Zócalo 134

Contenido

Portada

Mesa de redacción

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De cargo censor

Cartón de Rapé 5

Fracaso del gobierno en telecomunicaciones

La guerra

Para seguirle la pista 6

Raúl Trejo Delarbre

Carpinteyro absuelta, ¿dónde está Héctor Osuna?

Telecomunicaciones

Reforma electoral

11 “Aprendices de brujo”;

la Cofetel y la SCT / Ramiro Tovar 13 La ‘Guerra sucia’, espejo del combate

contra el narco / Jenaro Villamil 16 Falacia; interés del PRI por fortalecer

a la Cofetel / Agustín Ramírez 18 Encuentro de senadores y Cofetel;

mutuos encubrimientos

Mauricio Coronel

21 Duopolio decálogo censor y

Big Brother de medios / Redacción

29 Spots sin actores

Luis Miguel Carriedo 31 Comunitarias piden equidad a IFE;

Cofetel otra arbitrariedad

Aleida Calleja

Medios e investigación

23 Asesinan a comunicador de Televisa,

ni siquiera la empresa cumple con

Acuerdo / Balbina Flores

Contacto alternativamedios@prodigy.net.mx http://www.revistazocalo.blogspot.com

26 Corral propone iniciativa contra

propaganda simulada

Jaime Hernández

33 El nuevo reglamento de la Cámara de

Diputados anticonstitucional

Jaime Cárdenas

Medios

www.revistazocalo.com.mx

Rodolfo Angulo/Cuartoscuro

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37 Cobertura de la inseguridad

en medios regiomontanos

José Carlos Lozano

Director General Carlos Padilla Ríos Edición Mauricio Coronel Corrección de estilo Fausto David Perera Diseño Lizbeth López Portada Alejandro Sánchez

Reporteros Balbina Flores Martínez, Primavera Téllez Girón, Atziri Ávila, Víctor Chávez, Viridiana Villegas Hernández, Anayeli García Corresponsales José Ferruzca, Europa; Ricardo Martínez, Centroamérica Colaboradores Luis Miguel Carriedo, Graciela Ramírez, Gabriel Sosa Plata, Pablo Arredondo, Francisco Hernández Lomelí, Víctor Becerril, Jorge Pulido, Agustín Pineda, Naief Yehya, Antonio Medina, Raúl Trejo Delarbre, Elvira García, César Amador, Frambel Lizárraga Salas.

Servicio social Julio Guerrero Morgado, Luis Christian Sosa Estrada, Mayra Ruelas Martínez, Reyna Paz.

C R C B J L C A E M M I

tor

las

Comunicación política

42 Fuerzas armadas 2.0

Félix Martínez Sanabria 44 ‘Guerra’ a narco aumenta

vulnerabilidad de periodistas:

Luis González / Carlos Padilla Ríos 46 Los enemigos de internet en el mundo:

RSF / Balbina Flores 47 WikiLeaks, un fantasma en la escena

nacional / Redacción

Cuartoscuro

40 WikiLeaks tumba a Pascual;

emerge sometimiento de Calderón

José Reveles

59 Información para la ciudadanía:

Morales Reynoso / Redacción

Televisión 61

Audiovisual Moisés Pablo/Cuartoscuro

Cine-censura

48 Presunto culpable: el documental

incómodo / Vicente Castellanos

62 La sátira política audiovisual

Alonso Ruiz

Sociedad 65 Pierde Salinas Pliego; gana

Azcapotzalco / Ma. Eugenia Torres

50 Presunción de conflictos, para

ponderar derechos / Tanius Karam

Acceso a la información 55

Transparencia electoral y gestión de gobierno / Salvador Guerrero

57 La transparencia en construcción

Salvador Guzmán

Caricaturistas Rapé, Hernández, Luy, Gallut Comité de Redacción Beatriz Solís, Javier Corral, Jenaro Villamil, José Reveles, Rogelio Hernández López, Luis Miguel Carriedo, Gabriel Sosa Plata.

Consejo Editorial Alma Rosa Alva de la Selva, Javier Esteinou, María Victoria Llamas (†), Carlos Mendoza López, Ernesto Villanueva, Manuel Gutiérrez Oropeza (†), Octavio Islas Carmona, Gerardo Montes.

La ficción ante la violencia e inseguridad / Darwin Franco

Fotografía Cuartoscuro Secretaria Concepción Villegas Circulación Carlos Arriaga Monitoreo Medialog Publicidad Luis Andrés Palacios

Reseñas y tesis 66 Acceso, uso

y apropiación de las

TIC en la UNAM

Frambel Lizárraga 67

Publicidad social Frambel Lizárraga

Zócalo, comunicación, política y sociedad es una publicación mensual editada en México DF, por Proyectos Alternativos de Comunicación, S.A. de C.V., Reserva exclusiva título núm. 04–2000–090816141800–102. Número de certificado licitud de título 12280. Número de certificado de licitud de contenido 8943. Número ISSN 1665–8698.

Domicilio: Calzada México-Tacuba 235 cuarto piso, colonia Popotla, delegación Miguel Hidalgo. Tels.: 5341 6590 y 5341 6597, alternativamedios@prodigy.net.mx, revistazocalo@yahoo.com.mx Internet: www.revistazocalo.com.mx. Impreso por imprenta Santiago, Río San Joaquín 436, Col. Ampliación Granada C.P. 11520, México, D.F. Precio por ejemplar: 30 pesos. Suscripción anual: 350 pesos por 12 números.

Distribución: Publicaciones CITEM, S. A. de C.V. Tel.: 5238 0200. En Sanborns en toda la República. En el Distrito Federal, Estado de México, Morelos, Puebla, Querétaro y Guerrero. Registro postal publicaciones PP09-1056 autorizado por SEPOMEX

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on el manto de la caridad y el altruismo, el duopolio televisivo presenta ahora en cadena nacional un decálogo de “buena conducta” para la cobertura informativa del narcotráfico, con el beneplácito de 715 empresarios de los medios de comunicación, en el marco de la segunda y adelantada edición de Iniciativa México, el nuevo reality show donde Televisa y TV Azteca, la radio comercial, algunos periódicos y revistas, intentan expiar sus culpas.

En cadena nacional, el duopolio de la televisión privada dijo a los periodistas firmantes que no sabían hacer su trabajo, pero que a partir de la firma del Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia, aprenderían a cubrir notas del narcotráfico; aunque Televisa con sus enormes recursos transnacionales comenzó bastante tarde a ver la “la viga en el propio ojo”, luego de ser la empresa más agredida en los últimos años y a la cual le han asesinado varios periodistas. Uno de ellos, José Luis Cerda Meléndez, levantado horas después de firmado el decálogo, junto a un familiar y un estudiante de

periodismo: todos fueron ejecutados, lamentablemente. Sin embargo, los hechos se transmitieron “en vivo” desde donde ocurrieron los crímenes, soslayando el inciso 8 del mismo Acuerdo.

La mayoría de los diez puntos del documento es una colección de obviedades que se cumplen desde hace lustros por casi todos los medios profesionales, por lo que su inclusión resulta innecesaria. La solidaridad con el gremio periodístico, la protección de los periodistas, así como el resguardo de la identidad de los infantes, son criterios aplicados por muchos medios, aspectos donde las televisoras han mostrado su rezago.

Los incisos 2, 3 conllevan un tufo censor, al recomendar a los periodistas “no convertirse en vocero involuntario de la delincuencia organizada”, porque “se invita a determinar la información y las imágenes de actos de violencia”; es decir, ¿evitar en primera plana esas notas y sus imágenes?

En menos de nueve meses el duopolio patrocina la segunda edición de Iniciativa México, (la primera fue en junio pasado), un recurso propagan-

De última hora

Slim corre a Azcárraga de Sanborn´s

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anborn´s, la cadena de tiendas propiedad de Carlos Slim, ha reportado a Editorial Televisa que el índice de devolución de sus publicaciones se ha elevado hasta 75 por ciento de la entrega, de acuerdo con información del columnista Alberto Aguilar, quien dice que ejecutivos de Televisa han realizado reclamos sin obtener una explicación convincente.

Para Televisa el negocio de revistas es el 5.5 por ciento de sus ingresos. La facturación es de más de 3 mil 200 millones de pesos con títulos como Cosmopolitan, Eres, Tú, Vanidades, Caras, Buenhogar, Marie Claire, Seventeen, Maxim, Cocina Fácil, por citar algunos.

Mediante varias llamadas telefónicas al área de revistas de diferentes tiendas Sanborn’s, se pudo constatar que esos títulos “se encuentran agotados”, según nos decían del otro lado de la línea los encargados del área respectiva, confirmando el hecho

de que Slim corrió a Azcárraga de sus cadenas comerciales.

La guerra de demandas, desplegados, spots y cintillos que está enfrentando a Telmex contra las televisoras y operadoras telefónicas y las acusaciones de unas a otras de ser monopolios y duopolios, se debe a la falta de una reforma a la legislación en materia de telecomunicaciones, ha señalado Fernando Gutiérrez, Director del Departamento de Comunicación del Tecnológico de Monterrey.

La guerra de desplegados, la salida de publicidad de Telmex de las principales televisoras y las acusaciones de las operadoras obedecen a que hay intereses de las empresas involucradas a entrar en terrenos que eran dominados de manera total o casi total por algunas de ellas. Telmex quiere entrar a la televisión, Televisa obstaculiza esa posibilidad, mientras que Salinas Pliego con otros operadores se quejan de las tarifas de interconexión. (Fausto David Perera)

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dístico con el que las televisoras insisten en legitimarse y aparecer como los representes de la sociedad, pero ahora con un séquito de 715 medios. ¿Alguno de ellos criticará al duopolio por su permanente campaña en contra de las reformas a la legislación actual en radiodifusión?, para qué, sí ya van en el mismo barco, ¿verdad?

Por segundo año consecutivo ni Proceso, Reforma, La Jornada o MVS, los principales medios del país, suscribieron el Acuerdo, como un mensaje más de que a la prensa independiente ni le sugieren cómo hacer su trabajo ni la controlan. En Zócalo coincidimos con ellos. Ahora resulta que el duopolio ¡nos va a enseñar periodismo! ¡Salud!

Nos parece lamentable que el escritor Héctor Aguilar Camín, testigo e integrante del Consejo Técnico de Iniciativa México, adopte la versión calderonista y apunte a “quienes son los enemigos”. Los periodistas, como gremio, no tenemos enemigos, porque ni estamos con el gobierno, mucho menos con los delincuentes, sólo procuramos servir a la sociedad.

(Redacción)

Frase del mes

¡No nos ayudes, compadre!

“Si yo no hubiera sido político, a lo mejor me dedico al periodismo, que también me gusta, es una profesión que respeto… hubiera hecho un periódico que se llamara Balance. Y en la primera plana pondría, de un lado, todas las noticias malas, las más importantes y del otro lado en la primera plana todas las noticias buenas, las más importantes… Y en medio de las notas ‘buenas o malas’, pondría las deportivas”: Felipe Calderón Hinojosa, Milenio.com, miércoles 16 de marzo de 2011.

Misael Valtierra/Cuartoscuro

MESA DE REDACCIÓN 6

Censura y Big Brother

Z贸calo

Misael Valtierra/Cuartoscuro

Cart贸n de rap茅

La guerra

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Moisés Pablo/Cuartos

curo

Carpinteyro absueltaOsuna? ¿dónde está Héctor

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l 9 de septiembre de 2008, Carpinteyro fue nombrada subsecretaria de Comunicaciones y Transportes. Desde el inicio tuvo en su contra a Luis Téllez, titular de la SCT, quien había externado su inconformidad. No obstante, Carpinteyro presentó un proyecto para transformar al sector: entre su agenda figuraban acuerdos con Telcel para la inter-

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ancionar a los medios de comunicación impresos y electrónicos que publiquen anuncios relacionados al comercio sexual con seis a doce años de prisión y el pago máximo de mil 500 días de salario mínimo, es una propuesta avalada por 401 votos en la Cámara de Diputados el pasado 16 de marzo.

La modificación de tipo penal aplica a la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, ya que incluye la creación del capítulo quinto bajo el nombre de Publicidad, el cual detalla: “la persona que contrate publicidad por cualquier medio de comunicación, así como la persona que publique anuncios, que encuadren en alguna de las conductas del delito de trata de personas será sancionada conforme lo señala el artículo 6 de la propia ley”.

conexión, licitar nuevas cadenas de televisión y crear una supercarretera de la información de banda ancha, entre otros asuntos.

Sin embargo ataques misóginos, intrigas palaciegas y rumores que la desacreditaban cambiaron el curso de la historia, cuando en febrero de 2009, la SCT presentó una demanda por la presunta responsabilidad de Carpinteyro en la grabación de conversaciones privadas. El titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SCT, Gerardo Sánchez, se presentó ante la Procuraduría General de la República para ampliar la queja por la intervención ilícita de comunicaciones privadas de Luis Téllez, en lo que Purificación Carpinteyro llamó “una persecución de Estado”.

La ex subsecretaria de Comunicaciones aseguró que Héctor Osuna,

entonces presidente de la Cofetel, fue quien hizo llegar la grabación de una de las llamadas telefónicas del secretario Téllez. Dos años después, Purificación Carpinteyro fue absuelta del presunto delito de revelación de secreto, uno de los cuatro cargos que enfrenta. El juez Sexto de Distrito en el Reclusorio Oriente, Alejandro Caballero Vértiz, concluyó que la PGR no ofreció indicios suficientes para acreditar la probable responsabilidad de Carpinteyro en la revelación de las grabaciones telefónicas del ex titular de la SCT. Héctor Osuna aseguró no tener relación alguna con la grabación y divulgación de llamadas telefónicas, señaló en entrevista a los medios: “Yo creo que lo que están buscando es quién las grabó y quién las divulgó, y eso abiertamente lo puedo decir: que no tengo nada que ver con eso”. El asunto es que Osuna, como señala "Templo Mayor" de Reforma, desde octubre del año pasado, tramitó un amparo para evitar cualquier aprehensión. (Mauricio Coronel)

Alto a la publicidadl de comercio sexua Además se añade un inciso al artículo 13 para establecer que la Comisión Intersecretarial del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, realice monitoreo y vigilancia sobre los anuncios publicados.

