del Gobierno Federal,
OFICIAL
D
Nación (SCJN), que ordena al Legislativo expedir la ley reglamentaria del Párrafo VIII del Artículo 134 Constitucional, podría llegar a su fin, lo cual permitirá regular la publicidad gubernamental y sentar las bases de una relación distinta entre medios y poder político. La discrecionalidad en el otorgamiento de los recursos, que en ningún caso se corresponde con el impacto social, la pertinencia del medio o una evaluación del costo-beneficio, ha indicado desde hace tiempo que los principales vicios identificados en la relación sistema mediático-sistema político prevalecen y, en el caso de la esfera federal, se intensifican. Basta con observar un ejemplo. La administración de Enrique Peña Nieto ha ejercido hasta principios de este año un total de dos mil 253 millones de pesos en publicidad oficial vía internet, lo cual significa un 6.21 por ciento del total de medios. Dicho gasto aumentó 35.5 por ciento respecto de 2013, primer año del sexenio, pasando de 471 millones de pesos (mdp) a los 639 mdp, de acuerdo con el informe más reciente de la organización civil Fundar, agrupación que junto con Artículo 19 promovió el amparo que dio paso al fallo histórico de la Corte. El gasto en medios digitales entre 2013 y 2016 representa cinco veces menos que lo erogado en medios televisivos y tres veces menos que lo destinado a radiodifusoras, pero es el triple de lo destinado al cine, según expone Fundar en el estudio “Contar lo bueno cuesta mucho. El gasto en publicidad oficial del Gobierno Federal de 2013 a 2016”.
29
OFICIAL
ecir que el sistema mediático mexicano padece una enfermedad severa en materia comunicacional, cuyo síntoma más evidente es un extendido clientelismo producto de la aplicación discrecional de recursos publicitarios públicos, no es decir algo nuevo. Aunque sí muy grave. No era nuevo tampoco en el año 2015 (ver revista Zócalo No. 188) cuando hicimos un análisis al respecto y utilizamos para ello una metodología basada en la observación de un fenómeno de supeditación del sistema mediático al sistema político mexicano, que nos permitió detectar cómo el principal receptor en ese momento- de recursos estatales en materia de publicidad, el periodista capitalino Joaquín López-Dóriga, establecía como su principal fuente de información aquella surgida de las estructuras comunicativas del mismo gobierno. Pese a la dificultad que implica observar y documentar los efectos más claros de esa supeditación medios-poder político, por la opacidad y naturaleza ambigua de esa dependencia, pudimos señalar, podemos hacerlo ahora, que ciertos grupos mediáticos nacionales, se convirtieron en aliados del régimen, para construir hegemonías y mantenimiento del status quo. La concentración de las tareas de planear, autorizar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el gasto publicitario total del gobierno en una sola instancia, dependiente de la Secretaría de Gobernación, ha tenido un efecto adverso, que sin embargo hoy, a la luz de la histórica decisión de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
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Alejandro Cárdenas y Luis Guillermo Hernández
á l i s i s
•
An
privilegios a ciertos medios también en internet
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Gasto publicitario
Un cuadro explicativo al respecto es el siguiente: Distribución del gasto en publicidad oficial del Gobierno Federal en internet de 2013 a 2016 (millones de pesos) Año % Total (mdp) % del total general 2013
5.78%
$471.28
% del total general 2014
5.66%
$422.50
% del total general 2015
7.25%
$720.78
% del total general 2016
5.97%
% del total 2013 a 2016
6.21%
$638.90
$2,253.46
DICIEMBRE 2017
Fuente: Fundar.
El reporte de Fundar señala que internet es uno de los medios que menos recibe publicidad oficial, aunque tiene cada vez más relevancia en el panorama mediático. Dicha contradicción refleja la dependencia del Gobierno Federal con los medios tradicionales. Aunque el porcentaje es bajo en comparación con otros medios, el dispendio en publicidad oficial también se da en internet esa cantidad de dos mil 253 millones de pesos significa 10 veces el presupuesto del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático en 2017. Distribución del gasto en publicidad oficial del Gobierno Federal en medios de 2013 a 2016 (Millones de pesos) Medio
30
%
Total (mdp)
Televisión
35%
$12,705
Radio
19%
$6,939
medios impresos
17%
$6,153
Internet
Entre 5% y 7%
Entre $470 y $720.
