cuestionable,

18_04.indd 4

Vivienda Popular

En tanto estas manifestaciones respondan a concepciones ideológicas y posiciones políticas, se dificultará que los investigadores, las instituciones y por sobre todo la población, puedan llevar adelante una discusión abierta y profunda que permita construir cimientos culturales sólidos, más allá de posiciones muchas veces dogmáticas.

15/06/2009 14:25:18

son los fundamentos de sostenibilidad de estas propuestas alternativas o convergentes, lo que puede estar implicando que el problema no se considera medianamente importante para la sociedad, incluso a riesgo de identificarse en cualquier situación, como únicas formas de mirar y abordar el ordenamiento territorial y la arquitectura, convirtiendo la disciplina en un dogma, aunque en el discurso se sostenga lo contrario. En el extremo opuesto quizás podría situarse a quienes sientan sus bases en el diseño y en la tecnología vernáculos, los cuales, pretendiendo contribuir a fortalecer las concepciones ambientales, por su radicalización argumental, suelen terminar no aportando constructivamente a la discusión. Creemos que las propuestas y posturas construidas desde los reduccionismos o las simplificaciones de la realidad, no hacen más que radicalizar posiciones, promoviendo que los esfuerzos se concentren en lo secundario, en fundamentar enfoques a través de líneas argumentales extremas y estériles, eludiendo el difícil camino de investigar para construir alternativas que contemplen la necesidad de compatibilizar la actividad humana con el cuidado y preservación del medio ambiente, y paralelamente atender las necesidades postergadas de una población que inaceptablemente y en forma creciente se consolida estructuralmente en un marco de exclusión. Es así, que en un esfuerzo orientado a contribuir a la discusión de un tema tan vasto como complejo, que corta transversalmente las políticas de la vivienda y el hábitat, la planificación territorial, la arquitectura y todas las fuentes que alimentan nuestro quehacer, buscamos en esta oportunidad acercar diversas opiniones en distintas escalas para aportar a la calificación del hábitat popular y en particular de la vivienda popular. Ellas aparecen en el “tema de tapa” pero también en diferentes secciones, en que la sostenibilidad es el telón de fondo de los temas que se discuten.

18_04.indd 5

Pretendemos realizar con esta edición un esfuerzo por aportar a un cambio de actitud, una

inversión del planteo, pasando de discutir titulares o resultados, al abordaje de contenidos y objetivos, respondiendo básicamente dos preguntas: ¿cuál es el problema que pretendemos resolver? y ¿qué pretendemos investigar incorporando las nuevas variables?. Así, en lugar de contender sobre los flacos (o no) resultados primarios, podremos asumir de un modo más constructivo las incertidumbres del cambio climático, el agotamiento de los combustibles fósiles, la marginalidad, etc. Todas las preguntas y respuestas que nos podamos formular en torno a estas problemáticas son de un fuerte contenido ético, porque en definitiva lo son todos los aspectos relacionados en general con la “sostenibilidad”, tal como se expresa en la Declaración de Río (1992) en el Principio Nº 3: “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. A nosotros nos corresponderá relacionar este principio con la gestión, el proyecto, el proceso productivo, el uso, el mantenimiento y la eliminación, dentro de un concepto de ciclo de vida, para que los aspectos físicos, económicos y sociales generados no afecten a las presentes generaciones y no comprometan a las futuras.

reflexión sobre el concepto de ambiente para el desarrollo de una sociedad. Desde nuestra perspectiva, los problemas más serios de sostenibilidad que hoy tenemos están relacionados con la precariedad urbana y habitacional, consecuencia a su vez de profundos desequilibrios socioeconómicos. Entonces sí tendrá sentido discutir sobre la solución tal o la alternativa cual, o sobre las globalmente tan mencionadas acciones de “adaptación” y “mitigación” ante los problemas del cambio climático, no como mero maquillaje tranquilizador, sino desde una profunda revisión de nuestra forma de hacer y actuar en territorios concretos, con acciones viables y apropiables por las comunidades locales. Reiteramos un concepto: esto sería sólo una discusión técnica si ignoramos que este tema tiene una componente ética muy fuerte, la cual nos compromete como ciudadanos y como universitarios, pero por sobre todo como seres humanos. VIVIENDA POPULAR

Estos problemas tienen diferentes escalas, que van, desde el uso del territorio (“Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible”-Ley 18.308) hasta la vivienda, y en todo ese espectro hay un importante camino para andar. En particular, la Vivienda Social demanda atención en cuanto a la eficiencia de la envolvente, al uso de energías, sus condiciones ambientales, los diferentes aspectos relacionados al diseño y en especial a su dimensión de hábitat, donde lo “sostenible” es una solución integrada territorial y socialmente, accesible física y económicamente, adecuada funcionalmente, segura jurídicamente y estimulante sicológicamente. En definitiva una “ciudad sostenible” y un “territorio habitable” son la condición y el compromiso que debemos suscribir desde la acción y la

1 Empleamos el termino sostenibilidad (y no sustentabilidad) en tanto representa el concepto definido en el Informe Brundtland (1987), en las normas ISO 26000 y en las definiciones del diccionario de la RAE. 2 Si bien países como Australia y Estados Unidos, el mayor emisor de gases contaminantes del planeta, firmaron el Protocolo de Kioto, luego no lo ratificaron. 3 Opiniones registradas en el articulo “Construcción del futuro”, Diario “El País”, 10-05-09. 4 Íd. anterior.

15/06/2009 14:25:19

TEMA DE TAPA

ARQUITECTURA Y SUSTENTABILIDAD: OTRA MIRADA Graciela Martínez Díaz* refleja un pensamiento madurado en la Comisión Ambiental Permanente de la Facultad de Arquitectura-UdelaR. En particular, hace alusión a los siguientes antecedentes de este colectivo: el curso “Arquitectura, ambiente y sustentabilidad”, realizado con carácter libre en 2004-05 y opcional en 2007, y las publicaciones Re-learning for sustainability. An experience toward reformulating architectural education (G. Martínez Díaz, A. Picción et al., ponencia presentada en el 40º Congreso Anual de ANZAScA, Adelaide, Australia, noviembre 2006) y Reeducarnos para la sustentabilidad. Enseñanzas de un intento hacia un cambio epistemológico (G. Martínez Díaz, M. J. Gómez y M. Chabalgoity, ponencia presentada en el II Foro de Innovaciones Educativas y 1er Encuentro Regional sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación, Comisión Sectorial de Enseñanza / Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación - UdelaR, Montevideo, abril 2007).

18_04.indd 6

Vivienda Popular

* Sin perjuicio de la autoría personal de este artículo, el mismo

15/06/2009 14:25:19

Introducción El paradigma de la sustentabilidad -o sostenibilidad- apareja un profundo desafío a la civilización contemporánea: al hacer y al saber instituido. Es que no se trata simplemente de agregar a éste nuevos contenidos o un nuevo campo de conocimiento, sino de construir un nuevo saber. Ese nuevo saber, que aceptadamente debe ser transversal a las disciplinas, también implica un cambio de cada una. Un cambio, ¿en qué y hasta dónde? Por un lado, es claro que hay que venir más acá de nociones y principios ambientales generales y “bajarlos” a aplicaciones específicas. Pero, por otro, también hay que ir más allá; esto es, profundizar en el pensamiento sobre la sociedad humana y su manera de habitar, entender y entenderse en el mundo: cuestiones que trascienden, pero que también constituyen el trasfondo insoslayable de toda ciencia.

18_04.indd 7

En lo que a la arquitectura respecta, es visible el avance de preocupaciones referidas a una sustentabilidad físico-económica, como la eficiencia energética, el ahorro de agua o el reciclaje, e incluso a una de orden social, como la participación comunitaria y la valorización de la identidad local. Sin embargo, no es menos notorio

que la industria del top-design internacional y la construcción como actividad lucrativa continúan diseminando modas estéticas y tecnologías que difícilmente podrían reclamar ninguna clase de compromiso ambiental. La sola invocación de términos tales como ecoarquitectura, arquitectura verde, bioclimática o sustentable denota una peculiaridad que es también excepcionalidad. Pero, además, ¿son éstas y otras “innovaciones ambientalistas” en la práctica y en la enseñanza de la arquitectura, confluyentes o equivalentes? ¿Son los alcances y contenidos concretos en que se traducen coherentes y suficientes? En definitiva, ¿qué entendemos por responsabilidades de la arquitectura con el ambiente y la sustentabilidad? Y, más allá, ¿cuál es el concepto subyacente de cómo y qué sustentabilidad queremos alcanzar? Esta discusión fundamental a menudo queda obviada tras sobreentendidos equívocos.

¿Arquitectura sustentable? Aun cuando todo signo de sensibilidad ambiental es, en principio, bienvenido, no podemos pasar por alto las diferencias de términos y de significados atribuidos porque ellas reflejan concepciones muy distintas. Veamos un par de

ejemplos referidos a un solo factor, bien palpable: los materiales de construcción. Si, como arquitectos, toda nuestra preocupación se circunscribe a nuestro edificio, podemos escoger materiales cuya producción, transporte y manipulación previa -o cuya degradación posterior- implica severos riesgos de salud para los mineros u obreros de factorías involucrados (muchas veces en lugares muy lejanos), requiere más energía de la que se ahorrará en toda la vida útil del edificio o incorpora recursos naturales y humanos reales muy por encima de lo que su precio comercial denota en comparación con otras alternativas. Pensemos en el aluminio, o el plástico. Otros ejemplos: el alerta sobre el cambio climático nos lleva incuestionablemente a evitar instalaciones que provoquen la emisión de gases de efecto invernadero, pero ¿nos ocupamos igualmente de prevenir la ocupación de franjas costeras, generalmente altamente cotizadas en el mercado inmobiliario, expuestas a la subida del nivel del mar? Colonizaciones así llamadas “ecológicas” porque incorporan sistemas de reciclaje de agua, captación de energía solar, materiales naturales y/o verde en abundancia, suelen seguir una pauta de implantación territorial dispersa de altos costos ambientales en materia

15/06/2009 14:25:19

DESARROLLO SOSTENIBLE: POSTURAS CONTEMPORÁNEAS Y DESAFÍOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO URBANO

* CLAES (Centro Latino Americano de Ecología Social), Montevideo, Uruguay ,www.ecologiasocial.com

18_04.indd 12

Vivienda Popular

Eduardo Gudynas*

15/06/2009 14:25:19

El concepto de desarrollo sostenible ha cobrado enorme importancia en América Latina debido a múltiples factores, tales como la pérdida de grandes áreas silvestres o los crecientes problemas de contaminación en las grandes ciudades. Por estos y otros motivos, tienen lugar distintos intentos de lograr nuevos balances entre la calidad del ambiente y las actividades humanas, usualmente englobados bajo el concepto de “desarrollo sostenible”. Este cambio ha despertado un enorme interés, involucra a importantes movimientos sociales y alimenta una prolífica actividad académica. En esa amplia temática la cuestión urbana es clave. En efecto, están en marcha diversos análisis y líneas de trabajo que consideran tanto aspectos conceptuales como instrumentales para la incorporación de una dimensión ambiental en las ciudades. Esos esfuerzos incluyen, por ejemplo: la construcción de viviendas más eficientes desde el punto de vista energético; las formas de reducir los impactos urbanos por el consumo de materia y energía; generar entornos verdes de mayor calidad, y así sucesivamente.

18_04.indd 13

Un primer paso para adentrarse en este terreno es precisar las principales características de las diferentes tendencias que se expresan en el campo temático del “desarrollo sostenible”. Éste

es el principal objetivo del presente artículo, que se complementa con algunos ejemplos de las discusiones más recientes en este terreno, bajo un énfasis sobre la cuestión urbana.

