II Plan de Inclusión Social by zabaltzen sartu

JAURLARITZAREN LEHENDAKARIORDETZA

VICEPRESIDENCIA DEL GOBIERNO

EXCMA. SRA.:

LEHENDAKARI ANDREA:

Adjunto tengo el honor de remitir a V.E., certificación del Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día 19 de junio de 2007, “por el que se aprueba el II Plan Interinstitucional de Inclusión Social (2007-2009).

Honekin batera bidaltzen dizut Jaurlaritzaren Kontseiluak 2007ko ekainaren 19an egindako bileran hartutako Erabakiaren ziurtagiria. Helburua: “Gizarteratzeko Erakundeen arteko II.Plana (2007-2009) onartzekoa.

Lo que traslado a V.E. para su conocimiento y efectos oportunos, dando así cumplimiento a lo acordado por el Consejo de Gobierno.

Adierazitako hori jakinarazten dizut, bidezkoak diren ondorioak izan ditzan, halaxe erabaki baitzen Jaurlaritzaren Kontseiluan.

Vitoria-Gasteiz, a 28 de junio de 2007.

Vitoria-Gasteiz, 2007ko ekainaren 28a.

JAURLARITZAREN IDAZKARITZAKO ETA LEGEBILTZARRAREKIKO HARREMANETARAKO ZUZENDARIA EL DIRECTOR DE LA SECRETARÍA DEL GOBIERNO Y DE RELACIONES CON EL PARLAMENTO

JOSÉ LUIS ERREKATXO LABANDIBAR.

EUSKO LEGEBILTZARREKO LEHENDAKARIA EXCMA. SRA. PRESIDENTA DEL PARLAMENTO VASCO

JAURLARITZAREN LEHENDAKARIORDETZA

VICEPRESIDENCIA DEL GOBIERNO

IDOIA ZENARRUTZABEITIA BELDARRAIN, VICEPRESIDENTA Y SECRETARIA DEL GOBIERNO VASCO CERTIFICO: Que el Gobierno Vasco, en sesión celebrada el día 19 de junio de 2007, adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo: PROPUESTA DE ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL II PLAN INTERINSTITUCIONAL DE INCLUSIÓN SOCIAL (2007-2009). (EXP. 2007/00551) (A/20070231)

La exclusión social ha quedado definida en términos de carencia de recursos personales, sociales o económicos suficientes para desarrollar una vida independiente, de modo que supone la imposibilidad o incapacidad de ejercer los derechos sociales, fundamentalmente el derecho al trabajo, pero también el derecho a la educación, a la formación, a la cultura, a la salud, a una vivienda digna y a la protección social. En el objetivo de prevenir el riesgo de exclusión personal, social y laboral y para contribuir a la inserción de quienes carecen de los recursos personales, sociales o económicos suficientes, se dictó la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusión Social, la cual establecía una organización institucional al efecto, la previsión de un Plan Vasco de Inserción y los programas que resultaran necesarios para sustentar los esfuerzos de prevención de la exclusión y de inserción de las personas afectadas. El artículo 15 de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, señala que el Plan Vasco de Inserción, que tiene carácter trienal, debe recoger de forma coordinada y global las líneas y directrices de intervención y actuación que deben orientar la actividad de las Administraciones competentes para la consecución de la inserción de las personas en situación de exclusión. Las políticas de lucha contra la exclusión social son un elemento clave para mejorar la cohesión y vertebración social y permiten el establecimiento de un modelo solidario de sociedad. Una manifestación de estas políticas de lucha contra la exclusión social dio lugar a la aprobación del I Plan, con el cual, dadas las notas que caracterizan a la exclusión social, se pretendió dar respuesta a la necesidad de que la sociedad y en particular las Administraciones Públicas desarrollasen intervenciones globales de carácter general. Los compromisos asumidos en el Acuerdo de Coalición para la formación del Gobierno Vasco en la VIII Legislatura, en particular en los apartados de Gobierno para la Solidaridad y la Justicia Social en su cuarto apartado sobre la protección social para todas las personas, en especial para las mas desfavorecidas, contemplan la elaboración de este II Plan asentado en el doble derecho a las prestaciones económicas y a la inserción socio-laboral y cuya finalidad sea, además la incorporación socio-laboral de aquellos sectores más vulnerables, principalmente las familias monoparentales y los jóvenes. Este II Plan Interinstitucional de Inclusión Social supone la puesta al día, el fortalecimiento y la mejora del modelo vasco de inserción y protección social. Todos los objetivos y actuaciones que figuran en el Plan están en consonancia y cumplen las los aspectos económicos y estratégicos básicos del Plan aprobados por la Comisión Delegada de Planificación y Asuntos Económicos, en sesión celebrada el día 8 de marzo de 2007.

El documento del Plan se estructura en dos grandes Ejes, de diferente naturaleza pero complementarios. En el Primer Eje, que sirve de base sobre la que se sustenta el plan de intervención, se desarrolla y expone la reflexión estratégica sobre las políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión social y está conformado por los cuatro elementos siguientes: 1.- Diagnóstico de situación: análisis de la pobreza y exclusión social. 2.- Resultados y aportes de la Evaluación del Primer Plan Vasco de Inserción. 3.- Evolución de las Políticas de Lucha contra la Exclusión en el País Vasco dentro del contexto europeo. 4.- Principios que fundamentan, estructuran y dan unidad al modelo vasco de protección y de inclusión social. El Segundo Eje desarrolla la actuación estratégica del Plan, que se configura en tres grandes ámbitos de actuación: 1.- Objetivos y actuaciones correspondientes al Sistema vasco de Protección y de Inclusión Social. 2.- Objetivos y actuaciones correspondientes a los sistemas generales de protección social. 3.- Metodología de intervención: a) Señalización de objetivos generales y operativos. b) Descripción de las actuaciones más significativas. c) Memoria aproximada de los costes de dichas intervenciones. d) Desarrollo de indicadores de seguimiento y evaluación. Por todo lo anterior, a propuesta del Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social, el Gobierno Vasco, previa deliberación, adopta el siguiente ACUERDO “Primero.- Aprobar el II Plan Interinstitucional de Inclusión Social (2007-2009), que se acompaña como Anexo a este Acuerdo, y remitirlo como comunicación al Parlamento Vasco, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusión Social. Segundo.- Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi recogerán las necesarias dotaciones económicas para la implementación y ejecución de las medidas incluidas en el presente Plan Interinstitucional.”

Y para que así conste y surta los efectos oportunos, expido la presente certificación en Vitoria-Gasteiz, a 26 de junio de 2007.

JAURLARITZAREN LEHENDAKARIORDETZA

VICEPRESIDENCIA DEL GOBIERNO

NIK, IDOIA ZENARRUTZABEITIA BELDARRAINEK, JAURLARITZAKO LEHENDAKARIORDE IDAZKARIAK

EUSKO ETA

EGIAZTATZEN DUT: Jaurlaritzaren Kontseiluak, 2007ko ekainaren 19an eginiko bilkuran, besteak beste, honako akordioa hartu zuela: ERABAKI-PROPOSAMENA, GIZARTERATZEKO ERAKUNDEEN II.PLANA (2007-2009) ONARTZEKOA. (EXP. 2007/00551) (A/20070231)

ARTEKO

Gizarte-bazterketa bizitza burujabea izateko nahikoa baliabide pertsonal, sozial edo ekonomikoren gabezia gisa definitu da, eta horren ondorio da eskubide sozialak gauzatzeko ezintasuna, funtsean lanerako eskubidea, baina baita hezkuntzarako, prestakuntzarako, kulturarako, osasunerako, etxebizitza duinerako eta babes sozialerako eskubidea ere. Bazterketa pertsonala, soziala eta lanekoaren arriskuari aurre hartzeko xedearekin, eta behar adinako baliabide pertsonal, sozial edo ekonomikoak ez dituztenei gizarteratzen laguntzeko Gizarte Bazterketaren aurkako maiatzaren 22ko 12/1998 Legea egin zen; bertan, erakundeantolaketa bat sortzea, Gizarteratzeko Euskal Plana aurreikustea eta pertsona kaltetuen bazterketa eta gizarteratzea aurreikusteko ahaleginak sustatzeko beharrezko programak lantzea ezartzen zen. Maiatzaren 22ko 12/1998 Legearen 15. artikuluan esaten da bazterketa egoeran daudenak gizarteratzea lortzeko eskumena duten administrazioen jarduera bidera dadin esku hartzeko eta jarduteko lerro eta gidalerroak era koordinatuan eta osotasunean jaso behar dituela Gizarteratzeko Euskal Planak (hiru urteko plana). Bazterketa sozialaren aurkako politikak kohesio eta egituratze soziala hobetzeko giltzarria dira eta gizarte eredu solidarioa ezartzea ahalbidetzen dute. Bazterketa sozialaren aurkako politika hauetako bat I. Plana onartzea izan zen, zeinarekin, bazterketa sozialaren ezaugarriak ikusirik, gizarteak eta, batez ere, administrazio publikoek izaera orokorreko esku-hartze osoak garatu beharrari erantzuna eman nahi izan baitzitzaion. VIII. Legegintzaldian Eusko Jaurlaritza eratzeko Koalizioko Akordioan hartutako konpromisoek, batez ere Elkartasunaren eta Justizia Sozialaren aldeko Gobernua ataleko pertsona ororentzako, bereziki ahulenentzako babes sozialari buruzko laugarren zatian, II. Plana lantzea begiesten dute; plan hori prestazio ekonomikoak izateko eta gizarteratze-laneratzeko eskubide bikoitzean oinarritzen da eta bere helburua, sektore ahulenen gizarteratze-laneratzeaz gain, guraso bakarreko familiak eta gazteak dira nagusiki. Gizarteratzeko II. Erakunde Arteko Planak gizarteratze eta gizarte-babeseko euskal eredua eguneratzea, indartzea eta hobetzea dakar. Planean dauden helburu eta jarduera guztiak Plangintza eta Ekonomia Gaietarako Ordezko Batzordeak 2007ko martxoaren 8an burututako bilkuran onartutako Planaren oinarrizko alderdi ekonomiko eta estrategikoekin bat datoz eta betetzen dituzte . Planaren dokumentuak bi Ardatz nagusi ditu, ezberdinak baina osagarriak.

Lehenengo Ardatzean, esku hartzeko planaren oinarri den ardatzean, garatzen eta azaltzen da pobreziaren eta bazterketa sozialaren aurkako politikei buruzko hausnarketa estrategikoa eta ondoko lau elementuek osatzen dute: 1.- Egoeraren diagnosia: pobrezia eta bazterketa sozialaren azterketa. 2.- Gizarteratzeko Lehen Euskal Planaren Ebaluazioaren emaitzak eta ekarpenak. 3.- Bazterketaren aurkako politiken garapena EAEn. Europako testuinguruan. 4.- Gizarteratze eta gizarte-babeseko euskal ereduari oinarriak, egitura eta batasuna ematen dizkioten printzipioak. Bigarren Ardatzak Planaren jarduera estrategikoa garatzen du eta hiru jarduera eremu handitan taxutzen da: 1.- Gizarteratze eta gizarte-babeseko euskal sistemari dagozkion helburuak eta jarduerak. 2.- Gizarteratze eta gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak eta jarduerak. 3.- Esku hartzeko metodologia: a) Helburu orokor eta operatiboak zehaztea. b) Jarduera esanguratsuenak deskribatzea. c) Aipatu esku-hartzeen kostuen gutxi gora-beherako memoria. d) Jarraipen eta ebaluazio adierazleak garatzea. Aurreko guztia kontuan harturik eta Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza sailburuaren proposamenari jarraiki, Eusko Jaurlaritzak ondokoa hartu du EBATZI DU â&#x20AC;&#x153;Lehenengoa.- Gizarteratzeko II. Erakunde Arteko Plana (2007-2009) onartzea, erabaki-proposamen honen eranskin gisa doana, eta Eusko Legebiltzarrari komunikazio gisa igortzea, Gizarte Bazterketaren aurkako maiatzaren 22ko 12/1998 Legeko 43. artikuluan xedatutakoarekin bat. Bigarrena.- Euskal Autonomia Erkidegoko Aurrekontu Orokorretan Erakunde Arteko Plan honetan barne hartutako neurriak ezartzeko eta burutzeko beharrezko zuzkidura ekonomikoak bilduko dira.â&#x20AC;?

Eta agerian gera dadin eta ondorioak izan ditzan, egiaztagiri hau ematen dut VitoriaGasteizen, 2007ko ekainaren 26an.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

II PLAN INTERINSTITUCIONAL DE INCLUSIÓN SOCIAL 2007-2009

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social

Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Saila

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

INDICE 1. Presentación y estructura del Plan. 2. Primer Eje: Reflexión estratégica. 2.1

Diagnóstico de situación: pobreza y exclusión social

2.2

Resultados y aportes de la evaluación del Primer Plan Vasco de Inserción.

2.3

Evolución de las Políticas de Lucha contra la Exclusión en el País Vasco y en el contexto europeo

2.4

Principios que fundamentan, definen y estructuran el Modelo Vasco de Protección y de Inclusión Social.

3. Segundo Eje: Actuación estratégica 3.1

Objetivos y actuaciones específicas de protección y de inclusión social.

3.2

Objetivos y actuaciones correspondientes a los sistemas generales de protección social

3.3

Objetivos y actuaciones relacionados con la Gestión del Plan y el Seguimiento de su aplicación y de su impacto.

4. Estimación del coste de los objetivos y actuaciones específicas de protección y de inclusión social 5. Desarrollo de indicadores comunes de seguimiento y evaluación.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

1. PRESENTACIÓN Y ESTRUCTURA DEL PLAN Este documento resume el diagnóstico sobre el que se basa el II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009 y articula los Objetivos y Actuaciones del Plan de acuerdo a las Líneas Estratégicas Básicas aprobadas en septiembre y octubre de 2006 por las Comisiones Interinstitucional, Interdepartamental y Permanente de Inserción. En primer lugar, el documento refiere algunos de los elementos que han caracterizado la evolución de las políticas sociales de nuestro entorno en los últimos años y que se consideran relevantes para la formulación de las líneas estratégicas de este II Plan Interinstitucional de Inclusión Social. En segundo lugar se realiza un diagnóstico de la situación y evolución de las situaciones de pobreza y exclusión social en la CAPV y de la efectividad de las políticas específicas adoptadas en la materia por las instituciones vascas y, especialmente, por el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, destacando −como corresponde a un instrumento de planificación− los aspectos susceptibles de mejora. Para su elaboración se han tenido en cuenta tanto las evaluaciones anuales del I Plan Vasco de Inserción realizadas por el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, relativas a los años 2003, 2004 y 2005, como los estudios y estadísticas realizados por ese Departamento (fundamentalmente la Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales 2004 y la Encuesta de Hogares 2004). A partir de ese diagnóstico se formulan los principios inspiradores del II Plan y sus objetivos estratégicos y operativos, así como las actuaciones propuestas, para cuya redacción se han mantenido consultas con una amplia representación de los agentes sociales e institucionales que intervienen en el marco de las políticas contra la exclusión social..

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

La articulación de las líneas propuestas presenta algunas diferencias con el I Plan Vasco de Inserción. Se ha querido en ese sentido dar prioridad a los objetivos específicos que engloban las medidas diseñadas y destinadas a las personas en riesgo de exclusión y, muy particularmente, las que tradicionalmente han configurado el dispositivo de lucha contra la exclusión social en la CAPV y dependen de la Viceconsejería de Inserción Social y de Familia del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Las actuaciones contempladas en el Plan parten en cualquier caso de la base de que el sistema vasco de inserción y protección social se materializa fundamentalmente a través del sistema de Servicios Sociales y de que, desde ese punto de vista, deben ser cuatro los vértices o vectores de actuación preferente: los Servicios Sociales de base−encargados del acompañamiento en los procesos de inserción−, los programas y recursos para la inserción sociolaboral, las prestaciones económicas de garantía de ingresos y los Servicios Sociales especializados, que canalizan una amplia gama de recursos socio-asistenciales que pueden resultar necesarios en las diversas fases de la intervención. A ellos se suman, y por lo tanto son también objeto de atención del Plan, los otros sistemas generales de protección social sobre los que las administraciones vascas tienen competencias. Efectivamente, en la medida en que el Plan responde a una concepción multidimensional y multicausal de la exclusión, ha parecido conveniente preservar su carácter interinstitucional e interdepartamental, recogiendo medidas relacionadas con ámbitos −salud, vivienda, educación y justicia, fundamentalmente− que junto al de Servicios Sociales pueden contribuir decisivamente en la lucha contra las situaciones de exclusión relacionadas con carencias en sus ámbitos de actuación respectivos. Se ha optado voluntariamente sin embargo por limitar el número de medidas relativas a esos ámbitos y por circunscribirlas en el mayor grado posible a las personas en situación o riesgo de exclusión, y ello por varias razones: la primera es la necesidad, recogida en las evaluaciones realizadas, de simplificar la estructura del Plan para hacerlo más operativo; la segunda, la necesidad de no solapar las medidas contenidas en este Plan con las recogidas en los planes de acción de otros departamentos o instituciones. Diferente es el caso de los Servicios Sociales por ser el ámbito en el que actualmente se inscriben o mediante el que se canalizan una buena parte de las medidas contenidas en este Plan.

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A continuación se detalla la estimación del coste de los objetivos y actuaciones específicas de protección y de inclusión social, y se desarrollan los indicadores comunes de seguimiento y evaluación.

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2.- PRIMER EJE: ANÁLISIS ESTRATÉGICO 2.1 DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN: POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 2.1.1. Evolución de las problemáticas ligadas a la pobreza y la exclusión en la CAPV Los datos más recientes −referidos a los años 2004 y 2005− ponen de manifiesto los siguientes elementos básicos:

−

La tasa de pobreza grave, o porcentaje de personas que viven en hogares con ingresos inferiores al 40% del ingreso mediano equivalente, registra en la CAPV una incidencia del 3,7% cuando la tasa media para los países de la UE-15 es del 5%1. Este dato sitúa, por tanto, a la CAPV en una posición más favorable que la de la mayor parte de los países que conformaban hasta 2004 la Unión Europea. Tenían una tasa superior países como Francia y Países Bajos con un 4%, el Reino Unido con un 5%, Portugal con un 6%, el Estado Español con un 7% e Italia y Grecia con un 8%.. De hecho, puede afirmarse que el esfuerzo realizado en políticas de inserción en Euskadi se ha traducido en una tasa de pobreza grave que nos sitúa dentro de los países más avanzados de Europa. A nivel del Estado Español, y utilizando la misma fuente de datos para todas las comunidades autónomas2, la CAPV es una de las que registra, aun utilizando un umbral propio de pobreza para cada comunidad, menores tasas de pobreza severa3.

−

En lo que respecta a la pobreza relativa, cuyo umbral se sitúa en el 60% de la mediana del ingreso equivalente, la situación de la CAPV no es, en términos comparativos, tan positiva, aunque, con una incidencia del 16,5%, se encuentra ligeramente por debajo de la tasa media de la UE-15 (17%4). Registran resultados mejores países como Dinamarca, Suecia y Finlandia (11%), Austria (13%), Francia (14%), Bélgica (15%), o Alemania (16%), mientras que registran tasas más altas países como Reino

Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004. Encuesta de Condiciones de Vida INE, 2004. En este caso, la tasa de pobreza que señala el INE es del 5,5% de la población, y del 4,4% entre la población de 16 a 64 años. 3 Otras fuentes estadísticas oficiales, como la Encuesta de Hogares 2004 del Gobierno Vasco señalan en relación a los ingresos de las familias vascas que el 18% de ellas señala tener problemas económicos graves y que para el 9,8% la carencia de ingresos constituye su principal problema. El porcentaje de familias que señala como problema la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades básicas es del 5,3%, aunque alcanza el 25% entre las familias monoparentales. 4 Datos relativos a 2004. 1 2

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Unido (18%), Italia (19%), España y Grecia (20%), o Portugal e Irlanda (21%)5. Debe señalarse en definitiva que, en comparación con la situación de los 15 países de la antigua UE, Euskadi es la única comunidad política que, partiendo de unos indicadores de bienestar o de pobreza relativa menos favorables que los de la media europea, consigue, sin embargo, una posición notablemente mejor en términos de pobreza grave. −

La EPDS completa su medición de la pobreza, distinguiendo entre pobreza de mantenimiento y pobreza de acumulación. En torno a 45.000 hogares vascos −un 6,2% de todos los hogares− − se ven afectados por una de estas dos formas de pobreza, que alcanzan a 110.000 personas (5,2% de la población). En relación con estos dos tipos de riesgo de pobreza, la situación más frecuente es la de las personas que se ven afectadas únicamente por la pobreza de mantenimiento, es decir, por unos niveles bajos de renta, situación que suele adoptar un carácter coyuntural, aunque también se den casos de permanencia prolongada, y de la que puede salirse con el acceso a un empleo normalizado o resolverse mediante el ajuste de la cuantía de las prestaciones sociales a las necesidades. Un 3,5% de la población (73.718 personas) se encuentra en esta situación, mientras que un 2,2% se ve afectada por la pobreza de acumulación, caracterizada por la ausencia de ahorros o recursos acumulados con anterioridad. La situación más difícil y problemática es la de las familias afectadas por ambos tipos de pobreza, situación en la que se encuentra el 0,5% de la población (en torno a 4.000 familias)6.

−

Los datos reflejan una evolución favorable a largo plazo de las tasas de pobreza, aunque dentro de una tendencia a la estabilización: las tasas generales de pobreza han experimentado una ligera reducción en la CAPV a lo largo de los primeros años de la presente década (2000-2004), produciéndose en ese sentido una contención de la pobreza en ese periodo, frente a una caída algo más pronunciada entre 1996 y 20007. Debe señalarse en cualquier caso que esta contención de la pobreza se produce en un contexto de inmigración, de encarecimiento de un bien básico como el de la vivienda y de desbloqueo del proceso de independización, lo que se ha traducido

5 También

a nivel español, utilizando nuevamente un umbral propio para cada comunidad a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE (2004), la situación de la CAPV (16,7%) resulta, comparativamente, algo menos beneficiosa que la correspondiente a la de pobreza grave, aunque, en cualquier caso, registra tasas de bajos ingresos o pobreza relativa inferiores a la media estatal. 6 Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004. 7 Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004.

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en un incremento de hogares independientes, muchos de ellos con recursos propios inestables. −

Gran parte de la problemática observada se asocia a la profunda transformación producida en los últimos cuatro años en el perfil de la pobreza como consecuencia del impacto de tres factores: la problemática económica creciente de las familias monoparentales, la inmigración y el acceso a una vida independiente de personas jóvenes sin una ocupación estable. Los datos ponen de manifiesto en ese sentido que el riesgo de pobreza es mucho mayor en los hogares encabezados por personas solas (sobre todo si tienen hijos a cargo), personas divorciadas, menores de 35 años, personas sin estudios, desempleadas y, muy particularmente, inmigrantes extracomunitarios.

−

Por otra parte, los estudios de seguimiento realizados con grupos de personas en situación o riesgo de exclusión social ponen de manifiesto que se produce entre estas personas un avance lento pero constante hacia la inserción: los sucesivos informes del Observatorio de Procesos de Exclusión y de Incorporación Social señalan en ese sentido que a lo largo de los años mejora entre la mayor parte de las personas objeto de seguimiento su situación en términos generales y de inserción laboral; la mejora en materia de empleo no siempre se traduce sin embargo en una posición económica más holgada y crece la problemática relacionada con el acceso a la vivienda. Las investigaciones realizadas también ponen de manifiesto, por ejemplo entre las personas perceptoras de Renta Básica8, una ausencia generalizada de sentimientos de exclusión social y una situación económica relativamente normalizada. Por su parte, las principales entidades especializadas en el trabajo con personas en situación o riesgo de exclusión social registran un incremento en las demandas de atención9. Probablemente ello se debe, más que a un incremento neto en las situaciones de exclusión, a una mayor capacidad de acción de estas entidades y a un mayor acceso de las personas inmigrantes a su red de atención.

−

Estos datos relativos al alcance y la evolución de las situaciones de pobreza y exclusión en la CAPV −globalmente positivos− son compatibles con la existencia de una serie de tendencias y problemáticas latentes que también resultan relevantes para el diagnóstico:

La Evaluación de la Renta Básica (Gobierno Vasco, 2004) indica que un 83% de los perceptores de esta prestación se consideran a sí mismos socialmente integrados.

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Feminización de la pobreza y monoparentalidad. La incidencia de alguna forma de pobreza (mantenimiento o acumulación) es más de cinco veces superior en personas dependientes de una mujer (17,2% frente a 3,2% en el caso de un hogar cuya persona principal es un hombre)10. La incidencia de la pobreza entre las familias encabezadas por mujeres ha crecido ligeramente en los últimos años (en un 10% aproximadamente). También se produce en los últimos años un aumento importante en la incidencia de las diferentes formas de riesgo de pobreza entre las familias monoparentales, que pasa del 6,4% a 11,3%. Son precisamente estas familias, sobre todo cuando están encabezadas por mujeres, las que registran, respecto a las demás familias, tasas particularmente elevadas de desempleo (30%), eventualidad laboral (63%), carencia de ingresos por parte de las personas de referencia (6,9%), problemas graves de vivienda (31%) y problemas graves relacionados con la escasez de ingresos (34%)11.

Concentración territorial de la pobreza. Se produce entre 2000 y 2004 en la CAPV un proceso de urbanización de la pobreza y, sobre todo, de concentración de las situaciones de riesgo en las comarcas correspondientes a las tres capitales vascas, que pasan de concentrar al 42% de todas las personas pobres en 2000 al 62% en 2004. Este cambio se relaciona con una mayor presencia en estas comarcas de los colectivos con mayores tasas de pobreza (familias monoparentales, jóvenes o inmigrantes), así como con una situación comparativamente peor de este tipo de familias en esas comarcas.

Bajos salarios y deterioro de la capacidad protectora del empleo. Si bien la CAPV es una de las comunidades autónomas con salarios medios más elevados y de las que registran una menor desigualdad salarial, los bajos salarios suponen un problema para el 13,9% de los hogares12. Por su parte, la EPDS pone de manifiesto un notable incremento entre 2000 y 2004 de las situaciones de riesgo de pobreza en las familias dependientes de personas ocupadas, especialmente con ocupación no estable, para quienes la incidencia del riesgo de pobreza pasa del 4,0% al 6,7% entre 2000 y 2004. En ese

Cáritas atendió en 2004 a 35.800 personas, un 10% más que en 2003. De ellas, alrededor del 50% eran mujeres y, en una proporción similar, inmigrantes. 10 Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004. 11 Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco, 2005. 9

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sentido, puede decirse que en Euskadi el origen de la mayor parte de los problemas de pobreza y de ausencia de bienestar se asocian al paro, a la eventualidad laboral y a los bajos salarios13. La política de protección a la población con bajos salarios resulta en ese sentido fundamental.

La contención de las situaciones de pobreza a la que antes se ha aludido se ha producido en un contexto determinado además por: −

Una espectacular reducción de las tasas de desempleo y un igualmente espectacular crecimiento de las tasas de ocupación, que colocan a la CAPV en una situación de, prácticamente, pleno empleo. Entre 1995 y 2004, la tasa de ocupación ha pasado del 48,4% al 64,2% (del 62,2% al 74,7% en el caso de los hombres y del 34,4% al 53,7% en el caso de las mujeres14). Con todo, si bien las tasas de ocupación general y masculina son superiores a la media UE, la tasa de ocupación femenina es todavía ligeramente inferior. La tasa de desempleo de larga duración se sitúan en torno al 3%, sensiblemente por debajo de la media UE.

−

Pese a ello, el 18% de las familias vascas señalan como su principal problema alguno relacionado con el empleo15: el desempleo de alguno de los miembros de la familia es un problema grave para el 9,6% de los hogares, mientras la eventualidad en el empleo lo es para el 8,3% y las bajas remuneraciones para el 8,7%. La PRA, por su parte, señala que en unas 12.000 familias de la CAPV todos los activos están en situación de desempleo16. El desempleo entre las mujeres y los jóvenes, aunque se ha reducido en los últimos años, continúa siendo elevado (7,0% y 13,5%, frente al 5,7% del conjunto de la población activa). Es patente en cualquier caso, en resumen, que la mejora en los índices de empleo no se ha visto acompañada por una reducción de la misma magnitud en las tasas de pobreza.

Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco. Se ha puesto de manifiesto, con datos relativos a la EPDS de 2000, que más de la mitad de los casos de pobreza y/o ausencia de bienestar registradas en la CAPV (114.000) corresponden a hogares encabezados por desempleados e inactivos que perciben prestaciones sociales insuficientes. En otros 50.000 hogares, el problema son los bajos salarios, pues se trata de casos en los que, pese a estar formado por personas ocupadas, no se alcanzan los niveles mínimos de bienestar. Finalmente, en otros 15.000 hogares el bajo nivel de ingresos disponibles no constituye el origen principal de las realidades de precariedad, sino la combinación de ingresos a priori suficientes con un tamaño de hogar excesivo para la capacidad de cobertura de estos ingresos (L. Sanzo, Inguruak, 2004). 14 Esta mejora en la tasa de ocupación ha continuado a lo largo de 2005 y de 2006, habiendo alcanzado, según la PRA, en el cuarto trimestre de 2006 el 77,1% para los varones y el 58,3% para las mujeres. 15 Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco. 16 La Encuesta de Hogares 2004 del Gobierno Vasco eleva esa cifra hasta 32.000 (4,3%). 12 13

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−

Un no menos espectacular incremento en el precio de la vivienda, tanto en régimen de alquiler como de propiedad: entre 2000 y 2005 el precio por metro cuadrado de la vivienda libre se ha incrementado en la CAPV en un 51% ( de 2.169 a 3.281 euros) y el de los alquileres mensuales en un 34% (de 593 euros a 796)17. Paralelamente, la puesta en el mercado de viviendas de protección oficial se ha incrementado y lo ha hecho en mayor medida que las viviendas libres, sin superar no obstante en ningún caso el 30% de las viviendas puestas cada año a la venta. Menos positiva ha sido la evolución en las promociones de viviendas de protección oficial, para la venta o el alquiler, en régimen especial, en principio destinada a las familias con menos recursos económicos.

−

El incremento en los precios ha originado que la vivienda se convierta en uno de los principales problemas de las familias vascas18: para un 20,8% de las familias se trata de un problema grave y para un 13,4% constituye su principal problema. Lo mismo ocurre entre las personas en situación o riesgo de exclusión social19. Parece haberse estabilizado por otra parte −en la banda de los 80.000/90.000− el número de personas jóvenes que necesitan acceder a su primera vivienda tras el fuerte crecimiento experimentado en los años 90. Junto a esto, unas 47.000 familias, el 6,7%, señalan la necesidad de un cambio de vivienda.

−

Un muy notable incremento del número de personas inmigrantes empadronadas en la CAPV, que han pasado de representar el 2,3% de la población en 2003 al 3,4% en 2005, partiendo del 1,1% en 2000. En 2005, la población extranjera ascendía en la CAPV a 72.767 personas20, de las que una cuarta parte proceden de otros países de Europa. De todas ellas, se estima que menos de 40.000 contaban con permiso de residencia. Según la EPDS la tasa de pobreza grave de la población inmigrante se situaba en 2004 en el 23%, mientras que solo afectaba al 3,1% de la población no inmigrante.

2.1.2. Desarrollo e impacto de las políticas públicas contra la pobreza y la exclusión La contención en las tasas de pobreza a las que antes se ha hecho referencia, y la caída en las formas más graves de pobreza, es sin duda resultado de unas políticas públicas en la materia que han recibido un nuevo impulso en los últimos años y que Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria en la CAPV, EUSTAT, 2005. Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco. 19 Observatorio de Procesos de Exclusión e Incorporación Social de Sartu, 2005. 17 18

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

permiten prevenir con bastante eficacia las formas más graves de pobreza. En ese sentido, la EPDS pone de manifiesto que las prestaciones sociales reducen en un 85% las tasas de pobreza de las familias vascas, correspondiendo un 19% de esa reducción a las prestaciones no relacionadas con la supervivencia y la jubilación: en términos absolutos, unas 85.000 personas superan el umbral de la pobreza en Euskadi gracias, entre otras prestaciones, a la Renta Básica, las AES y las ayudas a la familia.. En términos comparativos, limitando el análisis al Estado español y a la población de 16 a 64 años (susceptible de experimentar en mayor medida el impacto de las prestaciones no contributivas de ámbito autonómico), Madrid y la CAPV se configuran como las comunidades autónomas que en mayor medida hacen descender las tasas de pobreza severa a través de las prestaciones económicas no relacionadas con la supervivencia o la jubilación (las tasas de pobreza descienden en un 59% y un 50%, respectivamente). Renta Básica La Renta Básica constituye, en términos de gasto y de cobertura, la principal herramienta de las Administraciones vascas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Como consecuencia de los cambios introducidos en los últimos años en los criterios de acceso, el número de personas perceptoras de la prestación se ha incrementado notablemente, pasando de 21.464 perceptoras en 2002 a 33.675 perceptoras en 2006, pasando por los 31.654 en 200521, lo que supone un 6,8% de incremento en el último año. La tasa de prevalencia, o número de personas perceptoras por cada 1000 hogares ha pasado del 31,7 por mil de 2004 al 36,5 en 2006. En términos de gasto, con datos de 2005, las Administraciones públicas destinaron a la Renta Básica un total de 139,350 millones de euros, con un gasto de 4.402 euros por titular. La cuantía de la prestación para una persona, por último, ha experimentado desde 2002 un incremento del 24%, hasta alcanzar los 505 euros en 2005 (equivalentes al 84,5% del SMI anual). En el año 2006 la cuantía se elevó al 87% del SMI alcanzando los 549,01 Euros con los incrementos recogidos en el siguiente cuadro. Tabla 1. Evolución de la Renta Básica 2002

2006

Incremento

Personas beneficiarias

21.464

33.675

56,99%

Cuantía

407,5 €

549,01 €

34,7%

82,9

153,7

85,4%

Gasto (en millones de €)

20 21

Observatorio Vasco de la Inmigración, 2005. Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

En términos comparativos con el resto de las Comunidades Autónomas, se ha puesto de manifiesto en numerosas ocasiones que la Renta Básica de la CAPV constituye, con gran diferencia, el modelo de rentas mínimas más desarrollado del Estado, con tasas de cobertura, cuantías y gasto que se alejan claramente de las que registran, incluso, las comunidades −como Navarra, Madrid, Asturias o Cataluña− que en mayor medida han desarrollado sus propios sistemas de rentas mínimas22. No cabe duda en ese sentido que la Renta Básica de la CAPV constituye la principal referencia en el Estado en lo que se refiere a las Rentas Mínimas de Inserción y que ha tenido efectos claramente positivos −sin que se hayan manifestado efectos negativos de importancia− − en la contención y la prevención de las situaciones más graves de pobreza y exclusión. Por otro lado, puede señalarse que la Renta Básica vasca se sitúa en parámetros europeos en lo que se refiere a la cuantía y la cobertura de las necesidades básicas23. El análisis de la situación en Europa indica efectivamente, que la Renta Básica para una persona en la CAPV es equiparable en cuantía y en distancia respecto al umbral de pobreza a la mayor parte de las rentas mínimas europeas, e incluso superior cuando se tienen en cuenta las AES. La Renta Básica comparte además con el resto de los sistemas europeos de rentas mínimas las características básicas de condicionalidad respecto a la voluntad de inserción y a la disponibilidad para la inserción laboral. Debe señalarse, por otra parte, que la Renta Básica ha experimentado el proceso de desarrollo al que se ha hecho referencia con el apoyo generalizado de las fuerzas económicas, sociales y políticas que, en líneas generales, han respaldado las características del modelo. El apoyo se extiende al conjunto de la sociedad, que en un 84% valora positiva o muy positivamente esta prestación24. Debe señalarse sin embargo que, en los últimos meses, la Renta Básica −y en especial su cuantía y vinculación al SMI, así como los límites de acceso en cuanto a la edad, que ya fueron rebajados de 25 a 23 años en 2003− han sido objeto de debate político y social. El desarrollo de la Renta Básica se ha producido, además, manteniéndose unos niveles relativamente reducidos de dependencia y de cronificación25.

La comparación con el resto de las CC.AA. pone de manifiesto además que la CAPV ha desarrollado un sistema más ‘universalista’ que en el conjunto del Estado, en la medida en que se conjuga una alta cobertura con una cuantía por perceptor elevada. 23 Si bien debe decirse que, en algunos de esos países, los perceptores de estas ayudas pueden acceder a otras prestaciones sociales que no existen o se han desarrollado en menor medida en nuestro país. 24 Valoraciones sobre ayudas sociales en la CAPV, Gabinete de Prospección Sociológica, Gobierno Vasco, 2004. 25 Según los datos facilitados por la Viceconsejería de Inserción Social y Familia, el 25% de los actuales perceptores de la prestación pueden considerarse de larga o muy larga estancia, puesto que acumulan más de 73 mensualidades. El 21% acumula menos de 13 meses y el 31% entre 13 y 36. 22

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La muy positiva valoración que debe hacerse de la Renta Básica no impide en cualquier caso poner de manifiesto algunos de sus problemas y disfunciones: −

Dificultades para la consecución de la inserción laboral. Datos de Evaluación ponen de manifiesto las dificultades de las personas perceptoras de Rentas Básicas para la consecución de la inserción en el mercado laboral. No obstante es un hecho reconocido que las dificultades de inserción laboral no pueden atribuirse de forma exclusiva a deficiencias de los dispositivos implementados, en la medida en que la situación del mercado de trabajo repercute de forma clara en este objetivo: la eventualidad laboral y los niveles retributivos de los empleos menos cualificados, a los que acceden mayoritariamente estos colectivos, suponen sin duda un serio obstáculo a la salida permanente del sistema de ayudas de estas personas perceptoras.

−

Se han puesto de manifiesto además las dificultades con las que se encuentran a menudo los Servicios Sociales de Base a la hora de realizar el trabajo de diagnóstico individualizado y acompañamiento social que les corresponde, dificultad sólo en parte paliada a través de las Ayudas de la Viceconsejería de Inserción Social y Familia para la contratación de personal de refuerzo en las entidades locales −cuyo montante y número de personas beneficiarias ha ido aumentando año tras año26− y del desarrollo de la herramienta informática “Diagnóstico e Intervención Social” 27. Por su parte, los convenios de inserción, cuyo desarrollo es todavía menor del deseado, son considerados positivamente por buena parte de las personas usuarias y profesionales del trabajo social28. Puede decirse en cualquier caso que los dos problemas señalados −sobrecarga de los servicios sociales de base y dificultades para alcanzar objetivos de inserción más allá de la cobertura de las necesidades básicas− son problemas comunes a la mayor parte de los sistemas de rentas mínimas de nuestro entorno (Navarra, Madrid, Francia...).

Según los datos de evaluación del Plan Vasco de Inserción para 2005, en los tres años de vigencia del plan se han distribuido un total de 15 millones de euros en estas ayudas, beneficiándose cada año de ellas entre 80 y 90 entidades locales. 27 La evaluación de la Renta Básica pone de manifiesto que las deficiencias en cuanto a recursos humanos destinados a los Servicios Sociales de Base inciden de forma especialmente negativa en el desarrollo de los procesos de inserción y en las posibilidades de seguimiento de las personas usuarias, lo que lleva a atender principalmente los casos más urgentes, así como a una escasa dedicación de las personas trabajadoras sociales a su función, relegada por tareas administrativas y de gestión. Cabe destacar, en cualquier caso, la valoración positiva de los efectos del Programa de Técnicos de Refuerzo, que ha mejorado la situación en diferentes municipios de la CAPV, así como los esfuerzos que están realizando algunos Ayuntamientos para separar estas funciones y dedicar el personal cualificado en inserción de forma principal a esta actividad.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

−

Se produce una desigual cobertura de la Renta Básica en los diversos territorios de la CAPV, con diferencias que sólo en parte se justifican por una mayor incidencia de las situaciones de pobreza o de desempleo en cada uno de los territorios, ya que la mayor diferencia se debe a los distintos complementos que se aplican en cada una de las Diputaciones Forales.