Cine
Entre .5 y 2%
$688
Fuente: Fundar.
El informe expone un elemento significativo: el crecimiento publicitario en internet no se ve reflejado en las cifras que presenta el gobierno y Fundar explica la causa de la siguiente manera: en el área de Comunicación Social del gobierno federal no se reporta la partida 36601 Servicio de creación y difusión de contenido
exclusivamente a través de Internet. En nuestro análisis previo detectamos la discrecionalidad en la asignación de publicidad y a un conjunto de periodistas cuyas páginas personales en internet recibían recursos públicos cuantiosos, aún cuando algunas de éstas ni siquiera contenían información. Comunicadores de diversas tendencias fueron analizados: Joaquín López-Dóriga, José Cárdenas y Pablo Hiriart, por citar tres ejemplos Tal situación prevalece. En algunos casos se ha agravado. De acuerdo al reporte de Fundar, el gasto en Internet sigue siendo marginal en comparación con los demás medios, y se prevé su incremento en 2018, un año electoral en el cual los medios digitales jugarán un papel aún más importante que en el pasado. En 2014 los medios que más publicidad en internet recibieron fueron: 1.- Yahoo De Mexico, S.A. De C.V. 2.- El Universal Cia. Periodistica Nacional, S.A. De C.V. 3.- Prodigymsn De México, S. De R.L. De C.V. 4.- 5m2 Digital S.A.P.I. De C.V. 5.- Google Operaciones De México, S. De R.L. De C.V. 6.- Agavis Digital, SC. 7.- Periódico Excelsior, S.A. De C.V. 8.- Olabuenaga Chemistri, S.A. De C.V. 9.- Comercio Mas, S.A. De C.V. 10.- Milenio Diario, S.A. De C.V. ¿Cómo se moverá ese listado en 2018? Es dificil preverlo aún. Del análisis de publicidad gubernamental durante 2014 es posible afirmar que las 10 empresas que recibe más recursos públicos son gigantes tecnológicos, agencias de publicidad y medios de comunicación tradicionales, pero no se encuentran los nuevos medios que algunos de ellos tienen un perfil más crítico. A este conjunto aún más pulverizado le llega indirectamente el recurso público a través de publishers o redes de anunciantes vía impresiones de banners por millar, que pagan muy poco pero que tienen la fuerza de ventas que los medios nuevos batallan para conseguir. El documento también señala que en el mercado comercial existen estudios que apuntan a la inversión publicitaria en internet como fuente creciente de aportación, que varía entre el 31 por ciento y el 38 por ciento, de acuerdo por IAB México y PwC México. (http://aamedios.com/en-2013-la-inversion-publicitariaen-internet-en-mexico-crecio) Pero es tanto el gasto y tantas las empresas involucradas, que es muy difícil identificar rubros y áreas utilizadas, e incluso se dificulta saber si están relacionadas con periodistas o medios tradicionales. Una revisión del
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De acuerdo a los datos del nombre dominio, el sitio pablohiriart.com fue registrado en enero de 2013 en Godaddy.com por Miguel Salinas, con los siguientes datos: Av. Juárez e Infiernito 22 Xoch, DF, CP: 16040, asalinas34@ hotmail.com . Se realizó una búsqueda de todos los gastos ejercidos en dicho sitio por el Gobierno Federal durante 2016 y se encontraron 25 registros de 14 instancias federales que significan un total de 3 millones 615 mil 491 pesos, como se muestra en la tabla
PUBLICIDAD OFICIAL COMUNITARIAS
documento de Comunicación Social mostró que sólo en 2016 se registraron 3,330 servicios contratos en el rubro “Internet”, de un total de 28 mil 314 registros. Desde el sitio oficial de la Coordinación de Comunicación Social se puede descargar un archivo de datos que contiene información sobre “Servicios de Comunicación Social y Publicidad” en el periodo de enero a diciembre. Un ejemplo de los gastos en 2016 es la empresa Comunicación Extensa, S.C. que presenta pagos de banners para el sitio www.pablohiriart.com, del periodista Pablo Hiriart.