Ambiente y ciudades Los aspectos ambientales en las grandes ciudades son uno de los temas fundacionales, no sólo del desarrollo sostenible sino también del movimiento ambientalista. Si bien es común asumir que la preocupación ambiental cobró fuerza a mediados del siglo XX a partir de la extinción de especies relevantes de fauna y flora, o la transformación radical de áreas silvestres, también es cierto que en esa misma época se desataron las primeras reacciones contra la contaminación urbana. Especialmente en los países industrializados, tuvo lugar una fuerte presión social contra la contaminación atmosférica (por ejemplo por episodios de smog críticos en ciudades como Londres, Nueva York o Los Ángeles), la contaminación del suelo urbano (especialmente como herencia de rellenos sanitarios inadecuados que tuvieron lugar en décadas anteriores), y el manejo de efluentes cloacales y residuos sólidos.

Asimismo, la ciudad y en especial las áreas metropolitanas, fueron tradicionalmente concebidas como el extremo de “artificialización” de los ambientes naturales: por lo tanto, la ciudad pasó a ser vista como ambientalmente negativa, dependiente de la materia y energía que extrae de la Naturaleza, mientras exuda hacia fuera sus desechos y efluentes. Esta discusión, apenas esbozada en los párrafos anteriores, estuvo inserta en un debate más amplio sobre la articulación entre ambiente y desarrollo. En ese debate, a fines de la década de 1970, comenzó a ser utilizado el concepto de “cosecha sustentable” o “extracción sustentable”, para referirse a la apropiación de recursos naturales dentro de las tasas bajo las cuales son generados, o regenerados, en la Naturaleza. La idea provino de la biología, y un ejemplo sencillo sirve para ilustrarla: la pesca debería realizarse bajo la misma tasa de reproducción de los peces, sin superar ese límite, lo que permitiría que sus poblaciones pudieran reproducirse. Se proponía esa idea para la explotación forestal y pesquera, pero enseguida fue ampliada a un marco conceptual donde la apropiación humana de los recursos naturales debía mantenerse dentro de las capacidades de los ecosistemas en proveer recursos y amortiguar los impactos

15/06/2009 14:25:20

O caso de Curitiba

A CONSTRUÇÃO DA SUSTENTABILIDADE NAS CIDADES

Arquitectas, integrantes de la Asesoría de Relaciones Externas del IPPUC (Instituto de Investigación y Planeamiento Urbano de Curitiba, Estado de Paraná, Brasil.

18_04.indd 20

Vivienda Popular

Liana Vallicelli, Priscila Tiboni*

15/06/2009 14:25:28

Vista aérea

A configuração de um mundo cada vez mais urbano tem trazido o desenvolvimento sustentável e a gestão de cidades como centro das principais discussões nas mais diversas esferas de governo, academia e sociedade civil. De fato, o termo sustentabilidade está presente na grande maioria das ações e políticas públicas, nas áreas social, ambiental, econômica e de gestão, e está relacionado à existência de uma relação balanceada entre a sociedade e seu ambiente. Nas cidades, a sustentabilidade ocorre na medida em que se evita a degradação do meio ambiente e a desigualdade social, e se busca melhorias para a saúde da população e mais oportunidades. Desta forma, a cidade sustentável oferece a seus habitantes um ambiente construído saudável e seguro, constrói pactos políticos e ações de cidadania para enfrentar desafios a curto, médio e longo prazo.

18_04.indd 21

A cidade de Curitiba, capital do estado do Paraná, no sul do Brasil, tem construído uma sólida trajetória de mais de 40 anos adotando práticas hoje mundialmente reconhecidas como fundamentais nas questões urbanas. Mais que prover serviços públicos e infraestrutura urbana de qualidade, Curitiba aceitou o desafio de fazê-los com ações nas mais diversas áreas, de forma integrada, promovendo o desenvolvimento social, econômico e preservando o meio ambiente.

A sustentabilidade em Curitiba é buscada através de um processo permanente de planejamento, gestão e monitoração do ambiente urbano. Neste contexto, o planejamento urbano é um instrumento importante para o poder público, na busca de um ambiente urbano adequado ao desenvolvimento humano e promoção de qualidade de vida. No entanto, para que o planejamento urbano resulte em ações efetivas, é necessário que esteja apoiado em realidades inerentes aos desejos e padrões da qualidade de vida da cidade e aos recursos socioeconômicos e jurídicos à disposição do administrador municipal.

O Processo de Planejamento: Curitiba Embora já na metade do século XIX tenham ocorrido algumas ações relativas às condições físicas e de urbanidade em Curitiba, a história formal do planejamento da cidade data de 1943, com o Plano Agache, que estabeleceu diretrizes e normas técnicas para ordenar o crescimento físico, urbano e espacial, disciplinando o tráfego, organizando as funções urbanas, estabelecendo zoneamento específico para as diversas atividades, codificando as edificações a fim de estimular e orientar o desenvolvimento da cidade para uma conformação radiocêntrica. Além de deixar

suas marcas no território urbano, o Plano Agache contribuiu de forma muito significativa para a construção de uma cultura de planejamento urbano na cidade. Durante as décadas de 1950 a 1990 as cidades brasileiras sofreram um intenso processo de urbanização. Mais especificamente, no final dos anos 50 e início dos anos 60, impulsionadas por políticas nacionais de incentivo à industrialização no país, as áreas metropolitanas vivenciaram um grande crescimento populacional, resultante do êxodo rural e migrações internas no Brasil. Este novo cenário desencadeou os primeiros impactos de deteriorização destas áreas e gerou novas demandas por infraestrutura urbana e organização do território. A falta de planejamento urbano, somada à escassez de investimentos, resultou em grandes crises na maioria das cidades, que eram sentidas nas questões de habitação ao saneamento, de meio ambiente ao transporte. Neste período, Curitiba apresentou uma das mais altas taxas de crescimento populacional entre as capitais brasileiras (em média 5% ao ano). No entanto, a cidade se estruturou de forma diferente. Curitiba conta hoje com uma população de pouco mais de 1,8 milhão de habitantes, em uma área de 432 km2, no centro de uma região

15/06/2009 14:25:28

PENSAR SOSTENIBLE Gemma Rodr铆guez*

* La Dra. Arq. Gemma Rodr铆guez es Profesora Titular del

Vivienda Popular

Instituto de la Construcci贸n de la Facultad de ArquitecturaUdelaR. Colabor贸 en parte de este trabajo la M.Arq. Alicia Mimbacas, Profesora Adjunta del mismo instituto.

18_04.indd 26

15/06/2009 14:25:34

La industria de la construcción es un intenso consumidor de recursos naturales y generador de residuos. En cada una de las etapas de su ciclo de vida -extracción de los materiales, procesamiento, traslado a las obras, puesta en obra, uso de los edificios, demolición y deposición final- se puede identificar una intensa demanda de energía y agua, y emisión de residuos. Sería parcial analizar los efectos ambientales de estos procesos sin considerar el efecto multiplicador de esta industria en la generación de mano de obra e implicancias sociales, por lo cual el abordaje de sus efectos ambientales debe necesariamente incorporar la dimensión social y económica, necesitándose una nueva sensibilidad, para lo cual se debe empezar a atender la idea de pensar sostenible.

1. Introducción El calentamiento global debido al efecto invernadero es un gran problema actualmente. Según el IPCC1 los cambios climáticos traerán consecuencias irreversibles si no se toman medidas inmediatamente. La concentración atmosférica de CO2 tiene actualmente un valor que es récord histórico (390ppm), y crecerá exponencialmente, por lo que recomienda que las emisiones anuales de CO2 sean reducidas al nivel de 1990 en los próximos 20 años; como resultado, gobiernos y líderes de industrias que producen las mayores cantidades de CO2 deben implementar medidas decisivas para reducir las emisiones globales de CO2 desde 2010 hasta 2030.

18_04.indd 27

En relación a medidas de mitigación de estos gases, se señala que es el sector edilicio quien posee el mayor potencial económico de mitigación al año 2030 en comparación a otros sectores como transporte, agricultura, silvicultura, etc. Según informe del PNUMA y la SBCI (Sustainable Building and Construction Iniciative) la industria de la construcción consume de 25-40% del consumo global de energía, genera 30-40% de los

residuos sólidos y 20% de los residuos líquidos y emite 30-40% de los gases efecto invernadero2. En nuestro país, la Unidad de Cambio Climático (UCC) elaboró un Plan Nacional de Cambio Climático e inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero. En la figura 1 3 se discrimina el origen de las emisiones nacionales de CO2, identificándose la industria manufacturera y de la construcción (13%), la producción de cemento Portland y cal (6%), el aporte del sector residencial y de servicios (10 y 3%, respectivamente). En la figura 2 4 se comparan emisiones anuales de CO2 de diferentes países, observándose que el nuestro está muy por debajo de los restantes. Según Sakay y Sordyl5 la rápida industrialización y el aumento de la población desde la segunda guerra mundial son los causantes de los cambios ambientales a nivel mundial; afortunadamente fue reconocida la naturaleza del problema y se desarrolló el concepto de “sustainable development”. En inglés sustainability es el sustantivo de sustainable, que presenta una definición prácticamente idéntica a la palabra española “sostenible” (“desarrollo que, cubriendo las necesidades del presente, preserva las posibilidades de que las generaciones futuras satisfagan las suyas”); con este significado, en este trabajo se usarán los términos sostenibilidad y sostenible. Para el coordinador de la UCC, Uruguay no tiene una cantidad importante de emisiones que alteren el clima, pero sí está afectado por los cambios, sosteniendo que debemos “adaptarnos” pues la contaminación atmosférica no respeta fronteras políticas, por lo que nuestro país deberá reducir emisiones que provocan cambios climáticos. Por ello debemos empezar a atender la idea de pensar sostenible el mundo a través de la construcción de cualquiera de sus piezas, tenga la escala que tenga.

1 IPCC, 2007, Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos I, II y III al Cuarto Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático, Pachauri,R.K. y Reisinger, A. eds., IPCC, Ginebra, Suiza. 2 http://www.unepsbci.org/SBCINews/latestNews/ 3 Unidad de Cambio Climático, Programa Nacional de Cambio Climático, DINAMA, MVOTMA, 2007 y CLAES, PNUMA, DINAMA, EcoPlata, PNUD, 2008, Informe GEO, disponible en http://www.universidad.edu.uy/retema/ archivos/Acceso abril 2009. 4 Id. 5 Koji Sakai, Douglas Sordyl, 2009, ACI St. Lous Workshop on Sustainability: Planning for the effects of green building and international standards, Concrete International ,ACI, Farmington Hills, USA, February 2009, vol.31, No.2 6 International Organization for Standardardization, ISO: la serie ISO 14000, ISO 15686-6 , ISO 21930 7 www.breeam.org, www.thegbi.org, www.usgbc.org, www. cagbc.org

2. Métodos disponibles para la sostenibilidad Organizaciones internacionales de normalización tienen publicaciones pertinentes a sostenibilidad y desarrollo sostenible6. También existen sistemas que proveen herramientas para realizar un diseño sostenible y mediciones de alcance ambiental para edificaciones7.Todos estos sistemas fueron diseñados para ayudar a profesionales y usuarios a minimizar impactos en los ecosistemas locales, lograr eficiencia del uso del agua, energía y recursos de otra naturaleza; y preservar el aire puro. Dichos sistemas difieren en terminología, estructura, métodos para alcanzar las prestaciones, importancia relativa a las categorías de prestaciones ambientales, y documentación requerida para certificación. Con ellos se pueden seleccionar materiales que minimicen efectos ambientales, siendo Green Globes el único que proporciona herramientas relativas a ciclo

15/06/2009 14:25:34

ENSEÑANZA

enseñanza / aprendizaje / investigación en Anteproyecto

*El

curso, desarrollado por un grupo de estudiantes de notable entusiasmo, produjo resultados de remarcable calidad, uno de los cuales recibió incluso mención Arquisur. Participaron en él los estudiantes: Mireia Domingo y Nora Arias (españolas); Lucie Hardelay, Tristán Ponsot y Barbara Vidal (franceses); Andrés Médica, Lucía Saldías, Natalia González, Virginia Márquez, María Victoria López, Ana Rodríguez, Pablo Herrera, Mauricio Nin, Lourdes Trindade, Ana López, Santiago Camps, Joaquín Arrospide, Fabrizio Vignone, María Concepción Algorta, María Torres Pardo, Fiorella Santostefano, Florencia Charquero, Florencia Lambert, Javier Minassian, Paula Berhau, Silvana Camponi, Santiago Borgia, Pedro Lamas, Germán Fernández, Juan Idiarte Borda, Andrés Varela, Nelson Checha. Y los docentes: Marcelo Gualano, Mario Báez, Paulo González, Alejandro Acosta, Lorena Díaz, Sergio Aldama, Ignacio Percovich, Matías Pereira.