La propuesta llega medio año después que Televisa emprendió -en septiembre de 2010- una campaña de desprestigio contra el periódico Reforma y a escasos días de arrancar la segunda emisión de “Iniciativa México”, programa no suscrito por Proceso, MVS, La Jornada, Reforma y Zócalo.

Durante el mes de abril las modificaciones a la Ley serán revisadas por el Senado de la República y el recuerdo de las denuncias sobre publicidad sexual impresa -hechas por Joaquín López-Dóriga, en respuesta a la investigación periodística de los negocios de la familia Azcárraga- siguen oscilando. Mientras tanto, en España el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad ya anunció el veto a la publicidad que se refiera a la explotación sexual ¿Cómo lo resolverá México: por el bien social o el interés empresarial? (Reyna Paz)

Saúl

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Saúl López/Cuartoscu

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pesar de que el presupuesto de la Fiscalía especial para Delitos contra Periodistas es de tan sólo 636 mil 740 pesos, el Ins-

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n el reporte que presentó al Senado el presidente de la Cofetel, Mony De Swaan, indica que la televisión es un sector con altos índices de concentración en el que importantes ciudades del país cuentan exclusivamente con dos opciones comerciales. De Swaan señaló que está concluido el estudio técnico de disponibilidad espectral que arroja la posibilidad de licitar dos cadenas digitales de

tituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) ordenó a la Procuraduría General de la República (PGR) buscar y entregar la información desglosada sobre el presupuesto asignado para 2011 a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión (FEADLE), por unidad administrativa, meta, programa, subprograma y actividad.

La Oficialía Mayor de la PGR recibió una solicitud de información de un particular en diciembre de 2010, pero en respuesta sólo proporcionó la cantidad antes señalada. El particular se inconformó y presentó un

televisión. ¿Para quién podrían ser dichas cadenas de televisión? ¿La televisión pública tendrá oportunidad ante la competencia de los grandes capitales? revista Zócalo realizó una encuesta en su portal donde de acuerdo a los cibernautas Slim debería recibir una de las posibles concesiones en oferta, siempre y cuando garantice que habrá mejores contenidos y, a ello podemos agregar que avale la libertad de

recurso de revisión ante el IFAI; el asunto fue turnado a la comisionada María Elena Pérez-Jaén. Este órgano ordenó a la PGR entregar en forma desglosada datos de cómo se han aplicado esos recursos; la información debe proporcionarse en respuesta a los siguientes rubros: asignación por unidad administrativa, metas, subprogramas y actividades. Sobre este último punto, se solicitó información específica de las denuncias atendidas, las averiguaciones previas y actas circunstanciadas, los procesos iniciados y concluidos, las medidas cautelares, entre otros datos. La instrucción del Pleno del IFAI es que la PGR realice una nueva búsqueda exhaustiva, sin omitir a la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, y proporcione la información solicitada. (Redacción)

PARA SEGUIRLE LA PISTA

de IFAI ordena desglosealía para presupuesto de Fisc istas delitos contra period

Televisión para Slim

revela encuesta

prensa y pluralidad de opiniones.

Asimismo, los cibernautas opinan sobre la pertinencia de que la participación de Slim en el sector pueda romper el actual duopolio; y por otro lado, también refleja que hay preocupación por la acumulación de poder en un solo hombre. A esto habría que cuestionar el papel de Calderón quien ante la coyuntura electoral de este año y de la sucesión presidencial pareciera que perversamente está alargando el actual estado de confrontación entre los monopolios, y que una vez resuelto sea para beneficio de su imagen y de su partido. A continuación reproducimos los resultados de la encuesta. (Redacción)

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Fracaso del gobierno en telecomunicaciones En la batalla frontal que protagonizan los monopolios de las telecomunicaciones y la televisión, ninguna de las partes tiene razón, a pesar de las campañas mediáticas que lanzan Televisa y Telmex para denostarse o favorecerse entre sí. Frente a la impasibilidad de las autoridades que abdican de sus responsabilidades, los usuarios y las audiencias atestiguan esas puyas, mientras padecen baja calidad en servicios, altos costos y una pésima programación televisiva ceñida al viejo estilo de fácil ganancia y menor esfuerzo intelectual. Éstos son algunos de los aspectos desarrollados por Raúl Trejo Delarbre en su entrega de abril.

• Raúl Trejo Delarbre

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Misael Valtierra/Cuartoscuro

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trapado en medio de un conflicto que no sabía que era uno de los temas explícitos del diferendo entre Telmex pero tampoco quería enfrentar, durante varias sey las telefónicas que, asociadas a las televisoras, ocupan porciomanas el gobierno fue testigo atónito del pleito nes menores de ese mercado. entre el Grupo Carso y las televisoras. El desafío La Cofeco, por su parte, comenzó a estudiar las denunde Televisa y TV Azteca a las telefónicas propiedad de Carlos cias contra TV Azteca, acusada por Telmex de querer extorSlim desbordó las secciones financieras de los diarios, se consionarla al subir el costo de la publicidad en televisión para virtió en asunto político de primer orden, era comentado en que la telefónica del Grupo Carso disminuyera el costo de medios internacionales y mantenía confundidos a los consula interconexión. midores mexicanos de servicios de telecomunicaciones.

Cofetel y Cofeco fueron responsables de la Licitación Las autoridades regulatorias reaccionaron con lentitud y 21, que en agosto pasado le entregó a Televisa, asociada con pasmo. No podía ser de otra manera: en materia de teleNextel, un amplio segmento de espectro radioeléctrico para comunicaciones el gobierno por lo general ha olvidado su servicios de telefonía. Por tales frecuencias, como los lectoobligación regulatoria. Cuando recientemente ha tenido res de Zócalo recuerdan, esas empresas pagaron 180 millopolíticas en ese campo, ha sido para favorecer al consorcio nes de pesos en vez de más de 5 mil millones de pesos que, Televisa a partir de la peregrina convicde acuerdo con lo que gastaron otras ción de que, de esa manera, evita un firmas por una cantidad idéntica de mayor fortalecimiento de Telmex y sus megahertz, vale ese espacio. asociadas.

Así que cuando se declaró la hosPalabrería e ineficiencia tilidad pública y política entre ambos Además de tardías, las acciones del goconsorcios, lo primero que hizo la adbierno en el conflicto entre Telmex y ministración del presidente Felipe Callas televisoras serán insuficientes. La derón fue tratar de marginarse de un administración actual carece de una litigio en donde ha tenido la obligación política integral para las telecomunide intervenir porque se trata de una caciones. Las “tres c” que el presidente disputa por las telecomunicaciones y Felipe Calderón ha proclamado para los medios convencionales, que son esa área: convergencia, cobertura y actividades de interés público y que competencia, han sido fundamentalademás usufructúan recursos públicos mente retórica y demagogia. como el espectro radioeléctrico.

Precisamente, la falta de convergenVarias semanas después la Cofetel cocia ha constituido el eje del reclamo del menzó a revisar tarifas de interconexión, Grupo Carso. A Telmex se le prohíbe El gobierno se mantiene omiso al conflicto.

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TELECOMUNICACIONES

ofrecer servicios de televisión a través del cableado telefóniel 60 por ciento de los mexicanos tendría acceso regular a co porque afectaría el acaparamiento que hasta ahora han la Red de redes, la ausencia de inversiones y fundamentalmantenido en esa actividad, las empresas de televisión de mente la insuficiente planeación limitan el desarrollo de la paga que son propiedad, casi todas, del Grupo Televisa. conectividad. A comienzos de 2011 tenemos unos 32.8 miLa cobertura, si bien ha crecido en el campo de la tellones de usuarios de internet, que constituyen menos del 30 lefonía, resulta insuficiente en servicios de internet y en la por ciento de la población. televisión de paga. Además los precios de tales servicios son México fue el primer país latinoamericano en donde se demucho más caros que en otros países a pesar de que la prosarrolló internet hace dos décadas; sin embargo la expansión paganda de Telmex insiste en lo contrario. de la Red ha aminorado en esa misma nación. A comienzos Competencia auténtica no hay, porque solamente las emde 2011, en Argentina el 65 por ciento de la población tiene presas ligadas a Televisa ofrecen televisión, telefonía y transacceso a internet; en Uruguay el 53 misión de datos. por ciento; en Chile el 50 por cienRA NT CO La política de telecomunicaciones del to; en Colombia el 49 por ciento; en OPERADORES LCEL TE DE OS US AB S LO gobierno actual ha sido un fracaso si Costa Rica el 44 por ciento.

PARA LOS IOS se le evalúa con los tres parámetros Incluso en Brasil, en donde la poVIC SER Y IFAS POR MEJORES TAR IO USUARIOS VIC SER que ha señalado el presidente Caldebreza, las dimensiones del territorio EL EN D OR CALIDA NO MÁS FALLAS Y MEJ n lació regu una ue rón. Los servicios en ese campo son y las dificultades geográficas permiapliq ierno Federal que de 90 millones Solicitamos al Gob conexión, en beneficio cia en materia de inter eten omp proc insuficientes y costosos. Peor aún, en tirían suponer que la conectividad icanos. de consumidores mex xión a Telcel a cambio no cobrar por la intercone telefonía en Estamos dispuestos a a todos los usuarios de algunos rubros hoy México tiene cisería más tortuosa, actualmente 38 ficiar bene para roco de un trato recíp ntizamos: México. Con ello gara fras de cobertura más limitadas que por ciento de los habitantes tie. de las telecomunicaciones ios en los altos costos n lo expre1. Una baja de prec 00 millones de pesos segú 73,5 por ros ahor las que habíamos alcanzado en años ne acceso regular a internet. ¿Qué o de Competencia.

2. Como mínim de la Comisión Federal , a la sado por el Presidente s de telecomunicaciones rede las en ad calid y anteriores. ocurrió en Brasil, por no mencio3. Mejores servicios nes de usuarios. y expectativas de millo icaaltura de las exigencias servicios de telecomun lo que consumes en Si se le compara con los gobiernos nar otras naciones de la región, que 4. Pago justo por ciones. ? que le precedieron, resulta que la polítino haya sucedido en México? Desesto a er ¿Quién se puede opon ca de telecomunicaciones del presidente de luego allá han tenido gobiernos Calderón manifiesta importantes retrocon una vocación social de la que cesos. Incluso la cantidad de líneas telecarece el presidente Calderón y su fónicas en funcionamiento a finales de equipo. Pero sobre todo, los brasi2010 (19 millones 547 mil) era menor a leños desarrollaron con éxito una las que existían cuatro años antes (eran política intencional y eficazmente 19 millones 861 mil). destinada a promover contenidos al ion De acuerdo con el Censo de Población y conexiones de internet por todo nac n rio de circulació Desplegado en un dia . cel Tel de " sos abu y Vivienda, en 2010 el 43.2 por ciento de el país. Desde la última década en contra de "los los hogares mexicanos tenía teléfono fijo. del siglo XX, en Brasil las fuerEn un porcentaje mayor (65 por ciento) hay teléfono celular. zas políticas, las empresas y las universidades se pusieron Sin embargo, la carencia de una política pública digna de de acuerdo para expandir internet. Los resultados saltan a ese nombre ha propiciado un desordenado desarrollo de la la vista. telefonía.

En México, el gobierno del presidente Calderón estableEn la Ciudad de México el 72 por ciento de las viviendas ció en el Plan Nacional de Desarrollo que al finalizar su cuenta con teléfono fijo; en Nuevo León el 58.2 por ciento y gestión 6 de cada 10 mexicanos tendrían internet. Aquel en Jalisco el 55.3 por ciento. Al mismo tiempo, en Guerrero compromiso no señaló que las conexiones llegarían hasta 32.4 de cada 100 hogares tienen telefonía fija; en Hidalgo los hogares, sin embargo el acceso a la Red en los domicilios 27.5 de cada 100, y en Chiapas únicamente 16.3 por cada de las personas es indicador frecuente de la cobertura de las centenar de viviendas. Las desigualdades sociales no son telecomunicaciones. culpa de los operadores gubernamentales –ni privados– de En México, el acceso a internet hace evidentes las deslas telecomunicaciones, pero ni unos ni otros han desarroigualdades en otras áreas de la política social. En el Disllado una estrategia satisfactoria para disminuir el rezago en trito Federal, 39.2 de cada 100 viviendas tiene conexión a ese terreno. internet, en Baja California 35.4 y en Nuevo León 31.8 de cada 100. En cambio, en Guerrero solamente hay conexión Internet, no para todos a internet en el 10.8 por ciento de los hogares; en Oaxaca Lo mismo sucede con internet. Aunque al inicio de esta en el 7.8 por ciento y en Chiapas tan sólo 7.2 de cada 100 administración el gobierno se comprometió a que en 2012 viviendas cuenta con ese servicio.

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Los precios de internet son muy altos en comparación con presionar al gobierno. Además, la expresión en público de otros países. Aunque Telmex sostiene una intensa campaña esa disputa pretende convencer a los usuarios de los servicios (excepto en los canales de Televisa y TV Azteca de donde de telefonía y televisión. retiró su publicidad) para asegurar que no cobra demasiado Televisa y TV Azteca, de la misma manera que Telmex caro, una elemental comparación de precios y Telcel, están en disputa por por la prestación de servicios similares nos rela credibilidad de la sociedad.

La falta de convergencia ha consticuerda una realidad tarifaria que cala en nuesIgual sucede con los desplegatuido el eje del reclamo del Grupo tros bolsillos pero que, además, no significa dos de la inopinada coalición Carso. A Telmex se le prohíbe ofremejores conexiones digitales. de empresas telefónicas lideracer servicios de televisión a través En Argentina un paquete de telefonía a das por las televisoras contra el del cableado telefónico porque internet, con llamadas ilimitadas y conexión Grupo Carso. afectaría el acaparamiento que a la Red de 3 megabytes por segundo, cuesTelevisa jamás se ha inquiehasta ahora han mantenido en esa ta 109 pesos argentinos, el equivalente a 329 tado por la calidad de sus proactividad, las empresas de televipesos mexicanos (según tarifas de Telefónica gramas, pero ahora quiere consión de paga que son propiedad, Argentina). vencer a los mexicanos de que casi todas, del Grupo Televisa.