Ayudas de Emergencia Social Las Ayudas de Emergencia Social (AES) constituyen un componente fundamental de las políticas públicas contra la pobreza que se desarrollan en la CAV. En términos de gasto en 2005 el conjunto de Administraciones de la CAPV destinaron a estas ayudas un total de 30 millones de euros, un 50% más que en 2002, y se beneficiaron de ellas 24.288 personas, un 47,2% más que en 200229. En 2006 laspersonas beneficiarias han sido 26.094, con un presupuesto de 35 millones de euros, lo que supone un 57% más que en 2002. Se ha puesto de manifiesto en ese sentido que la importancia del recurso a las AES no es meramente formal sino que constituye una de las características del modelo normativo diseñado en Euskadi en la lucha contra la pobreza. No se trata en este sentido de un complemento marginal sino de un elemento específico del modelo de intervención, con una dimensión presupuestaria importante30. Las Ayudas de Emergencia Social han experimentado en los últimos años un fuerte incremento de la demanda, que no ha ido acompañado de una dotación presupuestaria paralela, lo que ha provocado la falta de cobertura de necesidades en la población. En esta situación, que ha generado importantes tensiones en el modelo, influyen el carácter limitado de la partida presupuestaria y la complejidad del problema que aborda: si la mayor parte de las Ayudas de Emergencia Social se destinan no a fines puntuales (para los que fueron diseñadas), sino a la cobertura de situaciones estables (pago de alquileres principalmente), entra en cuestión la propia naturaleza de la prestación. En ese sentido, las AES continúan siendo uno de los puntos críticos del sistema31, lo que apunta a la necesidad de articular medidas de mayor alcance tanto desde el punto de vista de la promoción de viviendas accesibles para las personas en situación o riesgo de exclusión social como de la articulación de un sistema estable de prestaciones económicas complementarias que posibiliten a las personas perceptoras de la Evaluación de la Renta Básica, Gobierno Vasco, 2004. Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005. Datos provisionales. 30 Sanzo, L. La política de lucha contra la pobreza en Euskadi. En: Pobreza y exclusión: la "malla de seguridad" en España. Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Científicas, 2001. 28

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renta mínima de inserción afrontar los gastos estructurales relacionados con la vivienda, permitiendo al tiempo redirigir las AES hacia la cobertura de los gastos extraordinarios.

Políticas activas de empleo Por otra parte, desde las instituciones vascas, en la línea de garantizar tanto el derecho a una prestación económica de garantía de ingresos como los recursos necesarios para la inserción sociolaboral, se ha apostado por el desarrollo de políticas activas de empleo particularmente orientadas a las personas perceptoras de la Renta Básica. En ese sentido debe valorarse como muy positivo el desarrollo de los siguientes programas: −

Estímulos al Empleo: Se calcula que en 2004 recibieron estímulos al empleo entre un 20% y un 25% de las unidades familiares perceptoras de Renta Básica, porcentaje que duplica el que se registra, por ejemplo, en Francia. El incremento en la percepción de esta ayuda responde al hecho, ya señalado, de que la prestación se concede cada vez más como complemento a personas normalizadas que perciben bajos salarios. Su importancia a la hora de neutralizar el posible efecto desincentivador que puede suponer el establecimiento de cuantías cercanas al salario potencial de estas personas en el mercado de trabajo se ve sin embargo, en parte, obstaculizado por la relativa complejidad administrativa del sistema. De hecho, puede decirse que desde el punto de vista administrativo, el sistema de Renta Básica no se adapta a las necesidades de las personas que mantienen una vinculación intermitente con el mercado de trabajo, pese a que constituyen una parte considerable del total de personas beneficiarias.

−

Auzolan: En 2005 participaron en el programa Auzolan un total de 801 personas, un 30% más que en 2002, aumentándose entre 2002 y 2005 en un 103% el montante de las subvenciones destinadas al programa (8,14 millones en 2005). Estos datos ponen de manifiesto la progresiva consolidación del programa, que recibe cada vez mejor acogida por parte de las personas usuarias y gestoras del programa.32. La evaluación realizada muestra que el programa Auzolan está teniendo un impacto sociolaboral positivo, pues hasta un 73,2% de las personas usuarias han trabajado, al menos durante un determinado tiempo, después de su participación en el pro-

31 32

Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2004. Resumen ejecutivo. Gobierno Vasco, 2005. Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

grama. Por otra parte, en el momento de realizar la evaluación estaban trabajando el 42,4% de los participantes. −

Empresas de Inserción: Programa de reciente creación. Entre 2003 y 2005 el montante de las subvenciones concedidas ha pasado de 1,83 millones de euros en 2003 a 5,17 millones en 200533. Se considera esta evolución como positiva. Evaluado el programa de ayudas a empresas de inserción, se observa que el 37,9% de las personas que han finalizado su ciclo en las empresas de inserción ha encontrado un empleo.

Debe destacarse que en 2005 se destinaron 14,5 millones a los programas de inserción (Auzolan, subvenciones a empresas de inserción, y otros programas de inserción), lo que pone de manifiesto la importancia que están adquiriendo las políticas activas de inserción en el modelo de inserción y protección social establecido en la CAPV. No obstante, parece clara la necesidad de intensificar los esfuerzos en este ámbito. Otras prestaciones económicas Finalmente, cabe mencionar las ayudas financiadas por las Diputaciones Forales y algunos Ayuntamientos, para complementar determinadas situaciones y cubrir, en su caso, las necesidades de colectivos que no pueden acceder a Renta Básica o AES, o que, aun accediendo a estas ayudas, cobran cuantías inferiores al SMI. Sólo en 2005, la Diputación Foral de Álava destinó 0,23 millones de euros a sus Ayudas Especiales en Situaciones de Necesidad y 1,08 millones a complementar las cuantías percibidas por personas perceptoras de pensiones y subsidios (PAGAMI II). Bizkaia, por su parte, destinó 5,7 millones a las ayudas Individuales a personas perceptoras de Pensiones y Subsidios, 10,8 millones a complementar la cuantía de la Renta Básica (PAGAMI) y 2,7 millones a las ayudas especiales para la inserción34. En total, durante los tres años de vigencia del Plan, Álava y Bizkaia han destinado a estas ayudas unos 20 millones de euros al año, lo que representa una proporción considerable del conjunto del gasto en prestaciones económicas contra la exclusión35. Si la cobertura de estas necesidades es un paso claramente positivo que amplía la red de garantía de la ciudadanía vasca, su variabilidad en función de los Territorios o municipios de residencia introduce un elemento preocupante, en la medida en que 33

Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

situaciones iguales pueden recibir respuestas diferentes, en función de los recursos disponibles o de las políticas establecidas en cada localidad/Territorio36. En el mismo sentido, la aprobación de normas forales −en ocasiones de difícil cumplimiento− tendentes a complementar las cuantías que perciben determinados colectivos introduce un factor de incertidumbre en el sistema de rentas mínimas y pone de manifiesto la necesidad de un pacto social que equilibre las prestaciones y que evite que, en función de coyunturas particulares, se den pasos que generen desigualdad. Servicios sociales especializados para la inserción social El I Plan Vasco de Inserción establece como uno de sus objetivos el de conseguir que las personas y los distintos colectivos en situación de exclusión obtengan una atención adecuada a su situación y a sus necesidades por parte del sistema de servicios sociales. En ese sentido, además del importante papel que cumplen los servicios sociales de base para la gestión de las prestaciones y otras actuaciones para la inserción social hay que señalar los avances que se han producido en los tres años de vigencia del Primer Plan Vasco de Inserción en el terreno de los servicios sociales especializados en la medida en que han ido desplegando y fortaleciendo diferentes tipos de respuestas a las necesidades y demandas de las personas en situación o riesgo de exclusión social. Servicios y prestaciones gestionados y desarrollados por las Diputaciones Forales. También las Leyes como la de la Atención a la Infancia y a la Adolescencia o Planes como el Plan para la Incorporación de las Personas con Discapacidad al Mercado de Trabajo Ordinario del País Vasco, el Plan Vasco para la Promoción Integral y Participación Social del Pueblo Gitano, o los planes elaborados por el Gobierno Vasco, en materia de drogodependencias y de inmigración han contribuido a ello. Es también destacable la puesta en marcha −a menudo en colaboración o a iniciativa de las entidades sin fin de lucro− de dispositivos de diferente nivel para el abordaje de las situaciones más críticas de pobreza y exclusión social. El desarrollo de los servicios especializados para la inserción social en la CAPV adolece, sin embargo, de carencias y dificultades que el II Plan Vasco de Inserción debería, de alguna forma, abordar. Una de ellas es la de la integración y la coordinación de los diferentes agentes que intervienen en este campo, caracterizado, más si cabe que otros ámbitos del bienestar social, por la dispersión y la diversidad. Resulta igualmente de particular importancia buscar un mayor grado de equiparación territorial en el desarrollo y alcance de los 35 36

Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005. Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2004. Resumen ejecutivo. Gobierno Vasco, 2005.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

diferentes servicios especializados, que, debido en parte a la obsolescencia de la normativa legal, dependen en gran medida de la voluntad que en cada momento muestren diputaciones y ayuntamientos. Sería por tanto deseable, junto a la necesaria adecuación de la legislación en la materia, que se acordara por parte de todas las instituciones competentes la cobertura, el contenido y los requerimientos de los servicios sociales especializados que deberían ofrecerse en cada territorio y municipio, siempre obviamente respetando la autonomía de las instituciones forales y locales para el establecimiento de sus propias políticas y objetivos en materia de inserción social y servicios sociales. El establecimiento de ese mapa de servicios sociales especializados posibilitaría no sólo el derecho de toda la ciudadanía a recibir un mismo nivel de atención al margen de su lugar de residencia, sino que, sobre todo, dotaría a las personas responsable del pilotaje de los procesos de inserción social de los recursos que precisan para poder realizar su labor. Puede señalarse en ese sentido que, alcanzado un grado razonable de protección económica para las personas en situación de exclusión social que residen en la CAPV, la dotación de los suficientes recursos especializados para la atención de los colectivos más vulnerables se configura hoy como el principal reto del sistema vasco de inserción social. 2.1.3. Gasto público contra la exclusión social: comparaciones con la UE Si se suma el gasto público que las administraciones vascas destinan a través de los programas señalados a la lucha contra la exclusión, se observa que la CAPV alcanza el gasto medio que realizan los países de la UE-15 en la materia, llegando a triplicar, en términos de gasto por habitante37, el esfuerzo económico que se realiza a nivel estatal. De hecho, el único ámbito de la protección social en el que el gasto en la CAPV es equiparable al europeo es el de la lucha contra la pobreza y la exclusión. El hecho de que la lucha contra la exclusión social sea la única función de la protección social en la que se alcanzan en Euskadi −e incluso superan− los niveles europeos de gasto pone de manifiesto, como se ha señalado anteriormente, que el sistema formado por las AES y la Renta Básica −determinado a nivel autonómico− está compensando las profundas carencias de los sistemas básicos de la protección social −Seguridad Social y, en menor medida, desempleo−, que vienen determinados a nivel estatal. 37

En términos de porcentaje del PIB, el gasto vasco en el ámbito de la pobreza y la exclusión social también se acerca a los parámetros europeos (0,37% del PIB, frente a 0,4% estimado a nivel de la UE). Sin embargo, si se tiene en cuenta que los

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

Tabla 3. Gasto en protección social y contra la exclusión 1

CAPV

19,2

5.194

101,8

EU 15

28,3

101

6.926

100,6

EU 12

28,1

100

6.564

98,0

EU 25

28,0

100

6.012

86,9

España 19,7 70 4.186 37,4 1.Gasto en protección social en 2003 (% del PIB). 2. Porcentaje del gasto en protección social respecto a la media UE25 en 2003 (UE25=100). 3. Gasto en protección social por habitante en 2003 (unidades de paridad de poder de compra). 4. Gasto en exclusión social por habitante en 2003 (unidades de paridad de poder de compra). Fuente: Cuenta de la Protección Social, EUSTAT 2006.

2.2 RESULTADOS Y APORTES DE LA EVALUACIÓN DEL PRIMER PLAN VASCO DE INSERCIÓN Evaluación del I Plan Vasco de Inserción. Logros y dificultades de un plan en permanente actualización38 La evaluación del I Plan de Inserción ha puesto de manifiesto la consolidación del modelo de lucha contra la exclusión basado en el principio del doble derecho: el derecho, en ausencia de recursos propios, a percibir ayudas económicas suficientes para atender a las necesidades de subsistencia, y el derecho a recibir apoyo y atención personalizada en orden a la inserción sociolaboral que permita superar las carencias y déficits de origen, haciendo a la persona más autónoma y autosuficiente para la obtención de ingresos mediante el trabajo. La valoración global del Plan por parte de los agentes implicados resulta positiva. La cobertura de la Renta Básica y su cuantía, el programa Auzolan, el acercamiento entre los servicios de orientación y los servicios sociales, el fortalecimiento de los servicios sociales de base, el desarrollo de herramientas y metodologías de diagnóstico y de planificación de las intervenciones, la mejora de los sistemas de información y de gestión de las prestaciones, la atención a la diversidad en Educación, el Plan de Inmigración, la asistencia sanitaria, son aspectos del Plan valorados positivamente. Las personas evaluadoras han identificado también avances significativos en aspectos que afectan al diseño de las intervenciones y a los procesos: datos se refieren a 2003 y dado el crecimiento del gasto en exclusión social registrado en 2004 y 2005 en Euskadi, es posible pensar que, a fecha de hoy, el gasto que se realiza en la materia supere ya el nivel medio europeo.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

−

la importancia creciente de la atención específica a los colectivos con mayores dificultades en cada ámbito de actuación. Los diferentes planes y programas de las diversas áreas de actividad implicadas en el Plan reflejan la preocupación de las diferentes Administraciones por la atención a sus personas usuarias con mayores dificultades, es decir, por aquellas en situación o riesgo de exclusión. Desde Educación hasta Sanidad, pasando por los Servicios de Empleo o Vivienda (además de su lógico desarrollo en el ámbito de los Servicios Sociales), la priorización y adaptación de la atención a estas personas empieza a constituir una constante en sus intervenciones.

−

la preocupación por acercar la inserción laboral y el ámbito social. Circunscrita al ámbito de los Servicios Sociales, el Empleo y la Formación, supone sin embargo un factor de cambio que merece destacarse en esta visión general del Plan, dada la profundidad de las modificaciones que se están introduciendo en estas áreas.

−

la participación y colaboración en el diseño de herramientas y de metodologías de trabajo de profesionales de las distintas administraciones,

−

la búsqueda de la calidad en los procesos, tanto en las Administraciones implicadas en la gestión y desarrollo del Plan como en las entidades con las que trabajan. El desarrollo de diferentes modelos de gestión de calidad en las Administraciones (EFQM...) o la definición de procesos de trabajo con las entidades de carácter social, procurando una mayor coordinación y estructuración de las intervenciones, dibujan un panorama de progresivo desarrollo organizativo y de procesos en el ámbito social.

Entre los aspectos críticos identificados cabe destacar la transformación de la naturaleza de las AES, que de su concepción inicial como ayudas puntuales para situaciones de emergencia han devenido en ayudas periódicas por la presión de la fuerte incidencia de los problemas relacionados con la vivienda, la necesidad de mejorar la coordinación de los diferentes ámbitos administrativos en el proceso de ejecución y aplicación de plan, las desigualdades territoriales en determinadas prestaciones económicas y servicios, la necesidad de una mayor definición de las funciones de las distintas administraciones en este ámbito y, finalmente, la necesidad de mejorar algunos aspectos relativos al diseño del Plan así como los mecanismos de difusión y de seguimiento de la aplicación y ejecución del mismo.

Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2004. Resumen ejecutivo. Gobierno Vasco, 2005.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

Estas líneas identificadas constituyen corrientes de profundidad del modelo, si bien se observan igualmente espacios de mejora:

−

los procesos iniciados, cuyo enfoque ha sido valorado en general como adecuado, presentan en algunos casos dificultades en su implementación, principalmente relacionadas con la coordinación de determinadas áreas del Plan. Esta relativa lentitud en su aplicación, reflejo de las diferentes situaciones que atraviesa cada entidad puede requerir una revisión general para establecer prioridades y calendarios de implementación viables para todas las entidades implicadas.

−

a pesar de la dificultad de evaluar intervenciones en procesos de permanente adaptación y mejora, el establecimiento de un marco evaluatorio previamente consensuado con los principales actores del modelo y, en particular, la definición de la temporalidad en la recogida de información y los indicadores básicos a estudiar en cada ámbito, parecen igualmente necesarios para solventar las dificultades encontradas y ofrecer un referente estable a entidades que se ven obligadas a participar en procesos evaluatorios muy diversos.

Si el objetivo general del Plan es la promoción de todos aquellos recursos que faciliten los procesos de integración social, cabe apuntar a un esfuerzo mantenido y constante por conseguir su cobertura con algunos avances muy significativos –no exentos de dificultades− en el modelo. En el ámbito de la coordinación y colaboración entre las entidades se observan asimismo, en la evaluación, pasos en la implementación de protocolos, instrumentos... si bien su aplicación está sujeta a dinámicas más complejas y constituye posiblemente el área que requiere un mayor fortalecimiento en el futuro. A partir de estas consideraciones, la Evaluación avanza las siguientes propuestas para el desarrollo del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social: −

activación de las comisiones interdepartamental e interinstitucional o establecimiento de una secretaría técnica;

−

redacción más uniforme de los contenidos del Plan;

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

−

redacción de programas operativos anexos al Plan por parte de las Diputaciones Forales en las que, con un mayor nivel de concreción, planteen sus objetivos en materia de inserción;

−

establecimiento de procesos consensuados y sistematizados de evaluación;

−

establecimiento de indicadores diferenciados de procesos y de resultados;

−

mejora de la difusión del plan −tanto de sus medidas y objetivos, como de sus resultados y logros− entre los actores implicados y entre el conjunto de la población.

2.3. EVOLUCIÓN DE LAS POLITICAS DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN EN EL PAÍS VASCO DENTRO DEL CONTEXTO EUROPEO Se resumen a continuación algunos de los elementos que han caracterizado la evolución de las políticas sociales de nuestro entorno en los últimos años y que, de acuerdo con el diagnóstico realizado, se consideran relevantes para la formulación de las líneas estratégicas básicas del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social.

2.3.1. Consolidación del principio de doble derecho: derecho a la inclusión social y derecho a la protección económica El sistema vasco de inserción se asienta en un modelo de doble derecho: el derecho a la protección económica y el derecho a la inserción socio-laboral. Este principio de doble derecho responde, en primer lugar, a la filosofía que desde su creación han mantenidos los sistemas de rentas mínimas de inserción o de ‘tercera generación’39, es decir, la estrecha vinculación entre el objetivo de garantía de ingresos y el de inserción sociolaboral, que se materializa a través de la firma de contratos específicos entre la Administración y las personas beneficiarias en los que ambas partes se comprometen mutuamente. Partiendo de esa vinculación, el principio de doble derecho reconoce tanto el derecho a dis39

El principal exponente de esta nueva aproximación al problema de la pobreza es el Revenu Minimum d’Insertion (RMI) introducido en Francia en diciembre de 1988, primer ejemplo del nuevo modelo de rentas mínimas de inserción que, a partir de entonces, iría difundiéndose en muchos países de Europa. El RMI francés constituye, en este sentido, la primera expresión del nuevo paradigma de modelo de garantía de ingresos mínimos que se consolida en los países occidentales a lo largo de los años 80, alternativa a los sistemas inicialmente establecidos en el centro y norte de Europa y en Norteamérica.

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poner de medios económicos para hacer frente a las necesidades básicas de la vida, cuando no puedan obtenerse del empleo o de regímenes de protección social, como el derecho a recibir apoyos personalizados para la inserción laboral y social40. Al situar ambos derechos en el mismo plano, se rompe sin embargo con la tendencia, presente en determinados sistemas de rentas mínimas, a considerar la prestación económica en todos los supuestos como herramienta supeditada al proceso de inserción.

El modelo de doble derecho establece así una nueva relación entre prestación económica y actividades de inserción, reconociendo la existencia de dos lógicas distintas con procedimientos diferenciados. La diferenciación de ambos derechos implica la asunción de que el derecho a la prestación económica se extiende a las personas que presentan única y exclusivamente una problemática relacionada con la insuficiencia de sus recursos económicos y que, por razones ajenas a su voluntad, no alcanzan un nivel mínimo de ingresos, aun cuando no presenten una situación de exclusión social y no precisen por tanto de apoyos para la inserción. Se ha señalado en ese sentido que la principal implicación de la propuesta de regulación separada del derecho a una prestación económica y del derecho paralelo a apoyos personalizados para la inserción laboral y social es que la dinámica de ambos instrumentos de intervención queda separada, pudiendo darse casos de acceso separado a uno u otro tipo de intervención41. El modelo de doble derecho rompe por tanto con la concepción de unas rentas mínimas basadas exclusivamente en la contraprestación o la contrapartida −no así con el principio de condicionalidad y reciprocidad-, en la medida en que la prestación se concede a quien carece de ingresos por razones ajenas a su voluntad, y resulta además un requisito imprescindible para avanzar en la universalidad del derecho a la prestación en la medida en que la prestación económica no se concibe, única y exclusivamente, como herramienta de apoyo a eventuales procesos de inserción y en la medida en que, por tanto, facilita el acceso a la misma a personas que no están en situación o riesgo de exclusión social. 2.3.2. Universalización y especialización

Según la Ley 15/2001 de Renta Mínima de Inserción de la Comunidad de Madrid, que establece de forma explícita el principio de doble derecho, el derecho a la obtención de medios para satisfacer las necesidades básicas de la vida se hace efectivo mediante la prestación económica de garantía de ingresos mínimos, mientras que el derecho a los apoyos personalizados para la inserción social y laboral se hace efectivo mediante el acceso a los programas de los servicios sociales y de empleo, en el marco de los programas individualizados de inserción de contenido consensuado y negociado entre estos servicios y las personas beneficiarias. 41 Ruiz de Azúa, N. (dir.). Indicadores de pobreza y exclusión. Una propuesta desde una perspectiva de género. Instituto de la Mujer, MTAS, 2004. 40

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El reconocimiento de ese principio de doble derecho a la inserción y a la protección económica y de su posible disociación, adquiere particular relevancia en un contexto en el que crece, en muchos países, el porcentaje de personas dependientes de los programas de garantía de rentas y, en consecuencia, aumenta la diversidad en cuanto a sus circunstancias y necesidades. Aunque ciertamente, siguen siendo mayoría entre las personas que perciben estas ayudas aquellas que presentan dificultades graves de acceso al empleo y/o de inserción social, va creciendo el porcentaje de personas que reciben la prestación como complemento a un salario o a una prestación económica insuficiente para subvenir a sus necesidades42. En este contexto −en el que, por diversas razones, crece el número de personas perceptoras de rentas mínimas y confluyen en un mismo sistema personas con necesidad de apoyos especializados para la inserción y personas que no precisan de ellos−, los sistemas de garantía de mínimos pueden tender a la universalización o a la especialización. La universalización pasa por acoger en el dispositivo de RMI a todas las personas con necesidad de protección económica −al margen de sus necesidades de inserción−, estableciendo condiciones y requisitos de acceso diferentes, adaptados a las necesidades de cada perfil43. La especialización pasa a su vez por centrar las rentas mínimas de inserción en sus originales personas beneficiarias −las unidades familiares con dificultades económicas y de inserción−, reforzando el vínculo entre prestación y necesidades de inserción. La opción probablemente más idónea consistiría en combinar ambos objetivos especializando las rentas mínimas de inserción, tal y como hoy las conocemos, en las unidades familiares que carecen de otras fuentes de renta y/o presentan dificultades graves de inserción y reforzando en su seno el tratamiento individualizado, por una parte, y, por otra, estableciendo para todas aquellas unidades familiares cuyas necesidades son básicamente económicas un sistema alternativo de garantía de rentas, no necesariamente radicado en el ámbito de los Servicios Sociales, y fundamentalmente orientando a complementar los ingresos laborales o de otro tipo que, en grado insuficiente, estas personas puedan percibir. El coste de esta opción −probablemente no muy superior al de la universalización a la que se ha hecho referencia− vendría en gran medida determinado por el grado de individualización de la prestación y por la cuantía mínima garantizada.

Según datos de la Viceconsejería de Inserción del Gobierno Vasco, casi una cuarta parte de los actuales perceptores de la RB en Euskadi tienen una dependencia económica media o baja respecto de la prestación, es decir perciben menos del 40% del importe completo al que tendrían acceso si la unidad familiar careciera por completo de ingresos propios. 43 Esta es la vía por la que, de facto, se está desarrollando el sistema de rentas mínimas en la CAPV.

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La cobertura por parte del sistema de rentas mínimas de las necesidades de las personas perceptoras de prestaciones económicas insuficientes (viudedad, desempleo, PNCs) y de las personas que perciben salarios bajos o tienen una ocupación laboral inestable se aviene, por otra parte, al reparto competencial establecido en la CAPV, que carece de competencias en materia de Seguridad Social y prestaciones por desempleo y cuyo sistema de rentas mínimas se ve obligado a suplir algunas de las carencias de esos sistemas44. La cobertura de estas problemáticas permitiría, al mismo tiempo, reducir el diferencial que en términos de ausencia de bienestar o de bajos ingresos registra la CAPV en relación a los países más avanzados de Europa en esta materia45.

2.3.3. Activación de las políticas sociales y rentabilización del empleo Aunque presente en las políticas sociales y de empleo de diversos países desde los años 70, la activación −es decir, la introducción, o el refuerzo, de un vínculo explícito entre, de una parte, la protección social y, de otra, la participación laboral− se constituye a lo largo de los años 90 como el principal objetivo de las políticas sociales. Las personas expertas coinciden en señalar sin embargo que no existe un modelo único de activación y que las fórmulas elegidas para hacer realidad este objetivo van desde el workfare de inspiración liberal −fundamentalmente basado en la imposición de sanciones y estrictos límites temporales− a las políticas aplicadas en los países escandinavos, que combinan prestaciones universales de elevada cuantía con una oferta generalizada de programas de empleo y formación. En cualquier caso, en los últimos años al menos una decena de Estados europeos han reformado su legislación en el sentido de reforzar el carácter condicional de la prestación, así como los dispositivos de búsqueda de empleo, de formación o de ayudas a la contratación para las personas perceptoras de rentas mínimas y, en general, personas paradas de larga duración. Las políticas sociales aplicadas en la CAPV −y en particular las articuladas en torno a la Renta Básica y el resto de las políticas contra la exclusión social− han asumido desde su creación el

Aplicando la tipología propuesta por Serge Paugam (Paugam, S. Les formes élémentaires de la pauvreté, PUF, 2005), puede decirse que las prestaciones por desempleo y de la Seguridad Social, que representan el grueso de las prestaciones económicas en el ámbito de la protección social, y que vienen determinadas a nivel estatal, corresponden en Euskadi a un modelo de pobreza integrada, en el cual la protección social pública juega un papel residual. Las prestaciones de garantía de mínimos, por el contrario, determinadas a nivel autonómico, corresponden a un modelo de pobreza descualificadora, que, entre otros factores, se caracteriza por una amplia cobertura de este tipo de prestaciones.. 45 Como más adelante se indica, mientras la tasa de pobreza grave o severa (el porcentaje de la población que percibe ingresos inferiores al 40% de la renta mediana equivalente) de la CAPV es manifiestamente inferior a la media de la UE−15 (3,7% de la población), la tasa de riesgo de pobreza (60% de la renta mediana equivalente) es sólo ligeramente inferior.

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reto de la activación, como pone de manifiesto el reconocimiento de un derecho específico a recibir de la Administración los apoyos necesarios para la inserción sociolaboral. Junto a las medidas tradicionales de activación aplicadas en nuestro entorno (formación, orientación e intermediación, empleo social protegido, ayudas a la contratación, por citar únicamente las más reseñables), en los últimos años, y en el marco de este objetivo de activación de las políticas asistenciales, han recibido notable atención las políticas dirigidas a convertir la inserción laboral en una opción atractiva o rentable tanto para las personas perceptoras de rentas mínimas como para las personas inactivas. Puede decirse incluso que el desarrollo de estas políticas −englobadas bajo el nombre genérico de ‘making work pay’46 o MWP− constituye la principal novedad de los últimos años47 en las políticas sociales de los países occidentales y que implica un cambio de paradigma, pasando del ‘welfare to work’ al ‘welfare in work’, a través del desarrollo de prestaciones económicas vinculadas a la participación laboral (in work benefits). Su desarrollo se relaciona en parte con la teoría de la ‘trampa de la pobreza’, en virtud de la cual la posibilidad de percibir, sin necesidad de trabajar, prestaciones asistenciales de similar cuantía a las ganancias que podrían obtenerse de un empleo desincentiva el acceso al mercado de trabajo de las personas perceptoras de estas prestaciones48. Al margen de la incidencia real de esta ‘trampa de la pobreza’49, lo cierto es que el desarrollo de estas políticas, cuando se diseñan de forma adecuada, puede tener un impacto positivo en términos de estimulación de la inserción laboral −tanto de las personas perceptoras de rentas mínimas como, cuando se aplican de forma más generalizada, del conjunto de personas trabajadoras de baja cualificación50− y, sobre todo, en lo que se refiere a la redistribución de la renta y la protección de las personas trabajadoras de bajos salarios, devolviendo así al empleo su capacidad como mecanismo de protección frente a la pobreza y como herramienta privilegiada para la integración social.

Difícil de expresar en castellano a través de una expresión tan gráfica como la original, la fórmula podría traducirse como ‘hacer que el trabajo compense’ o ‘rentabilización del empleo’. 47 Desde 2003, en el marco de las Políticas Europeas para el Empleo, el Consejo de la UE recomienda la introducción de incentivos fiscales y financieros para que el trabajo sea más atractivo, reduciendo el número de personas traabajadoras pobres y, si procede, suprimiendo las trampas del desempleo, de la pobreza y de la inactividad, y fomentando la participación en el mercado laboral de los grupos desfavorecidos a través de la revisión --incluso la reforma-- de los sistemas fiscales y de prestaciones. 48 En determinados países se ha intentado romper el posible efecto de desincentivación a través de una congelación, o reducción, de la capacidad adquisitiva real de las prestaciones, opción que no ha sido secundada en la CAPV, donde las cuantías garantizadas por la RB resultan similares, en ocasiones superiores, a las establecidas en los demás países de la UE. 49 El concepto tiene serias limitaciones, como el hecho de no tener en cuenta los beneficios no estrictamente económicos que se derivan del acceso al empleo −de bienestar psicológico, de estatus, de adquisición de experiencia laboral, etc.− o la posibilidad de que, en un contexto de desempleo, el problema se deba más a la ausencia de puestos de trabajo disponibles que a la renuncia voluntaria a ocuparlos. 46

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El desarrollo de estas medidas parece particularmente apropiado en la CAPV, en la medida en que la diferencia cada vez menor entre la cuantía de la Renta Básica y el Salario Mínimo Interprofesional puede generar distorsiones en la demanda de estas prestaciones y en el funcionamiento del mercado de trabajo. La vinculación de este tipo de ayudas a la ocupación de puestos de trabajo en la economía formal puede además contribuir a aflorar parte del empleo no declarado. Son numerosas las medidas adoptadas en nuestro entorno51 con el objetivo de favorecer una mejor articulación entre las rentas mínimas y los ingresos salariales, condición necesaria para hacer compatibles la activación de las políticas sociales y la tendencia a una mayor universalización de las políticas de rentas mínimas. Si bien han sido identificadas con el modelo liberal de activación, parece adecuado puntualizar que el desarrollo de estas políticas de ‘rentabilización del trabajo’ se corresponde con ese modelo sólo en la medida en que se aplican de forma única y exclusiva y en la medida en que se pretende con ellas sustituir, y no complementar, el sistema de prestaciones económicas, los programas de formación y empleo y la necesaria intervención sobre las condiciones del mercado de trabajo. Su desarrollo −como el del resto de las medidas de activación− debe ser además compatible con el reconocimiento del hecho de que algunas personas no están, y difícilmente estarán, en condiciones de ocupar un puesto de trabajo. Los resultados poco concluyentes que algunas de estas prestaciones han arrojado y la dificultad que están teniendo para hacer compatibles sus dos principales objetivos −la incentivación del acceso al mercado de trabajo y la reducción de la incidencia, o la intensidad, del riesgo de pobreza entre las personas ocupadas en el mercado laboral− obligan en cualquier caso a un detallado análisis de las experiencias desarrolladas en otros países y de sus resultados, así como del grado en el que las condiciones sociales y laborales de nuestro entorno hacen aconsejable la aplicación de este tipo de programas.

50 51

Siempre, obviamente, que se den unas condiciones mínimas de demanda y de oferta de empleo. Entre otros, los estímulos al empleo que se conceden en la CAPV a los perceptores de Renta Básica y AES, pero también las desgravaciones fiscales para personas trabajadoras de bajos salarios aplicadas en Francia, Reino Unido, Estados Unidos y otros países, o las propuestas de ‘complementos regresivos’ que comparten, en cierta medida, el espíritu y los mecanismos que normalmente se asocian a las propuestas de Renta Básica universal. En ese sentido, la propuesta de Ingreso de Solidaridad Activo recientemente planteada en Francia implica fundamentalmente la extensión de los actuales dispositivos de estímulos al empleo, haciéndolos permanentes en el tiempo y accesibles a todas las familias con bajos ingresos, independientemente de que sean o no perceptores de rentas mínimas.

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2.3.4. Imbricación de la política social y la política fiscal En la CAPV la competencia en política fiscal corresponde a las Diputaciones Forales. Como se ha señalado, algunas de las políticas de ‘rentabilización del trabajo’ que han alcanzado un mayor desarrollo, sobre todo las destinadas a las personas trabajadoras de bajos salarios, se han articulado a través de mecanismos tributarios y, más concretamente, de los impuestos sobre la renta. Esta orientación es particularmente clara en los países anglosajones (EITC en los Estados Unidos, WFTC en el Reino Unido, etc.), pero se viene también desarrollando en nuestro entorno más cercano –al margen de las tradicionales desgravaciones fiscales− . El desarrollo de estas políticas de garantía de rentas a través de mecanismos fiscales −alejados, en principio, del dispositivo de Servicios Sociales y de lucha contra la exclusión− plantea retos y consecuencias difíciles de prever. La valoración de su utilidad puede en cualquier caso resultar muy pertinente si se tiene en cuenta la disyuntiva entre especialización y universalización a la que, como antes se ha señalado, se enfrentan en la actualidad los sistemas de rentas mínimas. Ese tipo de mecanismos parecen también estar en consonancia con la tendencia, o el objetivo, de construir un sistema de garantía de ingresos más orientado a complementar que a reemplazar los ingresos del trabajo. Desde ese punto de vista, la vinculación entre el trabajo y las prestaciones económicas puede resultar más visible si éstas se integran en un sistema −como el fiscal− intrínsecamente relacionado con el mundo del empleo52 que si se mantienen en el ámbito de los Servicios Sociales. Debe señalarse en cualquier caso que la utilización de los mecanismos fiscales para la distribución de prestaciones de garantía de mínimos no busca tanto evitar una posible estigmatización de las personas perceptoras de estas ayudas derivada del hecho de recurrir a los Servicios Sociales −puesto que si tal estigmatización existiera sería preciso arbitrar otros mecanismos para evitarla− como vincular estructuralmente la percepción de unas prestaciones concebidas como complementos salariales al propio hecho del trabajo, lo que se concibe como un elemento clave para pasar de una mentalidad basada en la asistencia a una vinculada a la ética del trabajo. La percepción de prestaciones de garantía de ingresos a través del sistema fiscal por parte de personas que no presentan, en lo fundamental, una situación de exclusión social permitiría al

También el sistema de la Seguridad Social está estrechamente vinculado con el mundo del empleo y podría desde ese punto de vista ser utilizado para la provisión de estas prestaciones. Su carácter no contributivo, sin embargo, dificulta su inclusión en un sistema como el de la Seguridad Social, de naturaleza contributiva. En el contexto de la CAPV además, en la medida en que las competencias sobre la Seguridad Social no han sido transferidas a la administración autonómica, el margen de actuación propio en esta materia es prácticamente nulo. Todo lo contrario ocurre en el campo de las políticas tributarias.

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mismo tiempo preservar el carácter de las rentas mínimas de inserción como herramienta de apoyo en los procesos de integración, lo que a su vez tendría un efecto beneficioso en la descongestión de los Servicios Sociales. Facilitaría en ese sentido, tal y como antes se ha señalado, combinar la especialización de las rentas mínimas de inserción con la universalización del conjunto del sistema vasco de garantía de ingresos, garantizando tanto el derecho a la inserción sociolaboral como el derecho a la protección económica. Por otra parte, y éste puede ser un argumento de la máxima importancia, la prestación a través del sistema fiscal de prestaciones económicas netas −basadas en la idea del impuesto negativo y, por tanto, no necesariamente menores que las retenciones practicadas durante el año a la persona declarante− puede contribuir a reducir la regresividad de muchas de las actuales desgravaciones y deducciones practicadas en la declaración del IRPF, que benefician en muy escasa medida a las personas que, por tener un nivel reducido de ingresos, no realizan la declaración o han aportado cantidades muy reducidas a cuenta. 2.3.5. Desarrollo de los servicios de apoyo

Diversos estudios ponen de manifiesto que, en las actuales condiciones del mercado de trabajo, el mantenimiento de un empleo es en ocasiones más complicado que su consecución. Por otro lado, el acceso al empleo implica en ocasiones una serie de gastos que pueden reducir de forma notable, máxime cuando se trata de empleos de baja remuneración, las ganancias netas derivadas de la inserción laboral. Estos gastos se relacionan fundamentalmente con las necesidades de transporte y de cuidado infantil y con los gastos para la adquisición de ropa y/o materiales53. Ambas consideraciones han llevado a incluir en los planes de empleo y de lucha contra la exclusión más avanzados sistemas que, por una parte, permiten la compensación de esos gastos −en el marco en ocasiones de los sistemas de estímulo al empleo señalados anteriormente54− y, por otra, establecen sistemas de seguimiento y apoyo una vez materializado el acceso a un puesto de trabajo. 53

La experiencia norteamericana, con su énfasis en la inserción laboral, pone de manifiesto la necesidad de tener en cuenta que las políticas activas de inserción no terminan en el momento de la colocación en un puesto de trabajo: las características de las personas que participan en estos programas y de los empleos a los que acceden llevan a concluir que, en la actual coyuntura económica, más allá de la ayuda para buscar un puesto de trabajo, estas personas precisan de apoyos para mantenerlo. Desde ese punto de vista, han resultado particularmente relevantes las medidas encaminadas a encontrar y/o costear servicios de atención infantil de calidad para que la imposibilidad de atender a los hijos/as en edad escolar −u otras dificultades puntuales, como la carencia de transporte− no se convierta en un obstáculo insalvable ante el empleo. 54 Resulta interesante en ese sentido la nueva Ley francesa de estímulos al empleo para perceptores de ingresos mínimos de inserción que, además de permitir compatibilizar durante tres meses el salario y la prestación a quienes acceden a un empleo

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2.3.6. Prioridad a la inserción laboral femenina Junto a la necesidad de aplicar medidas de ‘rentabilización’ de la inserción laboral, las directrices europeas para el empleo ponen de manifiesto la necesidad de incrementar la tasa de ocupación femenina. En ese sentido, las personas investigadoras han puesto de manifiesto que una de las claves para la reducción de la pobreza reside en la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo, lo que sin duda tendría un efecto directo en la mejora de las condiciones de vida de algunos colectivos, como las familias monoparentales, más expuestos al riesgo de pobreza. Al incremento de la incorporación laboral femenina contribuiría en gran manera el desarrollo de los servicios sociales y de otros servicios de apoyo a la familia por dos razones; en primer lugar, por aumentar la creación y oferta de puestos de trabajo en el sector de los Servicios Sociales y de atención personal, y, en segundo lugar, por facilitar, mediante la ampliación de la oferta de servicios de atención domiciliaria, guarderías, ludotecas, servicios residenciales y centros de día, facilitar apoyos para aliviar las cargas familiares a las que normalmente hacen frente las mujeres, permitiendo así una mayor tasa de incorporación femenina al mundo del empleo y la conciliación de las responsabilidades familiares y laborales.

2.4. PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN, DEFINEN Y ESTRUCTURAN EL MODELO VASCO DE PROTECCIÓN Y DE INCLUSIÓN SOCIAL Además de los que inspiran la Ley contra la Exclusión Social y la Carta de Derechos Sociales, los principios en los que se basa este Plan son los siguientes:

−

Continuidad. Este II Plan consolida la labor de planificación iniciada con el I Plan Vasco de Inserción y establece una línea de continuidad −en cuanto al contenido de las medidas y en cuanto a la filosofía en la que se inspiran− con las políticas de lucha contra la exclusión desarrolladas por las Administraciones públicas de la CAPV en los últimos años.

tras pasar por el RMI y ofrecer un complemento salarial durante los nueve meses siguientes, establece una prima de retorno al empleo de mil euros por cada contratación, orientada, precisamente, a la cobertura de tales gastos. La Ley contempla además la obligación de reservar plaza en guardería a las personas con responsabilidades familiares que dejan de percibir las rentas mínimas para acceder a un empleo.

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−

Centralidad del empleo como medio de inserción social. Las propuestas recogidas en el documento se basan en el reconocimiento del papel del empleo como elemento básico para la inserción en nuestra sociedad, y en la necesidad de reducir tanto las tasas de desempleo que se registran entre los grupos más desfavorecidos por el actual mercado de trabajo como las elevadas tasas de inactividad de determinados colectivos. Por ello, más allá del necesario reconocimiento de que para algunas personas el objetivo de la inserción laboral es muy remoto −y de que esas personas son merecedoras de servicios socioeducativos adecuados y de prestaciones de garantía de ingresos de suficiente cuantía y cobertura−, subyace a las propuestas planteadas el objetivo de facilitar la incorporación al mercado de trabajo del mayor número posible de personas y, en coherencia con ese objetivo, de devolver al mercado de trabajo su capacidad como factor de inserción social.