18_04.indd 34

El curso de Anteproyecto 3 del Taller Scheps, en el segundo semestre del 2008 se propuso sobre un formato que permitiera, además de cumplir con objetivos específicos referidos a la enseñanza/aprendizaje, desarrollar una acotada pero rigurosa investigación centrada en ciertos temas del habitar. Esta investigación, diseñada para ser abarcada desde un taller y enfocada desde el proyecto, habría de realimentar -y se nutriría de- los procesos individuales. Una publicación colectiva reunió la totalidad de los trabajos generados en el curso. Los textos siguientes prologaron aquella publicación. La misma -agotado hoy el impresopuede verse en http://issuu.com/tallerscheps/ docs/colectiva_issuu

Vivienda Popular

COLECTIVA*

15/06/2009 14:25:43

Vulnerabilidad relativa y complementariedad creativa de las miradas son dos titulares que resumen bien el sesgo particular que el curso de Anteproyecto 3 imprime al Taller. Eso y el desarrollo de la idea que, además de espacios de transmisión de conocimiento, los Talleres pueden ser, si se encuentran formatos propicios, ámbitos de creación de conocimiento original. La ideología implicada en un proyecto resulta tan parte de él como sus rasgos más tectónicos. Además de instaurar una plataforma para la lectura crítica de la Arquitectura y su debate, el sistema de ideas es clave en el feed back del proceso de ideación. Aunque por lo general volátil y relativo, establece una zona particularmente estimulante, al expandir las dimensiones del juicio más allá de las fronteras estrictamente arquitectónicas, tomando distancia de los aspectos inherentes a las -acaso- ensimismadas lógicas propias del proyecto.

18_04.indd 35

Desplazar con amplitud y sin esquematismos el pensamiento proyectivo hacia esta zona requiere madurez, apertura mental -y cierta audacia-, en tanto las cosas empiezan a eludir definiciones absolutas y supuestamente objetivables, para someterse a la variabilidad de la mirada que se arroja sobre ellas. Resulta esencial reconocer la(s) ideología(s) implícita(s) en cada

acción de naturaleza arquitectónica. Pero a la vez debe asumirse que las lecturas cambiarán según la luz con que se mire. Admitir estas diferencias es admitir la plural construcción del mundo. Parece esta actitud un excelente punto desde donde hacer palanca para avanzar. Hay que hablar; es imprescindible zafar de la soledad ensimismada que se justifica a sí misma en cualquier término: ya sea en nombre de la autoconsistencia, algún esteticismo, la pertinencia, un verborrágico discurso o dogmas del tipo que sean. Toda idea es vulnerable, admitámoslo sin enojo, y con alegría. Sin confundir la visión relativa con falta de convicciones, reconozcamos que el crecimiento -y el placer de la invención- en última instancia tienen como una de sus fuentes la falta de una verdad esencial, absoluta, a cambio de la cual se instalan y conviven acuerdos más o menos difundidos, más o menos duraderos; pero siempre cuestionables, posiblemente fugaces. La inteligencia es un recurso adaptativo, y como tal, debe reconocer, reacomodarse y reaccionar ante las dinámicas del cambio. Del encuentro de aquellas verdades posibles nace la complementariedad. No sólo se trata de comparar cuál solución al problema es la me-

15/06/2009 14:25:44

jor (¿cuál es el problema? ¿qué es lo “mejor”?) sino de admitir que la vulnerabilidad relativa y la complementariedad creativa conducen al crecimiento del saber. Escuchemos con atención lo que se nos habla desde otros lugares, desde sitios intelectualmente distintos del nuestro ¿Qué es lo que se nos está diciendo acerca de lo que hacemos? ¡Miremos con curiosidad! ¿Qué han hecho otros al respecto de lo que nosotros estamos haciendo? Para hacerlo mejor y para colaborar en que otros lo hagan mejor.

Tres micro-talleres dentro del curso abordaron tres temas; cada estudiante optó por dos que desarrolló secuencialmente: Emergencia; Densidad; 1 en 1. Son tres temas que, lejos de querer agotar los asuntos de la Arquitectura, buscan indicarlos, aludirlos. No es necesario verlo todo para entender y, es más: llenar los espacios entre los enfoques parciales para completar la visión personal, favorece un esfuerzo creativo adicional -y, de paso, muy arquitectónicoDesde estas visiones múltiples, el trabajo elude la comparativa y la repetición y facilita que

18_04.indd 36

Vivienda Popular

Un Taller, quedó dicho, puede ser más que un lugar donde se va a enseñar o a aprender; puede y es conveniente que además se convierta en un espacio donde asumir -docentes y estudiantes- compromisos más o menos breves pero intensos y firmes. Es una buena manera de mejorar la calidad de la enseñanza/aprendizaje. Pero además, y esto es lo que nos hemos impuesto, es un mecanismo que habilita a dar un paso más, tendiente a forzar en algo los bordes del saber: queremos investigar. Pero investigar desde el proyecto, y mediante un diseño que permita avanzar con seriedad y razonable ambición; en un marco de realismo y exigencia verosímil; que no pretenda pasar gato por liebre ni aspire a lo que no resulte alcanzable en el contexto de producción de un taller de anteproyecto.

15/06/2009 14:25:44

las ideas crezcan al pasar de mano en mano. El producto de cada estudiante se desdobla y, además de ser una vía para avanzar en su marcha personal, aporta a la investigación colectiva. Otra vez, aquí, la complementariedad creativa. En tanto el conocimiento es tal cuando se comparte, para proponer una opinión más -provisoria, vulnerable y complementaria-, nace esta publicación que, llenos de orgullo y con la alegría de saberla un avance más en el camino que gozosamente vamos recorriendo, ponemos en sus manos. Gustavo Scheps

Emergencia El Contexto Aborda el proyecto desde un estado de situación inusual, donde lo conocido se torna inoperante y se hace imprescindible reprogramar los usos y las estructuras de la vivienda de manera rápida y eficaz. Se parte de la definición colectiva de emergencia, en su sentido más amplio, no como catástrofes climáticas sino desde una dimensión más tangible: emergencias sociales, culturales, económicas, ambientales y espaciales. Se entiende que la emergencia es intrínsicamente colectiva, afecta necesariamente un grupo humano, adquiere cierto grado de homogeneidad en torno al contexto particular que comparte. Tiene un fuerte carácter temporal, donde la permanencia y el cambio se dan en un espaciotiempo particular a cada situación. Esto demanda una cierta inmediatez en las respuestas, requiere alternativas más que soluciones, que contemplen la economía de recursos en todos los sentidos (tiempo, presupuesto, sistemas, gestión, etc.).

18_04.indd 37

Cada estudiante detecta y mapea una emergencia determinada, define el contexto y programa la acción. Esto da como resultado una gran di-

15/06/2009 14:25:45

versidad en los planteos y las respuestas. Se podrían ensayar algunas agrupaciones provisorias, líneas de acción que fueron transitadas durante el proceso de diseño: Oportunidad /// planteos que detectan en la emergencia ciertas áreas de oportunidad, y encuentran huecos donde desplegar sus estrategias, vacíos que pueden ser legales o espaciales, proyectos que parasitan ciertas estructuras tanto en desuso (refunconsolidándolas), como en intenso grado de actividad (alimentándose de su energía, y a la vez complementándolas). Lo Tecnológico /// propuestas que luego de definir su estrategia colectiva hacen énfasis en el desarrollo de un módulo repetible a escala menor o un sistema constructivo consistente con la idea que en algunos casos surge de la necesidad de incorporar un grado de autosustentabilidad del objeto; se trabajan así los kits, la prefabricación y la posibilidad de producción en serie, distintos sistemas de montaje- desmontaje y autoconstrucción.

La Gestión /// entendida como base de lo colectivo, es abordada de diversas maneras, tanto por la legalidad particular de cada enclave, como desde ámbitos de gestión pública o mixta, que comprende desde la conformación de los grupos humanos y sus posibles potenciales, hasta los espacios, usos y actividades compartidas, que en muchos casos determinan la viabilidad de los planteos.

18_04.indd 38

Vivienda Popular

Lo Productivo /// como estrategia de sostenibilidad de las propuestas, incorporan tanto al ámbito colectivo como al íntimo y más privado, áreas más o menos definidas donde poder desarrollar actividades productivas del tipo: cultivos, invernaderos, graneros, zonas de clasificación y reciclaje de residuos, talleres de usos múltiples, etc., interfiriendo y reconfigurando modos más ambiguos de habitar.

15/06/2009 14:25:46

Un Modelo de Enseñanza de la Construcción

UNA ACLARACIÓN NECESARIA Por respeto a los códigos éticos que nos guían, me interesa realizar la siguiente precisión sobre el artículo publicado en la revista VIVIENDA POPULAR N°17, páginas 50/57: “Un Modelo de Enseñanza de la Construcción”. En el mismo se hacen reiteradas referencias genéricas al equipo docente en el entendido de que la construcción de un pensamiento que compromete a un grupo, es inevitablemente un producto colectivo.

No obstante es justo destacar que en su génesis existieron dos docentes que tuvieron un protagonismo indiscutible en la formulación de esta propuesta en el año 1996: ellos fueron los Arqs. Roberto Villarmarzo y Walter Kruk, respectivamente profesores titulares de las materias Construcción 1 y 2 (plan 52). En particular, y relacionado con el modelo expuesto en el artículo de marras, el profesor Walter Kruk ha dejado una huella indeleble en la esencia del proyecto que se manifiesta en el propio texto y en los materiales de apoyo al curso. 15 de mayo 2009 39

18_04.indd 39

Arq. Duillo Amándola

15/06/2009 14:25:46

REFLEXIONES PROPOSITIVAS Y SALDOS PEDAGÓGICOS

VIVIENDO AL MARGEN* Raúl Vallés

“Viviendo al Margen” fue el título con que se presentó el Seminario Interáreas 08-2. El equipo docente que elaboró y desarrolló la propuesta estuvo integrado por: Jesús Arguiñarena, Alina del Castillo, Paulo González, Edgardo Martínez, Salvador Schelotto, Álvaro Trillo y Raúl Vallés. Estudiantes: Santiago Hermida, Juan Pablo Martínez, Cecilia Xavier, Analía Milano, Estefanía Bello, Luciana Dutra, Gimena Epifanio, Leonardo Papa, Mónica Fadigati, Juan Andrés Cuinat, Marcelo Aragón, José María Rodríguez, Carolina Fernández, Lucía Huges, Luis Pedro García, Marcelo Nápoli, Paola Petrelle, Adriana Roverano, Natalia Jorcín, Adriana Urrutia, Valentina Reyes, Marcia Cabrera, Liliana Suárez, Daniel Alonso, Karen Reilly, Verónica Silveira, José Luis Otero, Germán Cueto, Mauro Keuerk, Magela Vilaboa, Germán García da Rosa, Florencia Balbi, Jaqueline Uleri, Silvana Gordano, Enzo Vallejos, María Ortiz. La imagenes que ilustran este artículo fueron producidas por los alumnos en el curso que se describe.