En España, es posible contratar telefonía fija los servicios telefónicos de sus ilimitada, junto con internet de 10 megabytes filiales son mejores que los que por 27.42 euros, equivalentes a 466 pesos mexicanos. vende el monopolio de la familia Slim. TV Azteca incluso En Estados Unidos, la empresa Verizon ofrece telefonía iliexige que el Estado haga valer el imperio de la ley ¡cuando mitada a domicilio y conexión a la Red con velocidad de deshay pocas empresas en México tan abusivas como las del carga de 15 Mb por 50 dólares al mes, es decir, 609 pesos.

Grupo Salinas Pliego! (tan sólo hay que recordar el asalto a En México, el paquete de Telmex que anuncia internet las instalaciones de Canal 40, del que TV Azteca se apropió con velocidad “de hasta 5 Mb” y con llamadas telefónicas, a la fuerza hace no muchos años). cuesta 999 pesos mensuales.

Telcel por su parte, insiste en que sus tarifas no son significativamente elevadas como si los usuarios de telefonía celular no viajaran o no tuvieran familiares en otros países y como si ofreciera servicios que ameritaran esos costos. La señal de la telefonía celular en México, acaparada por Telcel, se interrumpe a cada momento. Los usuarios que tienen la desdicha de acudir a cualquier “Centro de atención” deben Indolente autoridad invertir fastidiosas horas en cualquier trámite.

Las autoridades en el campo de telecomunicaciones han deTelmex sostiene que las tarifas de telefonía fija en México jado tarifas y calidad de los servicios al garete del interés de son bajas, pero si tomamos en cuenta servicios de internet las empresas. A los usuarios, el gobierno los considera como advertiremos que pagamos mucho y nos dan comparativaclientes de firmas privadas y no como ciudadanos con deremente poco. La velocidad de conexión es sustancialmente cho a servicios de telecomunicaciones eficientes y suficientes. menor a la que, por precios más bajos, obtienen los usuarios Suena a cliché, pero es que se comportan a partir de estereoen otros países. tipos: Cofetel, Cofeco y SCT y desde luego la Presidencia de A pesar de ese desdén por el interés de los ciudadanos la República, actúan a espaldas del interés de la sociedad. hoy en día la disputa entre tales empresas, al menos en sus Por paradójico que resulte, en contraste con esa indifeexpresiones más vistosas, ocurre delante de la gente. Ése es rencia del gobierno (que es compartida por los partidos poun cambio fundamental. líticos) a las empresas de telecomunicaciones sí les inquieta trejoraul@gmail.com la evaluación que haga la sociedad acerca de su desempeño. Quizá porque desde su punto de vista son precisamente Fuentes: clientes y hoy en día saben que a un buen cliente es preciso - INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. conservarlo y entenderlo, tanto Telmex y Telcel, como en - Internet World Stats, www.internetworldstats.com alguna medida también Televisa y TV Azteca, libran sus es- Presidencia de la República, Cuarto Informe Presidencial. Anexo Estadístico.

Septiembre de 2010. caramuzas delante de la sociedad.

- Tarifas de paquetes telefónicos en Argentina, España, Estados Unidos y Los agresivos anuncios en televisión contra empresas del México, consultadas en marzo de 2011 en los portales en internet de las emGrupo Carso, así como los puntillosos cintillos que Telmex presas telefónicas. Los precios fueron convertidos a pesos mexicanos a los tipos de cambio del 18 de marzo. paga en los diarios para golpear a las televisoras, han expresado animosidades agazapadas por largo tiempo y buscan

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Para entender el conflicto no antes visto en el entorno empresarial de México, es necesario observar el desempeño de la autoridad reguladora conformada por la dupla Cofetel-SCT. Desde finales del sexenio pasado y durante la gestión de la presente administración, la política regulatoria del sector ha sido accidentada y discrecional. Un acuerdo de convergencia que data de finales de 2006 dio origen a un trato en forma asimétrica a los operadores de televisión por cable al concederles la exclusividad en la oferta de “triple play”, es decir, la

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Conflicto de interconexión

autoridad les otorgó la patente de corzo para que tales operadores actúen como monopolios locales en los servicios convergentes de telecomunicaciones y, en forma simultánea, condicionaba la concurrencia de Telmex al mercado de servicios Mony de Swaan, director de Cofetel. de convergencia a la interconexión entre redes; sin embargo, la interconexión es un concepto que dista de ser simple y definible en forma inmediata, pues cada red entiende por interconexión e interoperabilidad como la mejor opción regulatoria posible para abatir su nivel de costos.

Tal acuerdo no sólo fue un error jurídico sino una aberración económica: era de esperarse que al otorgarse una posición de exclusividad a los operadores de cable y dejar discrecionalmente la lectura de lo que debía entenderse por interconexión, sería racional inferir que la estrategia dominante de los operadores beneficiados por tal acuerdo convergería en nunca dejar de discutir y litigar el tema de interconexión, puesto que así se prolongaría indefinidamente su exclusividad en la oferta de “triple play” y, eventualmente, en “cuádruple play”. Es así como la discrecionalidad de un instrumento regulatorio pseudojurídico creó los incentivos para que la ‘interconexión’, definida a modo de los actores, siempre resultara como un tema no resuelto.

Un segundo factor ha sido la ausencia de independencia y transparencia o total discrecionalidad del organismo regulador. Basta con recordar cómo se tienen comisionadas trayectorias en el sector público, formadas bajo la promesa reiterada de “detener o frenar” la posición de un operador de telecomunicaciones determinado, en virtud de un amparo judicial interpuesto a título personal y que desplazaron a los que obtuvieron una ratificación por parte del Senado, hasta resolver tarifas de costos en interconexión, justificándose en un modelo cuantitativo cuyo acceso y conocimiento sólo está reservado a los elegidos, mientras en forma paralela se

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os incentivos se crearon y el escenario está puesto; sólo era cuestión de tiempo para que diera inicio una confrontación entre grupos empresariales: Televisa-TVAzteca y Telmex-Telcel, haciendo uso de todo tipo de medios masivos, sea por televisión abierta, por televisión restringida, por desplegados impresos, por publicidad en sitios de internet. En forma similar a cualquier campaña mediática, con objetivos publicitarios como si se tratase de un evento deportivo de envergadura, un grupo trata de capturar la opinión pública para su causa, mientras que para otro, como la teoría de juegos indica, su mejor opción o estrategia es el responder.

El grupo de operadores -que ha formado una coalición con un claro objetivo común- trata de sesgar el juicio de la autoridad reguladora y se puede decir que hasta del Poder Judicial, si no es que más allá, debido a la práctica en tiempos recientes de regular por decreto. Tal bloque de empresas afirma que una drástica reducción en la tarifa de interconexión entre redes fijas y móviles tendrá como consecuencia ahorros significativos a miles de consumidores o usuarios de ambas redes, así como un entorno de mayor competencia, y por ello, incluso, propusieron sacrificar sus ingresos al obsequiar la interconexión a sus redes.

Sin duda, confirmar esos resultados y tal propuesta resulta atractivo para la opinión pública, para los actores políticos y, como ellos afirman, “¿quién se puede oponer?”, esperando la respuesta inmediata y visceral de la opinión pública: “¡nadie!” Sólo faltaría decir: Non draco sit mihi dux / Numquam suade mihi vana / Sunt mala quae libas.1 Y ahora, la sentencia, cual Santa Inquisición: os condeno a tortura en el potro, pena a garrote vil u hoguera, ¡que escoja la multitud!

Enrique Ordoñez/Cuartoscuro

• Ramiro Tovar Landa*

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"Aprendices de brujo"; la Cofetel y la SCT

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hacen consultas para determinar los conceptos teóricos que eventualmente darán lugar a un modelo de costos funcional. Sólo la discrecionalidad de la autoridad hace que los efectos antecedan a sus causas.

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Un tercer factor, es el representado por el renacimiento de la injerencia directa en la dirección de una industria por parte del Estado. La defensa de la Licitación 21 por parte de la autoridad mostró la disponibilidad de ésta para hacer uso de todos los recursos públicos para defender, en conjunto -como determinados operadores de medios y telecomunicaciones reunidos en coalición- lo inamovible del sentido de la licitación que la autoridad había determinado. De tal forma, se emitió la señal de que la tónica de la autoridad en el sector sería una activa política industrial que determinaría, por medio de un proceso administrativo, cuántos competidores debería haber, quiénes deberían competir y cómo.

Todos estos factores se conjuntaron para crear los incentivos a fin de que una gran coalición de operadores -entre redes de cable, móviles y de líneas fijas- llevaran a los medios sus demandas respecto a cual es lo mejor para el interés público en términos de la interconexión fijo-móvil. Una colusión que no tiene que perder y mucho que obtener; en el más pesimista de los escenarios es continuar con los procesos regulatorios y judiciales como hasta la fecha, y, en el mejor, obtener convencimiento a favor de la causa de las autoridades actuales y tal vez futuras, debido al entorno electoral, haciendo al margen del debido proceso regulatorio y legal para obtener los mejores términos y condiciones de interconexión posibles, con el debido efecto inmediato en sus propias estructuras de costos.

Organsimo regulador Es así como el organismo regulador y las autoridades del sector, en el sentido amplio, se han visto rebasadas por el conflicto mediático entre operadores y, por lo tanto, ha creado un pasivo a soportar, sea cual sea su actitud ante los operadores. Cual aprendiz de brujo ha desatado conflictos que ahora obstaculizan su mandato legal. Una autoridad reguladora debe mantenerse con autonomía y objetividad de criterio; mientras, no debe erigirse como la entidad poseedora de lo que requiere el interés público. Asimismo debe respetar, como contrapeso a su autonomía, la sujeción de sus resoluciones al escrutinio del Poder Judicial y del público en lo general; su actitud será propositiva respecto a los recursos judiciales de sus agentes regulados, así como resolver en forma enérgica tanto en la forma como en el fondo, y no culpar o evitar sino desear el escrutinio de sus resoluciones por otras instancias. Por tal razón, la suspensión en

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función del amparo en resoluciones de interconexión debe prevalecer, a fin de que se tenga un contrapeso creíble y se conserven los incentivos para emitir resoluciones enérgicas; la autonomía no debe significar independencia para actuar discrecionalmente sin consecuencias y sin defensa por parte de los particulares.

La Suprema Corte debe considerar que una resolución de interconexión tiene que ser transparente en los factores que la determinaron, puesto que es un tema fundamental en lo analítico y cuantitativo, cuyos beneficiarios directos e inmediatos son los operadores que obtienen ahorros en costos, en virtud del proceso regulatorio y que sólo el usuario final será también beneficiado si la conducta entre los competidores los incentiva ha realizarlo, y eso sólo parcialmente; de lo contrario sólo es una forma de transferir rentas entre operadores y, por tanto, su sentido será el objeto de la captura regulatoria y de las conductas oportunistas.

Una evidencia es clara: somos testigos de cómo la captura regulatoria se da no sólo en las reuniones privadas entre reguladores y regulados, sino se puede dar en función de la presión de los medios masivos, sobre todo en su entorno, donde los que participan de la coalición alcanzan la totalidad de los hogares con un aparato receptor de televisión (de acuerdo al último censo Para entender el conflicto es de 97 de cada 100 hono antes visto en el entor- gares en el país). Ante no empresarial de México, tal cobertura, para una es necesario observar el posición unilateral sobre desempeño de la autoridad un tema altamente técreguladora conformada por nico y de elevada sofisticación económica, como la dupla Cofetel-SCT. es el de la interconexión, este conflicto demuestra lo indispensable que es un organismo regulador independiente y objetivo, tal como establece la iniciativa que al respecto existe en el Senado de la República.

La coyuntura de referencia resulta de la percepción generalizada que al regulador se le puede malear mediante una eficaz campaña de medios, cual producto en lanzamiento comercial, y así obnubilar sus criterios y guiarlo a satisfacer intereses específicos. A manera del aprendiz de brujo, el ejercicio repetido de su discrecionalidad en el pasado reciente, ahora se ha vuelto en contra y pareciera que sus actores, a los que concedía y negaba, se le han vuelto inmanejables. El riesgo es preocupante, lo pueden obligar a actuar, no conforme al interés público sino conforme a la percepción populista o de “rating”. rtovar@itam.mx *Consultor independiente y profesor numerario del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).

1No dejemos que el dragón sea la guía. Nunca nos tientes con cosas vanas.

Lo que me ofreces es maldad.

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Moisés Pablo/Cuartoscuro

• Jenaro Villamil

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or primera vez desde su existencia, la compañía telefónica Iusacell, propiedad hasta ahora de Grupo Salinas, financia un spot en los horarios estelares de Televisa para presumir que tiene un servicio de internet más rápido que “la competencia”.

Desde inicios de marzo, se difunde otro spot: una mujer joven, al borde de un ataque de nervios, arroja su bolso en la cocina. Está molesta por el alto cobro de las tarifas que cobran Telmex y “su filial” Telcel. Muestra a la cámara un teléfono celular y uno fijo. La voz en off dice que en México pagamos tarifas de telefonía más caras que en Francia. Para ilustrar a los ignorantes televidentes, aparece un joven paseando a un perrito, con acento francés que dice lo mismo.

También una pareja de oficinistas se quejan por las tarifas de interconexión. “¡Ya contesten!”, reza la frase final. En ese momento nos enteramos que el spot fue financiado por la Cámara Nacional de la Industria de la Televisión por Cable (Canitec), un organismo que nunca ha pagado anuncios en horarios de alta audiencia en televisión comercial. Más bien se trata del parapeto corporativo para que Televisa y su socio TV Azteca se lancen a esta guerra de desplegados y de spots en contra de Carlos Slim.