−

Doble derecho. El Plan aspira a consolidar la articulación del modelo vasco de lucha contra la exclusión social en torno a la idea de doble derecho, que reconoce tanto el derecho a disponer de medios económicos para hacer frente a las necesidades básicas de la vida, cuando no puedan obtenerlos del empleo o de regímenes de protección social, como el derecho a recibir apoyos personalizados para la inserción laboral y social. El Plan aspira, en ese sentido, a combinar de forma efectiva el derecho a la protección económica con el derecho a la inserción social y laboral.

−

Igualdad en el acceso a servicios y prestaciones. Las medidas contempladas en el Plan buscan igualmente garantizar que toda la ciudadanía de la CAPV, de acuerdo a su nivel de necesidades, disfruten en la misma medida del derecho a acceder a los diversos servicios y prestaciones contra la exclusión social, al margen de características personales como el género, la edad, el origen o el municipio o territorio histórico de residencia.

−

Universalidad y atención prioritaria a los sectores más desfavorecidos. A la hora de establecer las medidas contempladas en el plan se ha intentado evitar la introducción de medidas específicamente destinadas a colectivos concretos, y se ha buscado el mayor grado de universalidad posible, limitando

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en cualquier caso los servicios y prestaciones a quienes acreditan una situación de necesidad. Al mismo tiempo, las personas responsable de la planificación y la ejecución de las medidas contempladas en el Plan deben tener en cuenta las dificultades de acceso de las personas más desfavorecidas a esas medidas, que constituyen sin embargo en muchas ocasiones una última red de seguridad. A través de las medidas oportunas, entre las que son imprescindibles las de acción positiva, los poderes públicos han de garantizar la utilización efectiva de los recursos por parte de las personas más desfavorecidas, procurando que los servicios y recursos alcancen fundamentalmente a los colectivos más problemáticos a la hora de la detección y el tratamiento. −

Calidad y optimización de recursos. La aplicación de las medidas contenidas en el plan debe estar presidida por la búsqueda de la calidad, el aprovechamiento óptimo de los recursos y la mejora continua de los procedimientos, a través del seguimiento, fiscalización y evaluación de sus resultados a los efectos de lograr una aplicación rigurosa y responsable de la política contra la exclusión social. Está también basado en la identificación y el seguimiento de las buenas prácticas desarrolladas por las entidades públicas y privadas que trabajan en el sector.

−

Principio de legalidad. El Plan se basa igualmente en la aplicación del principio de legalidad y en el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la normativa vigente y en el resto de los Planes interinstitucionales ya aprobados en relación a materias vinculadas a la inserción social.

−

Participación. El Plan busca también fomentar los niveles más amplios de participación en todas las intervenciones y procesos de inclusión sociolaboral dándole especial importancia a las organizaciones de usuarios, Comisiones, Asociaciones etc.

−

Integración de la perspectiva de género: Mediante el presente Plan se pretende contribuir al objetivo general de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres y, en particular, contrarrestar la mayor incidencia de la pobreza en las mujeres. A tales efectos, en la implementación y evaluación del mismo, se considerarán de forma activa y sistemática las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres. 37

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3. SEGUNDO EJE: ACTUACIÓN ESTRATÉGICA El segundo Eje explicita los objetivos estratégicos y operativos del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social55, así como las actuaciones que se comprometen a realizar durante su vigencia las distintas Administraciones y los distintos Departamentos del Gobierno Vasco en su lucha contra la pobreza y la exclusión social. El objetivo final del conjunto de medidas y actuaciones descritas en este Segundo Eje es la reducción de la incidencia de la pobreza grave desde el 3,7% al 3% de la población de la CAPV. El capítulo se estructura en tres partes. En la primera se enumeran los objetivos y las actuaciones que corresponden al Sistema Vasco de Protección Social; en la segunda, los correspondientes a los sistemas generales de protección social, y en la tercera, los relacionados con la gestión del Plan y el seguimiento de su aplicación y de su impacto. 3.1 Objetivos y actuaciones correspondientes al Sistema Vasco de Protección y de Inclusión Social 3.1.1 Primer Objetivo Estratégico. Adecuación del marco normativo vigente al objeto de ordenar y facilitar los procesos de protección e inserción. 3.1.1.1 Primer Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de protección e inserción socio-laboral, de manera que se tienda a una universalización progresiva de las prestaciones de garantía de ingresos, diferenciando y especificando los ámbitos de inserción y protección social. ACTUACIONES

1ª. Revisión del marco legal conformado por la Ley contra la Exclusión Social y la Carta de Derechos Sociales mediante la readecuación normativa del objeto y contenido de ambas normas. 2ª. Elaboración de los Decretos derivados de la modificación del marco normativo general.

3.1.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de protección e inserción socio-laboral, de manera que se favorezca y facilite la intervención social individualizada y se refuercen los mecanismos de inserción.

El desarrollo de cada una de las actuaciones, con sus medidas instrumentales, organismos responsables e indicadores de seguimiento, puede consultarse en el Anexo.

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ACTUACIONES

3ª. Modificación de la Orden por la que se regula la distribución de las ayudas económicas para la contratación de personal de refuerzo, dirigiendo de forma prioritaria las ayudas a los ayuntamientos que han implementado convenios de inserción y han puesto en marcha programas de acompañamiento personalizado con las personas perceptoras de Renta Básica y AES, utilizando para ello el aplicativo de Diagnóstico e Intervención Social. 4ª. Modificación de la Orden por la que se regulan subvenciones para la realización de actividades en el área de la inserción social, al objeto de permitir el establecimiento de convenios plurianuales con ONG-s para la gestión de procesos de inserción social y laboral en los sectores de alta exclusión, en coordinación y como apoyo de los Servicios Sociales de Base.

3.1.2. Segundo Objetivo Estratégico. Unificación y generalización del sistema de diagnóstico y seguimiento de las políticas de inserción y de protección social 3.1.2.1 Primer Objetivo Operativo: Desarrollar y extender las herramientas técnicas e informáticas necesarias para agilizar el trabajo de diagnóstico y planificación de la intervención social individual, transmitir la información y coordinar a los diversos agentes, tanto a nivel de planificación general como de intervención personal.

ACTUACIONES

5ª. Generalizar el uso de la Herramienta “Diagnóstico e Intervención Social en el Sistema Público de Servicios Sociales, aplicándose necesariamente en los procesos de inclusión social, en el marco de los procesos de estandarización de herramientas que se lleven a cabo en dicho sistema. 6ª. Ampliación del Aplicativo de “Diagnóstico e Intervención Social” que reside en Gizarte.net, a todos los programas prestacionales y de inserción socio-laboral. 7ª. Generalización de protocolos de colaboración entre los Servicios Sociales de Base y los Servicios de Orientación de Lanbide e INEM 8ª. Desarrollo del Sistema Vasco de Información sobre Servicios Sociales, con inclusión de un módulo específico de información sobre prestaciones económicas. 9ª. Elaboración de una aplicación informática que permita conocer el mapa de recursos para la inserción de la CAPV, con los recursos disponibles en cada momento y en cada territorio, sus condiciones de acceso y su grado de ocupación, vinculando la información contenida en el sistema con la derivada del aplicativo de “Diagnóstico e Intervención Social”.

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ACTUACIONES

10º. Promoción en los centros y servicios que trabajan en el ámbito de la inserción social de herramientas de calidad que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos materiales y humanos, así como la evaluación de la efectividad de los servicios y programas desarrollados a través de técnicas de evaluación y de la mejora continua del sistema. 11ª. Diseño de un modelo de evaluación sistemática de la Renta Básica a través de la definición de indicadores de evaluación que permitan medir, controlar, perfilar y orientar la toma de decisiones que mejoren su aplicación y de la creación de un sistema de información periódica sobre la evolución y las características de las personas perceptoras, considerando fundamentalmente para su evaluación los criterios de las personas responsable de las secciones de inserción social de las Diputaciones y Ayuntamientos.

3.1.2.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la coherencia y las sinergias entre el Plan Vasco de Inserción y otros planes interinstitucionales e interdepartamentales. ACTUACIONES

12ª. Posibilitar una coordinación permanente del Plan Interinstitucional de Inclusión Social con el Plan Interinstitucional de Empleo, Plan de Apoyo a las Familias con hijos e hijas, Plan de Igualdad de mujeres y hombres, Plan de Evaluación de Políticas Sociales, el Plan Vasco de Inmigración y el Plan Vasco de Drogodependencias. 13ª. Promover la redacción de programas operativos por parte de las Diputaciones Forales, y en su caso de los Ayuntamientos, en los que se planteen sus objetivos en materia de inserción y a través de los cuales sea posible garantizar un nivel homogéneo de cobertura de los colectivos señalados. 14ª. Promover la generalización de Mesas interinstitucionales a nivel de cada uno de los tres Territorios Históricos para la coordinación de las políticas de lucha contra la exclusión social y de inclusión social. 15. Promover la prestación de Servicios Sociales a las personas que cumplen condena en los centros penitenciarios del País Vasco y, particularmente, promover la prestación de Servicios Sociales a los menores infractores que están cumpliendo medidas judiciales.

3.1.3. Tercer Objetivo Estratégico. Consecución del máximo nivel de calidad en las prestaciones económicas, garantizando que lleguen a todas las unidades convivenciales en situación de necesidad y promoviendo una intervención integral básica. 3.1.3.1 Primer Objetivo Operativo: Avanzar hacia una progresiva universalización de la renta básica.

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ACTUACIONES

16ª. Proceder a una redefinición de la unidad de convivencia acercando el concepto a la realidad del núcleo familiar, de forma que las personas de un hogar no pertenecientes a un núcleo puedan ser consideradas en determinadas circunstancias como unidades de convivencia independientes. 17ª. Equiparar la cuantía de la Renta Básica al 100% del SMI para las personas perceptoras de Renta Básica mayores de 65 años y para las personas pensionistas menores de esa edad que se encuentren en situación de necesidad. 18ª. Inclusión de nuevas excepciones de acceso a la Renta Básica para personas mayores de edad y menores de 23 años. 19ª. Intensificar la protección prestada a las familias monoparentales en riesgo o situación de exclusión social a través del establecimiento de una bonificación o subsidio complementario de Renta Básica, dirigido al cuidado de los hijos y/o hijas integrados en familias monoparentales. 20ª. Desarrollo reglamentario del acuerdo establecido sobre los centros de inserción social.

4.1.3.2 Segundo Objetivo Operativo: Diferenciar y especializar las rentas de inserción y las rentas de protección.

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ACTUACIONES

21º. Establecer una Prestación Complementaria de Vivienda, configurada como un derecho y destinada a las personas titulares de Renta Básica que presenten y acrediten la necesidad de cubrir, con carácter periódico, gastos de vivienda de alquiler o gastos derivados de intereses y de amortización de créditos contraídos para la adquisición de la vivienda o alojamiento habitual. 22ª. Reforzar el original carácter asistencial y temporal de las AES, sin perjuicio de la adecuación de la naturaleza de los contenidos que ahora son sufragados con este tipo de ayudas, dotando a dichos programas de recursos suficientes para financiar dichas prestaciones. En cualquier caso, cualquier situación de necesidad no contemplada en la normativa se podrá analizar desde los Servicios Sociales de Base con informes preceptivos y dirigidos a la Comisión Interinstitucional de Seguimiento que fijará los criterios y el derecho de manera general. 23ª. Diferenciar los procesos de inserción puros de otros procesos mixtos o de procesos de protección social, estableciendo para estos últimos mecanismos de complemento de ingresos que permitan una gestión más automatizada, transparente y ágil.

3.1.3.3 Tercer Objetivo Operativo: Armonizar y unificar el sistema de prestaciones de garantía de ingresos en los tres territorios históricos de la CAPV.

ACTUACIONES

24ª. Unificación del sistema de Renta Básica en los tres territorios Históricos, reforzando en todos ellos los mecanismos de fiscalización administrativa. 25ª. Armonización en los tres territorios de la CAPV de las diversas ayudas extraordinarias y asistenciales dirigidas a las personas en situación o riesgo de exclusión.

3.1.4. Cuarto Objetivo Estratégico. Incremento y mejora de los programas de formación y empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado de trabajo. 3.1.4.1 Primer Objetivo Operativo: Reforzar e impulsar las políticas activas de empleo específicamente destinadas a las personas en situación o riesgo de exclusión que se han venido realizando hasta la fecha. ACTUACIONES

26ª. Fortalecer el apoyo prestado al desarrollo de las empresas de inserción. 27ª. Fortalecer el apoyo prestado al programa Auzolan. 28ª. Promover programas de colaboración entre el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, las asociaciones del ámbito de la discapacidad y los Centros Especiales de Empleo radicados en la CAPV, con especial atención al desarrollo de programas de empleo con apoyo para la inserción en el mercado laboral ordinario. 29ª. Fomentar, mediante incentivos económicos a las empresas, la incorporación al mercado laboral de las personas en riesgo de exclusión, mediante un contrato estable y de calidad.

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3.1.4.2 Segundo Objetivo Operativo: Promover nuevos programas de activación para el empleo destinados a perfiles específicos de personas en situación o riesgo de exclusión. ACTUACIONES

30ª. Puesta en marcha de programas multifuncionales de formación y empleo, de creación de servicios específicos de apoyo y de conciliación familia-trabajo, dirigidos a los sectores con alto riesgo de exclusión: familias monoparentales, jóvenes emancipados con trabajos de baja calidad o en situación de desempleo, etc. 31ª. Posibilitar, de manera excepcional, que las personas con mayores dificultades de inserción puedan ampliar su permanencia en los programas de inserción sociolaboral. 32ª. Promover mediante la Orden por la que se regulan subvenciones para la realización de actividades en el área de la Inserción Social, programas de acompañamiento y de apoyo a la inserción sociolaboral orientados a las personas en situación de exclusión extrema y, particularmente, a las personas perceptoras de Rentas Básicas más cronificados en dicho sistema. 33ª. Promover la creación de servicios específicos de apoyo a la inserción laboral de mujeres con cargas familiares y en situación o riesgo de exclusión social y/o de jóvenes emancipados con empleos precarios, que permitan el cuidado de los hijos y/o hijas o de otras personas dependientes y que estén a su cargo. 34ª. Generalizar protocolos de colaboración entre los servicios de cooperación con la Justicia y el Sistema de Justicia Juvenil y los servicios sociales para favorecer los procesos de inserción socio-laboral de los colectivos dependientes de dicha Administración (Servicios de Asistencia al Detenido (SAOS), Servicios de Asistencia a la Reinserción (SAER), Centros Educativos y/o de Atención Diurna para menores infractores), potenciando el papel de las organizaciones del tercer sector en los procesos de coordinación y seguimiento. 35ª. Crear pasarelas entre los programas de inserción laboral de la Dirección de Inserción Social y los programas de formación y empleo de las Direcciones de Formación y Empleo de las Diputaciones Forales.

3.1.4.3. Tercer Objetivo Operativo: Promover la adopción de políticas de ‘rentabilización del empleo’. ACTUACIONES

36ª. Incentivar el acceso al mercado laboral de las personas que perciben prestaciones de garantía de ingresos, actualizando el vigente sistema de estímulos al empleo. 37ª. Incentivar el acceso al empleo de personas de baja cualificación que, por diversas razones, se han mantenido en la inactividad a través del establecimiento de incentivos puntuales por la entrada en el mercado laboral. 38ª. Avanzar en el establecimiento de los mecanismos necesarios para la protección de las personas trabajadoras de bajos salarios, a través de los sistemas de complemento de ingresos señalados en la Actuación nº 19. 44

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3.1.4.4. Cuarto Objetivo Operativo: Promover la puesta en práctica de mecanismos que permitan el desarrollo y la viabilidad de las iniciativas destinadas a la inserción laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión. ACTUACIONES

39ª. Promover el desarrollo de nuevos recursos para la inserción sociolaboral desde el campo de la financiación, con particular atención a las herramientas englobadas bajo el nombre genérico de ‘banca ética’ que permitan, de una parte, ampliar los sistemas de captación de fondos por parte de las entidades que trabajan en el ámbito de la inserción social y, de otra, facilitar a las personas en situación de exclusión social, a través del recurso a los microcréditos, el acceso a fondos económicos extraordinarios. 40ª. Promover la introducción en las Administraciones públicas de la CAPV de cláusulas sociales que primen como requisito previo, elemento de valoración u obligación: a) la inclusión de un número determinado de personas en situación o riesgo de exclusión social en las plantillas de las empresas que optan a la contratación; b) la subcontratación por parte de esa empresa de una parte del proceso productivo a entidades sin fin de lucro y, más concretamente, a las empresas de inserción; c) considerar el carácter de la entidad concursante, introduciendo criterios de acción positiva respecto a las entidades sin fin de lucro y, más concretamente, respecto a las empresas de inserción.

3.2. Objetivos y actuaciones correspondientes a los sistemas generales de protección social 3.2.1. Primer Objetivo Estratégico. Mejora y refuerzo de la intervención que se realiza desde el sistema público vasco de Servicios Sociales. 3.2.1.1 Primer Objetivo Operativo: Regular el acceso de la ciudadanía vasca al sistema público de servicios sociales, garantizando el derecho subjetivo a los servicios y prestaciones que se definan como universales, así como los recursos económicos, materiales y humanos necesarios. ACTUACIONES

41ª. Aprobar una nueva Ley de Servicios Sociales que: - reconozca y regule el derecho subjetivo de la ciudadanía de la CAPV a acceder a las prestaciones y a los servicios que la Ley defina como universales. - regule la naturaleza y tipología de cada prestación y servicio en el marco de un Catálogo de Servicios; y - que siente las bases para una adecuada dotación de recursos humanos, técnicos y económicos a los servicios sociales. 42ª. Proceder al desarrollo normativo que garantice en los tres territorios históricos un nivel adecuado en cuanto a la dotación y la cobertura de los servicios sociales, tanto de base como especializados, dirigidos a los sectores con mayor riesgo de exclusión (como por ejemplo personas sin hogar, menores en situación de desprotección, unidades convivenciales monoparentales, minorías étnicas, inmigrantes, víctimas de la violencia de género, personas que ejercen la prostitución, personas encarceladas o excarceladas, o personas con toxicomanías).

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3.2.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Refuerzo del Sistema Público de Servicios Sociales para mejorar su respuesta a las necesidades y demandas de la ciudadanía.

ACTUACIONES

43ª. Refuerzo general de los Servicios Sociales de Base 44ª. Desarrollo del sistema de información sobre Servicios Sociales. 45ª. Estandarización de herramientas del Sistema Público de Servicios Sociales. 46. Elaboración del Plan Estratégico de Servicios Sociales.

3.2.2. Segundo Objetivo Estratégico. Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social 3.2.2.1 Primer Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar la intervención que se realiza en materia de inserción social desde el sistema sanitario ACTUACIONES

47ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados con la salud en el diagnóstico social y en los convenios de inserción. 48ª. Continuar desarrollando las actuaciones específicas que se llevan a cabo desde el ámbito sanitario y que se orientan a la integración de personas y colectivos excluidos o con riesgo de exclusión. En este sentido, destacan, entre otros:

Las ayudas a familiares y personas con enfermedades invalidantes y potencialmente excluyentes. Las ayudas a personas con toxicodependencias que han fracasado en los tratamientos que se realizan en la CAPV para que reciban tratamiento en comunidades terapéuticas fuera de la CAPV. La financiación del programa de metadona. El apoyo a grupos marginales con enfermedades infecciosas El apoyo a asociaciones que trabajan en el campo del SIDA tanto en lo preventivo como en lo asistencial Adaptar, desarrollar e integrar los diferentes programas que aplica el Sistema Sanitario sobre los grupos y colectivos con mayores dificultades de inserción social o con riesgo de exclusión.

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49ª. Priorizar el desarrollo de sistemas de información que permitan conocer mejor la distribución de desigualdades sociales en salud y monitorizar su evolución, y, a medida que el desarrollo de tales sistemas lo permita, analizar/estudiar la equidad de la atención sanitaria que se presta en la CAPV 50ª. Desarrollar el Plan Estratégico Sociosanitario, avanzando en la coordinación con el resto de áreas responsables, para la consecución de sus objetivos generales y específicos. En este sentido, los cuatro objetivos estratégicos que contempla su implantación son los siguientes: 1. .Incrementar el número de personas atendidas con necesidades sociosanitarias. 2. Lograr una atención de calidad que proporcione la máxima satisfacción a personas usuarias y sus familias. 3. Conseguir un sistema de atención único y compartido entre las dos redes de servicios: la social y la sanitaria. 4. Mantener el nivel de excelencia en el futuro. Todas las actuaciones que prioriza el Plan van dirigidas preferentemente a los siguientes grupos con riesgos de exclusión: a) Personas mayores con dependencia: Con dependencia funcional elevada, Con demencias avanzadas Con dependencia moderada o elevada y complejidad clínica. b) Personas con discapacidad: Con discapacidad física invalidante (grandes discapacidades) Con discapacidad intelectual con enfermedad mental asociada c) Personas con problemas de salud mental: Con enfermedad mental grave y cronificada Con toxicomanías d) Personas con enfermedades somáticas crónicas y/o invalidantes: Con enfermedades neurodegenerativas, Con enfermedad orgánica, Con daño cerebral Con patologías infecciosas emergentes e) Personas con enfermedades terminales. f) Otros colectivos en riesgo de exclusión Menores (especialmente menores maltratados, en situación de desprotección y menores con problemas de comportamiento), Mujeres víctimas de violencia de género, Población inmigrante con necesidad de atención sanitaria y problemática social.

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3.2.2.2 Segundo Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las políticas de vivienda orientadas a las personas en situación o riesgo de exclusión social ACTUACIONES

51ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados con la vivienda en el diagnóstico social y en los convenios de inserción. 52ª. Facilitar el acceso de las personas en situación o riesgo de exclusión social que carecen de una vivienda adecuada a los programas más sociales de viviendas de protección oficial para facilitar la consolidación de los procesos de inserción socio-laboral. •

Propiciando su inscripción en los programas más sociales de vivienda protegida.

•

Estableciendo prioridades para algunos colectivos como las familias monoparentales.

•

Reforzando el programa Bizigune, cumpliendo así lo establecido al respecto en el Plan Director de Vivienda 2006-2009.

53ª. Favorecer la existencia de un parque de viviendas y alojamientos de apoyo a los procesos de inserción.

3.2.2.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la adecuación de los servicios educativos a las necesidades de las personas en situación o riesgo de exclusión social 54ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información relacionada con los aspectos educativos en el diagnóstico social y en los convenios de inserción. 55ª. Reforzar los programas dirigidos a la erradicación del absentismo escolar, el acogimiento del alumnado inmigrante y la adecuada dotación de medios a los centros en los que se concentra un mayor número de alumnado en situación de desventaja social. 56ª. Concentrar los esfuerzos en los centros en los que la problemática de absentismo, niveles de fracaso escolar, etc. son más elevados con refuerzos educativos y proyectos de intervención educativa específica. 57ª. Continuar incrementando la cobertura de la demanda educativo asistencial en el tramo de 0 a 2 años. 58ª. Mejorar el apoyo al alumnado menos favorecido en el acceso a las becas y con ayudas para los gastos en actividades extraescolares, así como a través del programa de reutilización de libros de texto. 59ª. Implementar y desarrollar la Circular de los Departamentos de Educación, Universidades e Investigación y Sanidad sobre la atención a alumnado con necesidades educativas especiales vinculadas a enfermedades.

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3.2.2.4 Cuarto Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las actuaciones que se realizan desde la Administración de Justicia con personas en situación o riesgo de exclusión. ACTUACIONES

60ª. Promover la adopción de mecanismos que faciliten la regularización administrativa de todas las personas inmigrantes que residen en la CAPV, y que se ven por esa razón imposibilitados para el ejercicio de sus derechos sociales básicos. 61ª. Desarrollar, en coordinación con el resto de las instituciones competentes, la adecuación de los centros y equipamientos necesarios para el cumplimiento alternativo de las penas. 62ª. Promover la coordinación entre los Servicios Sociales de Base y los servicios sociales penitenciarios para que las situaciones de excarcelaciones o pasos al tercer grado se deriven hacia programas específicos de inserción socio-laboral. 63ª. Estudio de la posibilidad de regulación de los sistemas de empadronamiento social, en virtud de los cuales y con determinadas condiciones las personas indomiciliadas puedan empadronarse en centros de servicios sociales, resultando válido tal empadronamiento en lo que a la concesión de ayudas económicas y otras ayudas se refiere.

3.3. Objetivos y actuaciones relacionados con la gestión del plan y el seguimiento de su aplicación y de su impacto 3.3.1. Primer Objetivo Estratégico. Mejora de las herramientas de gestión del Plan y desarrollo de indicadores comunes de seguimiento y evaluación. 3.3.1.1 Primer Objetivo Operativo: Dotar al II Plan Vasco de Inserción de las herramientas necesarias para su adecuada gestión. ACTUACIONES

64ª. Establecimiento de una Secretaría Técnica del Plan de Inserción, u organismo análogo, responsable del seguimiento de la aplicación de las medidas contenidas en el mismo, de la definición de indicadores de resultados y de su seguimiento. 65ª. Activación de las Comisiones Interdepartamental, Interinstitucional y Permanente de Inserción fomentando niveles más altos de participación en todas las intervenciones y procesos de inclusión social. 66ª. Establecimiento de las medidas que permitan la identificación y el seguimiento de las buenas prácticas que se realizan en el campo de la lucha contra la exclusión social en la CAPV, así como la difusión de sus resultados y la extensión de sus elementos sustanciales al conjunto de la red.

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3.3.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Evaluar de forma regular la incidencia en la CAPV de los factores relacionados con la pobreza y la exclusión social y su evolución.

ACTUACIONES

67ª. Definición de un catálogo de indicadores, basado en parte en los establecidos por la UE, que permita evaluar periódicamente la evolución en la CAPV de los fenómenos y las problemáticas más directamente relacionados con la exclusión social y la pobreza. 68ª. Establecimiento de un programa de investigación respecto a los factores que inciden en las situaciones de pobreza y exclusión, y a las políticas aplicadas para su abordaje. 69ª. Elaboración de un modelo de microsimulación a escala autonómica que permita anticipar los efectos en los indicadores de pobreza, desigualdad y/o gasto público de la introducción de reformas en materia de prestaciones económicas y obligaciones fiscales. 70ª. Evaluación intermedia del objetivo que hace referencia al uso generalizado de la herramienta para el seguimiento de los procesos de inserción sociolaboral, al objeto de proceder, en su caso, a la puesta en marcha de medidas correctoras para posibilitar una gestión más eficiente de la inclusión laboral.

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4. ESTIMACIÓN DEL COSTE DE LOS OBJETIVOS Y ACTUACIONES ESPECÍFICAS DE PROTECCIÓN Y DE INCLUSIÓN SOCIAL

Suma (En euros) Año 2007

Año 2008

Año 2009

182.520.000

200.360.000

213.650.000

596.530.000

1.000.000 31.500.000

47.628.000 15.750.000

51.948.000 16.550.000

100.576.000 63.800.000

Convenios de Inserción. Personal refuerzo Auzolan

5.500.000 7.840.511

5.665.000 8.075.726

5.834.950 8.317.998

16.999.950 24.234.235

Empresas de inserción Actividades de inserción

7.481.645 1.500.000

7.714.094 1.545.000

7.953.837 1.591.350

23.149.576 4.636.350

237.342.156

286.737.820

305.846.135

829.926.111

Complemento pensiones

6.603.000

31.973.000

38.576.000

Monoparentales Servicios para monoparentales

200.000

3.734.400 600.000

4.012.800 618.000

7.747.200 1.418.000

Convenios Centros Especiales Empleo Herramienta Diagnóstico (PESI)

300.000 140.000

900.000 146.000

900.000 152.000

2.100.000 438.000

Suma

640.000

11.983.400

37.655.800

50.279.200

237.982.156 298.721.220 343.501.935

880.205.311

RB Complemento vivienda AES

Suma

Total

2007-2009

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5. DESARROLLO DE INDICADORES COMUNES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Desarrollo de indicadores comunes de seguimiento y evaluación

El creciente papel que, en el marco del Método Abierto de Coordinación, juega la Unión Europea en el campo de la planificación estatal y supraestatal de las políticas contra la exclusión social ha tenido como consecuencia el desarrollo de un sistema común de indicadores para el seguimiento del fenómeno de la exclusión y para la evaluación del impacto de las políticas orientadas a su erradicación. En ese sentido, la definición de un cuadro de indicadores comunes a todos los países de la UE −junto al desarrollo de sistemas de evaluación de la exclusión social desarrollados a nivel de la CAPV56− a partir de los Consejos Europeos de Niza y de Laeken permite a las personas responsable de la aplicación de estas políticas contar con un sistema de referencia para valorar el impacto de tales políticas y la evolución del fenómeno.

Desde ese punto de partida y de cara a la elaboración del II Plan Vasco de Inserción se elaborará un catálogo de indicadores, basado en parte en los de la UE, relevantes de acuerdo a nuestra realidad socioeconómica y accesibles a través de las operaciones estadísticas e investigaciones que se realizan en nuestro entorno. Un segundo paso consistiría en el establecimiento consensuado, a partir de esos indicadores, de una serie de objetivos mínimos o referencias en relación a las cuales valorar la evolución que se produzca en los próximos años. Si bien resulta obvio que tales sistemas no pueden sustituir la evaluación de las medidas contempladas en este Plan, ni la medición de su impacto a través de indicadores ad hoc, su utilización resulta conveniente a la hora de detectar la evolución que en este aspecto puede experimentar la CAPV y las diferencias que pueden existir con los países de nuestro entorno. Su utilización ofrece en ese sentido la posibilidad de aprovechar un marco metodológico solvente, de facilitar un mejor contraste con las realizaciones y los objetivos alcanzados a nivel de la UE, y, en definitiva, de insertar plenamente la planificación de las políticas vascas contra la exclusión en el contexto de las políticas europeas en la materia.

Ver los trabajos del Observatorio de Procesos de Exclusión e Incorporación Social.

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Énfasis en la identificación y el seguimiento de buenas prácticas En el marco del Método Abierto de Coordinación al que se acaba de hacer referencia, ha adquirido también especial relevancia la identificación y el seguimiento de ‘Buenas Prácticas” en el campo de la inclusión social. El Método Abierto de Coordinación ha hecho posible en ese sentido que la Comisión, los Estados Miembro y otros actores implicados en la definición de las políticas contra la exclusión social puedan intercambiar experiencias y beneficiarse del aprendizaje mutuo que representa el análisis y el seguimiento de estas buenas prácticas. Si bien es cierto que el I Plan Vasco de Inserción no recogía ejemplos concretos de buenas prácticas ni hacía especial referencia a su importancia, parece conveniente −al objeto nuevamente de insertar la planificación de las políticas vascas contra la exclusión en el contexto de las políticas europeas en la materia− establecer en el marco de este II Plan una línea de actuación que permite identificar y difundir los programas y experiencias que, con arreglo a criterios como su posibilidad de transferencia a otros contextos, los resultados cosechados o su grado de evaluabilidad, puedan ser considerados como ejemplo de ‘Buena Práctica’ en la lucha contra la exclusión social en Euskadi. −

Establecimiento de las medidas que permitan la identificación y el seguimiento de las buenas prácticas que se realizan en el campo de la lucha contra la exclusión social en la CAPV, así como la difusión de sus resultados y la extensión de sus elementos sustanciales al conjunto de la red.

−

Establecimiento de una Secretaría Técnica del Plan de Inserción, u organismo análogo, responsable del seguimiento de la aplicación de las medidas contenidas en el mismo, de la definición de indicadores de resultados y de su seguimiento.

−

Activación de las Comisiones Interdepartamental, Interinstitucional y Permanente de Inserción fomentando niveles más altos de participación en todas las intervenciones y procesos de inclusión social.

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−

Puesta en marcha de otros mecanismos de colaboración que garanticen la continuidad y eficiencia del trabajo coordinado con las entidades que intervienen en el ámbito de la inclusión social.

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ANEXO 1. OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL II PLAN VASCO DE INSERCIÓN 2007-2009. Las páginas siguientes recogen el detalle del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009, con especificación de los Objetivos Estratégicos, Objetivos Operativos y Actuaciones previstas. Para la correcta comprensión de los cuadros es preciso tener en cuenta los siguientes aspectos −

Hay un cuadro para cada Objetivo Estratégico. En total, se han establecido siete Objetivos Estratégicos básicos. Dentro de cada uno, se han establecido una serie de Objetivos Operativos (19 en total) y de Actuaciones (70).

−

Las actuaciones describen la orientación básica de las medidas que habrán de adoptarse para hacer realidad los Objetivos Operativos. En algunos casos, las actuaciones señaladas incluyen algunas medidas específicas, de carácter más instrumental. En otros casos, se ha considerado que la actuación planteada no necesita de mayor concreción.

−

De cada una de las actuaciones previstas, se detallan en el cuadro las instituciones o departamentos del Gobierno Vasco que tienen la responsabilidad de llevar adelante esa actuación, solas o en coordinación con otras. Cuando varias instituciones o departamentos se verán afectadas por una actuación determinada, se señala en primer lugar la institución o Departamento a la que corresponderá el liderazgo de la actuación en cuestión.

−

Los indicadores se refieren a los aspectos que, a la hora de la evaluación, se tendrán en cuenta para saber si cada una de las actuaciones previstas se ha desarrollado y cuál ha sido su alcance. No se trata de indicadores de impacto, sino de proceso: en ese sentido, permitirán establecer si cada una de las actuaciones se ha desarrollado o no, por una parte, y, por otra, conocer algunos indicadores relacionados con el alcance de la actuación en cuestión, como el número de personas beneficiarias o el importe económico destinado a su realización.

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3.1 OBJETIVOS Y ACTUACIONES CORRESPONDIENTES AL SISTEMA VASCO DE PROTECCIÓN Y DE INCLUSIÓN SOCIAL 3.1.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO ADECUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO AL OBJETO DE ORDENAR Y FACILITAR LOS PROCESOS DE PROTECCIÓN E INSERCIÓN SOCIOLABORAL 3.1.1.1 Primer Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de protección e inserción socio-laboral, de manera que se tienda a una universalización progresiva de las prestaciones de garantía de ingresos, diferenciando y especificando los ámbitos de inserción y protección social ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 1ª. Revisión del marco legal conformado por la Ley contra la Exclusión − Dirección de Inserción Social − Remisión al Parlamento y aprobación de una Social y la Carta de Derechos Sociales mediante la readecuación nornueva ley de garantía de ingresos y contra la ex− Comisión Permanente de Inmativa del objeto y contenido de ambas normas. clusión social. serción − Aprobación de los Decretos de desarrollo de la nueva normativa en relación con la Renta Básica, las AES, los convenios de inserción y el resto de los elementos básicos del sistema. 3.1.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de protección e inserción socio-laboral, de manera que se favorezca y facilite la intervención social individualizada y se refuercen los mecanismos de inserción ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 3ª. Modificación de la Orden por la que se regula la distribución de las − Dirección de Inserción Social − Modificación de la Orden. ayudas económicas para la contratación de personal de refuerzo, diri− Ayuntamientos − Nº de Ayuntamientos perceptores de las ayudas, giendo de forma prioritaria las ayudas a los ayuntamientos que han imy nº de profesionales contratados. − Comisión Permanente de Inplementado convenios de inserción y han puesto en marcha programas serción − Importe de las partidas económicas destinadas a de acompañamiento personalizado con las personas perceptoras de la financiación de las ayudas. Renta Básica y AES. − Nº de convenios de inserción firmados. 4ª. Modificación de la Orden por la que se regulan subvenciones para − Dirección de Inserción Social − Modificación de la Orden. la realización de actividades en el área de la inserción social, al objeto − Ayuntamientos − Nº de entidades perceptoras de las ayudas, y nº de permitir el establecimiento de convenios plurianuales con ONG-s de personas usuarias participantes en procesos de − Entidades sin fin de lucro para la gestión de procesos de inserción social y laboral en los sectores inserción a través de estas entidades. − Diputaciones Forales de alta exclusión, en coordinación y como apoyo de los Servicios So− Importe de las partidas económicas destinadas a − Comisión Permanente de Inciales de Base. la financiación de las ayudas. serción 2ª. Elaboración de los Decretos derivados de la modificación del marco normativo general.

− Dirección de Inserción Social − Comisión Permanente de Inserción

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3.1.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO UNIFICACIÓN Y GENERALIZACIÓN DEL SISTEMA DE DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN Y DE PROTECCIÓN SOCIAL 3.1.2.1 Primer Objetivo Operativo: Desarrollar y extender las herramientas técnicas e informáticas necesarias para agilizar el trabajo de diagnostico y planificación de la intervención social individual, transmitir la información y coordinar a los diversos agentes, tanto a nivel de planificación general como de intervención personal. ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 5ª Generalizar el uso de la Herramienta “Diagnóstico e Intervención − Dirección de Inserción Social − Nº de servicios sociales de base y de Servicios de Social en el Sistema Público de Servicios Sociales, aplicándose necesaInserción Social que implantan el uso de la herra− Diputaciones Forales riamente en los procesos de inclusión social, considerándola en el marmienta. − Ayuntamientos co de los procesos de estandarización de herramientas que se lleven a − Nº de expedientes integrados en el sistema. − Dirección de Evaluación cabo en dicho sistema. − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Creación de grupos de apoyo y formación en la utilización de la herramienta. 6ª. Ampliación del Aplicativo de “Diagnóstico e Intervención Social” − Dirección de Inserción Social − Nº de personas usuarias del aplicativo que reside en Gizarte.net, a todos los programas prestacionales y de in- − Diputaciones Forales − Nº de programas en los que el aplicativo está serción socio-laboral. instalado. − Ayuntamientos − Entidades sin fin de lucro − Dirección de Evaluación − Viceconsejería de Asuntos Sociales 7ª. Generalización de protocolos de colaboración entre los Servicios − Dirección de Empleo − Protocolos de colaboración establecidos. Sociales de Base y los Servicios de Orientación de Lanbide e INEM . − Nº de personas usuarias derivados desde los − INEM SSBB a las entidades de promoción de empleo y − Agencias de Empleo locales actividades conjuntas realizadas. − Ayuntamientos − Dirección de Evaluación

8ª. Desarrollo del Sistema Vasco de Información sobre Servicios Sociales, con inclusión de un módulo específico de información sobre prestaciones económicas.

− Viceconsejería de Asuntos Sociales − Dirección de Evaluación − Diputaciones Forales − Ayuntamientos

− Puesta en marcha del sistema; − Nº de personas usuarias del sistema y nº de entidades y centros informantes; − Informes emitidos.

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3.1.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO UNIFICACIÓN Y GENERALIZACIÓN DEL SISTEMA DE DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN Y DE PROTECCIÓN SOCIAL 9ª. Elaboración de una aplicación informática que permita conocer el mapa de recursos para la inserción de la CAPV, con los recursos disponibles en cada momento y en cada territorio, sus condiciones de acceso y su grado de ocupación, vinculando la información contenida en el sistema con la derivada del aplicativo de “Diagnóstico e Intervención Social”.

− Viceconsejería de Asuntos Sociales. − Diputaciones Forales; − Dirección de Evaluación − Ayuntamientos

− Creación de la aplicación; − Número de centros y recursos incluidos.

3.1.2.2 Segundo Objetivo Operativo: Promover la mejora continua del sistema a través de la realización de evaluaciones, el seguimiento sistemático de las actuaciones y la aplicación de planes de calidad. ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 10º. Promoción en los centros y servicios que trabajan en el ámbito de − Dirección de Inserción Social; − Planes de calidad realizados; la inserción social de herramientas de calidad que permitan un mejor − Diputaciones Forales; − Evaluaciones de centros y servicios realizadas. aprovechamiento de los recursos materiales y humanos, así como la − Ayuntamientos; evaluación de la efectividad de los servicios y programas desarrollados − Entidades sin fin de lucro. a través de técnicas de evaluación y de la mejora continua del sistema. − Dirección de Evaluación − Diseño de un sistema de acreditación / reconocimiento de la − Viceconsejería de Asuntos calidad; Sociales − Diseño y aplicación de un sistema unificado de evaluación, adaptado a las necesidades y características de los diversos servicios y centros que trabajan en el ámbito de la exclusión social en Euskadi. 11ª. Diseño de un modelo de evaluación sistemática de la Renta Básica − Dirección de Evaluación de − Establecimiento de un cuadro de indicadores; a través de la definición de indicadores de evaluación que permitan Servicios y Programas − Establecimiento de un sistema de información medir, controlar, perfilar y orientar la toma de decisiones que mejoren − Diputaciones Forales periódica; su aplicación y de la creación de un sistema de información periódica − Ayuntamientos − Número y características de los informes emitisobre la evolución y las características de las personas perceptoras, dos. − Entidades sin ánimo de lucro considerando fundamentalmente para su evaluación los criterios de las personas responsables de las secciones de inserción social de las Diputaciones y Ayuntamientos. 3.2.3.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la coherencia y las sinergias entre el Plan Vasco de Inserción y otros planes interinstitucionales e interdepartamentales.