18_04.indd 40

Vivienda Popular

15/06/2009 14:25:46

1 Enunciado de la presentación del Seminario Interáreas 08-2 “Viviendo al Margen”.

“Abordar la vida al margen supone entender lógicas diferentes de producción y reproducción del hábitat en los contextos de precariedad, implica comprender las causas que la provocan y el marco de complejidad que es necesario entender para elaborar reflexiones y propuestas desde el ámbito académico” 1

En formato Seminario Ejercer la docencia en la temática de Hábitat y Vivienda supone un desafío particular, en la medida que su abordaje requiere bases multidimensionales que habitualmente no integran los marcos conceptuales tradicionales de la disciplina. Los Seminarios Interáreas (SIA), tal como lo indica el nuevo Plan de Estudios y como lo expusiéramos en el número anterior de Vivienda Popular, constituyen una oportunidad para un enfoque diferente en la formación de los estudiantes y la práctica docente.

18_04.indd 41

El SIA es un espacio generado para la actuación conjunta de distintas áreas académicas de la Facultad de Arquitectura, y en sus bases de formulación se propone: “-Poner en valor el carácter multidisciplinario de la arquitectura y la integralidad de las soluciones a las que se arriba en el proceso de creación con las consecuentes opciones y compromisos. -Poner en valor los conocimientos desarrollados en cursos anteriores desde el punto de vista de la integralidad del hecho arquitectónico. -Contribuir a través de su temática a la comprensión de las necesidades y demandas del medio. -Promover en el estudiante una actitud indagadora, exploradora y cuestionadora de la realidad.”

El formato SIA es una instancia de abordaje integral, para lo cual es necesario desplegar una estrategia de enseñanza-aprendizaje en base al equilibrio entre insumos teóricos y aproximación a realidades concretas. El concepto de “Reflexión propositiva” conlleva las dos dimensiones de conceptualización y propuesta (generación y comunicación de ideas) y se entiende pertinente para este tipo de formato curricular.

“Viviendo al Margen” “Viviendo al margen” alude a una forma de habitar el territorio cuyos modos de conformación y reproducción obedecen a lógicas muy diferentes a las formales o regulares. En términos de enseñanza-aprendizaje, es un slogan que en forma directa refiere al universo de la informalidad y propone al estudiante reconocer un ámbito no “oficial” y no ”formal” de la arquitectura. El fenómeno de la informalidad y precariedad habitacional no es abarcable solo desde el ámbito de la arquitectura, en la medida que sus componentes y emergentes trascienden largamente las organizaciones espaciales y los aspectos tecnológicos para situarse en la dimensión compleja de la producción y reproducción de la pobreza y los factores económicos y socio-culturales que

están presentes en el ámbito de la informalidad socio-urbana. La imposibilidad de abarcar totalmente la problemática desde la Arquitectura es justamente la clave para el “cómo” desde ella podemos abordar una reflexión propositiva. En la presentación del SIA 08-2, el equipo docente proponía: “(…) reflexionar sobre el proceso de generación y organización del hábitat precario para enmarcar el fenómeno en clave de conceptos y dimensiones, modalidades, causas y efectos. Tomar contacto con los contextos de referencia, ubicar los principales problemas habitacionales, urbanos y ambientales que están presentes en el sistema, considerando los aspectos sociales, económicos, tecnológicos, culturales y estéticos involucrados. Se coloca en el centro de la propuesta docente el concepto de ´proceso´, que implica comprender la temporalidad inherente a la gestación y desarrollo de la unidad habitacional y del barrio y detectar las distintas etapas de interacción posibles”. La necesidad de miradas integrales e interdisciplinarias sobre el fenómeno desafía la actuación del Arquitecto como técnico-actor en estos contextos donde, desde su responsabilidad como profesional, puede interactuar en las distintas escalas con las diversas dimensiones y aportes disciplinares que necesariamente deben concu-

15/06/2009 14:25:47

rrir a la generación de conocimiento y modalidades de actuación. Para el estudiante, este nivel de trabajo supone una oportunidad de conjuntar y resumir ideas y dimensiones dispersas y muchas veces lejanas sobre estos contextos, que le llegan a lo largo de su formación académica. Para el cuerpo docente, representa una oportunidad de aportar contenidos y conceptos sobre la forma de producción de la ciudad espontánea y marginal y desafiar al estudiante a dar respuestas posibles.

Vivienda Popular

El universo de la informalidad, sus lógicas de

18_04.indd 42

15/06/2009 14:25:52

“sostenibilidad” económica y social deberán ser reconocidos como puntos de partida para una aproximación sobre el fenómeno. En un formato de seminario que tiene una duración de siete semanas, se introducen los principales componentes conceptuales y se generan propuestas, como respuesta posible en ese lapso y como saldo pedagógico de una experiencia de contacto. La respuesta-propuesta deviene en reflexión integral y en la búsqueda de nichos o huecos donde “colar” una mirada, un abordaje posible, un espacio de transferencia hacia y desde el “hacedor” de la ciudad, el hábitat y la

vivienda precaria. Un reconocimiento del mapa de actores que intervienen en la gestión-producción en cada caso, se tomará como escenario de partida y elementos componentes de las propuestas. La idea es aportar reflexión a una Arquitectura y una Ciudad sin arquitectos ni urbanistas, sin préstamos o subsidios, pero con muchos recursos y activos de las familias.

presentes, su estructura de vínculos, actores y recursos así como las relaciones de poder, las claves sociales y económicas del asentamiento sobre el territorio que recorre y despliega una familia. Se le propone al estudiante identificar y caracterizar roles y relaciones entre los agentes que intervienen y los mecanismos de acceso a recursos básicos en los contextos de precariedad como una modalidad mas de la producción social habitacional (PSH).

Reconocer las lógicas de generación de la precariedad urbana y habitacional implica identificar los modos de producción y gestión que están

Para el SIA 08-2, el contexto fue tomado a partir de cuatro asentamientos con diverso grado de precariedad y complejidad en su conformación: Mara-

18_04.indd 43

15/06/2009 14:25:57

de la “Quinta de Batlle” o “Nuevo Colman” y el asentamiento “Las Cavas” en Flor de Maroñas (enclave informal e irregular en la ciudad consolidada).

Una primera etapa de aproximación al fenómeno se basó en el desarrollo de presentaciones de los docentes relativas al marco conceptual y definiciones teóricas generales sobre la precariedad habitacional y urbana, la ciudad de la expansión, la segregación y fragmentación socio territorial y en particular sobre este sub-sistema de Producción

18_04.indd 44

Social del Hábitat. Este material de apoyo y un reconocimiento de campo fueron las bases para una “lectura interpretativa” de las cuatro áreas de trabajo. El esfuerzo por generar un mapa síntesis obliga a poner en evidencia los factores determinantes y los componentes principales valorados por los equipos.

Mejora Progresiva del Hábitat Precario El concepto de “proceso” de generación del espacio habitable informal fue asumido tanto en la conceptualización de su génesis como en las po-

sibilidades de consolidación, incorporando la idea “de mejora progresiva del hábitat precario”. A partir de allí se despliegan una serie de “reflexio-

nes propositivas” que toman algunos temas o áreas-problema, identificados por los grupos de trabajo y se desarrollan propuestas de gestión, producción y diseño, donde el punto de partida es el mapa de actores-productores y la oportunidad de actuación en un contexto sin determinaciones previas y de enorme potencialidad de propuesta. Se trató de abordar unidades operables del fenómeno y no todas las dimensiones que definen

Vivienda Popular

caná Norte (típico asentamiento de la expansión metropolitana); Las Malvinas, asentamiento “regularizado” por el Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI); el realojo del Desborde

15/06/2009 14:25:58

su complejidad, centrando la mirada y el aporte sobre alguna temática específica que obviamente la contiene, potenciando las herramientas expresivas y de análisis propias de la disciplina, incorporando nuevos parámetros. Propuestas como “Gestión Participativa del Espacio Público de Maracaná” (Hermida/Santiago); “Programa de Transferencia Tecnológica Multidimensional” (Bello, Dutra, Epifanio, Milano, Xavier); “Laboratorio de Producción Asistida en Asentamientos” (Cuinat, Fadigati, Papa); “Reciclando Asentamientos” (Cabrera, Suárez); “Reconquista” (Alonso, Otero, Reilly, Silveira, Suárez); “Las Cavas” (García, Huges, Nápoli, Petrelle) o “Células Productivas” (Jorcín, Reyes, Roverano, Urrutia), dan cuenta de la variedad de abordajes y caminos explorados en tan corto tiempo por el grupo. En ellos, las propuestas reconocen en primer término el mapa de actores y los posibles modelos de gestión participativa en la producción de las propuestas.

18_04.indd 45

El espacio de la vivienda, tanto interior como exterior, sus posibilidades de expansión y mejora, de sostenibilidad social y económica en tanto unidades habitables como espacios de la economía familiar, fueron abordados desde la mejora progresiva. Elementos para la eficiencia energética, para la producción de alimentos o el comercio o

el estudio de series compositivas, dan cuenta en forma prospectiva de la evolución posible. El espacio público, recipiente y contenedor de infraestructuras, servicios y equipamientos así como las historias y dimensiones simbólicas fue explorado en sus potencialidades en tanto modalidades de uso y apropiación. Instrumentos de gestión participativa, herramientas para el fortalecimiento de capacidades en la producción y reproducción de su hábitat, metodologías para la transferencia tecnológica, y la prefiguración de posibles “programas“ de actuación, fueron planteados en los distintos trabajos. Las presentaciones y defensas contaron con la participación de técnicos y gestores-actores que están en contacto con estos contextos ya sea desde la reflexión académica o la gestión institucional y desde distintas disciplinas.

la escala temporal del SIA, son un producto de enorme interés para futuras exploraciones e investigaciones y fundamentalmente suponen la convicción del saldo de enseñanza-aprendizaje que deja en el estudiante. En tanto instancia transversal e integral, sus resultados tienen a nuestro juicio posibilidades de continuidad y exploración tanto en el campo de la extensión universitaria como de la investigación, abriendo además un temario interesante para las tesinas del nuevo plan de estudios. Es necesario evaluar estos resultados como lo que son: tormentas de ideas, miradas propositivas en un corto período de debate y reflexión. Ésa es su potencialidad y fortaleza y en esa dimensión se enmarca el objetivo del seminario.

Saldo Pedagógico El logro del objetivo de la experiencia (el acercamiento al fenómeno y la reflexión sobre el rol del arquitecto y las posibilidades de actuación e intervención) pudo ser evaluado a partir de este despliegue de “Líneas” de trabajo que, en

15/06/2009 14:26:02

INVESTIGACION

Un estudio de caso en asentamientos irregulares

VIVIENDA PRODUCTIVA URBANA: LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES*

*Resumen de la investigación realizada por la autora en la

Unidad Permanente de Vivienda, financiada por CSIC, dentro del llamado a Proyectos de Iniciación a la Investigación, 2004; el período de ejecución de la investigación fue marzo 2005 – agosto 2007. Tutor: Arq. Jorge Di Paula.

18_04.indd 46

Vivienda Popular

Andrea Francisco Pollero

15/06/2009 14:26:02

Introducción La propuesta Vivienda Productiva Urbana responde al interés de identificar qué actividades productivas desempeñan los sectores de bajos ingresos en la vivienda urbana y de reconocer las condicionantes espaciales que impiden o facilitan el desarrollo de las mismas. Esta investigación se centra en el estudio de la vivienda productiva, buscando poner en valor los activos vinculados a la vivienda en el barrio, haciendo hincapié en las actividades que tradicionalmente no están asociadas a la vivienda: el trabajo y la producción de bienes y servicios, tanto para la subsistencia material como para la integración social.

