FMV hoppas på specialdomstolar för överprövning av upphandlingar

De senaste åren har varit en ständig kamp med lagboken i högsta hugg för brigadgeneral Anders Carell och hans kollegor inom FMV Mark. Kampen för Carell och FMV:s jurister har i många fall handlat om att försvara och förklara den omtvistade upphandlingen av nya pansarterrängfordon som överklagats flera gånger. Med tanke på de senaste turerna i media har AT försökt att gå lite mer på djupet om vad som gäller när FMV köper ny eller begagnad material. Sedan flera år har den svenska regeringen och dess underlydande myndigheter att följa EU:s direktiv när det gäller upphandlingar på en fri marknad. Vår riksdag har lagstiftat EU-direktivet genom Lagen om offentlig upphandling (LOU).

De regler som rör LOU ska också tilllämpas när det gäller försvarsmateriel Möjligheten att göra undantag från dessa regler är enligt Anders Carell ytterst få. – Lite förenklat uttryckt vill jag påstå att LOU styr i stort sett varje andetag för min verksamhet. I stort sett varje vecka avslår jag begäran från någon av mina medarbetare om upphandling riktad direkt till någon leverantör då dessa inte följer LOU:s regelverk.

Stärkta konkurrensregler

Konkurrensreglerna stärktes också så sent som i år då EU:s ministerråd i slutet av förra året beslutade att förstärka konkurrenslagstiftningen, inte minst när det gäller avtal mellan stater. Bland annat får inte längre några så kallade offsetkrav (krav på motköp av köpande lands produkter) förekomma mellan två EU-länder.

Kritiken har dock inte väntat på sig. Ledande företrädare för Försvarsmakten, har såväl internt som externt (bland annat i AT), framfört att den nya upphandlingsmetodiken bara gör anskaffningar mer komplicerade och att materiel därmed riskerar att försenas innan den kan användas av förbanden. Flera fall har uppmärksammats av medierna, bland annat tillgång av personligt kroppsskydd för förbanden i Afghanistan. Mindre oväntat har också ledande företrädare för försvarsindustrier med omfattande verksamhet i Sverige, bland annat förre chefen för BAE Systems i Sverige, Magnus Ingesson i såväl debattartiklar som intervjuer ibland annat i AT (nr 4 2009) poängterat att det inte finns någon vits med att köpa system från ”hyllan”. Enligt Ingesson existerar inte ”köpa-från-hyllan”-filosofin då varje system ändå måste genomgå en rad anpassningar för att till exempel kommunikation ska kunna ske mellan befintliga system.

Försvarsmakten gynnas

Men, general Carell tvekar inte en sekund på frågan om varför Sverige ska vara ett föregångsland när det gäller förmåga att upphandla försvarsmaterial i konkurrens. – Därför att jag och många med mig är övertygade om att både FMV, försvarsindustrin och framförallt Försvarsmakten gagnas av en sådan process. Ett starkt argument är att vi i politiska sammanhang inte kan kräva att andra länder ökar sin upphandling i kon-

Bae Systems Hägglunds bandvagn SEP valdes inte av Försvarsmakten. En upphandling som överklagades flera gånger.

kurrens om vi inte går i bräschen för denna utveckling.

- Är du oroad för att de spetskompetenser som svensk försvarsindustri har haft nu håller på att suddas ut då ny kompetens inom till exempel ballistik eller verkansområdena inte tillförs?

– Oro är väl ett starkt ord men samtidigt ligger det i hela Europatanken att marknaden i sig ska vara självsanerande. Kan du inte som enskild leverantör få avsättning för dina produkter, ja då har med stor sannolikhet inte företaget ett berättigande på marknaden. Logiken under kalla kriget med svenska staten som referenskund är idag inte heller aktuell. Det är däremot min övertygelse att den i Sverige verksamma försvarsindustrin har förmåga att ta betydande marknadsandelar på en öppen marknad. En öppen marknad är därför en stor fördel för svensk försvarsrelaterad industri.

Väl beprövad lösning

En av de bidragande anledningarna till att finska Patria valdes ut som leverantör av nya pansarterrängfordon var just att deras fordon var väl beprövat och hade ett större

Ett av motiven till att FMV valde finska Patria som leverantör av nya pansarterrängfordon var just att deras fordon var väl beprövade praktiskt. Foto: Patria.

antal kunder som redan använde fordonen i skarpa miljöer

– I takt med att den svenska produktionen av förband får ett snabbare förlopp, då i stort ett nytt förband kan byggas upp inom loppet av några månader (Libyeninsatsen) torde kraven också öka på att materielanskaffningsprocessen påskyndas. Vad gör FMV i detta avseende?