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3.1.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO UNIFICACIÓN Y GENERALIZACIÓN DEL SISTEMA DE DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN Y DE PROTECCIÓN SOCIAL ACTUACIONES 12ª. Posibilitar una coordinación permanente del Plan Interinstitucional de Inclusión Social con el Plan Vasco de Inmigración, el Plan Interinstitucional de Empleo, Plan de Apoyo a las Familias con Hijos y/o Hijas, Plan de Igualdad de Hombres y Mujeres, Plan de Evaluación de Políticas Sociales y el Plan Vasco de Drogodependencias.

ORGANISMO RESPONSABLE

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

− − − − −

Dirección de Inserción Social Viceconsejería de Asuntos Sociales Dirección de Empleo Dirección de Evaluación Dirección de Familia

− Estructuras de coordinación establecidas.

13ª. Promover la redacción de programas operativos por parte de las Diputaciones Forales, y en su caso de los Ayuntamientos, en los que se planteen sus objetivos en materia de inserción y a través de los cuales sea posible garantizar un nivel homogéneo de cobertura de los colectivos señalados.

− − − −

Dirección de Inserción Social Diputaciones Forales Agencias locales de empleo Viceconsejería de Asuntos Sociales

− Número y características de los programas realizados; − Participantes en los programas específicos creados; − Importe de las partidas económicas destinadas a la financiación de los programas.

14ª. Promover la generalización de Mesas interinstitucionales a nivel de cada uno de los tres Territorios Históricos para la coordinación de las políticas de lucha contra la exclusión social y de inclusión social.

− − − −

Dirección de Inserción Social Diputaciones Forales Ayuntamientos Entidades sin ánimo de lucro

− Mesas interinstitucionales creadas y sus componentes; − Nº de actuaciones realizadas por cada una de las mesas.

15ª. Promover la prestación de Servicios Sociales a las personas que cumplen condena en los centros penitenciarios del País Vasco y, particularmente, promover la prestación de Servicios Sociales a los menores infractores que están cumpliendo medidas judiciales.

− − − − −

Dirección de Inserción Social Dirección de Ejecución Penal. Viceconsejería de Asuntos Sociales Diputaciones Forales Entidades sin ánimo de lucro

− Nº de personas internadas en centros penitenciarios y de reforma usuarias de servicios y prestaciones enmarcados en el sistema vasco de Servicios Sociales.

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INDICADORES DE SEGUIMIENTO − Aprobación de la normativa que regula las características de las unidades familiares susceptibles de acceder a la Renta Básica; − Número de nuevas unidades familiares perceptoras de la Renta Básica debido a la redefinición de las unidades familiares; − Partida presupuestaria destinada a estas unidades familiares.

17ª. Equiparar la cuantía de la Renta Básica al 100% del SMI para las personas perceptoras de Renta Básica mayores de 65 años y para las personas pensionistas menores de esa edad que se encuentren en situación de necesidad.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales

− Aprobación de la normativa que regula la cuantía de la Renta Básica; − Número de perceptores de Renta Básica cuya cuantía se ha equiparado al 100% del SMI; − Coste absoluto y relativo de la equiparación al 100% del SMI.

18ª. Inclusión de nuevas excepciones de acceso a la Renta Básica para personas mayores de edad y menores de 23 años: − Inclusión de todos aquellos casos de especial necesidad en el grupo de 18 a 23 años. − Desarrollo reglamentario de estas situaciones de necesidad. − Fijación y unificación de criterios al respecto por parte de la Comisión Interinstitucional de Seguimiento, de forma que cualquier situación de necesidad no contemplada en la normativa pueda ser adecuadamente valorada y tramitada desde los Servicios Sociales y Diputaciones Forales.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales

− Aprobación de la normativa que regula las nuevas excepciones de acceso a la Renta Básica de personas de entre 18 y 23 años; − Nº de titulares de la Renta Básica de entre 18 y 23 años.

19ª. Intensificar la protección prestada a las familias monoparentales en riesgo o situación de exclusión social.

− Dirección de Inserción Social

− Aprobación de la normativa que regulará el

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− Diputaciones Forales

subsidio complementario. − Nº de familias beneficiarias − Partida presupuestaria destinada a la bonificación señalada.

− Dirección de Inserción Social − Elaboración de un reglamento de aplicación, − Viceconsejería de Asuntos Socia- − Nº de titulares de renta básica residentes en les centros de inserción social. − Diputaciones Forales; − Ayuntamientos; 3.1.3.2 Segundo Objetivo Operativo: Diferenciar y especializar las rentas de inserción y las rentas de protección. ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 21º. Establecer una Prestación Complementaria de Vivienda, configu− Dirección de Inserción Social − Aprobación de la normativa reguladora de la rada como un derecho y destinada a las personas titulares de Renta Báprestación; − Diputaciones Forales; sica que presenten y acrediten la necesidad de cubrir, con carácter pe− Personas beneficiarias de la prestación; − Ayuntamientos; riódico, gastos de vivienda de alquiler o gastos derivados de intereses y − Importe de las partidas económicas destinadas − Comisión Permanente de Inserde amortización de créditos contraídos para la adquisición de la viviena la prestación de vivienda. ción da o alojamiento habitual. 20ª. Desarrollo reglamentario del acuerdo establecido sobre los centros de inserción social.

22ª. Reforzar el original carácter asistencial y temporal de las AES, sin perjuicio de la adecuación de la naturaleza de los contenidos que ahora son sufragados con este tipo de ayudas, dotando a dichos programas de recursos suficientes para financiar dichas prestaciones. En cualquier caso, cualquier situación de necesidad no contemplada en la normativa se podrá analizar desde los Servicios Sociales de Base con informes preceptivos y dirigidos a la Comisión Interinstitucional de Seguimiento que fijará los criterios y el derecho de manera general. 23ª. Diferenciar los procesos de inserción puros de otros procesos mixtos o de procesos de protección social, estableciendo para estos útimos mecanismos de complemento de ingresos que permitan una gestión más automatizada, transparente y ágil.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales; − Ayuntamientos;

− Modificación de la actual normativa reguladora de las AES; − Personas beneficiarias de la prestación; − Importe de las partidas económicas destinadas a la prestación de vivienda.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales

− Establecimiento de nuevas prestaciones de complemento de ingresos; − Nº de personas usuarias de las diversas prestaciones: − Importe de las partidas presupuestarias destina63

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3.1.3. TERCER OBJETIVO ESTRATÉGICO CONSECUCIÓN DEL MÁXIMO NIVEL DE CALIDAD EN LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS, GARANTIZANDO QUE ÉSTAS LLEGUEN A TODAS LAS UNIDADES CONVIVENCIALES EN SITUACIÓN DE NECESIDAD Y PROMOVIENDO UNA INTERVENCIÓN INTEGRAL BÁSICA. das a los complementos señalados. 3.1.3.3 Tercer Objetivo Operativo: Armonizar y unificar el sistema de prestaciones de garantía de ingresos en los tres Territorios Históricos de la CAPV ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 24ª. Unificación del sistema de Renta Básica en los tres territorios His− Dirección de Inserción Social − Creación de la comisión técnica; tóricos, reforzando en todos ellos los mecanismos de fiscalización ad− Diputaciones Forales − Circulares e informes elaborados; ministrativa. − Ayuntamientos. − Nº de recursos resueltos. − Establecimiento de una Comisión Técnica de ámbito autonómico, con potestad para resolver las eventuales divergencias de interpretación de la normativa por parte de las Administraciones, emitir circulares de desarrollo de dicha normativa, y unificase criterios de aplicación. 25ª. Armonización en los tres territorios de la CAPV de las diversas ayudas extraordinarias y asistenciales dirigidas a las personas en situación o riesgo de exclusión − ayudas dirigidas a los colectivos no cubiertos por Renta Básica, y servicios de acogida humanitaria. − complementos de prestaciones contributivas y no contributivas, − ayudas y exenciones en el pago de tasas y precios públicos municipales. − Suprimir complementos de Rentas Básica

− − − −

Dirección de Inserción Social Diputaciones Forales Ayuntamientos Viceconsejería de Asuntos Sociales

− Establecimiento en los tres territorios de un sistema común de complementos y ayudas asistenciales a las personas en situación o riesgo de exclusión; − Nº de personas beneficiarias de las diversas ayudas; − Importe de las partidas económicas destinadas a las ayudas

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3.1.4. CUARTO OBJETIVO ESTRATÉGICO Incremento y mejora de los Programas de Formación y Empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado de trabajo 3.1.4.1 Primer Objetivo Operativo: Reforzar e impulsar las políticas activas de empleo específicamente destinadas a las personas en situación o riesgo de exclusión que se han venido realizando hasta la fecha. ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 26ª. Fortalecer el apoyo prestado al desarrollo de las empresas de in− Dirección de Inserción Social − Nº de empresas registradas serción − Ayuntamientos − Nº de empresas beneficiarias de las ayudas eco− Promover, junto a los Ayuntamientos, la dotación de suelo innómicas; − Empresas de inserción dustrial de protección oficial para la ubicación de Empresas de − Importe de las partidas económicas destinadas a − Entidades sin ánimo de lucro Inserción; la financiación de las empresas; − Revisar y, en su caso, actualizar las cuantías establecidas en el − Facturación de las empresas;. marco de la Orden que regula las ayudas a la creación y el sos− Puestos de trabajo generados por las empresas; tenimiento de empresas de inserción. 27ª. Fortalecer el apoyo prestado al programa Auzolan − Dirección de Inserción Social − Nº de entidades homologadas para la realización del programa; − Incrementar las ayudas económicas destinadas a la financiación − Ayuntamientos del programa; − Nº de participantes en el programa; − Entidades sin fin de lucro − Introducir la posibilidad de realizar convocatorias abiertas, no − Importe de las partidas económicas destinadas a sujetas a plazos de realización determinados. la financiación del programa; 28ª. Promover programas de colaboración entre el Departamento de − Dirección de Inserción Social − Acuerdos de cooperación establecidos. Justicia, Empleo y Seguridad Social, las asociaciones del ámbito de la − Centros especiales de empleo − Personas usuarias de programas para personas en discapacidad y los Centros Especiales de Empleo radicados en la situación o riesgo de exclusión gestionados desde − Entidades sin ánimo de lucro CAPV, con especial atención al desarrollo de programas de empleo los CEE. con apoyo para la inserción en el mercado laboral ordinario. 29ª. Fomentar, mediante incentivos económicos a las empresas, la incorporación al mercado laboral de las personas en riesgo de exclusión, mediante un contrato estable y de calidad.

− Dirección de Empleo y Formación − Diputaciones Forales − Agencias locales de empleo − Entidades sin ánimo de lucro

− Importe de las partidas económicas destinadas a los programas de empleo de la Dirección de Empleo y Formación; − Contrataciones realizadas al amparo de los incentivos previstos;

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3.1.4. CUARTO OBJETIVO ESTRATÉGICO Incremento y mejora de los Programas de Formación y Empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado de trabajo 3.1.4.2 Segundo Objetivo Operativo: Promover nuevos programas de activación para el empleo destinados a perfiles específicos de personas en situación o riesgo de exclusión. ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 30ª. Puesta en marcha de programas multifuncionales de formación y − Dirección de Inserción Social − Nº y características de los programas realizados; empleo, de creación de servicios específicos de apoyo y de conciliación − Diputaciones Forales − Participantes en los programas específicos creafamilia-trabajo, dirigidos a los sectores con alto riesgo de exclusión: dos; − Agencias locales de empleo familias monoparentales, jóvenes emancipados con trabajos de baja ca− Importe de las partidas económicas destinadas a − Entidades sin ánimo de lucro lidad o en situación de desempleo, etc. la financiación de los programas. 31ª. Posibilitar, de manera excepcional, que las personas con mayores − Dirección de Inserción Social − Modificación de la normativa que regula la perdificultades de inserción puedan ampliar su permanencia en los promanencia en los programas de inserción sociolagramas de inserción sociolaboral. boral; − Nº de personas acogidas a la posibilidad de extender la permanencia en los citados programas. 32ª. Promover mediante la Orden por la que se regulan subvenciones − Dirección de Inserción Social − Modificación de la normativa que regula las subpara la realización de actividades en el área de la Inserción Social, provenciones para la realización de actividades en el − Entidades sin fin de lucro gramas de acompañamiento y de apoyo a la inserción sociolaboral Área de Inserción Social. − Diputaciones Forales orientados a las personas en situación de exclusión extrema y, particu− Número y características de los programas crealarmente, a las personas perceptoras de Rentas Básicas más cronificados. dos en dicho sistema. − Personas beneficiarias de los programas. − Importe de las partidas económicas destinadas a la financiación de estos programas.

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3.1.4. CUARTO OBJETIVO ESTRATÉGICO Incremento y mejora de los Programas de Formación y Empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado de trabajo 33ª. Promover la creación de servicios específicos de apoyo a la inserción laboral de mujeres con cargas familiares y en situación o riesgo de exclusión social y/o de jóvenes emancipados con empleos precarios, que permitan el cuidado de los hijos y/o de las hijas o de otras personas dependientes y que estén a su cargo. − Impulso a los programas de atención infantil a domicilio para familias monoparentales complementarios de los programas de inserción sociolaboral. − Desarrollo de las ayudas para la contratación de personas cuidadoras para menores de 2 años − Desarrollo del programa de conciliación para el cuidado de personas dependientes; − Incremento de las partidas presupuestarias destinadas a las ayudas para la consolidación de la red de centros de atención a la infancia para menores de tres años. 34ª. Generalizar protocolos de colaboración entre los servicios de cooperación con la Justicia y el Sistema de Justicia Juvenil y los servicios sociales para favorecer los procesos de inserción socio-laboral de los colectivos dependientes de dicha Administración (Servicios de Asistencia al Detenido (SAOS), Servicios de Asistencia a la Reinserción (SAER), Centros Educativos y/o de Atención Diurna para menores infractores), potenciando el papel de las organizaciones del tercer sector en los procesos de coordinación y seguimiento. 35ª. Crear pasarelas entre los programas de inserción laboral de la Dirección de Inserción Social y los programas de formación y empleo de las Direcciones de Formación y Empleo de las Diputaciones Forales.

− − − −

Dirección de Inserción Social Dirección de Familia Diputaciones Forales; Viceconsejería de Asuntos Sociales − Entidades sin ánimo de lucro

− Nº y características de los programas de atención infantil a domicilio creados al amparo del Plan; − Nº de ayudas a la contratación de personas cuidadoras concedidas e importe económico destinado a las mismas: − Nº de ayudas para el cuidado de personas dependientes e importe económico destinado a las mismas; − Nº de ayudas para la asistencia a centros de atención infantil e importe económico destinado a las mismas;

− Viceconsejería de Asuntos Sociales − Dirección de Inserción Social − Dirección de Ejecución Penal − Ayuntamientos − Entidades sin ánimo de lucro

− Número y características de los convenios establecidos.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales; − Dirección de Empleo

− Características de los sistemas de coordinación y colaboración establecidos.

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INDICADORES DE SEGUIMIENTO − Modificación de la normativa que rige el sistema de estímulos al empleo − Nº de personas perceptoras de estas prestaciones; − Importe de las partidas económicas destinadas a la financiación de estas ayudas.

37ª. Incentivar el acceso al empleo de personas de baja cualificación que, por diversas razones, se han mantenido en la inactividad a través de los sistemas de complemento de ingresos señalados en la Actuación nº 18 y/o del establecimiento de incentivos puntuales por la entrada en el mercado laboral.

− Dirección de Inserción Social; − Diputaciones Forales

− Establecimiento de nuevas prestaciones de complemento de ingresos; − Nº de personas usuarias de las diversas prestaciones: − Importe de las partidas presupuestarias destinadas a los complementos señalados.

38ª. Avanzar en el establecimiento de los mecanismos necesarios para la protección de las personas trabajadoras de bajos salarios, a través de los sistemas de complemento de ingresos señalados en la Actuación nº 19.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales

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3.1.4. CUARTO OBJETIVO ESTRATÉGICO Incremento y mejora de los programas de formación y empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado de trabajo 3.1.4.4. Cuarto Objetivo Operativo: Promover la puesta en práctica de mecanismos que permitan el desarrollo y la viabilidad de las iniciativas destinadas a la inserción laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 39ª. Promover el desarrollo de nuevos recursos para la inserción socio− Dirección de Inserción Social − Establecimiento de convenio de colaboración: laboral desde el campo de la financiación, con particular atención a las − Entidades financieras. − Nº y características de las medidas contempladas herramientas englobadas bajo el nombre genérico de ‘banca ética’ que en el convenio de colaboración; − Entidades sin ánimo de lucro permitan, de una parte, ampliar los sistemas de captación de fondos por parte de las entidades que trabajan en el ámbito de la inserción social y, de otra, facilitar a las personas en situación de exclusión social, a través del recurso a los microcréditos, el acceso a fondos económicos extraordinarios. − Establecimiento de un convenio de colaboración con las obras sociales de las Cajas de Ahorro y con las entidades promotoras de ‘banca ética’ al objeto de regular las fórmulas de coordinación entre las administraciones públicas y esas entidades, así como integrar sus actividades y servicios en el marco de los procesos de inserción establecidos desde los Servicios Sociales de Base. 40ª. Promover la introducción en las Administraciones públicas de la − Dirección de Inserción Social − Nº de instituciones con pliegos de contratación CAPV de cláusulas sociales que primen como requisito previo, elemen- − Dirección de Patrimonio y en los que se incluyan cláusulas sociales y nº de to de valoración u obligación: a) la inclusión de un número determicontrataciones realizadas en las que se incluyan Contratación nado de personas en situación o riesgo de exclusión social en las planti- − Diputaciones Forales este tipo de cláusulas; llas de las empresas que optan a la contratación; b) la subcontratación − Número de contrataciones realizadas al amparo − Ayuntamientos por parte de esa empresa de una parte del proceso productivo a entide las cláusulas sociales. − Entidades sin ánimo de lucro dades sin fin de lucro y, más concretamente, a las empresas de inserción; c) considerar el carácter de la entidad concursante, introduciendo criterios de acción positiva respecto a las entidades sin fin de lucro y, más concretamente, respecto a las empresas de inserción. − Elaboración de un informe que concrete las posibilidades de implementación de Cláusulas Sociales en la CAV conforme a la actual legislación de contratatación pública (Directiva

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2004/18/CE; Decreto 136/1996, de 5 de junio, de la Comunidad Autónoma de Euskadi; y la nueva Ley de Contratos del Sector Público en fase de tramitación). − Determinar las medidas administrativas y presupuestarias necesarias para implantar en la CAV una reserva de mercado para Empresas de Inserción y Centros Especiales de Empleo, conforme al artículo 19 de la Directiva 2004/18/CE. − Constituir una Comisión Técnica encargada del diseño, implementación, asesoramiento, coordinación y evaluación de cláusulas sociales, y que determine las medidas jurídicas, financieras, estratégicas y organizativas necesarias para su despliegue.

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3.2. OBJETIVOS Y ACTUACIONES CORRESPONDIENTES A LOS SISTEMAS GENERALES DE PROTECCIÓN SOCIAL 3.2.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención que se realiza desde el sistema público vasco de Servicios Sociales. 3.2.1.1 Primer Objetivo Operativo: Regular el acceso de la ciudadanía vasca al sistema público de Servicios Sociales, garantizando el derecho subjetivo a los servicios y prestaciones que se definan como universales, así como los recursos económicos, materiales y humanos necesarios. ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 41ª. Aprobar una nueva Ley de Servicios Sociales que: − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Remisión de la Ley al Parlamento y apro− reconozca y regule el derecho subjetivo de la ciudadanía de la bación de la misma; CAPV a acceder a las prestaciones y a los servicios que la Ley defina como universales. − regule la naturaleza y tipología de cada prestación y servicio en el marco de un Catálogo de Servicios; y − que siente las bases para una adecuada dotación de recursos humanos, técnicos y económicos a los servicios sociales. 42ª. Proceder al desarrollo normativo que garantice en los tres territo− Viceconsejería de Asuntos Sociales − Aprobación de los textos normativos señarios históricos un nivel adecuado en cuanto a la dotación y la cobertura − Diputaciones Forales lados; de los servicios sociales, tanto de base como especializados, dirigidos a los sectores con mayor riesgo de exclusión (como por ejemplo personas sin hogar, menores en situación de desprotección, unidades convivenciales monoparentales, minorías étnicas, inmigrantes, víctimas de la violencia de género, personas que ejercen la prostitución, personas encarceladas o excarceladas, o personas con toxicomanías).

3.2.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Refuerzo del Sistema Público de Servicios Sociales para mejorar su respuesta a las necesidades y demandas de la ciudadanía. ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 43ª. Refuerzo general de los Servicios Sociales de Base. − Viceconsejería de asuntos sociales − Publicación anual de la normativa. 44 Desarrollo del sistema de información sobre Servicios Sociales.

− Viceconsejería de asuntos sociales

− Creación e implementación del Sistema de Información

45ªEstandarización de herramientas del Sistema Público de Servicios Sociales

− Viceconsejería de asuntos sociales

− Definición y desarrollo de las herramientas

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3.2.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención que se realiza desde el sistema público vasco de Servicios Sociales. 46ªElaboración del Plan Estratégico de Servicios Sociales.

− Viceconsejería de asuntos sociales

− Elaboración del Plan.

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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social 3.2.2.1 Primer Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar la atención sanitaria a las personas que están en situación o riesgo de exclusión social ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 47ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales − Departamento de Sanidad − Nº y características de los sistemas de code Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados − Ayuntamientos municación establecidos. con la salud en el diagnóstico social y en los convenios de inserción. − Dirección de Inserción − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Diputaciones Forales a. Departamento de Sanidad 48ª. Continuar desarrollando las actuaciones específicas que se llevan a − Nº de tarjetas sanitarias repartidas a persocabo desde el ámbito sanitario y que se orientan a la integración de nas inmigrantes personas y colectivos excluidos o con riesgo de exclusión. En este sen− Ayudas ofrecidas tido, destacan, entre otros:

Atención sanitaria a los inmigrantes Las ayudas a familiares y personas con enfermedades invalidantes y potencialmente excluyentes. Las ayudas a personas con toxicodependencias que han fracasado en los tratamientos que se realizan en la CAPV para que reciban tratamiento en comunidades terapéuticas fuera de la CAPV. La financiación del programa de metadona. El apoyo a grupos marginales con enfermedades infecciosas El apoyo a asociaciones que trabajan en el campo del SIDA tanto en lo preventivo como en lo asistencial

Adaptar, desarrollar e integrar los diferentes programas que aplica el Sistema Sanitario sobre los grupos y colectivos con mayores dificultades de inserción social o con riesgo de exclusión. 49ª. Priorizar el desarrollo de sistemas de información que permitan conocer mejor la distribución de desigualdades sociales en salud y monitorizar su evolución, y, a medida que el desarrollo de tales sistemas lo

− Departamento de Sanidad

− Sistemas específicos de información establecidos − Informes realizados a partir de los sistemas 73

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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social permita, analizar/estudiar la equidad de la atención sanitaria que se presta en la CAPV 50ª. Desarrollar el Plan Estratégico Sociosanitario, avanzando en la coordinación con el resto de áreas responsables, para la consecución de sus objetivos generales y específicos. En este sentido, los cuatro objetivos estratégicos que contempla su implantación son los siguientes: 1. 2. 3. 4.

de información. − − − −

Departamento de Sanidad Viceconsejería de Asuntos Sociales Diputaciones Forales Eudel

− Cumplimiento de las iniciativas/acciones que fija el Plan Estratégico.

.Incrementar el número de personas atendidas con necesidades sociosanitarias. Lograr una atención de calidad que proporcione la máxima satisfacción a las personas usuarias y sus familias. Conseguir un sistema de atención único y compartido entre las dos redes de servicios: la social y la sanitaria. Mantener el nivel de excelencia en el futuro.

Todas las actuaciones que prioriza el Plan van dirigidas preferentemente a los siguientes grupos con riesgos de exclusión: a)

Personas mayores con dependencia: Con dependencia funcional elevada, Con demencias avanzadas Con dependencia moderada o elevada y complejidad clínica. Personas con discapacidad: Con discapacidad física invalidante (grandes discapacidades) Con discapacidad intelectual con enfermedad mental asociada Personas con problemas de salud mental:

Con enfermedad mental grave y cronificada Con toxicomanías Personas con enfermedades somáticas crónicas y/o invalidantes:

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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social e) f)

Con enfermedades neurodegenerativas, Con enfermedad orgánica, Con daño cerebral Con patologías infecciosas emergentes

Personas con enfermedades terminales. Otros colectivos en riesgo de exclusión Menores (especialmente menores maltratados, en situación de desprotección y menores con problemas de comportamiento), Mujeres víctimas de violencia de género, Población inmigrante con necesidad de atención sanitaria y problemática social.

3.2.2.2 Segundo Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las políticas de vivienda orientadas a las personas en situación o riesgo de exclusión social ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 51ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales − Viceconsejería de Vivienda − Nº y características de los sistemas de code Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados municación establecidos. − Viceconsejería de Asuntos Sociales con la vivienda en el diagnóstico social y en los convenios de inserción. − Ayuntamientos − Dirección de Inserción 52ª. Facilitar el acceso de las personas en situación o riesgo de exclusión social que carecen de una vivienda adecuada a los programas más sociales de viviendas de protección oficial para facilitar la consolidación de los procesos de inserción socio-laboral. • Propiciando su inscripción en los programas más sociales de vivienda protegida. • Estableciendo prioridades para algunos colectivos como las familias monoparentales.

− Viceconsejería de Vivienda − Dirección de Inserción Social

• • •

Porcentaje de personas en situación o riesgo de exclusión inscritas en los programas sociales de viviendas protegidas. Número de familias monoparentales adjudicatarias de vivienda. Número de personas en situación o riesgo de exclusión que han accedido a una vivienda en el Programa Bizigune.

• Reforzando el programa Bizigune, cumpliendo así lo establecido al respecto en el Plan Director de Vivienda 2006-2009.

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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social 53ª. Favorecer la existencia de un parque de viviendas y alojamientos − Viceconsejería de vivienda − Nº y naturaleza de las medidas adoptadas de apoyo a los procesos de inserción: para favorecer la existencia de un parque − Dirección de Inserción Social; − Promover la cesión de uso de viviendas para el acogimiento de de viviendas y alojamientos de apoyo a los − Viceconsejería de Asuntos Sociales personas en procesos de intervención especial: familias, presos procesos de inserción. − Diputaciones Forales en tercer grado, jóvenes protegidos y con mayoría de edad… etc. − Facilitar el acceso al alojamiento de las personas excarceladas y sobre todo de los menores infractores, extranjeros no acompañados o menores tutelados por las Diputaciones hasta los 18 años, cuando han alcanzado la mayoría de edad, como elemento fundamental para la inserción social y prevención de la reincidencia. 3.2.2.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la adecuación de los servicios educativos a las necesidades de las personas en situación o riesgo de exclusión social ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 54ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales − Departamento de Educación. − Nº y características de los sistemas de code Base para integrar la información relacionada con los aspectos esmunicación establecidos. − Ayuntamientos colares y educativos en el diagnóstico social y en los convenios de in− Dirección de Inserción serción. 55ª. Reforzar los programas dirigidos a la erradicación del absentismo − Departamento de Educación. − Nº de ayudas compensatorias para el acceescolar, el acogimiento del alumnado inmigrante y la adecuada dotaso a la educación e importe de las partidas ción de medios a los centros en los que se concentra un mayor número presupuestarias destinadas a las mismas. de alumnado en situación de desventaja social. Se están llevando a cabo − Medidas de refuerzo del programa para la los siguientes programas dirigidos a los mencionados colectivos: atención del alumnado inmigrante − Ayuda compensatoria, con cuantía variable en función del nivel − Medidas de refuerzo de los programas de que se está cursando. Educación para Adultos. − Programa de atención al alumnado inmigrante, sobre todo para − Medidas de refuerzo de los programas para su refuerzo lingüístico. el alumnado con necesidades educativas − Educación para Adultos (incluido alumnado inmigrante) especiales. − Programa para el alumnado con necesidades educativas especia− Medidas de refuerzo de los Centros de les (Aulas para el Aprendizaje de Tareas, Ayudas para la contraIniciación Profesional tación de Especialistas de Apoyo Educativo o Recursos para e − Número de personas beneficiarias y partialumnado con discapacidad visual, ayuda domiciliaria a alumnadas económicas destinadas al resto de los do enfermo, aulas hospitalarias, atención a minorías étnicas…) programas señalados. 76

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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social − Plan PROA de refuerzo, orientación y apoyo para alumnado desfavorecido − Programas de diversificación curricular − Programas Complementarios de Escolarización − Programas de Iniciación Profesional (incluido alumnado inmigrante, de necesidades educativas especiales, sujeto a tutela de las Diputaciones o a medidas judiciales). 56ª. Concentrar los esfuerzos en los centros en los que la problemática de absentismo, niveles de fracaso escolar, etc. son más elevados con refuerzos educativos y proyectos de intervención educativa específica.

− Departamento de Educación.

− Nº y naturaleza de las medidas específicas adoptadas en los centros en los que se concentran las problemáticas señaladas.

57ª. Continuar incrementando la cobertura de la demanda educativo asistencial en el tramo de 0 a 2 años.

− Departamento de Educación.

− Nº de plazas públicas en el tramo de 0 a 2.

58ª. Mejorar el apoyo al alumnado menos favorecido en el acceso a las becas y con ayudas para los gastos en actividades extraescolares, así como a través del programa de reutilización de libros de texto.

− Departamento de Educación.

− Nº de becas y ayudas, e importe económico destinado a las mismas. − Nº de personas usuarias del programa de reutilización de libros usados.

59ª. Implementar y desarrollar la Circular de los Departamentos de Educación, Universidades e Investigación y Sanidad sobre la atención a alumnado con necesidades educativas especiales vinculadas a enfermedades.

− Departamento de Educación. − Departamento de Sanidad

− Nº y naturaleza de las medidas específicas orientadas al alumnado con necesidades especiales derivadas de una enfermedad.

3.2.2.4 Cuarto Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las actuaciones que se realizan desde la Administración de Justicia con personas en situación o riesgo de exclusión social ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 60ª. Promover la adopción de mecanismos que faciliten la regulariza− Viceconsejería de Asuntos Sociales. − Nº y naturaleza de las medidas específicas ción administrativa de todas las personas que residen en la CAPV, y adoptadas para facilitar la regularización que se ven por esa razón imposibilitados para el ejercicio de sus dereadministrativa de todas las personas que chos sociales básicos. residen en la CAPV. 61ª. Desarrollar, en coordinación con el resto de las instituciones com− Dirección de Ejecución Penal. − Nº y naturaleza de las medidas específicas petentes, la adecuación de los centros y equipamientos necesarios para adoptadas para la adecuación de los cenel cumplimiento alternativo de las penas. tros y equipamientos necesarios para el cumplimiento de las penas de prisión.

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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social 62ª. Promover la coordinación entre los Servicios Sociales de Base y los servicios sociales penitenciarios para que las situaciones de excarcelaciones o pasos al tercer grado se deriven hacia programas específicos de inserción socio-laboral.

− − − − − −

63ª. Estudio de la posibilidad de desarrollo y regulación de los sistemas de empadronamiento social, en virtud de los cuales y con determinadas condiciones las personas indomiciliadas puedan empadronarse en centros de servicios sociales, resultando válido tal empadronamiento en lo que a la concesión de ayudas económicas y otras ayudas se refiere.

− Dirección de Inserción Social − Ayuntamientos

Dirección de Ejecución Penal. Dirección de asuntos sociales Dirección de Empleo y Formación Diputaciones Forales Administración penitenciaria Ayuntamientos

− Mecanismos de coordinación establecidos. − Nº de personas excarceladas que participan en programas de inserción sociolaboral.

− Aprobación de la normativa que regule la figura del empadronamiento social. − Nº de personas que se acogen a la figura del empadronamiento social.

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3.3. OBJETIVOS Y ACTUACIONES RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DEL PLAN Y EL SEGUIMIENTO DE SU APLICACIÓN Y DE SU IMPACTO 3.3.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO MEJORA DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DEL PLAN Y DESARROLLO DE INDICADORES COMUNES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. 3.3.1.1 Primer Objetivo Operativo: Dotar al II Plan Vasco de Inserción de las herramientas necesarias para su adecuada gestión ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 64ª. Establecimiento de una Secretaría Técnica del Plan de Inserción, u − Direc. Inserción Social − Establecimiento de la secretaría técnica organismo análogo, responsable del seguimiento de la aplicación de las − Personal y partidas presupuestarias asignamedidas contenidas en el mismo, de la definición de indicadores de redas a la misma. sultados y de su seguimiento. 65ª. Activación de las Comisiones Interdepartamental, Interinstitucio− Direc. Inserción Social − Nº de reuniones de las diversas comisiones nal y Permanente de Inserción fomentando niveles más altos de partiy acuerdos adoptados. cipación en todas las intervenciones y procesos de inclusión social. − Creación de un programa de detección y difusión de buenas practicas − Nº de buenas practicas detectadas y difundidas − Nº y características de las actividades de difusión realizadas. 3.3.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Evaluar de forma regular la incidencia en la CAPV de los factores relacionados con la pobreza y la exclusión social y su evolución ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO 67ª. Definición de un catálogo de indicadores, basado en parte en los − Dirección de Inserción Social; − Elaboración del catálogo de indicadores y establecidos por la UE, que permita evaluar periódicamente la evoludefinición de sus fuentes. ción en la CAPV de los fenómenos y las problemáticas más directa− Resultados de sus revisiones periódicas mente relacionados con la exclusión social y la pobreza. con particular atención a la evolución de la incidencia de las situaciones de pobreza grave en la CAPV. 68ª. Establecimiento de un programa de investigación respecto a los − Dirección de Evaluación de Servicios − Investigaciones realizadas factores que inciden en las situaciones de pobreza y exclusión, y a las y Programas; − Publicaciones políticas aplicadas para su abordaje. 66ª. Establecimiento de las medidas que permitan la identificación y el seguimiento de las buenas prácticas que se realizan en el campo de la lucha contra la exclusión social en la CAPV, así como la difusión de sus resultados y la extensión de sus elementos sustanciales al conjunto de la red.

− − − −

Direc. Inserción Social Diputaciones Forales Ayuntamientos Entidades sin fin de lucro

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3.3.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO MEJORA DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DEL PLAN Y DESARROLLO DE INDICADORES COMUNES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. 69ª. Elaboración de un modelo de microsimulación a escala autonómica que permita anticipar los efectos en los indicadores de pobreza, desigualdad y/o gasto público de la introducción de reformas en materia de prestaciones económicas y obligaciones fiscales.

− Dirección de Evaluación de Servicios y Programas;

− Elaboración del modelo de microsimulación; − Estudios de evaluación realizados a partir de la herramienta de microsimulación.

70ª. Evaluación intermedia del objetivo que hace referencia al uso generalizado de la herramienta para el seguimiento de los procesos de inserción sociolaboral, al objeto de proceder, en su caso, a la puesta en marcha de medidas correctoras para posibilitar una gestión más eficiente de la inclusión laboral.

− Dirección de Evaluación de Servicios y Programas

− Elaboración de la evaluación de la generalización de la herramienta

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

GIZARTERATZEKO ERAKUNDE ARTEKO II. PLANA 2007-2009

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social

Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Saila

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

AURKIBIDEA 1. Planaren aurkezpena eta egitura. 2. Lehen Ardatza: Hausnarketa estrategikoa. 2.1

Egoeraren diagnostikoa: pobrezia eta gizarte-bazterkeria

2.2

Gizarteratzeko 1. Euskal Planaren ebaluazioaren emaitzak eta eskaintzak.

2.3

Bazterkeriaren aurka Borrokatzeko Politiken bilakaera EAEn eta Europako testuinguruan

2.4

Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Eredua oinarritzen, definitzen eta egituratzen duten printzipioak

3. Bigarren Ardatza: Jardun estrategikoa

3.1

Babesari eta gizarteratzeari buruzko helburuak eta jardun espezifikoak.

3.2

Gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak eta jardunak

3.3

Planaren

kudeaketari

eta

haren

aplikazioaren

eta

inpaktuaren jarraipenari loturiko helburuak eta jardunak. 4. Babesari

eta gizarteratzeari buruzko helburuen eta jardun

espezifikoen kostuaren kalkulua 5. Jarraipen- eta ebaluazio-adierazle komunen garapena.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

1. PLANAREN AURKEZPENA ETA EGITURA Dokumentu honek 2007-2009ko Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Planak oinarritzat hartzen duen diagnostikoa laburbiltzen du eta Planaren Helburuak eta Jardunak artikulatzen ditu, Gizarteratzeko Erakunde arteko Batzordeak, Sailen arteko Batzordeak eta Batzorde Iraunkorrak 2006ko irailean eta urrian onartutako Oinarrizko Lerro Estrategikoen arabera. Lehenik, dokumentuak azken urteotan gure inguruko gizarte-politiken bilakaeraren ezaugarri izan diren eta Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plan honen lerro estrategikoak formulatzeko garrantzitsutzat jotzen diren zenbait elementu aipatzen ditu. Bigarren, EAEko pobrezia eta gizarte-bazterkeria egoeren eta horien bilakaeraren diagnostikoa egiten da, baita euskal erakundeek eta, bereziki, Eusko Jaurlaritzako Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailak gai horretan hartutako politika espezifikoen eraginkortasunaren diagnostikoa ere, hobe daitezkeen alderdiak azpimarratuz, plangintza-tresna bati dagokion bezala. Plana lantzeko kontuan izan dira Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailak 2003., 2004. eta 2005. urteei dagokienez egindako Gizarteratzeko I. Euskal Planaren urteko ebaluazioak, eta sailak egindako azterlanak eta estatistikak (funtsean Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko 2004ko Inkesta, eta 2004ko Familiei buruzko Inkesta). Diagnostiko horretatik abiatuz II. Planaren printzipioak eta horren helburu estrategikoak eta operatiboak formulatzen dira, baita proposatzen diren jardunak ere, eta horiek idazteko gizarte-bazterkeriaren aurkako politiken esparruan esku hartzen duten eragile sozial eta instituzionalen parte-hartze zabala izan du.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

Proposatutako lerroen artikulazioak zenbait desberdintasun ditu Gizarteratzeko I. Euskal Planarekin. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonentzat diseinatutako eta destinatutako neurriak barne hartzen dituzten helburu espezifikoei lehentasuna eman nahi izan zaie, eta oso bereziki, EAEn tradizionalki gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren arloa eratu duten eta Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailaren Gizarteratze eta Familia Sailburuordetzaren menpe dauden neurriei. Planean bildutako jardunen oinarria da gizarteratzeko eta gizarte-babeseko euskal sistema funtsean Gizarte Zerbitzuen sistemaren bitartez gauzatzen dela, eta ikuspuntu horretatik lehentasunez jarduteko erpinak edo bektoreak lau izango direla: Oinarrizko Gizarte Zerbitzuak â&#x2C6;&#x2019;gizarteratze-prozesuetan laguntzeaz arduratzen direnakâ&#x2C6;&#x2019;, gizarteratzeko eta laneratzeko programak eta baliabideak, diru-sarrerak bermatzeko prestazio ekonomikoak eta Gizarte Zerbitzu espezializatuak, esku-hartzearen fase desberdinetan beharrezkoak izan daitezkeen baliabide sozio-asistentziaren sorta handia bideratzen dutenak. Horiei gaineratzen zaizkie, eta beraz Planak arreta eskaintzen die ere, euskal administrazioen eskumenekoak diren gizarte-babeserako gainerako sistema orokorrak. Izan ere, Planak bazterkeriaren ikuspegi multidimentsionalari eta multikausalari erantzuten dion neurrian, komenigarritzat jo da erakunde arteko eta sailen arteko izaerari eustea, Gizarte Zerbitzuen esparruekin batera gabeziekin erlazionatutako bazterkeria-egoeren aurka borrokatzeko asko lagundu dezaketen esparruekin â&#x2C6;&#x2019;osasuna, etxebizitza, hezkuntza eta justizia, batez ereâ&#x2C6;&#x2019; erlazionatutako neurriak bilduz bakoitzaren jardun-esparruan. hala ere, esparru horiei buruzko neurrien kopurua mugatzea erabaki da, ahal den neurrian bazterkeria-egoeran edo arriskuan dauden pertsonengana bideratuz, eta hori guztia zenbait arrazoi direla medio: lehenengoa, Planaren egitura sinplifikatu beharra da, operatiboagoa izan dadin, horixe ikusi baita egindako ebaluazioetan; eta bigarrena, Planean bildutako neurriak beste sail edo erakunde batzuen ekintza-planetan bildutakoekin ez gainjartzeko. Gizarte Zerbitzuen kasua desberdina da, izan ere, Plan honetan bilduta dauden neurri asko esparru horretan sartuta edo bideratuta baitaude.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

Planaren dokumentua bi Ardatz handitan egituratzen da; izaera desberdina dute baina osagarriak dira. Lehen Ardatzean, esku-hartzeko planaren oinarri gisa erabiltzen dena, pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren aukako borrokarako politikei buruzko hausnarketa estrategikoa garatzen eta azaltzen da, eta honako lau elementu hauez osatuta dago:

1. Egoeraren diagnostikoa: pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren azterketa. 2. Gizarteratzeko Lehen Euskal Planaren ebaluazioaren emaitzak eta eskaintzak. 3. Bazterkeriaren aurka Borrokatzeko Politiken bilakaera EAEn eta Europako testuinguruan 4. Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Eredua oinarritzen, egituratzen eta bateratzen duten printzipioak. Bigarren Ardatzak Planaren jardun estrategikoa garatzen du, zeina hiru jardun-esparrutan egituratzen den: 1. Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Sistemari dagozkion helburuak eta jardunak; 2. Gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak eta jardunak;

3. Planaren kudeaketari eta haren aplikazioaren eta inpaktuaren jarraipenari loturiko helburuak eta jardunak; Ondoren, babesari eta gizarteratzeari buruzko helburuak eta jardun espezifikoak zehazten dira, eta jarraipen- eta ebaluazio-adierazle komunak garatzen dira.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

2.- LEHEN ARDATZA: ANALISI ESTRATEGIKOA 2.1 EGOERAREN DIAGNOSTIKOA: POBREZIA ETA GIZARTE-BAZTERKETA 2.1.1. EAEn pobreziari eta bazterkeriari lotutako problematiken bilakaera Azken datuek —2004. eta 2005. urteei buruzkoek—- honako oinarrizko elementu hauek uzten dituzte agerian:

−

Pobrezia larriaren tasak, edo batez besteko diru-sarrera baliokidearen %40tik beherako diru-sarrerak dituzten familietan bizi diren pertsonen ehunekoak, EAEn %3,7ko eragina du, eta 15en Europar Batasuneko herrialdeetarako batez besteko tasa %5ekoa da1. Datu horrek, beraz, Europar Batasuna 2004. urtera arte osatzen zuten herrialde gehienena baino posizio hobean kokatzen du EAE. tasa handiagoa zuten Frantziak eta Herbehereak %4arekin, Erresuma batuak %5arekin, Portugalek %6arekin, Estatu Espainiarrak %7arekin eta Italiak eta Greziak %8arekin. Izan ere, esan daiteke Euskadin gizarteratze-politiketan eginiko ahaleginak pobrezia larriko tasak eragin dituztela, eta Europako herrialde aurreratuenen artean gaudela horri esker. Estatu Espainiarraren mailan, eta autonomia erkidego guztietarako datu-iturri berbera erabiliz2, EAE da, erkidego bakoitzerako pobreziako atalase propioa erabili arren, pobrezia larriko tasa txikienak dituena3.