Gasto en publicidad Gobierno Federal en “Internet” para el sitio Pablohiriart.com durante 2016 Nombre de Entidad
Beneficiario
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (ISSSTE)
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$149,999.99
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS)
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$41,999.99
DIFUSIÓN DE MENSAJES EN BANNERS
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS)
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$77,999.79
DIFUSIÓN DE MENSAJES EN BANNERS
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS)
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$79,700.00
DIFUSIÓN DE MENSAJES EN INTERNET
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN ( INAMI )
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$149,999.99
DIFUSION DE BANNER EN PORTAL DURANTE 7 DIAS DEL 21 AL 27 AL NOV. DE 2016 DE LA CAMPAÑA PROTECCION A MIGRANTES VERS. OPERATIVO PAISANO 2016 DEL INM, A NIVEL NACIONAL EXCEPTO ZACATECAS E HIDALGO
BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, S.N.C. (BANOBRAS) PRONÓSTICOS PARA LA ASISTENCIA PÚBLICA
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$199,999.78 BANNER DIFERENTES
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$250,000.00 DAGA/217/16
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$149,999.99
DIFUSIÓN DE BANERS EN PORTALES DE INTERNET A NIVEL NACIONAL (EXCEPTO HGO. Y ZAC.) PARA LA DIFUSIÓN DE LA CAMPAÑA: PROTECCIÓN A MIGRANTES, VER: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL INM, DEL 26 AL 30 DIC 2016. FORMATOS
$59,999.93
SERVICIO DE PUBLICACION DE INSERCIONES Y ACCIONES ESPECIALES EN PORTALES Y SITIO WEB DE INTERNET CORRESPONDIENTE AL MES DE DICIEMBRE DE 2016.
n á l i s i s
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE)
Descripción Unidad
A
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN ( INAMI )
Costo + IVA (Pesos)
Descripción Producto
31
PRONÓSTICOS PARA
LA ASISTENCIA PÚBLICA
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C
$72,413.79
SERVICIO DE PUBLICACION
DE INSERCIONES Y ACCIONES ESPECIALES EN PORTALES
Y SITIO WEB DE INTERNET CORRESPONDIENTE AL MES DE DICIEMBRE DE 2016. PRONÓSTICOS PARA
LA ASISTENCIA PÚBLICA
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$59,999.93
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DE INSERCIONES Y ACCIONES ESPECIALES EN PORTALES Y SITIO WEB DE INTERNET
CORRESPONDIENTE AL MES DE DICIEMBRE DE 2016. PRONÓSTICOS PARA
LA ASISTENCIA PÚBLICA
INTERNET
COMUNICACION EXTENSA, S.C.
$57,499.94
SERVICIO DE PUBLICACION
DE INSERCIONES Y ACCIONES ESPECIALES EN PORTALES Y SITIO WEB DE INTERNET
CORRESPONDIENTE AL MES DE DICIEMBRE DE 2016.