En la tercera semana del mes de marzo, el tema ya no era la interconexión de Telmex sino el mal servicio de Telcel.

Un nuevo spot ilustra el descontento social con opiniones

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Y algunos otros de índole publicitaria: “Con inversión, cobertura y tecnología de clase mundial, Telmex apoya el desarrollo del país”.

“Telmex 1991-2010: de 2 años a 6 días para instalar una línea; de 360 a 112,570 kilómetros de fibra óptica; de 31 por ciento a 100 por ciento de digitalización. Así apoya Telmex el desarrollo del país”.

Claramente se trata de una guerra corporativa traducida en propaganda negra contra el adversario. Las televisoras nunca se preocuparon antes por las tarifas telefónicas, mucho menos una empresa como TV Azteca, vinculada a Iusacell, con uno de los precios más altos. Y Televisa no se muerde la lengua cuando acusa de mal servicio a las empresas telefónicas de Slim, al existir decenas de demandas en contra del mal servicio de “triple play”, de sus filiales Cablevisión o Cablemás.

Es evidente que estos spots sustituyen a los anuncios que Telcel-Telmex suspendieron desde febrero en los canales de Televisa y TV Azteca, en represalia por diferendos corporativos que ninguna autoridad es capaz de resolver.

La primera suspensión fue con Televisa, empresa a la que el dúo Telmex-Telcel destinaba más de mil 800 millones de pesos anuales en publicidad. Después, TV Azteca anunció

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Carlos Slim y Emilio Azcárraga "nuestros años felices".

“Duopolio televisivo ataca para evitar mayor competencia en la TV: Telmex”.

“Duopolio televisivo confunde libertad de expresión con libertad de presión: Telmex”.

“México padece la televisión de paga más cara de los países de la OCDE”.

“Telmex apoya menor interconexión cuando beneficie a los clientes y a la inversión y no sólo a los competidores”.

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de presuntos usuarios que se quejan de la mayor compañía de telefonía celular en México. Al final, en clara parodia del eslogan de Telcel, el infomercial afirma: “Todo México es territorio de todos los mexicanos”.

Telmex y Telcel no se han quedado mancos. A partir de marzo inundaron las páginas de los periódicos, sitios online, blogs, redes sociales y otros medios no electrónicos con cintillos de frases críticas como:

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La ‘guerra sucia’, espejo del combate contra el narco

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Las Demandas Cruzadas Sin embargo, la ‘guerra sucia’ no se reduce a los espacios mediáticos. Tanto Telmex como Telcel han acudido a la Comisión Federal de Competencia para denunciar a Televisa, a Grupo Salinas y a la Cámara Nacional de la Industria de la Televisión por Cable (Canitec) por prácticas

monopólicas en los contenidos de televisión restringida y colusión en el mercado de publicidad en televisión abierta.

“Las denuncias se basan principalmente en la existencia de arreglos entre competidores para fijar, elevar y manipular el precio de venta de publicidad y el intercambio de información con el mismo fin, y la existencia de arreglos para la segmentación entre competidores de diversos mercados, incluyendo la publicidad y la televisión abierta”, afirmó Telcel en un comunicado corporativo del 23 de marzo.

Telcel se sumó así a las cuatro demandas simultáneas que presentó Telmex el 10 de marzo también ante el mismo organismo antimonopólico, denunciando las concentraciones que ha realizado Televisa para quedarse con más del 50 por ciento del mercado de televisión por cable, al adquirir TVI, Cablemás y tener una posición dominante en la empresa PCTV. Telmex demandó específicamente a Televisa, Cablevisión, Megacable, Cablemás, TVI y TV Azteca por prácticas monopólicas absolutas y relativas en televisión y telefonía.

El mismo 10 de marzo, Televisa, TV Azteca, Iusacell y otras compañías como Axtel, Avantel, Nextel y Megacable presentaron otra serie de demandas y quejas ante la CFC por el cobro de interconexión de Telmex y Telcel.

El fuego cruzado de las demandas inició a finales de enero de 2011, cuando Televisa demandó la nulidad de la sociedad formada por MVS, EchoStar y Telmex en la compañía Grupo Dish, argumentando ante la Comisión Federal de Competencia que el consorcio de Slim violaba la prohibición existente en su título de concesión para dar servicios de televisión restringida.

Los abogados de Televisa argumentaron que la participación de Telmex en Grupo Dish no era sólo para servicios de facturación sino que pretendía apropiarse de MVS y, a través de esta empresa, darle la vuelta a la prohibición existente.

Señalaron que así lo indica Telmex en su informe F-21 ante la SEC, organismo regulador bursátil de Estados Unidos.

Telmex no negó que su intención fuera ofrecer servicios de televisión restringida. Por el contrario, contraargumentó que ellos han cumplido con las condiciones que se establecieron en el Acuerdo de Convergencia de 2006.

Sin embargo, Televisa y TV Azteca arreciaron los ataques y las demandas por el tema de la interconexión. Si algo lograron las televisoras fue incorporar en la agenda de la discusión pública los costos Los negocios de Slim con el grupo liderado por Salinas Pliego han venido a la baja. de interconexión -el servicio que

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su ruptura pretextando que Telmex no quería firmar la disminución de las tarifas de interconexión.

Por su parte, Telmex emprendió el contraataque. Nunca antes las compañías de Slim habían acusado de monopólicas a las televisoras y menos había tenido que explicar por qué sus tarifas de interconexión son elevadas. ¿Por qué hasta ahora acusa al duopolio de impedir la competencia en televisión abierta; nunca dijo nada públicamente cuando en 2007 hubo un ataque abierto contra los intentos de crear una “tercera cadena”?

La disputa sacó a Lo más grave de este periodo relucir un pleito más de tensión creciente es que las fuerte por licitacioautoridades han renunciado a nes multimillonasu papel de árbitros o quienes rias entre Televisa y han intentado mediar se vuelTelmex. La empresa ven objetivo de este fuego cruBestel, filial de Tezado de acusaciones. Desde levisa en telefonía, que inició la disputa, el titular pagó un desplegado de Comunicaciones y Transdirigido “A la Opiportes, Dionisio Pérez Jácome, nión Pública” para afirmó que se trataba de una defenderse diciendo disputa entre “privados”. que gracias al contrato de 2 mil 80 millones de pesos (nunca hacen pública esta cifra, por supuesto), el ISSSTE “recibirá ahora servicios de alta calidad usando equipos con tecnología de última generación”.

Para documentar su dicho, publicó dos fotos que son la joya del cinismo empresarial: una donde dice “antes ISSSTE con Telmex”, donde se ve un enredo de cables en torno a un transformador y otra donde dice “ahora ISSSTE con Bestel”. Recordaban anuncios de productos milagros o de “antes” y “después”, típico de los comerciales para publicitar productos de baja de peso.

A todas luces se trata de una guerra sucia, una guerra corporativa de odio que ha rebasado por completo a las autoridades y que se empalma ahora con la alianza corporativa que establecieron más de 50 dueños de medios de comunicación con Televisa y TV Azteca para promocionar un demagógico Acuerdo de Cobertura contra la Violencia del Crimen Organizado, divulgado el 24 de marzo en la emisión 2011 de Iniciativa México.

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jenarovi@yahoo.com.mx www.jenarovillamil.wordpress.com

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De Swaan admitió que existe un proyecto para licitar dos cadenas de televisión abierta en tecnología digital y que, si se resuelve el diferendo en interconexión, en mayo puede cambiarse el título de concesión de Telmex para dar servicio de televisión restringida. Sin embargo, aclaró que ésta es una potestad de la SCT. El presidente de la Cofetel, duramente cuestionado durante esa comparecencia, admitió que las empresas de televisión abierta –léase Televisa, especialmente- viola las reglas de must offer y must carrier, lo cual ha permitido generar barreras de entrada en televisión por cable.

Autoridades Ausentes Para todos ha quedado claro que el Lo más grave de este periodo de único que puede llamar a suspender esta Según Telmex, Mé xico ocupa el segu ndo lugar en cuanto a prec tensión creciente es que las autoguerra sucia es el titular de la Presidenios menores de tel efonía móvil de la OCDE. ridades han renunciado a su pacia de la República. Sin embargo, Felipe pel de árbitros o quienes han intentado mediar Calderón se ha hecho al autista ante la se vuelven objetivo de este fuego cruzado de acusaciones. disputa más grave en el sector de mayor porcentaje de creciDesde que inició la disputa, el titular de Comunicaciones y miento en la economía mexicana.

Transportes, Dionisio Pérez Jácome, afirmó que se trataba Su firma es la que puede resolver el cambio de título de de una disputa entre “privados” -recordando al lavado de concesión de Telmex, la licitación de nuevas cadenas de temanos de Vicente Fox durante el famoso “chiquihuitazo”-, levisión y regular el desorden existente por las tarifas de inmientras que la Comisión Federal de Competencia se ofreció terconexión. para fijar una tarifa de interconexión, a través de la consulta Pero todo parece indicar que Calderón ya optó por las con expertos, pero ninguno de los grupos más importantes televisoras. Y antes que dude, Televisa y TV Azteca unieron en disputa hizo eco a su presidente Eduardo Pérez Motta. su fuerza corporativa para promover un acuerdo de manejo Ahora, la CFC tendrá que desahogar más de 20 denuncias informativo con radiodifusoras, periódicos afines, intelecque ellos consideran parte de un “pleito mediático”. tuales y organismos ciudadanos, al gusto del primer manPor su parte, la Cofetel ha quedado cruzada de brazos. En datario, bajo el pretexto de Iniciativa México. su comparecencia ante las comisiones del Senado, Mony de De esta manera, la ‘guerra sucia’ en telecomunicaciones Swaan, admitió, entre muchas otras cosas, que el organismo acabará supeditada a la fallida guerra contra el narcotráfico, pudo fijar una tarifa de interconexión en 0.39 centavos en la ahora rebautizada como “combate a la delincuencia organidisputa entre Alestra y Telcel, pero que no tiene las atribuzada”. Por supuesto, esta definición no incluye los grandes ciones necesarias. corporativos.

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se cobran entre empresas de telefonía móvil y telefonía fija, y viceversa, para enlazar los números telefónicos-, pero nunca han dicho que a pesar de que existe una tarifa generalizada aún muy elevada, de 0.92 centavos, la disminución que se registra de 2000 a la fecha no se ha traducido en mejores precios para los clientes.

Sorprendentemente, Telefónica-Movistar, la segunda compañía telefónica más grande en México, archirrival de Telmex-Telcel desde hace una década, no se incorporó a estas demandas cruzadas.

Desde diciembre de 2010, Telefónica y Telmex firmaron un acuerdo de interconexión.

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Falacia; interés del PRI por fortalecer a la Cofetel • Agustín Ramírez Ramírez

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Isaac Esquivel/Cuartoscuro

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nte la grave crisis por la que atraviesa el sector de las telecomunicaciones, el 17 de marzo pasado el Presidente del órgano regulador reconoce ante las cámaras de Televisa, la incapacidad de la Cofetel para resolver el enfrentamiento entre dos grupos monopólicos -las televisoras y sus aliados, contra Grupo Carso-, mediante el argumento de un marco jurídico insuficiente para intervenir con fuerza en la disputa por la interconexión, que, en apariencia, es el origen de las diferencias.

Guerra mediática, la cual hace creer al consumidor que las tarifas de interconexión son el eje de la disputa, cuando en realidad los contendientes buscan arrancarle, uno al otro, un pedazo del enorme pastel que significa la posibilidad tecnológica del “triple play”; mientras, las tarifas de telefonía no disminuyen, la televisión de paga es cara y la programación en televisión abierta se mantiene en la mediocridad: cero beneficio para el consumidor.

Y tiene razón Mony De Swaan -al menos en esta ocasión- respecto de la insuficiencia del marco normativo que regula las telecomunicaciones. En su artículo 42, la Ley Federal en la materia permite que los operadores suscriban convenios para acordar las tarifas por interconexión, lo cual impide que la autoridad intervenga, salvo cuando haya desacuerdo. En apariencia, la hipótesis jurídica es correcta, si no fuera porque, hasta este momento, los operadores no se han puesto de acuerdo y las resoluciones de la Cofetel para

Los usuarios de telefonía celular se quejan de un servicio caro, deficiente y con notorios rezagos.

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resolver sus diferendos se impugnan ante los tribunales, lo que ha dado lugar a una larga secuela judicial que hace nugatoria la intervención gubernamental: ¿para qué sirve la atribución legal, si su eficacia es limitada Recuérdese la disputa Telcel-Axtel, que fue resuelta por el regulador en el año 2008 y, a la fecha, las tarifas autorizadas se mantienen suspendidas por resolución judicial. Mientras, al consumidor se le repercute una tarifa de interconexión sobre cuyo monto no ha tenido posibilidades de opinar. Así, la capacidad regulatoria de la Cofetel se encuentra cuestionada.

Sobre el diferendo entre operadores, la autoridad también ha dicho que se trata de una disputa entre particulares, lo cual, si bien es cierto en virtud de la libertad tarifaria, debiera motivar una profunda reflexión sobre el papel que juega el órgano regulador, en relación con los beneficios esperados por el consumidor. En esta discusión no debe pasarse por alto la naturaleza del bien sujeto a explotación, pues constitucionalmente el espectro radioeléctrico es un bien de la nación, cuyo uso se autoriza a los particulares para la satisfacción de un interés general; no para que los operadores simplemente hagan negocio.

Resulta ingente la participación del Poder Legislativo, particularmente de la Cámara de diputados, debido a su carácter de representación popular. No se observa, sin embargo, interés alguno. Cuestión para recordar es el destino que tuvo la iniciativa impulsada en el 2010 por el diputado Javier Corral, para legislar de manera integral en telecomunicaciones y radiodifusión.

Muestra de este desinterés es el resultado de la reciente comparecencia de los comisionados de la Cofetel: Se enlistan los problemas, se hacen declaraciones de lo posible, pero nada en concreto.