−

Pobrezia erlatiboari dagokionez, zeinaren atalasea diru-sarrera baliokidearen medianaren %60an kokatuta dagoen, EAEko egoera ez da hain positiboa besteekin konparatuta, baina %16,5eko eraginarekin EB-15eko batez besteko tasa baino zerbait beherago dago (%174). Emaitza hobeak dituzte honako herrialde hauek: Danimarka, Suedia eta Finlandia (%11), Austria (%13), Frantzia (%14), Belgika (%15), edo Alemania (%16%); eta tasa altuagoak honako hauek: Erresuma Batua (%18), Italia (%19), Espainia eta Grezia (%20), edo Portugal eta Irlanda (%21)5. Adierazi behar da,

Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004. Bizi Baldintzen Inkesta INE, 2004. Kasu horretan, INEk adierazten duen pobrezia-tasa biztanleriaren %5,5ekoa da, eta 16 eta 64 urte bitarteko biztanleriaren %4,4koa. 3 Beste estatistika-iturri ofizial batzuek, adibidez Eusko Jaurlaritzaren 2004ko Familiei buruzko Inkestak, euskal familien diru-sarrerei dagokienez adierazten dute horien %18ak esaten duela arazo ekonomiko larriak dituztela, eta %9,8arentzat diru-sarrerarik eza beren arazorik larriena dela. Oinarrizko premiak betetzeko diru-sarrerarik ez izatea arazotzat jotzen duten familien ehunekoa 5,3koa da, baina guraso bakarreko familietan %25era iristen da. 4 2004. urteari buruzko datuak. 5 Espainia maila ere, INEren Bizi Baldintzei buruzko 2004ko Inkestaren datuak abiapuntutzat hartuz erkidego bakoitzaren berezko atalasea erabiliz, EAEko egoera (%16,7) ez da pobrezia larriari dagokiona bezain ona besteekin konparatuz gero, baina estatuko batez bestekoaren gainetik ditu diru-sarrera baxuen edo pobrezia erlatiboaren tasak. 2

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

azken batean, Europar batasun zaharreko 15 herrialdeen egoerarekin konparatuz gero Euskadi dela erkidego bakarra Europako ongizateko edo pobrezia erlatiboko adierazle ez hain onetatik abiatuz pobrezia larriaren terminotan posizio askoz hobea lortzen duena.

−

Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkestak (PGDI) pobreziaren neurketa osatzen du mantentze-pobrezia eta metatze-pobrezia bereiziz. 45.000 euskal familia inguru −familia guztien %6,2− bi pobrezia mota horietako batean daude, eta 110.000 lagun (biztanleen %5,2) barne hartzen ditu. Pobreziaarriskuko bi mota horiei dagokienez, egoerarik ohikoena soilik mantentze-pobreziaren eraginpean dauden pertsonena da, hau da, errenta-maila baxuak dituztenak, egoera hori koiunturala izan ohi delarik, baina asko irauten duten kasuak ere badaude, eta hortik ateratzeko enplegu normalizatu bat lortu behar da, edo bestela gizarteprestazioen zenbatekoa premietara egokitu behar da. Biztanleen %3,5 (73.718 lagun) egoera horretan daude, eta %2,2 metatze-pobreziaren eraginpean daude, hau da, aurrezkirik edo lehendik metatutako baliabiderik gabe. Egoerarik zailena eta problematikoena bi pobrezia horien eraginpean dauden familiena da, eta gaur egun egoera horretan biztanleen %0,5 daude (4.000 familia inguru)6.

−

Datuek erakusten dute pobrezia-tasen aldeko bilakaera epe luzera, baina egonkortzeko joera baten barruan: pobreziako tasa orokorrek hamarkada honetako lehen urteetan (2000-2004) murrizketa txiki bat izan dute EAEn, eta horrela, aldi horretan pobreziaren euspena gertatu da, 1996 eta 2000 bitartean erorketa handiagoa izan zelarik7. Edonola ere, adierazi behar da pobreziaren euspen hori immigrazioaren, etxebizitza bezalako oinarrizko ondasun baten garestitzearen eta independizatzeko prozesuaren blokeo baten testuinguruan gertatzen dela, eta horrek familia independenteak handitzea ekarri du, horietako asko baliabide propio ezegonkorrekin.

−

Ikusitako problematikaren zati handi bat, azken lau urteotan pobreziaren profilean hiru alderdiren eraginaren ondorioz gertatu den eraldakuntza sakonari loturik dago, honako hiru alderdi hauei loturik, alegia: guraso bakarreko familien gero eta arazo ekonomiko handiagoak, immigrazioa, eta okupazio egonkorra ez duten gazteek bizitza independenteari ekitea. Datuek erakusten dute pobrezia-arriskua askoz handiagoa dela pertsona bakarrak buru dituzten familietan (batez ere seme-alabak badituzte beren

Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

kargura), pertsona dibortziatuetan, 35 urtetik beherakoetan, ikasketarik gabeko pertsonetan, langabetuetan eta, oso bereziki, Europar batasunetik kanpoko etorkinak.

â&#x2C6;&#x2019;

Bestalde, gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsona-taldeekin egindako

jarraipen-azterlanek

erakusten

dute

pertsona

horien

artean

gizarteratzeranzko aurrerapen geldoa baina konstantea gertatzen ari dela: Bazterkeriari eta Gizarteratzeari buruzko Prozesuen Behatokiaren txostenek adierazten dute jarraipena egiten zaien pertsona gehienen egoera hobetu egiten dela termino orokorretan eta laneratzeari dagokionez; enpleguan izandako hobekuntza ez dator beti bat egoera ekonomiko hobearekin, eta etxebizitza lortzearekin erlazionatutako arazoa handitu egiten da. Egindako ikerketek era berean erakusten dute, adibidez Oinarrizko Errenta jasotzen dutenen artean8, gizarte-bazterkeriako sentimendurik ez dagoela eta egoera ekonomikoa nahiko normalizatuta dagoela. Bestalde, gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonekin lan egiten espezializatuta dauden erakunde nagusiek arreta-eskarien gehikuntza izan dute9. Baliteke horren arrazoia ez izatea bazterkeria-egoeren gehikuntza garbi bat, baizik eta erakunde horiek jarduteko ahalmen handiagoa izatea eta etorkinak arretasarean gehiago sartzea.

â&#x2C6;&#x2019;

EAEko pobrezia- eta bazterkeria-egoeren hedadurari eta bilakaerari buruzko datu horiek â&#x20AC;&#x201D;globalki positiboakâ&#x20AC;&#x201D; bateragarriak dira zenbait joera eta problematikarekin, horiek ere esanguratsuak izanik diagnostikorako:

Â&#x192;

Pobreziaren eta gurasobakar izatearen feminizazioa. Emakume baten mendeko pertsonengan gizon baten mendeko pertsonengan baino 5 aldiz handiagoa da pobrezia motaren baten (mantentzeko edo metatzekoa) eragina (%17,2 eta %3,2, hurrenez hurren)10. Emakume bat buru duten familien artean pobreziaren eragina pixka bat hazi da azken urteotan (%10 gutxi gorabehera). Azken urteotan era berean pobrezia-arriskuko forma desberdinen eragina asko handitu da guraso bakarreko familietan, %6,4tik %11,3ra. Familia horiek dira, batez ere emakumeak buru dituztenean, gainerako familiekin alderatuta tasa handiak dituztenak honako gai hauei

Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004. Oinarrizko Errentaren Ebaluazioak (Eusko Jaurlaritza, 2004) adierazten du prestazio hori jasotzen dutenen %83k beren burua gizarteratutzat ematen dutela. 9 Caritasek 2004. urtean 35.800 laguni eskaini zien arreta, 2003an baino %10 gehiago. Horietatik, %50 inguru emakumeak ziren, eta antzeko proportzio batean etorkinak. 8

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

dagokienez: langabezia (%30), lan-aldibaterakotasuna (%63), erreferentziako pertsonak diru-sarrerarik ez izatea (%6,9), etxebizitza-arazo larriak (%31) eta diru-sarrera eskasekin erlazionatutako arazo larriak (%34)11.

Â&#x192;

Pobreziaren lurralde-kontzentrazioa. 2000 eta 2004 artean EAEn pobreziaren urbanizazio-prozesu bat gertatu da, eta betez ere arriskuegoeren kontzentrazioa hiru euskal hiriburuei dagozkien eskualdeetan, 2000an pertsona pobre guztien %42 kontzentratzetik 2004an %62 kontzentratzera igaro baitira. Aldaketa horren arrazoia da eskualde horietan pobrezia-tasa altuenak dituzten kolektiboak kontzentratu direla (guraso bakarreko familiak, gazteak edo etorkinak), baita eskualde horietan familia mota horiek konparazioan egoera okerragoa dutela.

Â&#x192;

Soldata baxuak eta enplegua babesteko ahalmena gutxitzea. EAE batez besteko soldatarik altuenetakoak eta soldata-desberdintasunik txikienetakoa duen erkidegoa den arren, soldata baxuak arazo bat dira familien %13,9rentzat12. Bestalde, PGDIak erakusten du 2000 eta 2004 artean pobrezia-arriskuko egoeren gehikuntza handia dagoela pertsona okupatuen menpe dauden familietan, batez ere okupazioa egonkorra ez denean, eta horientzat pobrezia-arriskuaren eragina %4,0tik %6,7ra igaro da 2000 eta 2004 bitartean. Ildo horretan, esan daiteke Euskadin pobreziari eta ongizaterik

ezari

loturiko

arazo

gehienak

langabeziari,

lan-

aldibaterakotasunari eta soldata baxuei loturik daudela13. Soldata baxuak dituzten biztanleei babesteko politika, beraz, funtsezkoa da. Lehen aipatu den pobrezia-egoeraren euspena honako ezaugarri hauek dituen testuinguru batean gertatu da:

â&#x2C6;&#x2019;

Langabezia-tasen

murrizketa

ikusgarria

eta

okupazio-tasen

hazkunde

ikaragarria, EAE ia erabateko enpleguko egoeran kokatuz. 1995 eta 2004 artean, 10

Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004. 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2005. 12 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza. 13 Agerian geratu da, 2000ko PGDIri buruzko datuekin, EAEn erregistratu diren pobreziari edo ongizaterik ezari loturiko kasuen erdia baino gehiago (114.000) langabetuak edo nahikoak ez diren gizarte-prestazioak jasotzen dituzten ezaktiboak buru dituzten familiei dagozkiela. Beste 50.000 familiatan arazoa soldata baxuak dira, kasu horietan, pertsona okupatuek osatu arren ez baitituzte gutxieneko ongizate-mailak lortzen. Azkenik, beste 15.000 familiatan eskura dauden diru-sarreren maila baxua ez da prekariotasunaren errealitatearen jatorri nagusia, baizik eta ustez nahikoak diren dirusarreren eta familia-tamaina handiegiaren arteko konbinazioa baizik, diru-sarrera horiek motz geratuz (L. Sanzo, Inguruak, 2004). 11

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okupazio-tasa %48,4tik %64,2ra igaro da (%62,2tik %74,7ra gizonen kasuan eta %34,4tik %53,7ra emakumeen kasuan14). Beraz, okupazio orokorreko eta gizonezkoen okupazioko tasak EBko batez bestekoa baino handiagoak diren arren, emakumezkoen okupazio-tasa oraindik ere pixka bat txikiagoa da. Luzaroko langabezia-tasa %3 ingurukoa da, EB baino pixka bat txikiagoa.

−

Hala eta guztiz ere, euskal familien %18k adierazten dute beren arazorik larriena enpleguarekin erlazionatutakoren bat dela15: familiako kideren baten langabezia arazo larria da familien %9,6rentzat, eta lan-aldibaterakotasuna arazo bat da %8,3rentzat, eta soldata txikiak %8,7rentzat. PRAk, bestalde, adierazten du EAEko 12.000 familiatan gutxi gorabehera aktibo guztiak langabezia-egoeran daudela16. Emakumeen eta gazteen langabezia, azken urteotan murriztu bada ere, handia da (%7,0 eta %13,5, biztanleria aktiboaren osotasunaren %5,7ren aurrean). Bistan da, hala ere, laburbilduz, enpleguindizeen hobekuntzak ez duela pobrezia-tasetan neurri bereko murrizketa ekarri.

−

Etxebizitzaren prezioaren hazkunde ikaragarria, hala alokairukoan nola jabetzakoan: 2000 eta 2005 artean etxebizitza librearen metro koadroaren prezioa EAEn %51 handitu da (2.169 eurotik 3.281 eurora) eta hileroko alokairuena %34 (593 eurotik 796 eurora)17. Aldi berean, merkatuan babes ofizialeko etxebizitzen eskaintza handitu egin da, etxebizitza libreekin alderatuz neurri handiagoan, baina urtero salmentan jarritako etxebizitzen %30 inolaz ere gainditu gabe. Babes ofizialeko etxebizitzen sustapenen bilakaera ez da hain positiboa izan, salmentarakoan edo alokairukoan, erregimen berezian, printzipioz baliabide ekonomiko txikiak dituzten familietara bideratuta.

−

Prezioen igoerak ekarri du etxebizitza euskal familien arazorik larrienetako bat izatea18: familien %20,8rentzat arazo larria da eta %13,4rentzat arazo nagusia. Gauza bera gertatzen da gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonen artean19. Bestalde, badirudi lehen etxebizitza eskuratu nahi duten gazteen kopurua egonkortu egin dela −80.000/90.000 inguruan−, 90eko hamarkadan izandako

Okupazio-tasaren hobekuntza horrek jarraitu du 2005. eta 2006. urteetan, eta PRAren ustez 2006ko laugarren hiruhilekoan %77,1era iritsi da gizonentzat eta %58,3ra emakumeentzat. 15 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza. 16 Eusko Jaurlaritzaren 2004ko Familiei buruzko Inkestak zifra hori 32.000ra igotzen du (%4,3). 17 EAEko higiezinen eskaintzari buruzko inkesta, EUSTAT, 2005. 18 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza. 19 Bazterkeriari eta Gizarteratzeari buruzko Prozesuen Behatokia, Sartu, 2005.

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hazkunde handiaren ondoren. Horrekin batera, 47.000 familiak, %6,7 adierazten dute etxebizitza aldatzeko premia dutela.

â&#x2C6;&#x2019;

EAEn erroldatuta dauden etorkinen kopuruaren hazkunde handia, 2003an %2,3 izatetik 2005ean 3,4 izatera igarota, eta 2000. urtean 51,1 izanik. 2005ean, EAEn atzerritarrak 72.767 ziren20, eta horien laurdena Europako beste herrialde batzuetakoak dira. Kalkulatu da horietatik 40.000k baino gutxiagok zutela egoitza-baimena. PGDIren arabera, etorkinen pobrezia larriaren tasa 2004. urtean %23koa zen, eta etorkinak ez ziren biztanleen %3,1 bakarrik ukitzen zuen.

2.1.2. Pobreziaren eta bazterkeriaren aurkako politika publikoen garapena eta eragina Lehen aipatutako pobrezia-tasen euspena, eta pobrezia-modu larrienen beherakada, inolako zalantzarik gabe, azken urteotan bultzada berria izan duten politika publikoen emaitza dira, eta politika publiko horiek pobreziaren modurik larrienak eraginkortasun handiarekin prebenitzeko aukera ematen dute. Ildo horretan, PGDIk erakusten du gizarte-prestazioek %85ean murrizten dituztela euskal familien pobrezia-tasak, murrizketa horren %19 biziraupenarekin eta erretiroarekin erlazionaturik ez dauden prestazioena izanik: termino absolututan, 85.000 lagunek Euskadin pobreziaren atalasea gainditzen dute besteak beste Oinarrizko Errentari, GLLei eta familiarentzako laguntzei esker. Konparatuz gero, analisia Estatu Espainiarrera eta 16 eta 64 urte bitarteko biztanleriara mugatuz (erkidego mailako prestazio ez kontributiboen eragina neurri handiagoan jasan dezakeela kontuan izanik), Madril eta EAE dira neurri handi batean pobrezia larriko tasak murrizten dituztenak prestazio ekonomikoen bitartez, betiere biziraupenarekin eta erretiroarekin erlazionatu gabe (pobrezia-tasak %59 eta %50 murriztu dira, hurrenez hurren). Oinarrizko Errenta Oinarrizko Errenta, gastuari eta estaldurari dagokienez, euskal administrazioek pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren aurka duten tresna nagusia da. Azken urteotan errenta horiek lortzeko irizpideetan sartutako aldaketen ondorioz, prestazioa jasotzen dutenen kopurua

Immigrazioari buruzko Euskal Behatokia, 2005.

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nabarmen handitu da (2002an 21.464 ziren eta 2006an 33.675, eta 2005ean 31.65421), hots, %6,8ko gehikuntza azken urtean. Prebalentzia-tasa, edo 1000 familia bakoitzeko jasotzaileen kopurua, 2004ko milako 31,7tik 2006ko milako 36,5era igaro da. gastu-terminotan, 2005eko datuekin, Administrazio Publikoek 139,350 milioi euro bideratu zituzten Oinarrizko Errentara, titular bakoitzeko 4.402 euroko gastua eginez. Pertsona batentzako prestazioaren zenbatekoak, azkenik, 2002. urteaz geroztik %24ko gehikuntza izan du, 2005eko 505 erotara iritsi arte (urteko LGSren %84,5aren baliokide). 2006. urtean zenbateko hori LGSren %87ra igo zen, eta 549,01 eurotara iritsi zen ondorengo taulan biltzen diren gehikuntzak kontuan izanik. 1. taula. Oinarrizko Errentaren bilakaera 2002

Igoera

Onuradunak

21.464

33.675

%56,99

Zenbatekoa

407,5 â&#x201A;Ź

549,01 â&#x201A;Ź

%34,7

82,9

153,7

%85,4

Gastua (Milako â&#x201A;Ź-tan)

2006

Gizarteratzeko euskal plana. 2005eko ebaluazioa.

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Gainerako Autonomia Erkidegoekin alderatuta, askotan agerian geratu da EAEko Oinarrizko Errenta dela, diferentzia handiarekin, Estatuan gehien garatuta dagoen gutxieneko errenten eredua, gutxieneko errenten sistemak neurri handi batean garatu dituzten erkidegoek −Nafarroa, Madril, Asturias edo Katalunia− erregistratzen dituztenetatik erabat aldentzen diren estaldura-tasa, zenbateko eta gastuarekin22. Ez dago zalantzarik EAEko Oinarrizko Errenta estatuko erreferentzia nagusia dela Gizarteratzeko Gutxieneko Errentei dagokienez, eta eragin positiboak izan dituela −eragin negatibo garrantzitsurik ez da ikusi− pobrezia- eta bazterkeria-egoerarik larrienen euspenean eta prebentzioan. Bestalde, adieraz daiteke euskal Oinarrizko Sarea Europako parametrotan kokatzen dela oinarrizko premien estaldurari eta horren zenbatekoari dagokienez23. Europako egoeraren azterketak erakusten du EAEko pertsona batentzako Oinarrizko Errenta Europako gutxieneko errenta gehienekin pareka daitekeela zenbatekoan eta pobreziaren atalaserako distantzian, eta horiek baino handiagoa dela GLLak kontuan hartzen badira. Oinarrizko Errentak, gainera, Europako gainerako gutxieneko errenten sistemekin baldintzei loturiko oinarrizko ezaugarriak konpartitzen ditu, gizarteratzeko borondateari eta laneratzeko erabilgarritasunari dagokienez. Adierazi behar da, bestalde, Oinarrizko Errentak lehen adierazi den garapen-prozesu bat izan duela, indar ekonomiko, sozial eta politikoen babes orokorrarekin, oro har ereduaren ezaugarriekin bat etorri baitira. Ia gizartearen osoa ere babes horrekin bat dator, %84k prestazio hori positibotzat edo oso positibotzat jotzen baitute24. Adierazi behar da, halaber, azken hilabeteetan Oinarrizko Errenta eztabaida politiko eta sozialerako gaia izan dela −eta bereziki haren zenbatekoa eta LGSrekiko lotura, baita adinari loturiko sarbidemugak, 2003an 25etik 23 urtera jaitsi zirenak−. Oinarrizko Errentaren garapena, gainera, mendetasun- eta kronifikazio-maila nahiko txikiak mantenduz gauzatu da25. Oinarrizko Errentari buruz egin behar den oso balorazio onak ez du eragozten haren hainbat arazo eta disfuntzio aipatzea: 22

Gainerako Autonomia Erkidegoekin egindako konparazioak agerian uzten du gainera EAEk Estatukoa baino sistema ‘unibertsalistagoa’ garatu duela, estaldura handia eta jasotzaile bakoitzeko kopuru handia uztartzen dituelako. Dena dela, esan behar da zenbait herrialdetan laguntza horiek jasotzen dituztenek gure herrian ez dauden edo gutxi garatu diren beste gizarte-prestazio batzuk eskura ditzaketela. 24 EAEko gizarte-laguntzei buruzko balorazioak, Ikerketa Soziologikoko Kabinetea, Eusko Jaurlaritza, 2004. 23

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−

Laneratzea lortzeko eragozpenak. Ebaluazio-datuek agerian uzten dituzte Oinarrizko Errentak jasotzen dituztenek lan-merkatuan laneratzea lortzeko dituzten eragozpena. Hala ere jakina da laneratzeko zailtasunak ezin zaizkiela inplementatutako programen akatsei leporatu soilik, izan ere, lan-merkatuaren egoerak eragin argia baitu helburu honengan:

lan-aldibaterakotasuna

eta

gutxien

kualifikatuak

diren

enpleguen

ordainketa-mailak inolako zalantzarik gabe oztopo handia dira jasotzaile horiek laguntza-sistematik ateratzeko.

−

Horrez

gain,

Oinarrizko

Gizarte

Zerbitzuek

dagokien

diagnostiko

indibidualizatuko eta gizarte-laguntzerako lana egiterakoan askotan aurkitzen dituzten eragozpenak agerian geratu dira, eta zailtasun horiek neurri batean Gizarteratze eta Familia Sailburuordetzak toki-erakundeetan premialdiko langileak kontratatzeko ematen dituzten laguntzen bitartez −horien zenbatekoa eta jasotzaileen kopurua urtero handitu egin da26− eta “Diagnostikoa eta Esku hartze Soziala” informatika-tresnaren

garapenaren

bitartez

konpontzen

dira

27.

Bestalde,

gizarteratzeko hitzarmenak, zeinen garapena oraindik nahi dena baino txikiagoa

den,

erabiltzaileen

eta

gizarte-laneko

profesionalen

aldetik

positibotzat jotzen dira28. Edozein kasutan esan daiteke adierazitako bi arazoak −oinarrizko gizarte-zerbitzuen gehiegizko karga eta oinarrizko premien estalduraz haraindi gizarteratze-helburuak lortzeko zailtasuna− gure inguruko gutxieneko errentasistema gehienek dituztela (Nafarroa, Madril, Frantzia...).

−

Oinarrizko Errentaren estaldura ez da berdina EAEko hiru lurraldeetan, eta diferentzia horiek soilik zati batean justifikatzen dira lurralde bakoitzean pobrezia- edo langabezia-egoerek duten eragin handiagoarekin, diferentziarik

Gizarteratze eta Familia Sailburuordetzak emandako datuen arabera, egun prestazioa jasotzen dutenen %25 egonaldi luzekotzat edo oso luzekotzat har daitezke, 73 hileroko baino gehiago jaso dituztelako. %21ek 13 hilabete baino gutxiago metatu dituzte, eta %31k 13 eta 36 bitartean. 26 2005erako Gizarteratzeko Euskal Planaren datuen arabera, plana indarrean egon den hiru urteetan zehar guztira 15 milioi euro banatu dira laguntza horiekin, urtero 80 edo 90 toki-erakunde inguru horretaz baliatuz. 27 Oinarrizko Errentaren ebaluazioak erakusten du Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetara destinatutako giza baliabideei loturiko akatsek oso eragin negatiboa dutela gizarteratze-prozesuen garapenean eta erabiltzaileen jarraipenerako aukeretan, eta horren ondorioz premia larrieneko kasuei erantzuten zaie soilik; bestalde, gizarte-langileek ezin dute behar bezala jardun beren zereginetan, administrazio- eta kudeaketa-zereginak egin behar izaten dituztelako. Nolanahi ere, aditzera eman beharra dago Premialdiko Teknikarien Programaren eraginei buruzko balioespen positiboa egin dela, Programa horren bidez EAEko hainbat udalerritako egoera hobetu delako; era berean, modu positiboan balioetsi da arlo horretan hainbat Udal egiten ari den ahalegina, hain zuzen ere zeregin horiek bereizteko eta gizarteratze-arloan kualifikatuta dauden langileak batez ere jarduera horretara bideratzeko egiten ari diren ahalegina. 28 Oinarriko Errentaren Ebaluazioa, Eusko Jaurlaritza, 2004.

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handiena Foru Aldundi bakoitzean aplikatzen diren osagarri desberdinen ondorio baita.

Gizarte-larrialdietarako laguntzak Gizarte Larrialdietarako Laguntzak (GLL) EAEn garatzen diren pobreziaren aurkako politika publikoen osagarri nagusietako bat dira. Gastuari dagokionez 2005ean EAEko Administrazioen multzoak laguntza horietara 30 milioi euro bideratu zituen, 2002. urtean baino %50 gehiago, eta 24.288 lagunek jaso zituzten laguntzak, 2002an baino %47,2 gehiago29. 2006. urtean onuradunak 26.094 izan dira, eta aurrekontua 35 milioi euro, hau da, 2002an baino %57 gehiago. Ildo horretan ikus daiteke GLLen garrantzia ez dela soilik formalismo bat, baizik eta Euskadin pobreziaren aurkako borrokan diseinatutako arauzko ereduaren ezaugarrietako bat dela. Ez da osagarri marjinal bat, esku-hartzerako ereduaren elementu espezifiko bat baizik, aurrekontu-dimentsio garrantzitsuarekin30. Gizarte Larrialdietarako Laguntzen eskaria asko handitu da azken urteetan, eta horri ez zaio pareko aurrekontu-zuzkidurarik gehitu; horrela, beharren estalduraren eskasia sortu du herritarrengan. Ereduan tentsio asko sortu dituen egoera horretan, aurrekontu-partidaren izaera mugatuak eta laguntzen duen arazoaren konplexutasunak eragina izan dute: Gizarte Larrialdietarako Laguntza gehienak ez badira destinatzen helburu puntualetara (horietarako diseinatu ziren), baizik eta egoera egonkorren estaldurara (batez ere alokairuen ordainketa), prestazioaren beraren izaera zalantzan jartzen da. Ildo horretan, GLLek sistemaren puntu kritikoetako bat izaten jarraitzen dute31, eta horren ondorioz beharrezkoa da hedadura handiagoa duten neurriak bideratzea hala gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonentzat eskuragarriak diren etxebizitzak sustatzeko eta gizarteratzeko gutxieneko errenta jasotzen dutenei etxebizitzarekin erlazionatutako gastu estrukturalei aurre egiteko aukera ematen dieten prestazio ekonomiko osagarrien sistema egonkor bat bideratuz, eta aldi berean GLLak ohiz kanpoko gastuen estaldurara bideratzeko aukera emanez.

Enpleguko politika aktiboak

Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa. Behin-behineko datuak. Sanzo, L. La polĂtica de lucha contra la pobreza en Euskadi. Honako honetan: Pobreza y exclusiĂłn: la "malla de seguridad" en EspaĂąa. Madril, Consejo Superior de Investigaciones CientĂficas, 2001. 31 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2004ko ebaluazioa. Laburpen exekutiboa. Eusko Jaurlaritza, 2005. 30

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Euskal erakundeetatik, diru-sarrerak bermatzeko prestazio ekonomikoa jasotzeko eta gizarteratzeko eta laneratzeko beharrezko baliabideetarako eskubidea bermatzeko xedez, Oinarrizko Errenta jasotzen dutenei bereziki bideratutako enpleguko politika aktiboen garapenaren aldeko apustua egin da. Horrela, honako programa hauen garapena oso positibotzat baloratu behar da:

â&#x2C6;&#x2019;

Enplegurako pizgarriak: Kalkulatzen da 2004. urtean Oinarrizko Errenta jasotzen zuten familia-unitateen %20 eta %25 bitarteko multzo batek pizgarriak jaso zituela, ehuneko horrek adibidez Frantziakoa bikoiztu egiten duela kontuan izanik. Laguntza horren kopuruaren gehikuntza, lehen adierazi den bezala, soldata baxuak jasotzen dituzten pertsona normalizatuen osagarri gisa gero eta gehiago erabiltzen direlako da. Lan-merkatuan pertsona horiek jaso dezaketen soldataren antzekoak diren kopuruak ezartzeak izan dezakeen eragin negatiboa neutralizatzeko garaian duen garrantzia, edonola ere, neurri batean oztopatuta geratzen da sistemaren nolabaiteko konplexutasun administratiboaren ondorioz. Izan ere, esan daiteke ikuspegi administratibotik Oinarrizko Errentaren sistema ez dela egokitzen lanmerkatuarekin etenkako lotura duten pertsonen premietara, onuradunen zati handi bat osatzen duten arren.

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Auzolan: 2005ean Auzolan programan 801 lagunek hartu zuten parte, 2002an baino %30 gehiago, 2002 eta 2005 bitartean %103 handituz programara destinatutako diru-laguntzen zenbatekoa (8,14 milioi 2005ean). Datu horiek erakusten dute programa kontsolidatzen ari dela, eta erabiltzaileen eta programaren kudeatzaileen aldetik gero eta harrera hobea duela32.

Egindako ebaluazioak

erakusten du Auzolan programak gizarte- eta lan-inpaktu ona izan duela, izan ere, erabiltzaileen %73,2k gutxienez denbora jakin batean lan egin dute programan parte hartu ondoren. Bestalde, ebaluazio egin zen unean parte-hartzaileen %42,4 lanean ari ziren.

â&#x2C6;&#x2019;

Laneratzeko enpresak: Duela gutxi sortu den programa da. 2003 eta 2005 bitartean, emandako diru-laguntzen zenbatekoa 1,83 milioi eurotik 5,17 milioi eurora igaro da33. Bilakaera hori positibotzat jo da. Laneratzeko enpresei laguntzeko programa ebaluatuta, ikusi da laneratzeko enpresetan beren zikloa amaitu dutenen %37,9k enplegu bat aurkitu dutela.

Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa.

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Azpimarratu behar da 2005ean 14,5 milioi euro bideratu zirela gizarteratze programetara (Auzolan, laneratzeko enpresentzako diru-laguntzak, eta bestelako gizarteratze-programak), eta gizarteratzeko politika aktiboak EAEn ezarritako gizarteratzeko eta gizarte-babeseko ereduan hartzen ari diren garrantzia erakusten du horrek. Hala eta guztiz ere, ez dago argi esparru horretan ahaleginak handitu egin behar diren ala ez. Beste prestazio ekonomiko batzuk. Azkenik, aipatu behar dira Foru Aldundiek eta zenbait Udalek finantzatutako laguntzak, egoera jakin batzuk osatzeko eta, hala badagokio, Oinarrizko Errenta edo GLLak jaso ezin dituzten edota laguntza horiek jaso arren LGS baino laguntza txikiagoak jasotzen dituzten kolektiboen beharrak betetzeko. 2005. urtean bakarrik, Arabako Foru Aldundiak 0,23 milioi euro bideratu zituen Premia Egoeretarako Laguntza Berezietara, eta 1,08 milioi pentsioen eta subsidioen jasotzaileek jasotako zenbatekoak osatzera (PAGAMI II). Bizkaiak, bestalde, 5,7 milioi bideratu zituen pentsioen eta Subsidioen Jasotzaileen Laguntza Indibidualetara, 10,8 milioi Oinarrizko Errentaren zenbatekoa osatzera (PAGAMI) eta 2,7 milioi gizarteratzeko laguntza berezietara34. Guztira, Plana indarrean egon den hiru urteetan Arabak eta Bizkaiak laguntza horietara 20 milioi euro inguru bideratu dituzte urtero, eta horrek bazterkeriaren aurkako prestazio ekonomikoen gastuaren multzoan proportzio garrantzitsua hartzen du35. Behar horien estaldura euskal herritar guztien berme-sarea zabaltzen duen urrats positiboa den arren, bizi diren Lurraldeen edo udalerrien arabera estaldura desberdina izateak elementu kezkagarri bat sartzen du, egoera berdinek erantzun desberdinak jaso ditzaketelako, udalerri edo Lurralde bakoitzean eskura dauden baliabideen edo ezarritako politiken arabera36. Ildo berean, kolektibo jakin batzuek jasotzen dituzten zenbatekoak osatzeko â&#x2C6;&#x2019;eta askotan nekez bete daitezkeenâ&#x2C6;&#x2019; foru arauen onarpenak kezka-faktore bat sartzen du gutxieneko errenten sisteman, eta prestazioak parekatzen dituen eta, egoera partikularren arabera desberdintasuna sortzen duten urratsak egin daitezen saihesten duen gizarte-itun bat beharrezkoa dela agerian uzten du.

Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa.

Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa. Gizarteratzeko Euskal Plana. 2004ko ebaluazioa. Laburpen exekutiboa. Eusko Jaurlaritza, 2005.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

Gizarteratzeko espezializatutako gizarte-zerbitzuak Gizarteratzeko I. Euskal Planak bere helburuen artean bazterkeria-egoeran dauden pertsonek eta kolektiboek haien egoerari eta beharrei egokitutako arreta jaso dezaten lortzea ezartzen du, gizarte-zerbitzuetako sistemaren aldetik. Ildo horretan, oinarrizko gizarte-zerbitzuek gizarteratzerako prestazioen eta beste jardun batzuen kudeaketarako betetzen duten zeregin garrantzitsuaz gain, aipatu behar dira Gizarteratzeko Lehen Euskal Plana indarrean egon den hiru urteetan aurrerapenak egin direla gizarte-zerbitzu espezializatuen alorrean, gizartebazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonen premiei eta eskariei erantzun mota desberdinak zabaltzen eta indartzen joan diren neurrian. Foru Aldundiek kudeatu eta garatutako zerbitzuak eta prestazioak. Haurrei eta Nerabeei Arreta eskaintzeko Legeak edo Ezintasunak dituzten Pertsonak EAEko Lan Merkatu Arruntean Sartzeko Planak, Ijito Herriaren Erabateko Sustapenerako eta Partaidetza Sozialerako Euskal Planak, edo Eusko Jaurlaritzak droga-mendetasunen eta immigrazioaren alorrean landutako planek ere hori lortzen lagundu dute. Azpimarratzekoa da ere pobreziako eta gizarte-bazterkeriako egoerarik larrienei aurre egiteko maila desberdineko tresnak martxan jarri direla, zenbait kasutan irabazi-asmorik gabeko erakundeekin lankidetzan edo haien ekimenez. Hala eta guztiz ere, EAEn gizarteratzeko zerbitzu espezializatuen garapenak zenbait gabezia eta zailtasun ditu, eta Gizarteratzeko II. Euskal Planak nolabait ere horiek kontuan izan beharko lituzke. Horietako bat, esparru horretan esku hartzen duten agente desberdinen integrazioa eta koordinazioa da, izan ere, gizarte-ongizatearen beste esparru batzuk baino sakabanatuagoa eta desberdinagoa delako. Era berean oso garrantzitsua da zerbitzu espezializatu desberdinen garapena eta hedadura lurralde guzietan parekatuagoa egotea, neurri batean lege-araudia zaharkituta dagoenez gero aldundiek eta udalek une bakoitzean erakusten duten borondatearen menpe baitaude. Beraz, komenigarria litzateke, gai horretan legeria egokitzearekin batera, erakunde eskudun guztien artean adostea lurralde eta udal bakoitzean eskaini beharreko zerbitzu espezializatuen estaldura, edukia eta betebeharrak, beti ere foru- eta toki-erakundeek gizarteratzearen eta gizarte-zerbitzuen alorrean beren politikak eta helburuak ezartzeko duten autonomia errespetatuz. Gizarte-zerbitzu espezializatuen mapa hori ezartzeak aukera emango luke, alde batetik, herritarrek beren bizilekua kontuan izan gabe arreta-maila berdina jasotzeko eskubidea erabiltzeko, eta batez ere, gizarteratzeko prozesuak gidatzeaz arduratzen direnei beren lana egiteko behar dituzten baliabideak hornitzeko. Ildo horretan adieraz daiteke, EAEn bizi diren eta gizarte-bazterkeriako egoeran dauden pertsonen babes ekonomikoko 21

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zentzuzko maila lortu ondoren, kolektibo ahulenen arretarako behar adinako baliabide espezializatuen zuzkidura gizarteratzeko euskal sistemaren erronka nagusia dela gaur egun. 2.1.3. Gizarte-bazterkeriaren aurkako gastu publikoa: konparazioak Europar Batasunarekin. Euskal administrazioek bazterkeriaren aurka borrokatzeko bideratzen duten gastu publikoa batzen bada, ikus daiteke EAE iristen dela EB-15eko herrialdeek gai horretan egiten duten gastura, eta estatu-mailan egiten ahalegin ekonomikoa biztanleko gastuaren terminoetan hirukoiztu egiten duela37. Izan ere, EAEko gastua Europakoarekin parekatu daitekeen gizarte-babesaren esparru bakarra pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren esparrua da. Euskadin gizarte-babesaren funtzio bakar batek (gizarte-bazterkeriaren aurkako borroka) Europako gastu-maila lortzeak, baita gainditzeak ere, agerian uzten du, lehen adierazi den bezala, GLLek eta Oinarrizko Errentak osatzen duten sistema −erkidego-mailan− estatumailan ezartzen diren gizarte-babesaren oinarrizko sistemak −Gizarte Segurantza eta, neurri txikiagoan, langabezia− konpentsatzen ari dela.

3. taula. Gizarte-babeserako eta bazterkeriaren aurkako gastua 1

EAE

19,2

5.194

101,8

EB 15

28,3

101

6.926

100,6

EB 12

28,1

100

6.564

98,0

EB 25

28,0

100

6.012

86,9

Espainia 19,7 70 4.186 37,4 1.Gastua gizarte-babesean 2003an (BPGren %). 2. Gizarte-babeseko gastuaren ehunekoa EB25eko batez bestekoarekin alderatuz, 2003an (EB25=100). 3. Gizarte-babeserako gastua biztanleko, 2003an (erosketa-ahalmenaren parekotasun-unitateetan). 4. Gizartebazterkeriaren alorrean egindako gastua biztanleko, 2003an (erosketa-ahalmenaren parekotasun-unitateetan). Iturria: Gizarte babesaren Kontua, EUSTAT 2006.