académico Jorge Balderas, quien ha estudiado la hegemonía de un disCOMUNICACIONES EXTENSA, S.C. Y TRANSPORTES (SCT) curso en los medios mexicanos, lo SECRETARÍA DE INTERNET COMUNICACION $500,000.00 identifica en ese grupo de comuniCOMUNICACIONES EXTENSA, S.C cadores e intelectuales cercanos a la Y TRANSPORTES (SCT) SECRETARÍA DE INTERNET COMUNICACION $100,000.00 línea política del nuevo partido en COMUNICACIONES Y EXTENSA, S.C. el poder o reciclados del anterior réTRANSPORTES (SCT) gimen o hijos herederos de la clase SECRETARÍA DE EDUCACIÓN INTERNET COMUNICACION $194,880.00 CONTRATO DGCS/289/2016 PIXELES PÚBLICA (SEP) EXTENSA, S.C. DE LA CAMAPAÑA: QUEHACER política”(Ver: http://www.redalyc.org/ EDUCATIVO VERSION EDUCACION articulo.oa?id=85903103). PARA TODOS SECRETARÍA DE SALUD (SSA) INTERNET COMUNICACION $149,999.95 La empresa que factura publicidad EXTENSA, S.C. para Hiriart ha recibido otros contratos SECRETARÍA DE SALUD (SSA INTERNET COMUNICACION $99,999.89 de instancias como el Poder Judicial, EXTENSA, S.C. INSTITUTO FONDO NACIONAL INTERNET COMUNICACION $200,000.00 el Partido Revolucionario Institucional PARA EL CONSUMO DE LOS EXTENSA, S.C. y el Gobierno de Veracruz. TRABAJADORES (INSTITUTO FONACOT) Es significativo, un hallazgo del 2015, SECRETARÍA DE INTERNET COMUNICACION $399,998.16 un contrato para dicha empresa por DESARROLLO AGRARIO, EXTENSA, S.C. 100 mil pesos elaborado por Casa de TERRITORIAL Y URBANO (SEDATU) Moneda de México, un órgano dePETRÓLEOS MEXICANOS INTERNET COMUNICACION $34,999.98 BANNER 970X90 scentralizado del Gobierno Federal (PEMEX) EXTENSA, S.C. dependiente de la Secretaría de HaPETRÓLEOS MEXICANOS INTERNET COMUNICACION $195,999.91 BANNERS 1 32 (PEMEX) EXTENSA, S.C. cienda y Crédito Público. (Ver: www. SECRETARÍA DE DESARROLLO INTERNET COMUNICACION $149,999.99 SERVICIO DE DIFUSIÓN MEDIANTE gob.mx/cms/uploads/attachment/ SOCIAL (SEDESOL) EXTENSA, S.C. BANNER SUPERIOR FIJO EN www. pablohiriart.com file/203940/97_PABLO_HIRIART.COMCOMUNICACI_N_EXTENSA__S.C..pdf) En la factura 97 del 30 de noviemSECRETARÍA DE DESARROLLO INTERNET COMUNICACION $100,000.00 SERVICIO DE DIFUSIÓN MEDIANTE SOCIAL (SEDESOL) EXTENSA, S.C. 1 BANNER FIJO CON VIGENCIA bre de 2015, se advierte la siguiente DE CAMPAÑA DEL 15/11/2016 AL descripción: Servicio de inserción de 15/12/2016 SECRETARÍA DE TURISMO INTERNET COMUNICACION $40,000.00 BANNER banner top fijo a color de “970x90px” EXTENSA, S.C. (SECTUR) por 31 días en el documento oficial no Total $3,615,491.00 especifica cuántas impresiones tiene Fuente: Gastos de Comunicación Social, Gobierno Federal: (https://www.gob.mx/sfp/documentos/gastos-de-comunicacion-social) el portal, ni el costo por millar, lo cual significa que no se contabilizan los banners, y vende Los gastos revisados sólo se identifican en el rubro sus servicios por tiempo fijo, no por impresiones. Para tener más claridad en la popularidad del sitio, dada la “Internet” de acuerdo con la Descripción Producto en magnitud de los ingresos, se realizó una análisis con el documento oficial, pero al revisar el tráfico de dicho otros sitios de México, nativos digitales o de periódicos portal se advierte que su presencia en internet es nula. Hiriart es considerado un periodista cercano a la línea gratuitos difundidos en varias ciudades del país. política de los partidos en el poder, especialmente por El sitio de Pablo Hiriart, comparado con otros 15 medios digitales analizados en México, se encuentra en su presencia en la televisión y en medios impresos. El DICIEMBRE 2017
SECRETARÍA DE
INTERNET
COMUNICACION
$100,000.00
1
Aristeguinoticias.com
75 / 100
13,174
2
sinembargo.mx
73 / 100
14,984
3
sdpnoticias.com
67 / 100
14,333
4
publimetro.com.mx
44 / 100
15,656
5
Animalpolitico.com
76 /100
26,500
6
www.24-horas.mx
65 / 100
50,921
7
unotv.com
59 / 100
41,087
8
lopezdoriga.com
51 / 100
72,014
9
elmananerodiario.com
29 / 100
158,402
10
ejecentral.com.mx
55 / 100
198,091
11
josecardenas.com
44 / 100
381,042
12
laotraopinion.com.mx
40 / 100
386,634
13
contralacorrupcion.mx
52 / 100
534,543
14
riodoce.mx
54 / 100
506,202
15
uizhealytimes.com
37 / 100
700,520
16
Pablohiriart.com
25 / 100
2,981,972
Revisión realizada el 20 de noviembre de 2017.