El Presidente de la Comisión, el Senador Castro Trenti, afirma la necesidad de revisar los términos en que opera la Comisión y llama a dotarla de “autonomía constitucional real”; declara tomando en cuenta lo expresado por De Swaan, y agrega: “debe ser enormemente frustrante que no puedan hacer valer su papel de árbitro frente a los intereses en conflicto”. Buen discurso, que en eso ha de quedar, en mera apreciación de un escenario necesitado de la intervención estatal. | abril 2011

Moisés Pablo/Cuartoscuro Cuartoscuro

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nocer al final de su mandato, con lágrimas, que el país había sido saqueado.

En ese entorno creció políticamente Manlio Fabio, cuyo partido, en apariencia renovado, reclama ahora un espacio que supone suyo. Lo hace, sin embargo, en un escenario que en nada se parece al de hace tres décadas, cuando su correligionario Luis M. Farías admitía, que en materia de derecho a la información, no le habían encontrado ‘la cuadratura al círculo’.

Desde entonces, las organizaciones sociales han sido las que han empujado al poder público a reconocer y legislar en materia de libertad de expresión y derecho a la información, empero, es necesario reconocer que su ejercicio, en particular el derecho a ser informado, pasa ahora por el tamiz de los medios de comunicación, en particular por los electrónicos, y de manera preponderante, por la televisión. El senador Manlio Fabio lo sabe. Tiene un sentido agudo del porvenir político y ve en los medios de comunicación, en los consorcios mediáticos, la posibilidad de tejer apoyos para su partido; para sus propósitos personales.

La televisión cuenta con enormes recursos para motivar, Los Senadores Fernando Castro Trenti y Manlio Fabio Beltrones Rivera. en diversos sentidos, al televidente. Quizá no sea el aparato supremo capaz de construir una candidatura y llevarla Ya en febrero, el legislador Castro Trenti, expresaba que al poder, pero lo que sí tiene, sin duda alguna, es una alta “ante la falta de una actuación decidida de las autoridades capacidad para obstruir, limitar e incluso desaparecer del del sector”, la Comisión a su cargo llevaría a cabo una invesescenario mediático a cualquier personaje: lo saben bien los tigación. No obstante el interés que muestran sus afirmaciopolíticos, lo sabe, Manlio Fabio Beltrones. nes, no queda claro el camino a seguir; más ruido y nulos Sabe también que el contrapeso a ese poder fáctico sólo resultados, a pesar de que su correligionario, Manlio Fabio puede surgir de la Ley, de un órgano regulador capaz, juríBeltrones, en conjunto con otros senadores de la República, dicamente, de cuestionar la legalidad de las acciones mediápresentaron en noviembre del 2010, una iniciativa de Ley ticas e incluso con facultades para imponer sanciones como “con la finalidad de fortalecer la autonomía y las capacirevocar la autorización gubernamental para la explotación dades jurídicas de decisión de los órganos desconcentrados del espectro radioeléctrico. De ahí la tentación de fortalede la administración pública federal que llevan a cer la capacidad regulatoria de la cabo actividades regulatorias“.

En ese entonces, Luis Téllez Cofetel. ¡Qué mejor escenario para El proyecto sugiere que, para lograr su objetivo, se adelantó e inició el re- el futuro inmediato que una buena resulta necesario que los órganos reguladores, en- frendo administrativo de los relación con los consorcios mediátre ellos la Cofetel, se transformen en organismos títulos de concesión que ha- ticos y un control absoluto del repúblicos descentralizados, como si por ese sólo bían fenecido, con lo cual se gulador! hecho pudiera realizarse su finalidad: una mejor puso fin a la incertidumbre Lo hace, sin embargo, con una capacidad regulatoria; una falacia más. propuesta pobre en argumentos; jurídica que prevalecía en la El legislador Beltrones tiene una larga trayecto- industria de la radio, dejan- transformar la Cofetel en un orria política en su partido, el Revolucionario Ins- do sin materia la propuesta ganismo público descentralizado, titucional. Tiene un sentido agudo de la política. del Senador Beltrones. para que supere su situación desEs, por así decirlo, un político de peso compleconcentrada. Con esta propuesta, to; abrevó del conocimiento y experiencia del ideólogo que el Senador asume que la Cofetel podrá adquirir mayor capafue Jesús Reyes Heroles, promotor de la reforma política de cidad regulatoria: un sinsentido; una falacia.

1977, época en la que el ahora senador, fuera su secretario Ya en 2008 promovió una iniciativa de Ley para que la particular. industria de la radio se viera favorecida con una serie de reAsí inició su carrera política Manlio Fabio, en la épofrendos de aquellos títulos de concesión cuya vigencia había ca del autonombrado “último Presidente de la Revolución fenecido. Buscaba que los refrendos se otorgaran al concesioMexicana”, quien orgulloso de su nepotismo habría de reconario original sin que tuviera que participar en un proceso

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Es un buen momento para que el Poder Legislativo intervenga. Tiene las atribuciones suficientes para establecer un marco regulatorio acorde con las necesidades de los consumidores, de la industria y, por supuesto, que contribuya a mejorar la competitividad del país.

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El senador presenta, de nueva cuenta, una propuesta que de licitación pública, como lo sugería el criterio determinasi bien tiene un fin legítimo -nadie duda de la necesidad do por la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver de fortalecer las capacidades regulatorias de la Cofetel-, la inconstitucionalidad de la llamada “Ley Televisa”. lo hace bajo un supuesto ramplón: superar la naturaleza Beltrones se apoyaba, según la iniciativa, “en los princidesconcentrada de la Cofetel, para que, pios desarrollados por el Constituyente permanente en otras nueve leyes federales El proyecto sugiere que, para como organismo público descentralizaque contemplan la figura de la concesión, lograr su objetivo, resulta ne- do, con personalidad jurídica y patrimosin haber encontrado un sólo caso en la cesario que los órganos regula- nio propios, cuente con mayor autonolegislación nacional que concuerde con las dores, entre ellos la Cofetel, se mía en su gestión.

Habrá que explicarle al senador Belconsideraciones de la Corte…”. Jurídica- transformen en organismos púmente utilizaba un argumento poco serio: blicos descentralizados, como trones que los organismos públicos desestandarizar los presupuestos para deter- si por ese sólo hecho pudiera centralizados no adquieren, por ese sólo minar un régimen de servicio público, sin realizarse su finalidad: una me- hecho, mayor autonomía. Será necesario distinguir las finalidades de la autoriza- jor capacidad regulatoria; una explicarle al legislador que las facultades de los órganos reguladores no están en ción estatal ni las características del bien falacia más. función de su naturaleza jurídica, sino sujeto a autorización, uso o explotación. de las atribuciones que se les otorgan y de los medios de que En ese entonces, Luis Téllez se adelantó e inició el refrense les dota para ejercerlas. Ya habrá la oportunidad de explido administrativo de los títulos de concesión que habían carle, que la naturaleza desconcentrada es el mejor modelo fenecido, con lo cual se puso fin a la incertidumbre jurídica para un ente público como la Cofetel. que prevalecía en la industria de la radio, dejando sin materamiarami@hotmail.com ria la propuesta del senador Beltrones.

Encuentro de senadores y Cofetel; mutuos encubrimientos • Mauricio Coronel

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mpujados por la batalla que libran los monopolios de las telecomunicaciones y la televisión, y la percepción generalizada de que las autoridades y el órgano regulador del sector son omisas frente a esa crisis, los cinco integrantes de la Comisión Federal de Telecomunicaciones comparecieron ante senadores. Los resultados fueron frustrantes porque mientras los legisladores señalan a la Cofetel como un órgano que no resuelve las diferencias, los comisionados respondieron que hacían su trabajo, según las atribuciones con las que cuentan, “no tenemos capacidad de sanción”, (que les puede dar el Legislativo), les recordó uno de ellos.

Sabedores de que ambas partes tienen un grado de responsabilidad ante esa crisis, la reunión tuvo un tono de crítica conciliadora. El senador panista Juan Bueno Torio reprochó al pleno de la Cofetel: “nada se cumple y vamos muy atrasados, es una vacilada, estamos en la ley de la selva y las consecuencias las padecemos todos los usuarios”. Preguntó ¿por qué no se resuelven las controversias? Y, aceptó con candidez simulada: “hasta ahora, no se han cumplido las expectativas de la legislatura y del país”. Tomás Torres Mercado, del PRD, criticó al panista a quien le dijo que “con buena voluntad no se llega a ningún lado”, y lo llamó a trabajar para resolver el

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problema. Propuso que, en materia de impugnaciones ante la Cofetel y la Comisión Federal de Competencia debe predominar el interés social. Torres Mercado advirtió que el Estado debe ejercer la rectoría en materia de telecomunicaciones, “pero que en la realidad no ocurre así”, lamentó. Llamó a tener una posición de Estado donde la autoridad ejerza sus funciones, y preguntó: “¿Hay o no hay autoridad?”

El senador priísta Fernando Castro Trenti dijo “estar satisfecho” de esa reunión, “por ser la primera vez que trabajan los plenos”. Lo que no dijo es que el encuentro se realizó, mes y medio después de que la guerra entre Televisa y Telmex se agudizara a partir del 9 de febrero. Y, para blindarse contra las críticas, preguntó: “¿Cómo se sienten?, ¿Están satisfechos? ¿Cómo se puede modificar estructuralmente a la Cofetel? ¿Cuánto tiempo se requiere para que en el país haya calidad y accesibilidad de servicios de telecomunicación? El senador recordó que esa era “una mesa de trabajo de reflexión” (a pesar de la crisis), pero que era evidente la percepción de una falta de autoridad. Finalmente, el senador Javier Orozco Gómez, del Partido Verde, acusó que el Poder Ejecutivo por “mermar el sentido y el origen este órgano regulador, y que ante falta de decisión los conflictos sólo se van a una larga lista de pendientes sin resolver”. | abril 2011

Reporte de Cofetel

Enrique Ordoñez/Cuartoscuro

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mcoronel08@hotmail.com

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El rezago en materia de concesiones es “una falla de todos”, El asunto central de la reunión entre senadores y comisionadice el presidente de la Cofetel, Mony de Swaan, quien didos fue explicar el tema de las tarifas de interconexión en tefiere que haya menoscabo de facultades, y asegura que en la lefonía móvil. El Acuerdo de Convergencia (2006) establece actual administración: “sí hay política pública en esta adcomo condición para que Telmex pueda prestar servicios de ministración”. Y responde a Trenti: “Estoy contento porque TV que esta empresa adopte un Convenio Marco de Intercoa pesar de enfrentar mil casos de demandas estamos satisnexión, además de estar en cumplimiento de sus obligaciones, fechos, considerando nuestras atribuciones.” Y, lanza: “Hay aplicar la portabilidad numérica y pagar la contraprestación espacio para más de una cadena de televisión digital y se resultante de la modificación a su título de concesión. está trabajando en los detalles, se están haciendo estudios y El Convenio Marco de Interconexión fija las condiciones pronto tendrán una respuesta”. De Swaan asume su responbajo las cuales debe ocurrir la interconexión y obliga a Telmex sabilidad en el retraso resolutivo de 17 pendientes que, se a interconectar a todos los operadores bajo las mismas concompromete, deben estar concluidos para agosto. Considera diciones. La prospectiva de la Cofetel estima que una versión que “después de todo no le ha ido mal en su turno al bat”. final podría ser aprobada por el Pleno durante abril-mayo.

Casi no les fue mal a los señores de la Cofetel, “la cascarita” El Plan de calidad de redes móviles vigente data de agoscon senadores duró cinco horas y la caja de bateo lanzaba peto de 2003 y evalúa exclusivamente la calidad del servicio lotas pero casi todas las bateaba el comisionado. En un acto en telefonía (voz) en condiciones de saturación de redes. La de expiación el comisionado José Luis Peralta dijo que él sí prospectiva es que recibido el dictamen final, la Cofetel tenestaba frustrado: “La Cofetel no acaba de nacer, no tiene cadrá una nueva herramienta para sancionar ya que es urgente pacidad de sanción y así no se pueden corregir los efectos”. revisar facultades y montos de sanciones. Se espera que en Al final casi todos se fueron contentos. A propósito de la abril ya se cuente con un micrositio de calidad y monitoreo confrontación entre los monopolios el senador Javier Orozco y que se lleve a cabo la firma de un convenio con la Profe(PVEM), comentó a Zócalo “el tema es delico. La transición AM-FM, conforme al cado, la ciudadanía reclama orden. Aquí se En materia de impugnaciones Acuerdo de 2008, se publicaron las loexpuso que el espectro ofrece la posibilidad ante la Cofetel y la Comisión calidades de las seis regiones en las que de generar dos nuevas cadenas de televisión Federal de Competencia debe existe disponibilidad de espectro. Exisdigital, y, como sabemos, Slim busca hacer- predominar el interés social. ten 769 estaciones de AM, pero sólo 596 se de una. Pero, por otro lado, el tema de la con posibilidad de transitar. Para otras telefonía: el mal servicio, las altas tarifas y los problemas de 173 de las regiones IV, V y VI habrá que buscar otro mecala interconexión limitan la libre competencia. nismo. La prospectiva: El proceso de transición para aquellas El comisionado Rafael del Villar rechazó sentirse frustralocalidades publicadas culminará en el segundo semestre de do ante tantos reveses: “Es mucho trabajo que se realiza y en 2012. El Pleno deberá aprobar un criterio de cobertura para diferentes direcciones, no sólo están las resoluciones. Si bien aquellas estaciones de AM espejo. eso genera una percepción, no es lo único: en la Cofetel se Concesionamiento en Radio: actualmente existen 1,594 atienden diversos temas y estamos trabajando en ello. Por suestaciones de radio en el país (853 en AM y 741 en FM). La puesto que me siento satisfecho del trabajo que realizamos, transición modificará este escenario rápidamente alcanzando sin embargo, también hay que reconocer que falta mucho y 979 estaciones en FM para 2012. Es el sector más competido, que estamos conscientes de los reclamos de la sociedad. No pero existen localidades con altos índices de concentración. se trata sólo de un acto de buena voluntad sino que, una vez Desde hace 17 años no se otorga una concesión nueva. Conmás, dentro de nuestras atribuciones, dentro de lo que nos cesionamiento en televisión: Existen 746 estaciones de tepermite la ley, vamos adelante”. levisión en el país (461concesionadas). Es un sector con altos índices de concentración en el que importantes ciudades del Pleno de Cofetel aletargado. país cuentan exclusivamente con dos opciones comerciales.