2.2 GIZARTERATZEKO LEHEN EUSKAL PLANAREN EBALUAZIOAREN EMAITZAK ETA EKARPENAK 37

BPGren ehunekoetan, pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren alorreko euskal gastua Europako parametroetara hurbiltzen da (BPGren %0,37, EBan dagoen %0,4ren aurrean). Hala eta guztiz ere, kontuan izaten bada datuak 2003. urtekoak

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Gizarteratzeko I. Euskal Planaren ebaluazioa. Etengabe eguneratzen ari den plan baten lorpenak eta zailtasunak38 Gizarteratzeko I. Euskal Planaren ebaluazioak eskubide bikoitzaren printzipioan oinarritutako bazterkeriaren aurkako borroka-ereduaren kontsolidazioa erakutsi du: baliabide propiorik ezean, bizirauteko premiei aurre egiteko behar adinako laguntza ekonomikoak jasotzeko eskubidea, eta babes eta arreta pertsonalizatua jasotzeko eskubidea gizarteratzeko eta laneratzeko, jatorrizko gabeziak eta hutsuneak gainditzeko, pertsona autonomiadunagoa eta autoaskiagoa eginez lanaren bitartez diru-sarrerak lortzeko. Inplikatuta dauden agenteek planari buruz egin duten balorazioa positiboa da. Oinarrizko Errentaren estaldura eta haren zenbatekoa, Auzolan programa, orientazio-zerbitzuen eta gizarte-zerbitzuen

hurbiltzea,

oinarrizko

gizarte-zerbitzuen

indartzea,

esku-hartzeen

plangintzarako eta diagnostikorako tresnen eta metodologien garapena, informazio-sistemen eta prestazioak kudeatzeko sistemen hobekuntza, Hezkuntzan aniztasunarekiko arreta, Immigrazio Plana, asistentzia sanitarioa, positiboki baloratzen diren alderdiak dira. Ebaluatzaileek esku-hartzeen diseinuari eta prozesuei dagozkien aurrerapen esanguratsu batzuk atzeman dituzte:

â&#x2C6;&#x2019;

jardun-esparru bakoitzean zailtasun handienak dituzten kolektiboei arreta espezifikoaren garrantzia handitzea. Planean bilduta dauden jardun-arloetako plan eta programa guztiek erakusten dute administrazioak kezkatuta daudela zailtasunik handienak dituzten erabiltzaileei, hau da, bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonei arreta ona eskaintzeko. Hezkuntzatik Sanitateraino, Enplegu edo Etxebizitza Zerbitzuetatik igarota (Gizarte Zerbitzuen esparruan horien garapen logikoa barne), pertsona horien arretaren lehentasuna eta egokitzapena ezinbesteko bihurtzen ari da haien esku-hartzeetan.

â&#x2C6;&#x2019;

laneratzea eta gizarte-esparrua hurbiltzeko kezka. Kezka hori Gizarte Zerbitzuen, Enpleguaren eta Prestakuntzaren esparruari badagokio ere, Planaren ikuspegi orokor

direla eta Euskadin 2004an eta 2005ean gizarte-bazterkerian gastua asko handitu dela, pentsa daiteke gaur egun alor honetan egiten den gastuak dagoeneko Europako maila gainditzen duela. 38 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2004ko ebaluazioa. Laburpen exekutiboa. Eusko Jaurlaritza, 2005.

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honetan nabarmentzeko moduko aldaketa-faktorea dakar, arlo horietan eragiten ari den aldaketen sakontasuna kontuan hartuta.

â&#x2C6;&#x2019;

administrazio desberdinetako profesionalen tresnen eta lan-metodologien diseinuan parte hartzea eta laguntzea,

â&#x2C6;&#x2019;

prozesuetan

kalitatea

bilatzea, hala

Plana

kudeatu eta garatzen

duten

administrazioetan nola horiek lan egiten duten erakundeetan. Administrazioetan kalitatea kudeatzeko eredu desberdinen garapenak (EFQM...), edo izaera sozialeko erakundeekin lan-prozesuak zehazteak, esku-hartzeetan koordinazio eta egituraketa handiagoa bilatuz, esparru sozialean antolaketa eta prozesuak gero eta hobeto garatzen direla erakusten dute. Identifikatutako alderdi kritikoen artean azpimarratu behar da GLLen izaeraren aldaketa; hasiera batean larrialdiko egoeretarako sortu ziren, baina aldizkako laguntza bihurtu dira kontuan izanik etxebizitzarekin erlazionatutako arazoen eragin handia, plana betearazi eta aplikatzeko prozesuan administrazio-esparru desberdinen koordinazioa hobetu beharra, prestazio ekonomiko eta zerbitzu jakin batzuetan dauden lurraldeen arteko desberdintasunak, administrazioek esparru horretan dituzten funtzio desberdinak hobeto definitu beharra, eta, azkenik, Planaren diseinuari buruzko zenbait alderdi eta planaren hedapenerako eta aplikazioaren eta betearazpenaren jarraipenerako mekanismoak.

Identifikatutako lerro horiek ereduaren sakoneko joerak dira, baina oraindik ere hobetzeko gune batzuk ageri dira:

â&#x2C6;&#x2019;

hasitako prozesuen ikuspegiak, oro har, egokitzat jo da, baina zenbait kasutan zailtasunak ageri dira prozesuak ezartzerakoan, Planaren arlo jakin batzuen koordinazioari loturik bereziki. Prozesuak aplikatzerakoan nabari den moteltasun hori entitateen egoera desberdinen ondorio da, eta, hortaz, komenigarria litzateke azterketa orokor bat egitea, inplikatutako entitate guztientzako lehentasun eta egutegi bideragarriak ezartzeko prozesuak ezartzeari dagokionez.

â&#x2C6;&#x2019;

etengabe egokitzeko eta hobetzeko prozesuetan esku-hartzeak ebaluatzea zaila bada ere, ebaluazio-marko bat ezarri beharra dago ereduaren eragile nagusiekin

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aldez aurretik adostuta, eta informazioa biltzeko denbora zehaztu behar da, baita esparru bakoitzean aztertu beharreko oinarrizko adierazleak ere, aurkitutako zailtasunak konpontzeko, eta, gainera, oso bestelakoak diren ebaluazio-prozesuetan ezinbestean parte hartu behar duten entitateei eredu egonkorra eskaintzeko. Planaren helburua gizarteratzeko prozesuak errazten dituzten baliabideak sustatzea bada, adierazi behar da horiek estaltzeko ahalegin iraunkorra egin dela, ereduan aurrerapen esanguratsuak lortuz, beti ere izandako zailtasunak ahaztu gabe. Entitateen arteko koordinazioari eta kolaborazioari dagokienez, ebaluazioan atzeman da protokoloak, tresnak eta abar ezartzerakoan hainbat urrats egin direla. Alabaina, horien aplikazioa dinamika konplexuagoen eraginpean dago, eta litekeena da arlo hori etorkizunean gehien indartu beharreko arloa izatea. Ohar horiek abiapuntutzat hartuta, Ebaluazioak honako proposamen hauek egiten ditu Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana garatzeko: −

sailen arteko eta erakundeen arteko batzordeak abian jartzea, edo idazkaritza tekniko bat ezartzea;

−

Planaren edukien idazkuntza bateratuagoa;

−

Planari erantsitako programa operatiboak idaztea Foru Aldundiek, zehaztasun-maila handiagoarekin gizarteratzearen alorrean dituzten helburuak proposatzeko;

−

ebaluaziorako prozesu adostuak eta sistematizatuak ezartzea;

−

prozesuen eta emaitzen adierazle bereiziak ezartzea;

−

planaren hedapena hobetzea −bai neurriak eta helburuak baita emaitzak eta lorpenak ere− inplikatutako agenteen eta biztanle guztien artean.

2.3. BAZTERKERIAREN AURKA BORROKATZEKO POLITIKEN BILAKAERA EAEn ETA EUROPAKO TESTUINGURUAN Ondoren, dokumentuak azken urteotan gure inguruko gizarte-politiken bilakaeraren ezaugarri izan diren eta, egindako diagnostikoaren arabera, Gizarteratzeko Erakunde arteko

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II. Plan honen lerro estrategikoak formulatzeko garrantzitsutzat jotzen diren zenbait elementu aipatzen dira.

2.3.1. Eskubide bikoitzaren printzipioaren kontsolidazioa: gizarteratzeko eskubidea eta babes ekonomikorako eskubidea Gizarteratzeko euskal sistema eskubide bikoitzeko eredu batean oinarritzen da: babes ekonomikorako eskubidea eta gizarteratzeko eta laneratzeko eskubidea. Eskubide bikoitzaren printzipio honek, lehenik eta behin, gizarteratzeko gutxieneko errenten sistemek edo â&#x20AC;&#x2DC;hirugarren belaunaldikoekâ&#x20AC;&#x2122;39 sortu zirenetik izan duten filosofiari erantzuten dio, hau da, diru-sarrerak bermatzeko helburuaren eta gizarteratzeko eta laneratzeko helburuen lotura estua, Administrazioaren eta pertsona onuradunen artean kontratu espezifikoak sinatuz gauzatzen dena, bi alderdiek konpromisoak hartuz. Lotura hori abiapuntutzat hartuz, eskubide bikoitzaren printzipioak onartzen du, alde batetik, bizitzako oinarrizko premiei aurre egiteko baliabide ekonomikoak edukitzeko eskubidea, enpleguarekin edo gizarte-babeseko erregimenekin ezin direnean lortu, eta bestetik, laneratzeko eta gizarteratzeko laguntza pertsonalizatuak jasotzeko eskubidea40. Bi eskubideak plan berean kokatzerakoan, prestazio ekonomikoa kasu guztietan gizarteratze-prozesuaren menpeko tresnatzat hartzeko joera hausten da, hori gutxieneko errenten zenbait sistemetan hala bazen ere. Eskubide bikoitzeko ereduak, beraz, prestazio ekonomikoaren eta gizarteratze-jardueren artean erlazio berri bat ezartzen du, prozedura bereziak dituzten bi logika desberdin daudela onartuz. Bi eskubideak bereizteak zera dakar, prestazio ekonomikorako eskubidea bere baliabide ekonomikoen eskasiarekin erlazionatutako arazoa bakar bakarrik duten eta, beren borondatez kanpoko arrazoiengatik diru-sarreren gutxieneko maila lortzen ez duten pertsonengana zabaltzen dela onartu beharra, onuradun horiek gizarte-bazterkeriako egoeran ez egon arren eta gizarteratzeko laguntzarik behar ez izan arren. Ildo horretan, adierazi da 39

Pobreziaren arazoarekiko hurbiltze berri horren adierazle nagusia Frantzian 1988ko abenduan sartutako Revenu Minimum dâ&#x20AC;&#x2122;Insertion (RMI) da, gizarteratzeko gutxieneko errenten eredu berriaren lehen adibidea, orduz geroztik Europako herrialde askotara hedatu dena. Frantziako RMIa, ildo horretan, 80ko hamarkadan zehar mendebaldeko herrialdeetan kontsolidatzen den gutxieneko diru-sarreren bermerako ereduaren paradigma berriaren lehen adierazpena, Europako erdialdean eta iparrean eta Ipar Amerikan hasiera batean ezarritako sistemen alternatiba gisa. 40 Madrilgo Komunitateko Gizarteratzeko Gutxieneko Errentaren 15/2001 Legearen arabera, eskubide bikoitzaren printzipioa esplizituki ezartzen duena; bizitzako oinarrizko premiei aurre egiteko baliabideak lortzeko eskubidea gutxieneko diru-sarreren bermerako prestazio ekonomikoaren bitartez gauzatzen da, eta gizarteratzeko eta laneratzeko laguntza pertsonalizatuetarako eskubidea gizarte-zerbitzuetako eta enplegu-programetan sartuz gauzatzen da, zerbitzuek eta onuradunek adostutako eta negoziatutako edukia duten gizarteratzeko programa indibidualen esparruan.

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prestazio

ekonomiko

baterako

eta

gizarteratzeko

eta

laneratzeko

laguntza

pertsonalizatuetarako eskubidea bananduta arautzeko proposamenaren inplikazio nagusia zera dela, esku-hartzeko bi tresna horien dinamika bananduta geratzen dela, eta zenbait kasutan esku-hartze mota bat edo bestea bananduta jaso ahal izango dela41. Eskubide bikoitzaren ereduak, beraz, kontraprestazioan edo kontrapartidan esklusiboki oinarritutako gutxieneko errenten ikuspegia ezabatzen du −ez ordea baldintza eta elkarrekikotasun printzipioa−, prestazioa bere borondatez kanpoko arrazoiengatik dirusarrerak ez dituenari ematen zaiolako, eta gainera ezinbesteko baldintza da prestaziorako eskubidearen unibertsalizazioan aurrera egiteko, prestazio ekonomikoa ez baita bakar bakarrik gizarteratzeko balizko prozesuei laguntzeko tresna gisa eratzen, eta gizartebazterkeriako egoeran edo arriskuan ez dauden pertsonei prestazioa lortzeko aukera ematen dielako. 2.3.2. Unibertsalizazioa eta espezializazioa Gizarteratzeko eta babes ekonomikorako eskubide bikoitzeko printzipio hori eta eskubideak banantzeko aukera onartzeak garrantzi berezia hartzen du gaur egungo testuinguruan, non herrialde askotan errenta-bermerako programen menpeko pertsonen ehunekoa handitzen ari den, eta, ondorioz, horien zirkunstantziei eta premiei loturik aniztasuna ere handitzen den. Dena dela, laguntza horiek jasotzen dituzten pertsona gehienak enplegua lortzeko eta/edo gizarteratzeko arazo larriak dituzten pertsonak dira, baina prestazioa soldata baten edo beren premiei aurre egiteko nahikoa ez den prestazio ekonomiko baten osagarri gisa jasotzen duten pertsonen ehunekoa handitzen ari da42. Testuinguru horretan −zeinean, arrazoi desberdinak direla medio, gutxieneko errenten onuradunen kopurua hazten den eta sistema berean gizarteratzeko laguntza espezializatuak behar dituzten pertsonak eta behar ez dituztenak elkartzen diren−, gutxieneko bermesistemek unibertsalizaziorantz edota espezializaziorantz jo dezakete. Unibertsalizazioak RMI programan babes ekonomikoa behar duten pertsona guztiak barne hartzen ditu, haien gizarteratze-premiak alde batera utziz, profil bakoitzaren premietara egokitutako sarrerabaldintza eta -betebehar desberdinak ezarriz43. Espezializazioak gizarteratzeko gutxieneko 41

Ruiz de Azúa, N. (dir.). Indicadores de pobreza y exclusión. Una propuesta desde una perspectiva de género. Instituto de la Mujer, MTAS, 2004. Eusko Jaurlaritzaren Gizarteratze Sailburuordetzaren datuen arabera, Euskadin Oinarrizko Errenta jasotzen dutenen ia laurden batek prestazioarekiko mendetasun ertaina edo baxua dute, hau da, familia-unitateak diru-sarrera propiorik izango ez baitu eskura zezaketen guztizko zenbatekoaren %40 baino gutxiago jasotzen dute. 43 Bide horretatik ari da garatzen, de facto, gutxieneko errenten sistema EAEn. 42

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errentak jatorrizko unitateetan −arazo ekonomikoak eta gizarteratzeko arazoak dituzten familia-unitateak− oinarritzen ditu, prestazioaren eta gizarteratzeko premien arteko lotura indartuz. Baliteke aukerarik egokiena bi helburuak konbinatzea izango litzateke, gizarteratzeko gutxieneko errentak, gaur ezagutzen ditugun eran, beste errenta-iturririk ez duten eta/edo gizarteratzeko zailtasun handiak dituzten familia-unitateetan espezializatuz, alde batetik bertan tratamendu indibidualizatua indartuz, eta bestalde, batez ere premia ekonomikoak dituzten familia-unitateentzat errentak bermatzeko sistema alternatibo bat ezarriz, ez duelarik nahitaez Gizarte Zerbitzuen esparruan kokatuta egon behar, eta batez ere pertsona horiek kopuru txikiegiarekin jaso ditzaketen laneko edo beste edozein motatako diru-sarrerak osatzera

bideratuz.

Aukera

horren

kostua

−seguru

asko

lehendik

aipatu

den

unibertsalizazioarena baino askoz handiagoa izango ez dena− neurri handi batean prestazioaren

indibidualizazio-mailaren

eta

bermatutako

gutxieneko

zenbatekoaren

araberakoa izango litzateke. Gutxieneko errenten sistemak prestazio ekonomiko txikiegien (alarguntsa, langabezia, PNC) onuradunen eta soldata txikiak jasotzen dituzten edo enplegu ezegonkorra duten pertsonen premiak estaltzea, bestalde, bat dator, EAEn ezarritako eskumen-banaketarekin, ez baitu Gizarte Segurantzaren alorreko eta langabeziagatiko prestazioen alorreko eskumenik, eta gainera EAEko gutxieneko errenten sistemak beste sistema horien zenbait gabezia bete behar ditu44. Arazo horiek estaltzeak aukera emango luke, aldi berean, EAEk Europako herrialderik aurreratuenekin alderatuta esparru horretan dituen ongizate-gabeziako eta diru-sarrera baxuko terminoei loturiko diferentziala murrizteko aukera45.

2.3.3. ‘Gizarte-politikak aktibatzea eta enplegua errentabilizatzea. 70eko hamarkadaz geroztik hainbat herrialdetako gizarte-politiketan eta enplegu-politiketan bazegoen arren, aktibazioa −hau da, alde batetik gizarte-babesaren eta, bestetik, lan44

Serge Paugam-ek proposatutako tipologia aplikatuz (Paugam, S. Les formes élémentaires de la pauvreté, PUF, 2005), esan daiteke langabeziagatiko eta gizarte-segurantzako prestazioak, gizarte-babesaren alorrean prestazio ekonomikoen zatirik handiena, eta estatu-mailan ezarrita daudenak, Euskadin pobrezia integratuko eredu batekin bat egiten dutela, non gizarte-babes publikoak zeregin txikia betetzen duen. Gutxieneko bermerako prestazioak, ordea, erkidego-mailan ezarrita daudenez, pobrezia deskualifikatzaileko eredu batekin bat datoz, zeinak, besteak beste, prestazio mota horren estaldura zabala duen. 45 Aurrerago adierazten denez, EAEko pobrezia handi edo larriaren tasa (batez besteko errenta baliokidearen %40tik beherako diru-sarrerak jasotzen dituen biztanleriaren ehunekoa) EB-15aren batez bestekoa baina nahiko txikiagoa den bitartean (biztanleriaren %3,7), pobrezia-arriskuko tasa (batez besteko errenta baliokidearen %60) pixka bat txikiagoa besterik ez da.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

partaidetzaren artean lotura bat sartzea edo indartzea− 90eko hamarkadan gizarte-politiken helburu nagusi bihurtu zen. Adituak bat datoz eta esaten dute ez dagoela aktibazio-eredu bakar bat eta helburu hori gauzatzeko aukeratutako formulak joera liberaleko workfare-etik hasi −batez ere zigorren eta denbora-muga zorrotzen ezarpenean oinarritzen dena− eta Eskandinaviako herrialdeetan aplikatzen diren politiketaraino, azken horiek zenbateko handiko prestazio unibertsalak eta enplegu- eta prestakuntza-programen eskaintza orokortua bateratuz. Nolanahi ere, azken urteotan gutxienez Europako dozena bat herrialdek legeria aldatu egin dute, prestazioaren baldintzazko izaera eta enplegua bilatzeko, prestakuntzako eta kontrataziorako laguntzak indartuz gutxieneko errentak jasotzen dituztenentzat eta, oro har, luzaroko langabeentzat. EAEn aplikatutako gizarte-politikek −eta bereziki Oinarrizko Errentaren inguruan eta gizarte-bazterkeriako gainerako politiken inguruan bideratzen direnek− sortu zirenetik aktibazioaren erronka bere gain hartu dute, Administraziotik gizarteratzeko eta laneratzeko beharrezko laguntzak jasotzeko eskubide espezifikoa onartzeak adierazten duen bezala. Gure inguruan aplikatutako aktibazioko neurri tradizionalekin batera (prestakuntza, orientazioa eta bitartekaritza, gizarte-enplegu babestua, kontrataziorako laguntzak, besteak beste), azken urteotan, laguntza-politikak aktibatzeko helburu horren barruan, gizarteratzea gutxieneko errenta jasotzen dutenentzat eta pertsona inaktiboentzat aukera erakargarria edo errentagarria bihurtzera bideratutako politikei arreta berezia eskaini zaie. Esan daiteke politika horien garapena −‘making work pay’46 edo MWP izenaren barruan biltzen direnak− azken urteotako47 berritasun nagusia da mendebaldeko herrialdeetako gizarte-politiketan, eta paradigma-aldaketa bat dakar, ‘welfare to work’-etik ‘welfare in work’-era pasatuz, lanpartaidetzari lotutako prestazio ekonomikoen garapenaren bitartez (in work benefits). Horien garapena zati batean ‘pobreziaren tranparekin’ erlazionatuta dago, zeinaren bitartez enplegu batekin lor daitezkeen antzeko irabaziak dituzten laguntza-prestazioak lanik egin gabe jasotzeko aukerak prestazio horiek jasotzen dituztenak lan-merkatuan sar daitezen gogoa kentzen baitu48. ‘Pobreziaren tranpa’49 horren benetako eragina alde batera utziz, 46

Gaztelaniaz zaila da adiera hori jatorrizkoan bezain ondo adieraztea, eta formula honela itzuliko litzateke: ‘lanak konpentsa dezan egitea’ edo ‘enpleguaren errentabilizazioa’. 2003tik aurrera, Enplegurako Politika Europarren esparruan, Europar Batasunaren Kontseiluak gomendatzen pizgarri fiskalak eta finantzarioak sartzea lana erakargarriagoa izan dadin, langile pobreen kopurua murriztuz eta, bidezko bada, langabeziaren, pobreziaren eta aktibitaterik ezaren tranpak ezabatuz, eta talde kaltetuek lan-merkatuan parte har dezaten bultzatuz, sistema fiskalen eta prestazio-sistemen berrikuspenaren --eta erreformaren-- bitartez. 48 hainbat herrialdetan gogorik ezaren ustezko eragina hausten saiatu dira, prestazioen erosteko ahalmen erreala izoztuz edo murriztuz, baina hori ez da egin EAEn, eta Oinarrizko Errentak bermatzen dituen zenbatekoak antzekoak dira, eta zenbaitetan handiagoak, Europar Batasuneko gainerako herrialdeetan ezarritakoak baino. 47

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politika horien garapenak, modu egokian egokitzen direnean, eragin positiboa izan dezake laneratzearen pizgarri gisa −hala gutxieneko errentak jasotzen dituztenena nola, modu orokorragoan aplikatzen direnean, kualifikazio baxuko langileena50− eta, batez ere, soldata txikiak dituzten langileen errentaren eta babesaren banaketa berriari dagokionez, era horretan enpleguari pobreziaren aurkako babes gisa eta gizarteratzeko tresna paregabe gisa duen ahalmena itzuliz. Neurri horien garapenak bereziki egokia dirudi EAEn, Oinarrizko Errentaren eta Lanbide arteko Gutxieneko Soldataren arteko gero eta diferentzia txikiagoak distortsioak sor ditzakeelako prestazio horien eskaeran eta lan-merkatuaren funtzionamenduan. Laguntza mota horrek ekonomia formalean lanpostuen okupazioari lotzeak, gainera, deklaratu gabeko enplegua azaleratzen lagundu dezake. Gure inguruan neurri asko hartu dira51 gutxieneko errenten eta soldata-sarreren arteko artikulazio hobea errazteko, baldintza hori beharrezkoa baita gizarte-politiken aktibazioa eta gutxieneko errenten unibertsalizazio handiagorako joera bateragarriak egiteko. Aktibazioko eredu liberalarekin identifikatu diren arren, adierazi beharra dago "lana errentabilizatzeko" politika horien garapena eredu horrekin bat datorrela soilik modu bakarrean eta esklusiboki aplikatzen direlako eta horiekin prestazio ekonomikoen sistema, prestakuntza- eta enplegu-programak eta lan-merkatuko baldintzen gaineko beharrezko eskuhartzea ordeztu nahi direlako, eta ez direlako osagarri gisa erabili nahi. Horiek garatzerakoan −gainerako aktibazio-neurriak garatzen direnean bezala− kontuan izan behar da hainbat pertsona jadanik ez daudela, eta ez direla egongo lanpostu bat okupatzeko baldintzetan. Prestazio horietako batzuk izan dituzten emaitza kezkagarriak, eta bi helburu nagusiak −lanmerkaturako sarbiderako pizgarriak ematea eta lan-merkatuan pertsona okupatuen artean pobrezia-arriskuaren eragina, edo intentsitatea, murriztea− bateragarri egiteko izaten ari diren zailtasuna kontuan izanik, beste herrialde batzuetan garatutako esperientziak eta horien

Kontzeptuak muga handiak ditu, adibidez enplegua lortzetik eratortzen diren eta hertsiki ekonomikoak ez diren mozkinak −ongizate psikologikoa, estatusa, lan-esperientzia eskuratzea, eta abar− kontuan ez izatea, edo langabeziako testuinguru batean arazoa lanposturik ez egotea izatea eta ez lanpostuak okupatzeko borondatezko ukoa. 50 beti, noski, enplegu-eskariko eta -eskaintzako gutxieneko baldintzak baldin badaude. 51 Besteak beste, EAEn Oinarrizko Errentaren eta GLLen jasotzaileei ematen zaizkien enplegurako pizgarriak, eta Frantzian, Erresuma Batuan, Estatu Batuetan eta beste hainbat herrialdetan aplikatzen diren soldata baxuko langileentzako zerga arintzeak, edo Oinarrizko Errenta unibertsalerako proposamenei normalki lotzen zaizkien espiritua eta mekanismoak nolabait ere konpartitzen dituzten ‘osagarri atzerakoien’ proposamenak. Ildo horretan, duela gutxi Frantzian egin den Solidaritate Diru-sarrera Aktiboaren proposamenak batez ere egungo enplegu-pizgarrien tresnetara hedatzea dakar, tresna horiek iraunkor eta diru-sarrera txikiak dituzten familientzat eskuragarri bihurtuz, gutxieneko errentak jasotzen dituzten ala ez berdin diolarik.

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emaitzak zehatz-mehatz aztertu behar dira, baita gure inguruneko gizarte- eta lan-baldintzek horrelako programak aplikatzea zein neurritan gomendatzen duten aztertu ere.

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2.3.4. Politika soziala eta politika fiskala teilakatzea EAEn politika fiskalaren eskumena Foru Aldundiek dute. Adierazi den bezala, gehien garatu diren ‘lana errentabilizatzeko’ hainbat politika, batez ere soldata baxuak dituzten langileentzat bideratutakoak, tributu-mekanismoen bitartez artikulatu dira, eta zehazkiago esanda, errentaren gaineko zergen bitartez. Orientazio hori bereziki argi dago herrialde anglosaxoietan (EITC Estatu Batuetan, WFTC Erresuma Batuan, eta abar.), baina gure ingurunean ere garatu da –zerga arintze tradizionaletatik aparte− . Errenten bermerako politika horien garapenak mekanismo fiskalen bitartez −printzipioz Gizarte Zerbitzuen eta bazterkeriaren aurkako borrokaren tresnatik urrun daudenak− nekez aurreikus daitezkeen erronkak eta ondorioak planteatzen ditu. Horren erabilgarritasunaren balorazioa hala ere bidezkoa izan daiteke, lehen esan dugu bezala gutxieneko errenten sistemek gaur egun espezializazioaren eta unibertsalizazioaren artean egin behar duten aukera kontuan hartzen bada. Mekanismo horiek ere badirudi bat datozela lanaren diru-sarrerak osatzera eta ez ordea ordeztera orientatutako diru-sarrerak bermatzeko sistema bat eraikitzeko joera edo helburuarekin. Ikuspegi horretatik, lanaren eta prestazio ekonomikoen arteko lotura nabarmenagoa izan daiteke prestazio horiek enpleguaren munduarekin52 erlazionatutako sistema batean sartzen badira, adibidez fiskalean, eta ez ordea Gizarte Zerbitzuen esparruan jarraitzen badute. Gutxienezkoen bermearen prestazioak banatzeko mekanismo fiskalen erabilerak bi helburu ditu: alde batetik, laguntza horien jasotzaileek Gizarte Zerbitzuetara jotzeagatik jasan dezaketen estigmatizazioa saihestea, izan ere, estigmatizazio hori gertatzen baldin bada beste mekanismo batzuk sortu beharko baitira estigamatizazioa saihesteko, eta helburu nagusi gisa, soldata-osagarri gisa eratutako prestazioen jasotzea lanaren egitateari berari lotzea, eta funtsezko elementua da asistentzian oinarritutako mentalitatetik lanaren etikari lotutako mentalitatera igarotzeko. Funtsean gizarte-bazterkeriako egoeran ez dauden pertsonek sistema fiskalaren bitartez dirusarrerak bermatzeko prestazioak jasotzeak aldi berean aukera eman dezake gizarteratzeko gutxieneko errentak gizarteratze-prozesuei laguntzeko tresna gisa duen izaera gordetzeko, eta horrek era berean Gizarte Zerbitzuen metaketa arintzeko eragin positiboa izango luke. Horrek erraztuko luke, lehen adierazi den bezala, gizarteratzeko gutxieneko errenten 52

Gizarte Segurantzaren sistema ere enpleguaren munduarekin erabat lotuta dago, eta ikuspuntu horretatik prestazio horien probisiorako erabil daiteke. Bere izaera ez kontributiboak, ordea, Gizarte Segurantzakoa bezalako izaera kontributiboko sistema batean sartzea oztopatzen du. EAEren testuinguruan, gainera, Gizarte Segurantzako eskumenak erkideko

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espezializazioa eta diru-sarreren bermerako euskal sistemaren osotasunaren unibertsalizazioa uztartzea, gizarteratzerako eta laneratzerako eskubidea eta babes ekonomikorako eskubidea bermatuz. Bestalde, eta hau oso argudio garrantzitsua izan daiteke, sistema fiskalaren bitartez prestazio ekonomiko garbiak −zerga negatiboaren ideian oinarrituta eta, beraz, aitorpena egiten duen pertsonari urtean zehar egindako atxikipenenak baino txikiagoak edo handiagoak izan daitezkeenak− emateak, PFEZaren aitorpenean egiten diren egungo zerga arintzea eta kenkari askoren erregresibitatea murrizten lagundu dezakete, izan ere, diru-sarrera txikiak izateagatik aitorpena egiten ez duten edo oso kopuru txikiak kontura eman dituzten pertsonei ez die inolako mesederik egiten. 2.3.5. Laguntza-zerbitzuen garapena Zenbait azterlanen arabera, egungo merkatu-baldintzetan enplegu bat mantentzea enplegu hori lortzea baino zailagoa da. Bestalde, enplegua lortzeak zenbaitetan gastu batzuk egin beharra dakar, eta gastu horiek nabarmen murriztu ditzakete, batez ere soldata txikiko enpleguak direnean, gizarteratzearen ondoriozko etekin garbiak. Gastu horiek funtsean garraioko eta haurrak zaintzeko premiekin eta arropa eta/edo materiala erosteko gastuekin erlazionatuta daude53. Bi kontsiderazio horien ondorioz, enplegu-planetan eta bazterkeriaren aurka borrokatzeko planetan sistema aurreratuagoak sartu dira, alde batetik gastu horien konpentsazioa ahalbidetzen dutelako −lehendik adierazitako enplegu-pizgarrien sistemen esparruan54− eta bestetik, jarraipen- eta laguntza-sistemak ezartzen dituzte lanpostu baterako sarbidea gauzatu ondoren.

administraziora transferitu ez direnez gero, alor horretan jarduteko marjina oso txikia da. Guztiz kontrakoa gertatzen da tributu-politiken esparruan. Esperientzia Ipar Amerikarrak, laneratzean egiten duen ñabardurarekin, erakusten du kontuan izan behar dela gizarteratzeko politika aktiboak ez direla amaitzen lanpostua lortzen den unean: programa horietan parte hartzen duten pertsonen eta lortzen dituzten enpleguen ezaugarriak ikusita, ondoriozta daiteke egungo egoera ekonomikoan, lanpostua bilatzeko laguntzaz gain, pertsona horiek lanpostua mantentzeko laguntzak behar dituztela. Ikuspuntu horretatik, bereziki azpimarragarriak izan dira kalitatezko haur-arretako zerbitzuak bilatzera eta/edo ordaintzera bideratutako neurriak, eskola-adinean dauden seme eta alabak ezin zaindua −edo beste eragozpen puntual batzuk, adibidez garraiorik eza− enpleguaren aurrean oztopo gaindiezina izan ez dadin. 54 Interesgarria da gizarteratzeko gutxieneko diru-sarrerak jasotzen dituztenentzako enplegu-pizgarrientzako Frantziako lege berria, izan ere, RMItik igaro ondoren enplegua lortzen dutenei hiru hilabetetan zehar soldata eta prestazioa bateratzeko aukera emateaz eta ondorengo bederatzi hilabeteetan soldata-osagarri bat eskaintzeaz gain, enplegura itzultzeko mila euroko prima bat ezartze du kontratazio bakoitzeko, hain zuzen ere gastu horiek estaltzeko. Legeak, gainera, enplegu batean sartzeko gutxieneko errentak jasotzeari utzi dioten eta familia-erantzukizunak dituzten pertsonei haurtzaindegian plaza gordetzeko betebeharra barne hartzen du. 53

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2.3.6. Emakumeen laneratzeari lehentasuna ematea Laneratzea "errentabilizatzeko" neurriak aplikatu beharrarekin batera, enplegurako europar jarraibideek emakumeen okupazio-tasa handitu behar dela adierazten dute. Ildo horretan, ikerleek adierazi dute pobrezia murrizteko giltzarritako bat emakumeak lan-merkaturatzea dela, eta horren zuzeneko eragina izango luke zenbait kolektiboren bizi-baldintzetan, adibidez guraso bakarreko familietan, pobrezia-arriskua gertuago baitute. Gizarte-zerbitzuen eta familiari laguntzeko beste hainbat zerbitzuren garapenak asko lagunduko dio emakumearen laneratzearen gehikuntzari, bi arrazoirengatik; lehenik eta behin, Gizarte Zerbitzuen eta arreta pertsonaleko zerbitzuen sektorean lanpostu-sorkuntza eta lanpostu-eskaintza

handitzegatik,

eta

bigarren,

etxez

etxeko

arreta-zerbitzuen,

haurtzaindegien, ludoteken, egoitza-zerbitzuen eta eguneko zentroen eskaintzaren bitartez emakumeek aurre egiten ohi dieten familiako kargak arintzeko laguntzak eskaintzeagatik, era horretan emakumeen laneratze-tasa handituz eta familiako eta laneko erantzukizunak uztartuz.

2.4. BABESEKO ETA GIZARTERATZEKO EUSKAL EREDUA OINARRITZEN, DEFINITZEN ETA EGITURATZEN DUTEN PRINTZIPIOAK Gizarte Bazterkeriaren aurkako Legeak eta Gizarte Eskubideen Gutunak iturri dituzten funtsezko ildoez gain, honako printzipio hauek dira plan honen oinarria:

â&#x2C6;&#x2019;

Jarraitutasuna. II. Plan honek Gizarteratzeko I. Euskal Planarekin hasitako plangintza kontsolidatzen du eta jarraitutasun-ildo bat ezartzen du â&#x2C6;&#x2019;neurrien edukiari eta horiek gidatzen dituen filosofiari dagokienezâ&#x2C6;&#x2019; EAEko Administrazio publikoek azken urteotan garatu dituzten bazterkeriaren aurka borrokatzeko politikekin.

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−

Enpleguaren zentralitatea gizarteratzeko tresna gisa. Dokumentuan bildutako proposamenek errekonozitzen dute enpleguak oso zeregin garrantzitsua betetzen duela gure gizartean txertatzeko oinarrizko elementu gisa, eta egungo lan-merkatuak gehien kaltetzen dituen taldeen artean ematen diren langabezia-tasak eta kolektibo jakin batzuen inaktibitate-tasa handiak murrizteko. Hori dela medio, onartuz pertsona batzuentzat laneratzearen helburua oso urrun dagoela −eta pertsona horiek gizarte- eta hezkuntzazerbitzu egokiak eta diru-sarrerak bermatzeko behar adinako zenbatekoa eta estaldura duten prestazioak merezi dituztela−, egindako proposamenen helburua da ahalik eta pertsona kopururik handiena lan-merkatuan sartzea, eta helburu horrekin koherentzian, gizarteratzeko faktore gisa duen ahalmena lanmerkatuari itzultzea.

−

Eskubide bikoitza. Planaren helburua da gizarte-bazterkeriaren aurka borrokatzeko

euskal

ereduaren

artikulazioa

kontsolidatzea

eskubide

bikoitzaren ideiaren inguruan, eta onartzen du, alde batetik, bizitzako oinarrizko premiei aurre egiteko baliabide ekonomikoak edukitzeko eskubidea, enpleguarekin edo gizarte-babeseko erregimenekin ezin direnean lortu, eta bestetik, laneratzeko eta gizarteratzeko laguntza pertsonalizatuak jasotzeko eskubidea. Planak, ildo horretan, babes ekonomikorako eskubidea eta gizarteratzeko eta laneratzeko eskubidea eraginkorki uztartu nahi ditu.

−

Berdintasuna zerbitzuak eta prestazioak baliatzeko. Planean biltzen diren neurrien helburua da EAEko herritar guztiei bermatzea, bakoitzaren premiamailaren arabera, gizarte-bazterkeriaren aurkako zerbitzuak eta prestazioak lortzeko eskubidea neurri berean gozatuko dutela generoa, adina, jatorria edo bizi direneko udalerria edo lurralde historikoa edozein izanik ere.

−

Unibertsaltasuna eta lehentasunezko arreta sektore behartsuenei. Planean bildutako neurriak ezartzeko garaian, kolektibo jakin batzuei bideratutako neurri zehatzak ez sartzen saiatu gara, eta unibertsaltasun mailarik handiena bilatu dugu, edozein kasutan zerbitzuak eta prestazioak premia-egoeran daudela egiaztatzen dutenentzat mugatuz. Aldi berean, Planean bilduta dauden neurrien plangintzaren eta betearazpenaren

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arduradunek kontuan izan behar dituzte pertsona behartsuenek neurri horiek eskuratzeko dituzten zailtasunak, eta neurri horiek askotan azken segurtasunsare izaten direla. Bidezko diren neurrien bitartez, horien artean ekintza positibokoak ezinbestekoak izanik, botere publikoek bermatu behar dute pertsona behartsuenek baliabideak modu eraginkorrean erabili ahal izango dituztela, zerbitzuak eta baliabideak detekzioaren eta tratamenduaren unean arazo gehienak dituzten kolektiboetara iritsi daitezen.

â&#x2C6;&#x2019;

Kalitatea eta baliabideen optimizazioa.

Planean dauden neurrien

aplikazioan kalitatea, baliabideen aprobetxamendu ona eta prozeduren etengabeko hobekuntza bilatu behar dira, aien emaitzen jarraipenaren, fiskalizazioaren eta ebaluazioaren bitartez, gizarte-bazterkeriaren aurkako politikaren aplikazio zorrotza eta arduratsua lortzeko. Era berean, sektorean lan egiten duten erakunde publiko eta pribatuek garatzen dituzten jardunbide egokien identifikazioan eta jarraipenean oinarrituta dago.

â&#x2C6;&#x2019;

Legezkotasun-printzipioa. Planak, era berean, legezkotasun-printzipioa aplikatzen du eta gizarteratzeari loturiko gaietan indarrean dagoen araudian eta dagoeneko onartuta dauden gainerako erakunde arteko Planetan bildutako xedapenak betetzen ditu.

â&#x2C6;&#x2019;

Parte-hartzea. Planak parte-hartze mailarik handienak sustatu nahi ditu gizarteratzeko eta laneratzeko esku-hartze eta prozesu guztietan, garrantzi berezia emanez erabiltzaileen erakundeei, batzordeei, elkarteei, eta abar.

â&#x2C6;&#x2019;

Genero-ikuspegia sartzea: Planarekin desberdintasunak ezabatzeko helburu nagusia betetzen lagundu nahi da, gizonen eta emakumeen arteko berdintasuna bultzatzeko, eta, batez ere, pobreziak emakumeen artean duen eragin handiagoari aurre egiteko. Horretarako, planaren inplementazioan eta ebaluazioan, emakumeen eta gizonen egoera, baldintza, itxaropen eta premia desberdinak aktiboki eta sistematikoki kontuan izango dira.