el último lugar de todos, tanto en autoridad de página como en ranking global. La cifra mostrada en la tabla significa que hay 2 millones 981 mil 972 sitios con mejor ranking en internet en todo el mundo. ¿Es el de Hiriart el único caso? No. Un estudio más a fondo de todos los medios ayudaría a entender cuándo se contrató en el resto de los medios y la carencia de lógicas comerciales o de impacto comunicativo en muchas de éstas.
@alcarlop y @luisghernan
En México prevalece un modelo de relaciones medios-poder político ampliamente afectado por la tendencia a la concentración, tanto como la discrecionalidad en el uso de recursos públicos para puentear la relación entre conglomerados mediáticos y el poder político, así como la colonización de estructuras mediáticas por parte de grupos y expresiones políticas. La información revisada y analizada muestra que el gasto en publicidad continúa siendo discrecional y los nuevos sitios web, creados por comunicadores con presencia en otros medios, se han vuelto un espacio de dispendio sin controles y sin criterios claros. Como bien afirma el investigador Manuel Guerrero
*Page Authority (PA) es un puntaje desarrollado por Moz que predice qué tan bien se clasificará una página específica en las páginas de resultados del motor de búsqueda Los puntajes de Page Authority varían de uno a 100, con puntajes más altos que corresponden a una mayor capacidad para clasificar (https://moz.com/learn/seo/page-authority). **Las estimaciones y rangos de tráfico de Alexa se basan en el comportamiento de navegación de las personas, una muestra de todos los usuarios de Internet. Se basan en los datos de tráfico proporcionados por los usuarios en el panel de datos global de Alexa durante un período de 3 meses consecutivos. Los rangos de tráfico se actualizan diariamente. La clasificación de un sitio se basa en una medida combinada de visitantes únicos y vistas de página (https://support.alexa.com/hc/en-us/articles/200449744-How-are-Alexa-straffic-rankings-determined-)
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Ranking global de Alexa**
n á l i s i s
Autoridad de página (MOZ)*
A
Sitio
#
en el análisis The Capturated Liberal Media Systems in Latin America, en México prevalece un modelo de relaciones medios-poder político ampliamente afectado por la tendencia a la concentración, tanto como la discrecionalidad en el uso de recursos públicos para puentear la relación entre conglomerados mediáticos y el poder político, así como la colonización de estructuras mediáticas por parte de grupos y expresiones políticas, redundan en una serie de deficiencias fundamentales: Una falta de mecanismos adecuados para proteger el desempeño periodístico (investigación pobre o inexistente, violencia, corrupción) Dificultades estructurales (falta de recursos, salarios bajos, inexistencia de cláusulas de conciencia) Pobre regulación y aún menor rendición de cuentas. Un estudio más a fondo de todos los medios digitales incluidos en la base de datos ayudará a entender los detalles de montos del resto de los medios analizados. Como afirmamos antes, es necesario ahondar en este oscuro aspecto del actuar gubernamental, para entender hasta qué punto la supeditación de los sistemas mediáticos frente a los sistemas políticos en México, ha llegado a un punto de no retorno y cómo esto puede constituirse en una primera línea de oposición ante el mandato de la SCJN.
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Autoridad de página y ranking global de portales de noticias (sólo web o gratuitos) en MéxicoRevisión realizada el 20 de noviembre de 2017.
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