Está concluido el estudio técnico de disponibilidad espectral que arroja la posibilidad de licitar dos cadenas digitales de televisión con cobertura de 9.6 y 82.6 por ciento, respectivamente, entre los canales 20 a 51de UHF. Aunque la tendencia debe ser hacia la digitalización, se realizó también estudio de capacidad espectral analógico: 57.9 por ciento. Los canales podrían ser nacionales o regionales, pero deberán utilizar como mínimo el estándar ATSC53.

TELECOMUNICACIONES

De Swaan responde las cortesías

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En los “Criterios editoriales del Acuerdo” aparecen obviedades: rechazar la violencia y justificar las acciones de los criminales (1); establecer medidas de seguridad para periodistas y solidarizarse ante las agresiones (8, 9). La presunción de inocencia (5) y evitar divulgar información de infantes (6), casi todos cumplen esos preceptos por cuestiones éticas, profesionales o de solidaridad, son menos los que se nieguen

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El Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia, de Iniciativa México, pretende enseñar periodismo

Recomendar (en el mismo inciso) “evitar el usar el lenguaje y la terminología que emplean los delincuentes y no propiciar que se conviertan en héroes públicos”, es otra invitación a la censura. Es apenas con el gobierno panista que el problema se salió de control, hace cinco años que Felipe Calderón desató su estrategia a la que llamó “guerra” contra el narcotráfico.

Al parecer ningún medio ha intentado convertir en héroes a los capos del narcotráfico, aunque quizá eso ocurra cuando la Secretaria de la Defensa Nacional o la Secretaria de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República presentan a esos presuntos delincuentes con ropa de marca, como ocurrió con Édgar Valdéz Villarreal, La Barbie, quien lució una playera Ralph Lauren, color verde o cuando también presentaron a José Jorge Balderas, alias El JJ, quien vestía playera Polo, azul marino.

El inciso 3 “… establecer criterios para determinar en qué posición se debe ubicar la información vinculada a la delincuencia organizada y para la difusión de imágenes y fotografías de actos de violencia o terrorismo”, ¿habrá sido dedicado al secretario de Seguridad Pública, Genaro García Luna, quien el 8 de diciembre de 2005 organizó un simulacro de detención de la banda de Los Zodíaco, donde se encontraba la francesa Florence Cassez, quien denunció “el teatrito”, que le costó al país, un escándalo internacional que se convirtió en crisis entre Calderón y Sarkozy?

Este sexenio se ha caracterizado por la ocurrencia de diversas crisis: política, económica, salud, educativa y la peor, -por el costo social-, la crisis de seguridad y la procuración de justicia, más de

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Polémica en acuerdos

a cooperar. Los medios profesionales se ajustan y cumplen con los incisos anteriores desde hace mucho tiempo. Pocos medios responsables atribuirán la violencia de quien no proviene, por lo que el apartado 4, no tiene sentido porque la presunción es para todos los ciudadanos, aunque algunos sean delincuentes.

El inciso 7, traslada las responsabilidades gubernamentales a los medios, que no publican información para animar “la participación del delito en el combate a la delincuencia”.

Los incisos más polémicos y preocupantes son el 2 y el 3. El 2, No convertirse en vocero involuntario de la delincuencia organizada, precisa que “Los medios debemos omitir y desechar la información que provenga de las organizaciones delictivas con propósitos propagandísticos”, es decir, no reproducir imágenes, fotos, mantas, carteles y todo lo que provenga presuntamente del crimen no deberá publicarse. La idea es esconder las amenazas, la saña y la violencia que todos los días se observa en las ciudades del país. Ocultar la realidad, es una forma de censura de quien la promueve y de quien la dicta, y se convierte en autocensura, para quien la acata.

Nadie se acordó de la Cláusula de conciencia, esa prerrogativa de los periodistas para disentir con la política editorial de la empresa para la que trabajan.

Los periodistas que también escriben libros, en el diario no podrán publicar narco-mensaje, ¿pero en el libro sí? Tampoco se reproducirán o publicarán los narco-corridos. ¿Qué dirán los integrantes del grupo Los Tigres del Norte de ese decálogo? Publicar secuestro o desaparición, en lugar de levantón o narco-manta en lugar de mensaje no elimina el problema. Ni las palabras ni los conceptos crean o desaparecen los problemas.

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l polémico decálogo impuesto al mejor estilo priísta a miles de reporteros y articulistas por el duopolio televisivo y 715 empresas de la comunicación, denominado Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia, es una invitación a la autocensura de periodistas y medios, destinado a disminuir la cobertura del crimen organizado e intentar, -infructuosamente-, vender la percepción de que la criminalidad y sus consecuencias desaparecen, un intento fallido realizado desde la primera versión de Iniciativa México en 2010. Esos miles de periodistas no fueron consultados sobre el Acuerdo, pero además deberán ceñirse al mismo de lo contrario su medio podría aparecer en la “lista negra” de un “órgano ciudadano de observación que lleve a cabo reportes periódicos sobre el apego de los medios a los criterios editoriales del Acuerdo”, una especie de Big Brother de los medios en formación, anunciado en el mismo evento del 24 de marzo de los medios, que vigilará quien sí y quien no cumple con el decálogo. Los organizadores no informaron si habrá premios económicos a quien mejor cumpla o si de los editores de los mismos participarían dentro de algún reality show paralelo.

MEDIOS

Duopolio: decálogo censor y Big Brother de medios

Cuartoscuro

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35 mil ejecuciones relacionadas con el narcotráfico, que no se pueden ocultar.

Por ello, es de esperarse que un gobierno acorralado por tanto problema quiera maquillar la realidad, aminorar el efecto de la tragedia de la muerte de narcos, soldados y civiles, la destrucción de las familias y la orfandad de los infantes aminorar u ocultar esa realidad. Pero esa no es la tarea de los medios, estar al lado del gobierno, porque éstos no tienen porque estar con las autoridades ni en su contra, mucho menos del lado de los delincuentes, aunque Calderón insista en que si no están con él, están contra él.

Pero el Acuerdo contiene un elemento más preocupante al advertir que: “… los medios en su conjunto alentaremos la creación de un órgano ciudadano de observación que lleve a cabo reportes periódicos sobre el apego de los medios a los criterios editoriales plasmados en el Acuerdo”. Esos medios darán nacimiento a un órgano censor que diga quién cumple con el Acuerdo y quién no lo hace.

La única publicación profesional en

México que ha adoptado como línea editorial permanente al narcotráfico es Proceso, a través del semanario, suplementos y libros. Aunque la revista no forma parte de la constelación mediática que firmó el Acuerdo, y por lo tanto no estará sujeta al visto bueno del Big Brother-, ¿el “Acuerdo para la Cobertura” se creó para persuadir a los ciudadanos de qué medios sí y quienes no están “con la mayoría?

El Acuerdo exhibió sus propias limitaciones, horas después de anunciarse en cadena nacional, cuando los editores y reporteros de la misma Televisa Monterrey transmitieran “en vivo”, la cobertura del asesinato del conductor José Luis Cerda “La Gata”-, el viernes 25.

Ahora resulta que es el duopolio televisivo, quien nunca se ha caracterizado por su prácticas éticas y morales, y por el contrario evita que los mexicanos tengamos una televisión que nos prestigie frente al mundo, nos viene a imponer, con el aval de “las buenas conciencias” en los medios, un decálogo de buena conducta, pero además ¡sancionará a quien se salga del guión! (Redacción)

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Décalogo alterno de Cobertura Informativa contra Violencia • Evitar los talks shows que agreden a la audiencia o promueven la discriminación.

• Prohibir los montajes mediáticos en la cobertura sobre casos de delincuencia organizada, al estilo de García Luna Productions.

• Defender el secreto profesional de los periodistas.

• Evitar los juicios paralelos mediáticos y los linchamientos en pantalla para defender intereses corporativos.

• Suspender campañas de pánico moral y de “peligros para México”.

• Dejar de criminalizar a las radios y los medios comunitarios.

• Defender los derechos humanos de activistas de Ciudad Juárez y de otras ciudades, víctimas de los operativos en contra del crimen organizado.

• Evitar el discurso oficial de los “daños colaterales” en la guerra contra el narco que ha cobrado más de 35 mil vidas.

• Denunciar casos de censura previa en las empresas mediáticas y defender los derechos de periodistas e informadores, en general, incluyendo fotógrafos, moneros, articulistas.

• Proteger a quienes denuncien y documenten corrupción entre narcos y autoridades, incluyendo el lavado de dinero.

(Propuesta de Jenaro Villamil)

MEDIOS

Asesinan a comunicador de Televisa, ni siquiera la empresa cumple con Acuerdo • Balbina Flores Martínez

floresbalbina@hotmail.com

EN VIVO

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8:20 horas

Confirman la muerte de José Luis Cerda "La gata" animador de "El club"

Otro caso más de un comunicador asesinado horas después de anunciado el Acuerdo para la cobertura de noticias de este tipo.

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la ciudad de Monclova, Coahuila, donde cubría diversas fuentes y donde ingresó a laborar en septiembre de 2010.

El jueves 24 de febrero fue enviado por el periódico a realizar una entrevista de semblanza a José Luis Cerda Meléndez, “La Gata”, a la ciudad de Monterrey, confirmaron los directivos. Un personaje que llamaba la atención por su superación al problema de las drogas.

Llegó a las instalaciones de Televisa Monterrey e inició la entrevista, pero esa tarde continuó trabajando y planeaba regresar al día siguiente a Monclova.

Cuando salieron de las instalaciones de Televisa Monterrey, después de finalizar el programa “El Club”, pidió a Cerda Meléndez le recomendara un hotel y él se ofreció a llevarlo. Apenas habían salido del estacionamiento de Televisa Monterrey, y a unas cuadras fueron secuestrados y llevados con rumbo desconocido.

El cuerpo del periodista Ruiz Carrillo fue localizado junto con el de Juan Roberto Gómez, primo de “La Gata”, en la carretera nacional, entre los municipios de Monterrey y Santiago.

“Estos crímenes, cuyo móvil aún no se esclarece, sumados a la desaparición de Noel López Olguín, del semanario Horizonte y Noticias de Acayucan, en Jáltipan, Veracruz, el 8 de marzo, llaman a la aplicación urgente de los mecanismos de protección ratificados por la Secretaría de Gobernación en noviembre pasado.

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El conductor del programa “El Club” tenía dos años de colaborar en el programa; un día antes había hecho una invitación al público a participar en una marcha que se llevaría a cabo este domingo 28 de marzo en la ciudad de Monterrey, a las 11 de la mañana , y donde pide a la audiencia fuera vestida de blanco y participe, tal como se aprecia en un video de You Tube publicado en el portal de El Economista, http://eleconomista.com.mx/ seguridad-publica/2011/03/25/secuestranmatan-conductor-televisa.

Reporteros locales refieren que ésta no es la primera vez que comunicadores de esa televisora y otros medios han tenido que abandonar el lugar desde donde se están reportando hechos, en los cuales están involucrados grupos del crimen organizado.

Monterrey es una de las principales ciudades industriales del norte de México, que desde 2010 ha sido asolado por la violencia, bloqueos por parte de la delincuencia y el enfrentamiento entre grupos del narcotráfico y las fuerzas de seguridad pública.

Las medidas emprendidas en la lucha contra la impunidad y a favor de la seguridad de los medios de comunicación deben estar a la altura del reto”, declaró Reporteros sin Fronteras, en un comunicado emitido el lunes 28 de marzo.

RSF narra: Luis Emmanuel Ruiz Carrillo, de 20 años de edad, era reportero del periódico La Prensa y Premio Estatal de Periodismo 2010; el diario se edita en

Internet

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l triple homicidio, en Monterrey, del conductor de un programa de entretenimiento, su primo y un estudiante indica hasta qué punto reinan los cárteles en esa región, donde las instalaciones de Televisa Monterrey han sufrido varios ataques.

El cuerpo de José Luis Cerda Meléndez, conocido como “La Gata”, conductor junto con Óscar Burgos del programa de entretenimiento “El Club”, que se dedicaba a transmitir concursos, chistes, música y baile, de lunes a viernes de 17 a 19 horas, fue localizado la mañana del viernes 25, en una calle de Monterrey con un tiro en la cabeza y las manos atadas.

El cadáver fue colocado junto a una barda donde había sido colocado un mensaje del grupo delictivo que lo asesinó, refirió el diario Reforma en su portada del sábado. El mensaje -que entre otros medios reprodujo Milenio TV, y apareció en la pantalla de Televisa Monterrey-dice: “Ya no colaboren con “Los Zetas”, Atte DCG Saludos arquitecto “El número uno”.

A las 8:20 de la mañana del viernes, el reportero de Televisa Monterrey Carlos Campos, transmitía en vivo para “Las Noticias”, desde el lugar donde fue localizado el cuerpo de Cerda Meléndez, cuando de manera abrupta se vio obligado a suspender la trasmisión en vivo, porque la policía les advirtió a los reporteros que un grupo armado estaba por llegar, lo cual ocurrió enseguida.

El reportero trasmitía en vivo, mientras en la pantalla televisiva aparecía en el fondo el cuerpo atado e inerte del conductor de Televisa, reportaron diversos diarios entre ellos, Reforma y La Jornada.

El cuerpo de Meléndez fue sustraído del lugar por sujetos armados frente a la mirada de la policía; seis horas después fue localizado en las cercanías del Parque Fundidora, en el interior de un vehículo Mercedez Benz; el mismo lugar donde en el programa del jueves había invitado a una marcha por la paz en Nuevo León y no a la violencia. “Porque queremos un Nuevo León seguro”, dijo en el programa.

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Corral propone iniciativa Isaac Esquivel/Cuartoscuro

contra propaganda simulada

Diputado federal panista Javier Corral Jurado.