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3. BIGARREN ARDATZA: JARDUN ESTRATEGIKOA Bigarren ardatzak Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Planaren helburu estrategiko eta operatiboak zehazten ditu55, baita plan hori indarrean dagoen bitartean Administrazio desberdinek eta Eusko Jaurlaritzako Sail desberdinek pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokan egingo dituzten jardunak ere. Bigarren Ardatza honetan deskribatutako neurrien eta jardunen azken helburua pobrezia larriaren eragina murriztea da, EAEko biztanleriaren %3,7tik %3ra. Hiru zatitan banatuta dago kapitulua. Lehen zatian, Gizarte Babeseko Euskal Sistemari dagozkion helburuak eta jardunak zerrendatzen dira; bigarrenean, gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkienak, eta hirugarrenean, Planaren kudeaketarekin eta horren aplikazioaren eta eraginaren jarraipenarekin erlazionatutakoak. 3.1 Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Sistemari dagozkion helburuak eta jardunak 3.1.1 Lehen Helburu Estrategikoa. Indarrean dagoen arau-esparrua egokitzea, babes- eta gizarteratze-prozesuak ordenatu eta ahalbidetzeko. 3.1.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, diru-sarreren bermerako prestazioen arian ariko unibertsalizaziorako joera izateko, gizarteratzeko eta babeseko eremuak bereiziz eta espezifikatuz. JARDUNAK

1. Gizarte Bazterkeriaren aurkako Legeak eta Gizarte Eskubideen Gutunak eratzen duten lege-esparrua berrikustea, bi arauen xedearen eta edukiaren arauberrantolaketaren bitartez. 2. Arau-esparru orokorra aldatzetik eratorritako Dekretuak lantzea.

3.1.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, gizarte esku-hartze indibidualizatua bultzatzeko eta errazteko eta gizarteratzeko mekanismoak indartzeko.

Jardun bakoitzaren garapena, eta horien neurri instrumentalak, erakunde arduradunak eta jarraipen-adierazleak Eranskinean kontsulta daitezke.

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JARDUNAK

3. Premialdiko langileak kontratatzeko laguntza ekonomikoen banaketa arautzen duen Agindua aldatzea, Oinarrizko Errenta eta GLLak jasotzen dituztenekin gizarteratzeko hitzarmenak inplementatu dituzten eta laguntza pertsonalizatuko programak martxan jarri dituzten Udaletara bideratuz lehentasunez laguntzak, horretarako Diagnostiko eta Esku-hartze Sozialerako aplikazioa erabiliz. 4. Gizarteratzearen arloan jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen dituen Agindua aldatzea, GKEekin urte anitzeko hitzarmenak ezar daitezen baimentzeko, bazterkeria handiko sektoreetan gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak kudea ditzaten, Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin koordinatuz eta haien lagungarri gisa.

3.1.2. Bigarren Helburu Estrategikoa. Gizarteratzeko eta gizarte-babeseko politiken diagnostiko- eta jarraipen-sistema bateratu eta orokortzea. 3.1.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarte esku-hartze indibidualaren diagnostikatu eta planifikatzeko lana arintzeko, informazioa transmititzeko eta agente guztiak koordinatzeko beharrezkoak diren tresna teknikoak eta informatikoak garatzea eta zabaltzea, hala plangintza orokorraren mailan nola esku-hartze indibidualaren mailan. JARDUNAK

5. “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” tresnaren erabilera orokortzea Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoan, nahitaez aplikatuz gizarteratze-prozesuetan, sistema horretan gauzatzen diren tresnak estandarizatzeko prozesuen esparruan. 6. Gizarte.net gunean dagoen “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikazioa zabaltzea prestazioko eta gizarteratzeko eta laneratzeko programa guztietara. 7. Lankidetza-protokoloak orokortzea Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen, Lanbideko Orientabide Zerbitzuen eta INEMen artean. 8. Gizarte Zerbitzuei buruzko Informaziorako Euskal Sistema garatzea, prestazio ekonomikoei buruzko informaziorako modulu espezifiko bat barne hartuz. 9. Informatika-aplikazio bat lantzea EAEko gizarteratzerako baliabideen mapa ezagutzeko, une bakoitzean eta lurralde bakoitzean eskura dauden baliabideekin, horiek lortzeko baldintzekin eta okupazio-mailarekin, sisteman barne hartutako informazioa eta “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikaziotik eratorritakoa lotuz.

3.1.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Sistemaren etengabeko hobekuntza sustatzea, ebaluazioak eta jardunen jarraipen sistematikoa eginez eta kalitate-planak aplikatuz.

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JARDUNAK

10. Gizarteratzearen esparruan lan egiten dute zentro eta zerbitzuetan kalitate-tresnak sustatzea, baliabide materialak eta giza baliabideak hobeto aprobetxatu ahal izateko, eta garatutako zerbitzuen eta programen eraginkortasuna ebaluatzea ebaluaziotekniken eta sistemaren etengabeko hobekuntzaren bitartez. 11. Oinarrizko Errentaren ebaluazio sistematikorako eredu bat diseinatzea, horren aplikazioa hobetuko duen erabaki-hartzea neurtu, kontrolatu, perfilatu eta orientatzeko aukera ematen duten ebaluazio-adierazleen definizioaren bitartez, eta jasotzaileen bilakaerari eta ezaugarriei buruzko aldizkako informazio-sistema bat eratuz, horren ebaluaziorako batez ere kontuan izanik Aldundietako eta Udaletako gizarteratzeko sekzioetako arduradunen irizpideak.

3.1.2.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko Euskal Planaren eta beste erakunde arteko eta sailen arteko plan batzuen artean koherentzia eta sinergiak bultzatzea. JARDUNAK

12. Etengabeko koordinazioa bultzatzea Gizarteratzeko Erakunde arteko Planaren eta honako plan hauen artean: Enplegurako Erakunde arteko Plana, Seme-alabak dituzten Familiei Laguntzeko Plana, Emakumeen eta Gizonen Berdintasunerako Plana, Gizarte Politikak Ebaluatzeko Plana, Immigrazioko Euskal Plana eta Droga-mendetasunei buruzko Euskal Plana. 13. Foru Aldundiek eta, hala dagokionean, Udalek programa operatiboak idatz ditzaten bultzatzea, programa horietan gizarteratzeari loturik dituzten helburuak proposatzeko, eta horien bitartez adierazitako kolektiboen estaldura-maila homogeneoa bermatu ahal izateko. 14. Hiru Lurralde Historikoetako bakoitzean erakunde arteko mahaiak orokor daitezen bultzatzea, gizarte-bazterkeriaren aurkako eta gizarteratzeko politikak koordinatzeko. 15. EAEko espetxeetan kondena betetzen ari diren pertsonentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea, eta bereziki, neurri judizialak betetzen ari diren adingabe arau-hausleentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea.

3.1.3. Hirugarren Helburu Estrategikoa. Kalitate-maila handiena lortzea prestazio ekonomikoetan, prestazio horiek premia-egoeran dauden bizikidetza-unitate guztiei iritsiko zaizkiela bermatuz eta oinarrizko esku-hartze integrala sustatuz. 3.1.3.1 Lehen Helburu Operatiboa: Oinarrizko errentaren orokortzerantz aurrera egitea.

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JARDUNAK

16. Bizikidetza-unitatea berriro definitzea, kontzeptua familia-nukleoaren errealitatera hurbilduz, nukleo batekoak ez diren etxe bateko pertsonak egoera jakin batzuetan bizikidetza-unitate independentetzat har daitezen. 17. Oinarrizko Errentaren zenbatekoa LGSren %100era parekatzea 65 urtetik gorakoak diren eta Oinarrizko Errenta jasotzen dutenentzat eta premia-egoeran dauden adin horretatik beherako pentsiodunentzat. 18. Oinarrizko Errenta baliatzeko salbuespen berriak barnean hartzea adinnagusientzat eta 23 urtetik beherakoentzat. 19. Gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden guraso bakarreko familiei emandako babesa sakontzea, Oinarrizko Errentarekiko haborokin edo sorospen osagarri bat ezarriz, guraso bakarreko familientzako semeak eta alabak zaintzeko. 20. Gizarteratzeko zentroei buruz ezarritako Erabakiaren arauzko garapena.

4.1.3.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarteratze-errentak eta babes-errentak bereiztea eta espezializatzea.

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JARDUNAK

21. Etxebizitzako prestazio osagarri bat ezartzea, eskubide gisa eratuta eta oinarrizko errenta jasotzen duten pertsonentzat, betiere aldizka-aldizka alokairuko etxebizitzagastuak edo ohiko etxebizitza edo alojamendua eskuratzeko eskaturiko kredituen interesen eta amortizazioaren ondoriozko gastuak aurkezten eta egiaztatzen badituzte. 22. Gizarte-larrialdietarako laguntzen (GLL) asistentziazko eta denborazko jatorrizko izaera indartzea, horrelako laguntzekin gaur egun ordaintzen diren edukien nondik norakoaren egokitzapena aparte utzi gabe, programa horiek nahikoa baliabiderekin hornituz prestazio horiek finantzatzeko. Edonola ere, araudian kontuan hartzen ez den edozein premia-egoera Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetan aztertu ahal izango da, dagozkion txostenak eginez eta Jarraipenerako Erakunde arteko Batzordera bidaliz, eta bertan irizpideak eta eskubidea oro har ezarriko dira. 23. Gizarteratze-prozesu puruak eta bestelako prozesu mistoak edo gizarte-babeseko prozesuak bereiztea, azken horientzat diru-sarreren osagarri diren mekanismoak ezarriz, kudeaketa automatizatuagoa, gardenagoa eta arinagoa lortzeko.

3.1.3.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Diru-sarrerak bermatzeko prestazioen sistema harmonizatzea eta bateratzea EAEko hiru lurralde historikoetan. JARDUNAK

24. Oinarrizko Errentaren sistema bateratzea hiru lurralde historikoetan, denetan administrazio-fiskalizazioko mekanismoak indartuz. 25. EAEko hiru lurraldeetan bazterkeria-arriskuan edo -egoeran dauden pertsonei bideratutako ohiz kanpoko eta asistentziako laguntza desberdinak harmonizatzea.

3.1.4. Laugarren Helburu Estrategikoa. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonentzako prestakuntza- eta enplegu-programak gehitzea eta hobetzea, eta pertsona horiek lan-merkatuan sartzeko eta atxikitzeko aukera sustatzea. 3.1.4.1 Lehen Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonentzat orain arte bereziki egin diren enplegu-politika aktiboak indartzea eta bultzatzea. JARDUNAK

26. Gizarteratze-enpresen garapenari emandako laguntza indartzea. 27. Auzolan programari emandako laguntza indartzea. 28. Lankidetza-programak sustatzea Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailaren, ezintasunaren alorreko elkarteen eta EAEn kokatuta dauden Enplegurako Zentro Berezien artean, arreta berezia eskainiz lan-merkatu arruntean sartzeko babesa duten enplegu-programen garapenari. 29. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonak lan-merkatuan kontratu egonkor eta kalitatezko baten bitartez sar daitezen sustatzea, enpresei pizgarri ekonomikoak emanez.

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3.1.4.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Enplegurako aktibazio-programa berriak sustatzea, bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonen profil espezifikoetara destinatuta. JARDUNAK

30. Prestakuntza eta enpleguko, laguntzako zerbitzu espezifikoak sortzeko eta familia- eta lan-bizitza bateragarri egiteko programa multifuntzionalak abiaraztea, bazterkeria-arrisku handiko sektoreei zuzendutakoak: guraso bakarreko familiak, kalitate baxuko lanak dituzten edo langabezian dauden gazte emantzipatuak, eta abar. 31. Gizarteratzeko arazorik handienak dituzten pertsonek gizarteratzeko eta laneratzeko programetan denbora gehiagoz jarrai dezaten ahalbidetzea. 32. Gizarteratzearen alorreko jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen dituen Agonduaren bitartez laguntzeko programak eta gizarteratzeko eta laneratzeko programak sustatzea erabateko bazterkeria-egoeran dauden pertsonentzat, eta bereziki sistema horretan kronifikatuta dauden Oinarrizko Errentaren jasotzaileentzat. 33. Familia-kargak dituzten eta gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden emakumeen eta/edo enplegu prekarioak dituzten gazte emantzipatuen laneratzeari laguntzeko zerbitzu espezifikoen sorkuntza sustatzea, semeen edo alaben eta haien laguntza behar duten eta haien kargura dauden beste pertsonen zaintza ahalbidetzeko. 34. Lankidetza-protokoloak orokortzea Justiziarekin eta Gazte Justiziako Sistemarekin lankidetzan jarduteko zerbitzuen eta gizarte-zerbitzuen artean, Administrazio horren menpe dauden kolektiboen gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak errazteko (Atxilotuari Laguntza emateko Zerbitzuak (SAOS), Gizarteratzen laguntzeko Zerbitzuak (SAER), adingabeko arau-hausleentzako Hezkuntzako eta/edo Eguneko Arretarako Zentroak), hirugarren sektoreko erakundeen zeregina indartuz koordinazio- eta jarraipen-prozesuetan. 35. Gizarteratze Zuzendaritzaren laneratzeko programen eta Foru Aldundietako Prestakuntza eta Enplegu Zuzendaritzetako prestakuntza- eta enplegu-programen artean pasabideak sortzea.

3.1.4.3. Hirugarren Helburu Operatiboa: â&#x20AC;&#x2DC;Enplegua errentabilizatzekoâ&#x20AC;&#x2122; politikak har daitezen sustatzea. JARDUNAK

36. Diru-sarrerak bermatzeko prestazioak jasotzen dituzten pertsonen lanmerkaturako sarbidea bultzatzea, indarrean dagoen enplegurako estimuluen sistema eguneratuz. 37. Zenbait arrazoirengatik lanik egin gabe egon diren prestakuntza gutxiko pertsonek enplegua lor dezaten bultzatzea, lan-merkatuan sartzeagatiko pizgarri puntualak ezarrita. 38. Soldata txikiak dituzten langileak babesteko beharrezko mekanismoak ezartzen jarraitzea, 19. jardunean aipatu diren diru-sarrerak osatzeko sistemen bitartez.

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3.1.4.4. Laugarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonak laneratzera destinatutako ekimenak garatzea eta bideratzea ahalbidetzen duten mekanismoak praktikan jar daitezen sustatzea. JARDUNAK

39. Gizarteratzeko eta laneratzeko baliabide berrien garapena sustatzea finantzaketaren esparrutik, â&#x20AC;&#x2DC;banka etikoaâ&#x20AC;&#x2122; izen orokorrarekin barne hartzen diren tresnei arreta berezia eskainiz, alde batetik gizarteratzearen alorrean lan egiten duten erakundeek fondoak erakartzeko sistemak zabaltzeko, eta bestetik, bazterkeria-egoeran dauden pertsonei mikrokredituen bitartez ohiz kanpoko fondo ekonomikoetarako sarbidea errazteko. 40. EAEko administrazio publikoetan gizarte-klausulak sartzea, aldez aurreko baldintza, ebaluazio-elementu edo nahitaezko elementu gisa honako hauek sarituz: a) gizartebazterkeria egoeran edo arriskuan dauden pertsona kopuru jakin bat kontrataziorako aukera duten enpresen plantilletan sartzea; b) enpresak produkzio-prozesuaren zati bat irabazi-asmorik gabeko erakundeei azpikontratatzea, eta batez ere gizarteratzeko enpresei; c) erakunde lehiakidearen izaera kontuan izatea, irabazi-asmorik gabeko erakundeentzat eta, bereziki, gizarteratzeko enpresentzat ekintza positiboko irizpideak sartuz.

3.2. Gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak eta jardunak 3.2.1. Lehen Helburu Estrategikoa. Gizarte-zerbitzuen euskal sistema publikotik egiten den esku-hartzea hobetu eta indartzea. 3.2.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Euskal hiritarrek gizarte-zerbitzuen sistema publikora duten sarbidea arautzea, unibertsaltzat definitzen diren zerbitzu eta prestazioetarako eskubide subjektiboa bermatuz, baita beharrezkoak diren baliabide ekonomikoak, materiala eta giza baliabideak ere. JARDUNAK

41. Gizarte-zerbitzuen Lege berri bat onartzea: - EAEko herritarrek Legeak unibertsaltzat definitzen dituen prestazioak eta zerbitzuak eskuratzeko duten eskubide objektiboa onartuko eta arautuko duena. - Zerbitzu Katalogo baten esparruan prestazio eta zerbitzu bakoitzaren izaera eta tipologia arautuko duena; eta - gizarte-zerbitzuei giza baliabideen eta baliabide tekniko eta ekonomikoen zuzkidura egokia egiteko oinarriak ezarriko dituena. 42. Hiru lurralde historikoetan bazterkeria-arriskurik handienean dauden kolektiboei (adibidez etxerik gabeko pertsonak, babesik gabeko egoeran dauden adingabeak, guraso bakarreko bizikidetza-unitatea, gutxiengo etnikoak, etorkinak, genero-indarkeriaren biktimak, prostituzioan diharduten pertsonak, espetxeratutako edo espetxetik ateratako pertsonak, edo toxikomaniak dituzten pertsonak) zuzendutako oinarrizko gizartezerbitzuen eta gizarte-zerbitzu espezializatuen zuzkidura eta estaldurari dagokionez maila egokia bermatzen duen arau-garapena egitea.

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3.2.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoa indartzea, herritarren premiei eta eskariei hobeto erantzuteko. JARDUNAK

43. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen indartze orokorra 44. Gizarte Zerbitzuei buruzko informazio-sistema bat garatzea. 45. Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoaren tresnen estandarizazioa. 46. Gizarte Zerbitzuen Plan Estrategikoa lantzea.

3.2.2. Bigarren Helburu Estrategikoa. Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea 3.2.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Sanitate-sistematik gizarteratzearen alorrean egiten den esku-hartzea hobetu eta indartzea. JARDUNAK

47. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan osasunarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko. 48. Sanitatearen esparrutik gauzatzen diren eta baztertuta dauden edo bazterkeria-arriskuan dauden pertsonen eta kolektiboen gizarteratzera bideratzen diren jardun espezifikoak garatzen jarraitzea. Ildo horretan, honako hauek azpimarra daitezke, besteak beste: Gaixotasun baliogabetzaileak eta potentzialki baztertzaileak dituzten familia eta pertsonentzako laguntzak. EAEn egiten diren tratamenduetan porrot egin duten toxikomanoentzako laguntzak, EAEtik kanpo komunitate terapeutikoetan tratamendua jaso dezaten. Metadona-programaren finantzaketa. Gaixotasun infekziosoak dituzten talde marjinalei laguntzea HIESaren prebentzioaren nahiz asistentziaren alorrean lan egiten duten elkarteei laguntzea Sanitate Sistemak gizarteratzeko arazorik handienak dituzten edo bazterkeriaarriskuan dauden talde eta kolektiboei aplikatzen dizkien programa desberdinak egokitzea, garatzea eta bateratzea.

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49. Osasunari loturiko gizarte-desberdintasunen banaketa hobeto ezagutzeko eta horien bilakaera monitorizatzeko aukera ematen duten informazio-sistemen garapenari lehentasuna ematea, eta, sistema horien garapenak ahalbidetzen duen neurrian, EAEn eskaintzen den sanitate-arretaren ekitatea aztertzea. 50. Plan Estrategiko Soziosanitarioa garatzea, gainerako area arduradunekin koordinazioa hobetuz, helburu orokorrak eta espezifikoak lortzeko. Ildo horretan, horien ezarpenak barne hartzen dituen lau helburu estrategikoak honako hauek dira: 1. Premia soziosanitarioak dituzten atenditutako pertsonen kopurua handitzea. 2. Erabiltzaileei eta haien familiei satisfaziorik handiena emango dien kalitatezko arreta lortzea. 3. Arreta-sistema bakarra eta bateratua lortzea bi zerbitzu-sareen artean: gizarte-sarea eta sanitate-sarea. 4. Etorkizunean bikaintasun-mailari eustea. Planak lehenesten dituen jardun guztiak bazterkeria-arriskuan dauden honako talde hauetara bideratuta daude: a) Laguntza behar duten pertsona helduak: Mendekotasun funtzional handiarekin, Dementzia aurreratuekin Mendekotasun arin edo handiarekin eta konplexutasun klinikoarekin. b) pertsona ezinduak: Ezintasun fisiko baliogabetzailearekin (ezintasun handiak) Ezintasun intelektualarekin eta horri loturiko gaixotasun mentalarekin c) Osasun mentaleko arazoak dituzten pertsonak: Gaixotasun mental larri eta kronifikatuarekin Toxikomaniekin d) Gaixotasun somatiko kronikoak eta/edo baliogabetzaileak dituzten pertsonak: Gaixotasun neurodegeneratiboekin, Gaixotasun organikoarekin, Kalte zerebralarekin Patologia infekzioso emergenteekin e) Gaixotasun terminalak dituzten pertsonak. f) Bazterkeria-arriskuan dauden beste kolektibo batzuk Adingabeak (batez ere tratu txarrak jasan dituzten adingabeak, babesik gabeko egoeran daudenak eta portaera-arazoak dituztenak), Genero-indarkeriaren biktimak diren emakumeak, Arreta sanitarioaren premia eta gizarte-arazoak dituzten etorkinak.

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3.2.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonengana bideratutako etxebizitza-politikak hobetzea eta indartzea. JARDUNAK

51. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizartediagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan etxebizitzarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko. 52. Etxebizitza egokia ez duten eta gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonEk babes ofizialeko etxebizitzen programa sozialenetara sarbidea izan dezaten erraztea, gizarteratzeeta laneratze-prozesuen sendotzea errazteko. â&#x20AC;˘

Etxebizitza babestuko programa sozialenetan izen eman dezaten ahalbidetuz.

â&#x20AC;˘

Zenbait kolektiborentzat, adibidez guraso bakarreko familientzat, lehentasunak ezarriz. Bizigune programa indartuz, eta horrela 2006-2009ko Etxebizitza Bideratzeko Planean horri buruz ezarritakoa betez.

â&#x20AC;˘

53. Gizarteratze-prozesuei laguntzeko etxebizitza- eta alojamendu-parke bat egon dadin laguntzea.

3.2.2.3 Hirugarren Helburu Operatiboa:

Hezkuntza-zerbitzuak gizarte-bazterkeria

egoeran edo arriskuan dauden pertsonen premietara egokitzen laguntzea. 54. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizartediagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan hezkuntzaren alderdiekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko. 55. Eskola-absentismoa murriztera, ikasle etorkinei harrera egitera eta gizartedesabantaila egoeran dauden ikaslerik gehienak dituzten ikastetxeei baliabideak hornitzera bideratutako programak indartzea. 56. Absentismoa, eskola-porrotaren maila eta abar handiagoak dituzten ikastetxeetan kontzentratzea ahaleginak, hezkuntza-errefortzuekin eta hezkuntzako esku-hartze espezifikoko proiektuekin. 57. Hezkuntzaren eta laguntzaren eskariaren estaldura handitzen jarraitzea 0 urtetik 2 urtera bitarteko tartean. 58. Ikaslerik kaltetuenei emandako laguntza hobetzea beketarako aukera handituz eta eskolaz kanpoko jardueren gastuetarako laguntzak emanez, baita testuliburuak berriro erabiltzeko programaren bitartez ere. 59. Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailaren eta Osasun Sailak gaixotasunei loturiko hezkuntza-premia bereziak dituzten ikasleen arretari buruz emandako Zirkularra inplementatzea eta garatzea.

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3.2.2.4 Laugarren Helburu Operatiboa: Justizia Administraziotik bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonekin egiten diren jardunak hobetzea eta indartzea. JARDUNAK

60. EAEn bizi diren etorkin guztien administrazio-erregularizazioa errazteko mekanismoen harrera sustatzea, erregularizatuta ez egoteagatik beren oinarrizko gizarte-eskubideak ezin baitituzte bete. 61. Zigorren betetze alternatiborako beharrezkoak diren zentroen eta ekipamenduen egokitzapena garatzea, gainerako erakunde eskudunekin koordinatuz. 62. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen eta espetxeetako gizarte-zerbitzuen arteko koordinazioa sustatzea, espetxetik ateratzerakoan edo hirugarren gradua lortzerakoan gizarteratzeko eta laneratzeko programa espezifikoetara bideratzeko. 63. Gizarte-erroldatzerako sistemak erregulatzeko aukera aztertzea, horien bitartez eta baldintza jakin batzuetan gizarte-zerbitzuetako zentroetan erroldatzeko, eta erroldatze hori baliozkoa izanik laguntza ekonomikoen emateari eta beste zenbait laguntzari dagokienez.

3.3. Planaren kudeaketari eta haren aplikazioaren eta inpaktuaren jarraipenari loturiko helburuak eta jardunak. 3.3.1. Lehen Helburu Estrategikoa. Plana kudeatzeko tresnak hobetzea eta jarraipeneko eta ebaluazioko adierazle erkideak garatzea. 3.3.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko II. Euskal Planari beharrezko tresnak hornitzea behar bezala kudeatzeko. JARDUNAK

64. Gizarteratzeko Planaren Idazkaritza Tekniko bat ezartzea, edota antzeko organismo bat, bertan biltzen diren neurrien aplikazioaren jarraipenaz, emaitzen adierazleen definizioaz eta horien jarraipenaz arduratuko dena. 65. Gizarteratzeari buruzko Sailen arteko, Erakunde arteko eta Batzorde Iraunkorra aktibatzea, gizarteratzeko esku-hartze eta prozesu guztietan partehartze maila handiagoak bultzatuz. 66. EAEn gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren alorrean egiten diren jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena ahalbidetzen duten neurriak ezartzea, baita horien emaitzak hedatzea eta beren funtsezko elementuak sare osora zabaltzea ere.

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3.3.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: pobreziarekin eta gizarte-bazterkeriarekin erlazionatutako faktoreek EAEn duten eragina eta horren bilakaera erregularki ebaluatzea.

JARDUNAK

67. Adierazle-katalogo bat definitzea, neurri batean Europar batasunean ezarritakoetan oinarrituta, EAEn gizarte-bazterkeriarekin eta pobreziarekin zuzenean erlazionatutako fenomenoek eta problematikek duten bilakaera aldizka ebaluatzeko. 68. Ikerketa-programa bat ezartzea, pobrezia- eta bazterkeria-egoeretan eragiten duten alderdiei eta horiei aurre egiteko aplikatutako politikei dagokienez. 69. Erkidego mailako mikrosimulaziorako eredu bat lantzea, pobreziaren, desberdintasunen eta/edo gastu publikoaren adierazleetan prestazio ekonomikoen eta zerga-betebeharren alorreko erreformak sartzeak izango dituen eraginak aurreikusteko. 70. Bitarteko ebaluazio bat tresnaren erabilera orokorra ezagutzeko gizarteratzeeta laneratze-prozesuen jarraipenerako helburuari dagokionez, neurri zuzentzaileak abiarazteko laneratzearen kudeaketa eraginkorragoa ahalbidetzeko, kasuak kasu.

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4. BABESARI ETA GIZARTERATZEARI BURUZKO HELBURUEN ETA JARDUN ESPEZIFIKOEN KOSTUAREN KALKULUA

Batura (eurotan) 2007. urtea

2008. urtea

2009. urtea

2007-2009

OB Etxebizitzako osagarria GLL Gizarteratze-hitzarmenak. Premialdiko langileak Auzolan Laneratzeko enpresak Gizarteratze-jarduerak

182.520.000 1.000.000 31.500.000

200.360.000 47.628.000 15.750.000

213.650.000 51.948.000 16.550.000

596.530.000 100.576.000 63.800.000

5.500.000 7.840.511 7.481.645 1.500.000

5.665.000 8.075.726 7.714.094 1.545.000

5.834.950 8.317.998 7.953.837 1.591.350

16.999.950 24.234.235 23.149.576 4.636.350

Batura

237.342.156

286.737.820

305.846.135

829.926.111

Pentsioen osagarria Guraso bakarrekoak Guraso bakarrekoentzako zerbitzuak Hitzarmenak Enplegu Zentro Bereziekin Erreminta Diagnostikoa (PESI)

200.000 300.000 140.000

6.603.000 3.734.400 600.000 900.000 146.000

31.973.000 4.012.800 618.000 900.000 152.000

38.576.000 7.747.200 1.418.000 2.100.000 438.000

Batura

640.000

11.983.400

37.655.800

50.279.200

237.982.156 298.721.220 343.501.935

880.205.311

Guztira

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5. JARRAIPEN ETA EBALUAZIO ADIERAZLE KOMUNEN GARAPENA Jarraipen- eta ebaluazio-adierazle komunen garapena Koordinazio Metodo Irekiaren esparruan Europar Batasunak gizarte-bazterkeriaren aurkako politiken estatuko eta estatuz gaindiko plangintzan duen gero eta garrantzi handiagoaren ondorioz, bazterkeriaren fenomenoaren jarraipena egiteko eta hori ezabatzera bideratutako politiken eragina ebaluatzeko adierazleen sistema komun bat garatu da. Ildo horretan, Nizako eta Laekeneko Europako Kontseiluetatik abiatuz Europar Batasuneko herrialde guztietan adierazle komunen taula bat definitzeak â&#x2C6;&#x2019;eta EAE mailan garatutako gizarte-bazterkeria ebaluatzeko sistemen garapenak56â&#x2C6;&#x2019; politika horien aplikazioaren arduradunei aukera ematen diete politika horien eragina eta fenomenoaren bilakaera baloratzeko erreferentziazko sistema bat edukitzeko. Abiapuntu horrekin eta Gizarteratzeko II. Euskal Plana lantzeko, adierazle-katalogo bat landuko da, neurri batean Europar Batasunekoan oinarrituta, eta gure errealitate sozioekonomikoaren arabera garrantzitsuak eta gure inguruan egiten diren estatistikaeragiketen eta ikerketen bitartez eskuragarriak izango dira adierazle horiek. Bigarren urratsa izango litzateke adierazle horiek abiapuntutzat hartuz gutxieneko helburu edo erreferentzia batzuk adostuta ezartzea, datozen urteotan gertatzen den bilakaera erreferentzia horien arabera baloratzeko. Sistema horiek Plan honetan bildutako neurrien ebaluazioa ordeztu ezin duten arren, ezta horren eragina neurtu ere ez ad hoc adierazleen bitartez, horiek erabiltzea komenigarria da alor horretan EAEk izan dezakeen bilakaera eta inguruko beste herrialdeekin egon daitezkeen diferentziak detektatzeko. Horren erabilerak aukera ematen du metodologia-esparru sendoa aprobetxatzeko, Europar Batasunean lortutako helburuekin eta egindako neurriekin kontraste hobea errazteko eta, azken finean, bazterkeriaren aurkako euskal politiken plangintza Europan alor horretan dauden politiken testuinguruan erabat txertatzeko.

Ikus Gizarte Bazterkeria eta Gizarteratze Prozesuen Behatokiaren lanak.

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Jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena azpimarratzea Aipatu berri dugun Koordinazio Metodo Irekiaren esparruan, garrantzi berezia hartu dute gizarteratzearen alorreko ‘Jardunbide Egokien” identifikazioak eta jarraipenak. Koordinazio Metodo Irekiak, ildo horretan, ahalbidetu du Batzordeak, Elkartekideek eta gizartebazterkeriaren aurkako politiken definizioan inplikatuta dauden beste zenbait eragilek esperientziak trukatzea eta jardunbide egoki horien analisiak eta jarraipenak dakarten elkarrekiko ikaskuntzaz baliatzea. Gizarteratzeari buruzko I. Euskal Planak jardunbide egokien adibideak jartzen ez zituen eta horien garrantzia bereziki adierazten ez zuen arren, komenigarria dirudi −berriz ere bazterkeriaren aurkako euskal politikak Europako politiken testuinguruan txertatzeko− II. Plan honen esparruan jardun-ildo bat ezartzea, beste testuinguru batzuetan txertatzeko aukeraren, lortutako emaitzen edo ebaluagarritasun-mailaren irizpideen arabera Euskadin gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokan ‘Jardunbide Egokiaren’ adibide gisa har daitezkeen programak eta esperientziak identifikatzeko eta hedatzeko aukera emango duena.

−

EAEn gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren alorrean egiten diren jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena ahalbidetzen duten neurriak ezartzea, baita horien emaitzak hedatzea eta beren funtsezko elementuak sare osora zabaltzea ere.

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Gizarteratzeko Planaren Idazkaritza Tekniko bat ezartzea, edota antzeko organismo bat, bertan biltzen diren neurrien aplikazioaren jarraipenaz, emaitzen adierazleen definizioaz eta horien jarraipenaz arduratuko dena.

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Gizarteratzeari buruzko Sailen arteko, Erakunde arteko eta Batzorde Iraunkorra aktibatzea, gizarteratzeko esku-hartze eta prozesu guztietan partehartze maila handiagoak bultzatuz.

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â&#x2C6;&#x2019;

Gizarteratzearen esparruan esku hartzen duten erakundeekin koordinatutako lanaren jarraitasuna eta efizientzia bermatzen duten bestelako lankidetzamekanismoak martxan jartzea.

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1. ERANSKINA 2007-2009ko GIZARTERATZEARI BURUZKO II. EUSKAL PLANAREN HELBURUAK ETA JARDUNAK. Ondorengo orrietan 2007-2009ko Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana xehatuta agertzen da, Helburu Estrategikoak, Helburu Operatiboak eta aurreikusitako jardunak zehaztuz. Taulak behar bezala ulertzeko beharrezkoa da honako alderdi hauek kontuan izatea:

−

Taula bat dago helburu Estrategiko bakoitzarentzat. Guztira, zazpi oinarrizko Helburu Estrategiko ezarri dira. Bakoitzaren barruan, zenbait Helburu Operatibo (guztira 19) eta Jardun (70) ezarri dira.

−

Jardunek, Helburu Operatiboak errealitate bihurtzeko hartu beharko diren neurrien oinarrizko orientabidea deskribatzen dute. Zenbait kasutan, adierazitako jardunek zenbait neurri espezifiko biltzen dituzte, izaera instrumentalagoa dutenak. Beste zenbait kasutan, uste izan da planteatzen den jarduna ez dela gehiago zehaztu behar.

−

Aurreikusitako jardun bakoitzari dagokionez, taulan adierazten dira jardun hori bakarrik edo beste batzuekin koordinatuta burutzeko ardura duten erakundeak edo Eusko Jaurlaritzako Sailak. Jardun jakin batean erakunde edo sail bat baino gehiago daudenean, lehendabizi jardun horretan lidergoa izango duen erakundea edo saila adierazten da.

−

Adierazleek, ebaluazioaren unean aurreikusita zegoen jardun bakoitza garatu ote den eta bere hedadura zein izan den jakiteko kontuan izango diren alderdiak adierazten dituzte. Ez dira eraginari loturiko adierazleak, prozesuari loturikoak baizik: ildo horretan, alde batetik aukera emango dute jardun bakoitza egin de ala ez jakiteko, eta bestetik, jardun bakoitzaren hedadurarekin erlazionatutako zenbait adierazle ezagutzeko, adibidez pertsona onuradunen kopurua edo horiek gauzatzeko erabilitako zenbateko ekonomikoa.

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3.1 BABESEKO ETA GIZARTERATZEKO EUSKAL SISTEMARI DAGOZKION HELBURUAK ETA JARDUNAK 3.1.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA ARAU-ESPARRUA EGOKITZEA, BABESEKO ETA GIZARTERATZE ETA LANERATZE PROZESUAK ORDENATU ETA AHALBIDETZEKO. 3.1.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, diru-sarreren bermerako prestazioen arian ariko unibertsalizaziorako joera izateko, gizarteratzeko eta babeseko eremuak bereiziz eta espezifikatuz. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK − Diru-sarrerak bermatzeko eta gizarte1. Gizarte Bazterkeriaren aurkako Legeak eta Gizarte Eskubideen − Gizarteratze Zuzendaritza Gutunak eratzen duten lege-esparrua berrikustea, bi arauen xedearen bazterkeriaren aurkako lege berri bat − Gizarteratzeko Batzorde eta edukiaren arau-berrantolaketaren bitartez. Legebiltzarrera bidaltzea eta onartzea. Iraunkorra 2. Arau-esparru orokorra aldatzetik eratorritako Dekretuak lantzea. − Araudi berria garatzeko Dekretuak onartzea, − Gizarteratze Zuzendaritza Oinarrizko Errentari, GLLei, gizarteratzeko − Gizarteratzeko Batzorde hitzarmenei eta sistemako gainerako oinarrizko Iraunkorra elementuei loturik. 3.1.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, gizarte esku-hartze indibidualizatua bultzatzeko eta errazteko eta gizarteratzeko mekanismoak indartzeko. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 3. Premialdiko langileak kontratatzeko laguntza ekonomikoen banaketa − Gizarteratze Zuzendaritza − Agindua aldatzea. arautzen duen Agindua aldatzea, Oinarrizko Errenta eta GLLak − Udalak − Laguntzak jasotzen dituzten udalen kopurua eta jasotzen dituztenekin gizarteratzeko hitzarmenak inplementatu − Gizarteratzeko Batzorde kontratatutako profesionalen kopurua. dituzten eta laguntza pertsonalizatuko programak martxan jarri Iraunkorra − Laguntzak finantzatzera bideratutako partida dituzten Udaletara bideratuz lehentasunez laguntzak. ekonomikoen zenbatekoa. − Sinatutako gizarteratze-hitzarmenen kopurua. 4. Gizarteratzearen arloan jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen − Gizarteratze Zuzendaritza − Agindua aldatzea. dituen Agindua aldatzea, GKEekin urte anitzeko hitzarmenak ezar − Udalak − Laguntzak jasoko dituzten erakundeen kopurua, daitezen baimentzeko, bazterkeria handiko sektoreetan gizarteratzeko eta erakunde horien bitartez gizarteratze− Irabazi-asmorik gabeko eta laneratzeko prozesuak kudea ditzaten, Oinarrizko Gizarte prozesuetan parte hartzen duten erabiltzaileen erakundeak Zerbitzuekin koordinatuz eta haien lagungarri gisa. kopurua. 57

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3.1.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA ARAU-ESPARRUA EGOKITZEA, BABESEKO ETA GIZARTERATZE ETA LANERATZE PROZESUAK ORDENATU ETA AHALBIDETZEKO. − Foru Aldundiak − Gizarteratzeko Batzorde Iraunkorra

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Laguntzak finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

3.1.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA GIZARTERATZEKO ETA GIZARTE BABESEKO POLITIKEN DIAGNOSTIKO ETA JARRAIPEN SISTEMA BATERATU ETA OROKORTZEA 3.1.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarte esku-hartze indibidualaren diagnostikatu eta planifikatzeko lana arintzeko, informazioa transmititzeko eta agente guztiak koordinatzeko beharrezkoak diren tresna teknikoak eta informatikoak garatzea eta zabaltzea, hala plangintza orokorraren mailan nola esku-hartze indibidualaren mailan. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 5. “Diagnostikoa eta Esku-hartze Soziala” tresnaren erabilera − Gizarteratze Zuzendaritza − Tresnaren erabilera ezartzen duten oinarrizko orokortzea Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoan, nahitaez aplikatuz gizarte-zerbitzuen eta Gizarteratze Zerbitzuen − Foru Aldundiak gizarteratze-prozesuetan, sistema horretan gauzatzen diren tresnak kopurua. − Udalak estandarizatzeko prozesuen esparruan. − Sisteman barne hartutako espedienteen kopurua. − Ebaluazio Zuzendaritza −

Tresna hori erabiltzeko laguntza- eta prestakuntza-taldeak sortzea.

−

Gizarte Gaietako Sailburuordetza

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3.1.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA GIZARTERATZEKO ETA GIZARTE BABESEKO POLITIKEN DIAGNOSTIKO ETA JARRAIPEN SISTEMA BATERATU ETA OROKORTZEA 6. Gizarte.net gunean dagoen “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikazioa zabaltzea prestazioko eta gizarteratzeko eta laneratzeko programa guztietara.

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Gizarteratze Zuzendaritza Foru Aldundiak Udalak Irabazi-asmorik gabeko erakundeak − Ebaluazio Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza

− Aplikazioaren erabiltzaile kopurua. − Aplikazioa instalatuta duten programen kopurua.

7. Lankidetza-protokoloak orokortzea Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen, Lanbideko Orientabide Zerbitzuen eta INEMen artean.

− − − −

− Ezarritako lankidetza-protokoloak. − Oinarrizko Zerbitzuetatik enplegua sustatzeko erakundeetara bideratutako erabiltzaileen kopurua eta elkarrekin egindako jarduerak.

−

Enplegu Zuzendaritza INEM Tokiko Enplegu Agentziak Udalak Ebaluazio Zuzendaritza

8. Gizarte Zerbitzuei buruzko Informaziorako Euskal Sistema garatzea, prestazio ekonomikoei buruzko informaziorako modulu espezifiko bat barne hartuz.

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Ebaluazio Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak

− Sistema abian jartzea; − Sistemaren erabiltzaile kopurua eta erakunde eta zentro informatzaileen kopurua; − Jaulkitako txostenak.

9. Informatika-aplikazio bat lantzea EAEko gizarteratzerako baliabideen mapa ezagutzeko, une bakoitzean eta lurralde bakoitzean eskura dauden baliabideekin, horiek lortzeko baldintzekin eta okupazio-mailarekin, sisteman barne hartutako informazioa eta “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikaziotik eratorritakoa lotuz.