Hipótesis y búsquedas La investigación intentó identificar, en el escenario de la periferia urbana empobrecida, cuáles son los mecanismos que ponen en práctica las poblaciones excluidas para afrontar la disminución o la ausencia de ingresos.

18_04.indd 47

En ese sentido se planteó como hipótesis la heterogeneidad funcional de la vivienda como una herramienta que posibilita contrarrestar los

efectos de la exclusión social y, como objetivos particulares:

físico-espaciales de las viviendas para el desarrollo de actividades económico-productivas;

-definir, en el marco de este trabajo, el concepto de vivienda productiva urbana desde la premisa del desarrollo de actividades económico-productivas familiares en el ámbito de la vivienda;

-formular recomendaciones y pautas de diseño de vivienda productiva urbana que privilegien áreas para el desarrollo de actividades económico-productivas.

-identificar las formas domésticas de producción de bienes y servicios que puedan generar y/o aumentar el ingreso o disminuir el egreso familiar; -determinar las limitaciones y potencialidades

Método y teoría de abordaje Delimitar el análisis a realizar al área correspondiente al Centro Comunal Zonal 9 (CCZ 9), supuso enfocar el tema de estudio en una de

15/06/2009 14:26:03

HISTORIAS MÍNIMAS* 2. “LA CASA ES UNA CAJA, LO BUENO ESTÁ DENTRO” 1 Aníbal Parodi *

Vivienda Popular

“Historias mínimas” es un artículo unitario presentado en dos entregas, “En unos pocos metros cabe nuestro universo”, que se presentó en el número anterior de VIVIENDA POPULAR y “La casa es una caja, lo bueno está dentro”, que va en éste.

18_04.indd 50

15/06/2009 14:26:09

Cápsulas (la caja) La población urbana crece y la necesidad de espacio hace que éste sea cada vez más preciado, escaso y costoso. En los corazones urbanos de muchas ciudades, las personas viven en ambientes cada vez más reducidos. El espacio, como bien de consumo, así lo determina. Pero aún así todos buscan “enchufarse” a la metrópolis. Virtual o literalmente. Así lo demuestra el ingenio y la inventiva infinita de las propuestas mega-estructurales (¿utópicas?) que desde la década del ‘60 nutren la historia del pensamiento urbano. Increíblemente, el espíritu presente en esta forma de proyectarse al futuro, parece por momentos intacto. Si bien pocas propuestas pudieron concretarse, y las que lo lograron lo hicieron casi siempre de forma testimonial, parcial, experimentamos hoy día extraños deja vu cuando los blogs nos devuelven imágenes actuales de helicópteros trasladando cápsulas domésticas (sí, como en la década del 70). Eso sí, esta vez, por encargo, a pedido y con costos elevados, acordes al carácter cool de la idea.

18_04.indd 51

De este modo uno puede recibir en su solar la “m-ch” (Micro Compact Home, diseñada en ámbitos universitarios de Munich bajo la dirección de

Richard Horden), una unidad de vivienda cúbica de 2,66 metros de lado (recuerdos del Modulor) que incluye el espacio y equipamiento doméstico necesario para dos personas, por módicos 34.000 euros, con entrega dentro de territorio europeo pero sin incluir naturalmente los costos de transporte e instalación, tasas e impuestos. Las unidades, agrupables tanto horizontal como verticalmente, orientan su uso como residencia de estudiantes, alojamiento temporal o refugio de descanso.

Saúl Steinberg, 1951

Paralelamente, todo hace pensar que dentro de muy poco el primer experimento materializado de cápsulas de habitación, la Torre Nakagin de Kisho Kurokawa (Tokio, 1972) será demolido por los mismos motivos económicos que le dieron origen. Sus 140 cápsulas encajan como en un guante en la categoría que el libro Vida Interior (B. Martín, 2002) define como estuche: “envoltura protectora que se adecua exactamente a las formas del objeto contenido“, aún cuando en este caso no se preanuncie desde el exterior. Cada célula unipersonal, de 4 x 2,5 metros, que como un cíclope, observa el exterior con su único ojo circular, posee una cama, cuarto de baño, instalación de TV, radio y reloj-alarma empotrados y pre-ensamblados previamente en fábrica.

1 Le Corbusier, aforismo que acompaña un croquis del maestro que ilustra la cubierta de la edición española del libro de Alfred Roth: Dos Casas de Le Corbusier y Pierre Jeanneret., 1927.

15/06/2009 14:26:10

ALTERNATIVAS HABITACIONALES PARA LA EMERGENCIA Inés Artecona, Enrique Neirotti*

18_04.indd 56

Vivienda Popular

* Los autores son arquitectos y docentes de la Facultad de Arquitectura - UdelaR; Inés Artecona es Profesora Adjunta del Taller Danza, integrante del estudio ADAA+F y consultora en la Unidad de Infraestructura del Consejo de Educación Secundaria; ha desarrollado proyectos en el área de la salud, gastronómica y de vivienda; Enrique Neirotti es Profesor Adjunto del Taller Schelotto, consultor del Programa de Integración de Asentamientos Irregulares y trabaja en temas socio-urbanos, hábitat y desarrollo comunitario de sectores populares urbanos.

Atender los deseos sin olvidar las necesidades es un desafío disciplinar que nos interesa abordar. Indagar en diseños y habitares innovadores que trasciendan la emergencia y nos permitan responder a demandas esenciales. Aspectos de la experiencia realizada y algunos incipientes procesos de materialización de las mismas, es lo que queremos compartir.

15/06/2009 14:26:12

1 Fernández, Roberto. Foros de Arquitectura, Montevideo 2006. Facultad de Arquitectura, UdelaR. 2008 2 Fonseca, P. Tecnología, ¿para qué y para quién?, en El Hábitat Iberoamericano en la mira. Editorial Artenuevo, Asunción, Paraguay. Febrero 2000

“…falta investigación de la demanda…no sabemos exactamente lo que la gente necesita en términos arquitectónicos. Tenemos una convicción anacrónica y conservadora del producto estereotipado como producto de la Arquitectura,… el arquitecto no sabe nada de logística, no sabe nada de ensamble, no sabe nada de servicios; sigue siendo un profesional duro, de productos terminados, no sabe nada de “just in time”,…al haber desembocado en modelos de apariencia, la Arquitectura se hizo socia del deseo y no de la necesidad. 1 Desde los años ochenta, a partir de diversos trabajos específicos sobre el hábitat urbano de los sectores sociales más desfavorecidos, hemos constatado las continuas y dinámicas transformaciones que experimentan los ambientes/ espacios/situaciones que lo conforman y que plantean una complejidad creciente, exigiendo una permanente revisión y replanteo de las respuestas que aporta la arquitectura.

18_04.indd 57

La extensión y profundidad de la demanda latente requiere soluciones múltiples, que contribuyan a abatir el actual déficit habitacional. Asumimos que son posibles mejores respuestas ante la necesidad insatisfecha de la población que no cuenta con recursos mínimos para ac-

ceder a una vivienda confortable. El planteo de viviendas de emergencia se enfrenta a enormes desafíos, pues ha resultado sucesivamente cuestionado en la mayoría de las concreciones de al menos los últimos cincuenta años. En el caso de asentamientos irregulares, ubicados en general en terrenos poco aptos para la vivienda, los planes de mejoramiento del hábitat afrontan severas dificultades para la dotación de las infraestructuras de vialidad, saneamiento y agua potable, la ecuación costo-beneficio requiere el mantenimiento del mayor número de viviendas posible, las cuales tienen ingentes carencias. Los procesos de vaciamiento de áreas centrales, que generan deterioro edilicio, desvalorización y degradación urbana, son una oportunidad para familias y población indigente que encuentra al menos un refugio en las proximidades de áreas con mayor dinamismo urbano, que les ofrecen algunas oportunidades de empleo informal y/o recursos para su subsistencia, como ser: ambulantismo, mendicidad, changas, servicios personales, prostitución. Los planes de vivienda social responden parcialmente a estas situaciones de las áreas centrales, sin poder retener a la población afincada por generaciones en estas áreas. La vivienda de “bajo

costo” no aborda mayormente las exigencias de la construcción en altura, con densidades medias o altas: responde en horizontal reduciendo tanto los lotes como el espacio construido. Desde la investigación proyectual en diseño y tecnología, nos atrevemos a indagar y arriesgar propuestas alternativas de vivienda para situaciones de emergencia habitacional. Apostamos a la innovación sin eludir ninguno de los desafíos que presentan los contextos urbanos críticos: periferias marginales, precariedad, exclusión y segregación socio-urbana, carencia de servicios, déficit ambiental, tugurización. “…las innovaciones tecnológicas para la vivienda de interés social a ser utilizadas en la recuperación de áreas degradadas en las ciudades latinoamericanas…pueden ser desarrolladas siguiendo criterios de apropiación, a partir de conocimientos técnicos avanzados, utilizando procesos constructivos y materiales clasificados actualmente como de elevado desempeño o altas prestaciones… productos y procesos productivos desarrollados específicamente para estos tipos de intervención, donde pueden ser identificados, incluso, varios componentes del repertorio conocido mundialmente como el “high tech”.2

15/06/2009 14:26:12

18_04.indd 64 Vivienda Popular

Lourdes Trindade, Ana L贸pez

HUERTOS URBANOS*

Una propuesta para el borde montevideano

LOS ESTUDIANTES PROPONEN

15/06/2009 14:26:39

Ubicación: Periferia de Montevideo (Rango 1 habitacional según ITU).

Superficies: Terreno 100 x 100 m / Vivienda

94.5 m2

18_04.indd 65

* Mención ARQUISUR 2008, cat. B

Proyecto: Conjunto de 30 viviendas de interés social, agrupadas en una hectárea productiva, repetible. 15/06/2009 14:26:40

La Propuesta El proyecto nace detectando una emergencia latente, puntualmente en algunas zonas periféricas de Montevideo, en las cuales la falta de vivienda de características dignas y el mal aprovechamiento del suelo urbano, hacen necesario un planteo pertinente a nivel arquitectónico y urbanístico. Vemos la vivienda de interés social como uno de los problemas más comprometedores de la sociedad actual, sobre todo en los países en vías de desarrollo. Y sin duda también, como disparador del mejoramiento de la calidad de vida para la sociedad en general.

A través de los datos obtenidos del trabajo del ITU “Montevideo, Correlación entre densidad y morfología”, se pretende el estudio de la vivienda social, siendo en esta clasificación los rangos 1 y 2 los más adecuados para ello, debido a que la mayor diversidad a relevar se presenta en el rango 1: entre 5 y 35 viv./Há, 46% de la mancha

18_04.indd 66

Vivienda Popular

Se pretende construir una nueva morfología de amanzanado, que nos permita explorar una nueva condición hibrida y dinámica del territorio; de esta manera se trata de estudiar un nuevo manejo del “borde” montevideano.

15/06/2009 14:26:42

urbana total, y 60% si consideramos el área predominantemente habitacional, o sea por sobre 5 viv./Há. El rango 2 ocupa el 20% del área amanzanada, y al Este del territorio departamental, ocupa intersticios dentro del rango 1. De estos casos, algunos son representativos de situaciones extremas, en cuanto a nivel socioeconómico y ubicación geográfica (ejemplo de la segunda periferia Oeste y las zonas costeras Este). Hay coexistencias de usos habitaciones, industriales y/o agrícolas, típicas de áreas de “borde”. Creamos entonces, como viviendas sociales, “huertos urbanos”, que sirven de transición urbano-rural, como espacios productivos mantenidos por los propios usuarios, que proporcionan una fuente de trabajo dentro de un sistema ecológico y sustentable. Destinados para el autoconsumo, dan lugar a espacios públicos y paisajes diferenciados que fomentan de alguna manera la interacción social y la coexistencia urbana.