• Jaime Hernández Gómez

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l diputado federal Javier Corral presentó una iniciativa que considera reformar diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), para dotar a las autoridades electorales de las herramientas legales que coadyuven a terminar con la propaganda electoral simulada, presentada principalmente en la elección federal de 2009.

Asimismo, Corral Jurado en su propuesta, publicada el 15 de febrero del presente año en la Gaceta Parlamentaria, plantea la flexibilización del uso de los tiempos del Estado para que se reduzca el número de spots de los partidos políticos, y se amplíe la franja dedicada a debates, confrontación de propuestas, transmisión de inicios y cierre de campañas, entre otros formatos, que coadyuvan a generar una ciudadanía mejor informada.

La iniciativa -que también fue suscrita por los diputados Jesús Zambrano,

del Partido de la Revolución Democrática, y Jaime Álvarez Cisneros, del Partido Convergencia- pretende realizar una reforma en que “sobre los cauces de los cimientos constitucionales vigentes, se realicen modificaciones a la legislación secundaria, que resultan de capital importancia, pues permitiría corregir las inconsistencias que se han apreciado por las autoridades en materia electoral, jurisdiccional y administrativa, así como por los partidos políticos, como entidades de interés público garantes del adecuado desenvolvimiento de las instituciones democráticas en nuestro país, durante el pasado proceso electoral de 2009.”

La propuesta del legislador, oriundo de Chihuahua, recomienda la modificación de diversas disposiciones relacionadas con la administración de los tiempos del Estado, recuento de votos, voto de los mexicanos en el extranjero y el incremento de las sanciones en contra de los concesionarios que infrinjan la ley electoral; temas éstos que han generado mayor discusión en la opinión pública y que fueron retomados de manera puntual en el Seminario de Análisis 2010 que organizó la Cámara de Diputados, en coordinación con el Instituto Federal Electoral (IFE), y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) el 11 de agosto de 2010.

La propaganda -disfrazada a través de los comerciales de revistas de contenido político, entrevistas en programas de entretenimiento, menciones en telenovelas, notas informativas, entre otros ejemplos-, fue uno de los principales mecanismos por los que tanto Televisa como TV Azteca, y los mismos partidos

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políticos violaron la ley electoral que prohíbe, a partir de 2007, la compra de toda propaganda que beneficie o perjudique a algún partido político en los medios electrónicos.

A pesar que desde la disposición constitucional se prohibió la compra y adquisición de propaganda, el IFE expuso en su Informe sobre la Implementación de la Reforma Electoral durante el proceso electoral 2008-2009, que en los casos de propaganda disfrazada resultaba muy complicado (y en ocasiones imposible) encontrar los comprobantes fiscales que demostraran la adquisición de propaganda, razón por la que no se podía sancionar a los infractores.

Atendiendo dicha observación, el diputado Javier Corral plantea en su iniciativa la necesidad de reformar diversas disposiciones del Cofipe para indicar que no sólo estará prohibido la contratación o adquisición de propaganda política o electoral de forma onerosa, sino también gratuita, y que se manifiesta de manera “explícita o encubierta en cualquier modalidad de radio y televisión.”

En una adecuación integral del Código Electoral añade que “los partidos políticos no podrán recibir ni difundir propaganda electoral en radio y en televisión.”

Más debate, menos spots Una número importante de académicos, políticos y funcionarios coinciden en que la reforma electoral de 2007 constituyó un gran avance en el tránsito de la democracia, pues con ella se fortaleció la equidad en las contiendas electorales al evitar que el dinero y los actores

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REFORMA ELECTORAL

ajenos a la contienda partidista alteren la agilidad que caracteriza el debate poSin embargo, el argumento de TV las condiciones mediante la compra de lítico contemporáneo.

Azteca no tiene fundamento, pues el espacios en los medios electrónicos.

Por ello, Corral Jurado propone que IFE ha demostrado que la empresa Sin embargo, se reforme artículo televisiva sí tiene infraestructura para especialistas como ...Sin reducir los tiempos del 74 del Cofipe con el hacerlo, y no ha transmitido un gran Raúl Trejo, presi- Estado que actualmente son fin de que “los con- número de promocionales debido a su dente de la Asocia- utilizados para finales electo- cesionarios y permi- oposición contra la reforma de 2007 ción Mexicana del rales, “el IFE pueda destinar sionarios deberán que le quitó venta de espacios por conDerecho a la Infor- tiempos para la transmisión transmitir los mate- cepto de propaganda electoral, lo cual mación, y José Wol- de debates, programas de riales el segundo día representaba un ingreso de cientos de denberg, ex conse- presentación de propuestas hábil posterior a su millones de pesos anuales. jero presidente del de precampaña y campaña, y entrega. El Instituto Con el objetivo de eliminar cualquier IFE, han señalado mensajes de inicio o cierre de establecerá los meca- duda en el sentido de que toda emisola necesidad de re- campaña cuya duración sea nismos electrónicos y ra de radio y televisión está obligada a ducir la spotización mayor a dos minutos.” tecnológicos para po- transmitir los promocionales electoray generar campañas ner a disposición los les, Javier Corral plantea una reforma a electorales de mayor calidad, donde las materiales de los partidos políticos y las diversos artículos del Cofipe con el fin propuestas y el debate sean los elemen- autoridades electorales.” de señalar que “los radiodifusores detos que determinen la preferencia elecben difundir las pautas de transmisión toral de los ciudadanos.

Transmisión efectiva con base en cada título, concesión o Bajo esa tesitura, el legislador Javier de spots permiso de manera individual.”

Corral, quien también se ha distingui- Otro de los grandes obstáculos que ha do por la promoción de una reforma in- enfrentado el IFE en la aplicación de las Otros cambios tegral de los medios de comunicación, nuevas reglas electorales, concerniente Otras modificaciones que propone el propone que, sin reducir los tiempos del a la administración de los tiempos en también presidente de la Comisión de Estado que actualmente son utilizados radio y televisión, es la resistencia que Gobernación de la Cámara de Diputapara finales electorales, “el IFE pueda han presentado medios como TV Az- dos, es que se incluya a los servidores destinar tiempos para la transmisión de teca para transmitir promocionales de públicos “como sujetos de la prohibidebates, programas de presentación de elecciones locales, argumentando que ción para la contratación o adquisición propuestas de precampaña y campaña, no cuentan con herramientas técnicas de tiempos en radio y televisión, en los y mensajes de inicio o cierre de cam- para hacerlo, debido a que la señal que casos en que dichos supuestos se vincupaña cuya duración sea mayor a dos retransmiten en sus repetidoras (cada len con su probable promoción persominutos.” una poseedora de un título de conce- nal con finales electorales.” sión), es la que se emite desde la capital Del mismo modo, propone acotar Agilizar el debate político del país. que la única propaganda gubernamental Uno de los principales obstáculos para lograr mayor eficiencia en la aplicación de la reforma electoral de 2007, es el tiempo excesivo que representa para los partidos políticos cambiar sus promocionales electorales transmitidos en los medios electrónicos. Son más de 10 días los que pueden pasar desde la entrega de su material al IFE, hasta la transmisión en el canal de televisión o estación de radio.

Para el legislador panista, lo anterior sucede porque el cabildeo de las televisoras en la elaboración del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, del IFE, influyó para que se permitieran esos tiempos, los cuales afectan El IFE se encarga de regular los tiempos y horarios de transmisión de spots de los partidos.

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que se puede difundir durante las campañas electorales, será la relativa a servicios educativos y de salud, y “en ningún caso podrán difundirse obras públicas, logros ni compromisos de gobierno.”

Asimismo, plantea que “la distribución de los tiempos entre los partidos políticos se debe realizar de manera independiente de los convenios de coalición que celebren los partidos políticos,” y no realizar diferencia entre lo que se denomina coalición total o coalición parcial, que actualmente señala el Cofipe.

También el actual delegado nacional del Partido Acción Nacional para el proceso electoral del Estado de México, propone que “los partidos políticos deberán poder decidir libremente la asignación por tipo de campaña federal de los mensajes de propaganda electoral a que tenga derecho”, pues el uso de los tiempos debe depender de la estrategia de cada partido.

Voto en el extranjero y recuento de los votos

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Medidas principales de la iniciativa para clarificar disposiciones en materia de Radio y Televisión • Terminar con la propaganda electoral simulada.

• Reducción de la spotización y ampliación de los tiempos para debate, y presentación de propuestas electorales.

• Terminar con el bloqueo de la transmisión de promocionales en televisión restringida y en las elecciones locales que realizan algunos medios.

• Mayor agilidad a las campañas electorales.

• Reparto de los tiempos entre los partidos sin tomar en cuenta si realizarán coalición electoral.

• Libertad para los partidos en la administración de los tiempos que les corresponde.

• Acotar la difusión de la propaganda gubernamental durante las campañas electorales.

Recuento de los votos • Utilizar varios grupos de trabajo para los casos de recuento de votos.

• Integrar a los grupos de trabajo al personal de las Juntas Distritales Ejecutivas.

• Poder designar hasta dos consejeros suplentes por cada consejero electoral propietario en los consejos distritales.

Voto de los mexicanos en el extranjero • Evitar que los electores en el extranjero envíen más solicitudes de las autorizadas en un sobre de registro para asegurar la equidad y certeza del ejercicio del sufragio.

• Oportunidad para que los ciudadanos elijan el medio de mensajería por el que podrán enviar su solicitud de inscripción al padrón.

• Permitir que las sedes diplomáticas de México en el extranjero cuenten con los formatos de solicitud de inscripción para poder votar.

Los cambios planteados en relación con Procedimiento Especial Sancionador (PES) estos temas tienen el objetivo de dotar • Mejor delimitación de los casos en los que procede el PES. de mayor certidumbre el ejercicio de • Determinar que sea el Secretario Ejecutivo quien investigue si proceden mediestas acciones y facilitarlo. Ejemplo de das cautelares o no, y notificarlo a la Comisión de Quejas y Denuncias del IFE. ello son las propuestas para que los elec• Incremento de sanciones a radiodifusores que incumplan con la ley, de 100 mil a 500 mil días de salario mínimo, y hasta el doble en caso de reincidencia. tores en el extranjero puedan seleccionar el medio de mensajería por el cual puedan solicitar su inscripción a la Lista Nominal de Electores residentes en el tritales Ejecutivas del Instituto, a fin mo a los radiodifusores que infrinjan la extranjero, y que las sedes diplomáticas de que no se ponga en riesgo el cum- ley electoral, pues actualmente existen de México faciliten los formatos de la plimiento de los plazos para los cóm- diversos casos, donde los infractores solicitud para realizar dicho trámite. putos estatales o de circunscripción han visto más redituable violar las norEn cuanto al plurinominal. mas electorales en vez de cumplirlas. recuento de votos, En cuanto a las modificaciones al En cuanto a las Para aprobar la reforma, el Poder Lela medida princi- tema del Procedimiento Especial modificaciones al gislativo tiene hasta la última semana de pal es que el IFE Sancionador, además de delimi- tema del Procedi- junio del año en curso, pues de acuerdo cuente con la po- tar los casos específicos en los miento Especial con el artículo 105 de la Constitución sibilidad de formar que este mecanismo será utiliza- Sancionador, ade- “las leyes electorales, federal y locales, varios grupos de do, Corral Jurado propone incre- más de delimitar deberán promulgarse y publicarse por trabajo durante la mentar las sanciones máximas, los casos específi- lo menos 90 días antes que inicie el prorealización de este de 100 mil a 500 mil días de sa- cos en los que este ceso electoral (primera semana de octuproceso, en el cual lario mínimo a los radiodifusores mecanismo será bre) en que vayan a aplicarse, y durante no sólo interven- que infrinjan la ley electoral. utilizado, Corral el mismo no podrá haber modificaciogan los funcionaJurado propone nes legales fundamentales.” rios del Servicio profesional de carre- incrementar las sanciones máximas, de ra, sino el personal de las Juntas Dis- 100 mil a 500 mil días de salario mínijaihergom@gmail.com

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(Apuntes para el debate, segunda parte)

Para Dania Ravel, Xavier Soto y Marco Baños, un abrazo en este tiempo de miserables e impostores.

• Luis Miguel Carriedo*

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sario a cualquier costo, sin importar que se mienta, con tal de ganarle una rebanada de poder.

El primer paso para transitar a elecciones que de verdad permitan tener a la vista las ofertas concretas de La medallista Iridia Salazar fue imagen del PAN gobierno y los compromisos en spots televisivos. legislativos, es reconocer que no habrá mejores contenidos de las Castillo. Ambos se veían convencidos campañas si no existen mejores forma- del candidato, pero en ninguno de los tos para exponerlos. casos, el spot respectivo aportó una proAntes con dinero de por medio (o puesta o idea específica de gobierno que sea, peor) y hoy a partir de una frag- permitiera a la audiencia informarse mentación y distribución proporcional para ejercer su voto. de los tiempos del Estado en radio y “Quiero que sepas que a mí nadie televisión, el spot reduce la oportu- me pagó por decir esto”, afirmaba del nidad de expresar ideas, a sólo frases Castillo en su spot, pero no sabemos ocurrentes, golpes denigratorios, jin- si “Chespirito” o los futbolistas Kikín gles, lemas y actuaciones especiales Fonseca y Alberto García Aspe, igual de luchadores, artistas o medallistas que la actriz, eran entonces simpatizanolímpicos. Veamos. tes panistas o sólo personajes ocasionales para un anuncio. Es difícil atinarle Con las actuaciones estelar… porque ni siquiera ellos lo aclararon en En 2000, Juan Gabriel cantaba que “ni la pantalla, como tampoco lo hizo el ex Temoc, ni Chente … ni el PRD ni el portero de la selección mexicana Jorge PAN, el PRI es el que va a ganar”. No Campos, quien apenas hace unos meses se trataba de un militante demostran- salía en un spot junto a Joan Sebastian do su simpatía partidista ni tampoco y Enrique Peña pidiendo el voto por el de un promocional que permitiera va- priísta Manuel Añorve en Guerrero; lorar ninguna propuesta o crítica seria. mientras que en 2005 Campos hizo lo De hecho, concluida aquella campaña, propio en otro promocional para imse supo que el cantante tenía adeudos pulsar la política del saliente gobernafiscales que no fueron perseguidos en el dor perredista, Zeferino Torreblanca, sexenio priísta de Ernesto Zedillo como en torno al conflicto por la polémica sí lo fueron en el del panista Vicente presa “La Parota”.