– Våra krav på handlingsfrihet och flexibilitet ökar självfallet. Utmaningen är att så snabbt och kostnadseffektivt som möjligt tillgodose Försvarsmaktens materielbehov samtidigt som vår handlingsfrihet, inte minst ekonomisk, bibehålls. Det är mot denna bakgrund vi ska se den svenska materielförsörjningsstrategin, felaktigt tolkad som att bara ”köpa-från-hyllan”. Steg ett är alltid att undersöka om det är kostnadseffektivt att utgå från materiel vi redan har och genomföra en uppgradering – kanske tillräckligt bra men alltid snabbast och billigast, säger Carell. Fungerar inte steg ett ska FMV pröva om det går att köpa existerande och färdigutvecklad materiel. Steg tre är att starta utveckling som uppfyller kraven och då tillsammans med annan nation för att dela kostnaden. – Det sista handlingsalternativet tar tid, särskilt som krav och process ska samordnas med fler intressenter. Finns inga andra alternativ än de som jag räknat upp måste vi finansiera utvecklingen själva - vilket ofta ger en mycket bra produkt men binder stora ekonomiska resurser under lång tid, så lång att produktens relevans kanske kan ifrågasättas när den slutligen levereras. Detta är utan tvekan en utmaning för FMV eftersom vi måste vara mer alerta och där så är möjligt påskynda anskaffningsprocessen.

– Kan du ge något konkret exempel?

– Kraven på vår omvärldsbevakning i och med att vi sänder ut så kallade Request for Information (RFI) måste få ett snabbare förlopp samtidigt som vi genom RFI:n får en god bild om vad marknaden har att erbjuda.

– I vissa fall är kraven på er offert såpass detaljerade att det bara finns en eller möjligen två möjliga leverantörer. Innebär inte det en risk när det gäller prisbilden att konkurrensen i dessa fall är svag?

– Självklart men vår strävan är att inom ramen för tvingande ”skallkrav” göra vår anbudsprocess så konkurrensneutral som möjligt. Finns bara produkten hos en leverantör så finns den bara hos en. Det är inte mycket att göra åt.

Fler överklaganden

De senaste åren har flera omfattande upphandlingar som FMV genomfört överklaöverklagandet innebar att FMV fick göra om

Pansarbandvagnar från Singapore. Den singaporianska modellen kan bli aktuell i kommande upphandling. hela upphandlingen då domstolen bedömde att fel, bland annat för kort tid för anbud, skett under upphandlingen. Raden av överklaganden beklagar Anders Carell som hoppas att den juridiska processen kan påskyndas genom att domstolar med särskild kompetens i försvarsmaterielfrågor inrättas. – Det skulle vi välkomna mycket. Att våra upphandlingar överprövas det måste vi räkna med. Så är det på marknaden och så kommer det att fortsätta vara – det kostar inget att försöka. Det som däremot är mycket besvärande är den långa tid som överprövningsärenden tar. Här vore det bra att få stöd genom att särskilda domstolar inrättas med specialistkompetens att avgöra dessa frågor inom en snar tidsrymd från det att överprövningen begärdes.

– Finns det konkreta upphandlingar som tack vare juridiska tveksamheter försenat era leveranser av viktig materiel till insatsförbanden?

– Ja, pansarterrängbilen är ett exempel som vi tidigare nämnt. Den leveransen är nu ungefär ett år sen. Skyddsvästar för personligt bruk är ett annat exempel. Så här kan jag rabbla fler upphandlingar som blivit påverkade av juridiska skäl.

Det är dock viktigt att poängtera, säger Anders Carell att risken för rättslig prövning inte minskar i de fall då FMV väljer att genomföra en monopolupphandling riktad till en leverantör – tvärtom: – Numera måste FMV enligt svensk lag annonsera även denna form av upphandlingar och vi måste räkna med att marknaden kommer att reagera blixtsnabbt om de anser att vi felaktigt uteslutit en eller flera tänkbara leverantörer. Affärsjurist måste vara ett framtidsyrke, säger Anders Carell och ler innan han hastar vidare till nästa möte om nya upphandlingar.