Los Cultivos Los cultivos se disponen en dos estratos, el suelo es liberado, lo cual nos permite ganar área en cultivo tradicional. Por otro lado, en el segundo estrato, los cultivos hidropónicos, al no requerir de suelo fértil permiten generar un tejido a gran escala, dando lugar a un paisaje diferenciado y particular, tanto por arriba como por abajo. De esta forma conseguimos maximizar el espacio productivo, casi duplicando su tamaño real. Zonas de cultivo convencional Zonas de árboles frutales: manzaneros, limoneros, naranjos, perales, olivos, ciruelos, nogales, eucaliptos, durazneros.

18_04.indd 67

Zona de cultivos hidropónicos: se usan para plantar frutas y vegetales en materiales distintos a la tierra, usando agua, arena blanca o de río

15/06/2009 14:26:44

limpia, cáscara de arroz, piedra pómez y otros minerales, y regándolos con una solución de nutrientes. Se riega todos los días a las 7 AM, 6 días de la semana con una solución de agua y nutrientes, y el séptimo con agua pura.

La Unidad La intención fue generar una vivienda en la cual el usuario tuviera la libertad de ordenarse según su necesidad y el contexto particular en el que se encuentre. Estas familias de bajos recursos suelen ser numerosas en tamaño, por lo que

es necesaria la posibilidad de ampliación para aquellas que lo necesiten. La flexibilidad de la vivienda está dada por la disposición del núcleo de servicios, que nos permite liberar los espacios. Ello implica que por medio de la incorporación de un tabique divisor, el comedor pueda transformarse en un tercer dormitorio, conjugando las funciones estar-comedor dentro de una misma área. Conformación: dos “U” prefabricadas de hormigón, de 9.0 x 3.5 x 2.52 m, que se ensamblan formando un espacio total de vivienda de 9.0 x

Vivienda Popular

Como requisito, es necesario que los cultivos se encuentren bajo la luz del sol al menos 6 horas al día, y estar cerca de una fuente de agua natural. Como recipientes pueden usarse caños de PVC de 15 cm de radio, haciendo agujeros hacia arriba, de donde saldrán los brotes de las plantas, y hacia abajo que servirán de drenaje.

Plantas hidropónicas: en las zonas resguardadas: tomate, pepino, zanahoria; en las intermedias: frutilla, lechuga, puerro, nabos, remolacha; en las zonas abiertas: acelga, repollo, cebolla, brócoli, espinaca, perejil.

18_04.indd 68

15/06/2009 14:26:46

3.5 x 5.04 m en dos pisos, mediante la incorporación de un entrepiso de madera. Aberturas: colocadas en ambos bordes longitudinales de la vivienda, para proveer una doble orientación y una correcta ventilación, así como para garantizar una mayor flexibilidad en la disposición de la vivienda, y en la propia orientación de los espacios interiores. En los muros linderos se colocan dos aberturas apaisadas como complemento de luz y ventilación hacia los espacios de servicio. Núcleo de servicios: un núcleo húmedo, en el centro, compone la cocina y el baño, a los cuales se adosa la escalera. Invernadero: hacia arriba, se incorpora un módulo prefabricado de policarbonato alveolar, como posible extensión de la vivienda o para uso de invernadero.

18_04.indd 69

15/06/2009 14:26:48

TECNOLOGÍAS

¿Aumentar la producción o limitar la demanda?

EL USO EFICIENTE COMO AHORRO DE ENERGÍA Alicia Mimbacas*

Vivienda Popular

* Taller de Construcción, Cátedra de Construcción III y IV, Posgrado en Construcción de Obras de Arquitectura, Facultad de Arquitectura UdelaR

18_04.indd 70

15/06/2009 14:26:48

Planta del Conjunto Demostrativo de Tecnologías V Centenario (CDTVC)

1. Introducción

18_04.indd 71

Uruguay carece de reservas de petróleo y ha logrado el aprovechamiento prácticamente total del recurso hidroeléctrico. Esta situación ha llevado a que se planteen alternativas al suministro de energía, como puede ser la compra a países vecinos o bien la utilización de fuentes de energías renovables (LOPEZ Y CATALDO, 1993; CATALDO Y NUNES, 1996). En estas condiciones se debe considerar el ahorro y uso eficiente de la energía como un recurso energético más. Varios países han implantado con éxito medidas de uso eficiente de la energía, como por ejemplo los Es-

tados Unidos y México. En la región, Brasil discute la certificación energética de las viviendas. Este trabajo se propone evaluar el potencial de ahorro energético que se obtendría en el Conjunto Demostrativo de Tecnologías V Centenario (CDTVC), implementándose mejoras en la calidad térmica de los cerramientos opacos, estudiándose la relación costo-beneficio de las soluciones constructivas propuestas. Este enfoque se enmarca dentro de los objetivos de la Cátedra de Construcción III en cuanto al estudio de la aplicación de sistemas constructivos no tradicionales para viviendas de interés social.

2. Antecedentes Investigadores nacionales, pioneros en el estudio de la adecuación del diseño arquitectónico a las variables climáticas (RIVERO, 1986; AROZTEGUI, 1993) abrieron el camino para comprender el potencial de ahorro energético que poseen las decisiones de diseño en los proyectos arquitectónicos. En el año 1996, a instancias del Arq. Miguel Aroztegui, se fomentó en el ámbito del Ministerio de Industria, Energía y Minería, la necesidad de la búsqueda de definición de criterios de eficiencia

15/06/2009 14:26:49

GESTIÓN

Políticas y programas de vivienda: cómo superar el síndrome de Penélope

* Arquitecta; Directora del Sector Reciclaje y Rehabilitación Urbana de la Intendencia Municipal de Montevideo, Uruguay; Profesora Adjunta del Instituto de la Construcción de la Facultad de ArquitecturaUniversidad de la República; responsable del Equipo de Evaluación de Sistemas y Tecnologías para Vivienda de Interés Social; coautora de libros y autora de artículos sobre la temática.

18_04.indd 78

Vivienda Popular

Noemí Alonso*

15/06/2009 14:27:06

El síndrome de Penélope La solución a los problemas de vivienda, especialmente de las familias de escasos recursos, es uno de los mayores desafíos en la región, que compromete al Estado y a la sociedad civil, a las autoridades políticas y a los propios interesados.

18_04.indd 79

Respecto de las soluciones de precariedad urbana, que generalmente son las soluciones, Fernandes (2004) sostiene que “(…) Los asentamientos informales y la falta de seguridad de la tenencia de la tierra son resultado de un patrón excluyente de desarrollo, planeamiento y gestión urbana, en el cual mercados de tierras, sistemas políticos y sistemas jurídicos no ofrecen condiciones propias y razonables de acceso al suelo y vivienda para la población pobre. En este contexto, los que formulan y ejecutan políticas y los administradores públicos deberían recordar que los procesos de regularización tienen un carácter especialmente ´correctivo´ y deben ser combinados con políticas públicas preventivas para romper este ciclo vicioso de exclusión. Para ello se requiere la intervención directa del Estado e inversión pública sistemática para producir opciones de vivienda, así como promover, especialmente, una amplia reforma urbana de manera de aumentar la oferta de áreas ur-

banizadas para vivienda social en cantidades adecuadas, localizaciones correctas y precios accesibles.” Por ello lo que pase en el Estado, y con el Estado, es fundamental y condiciona que haya o no soluciones. Es que la vivienda para el mercado constituye una mercancía de alto valor, mayor aún cuando se asienta en tierra urbanizada, con infraestructura y servicios para satisfacer las necesidades de los usuarios. Por ello es impensable que la necesidad de vivienda pueda resolverse por esta vía, que opera con otras lógicas: las del capital, el lucro y los negocios. Para solucionar el problema se han probado diferentes alternativas: programas de promoción pública dura, del tipo “construyo y adjudico llave en mano”; programas de promoción pública con participación de los usuarios bajo distintas formas: autogestión, ayuda mutua, autoconstrucción; otros sin participación del Estado, apoyados por diversas instituciones, entre ellas las benéficas y de cooperación; programas con mayor involucramiento de los técnicos y con mayor apoyo multidisciplinario, y aquellos sin técnicos; programas utilizando una enorme diversidad de sistemas constructivos, combinados con los anteriormente descritos, etc.

También se ha reflexionado mucho sobre el tema: desde la academia, los actores, las instituciones técnicas, los organismos internacionales, Pero el problema se mantiene o aumenta. En esta disparidad entre el esfuerzo realizado y los resultados alcanzados, se observa, casi siempre, la incidencia de tres aspectos: aplicación de recursos insuficientes, ausencia de evaluación de lo actuado y falta de continuidad en las políticas Cada uno de ellos daría lugar a un amplio debate, pero nuestro propósito es referirnos al último, que posiblemente sea el menos transitado, quizá porque el entusiasmo con que llega cada nuevo responsable político a asumir su función, le hace pensar que ahora sí tiene la llave de las soluciones y que la mejor forma de construir algo nuevo es demoler hasta los cimientos lo anterior. Sin embargo, tal como sucede en un palimpsesto, donde el uso del mismo soporte para producir distintas obras hace que lo burdo se implante sobre lo sublime, en este caso también puede ser que lo nuevo no sea mejor que lo existente y que solamente haga perder más tiempo.

15/06/2009 14:27:06

Nueva reglamentación del MVOTMA

LOS PRODUCTOS, LOS PRÉSTAMOS, LOS SUBSIDIOS: DOS VISIONES A fines del año pasado, el Ministerio de Vivienda aprobó una nueva reglamentación para el financiamiento y ejecución de programas de vivienda, que ahora comienza a ponerse en práctica. La misma tiene gran importancia, porque implica en muchos aspectos cambios sustanciales respecto de las disposiciones actuales.

Vivienda Popular

Recogemos aquí dos visiones sobre dicha reglamentación: la de la Prof. Inés Giúdice, de la Dirección Nacional de Vivienda-MVOTMA, que tuvo parte activa en su elaboración, y la de la Arq. Teresa Buroni, del Sector Vivienda del Centro Cooperativista Uruguayo, quien participó como integrante del Grupo Asesor de DINAVI en la discusión de estas disposiciones.

18_04.indd 84

15/06/2009 14:27:07

Inés Giúdice Algunas consideraciones preliminares La vivienda digna y adecuada constituye un derecho inalienable y una necesidad impostergable de las personas. El reconocimiento de este derecho tiene en nuestro país rango constitucional y un conjunto normativo que lo sustenta. Actualmente es considerado en forma más amplia, considerando el derecho a la ciudad y sus servicios: es por tanto un derecho ciudadano y no sólo un techo. Paradojalmente, en nuestra sociedad (lo que no es excepción), la vivienda, entendida como objeto material (suelo+casa+servicios +localización) y objeto estético-cultural (aspectos identitarios individuales y colectivos diversos), es “una mercancía”. Una mercancía expuesta a las reglas de oferta y demanda, definidas dentro del marco jurídico del mercado inmobiliario formal y también, a las reglas poco conocidas o estudiadas del “mercado informal”. Es entonces, además de un derecho, una mercancía y un bien de inversión, ya que se la puede conservar sin uso esperando condiciones favorables para enajenar y especular con su valor. Las políticas públicas de vivienda han navegado en una dualidad conflictiva: por un lado, el reconocimiento del derecho de ciudadanos y ciudadanas a una “vivienda digna” y por otro, la regulación o desregulación de las condiciones de elaboración de un “producto” para la industria de la construcción (sector clave de la economía) y de un “producto financiero”, los créditos hipotecarios, para las instituciones financieras.