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak − Ebaluazio Zuzendaritza − Udalak

− Aplikazioa sortzea; − Barne hartutako zentroen eta baliabideen kopurua.

3.1.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Sistemaren etengabeko hobekuntza sustatzea, ebaluazioak eta jardunen jarraipen sistematikoa eginez eta kalitateplanak aplikatuz. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 59

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3.1.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA GIZARTERATZEKO ETA GIZARTE BABESEKO POLITIKEN DIAGNOSTIKO ETA JARRAIPEN SISTEMA BATERATU ETA OROKORTZEA 10. Gizarteratzearen esparruan lan egiten dute zentro eta zerbitzuetan kalitate-tresnak sustatzea, baliabide materialak eta giza baliabideak hobeto aprobetxatu ahal izateko, eta garatutako zerbitzuen eta programen eraginkortasuna ebaluatzea ebaluazio-tekniken eta sistemaren etengabeko hobekuntzaren bitartez. − Kalitatea egiaztatzeko / onartzeko sistema bat diseinatzea; − Ebaluazio-sistema bateratu bat diseinatu eta aplikatzea, Euskadin gizarte-bazterkeriaren alorrean diharduten zerbitzu eta zentro desberdinen premia eta ezaugarrietara egokitua. 11. Oinarrizko Errentaren ebaluazio sistematikorako eredu bat diseinatzea, horren aplikazioa hobetuko duen erabaki-hartzea neurtu, kontrolatu, perfilatu eta orientatzeko aukera ematen duten ebaluazioadierazleen definizioaren bitartez, eta jasotzaileen bilakaerari eta ezaugarriei buruzko aldizkako informazio-sistema bat eratuz, horren ebaluaziorako batez ere kontuan izanik Aldundietako eta Udaletako gizarteratzeko sekzioetako arduradunen irizpideak.

− − − −

Gizarteratze Zuzendaritza Foru Aldundiak Udalak Irabazi-asmorik gabeko erakundeak − Ebaluazio Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza

− Egindako kalitate-planak; − Egindako zentroen eta zerbitzuen ebaluazioak.

− Programak eta Zerbitzuak Ebaluatzeko Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

− Adierazle-taula bat ezartzea; − Aldizkako informazioko sistema bat ezartzea; − Jaulkitako txostenen kopurua eta ezaugarriak.

3.2.3.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko Euskal Planaren eta beste erakunde arteko eta sailen arteko plan batzuen artean koherentzia eta sinergiak bultzatzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 12. Etengabeko koordinazioa bultzatzea Gizarteratzeko Erakunde − Ezarritako koordinazio-egiturak. − Gizarteratze Zuzendaritza arteko Planaren eta honako plan hauen artean: Enplegurako Erakunde − Gizarte Gaietako Sailburuordetza arteko Plana, Seme-alabak dituzten Familiei Laguntzeko Plana, − Enplegu Zuzendaritza Emakumeen eta Gizonen Berdintasunerako Plana, Gizarte Politikak − Ebaluazio Zuzendaritza Ebaluatzeko Plana, Immigrazioko Euskal Plana eta Droga− Familia Zuzendaritza mendetasunei buruzko Euskal Plana. 13. Foru Aldundiek eta, hala dagokionean, Udalek programa − Gizarteratze Zuzendaritza − Egindako programen kopurua eta operatiboak idatz ditzaten bultzatzea, programa horietan gizarteratzeari − Foru Aldundiak ezaugarriak; 60

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3.1.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA GIZARTERATZEKO ETA GIZARTE BABESEKO POLITIKEN DIAGNOSTIKO ETA JARRAIPEN SISTEMA BATERATU ETA OROKORTZEA loturik dituzten helburuak proposatzeko, eta horien bitartez adierazitako kolektiboen estaldura-maila homogeneoa bermatu ahal izateko.

− Tokiko enplegu-agentziak − Gizarte Gaietako Sailburuordetza

− Sortutako programa espezifikoetako partehartzaileak; − Programak finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

14. Hiru Lurralde Historikoetako bakoitzean erakunde arteko mahaiak orokor daitezen bultzatzea, gizarte-bazterkeriaren aurkako eta gizarteratzeko politikak koordinatzeko.

− − − −

Gizarteratze Zuzendaritza Foru Aldundiak Udalak Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

− Sortutako erakunde arteko mahaiak, eta horiek osatzen dituztenak; − Mahai bakoitzak egindako jardunen kopurua.

15. EAEko espetxeetan kondena betetzen ari diren pertsonentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea, eta bereziki, neurri judizialak betetzen ari diren adingabe arau-hausleentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea.

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Gizarteratze Zuzendaritza Zigor Betearazpenaren Zuzendaritza. Gizarte Gaietako Sailburuordetza Foru Aldundiak Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

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Gizarte Zerbitzuen euskal sisteman barne hartutako zerbitzuen eta prestazioen erabiltzaile diren espetxe eta erreformategietan barne hartutako pertsonen kopurua.

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3.1.3. HIRUGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA. Kalitate-maila handiena lortzea prestazio ekonomikoetan, prestazio horiek premia-egoeran dauden bizikidetza-unitate guztiei iritsiko zaizkiela bermatuz eta oinarrizko esku-hartze integrala sustatuz. 3.1.3.1 Lehen Helburu Operatiboa: Oinarrizko Errentaren orokortzerantz aurrera egitea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA 16. Bizikidetza-unitatea berriro definitzea, kontzeptua familia− Gizarteratze Zuzendaritza nukleoaren errealitatera hurbilduz, nukleo batekoak ez diren etxe − Foru Aldundiak bateko pertsonak egoera jakin batzuetan bizikidetza-unitate independentetzat har daitezen.

17. Oinarrizko Errentaren zenbatekoa LGSren %100era parekatzea 65 urtetik gorakoak diren eta Oinarrizko Errenta jasotzen dutenentzat eta premia-egoeran dauden adin horretatik beherako pentsiodunentzat.

18. Oinarrizko errenta baliatzeko salbuespen berriak barnean hartzea adin-nagusientzat eta 23 urtetik beherakoentzat: − 18tik 23 urtera bitarteko taldean premia bereziko kasu guztiak barne hartzea. − Premia-egoera horien arauzko garapena. − Jarraipenerako Erakunde arteko Batzordeak hori loturiko irizpideak ezarri eta bateratzea, araudian bilduta ez dagoen edozein premia-egoera behar bezala baloratzeko eta

JARRAIPEN ADIERAZLEAK − Oinarrizko Errenta lor dezaketen familiaunitateen ezaugarriak arautzen dituen araudia onartzea; − Familia-unitateak berriro definitzearen ondorioz Oinarrizko Errenta jasotzen duten familia-unitate berrien kopurua; − Familia-unitate horientzat bideratutako aurrekontu-partida.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak

− Oinarrizko Errentaren zenbatekoa arautzen duen araudia onartzea; − LGSaren %100ekin kopurua parekatuta duen Oinarrizko Errentaren jasotzaileen kopurua; − LGSaren %100era parekatzearen kostu absolutua eta erlatiboa.

− Gizarteratze Zuzendaritza Foru Aldundiak

− 18 eta 23 urte bitarteko pertsonek Oinarrizko Errenta lortzeko salbuespen berriak arautzen dituen araudia onartzea; − Oinarrizko Errenta jasotzen duten 18 eta 23 urte bitarteko pertsonen kopurua.

−

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− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak

− Sorospen osagarria arautuko duen araudia onartzea. − Familia onuradunen kopurua − Adierazitako hobarira bideratutako aurrekontupartida.

− Gizarteratze Zuzendaritza − − Gizarte Gaietako − Sailburuordetza − Foru Aldundiak − Udalak 3.1.3.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarteratze-errentak eta babes-errentak bereiztea eta espezializatzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA 21. Etxebizitzako prestazio osagarri bat ezartzea, eskubide gisa eratuta − Gizarteratze Zuzendaritza − eta oinarrizko errenta jasotzen duten pertsonentzat, betiere aldizka− Foru Aldundiak − aldizka alokairuko etxebizitza-gastuak edo ohiko etxebizitza edo − Udalak − alojamendua eskuratzeko eskaturiko kredituen interesen eta − Gizarteratzeko Batzorde amortizazioaren ondoriozko gastuak aurkezten eta egiaztatzen Iraunkorra badituzte. 20. Gizarteratzeko zentroei buruz ezarritako Erabakiaren arauzko garapena.

22. Gizarte-larrialdietarako laguntzen (GLL) asistentziazko eta denborazko jatorrizko izaera indartzea, horrelako laguntzekin gaur egun ordaintzen diren edukien nondik norakoaren egokitzapena aparte

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak

Aplikazio-araudi bat lantzea, Gizarteratzeko zentroetan bizi diren eta oinarrizko errenta jasotzen duten pertsonen kopurua.

JARRAIPEN ADIERAZLEAK Prestazioa arautzen duen araudia onartzea; Prestazioaren onuradunak; Etxebizitza-prestaziora bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

− GLLak arautzen dituen egungo araudia aldatzea; − Prestazioaren onuradunak; 63

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3.1.3. HIRUGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA. Kalitate-maila handiena lortzea prestazio ekonomikoetan, prestazio horiek premia-egoeran dauden bizikidetza-unitate guztiei iritsiko zaizkiela bermatuz eta oinarrizko esku-hartze integrala sustatuz. utzi gabe, programa horiek nahikoa baliabiderekin hornituz prestazio horiek finantzatzeko. Edonola ere, araudian kontuan hartzen ez den edozein premia-egoera Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetan aztertu ahal izango da, dagozkion txostenak eginez eta Jarraipenerako Erakunde arteko Batzordera bidaliz, eta bertan irizpideak eta eskubidea oro har ezarriko dira. 23. Gizarteratze-prozesu puruak eta bestelako prozesu mistoak edo gizarte-babeseko prozesuak bereiztea, azken horientzat diru-sarreren osagarri diren mekanismoak ezarriz, kudeaketa automatizatuagoa, gardenagoa eta arinagoa lortzeko.

−

Etxebizitza-prestaziora bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

− Diru-sarreren osagarri diren prestazio berriak ezartzea; − Prestazio desberdinen erabiltzaileen kopurua: − Adierazitako osagarrietara bideratutako aurrekontu-partiden zenbatekoa. 3.1.3.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Diru-sarrerak bermatzeko prestazioen sistema harmonizatzea eta bateratzea EAEko hiru lurralde historikoetan. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 24. Oinarrizko Errentaren sistema bateratzea hiru lurralde − Batzorde Teknikoa sortzea; − Gizarteratze Zuzendaritza historikoetan, denetan administrazio-fiskalizazioko mekanismoak − Landutako zirkularrak eta txostenak; − Foru Aldundiak indartuz. − Udalak − Ebatzitako errekurtsoen kopurua. − Erkidego mailako Batzorde tekniko bat ezartzea, Administrazioek izan ditzaketen araudia interpretatzeko ezadostasunak konpontzeko, araudi hori garatzeko zirkularrak jaulkitzeko eta aplikazio-irizpideak bateratzeko. 25. EAEko hiru lurraldeetan bazterkeria-arriskuan edo -egoeran dauden pertsonei bideratutako ohiz kanpoko eta asistentziako laguntza desberdinak harmonizatzea: − Oinarrizko Errentak estaltzen ez dituen kolektiboentzako laguntzak, eta harrera humanitarioko zerbitzuak.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Gizarte Gaietako

− Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonentzako osagarrien eta laguntzen sistema komun bat ezartzea hiru lurraldeetan; − Laguntza desberdinen erabiltzaileen kopurua;

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Sailburuordetza

−

Laguntzetara bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa

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3.1.4. LAUGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonentzako prestakuntza- eta enplegu-programak gehitzea eta hobetzea, eta pertsona horiek lanmerkatuan sartzeko eta atxikitzeko aukera sustatzea. 3.1.4.1 Lehen Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonentzat orain arte bereziki egin diren enplegu-politika aktiboak indartzea eta bultzatzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 26. Gizarteratze-enpresen garapenari emandako laguntza indartzea. − Gizarteratze Zuzendaritza − Erregistratutako enpresen kopurua − Udalekin batera, babes ofizialeko industria-lurzoruaren − Udalak − Laguntza ekonomikoen onuradun diren enpresen zuzkidura sustatzea, Laneratzeko Enpresak ezartzeko; kopurua; − Laneratzeko enpresak − Laneratzeko enpresak sortzeko eta mantentzeko laguntzak − Irabazi-asmorik gabeko − Enpresak finantzatzera bideratutako partida arautzen dituen Aginduaren esparruan ezarritako zenbatekoak erakundeak ekonomikoen zenbatekoa; berrikustea eta, hala badagokio, eguneratzea. − Enpresen fakturazioa; − Enpresek sortutako lanpostuak; 27. Auzolan programari emandako laguntza indartzea. − Gizarteratze Zuzendaritza − Programa gauzatzeko homologatuta dauden erakundeen kopurua; − Programa finantzatzera bideratutako laguntza ekonomikoak − Udalak handitzea; − Programan parte hartzen dutenen kopurua; − Irabazi-asmorik gabeko − Deialdi irekiak egiteko aukera sartzea, gauzatzeko epe jakin erakundeak − Programa finantzatzera bideratutako partida batzuei lotuta egon gabe. ekonomikoen zenbatekoa; 28. Lankidetza-programak sustatzea Justizia, Lan eta Gizarte − Gizarteratze Zuzendaritza − Ezarritako lankidetza Akordioak. Segurantza Sailaren, ezintasunaren alorreko elkarteen eta EAEn − Enplegurako Zentro Berezietatik bazterkeria− Enplegu-zentro bereziak kokatuta dauden Enplegurako Zentro Berezien artean, arreta berezia egoeran edo -arriskuan dauden pertsonentzat − Irabazi-asmorik gabeko eskainiz lan-merkatu arruntean sartzeko babesa duten enplegukudeatutako programen erabiltzaileak. erakundeak programen garapenari. 29. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonak lan-merkatuan kontratu egonkor eta kalitatezko baten bitartez sar daitezen sustatzea, enpresei pizgarri ekonomikoak emanez.

− Enplegu eta Prestakuntza Zuzendaritza − Foru Aldundiak

− Enplegu eta prestakuntza Zuzendaritzaren enplegu-programak finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa. − Aurreikusitako pizgarrien babesean egindako 66

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kontratazioak;

3.1.4.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Enplegurako aktibazio-programa berriak sustatzea, bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonen profil espezifikoetara destinatuta. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 30. Prestakuntza eta enpleguko, laguntzako zerbitzu espezifikoak − Gizarteratze Zuzendaritza − Egindako programen kopurua eta ezaugarriak; sortzeko eta familia- eta lan-bizitza bateragarri egiteko programa − Foru Aldundiak − Sortutako programa espezifikoetako partemultifuntzionalak abiaraztea, bazterkeria-arrisku handiko sektoreei hartzaileak; − Tokiko enplegu-agentziak zuzendutakoak: guraso bakarreko familiak, kalitate baxuko lanak − Programak finantzatzera bideratutako partida − Irabazi-asmorik gabeko dituzten edo langabezian dauden gazte emantzipatuak, eta abar. ekonomikoen zenbatekoa. erakundeak 31. Gizarteratzeko arazorik handienak dituzten pertsonek − Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarteratzeko eta laneratzeko programetako gizarteratzeko eta laneratzeko programetan denbora gehiagoz jarrai iraunaldia arautzen duen araudia aldatzea; dezaten ahalbidetzea. − Programa horietako iraunaldia luzatzeko aukera duten pertsonen kopurua. 32. Gizarteratzearen alorreko jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen − Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarteratzearen Alorrean jarduerak egiteko dirudituen Agonduaren bitartez laguntzeko programak eta gizarteratzeko laguntzak arautzen dituen araudia aldatzea; − Irabazi-asmorik gabeko eta laneratzeko programak sustatzea erabateko bazterkeria-egoeran erakundeak − Sortutako programen kopurua eta ezaugarriak. dauden pertsonentzat, eta bereziki sistema horretan kronifikatuta − Foru Aldundiak − Programen onuradunak. dauden Oinarrizko Errentaren jasotzaileentzat. − Programa horiek finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

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− − − −

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Gizarteratze Zuzendaritza − Zigor Betearazpenaren Zuzendaritza − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

−

Ezarritako hitzarmenen kopurua eta ezaugarriak.

35. Gizarteratze Zuzendaritzaren laneratzeko programen eta Foru Aldundietako Prestakuntza eta Enplegu Zuzendaritzetako prestakuntza- eta enplegu-programen artean pasabideak sortzea.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Enplegu Zuzendaritza

−

Ezarritako koordinazio- eta lankidetza-sistemen ezaugarriak.

−

Gizarteratze Zuzendaritza Familia Zuzendaritza Foru Aldundiak Gizarte Gaietako Sailburuordetza Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

− Planaren babesean sortu diren etxez etxeko haurren arreta-programen kopurua eta ezaugarriak; − Zaintzaileak kontratatzeko emandako laguntzen kopurua, eta laguntza horien zenbateko ekonomikoa: − Inoren laguntza behar duten pertsonak zaintzeko laguntzen kopurua, eta laguntza horien zenbateko ekonomikoa; − Haurrei arreta emateko zentroetara joateko laguntzen kopurua, eta laguntza horien zenbateko ekonomikoa;

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3.1.4.3. Hirugarren Helburu Operatiboa: ‘Enplegua errentabilizatzeko’ politikak har daitezen sustatzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK − Gizarteratze Zuzendaritza 36. Diru-sarrerak bermatzeko prestazioak jasotzen dituzten pertsonen − Enplegurako pizgarri-sistema arautzen duen lan-merkaturako sarbidea bultzatzea, indarrean dagoen enplegurako araudia aldatzea estimuluen sistema eguneratuz. − Prestazio horien jasotzaileen kopurua; − Laguntza horiek finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa. 37. Zenbait arrazoirengatik lanik egin gabe egon diren prestakuntza − Gizarteratze Zuzendaritza − Diru-sarreren osagarri diren prestazio berriak gutxiko pertsonek enplegua lor dezaten bultzatzea, 18. Jardunean − Foru Aldundiak ezartzea; adierazitako diru-sarreren osagarrien sistemaren bitartez eta/edo lan− Prestazio desberdinen erabiltzaileen kopurua: merkatuan sartzeagatiko pizgarri puntualak ezarrita. − Adierazitako osagarrietara bideratutako aurrekontu-partiden zenbatekoa. 38. Soldata txikiak dituzten langileak babesteko beharrezko − Gizarteratze Zuzendaritza − Diru-sarreren osagarri diren prestazio berriak mekanismoak ezartzen jarraitzea, 19. jardunean aipatu diren diru− Foru Aldundiak ezartzea; sarrerak osatzeko sistemen bitartez. − Prestazio desberdinen erabiltzaileen kopurua: − Adierazitako osagarrietara bideratutako aurrekontu-partiden zenbatekoa.

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3.1.4. LAUGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonentzako prestakuntza- eta enplegu-programak gehitzea eta hobetzea, eta pertsona horiek lanmerkatuan sartzeko eta atxikitzeko aukera sustatzea. 3.1.4.4. Laugarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonak laneratzera destinatutako ekimenak garatzea eta bideratzea ahalbidetzen duten mekanismoak praktikan jar daitezen sustatzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 39. Gizarteratzeko eta laneratzeko baliabide berrien garapena sustatzea − Gizarteratze Zuzendaritza − Lankidetza-hitzarmena ezartzea: finantzaketaren esparrutik, ‘banka etikoa’ izen orokorrarekin barne − Lankidetza-hitzarmenean barne hartutako − Finantza-erakundeak. hartzen diren tresnei arreta berezia eskainiz, alde batetik neurrien kopurua eta ezaugarriak; − Irabazi-asmorik gabeko gizarteratzearen alorrean lan egiten duten erakundeek fondoak erakundeak erakartzeko sistemak zabaltzeko, eta bestetik, bazterkeria-egoeran dauden pertsonei mikrokredituen bitartez ohiz kanpoko fondo ekonomikoetarako sarbidea errazteko. − Lankidetza-hitzarmen bat ezartzea Aurrezki Kutxetako gizarteekintzekin eta ‘banka etikoa’ sustatzen duten erakundeekin, administrazio publikoen eta erakunde horien arteko koordinazio-formulak arautzeko, eta horien jarduerak eta zerbitzuak Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetatik ezarritako gizarteratze-prozesuen esparruan sartzeko. 40. EAEko administrazio publikoetan gizarte-klausulak sartzea, aldez − Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarte-klausulak barne hartzen dituzten aurreko baldintza, ebaluazio-elementu edo nahitaezko elementu gisa kontratazio-pleguak dituzten erakundeen − Ondare eta Kontratazio honako hauek sarituz: a) gizarte-bazterkeria egoeran edo arriskuan kopurua, eta klausula mota horiek barne hartuta Zuzendaritza dauden pertsona kopuru jakin bat kontrataziorako aukera duten egin diren kontratazioen kopurua; − Foru Aldundiak enpresen plantilletan sartzea; b) enpresak produkzio-prozesuaren zati − Gizarte-klausulen babesean egindako − Udalak bat irabazi-asmorik gabeko erakundeei azpikontratatzea, eta batez ere kontratazioen kopurua. − Irabazi-asmorik gabeko gizarteratzeko enpresei; c) erakunde lehiakidearen izaera kontuan erakundeak izatea, irabazi-asmorik gabeko erakundeentzat eta, bereziki, gizarteratzeko enpresentzat ekintza positiboko irizpideak sartuz. − EAEn Gizarte Klausulak inplementatzeko aukerak zehazten 70

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dituen txosten bat lantzea, kontratazio publikoari buruzko egungo legeriaren arabera (2004/18/CE Zuzentaraua; 136/1996 Dekretua, ekainaren 5ekoa, Euskal Autonomia Erkidegokoa; eta tramitazio-fasean dagoen Sektore Publikoko Kontratuei buruzko Lege berria). â&#x2C6;&#x2019; EAEn Laneratzeko Enpresentzat eta Enpleguko Zentro berezientzat merkatu-erreserba bat ezartzeko beharrezkoak diren administrazio- eta aurrekontu-neurriak zehaztea, 2004/18/CE Zuzentarauaren 19. artikuluaren arabera. â&#x2C6;&#x2019; Gizarte Klausulen diseinu, inplementazio, aholkularitza, koordinazio eta ebaluazioaz arduratuko den Batzorde Tekniko bat eratzea, horiek hedatzeko beharrezkoak diren neurri juridiko, finantzario, estrategiko eta antolaketazkoak zehaztuz.

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3.2. GIZARTE-BABESEKO SISTEMA OROKORREI DAGOZKIEN HELBURUAK ETA JARDUNAK 3.2.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-zerbitzuen euskal sistema publikotik egiten den esku-hartzea hobetu eta indartzea. 3.2.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Euskal hiritarrek gizarte-zerbitzuen sistema publikora duten sarbidea arautzea, unibertsaltzat definitzen diren zerbitzu eta prestazioetarako eskubide subjektiboa bermatuz, baita beharrezkoak diren baliabide ekonomikoak, materiala eta giza baliabideak ere. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 41. Gizarte-zerbitzuen Lege berri bat onartzea: − Legea Legebiltzarrera bidaltzea, eta bertan − Gizarte Gaietako Sailburuordetza onartzea; − EAEko herritarrek Legeak unibertsaltzat definitzen dituen prestazioak eta zerbitzuak eskuratzeko duten eskubide objektiboa onartuko eta arautuko duena. − Zerbitzu Katalogo baten esparruan prestazio eta zerbitzu bakoitzaren izaera eta tipologia arautuko duena; eta − gizarte-zerbitzuei giza baliabideen eta baliabide tekniko eta ekonomikoen zuzkidura egokia egiteko oinarriak ezarriko dituena. 42. Hiru lurralde historikoetan bazterkeria-arriskurik handienean − Adierazitako arau-testuak onartzea; − Gizarte Gaietako Sailburuordetza dauden kolektiboei (adibidez etxerik gabeko pertsonak, babesik gabeko − Foru Aldundiak egoeran dauden adingabeak, guraso bakarreko bizikidetza-unitatea, gutxiengo etnikoak, etorkinak, genero-indarkeriaren biktimak, prostituzioan diharduten pertsonak, espetxeratutako edo espetxetik ateratako pertsonak, edo toxikomaniak dituzten pertsonak) zuzendutako oinarrizko gizarte-zerbitzuen eta gizarte-zerbitzu espezializatuen zuzkidura eta estaldurari dagokionez maila egokia bermatzen duen arau-garapena egitea.

3.2.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoa indartzea, herritarren premiei eta eskariei hobeto erantzuteko. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 72

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3.2.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-zerbitzuen euskal sistema publikotik egiten den esku-hartzea hobetu eta indartzea. 43. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen indartze orokorra 44. Gizarte Zerbitzuei buruzko informazio-sistema bat garatzea.

−

Gizarte Gaietako Sailburuordetza

−

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza

−

45. Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoaren tresnen estandarizazioa. 46. Gizarte Zerbitzuen Plan Estrategikoa lantzea.

−

Gizarte Gaietako Sailburuordetza

−

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza

−

Araudiaren urteko argitalpena. Informazio-sistema sortzea eta inplementatzea Tresnak definitzea eta garatzea. Plana lantzea.

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3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea 3.2.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonengana bideratutako arreta sanitariorako politikak hobetzea eta indartzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 47. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat − Osasun Saila − Ezarritako komunikazio-sistemen kopurua garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan − Udalak eta ezaugarriak. osasunarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa − Gizarteratze Zuzendaritza bateratzeko. − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak 48. Sanitatearen esparrutik gauzatzen diren eta baztertuta dauden edo a. Osasun Saila − Etorkinei emandako osasun-txartelen bazterkeria-arriskuan dauden pertsonen eta kolektiboen gizarteratzera kopurua bideratzen diren jardun espezifikoak garatzen jarraitzea. Ildo horretan, − Eskainitako laguntzak honako hauek azpimarra daitezke, besteak beste:

Arreta sanitarioa etorkinei Gaixotasun baliogabetzaileak eta potentzialki baztertzaileak dituzten familia eta pertsonentzako laguntzak. EAEn egiten diren tratamenduetan porrot egin duten toxikomanoentzako laguntzak, EAEtik kanpo komunitate terapeutikoetan tratamendua jaso dezaten. Metadona-programaren finantzaketa. Gaixotasun infekziosoak dituzten talde marjinalei laguntzea HIESaren prebentzioaren nahiz asistentziaren alorrean lan egiten duten elkarteei laguntzea

Sanitate Sistemak gizarteratzeko arazorik handienak dituzten edo bazterkeria-arriskuan dauden talde eta kolektiboei aplikatzen dizkien

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3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea programa desberdinak egokitzea, garatzea eta bateratzea. 49. Osasunari loturiko gizarte-desberdintasunen banaketa hobeto ezagutzeko eta horien bilakaera monitorizatzeko aukera ematen duten informazio-sistemen garapenari lehentasuna ematea, eta, sistema horien garapenak ahalbidetzen duen neurrian, EAEn eskaintzen den sanitate-arretaren ekitatea aztertzea. 50. Plan Estrategiko Soziosanitarioa garatzea, gainerako area arduradunekin koordinazioa hobetuz, helburu orokorrak eta espezifikoak lortzeko. Ildo horretan, horien ezarpenak barne hartzen dituen lau helburu estrategikoak honako hauek dira: 1. 2. 3.

− Osasun Saila

− Ezarritako informazio-sistema espezifikoak − Informazio-sistemetatik abiatuz egindako txostenak.

− Osasun Saila − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak − Eudel

−

Plan Estrategikoak ezartzen dituen ekimenen/ekintzen betetzea.

Premia soziosanitarioak dituzten atenditutako pertsonen kopurua handitzea. Erabiltzaileei eta haien familiei satisfaziorik handiena emango dien kalitatezko arreta lortzea. Arreta-sistema bakarra eta bateratua lortzea bi zerbitzu-sareen artean: gizarte-sarea eta sanitate-sarea. Etorkizunean bikaintasun-mailari eustea.

Planak lehenesten dituen jardun guztiak bazterkeria-arriskuan dauden honako talde hauetara bideratuta daude: a)

Laguntza behar duten pertsona helduak: Mendekotasun funtzional handiarekin, Dementzia aurreratuekin Mendekotasun arin edo handiarekin eta konplexutasun klinikoarekin. b) Pertsona ezinduak: Ezintasun fisiko baliogabetzailearekin 75

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3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea (ezintasun handiak) Ezintasun intelektualarekin eta horri loturiko gaixotasun mentalarekin Osasun mentaleko arazoak dituzten pertsonak:

e) f)

Gaixotasun mental larri eta kronifikatuarekin Toxikomaniekin Gaixotasun somatiko kronikoak eta/edo baliogabetzaileak dituzten pertsonak: Gaixotasun neurodegeneratiboekin, Gaixotasun organikoarekin, Kalte zerebralarekin Patologia infekzioso emergenteekin Gaixotasun terminalak dituzten pertsonak. Bazterkeria-arriskuan dauden beste kolektibo batzuk Adingabeak (batez ere tratu txarrak jasan dituzten adingabeak, babesik gabeko egoeran daudenak eta portaera-arazoak dituztenak), Genero-indarkeriaren biktimak diren emakumeak, Arreta sanitarioaren premia eta gizarte-arazoak dituzten etorkinak.

3.2.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonengana bideratutako etxebizitza-politikak hobetzea eta indartzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK

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3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea 51. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan etxebizitzarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko.

− Etxebizitza Sailburuordetza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Udalak − Gizarteratze Zuzendaritza

52. Etxebizitza egokia ez duten eta gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonEk babes ofizialeko etxebizitzen programa sozialenetara sarbidea izan dezaten erraztea, gizarteratzeeta laneratzeprozesuen sendotzea errazteko.

− Etxebizitza Sailburuordetza − Gizarteratze Zuzendaritza

Ezarritako komunikazio-sistemen kopurua eta ezaugarriak.

−

•

• Etxebizitza babestuko programa sozialenetan izen eman dezaten ahalbidetuz.

•

• Zenbait kolektiborentzat, adibidez guraso bakarreko familientzat, lehentasunak ezarriz.

•

Bizigune programa indartuz, eta horrela 2006-2009ko Etxebizitza Bideratzeko Planean horri buruz ezarritakoa betez. 53. Gizarteratze-prozesuei laguntzeko etxebizitza- eta alojamenduparke bat egon dadin laguntzea: − Etxebizitzen erabilera-lagapena sustatzea, esku-hartze bereziko prozesuetan dauden pertsonak hartzeko: familiak, hirugarren graduan dauden presoak, gazte babestuak eta adinez nagusiak, eta abar. − Espetxetik ateratako pertsonen eta batez ere gazte arauhausleen eta Aldundiek 18 urte bete arte tutoretzen dituzten laguntzarik gabeko atzerritarren edo adingabeen alojamendurako sarbidea erraztea, adin-nagusitasuna lortzen dutenean, gizarteratzeko eta berrerortzea prebenitzeko funtsezko elementu gisa.

Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden eta etxebizitza babestuen programan izena emanda dauden pertsonen ehunekoa. Etxebizitza esleipendunak diren guraso bakarreko familien kopurua. Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden eta Bizigune Programan etxebizitza lortu duten pertsonen kopurua.

•

− Etxebizitza Sailburuordetza − Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak

−

Gizarteratze-prozesuei laguntzeko etxebizitza- eta alojamendu-parke bat egon dadin laguntzeko hartutako neurrien kopurua eta izaera.

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3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea 3.2.2.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Hezkuntza-zerbitzuak gizarte-bazterkeria egoeran edo arriskuan dauden pertsonen premietara egokitzen laguntzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK − Ezarritako komunikazio-sistemen kopurua 54. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat − Hezkuntza Saila garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan eta ezaugarriak. − Udalak eskolaren eta hezkuntzaren alderdiekin erlazionatutako alderdiei − Gizarteratze Zuzendaritza buruzko informazioa bateratzeko. 55. Eskola-absentismoa murriztera, ikasle etorkinei harrera egitera eta − Hezkuntza Saila − Hezkuntzarako sarbidea izateko gizarte-desabantaila egoeran dauden ikaslerik gehienak dituzten konpentsazio-laguntzen kopurua, eta ikastetxeei baliabideak hornitzera bideratutako programak indartzea. laguntza horietara destinatutako Kolektibo horiei zuzendutako honako programa hauek gauzatzen ari aurrekontu-partiden zenbatekoa. dira: − Ikasle etorkinen arretarako programaren − Laguntza konpentsatorioa, zenbateko aldakorrarekin ikasten ari errefortzu-neurriak den mailaren arabera. − Helduentzako Hezkuntzarako programen − Ikasle etorkinen arreta-programa, batez ere hizkuntzaren errefortzu-neurriak. errefortzurako. − Hezkuntza-premia bereziak dituzten − Helduen hezkuntza (ikasle etorkinak barne) ikasleentzako programen errefortzuneurriak. − hezkuntza-premia bereziak dituzten ikasleentzako programa (Zereginak ikasteko Gelak, Hezkuntza Laguntzarako edo − Lanbide Hastapenetarako Ikastegien Baliabideetako Espezialistak kontratatzeko ezintasun bisuala errefortzu-neurriak. duten ikasleentzat, etxerako laguntza gaixorik dauden − Adierazitako gainerako programetara ikasleentzat, ospitaleko ikasgelak, gutxiengo etnikoen arreta…) destinatutako onuradunen eta partida ekonomikoen kopurua. − Ikasle behartsuentzako errefortzu, orientazio eta laguntza plana (PROA) − Curriculum anitzeko programak − Eskolatzeko Programa Osagarriak − Lanbide Hastapenerako Programak (ikasle etorkinak, hezkuntza-premia berezikoak, Aldundien tutoretzapekoak edo neurri judizialak betetzen ari direnak barne). 78

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3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea 56. Absentismoa, eskola-porrotaren maila eta abar handiagoak dituzten ikastetxeetan kontzentratzea ahaleginak, hezkuntza-errefortzuekin eta hezkuntzako esku-hartze espezifikoko proiektuekin.

− Hezkuntza Saila

−

57. Hezkuntzaren eta laguntzaren eskariaren estaldura handitzen jarraitzea 0 urtetik 2 urtera bitarteko tartean.

− Hezkuntza Saila

−

58. Ikaslerik kaltetuenei emandako laguntza hobetzea beketarako aukera handituz eta eskolaz kanpoko jardueren gastuetarako laguntzak emanez, baita testuliburuak berriro erabiltzeko programaren bitartez ere.

− Hezkuntza Saila

− Beken eta laguntzen kopurua, eta horietara destinatutako zenbatekoa. − Liburu erabiliak berriro erabiltzeko programaren erabiltzaileen kopurua.

59. Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailaren eta Osasun Sailak gaixotasunei loturiko hezkuntza-premia bereziak dituzten ikasleen arretari buruz emandako Zirkularra inplementatzea eta garatzea.

− Hezkuntza Saila − Osasun Saila

− Gaixotasun baten ondorioz premia bereziak dituzten ikasleengana bideratutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera.

Adierazitako problematikak kontzentratzen direneko ikastegietan hartutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera. Plaza publikoen kopurua 0tik 2 arteko tartean.

3.2.2.4 Laugarren Helburu Operatiboa: Justizia Administraziotik bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonekin egiten diren jardunak hobetzea eta indartzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 60. EAEn bizi diren pertsona guztien administrazio-erregularizazioa − EAEn bizi diren pertsona guztien − Gizarte Gaietako Sailburuordetza errazteko mekanismoen harrera sustatzea, erregularizatuta ez administrazio-erregularizazioa errazteko egoteagatik beren oinarrizko gizarte-eskubideak ezin baitituzte bete. hartutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera. − Zigor Betearazpenaren Zuzendaritza 61. Zigorren betetze alternatiborako beharrezkoak diren zentroen eta − Espetxe-zigorrak betetzeko beharrezkoak ekipamenduen egokitzapena garatzea, gainerako erakunde eskudunekin diren zentroak eta ekipamenduak koordinatuz. egokitzeko hartutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea 62. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen eta espetxeetako gizarte-zerbitzuen arteko koordinazioa sustatzea, espetxetik ateratzerakoan edo hirugarren gradua lortzerakoan gizarteratzeko eta laneratzeko programa espezifikoetara bideratzeko.

− Zigor Betearazpenaren Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Enplegu eta Prestakuntza Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Espetxe administrazioa − Udalak

− Ezarritako koordinazio-mekanismoak. − Gizarteratzeko eta laneratzeko programetan parte hartzen duten espetxetik ateratako pertsonen kopurua.

63. Gizarte-erroldatzerako sistemak garatzeko eta erregulatzeko aukera aztertzea, horien bitartez eta baldintza jakin batzuetan gizartezerbitzuetako zentroetan erroldatzeko, eta erroldatze hori baliozkoa izanik laguntza ekonomikoen emateari eta beste zenbait laguntzari dagokienez.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Udalak

− Gizarte-erroldatzearen irudia arautzen duen araudia onartzea. − Gizarte-erroldatzearen irudian barne hartzen diren pertsonen kopurua.

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

3.3. PLANAREN KUDEAKETARI ETA HAREN APLIKAZIOAREN ETA INPAKTUAREN JARRAIPENARI LOTURIKO HELBURUAK ETA JARDUNAK. 3.3.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA PLANA KUDEATZEKO TRESNAK HOBETZEA ETA JARRAIPENEKO ETA EBALUAZIOKO ADIERAZLE ERKIDEAK GARATZEA. 3.3.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko II. Euskal Planari beharrezko tresnak hornitzea behar bezala kudeatzeko. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK − Gizarteratze Zuzendaritza 64. Gizarteratzeko Planaren Idazkaritza Tekniko bat ezartzea, edota − Idazkaritza teknikoa ezartzea antzeko organismo bat, bertan biltzen diren neurrien aplikazioaren − Idazkaritza horri esleitutako langileak eta jarraipenaz, emaitzen adierazleen definizioaz eta horien jarraipenaz aurrekontu-partidak. arduratuko dena. 65. Gizarteratzeari buruzko Sailen arteko, Erakunde arteko eta − Gizarteratze Zuzendaritza − Batzorde desberdinen bileren kopurua eta Batzorde Iraunkorra aktibatzea, gizarteratzeko esku-hartze eta prozesu hartutako erabakiak. guztietan parte-hartze maila handiagoak bultzatuz. − Jardunbide egokiak detektatu eta hedatzeko programa bat sortzea − Detektatu eta hedatutako jardunbide egokien kopurua − Egindako hedapen-jardueren kopurua eta ezaugarriak. 3.3.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: pobreziarekin eta gizarte-bazterkeriarekin erlazionatutako faktoreek EAEn duten eragina eta horren bilakaera erregularki ebaluatzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK 67. Adierazle-katalogo bat definitzea, neurri batean Europar − Gizarteratze Zuzendaritza − Adierazleen katalogoa lantzea eta horren batasunean ezarritakoetan oinarrituta, EAEn gizarte-bazterkeriarekin iturriak definitzea. eta pobreziarekin zuzenean erlazionatutako fenomenoek eta − Aldizkako berrikuspenen emaitza, EAEko problematikek duten bilakaera aldizka ebaluatzeko. pobrezia larriko egoeren eraginaren bilakaerari arreta berezia eskainiz. 66. EAEn gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren alorrean egiten diren jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena ahalbidetzen duten neurriak ezartzea, baita horien emaitzak hedatzea eta beren funtsezko elementuak sare osora zabaltzea ere.

Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko erakundeak −

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

3.3.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA PLANA KUDEATZEKO TRESNAK HOBETZEA ETA JARRAIPENEKO ETA EBALUAZIOKO ADIERAZLE ERKIDEAK GARATZEA. 68. Ikerketa-programa bat ezartzea, pobrezia- eta bazterkeria-egoeretan eragiten duten alderdiei eta horiei aurre egiteko aplikatutako politikei dagokienez.

− Programak eta Zerbitzuak Ebaluatzeko Zuzendaritza

− Egindako ikerketak − Argitalpenak

69. Erkidego mailako mikrosimulaziorako eredu bat lantzea, pobreziaren, desberdintasunen eta/edo gastu publikoaren adierazleetan prestazio ekonomikoen eta zerga-betebeharren alorreko erreformak sartzeak izango dituen eraginak aurreikusteko.

− Programak eta Zerbitzuak Ebaluatzeko Zuzendaritza

− Mikrosimulazio-eredu bat lantzea; − Mikrosimulazio-tresna abiapuntutzat hartuz egindako ebaluazio-azterlanak.

70. Bitarteko ebaluazio bat tresnaren erabilera orokorra ezagutzeko gizarteratzeeta laneratze-prozesuen jarraipenerako helburuari dagokionez, neurri zuzentzaileak abiarazteko laneratzearen kudeaketa eraginkorragoa ahalbidetzeko, kasuak kasu.

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Programak eta Zerbitzuak Ebaluatzeko Zuzendaritza

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Tresnaren generalizazioaren ebaluazioa egitea.