18_04.indd 85

El informe de la relatora especial de Naciones Unidas, Raquel Rolnik, contextualiza claramente esta situación y su agravamiento en las últimas décadas para sectores sociales de medios y bajos ingresos: “En un contexto de globalización de los mercados de vivienda y finanzas inmobiliarias y de políticas de ajuste económico, las

ciudades se han vuelto incosteables para sus habitantes de más bajos ingresos y, cada vez más, para los grupos de medianos ingresos. En la mayoría de los países, el mercado se ha convertido en la institución reguladora, que fija los parámetros de precios, ubicación y disponibilidad de viviendas y parcelas, así como los precios de alquiler de las viviendas, mientras que el Estado ha ido abandonando la gestión de la vivienda de protección oficial. Esto ha contribuido a que se arraigue la idea de que la vivienda es una simple mercancía y un activo financiero, y a que se descuiden los demás aspectos del derecho a una vivienda adecuada, algo que repercute negativamente en el goce de los derechos humanos por todos.”

La pregunta en este contexto La pregunta de fondo de los diversos actores públicos y privados que constituyen la trama de esta política pública y social es -a nuestro entender- la siguiente: ¿Cómo garantizar el derecho a la vivienda y al hábitat en condiciones de sustentabilidad, a los hogares/familias de uruguayas y uruguayos, que -en las condiciones actuales de mercado inmobiliario- no pueden ejercerlo por sus propios y/o exclusivos medios? La respuesta no es sencilla, implica la utilización de recursos e instrumentos de política pública alineados con el cumplimiento de ese objetivo. El Plan Quinquenal de Vivienda y Hábitat del MVOTMA 2005-2009 responde a este interrogante a través del desarrollo de tres instrumentos básicos: el préstamo, el esfuerzo propio y el subsidio total o parcial. Trilogía que ha mantenido vigencia desde la aprobación de la Ley Nacional de Vivienda en 1968. La combinación de estos instrumentos busca garantizar que el acceso de la familia a un servicio habitacional, no comprometa otras necesidades y derechos elementales. Se establece la posibilidad de otorgar un subsidio total sin contrapartida, para afirmar el acceso a la vivienda a los sectores en condiciones de mayor vulnerabilidad social.

Préstamo. Esta herramienta busca poner a disposición de la población con necesidades habitacionales insatisfechas, recursos financieros para su resolución. En función de ello interviene el Estado, a través de los recursos administrados por el MVOTMA y por entidades financieras que tengan convenio con éste, de modo de poder ampliar la oferta. Se otorgarán préstamos a las personas, familias o cooperativas u otras personas jurídicas, que lo soliciten y cumplan con las características establecidas en cada Plan Quinquenal de Vivienda. El préstamo podrá ser solicitado para la vivienda única de residencia permanente de la familia y deberá destinarse a construcción, compra, ampliación, mejora o refacción, reciclaje de vivienda o para adquisición de tierra para la construcción de vivienda. Su monto variará en función del valor de cada solución habitacional de acuerdo con la reglamentación del programa específico y, también, en razón del tope de afectación del ingreso que el crédito otorgado representa. La posibilidad de complementación con un subsidio es uno de los mecanismos para facilitar el acceso al préstamo. Esfuerzo propio. El ahorro como expresión del esfuerzo de las familias, bajo la forma de trabajo, gestión o capital, constituye una parte importante del sistema, en la medida que implica un mayor compromiso de quien lo aporta con el bien que recibe y, al mismo tiempo, permite reducir el costo financiero del acceso a la vivienda. El Ministerio definirá el papel y características que tendrá el esfuerzo propio en cada uno de los programas y, atendiendo a la heterogeneidad de la población meta del Plan Quinquenal, definirá excepciones. Subsidio. Un instrumento central de la nueva política lo constituye el subsidio destinado a familias de la población meta del Plan Quinquenal de Vivienda. Consiste en una ayuda estatal directa con destino a una solución habitacional, que se otorga sin cargo de restitución para el/la destinataria/o; y, de acuerdo a los objetivos expuestos, puede

15/06/2009 14:27:07

SUELO URBANIZADO: EL DEBER DE USAR Y EL DERECHO DE PRESCRIBIR*

* El presente artículo es un resumen de la ponencia del mismo título que los autores presentaran en el 3er. Seminario Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Hábitat Popular, Córdoba, R.A., noviembre 2008. Los autores, Dra. María Araceli Schettini, Esc. Dr. Eduardo Gandelman e Ing. Benjamín Nahoum, integraron el equipo consultor contratado por concurso por el Ministerio de Vivienda para la implementación de la Cartera de Inmuebles para Vivienda de Interés Social, junto a los Arq. Raúl Vallés y Paulo González, el Sociólogo Andrés Pampillón y los Ing. Agrim. Francisco Iriondo y Patricia Méndez, quienes participaron también de la elaboración de la propuesta que aquí se describe.

18_04.indd 90

1. El problema del suelo urbanizado ocioso Disponer de la tierra es el primer requisito para llegar a la vivienda, pero esa disponibilidad escasea o directamente no existe en las cantidades necesarias, o su precio o condiciones de financiamiento están muy lejos de las posibilidades de la población pobre. La gente, entonces, debe resolver irregularmente lo que no consigue por la formalidad: proliferan así las ocupaciones de tierras y edificios abandonados, la construcción precaria, los asentamientos en predios sin servicios. Incorporar luego esos asentamientos irregulares a la ciudad consolidada es no sólo muy dificultoso sino también muy caro1. Se necesita, por ello, un fuerte involucramiento del Estado para producir asentamientos regulares, lo que requiere su presencia en el mercado de suelo, generando medidas preventivas, con el consiguiente ahorro de energías para el propio Estado y la sociedad. Se precisa asimismo una reconceptualización del rol del suelo urbanizado, que debe considerarse como un bien social cuyo disfrute debe estar al alcance de todos y no como una mercancía objeto de especulación. Ello implica que este tema no quede sujeto a la voluntad o al interés del Mercado2, sino que el Estado intervenga normando, regulando y aún actuando él mismo, como

Vivienda Popular

María Araceli Schettini, Eduardo Gandelman, Benjamín Nahoum

15/06/2009 14:27:08

productor de suelo urbanizado o asignando su uso y propiedad. Para ello se debe potenciar y optimizar los recursos y herramientas existentes, como las que surgen del nuevo marco jurídico e institucional, e incorporar aquellas necesarias para el logro de esa reconceptualización. Esto choca con la existencia de suelo ocioso o, peor aún, abandonado: mientras miles de familias deben asentarse en lugares sin servicios y alejados de los centros cívicos y laborales, existen cientos de hectáreas de tierra urbanizada que no se usan, porque no se han configurado las características adecuadas para “el negocio”. Así, en Montevideo, sólo los espacios industriales abandonados sobrepasan las 140 Hás. (ACUÑA, 2004), Teniendo en cuenta las densidades de ocupación posibles, allí se podrían construir unas 10.000 viviendas, un tercio del déficit absoluto de la ciudad. Racionalizar éstos y otros recursos inactivos se traduciría en una disminución del gasto e inversión necesarios, y en un impacto positivo en los servicios, las infraestructuras, la salud y la integración.

2. Las alternativas para movilizar el suelo urbanizado ocioso Existen distintos procedimientos, administrativos o jurisdiccionales, para lograr este objetivo. La recientemente aprobada Ley Nº 18.308, de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible, enumera los deberes y derechos territoriales y establece que el cumplimiento de los primeros es condición para el ejercicio de los derechos de aprovechamiento urbanístico del inmueble.

18_04.indd 91

Entre los deberes figura no destinar el inmueble a fines contrarios a los previstos en el ordenamiento territorial; mantenerlo en condiciones de seguridad y salubridad, realizando obras de conservación; que su utilización no atente contra el ambiente y la diversidad, y no darle destino habitacional si está en zona de riesgo; cumplir las normas de protección del patrimonio; vigilarlo y protegerlo, incluso contra intrusiones de terceros, y rehabilitarlo o restituirlo si es necesario.

Se establece además la obligación de dejar reservas para espacios libres, equipamientos y carteras de tierras; de observar los límites de densidad y edificabilidad; de realizar las obras de infraestructura correspondientes, y, en las zonas consolidadas, de edificar los terrenos baldíos o consolidar las construcciones ruinosas, en determinados plazos. Las municipalidades tendrán derecho a participar en el mayor valor inmobiliario que derive de las actuaciones de ordenamiento territorial y será obligatorio que en cierto tipo de urbanizaciones un porcentaje de las viviendas que se construya sea de interés social. Finalmente, se declara de utilidad pública la expropiación por el Estado de “los inmuebles en estado de abandono que teniendo potencialidades productivas o de utilidad social no hayan sido explotados por más de diez años, a efectos de integrar las carteras de tierras”. Como se verá, esto tiene una gran similitud con nuestra propuesta, con la diferencia que aquí se opta por expropiar, lo que implica premiar al propietario incumplidor de sus deberes sociales y sustraer recursos que podrían utilizarse en beneficio de la comunidad.

de discutir judicialmente su monto, lo hacen largo y engorroso. Otro recurso es la prescripción adquisitiva o usucapión, que existe desde hace siglos y regulariza la situación legal de la propiedad, otorgándola a quien posee y hace uso del bien, en desmedro del que teniendo originalmente esa condición, lo abandonó. En Uruguay el plazo requerido para dicha prescripción fue durante muchas décadas de 30 años, lo cual quitaba fuerza al instrumento en situaciones de extrema urgencia. La Ley 18.308 lo redujo a 5 (como en Brasil) para el caso que el accionante sea persona pobre, actúe de buena fe y utilice el bien para satisfacer su necesidad de vivienda en la única finca que posee. La prescripción adquisitiva, si bien desestimula fuertemente el abandono, requiere la ocupación para que opere y por ello no actúa en muchos casos. Este rápido análisis nos muestra que existen muchos casos de abandono que la aplicación de los actuales instrumentos jurídicos no resuelve adecuadamente y que hace falta otro, que se pueda aplicar cuando los demás no operan.

Establecido el deber de usar, ¿cómo hacer para que se cumpla? Una herramienta importante son los llamados impuestos prediales, sobre la propiedad inmueble, en general con tasas mayores y crecientes con el tiempo, para los terrenos baldíos, edificios desocupados, o aún edificación inapropiada. Esto disuade el abandono, pero no siempre es suficiente, por la terquedad o desidia del propietario; sus dificultades económicas para dar uso al bien o problemas legales como la existencia de sucesiones indivisas o litigios judiciales. Por ello hacen falta otras herramientas, que resuelvan lo que la suma de estímulos y presiones fiscales no consiga encauzar. Una de ellas es la expropiación, que permite al Estado, mediante una compensación, adquirir bienes privados (abandonados o no) necesarios para satisfacer demandas sociales. Este mecanismo, muy usado para realizar obra pública, no es tan útil en programas de vivienda porque requisitos como la compensación justa y previa, y la posibilidad

1 Los programas de “integración de asentamientos irregulares” realizados en Montevideo con financiamiento del BID cuestan unos U$S 7.000 por lote regularizado, aun cuando sólo comprenden parcialmente actuaciones en vivienda, que son las más caras. Ese costo es mayor que el de la tierra urbanizada en zonas consolidadas de la ciudad. 2 Por estos días, Raquel Rolnik, Relatora Especial de Naciones Unidas para la vivienda declara, según las agencias de noticias, que “La actual crisis financiera demuestra que es errónea la idea de que los mercados pueden darle una vivienda adecuada a toda la población y deja ver la necesidad de participación del sector público”.

15/06/2009 14:27:08

EXPERIENCIAS RECIENTES

Premio Nacional del MVOTMA

“Vivienda Digna Salto Nuevo Sur” Claudia Freitas, Jorge Lanza, Lucía Preve

La Intendencia de Salto, a través del Área de Vivienda Social, implementa desde 2006 un proyecto de construcción de viviendas de interés social llamado “Vivienda Digna”. Del mismo forma parte el Proyecto “Salto Nuevo Sur”, cuya Primera Etapa fue premiada recientemente por el MVOTMA con el “Premio Nacional de experiencias inéditas e innovadoras en materia de hábitat”. Dicha primera etapa se inició el 1º de noviembre de 2006, y finalizó el 19 de Diciembre de 2007, bajo la responsabilidad de un Equipo Técnico Multidisciplinario formado por el Director del Área de Vivienda Social, Constructor Felipe Mutti, la Licenciada en Trabajo Social Claudia Freitas, el Ingeniero Agrimensor Jorge Lanza y la Arquitecta Lucía Preve.

La experiencia que describiremos consistió en la construcción de 40 viviendas (fase inicial del proyecto) de un total de 125 que conforman el proyecto global. Éstas fueron construidas para realojar a 40 familias que vivían en asentamien-

18_04.indd 94

Vivienda Popular

El proyecto propone la construcción de viviendas de interés social mediante el sistema de Ayuda Mutua y Autoconstrucción, a través de convenios entre la Intendencia de Salto y diferentes instituciones y entidades públicas.

15/06/2009 14:27:09

tos irregulares o que no tenían acceso a una vivienda digna por sus propios medios. El sistema de Autoconstrucción y Ayuda Mutua permite una participación activa de las familias en la construcción de sus viviendas, aportando un determinado número de horas semanales de trabajo. Esto produce como impacto significativo el interactuar con otros y realizar un esfuerzo colectivo para la resolución de problemas comunes. Se resalta del proyecto: el fuerte énfasis en el aspecto social de la vivienda, la mejora en la calidad de vida, la integración al entorno, el bajo costo que implica su construcción, la prevención de asentamientos irregulares, la solidaridad y ayuda mutua que genera el trabajo grupal con una meta en común y la experiencia que podrá transferirse a la resolución de otras necesidades sociales de este grupo habitacional.

18_04.indd 95

La realización de esta experiencia implicó una coordinación interinstitucional: fue ejecutada por la Intendencia Municipal de Salto (IMS), y se firmaron convenios para su implementación con el Ministerio de Vivienda (PIAI), UTE, OSE, el Ministerio de Defensa y UTU, lo que implicó una permanente coordinación entre estos organismos, para lograr la optimización de los recursos disponibles.

Así, se realizaron los proyectos de saneamiento y agua potable en convenio con OSE, con un capataz y mano de obra especializada que aportó dicho organismo, además del proyecto, y mano de obra del Ministerio de Defensa; la red de UTE fue realizada por una empresa privada, según implementa la propia UTE, con proyecto de dicho ente, y las calles fueron construidas con maquinaria y personal municipal. Las principales fuentes de financiamiento fueron el MVOTMA, a través del PIAI, y la IMS. El PIAI aportó asimismo técnicos a través de un Convenio de Fortalecimiento Institucional a los Gobier-

nos Departamentales y colaboraron estudiantes de UTU, que por otro convenio realizaron en la obra pasantías y clases guiadas.

Finalidad y Objetivos del Proyecto -Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida (material y social) de familias que presentan problemas habitacionales, considerando la vivienda de interés social como elemento clave para su desarrollo como ciudadanos, erradicando la modalidad constructiva históricamente llamada “corte de rancho”.

15/06/2009 14:27:09

PAIS ADENTRO

POLÍTICAS HABITACIONALES EN LA COMUNA CANARIA Raúl Forné, José Luis Mazzeo*

Vivienda Popular

Coordinación de la Unidad de Gestión del Hábitat, Intendencia Municipal de Canelones

18_04.indd 100

15/06/2009 14:27:16

La Intendencia Municipal de Canelones (IMC) ha asumido un compromiso con la población al inicio de la actual administración, que se ha expresado en actividades y obras concretas. Se ha priorizado la emergencia social en la que se encuentra un alto porcentaje de población, producto de décadas de falta de planificación territorial y ausencia de políticas sociales.

había extendido la periferia metropolitana sin servicios desde Montevideo hacia Canelones, agudizando la problemática de precariedad urbana. Las conurbaciones de las rutas 5, 6 y 8, y el crecimiento de la Ciudad de la Costa, aumentaron la población en zonas sin servicios, agravando la situación de un territorio sin infraestructura para el desarrollo.

Se ha creado para ello la Unidad de Gestión del Hábitat (UGH), que no tiene precedentes en Canelones, con la finalidad de definir los lineamientos de las políticas habitacionales, priorizando a los sectores de población en Emergencia Social y creando un ámbito técnico de trabajo integral, en el que los temas habitacionales se ven en relación al territorio, los servicios y el desarrollo local.

En función de la gravedad diagnosticada, se han generado ahora los ámbitos para la transformación, a través de Planes departamentales, regionales, y locales, pero todos insertos en una visión del Área Metropolitana. El reconocimiento del problema territorial, trascendiendo al departamento, es el principal fundamento para actuar a través de políticas integrales, conjugando acciones departamentales y nacionales.

El departamento fue caracterizado por microregiones, en función de las potencialidades locales y la Descentralización en curso. Desde la UGH se ha definido una forma de actuación en función de la situación socio-territorial, priorizando las zonas de precariedad y hay seis planes zonales en elaboración, que contienen propuestas de desarrollo integral y mejoramiento urbano-ambiental. 101

18_04.indd 101

Producto de la falta de planificación anterior, se

Principales líneas de trabajo Las principales líneas de trabajo se resumen en las siguientes actividades realizadas: -Diagnóstico de la situación habitacional del departamento (a través de georreferenciación y caracterización de la problemática de la precariedad).

-Definición de lineamientos de Políticas Habitacionales del Departamento (prioridad a la emergencia social y la consolidación de centralidades barriales a través de programas colectivos de integración). -Intervenciones integrales en Asentamientos Irregulares y zonas de precariedad socio-urbana. -Planes y Proyectos Habitacionales con énfasis en alternativas de participación social, transferencia tecnológica y soluciones colectivas para optimizar los recursos públicos. -Elaboración de proyectos de atención a la Emergencia Social (mitigación de impactos climáticos, impulso a programas de generación de empleo a través de la formación y coordinación interinstitucional, soluciones sanitarias y conexión a saneamiento).

Planes y proyectos habitacionales La IMC generó un área de trabajo específica con el PIAI-MVOTMA abarcando: el monitoreo de situaciones ya regularizadas; el inicio de la regularización en Santa Teresita, Aeroparque, Paso Carrasco, Villa Holandesa y 6 de Setiem-

15/06/2009 14:27:16

AMERICA LATINA

CRISIS Y VIVIENDA Enrique Ortiz Flores*

* Miembro de la Oficina Regional para América Latina de la

Vivienda Popular

Coalición Internacional para el Hábitat (HIC). Ex secretario y ex presidente de este organismo a nivel Internacional.

18_04.indd 108

15/06/2009 14:27:28

1 Listado de políticas pensadas para abrir nuevos espacios a la expansión global de las grandes corporaciones. No es un Consenso alcanzado entre países sino entre organismos multilaterales (FMI, Banco Mundial), el Congreso de Estados Unidos y otros organismos y expertos con sede en Washington).

posición de políticas que conciben la vivienda como mercancía, la ciudad como paraíso de la especulación financiera e inmobiliaria y los bienes comunes y limitados -el suelo, el agua, e incluso el aire- como productos sujetos a las reglas del mercado y de la escasez. El Consenso de Washington impulsado en los años noventa por los organismos multilaterales de financiamiento al desarrollo, trajo consecuencias muy graves al incrementar la pobreza, la exclusión, la desigualdad y la devastación de la naturaleza.

2 Diario “La Jornada”, 3 de abril de 2009, México. 3 De ellos, 750 mil millones serán canalizados al Fondo Monetario Internacional; 250 mil millones se destinarán a financiar el Comercio Internacional y 100 mil millones adicionales como préstamo a bancos de las regiones emergentes.

El pasado 2 de abril, el primer ministro británico Gordon Brown dio por muerto al Consenso de Washington1 y afirmó que estaba emergiendo un nuevo orden internacional2 . Esto a raíz de los acuerdos tomados por el “Grupo de los Veinte” de inyectar un billón de dólares al sistema financiero internacional para paliar la crisis originada, entre otros factores, por el manejo irresponsable de los créditos hipotecarios de vivienda en los Estados Unidos3. Esta crisis que impactó gravemente al sistema financiero de ese país y sus articulaciones a todo lo largo y ancho del planeta, está teniendo repercusiones importantes en ramas industriales poderosas y en la economía mundial, situación que llevó al estado norteamericano a invertir enormes recursos para salvar a hipotecarias, bancos y empresas de industrias estratégicas como la automotriz. Todo ello con el objetivo de evitar la caída en serie de piezas claves del sistema y para mantener vivos el crédito y el consumo.

109

18_04.indd 109

Se echa mano de planteamientos neokeynesianos y de todo aquello que aunque contradiga los planteamientos hasta hace poco irreductibles del neoliberalismo, permita al sistema capitalista, como poderoso Terminator, recomponerse vertiginosamente a partir de sus propios fluidos y secreciones.

La mano invisible del libre mercado, ayudada por la mano muy visible de las armas, no dio el ancho, y esto debido, según sus defensores, no a las bondades incuestionables del primero ni a las muy cuestionables de las segundas, sino a la irresponsabilidad con la que se manejaron algunos banqueros y dirigentes empresariales. Como consecuencia de ello, finalmente se reconoce que el control del Estado parece necesario y esto llevó al señor Brown a anunciar “el fin del Consenso de Washington” durante la reciente cumbre del G20 realizada en Londres. En convergencia con las protestas multitudinarias de los altermundistas y globalifóbicos, cabe preguntarse si, además de las tareas de salvamento emergente, se vislumbran cambios que sustenten las declaraciones del señor Brown y que permitan, como diría el escritor mexicano Carlos Monsivais, documentar nuestro optimismo. Aunque es muy pronto aún para hacerlo, podemos sí adelantar algunos cuestionamientos y reflexiones a partir del caso de la vivienda. Parto de los impactos que han dejado en muchos de nuestros países más de veinte años de políticas neoliberales. A finales de los años ’80 y principios de los ´90, con la caída del muro de Berlín, se daba paso al fortalecimiento de tendencias que llevaron a la im-

El Consenso se resume en diez puntos. Los tres primeros: disciplina fiscal, reordenamiento del gasto público y reforma impositiva, llevaron a cancelar a favor de la iniciativa privada la participación directa de los Estados en la producción de vivienda y otros componentes de hábitat; a fragmentar las políticas, mediante criterios de focalización, y a disminuir el monto de recursos fiscales destinados a atender las necesidades habitacionales de los sectores de bajo ingreso. El cuarto, liberalización de las tasas de interés, aunado a la disminución de los subsidios, a la mercantilización desregulada de la tierra y a la política de controlar hacia la baja los salarios, impidió, contrariamente a los postulados neoliberales, el acceso de grandes sectores de la población a la vivienda producida por el mercado. Las tasas de cambio competitivas, la liberación del comercio internacional y la apertura a la inversión extranjera directa, siguientes tres recomendaciones del listado, favorecieron el flujo de capitales, materiales, componentes y proyectos del exterior a los mercados locales, afectando principalmente a los pequeños y medianos productores y a los profesionales. La política de privatización, octava de la lista, contribuyó al manejo del suelo como mercancía escasa, a la subordinación del derecho a la vivienda a los intereses económicos y a desalentar la producción social organizada del hábitat mediante la individualización de los problemas, las soluciones y la posesión de la vivienda.