Fox. Saque usted sus conclusiones.

En 2009, durante las campañas, En esa misma elección, “Chespirito” Chantal Andere promovía en spots al apareció en otro spot pidiendo el voto Partido Convergencia, sin especificar por Fox, igual que la actriz Kate del a la audiencia que ella no es militante, www.pan.org.mx

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n la edición pasada expuse un paquete de reflexiones sobre el modelo de promocionales cortos -los famosos spots-, diseñados con lógica publicitaria y utilizados por partidos y candidatos en cada proceso electoral, como un importante vehículo para obtener el voto de los ciudadanos. El meollo del asunto, decíamos, es que ese formato promueve un tratamiento de las opciones políticas como competencia similar a posicionar marcas o vender papas fritas.

No acudo a la descalificación fácil de “la política”. Creo en el sistema de partidos y así como lamento sus acciones en muchos temas, también conozco propuestas serias de casi todos; por ejemplo, veo estatutos en los que se reivindica la equidad de género y se abre la puerta para acciones afirmativas que obligan a representar a indígenas y jóvenes en sus candidaturas; veo también decisiones históricas en el terreno legislativo como la propia reforma electoral que extirpó la privatización del acceso a radio y televisión en los comicios, pero no infiero nada de eso como postura o propuesta a partir de lo que difunden en sus spots de campaña.

No se trata de buscar un modelo de promocionales sólo con “propuestas”, posturas y logros. En democracia, la crítica y exhibición de conductas inmorales o ineficaces de los gobiernos y representantes populares permite también evaluar el rumbo, sin que sea equiparable al montaje de escarnios injustificados, denigración y calumnia calculada no en función de brindar información real, sino de dañar la imagen del adver-

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Spots sin actores

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una de las propuestas legislativas que defendía en los spots del partido. Pero fue más allá, dijo que salía en los promocionales porque lo escogieron después de un focus group y un casting.

Se trataba de una actuación “como si me hubiera escogido Coca cola o Marinela”, y remató con que él ni siquiera acostumbraba votar en las elecciones: “Mejor voto en la casilla por nadie (…) mi presidente nunca lo quitan, es el señor Azcárraga”.

Si algo nos ha enseñado el nuevo modelo de comunicación político-electoral, es que los ciudadanos sí han visto o escuchado los spots, es decir, no es un problema de exposición en medios, El luchador "Místico" prestó su imagen para varios spots a favor del PAN. sino ausencia de condiciones para que esa exposición lleve ofertas políticas y no ocurrencias con música de fondo. sólo una actriz dándole voz e imagen a Poco después de la elección fedeun guión, que terminaba con el jingle ral de 2009, acudí a la Arena México “naranja, naranja”. para a ver cómo “El Místico” se lucía Un ejemplo, por demás emblemáti- con lances frente al “Negro Casas”. El co, de estas tendencias que se cargan a famoso luchador había sido imagen de lo publicitario antes que a brindar in- algunos promocionales del PAN, junto formación para la deliberación política, con la medallista Iridia Salazar. Esos lo vimos cuando el actor Raúl Araiza, spots ya eran muy conocidos, fueron también en los comicios de 2009, era vistos de forma eficaz por mucha genla imagen del Partido Verde. te. Así se acreditaba ante mi increduliEl actor fue entrevistado a propósito dad mientras cientos de personas desde de sus aparentes convicciones políticas las gradas coreaban o abucheaban a la en la revista TV y Novelas, con spots porra ruda que gritaba en cada vuelo ilegales en los que esa supuesta char- del astro mexicano “pinche panista”. la - después se demostró que era una Un documentalista de la BBC grababa inserción pagadaaquella función en se difundía en te- Antes con dinero de por medio la fila de adelante, levisión como si (o sea, peor) y hoy a partir de y con un español la revista estuviera una fragmentación y distribución decente pregunpromocionando un proporcional de los tiempos del tó: “¿Qué gritan; contenido más para Estado en radio y televisión, el por qué se ríen?”. que la compraran, spot reduce la oportunidad de Lo que ocurre es sin reparar en que expresar ideas. que aparece en los la difusión seguía spots del IFE, le al aire mientras la contesté. No creo edición que circulaba en los puestos de que me haya entendido, pero de igual periódicos ya era otra. forma expresó un “ah” como si la duda Al respecto, el 25 de junio de 2009, hubiese quedado disipada. el actor dijo en otra entrevista -ésta sí ¿Cómo garantizar mejores contenireal- transmitida en un programa de dos en los spots? De entrada, incluyendo espectáculos de MVS, que él no estaba una leyenda en cada promocional que de acuerdo con la “pena de muerte”, aclare si hay en él actores o militantes,

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y sin duda, ampliando su tiempo para incentivar el desarrollo de más ideas y menos jingles; de más propuestas y menos lemas, de candidatos en pantalla que expongan de viva voz sus ofertas y no de actuaciones disfrazadas de militancia.

Tentaciones Las cosas no van tan mal en cuanto a un posible cambio de reglas, cuando menos para ajustar el formato corto. El 28 de febrero un grupo de políticos, escritores e intelectuales, coincidieron en la necesidad de terminar con “la dictadura del spot”, y transitar a segmentos más amplios en los que en verdad puedan exponerse propuestas que permitan a los electores tomar una decisión informada.

En ese grupo plural coexiste la firma de un promotor de la restricción constitucional a comprar tiempos en radio y televisión, como José Woldenberg, con la de impulsores de la libre contratación como Héctor Aguilar Camín.

Sería improbable que el mismo Senado de la República, que votó la reforma electoral de 2007, ahora diera marcha atrás. Eso da tranquilidad a quienes vemos -como sucedió con el movimiento del “voto nulo”- potenciales tentaciones de los detractores de la reforma electoral para reprivatizar las campañas montándose en un reclamo viable y adecuado para dejarnos de actuaciones y pasar al debate de ideas. A esas sí, les pueden poner toda la música e iluminación que quieran, porque nadie podrá escuchar sólo una. luchocarriedo@hotmail.com twitter@lmcarriedo

*El autor es asesor del consejero electoral Marco Antonio Baños en el Instituto Federal Electoral, sus opiniones no representan necesariamente el punto de vista del consejero o del Instituto.

• Aleida Calleja*

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Comunidad de San Miguel Xaltepec en Puebla es sede de la Radio Xalli.

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de radio y televisión de dicho Instituto.

Es de celebrarse esta voluntad y comprensión de los Consejeros, que al ver los proyectos de sanción elaborados por la Secretaría Ejecutiva a fin de que multaran a Radio Calenda con 40 mil pesos, entendieron que ello significaría prácticamente desaparecer la radio y dar un trato injusto y arbitrario a la emisora debido a su precaria situación económica; así se afectaría no sólo el funcionamiento de la radio, sino que se hubiera obligado al cierre de un medio que otorga un indispensable servicio a comunidades indígenas zapotecas y hace posible el ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a la información.

Lamentable actuación de la Secretaría Ejecutiva, especialmente en el segundo proceso sancionador, haciéndole el juego al Partido Verde Ecologista; no prosperó gracias a la defensa argumentativa de los Consejeros Marco Antonio Baños y Alfredo Figueroa, quienes lograron que la mayor parte del resto de los Consejeros comprendieran la trascendencia del tema. Es de reconocerse el papel clave que ha jugado en este proceso Luis Miguel Carriedo, conocedor de los problemas estructurales del modelo mediático mexicano.

Las emisoras comunitarias quieren cumplir la ley electoral pero solicitan condiciones de equidad para poder hacerlo a cabalidad: ése es el principio mediante el cual debieran establecerse los próximos cambios en el reglamento de radio y televisión, observando apoyos y mecanismos que faciliten a estos medios cumplir con la ley y la información electoral, indispensable para los procesos democráticos; en la práctica, atienden a las comunidades que otros tantos medios de comunicación tradicionales no atienden.

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en tiempo aire y no cuentan, a diferencia de los medios públicos o universitarios, con recursos públicos asignados para poder dotar del servicio a las comunidades, por lo que esencialmente se mantienen de las aportaciones de su audiencia, condenándolas a una supervivencia para apenas pagar los gastos operativos mínimos en los que no entra la posibilidad de tener personal contratado.

Aun con esa realidad, las emisoras hacen esfuerzos importantes para cumplir a cabalidad con la pauta que les asignan; sin embargo, se requiere que el IFE tome en cuenta reglas que faciliten el cumplimiento de la ley, pues se imponen las mismas condiciones tanto a medios permisionados como a los comunitarios así como a grandes consorcios mediáticos; en pocas palabras, hay un trato igual entre desiguales, lo cual contraviene un principio universal jurídico.

Consecuencia de esta situación es que una resolución del Consejo General del IFE se refiera a reconocer al sector comunitario y dotarlo de condiciones más flexibles, a fin de que puedan cumplir sus obligaciones en lo que será el nuevo Reglamento de acceso a la radio y la televisión, próximo a discutirse por el Comité

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n una anterior colaboración abordé la situación de las radios comunitarias ante las reglas electorales y el Instituto Federal Electoral (IFE). A raíz de los procesos sancionadores que se iniciaron en contra de Radio Calenda, ubicada en la zona zapoteca de los valles centrales de Oaxaca, la mayoría de los integrantes del Consejo General en sus resoluciones reconocieron las características específicas de los medios comunitarios y las dificultades que enfrentan para cumplir la ley electoral a cabalidad.

En esa ocasión, la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) de México presentó un escrito al IFE, explicando que, si bien las radios comunitarias tienen claridad y respeto a la obligación constitucional del acatamiento de la ley, las condiciones en las que tienen que operar, consecuencia de un marco regulativo discriminatorio en radio y televisión, les impiden en la práctica cumplir con el pautado asignado por el IFE. Sin más opción que entrar en la figura jurídica del permiso incluido en la Ley Federal de Radio y Televisión, la radiodifusión comunitaria en nuestro país tiene prohibido cualquier actividad económica

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Comunitarias piden equidad a IFE; Cofetel otra arbitrariedad

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Es de esperarse que los personeros de los medios comerciales dentro del IFE traten de impugnar la posibilidad del reconocimiento del sector comunitario; no faltará el argumento de que quieren un trato preferencial y otros tantos más para descalificar este avance, pues ha sido una estrategia sistemática del sector comercial tratar de impedir por todos los medios cualquier reconocimiento a la radiodifusión social. Lo veremos. aleidda@prodigy.net.mx *Directora del Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicación, Asociación Mundial de Radios Comunitarias América Latina y el Caribe (AMARC ALC).

Cofetel abusiva y arbitraria con las comunitarias El pasado 22 de marzo inspectores de la Comisión Federal de Telecomunicaciones hicieron varios operativos para el cierre de emisoras, acompañados de elementos de la Agencia Federal de Investigaciones y de la Policía Federal Preventiva, además de algunas personas identificadas como integrantes de emisoras comerciales locales.

En Xaltepec Palmar del Bravo, Puebla, alrededor de 30 elementos en 6 camionetas y una tanqueta se apostaron a las entradas del pueblo “para evitar que la población les impidiera el cierre de la radio”, según expresaron a algunas personas. Posteriormente se dirigieron a Radio Xalli y, sin presentar orden o escrito alguno, exigieron al director de la emisora les presentara el título de permiso. Esta emisora campesina obtuvo su permiso de operación en febrero de 2010, por lo que la acción de las autoridades fue abusiva e intimidatoria, pues la Cofetel cuenta con toda la información de las emisoras permisionadas. En su soterrada política persecutoria, la institución comete atropellos como éste.

No es la primera vez que la Cofetel se equivoca: el año pasado sucedió algo parecido a una emisora comercial local al norte del país; en esa ocasión, el Director General de Sistemas de Radio y Televisión dio una disculpa pública, lo mismo correspondería para esta emisora comunitaria, mínimo.

El nuevo reglamento de la Cámara de Diputados anticonstitucional • Jaime Cárdenas (artículo 8 fracciones XVII y XVIII en La libre discusión es la base de la funrelación con el artículo 260), sin proce- ción constitucional del legislativo para dimiento previo ni garantía de audien- legislar, criticar, controlar al ejecutivo y cia. Lo anterior sin atender que los legisladores son inviolables por sus opiniones y no pueden ser reconvenidos por ellas. Tampoco se considera en el reglamento que cualquier sanción debe ser precedida por un procedimiento que brinde garantía de audiencia al afectado (artículos 14 y 16 de la Constitución); además se asume que las obligaciones, procedimientos y sanciones deben estar previstos por la ley, que así lo prevé el artículo 113 Impugnaciones del 1º de diciembre de 2006. de la Constitución.

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Guillermo Perea/Cuartoscuro

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l nuevo Reglamento de la Cámara de Diputados entró defectuosamente en vigor el 1° de enero de 2011 (porque tiene dos fechas de vigencia), regula el estatuto del grupo parlamentario (derechos, obligaciones y responsabilidades de los legisladores), a todas luces anticonstitucional, pues un reglamento no puede normar preceptos constitucionales sin pasar por la ley. El nuevo reglamento se refiere a derechos, obligaciones, responsabilidades y sanciones de los legisladores que sólo pueden ser materia de ley y no de una norma reglamentaria.

El reglamento de la Cámara de Diputados restringe la libertad de expresión de los legisladores; según el mismo, las diputadas y diputados pueden ser sancionados por sus expresiones

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Rodolfo Angulo/Cuartoscuro

de democracia de audiencia,3 el legisla- expresa del mandato imperativo y modor también puede ser coaccionado por dificar el artículo 61 de la Constitución los medios de comunicación electróni- a fin de que el legislador no pueda ser ca cuando éstos emprenden una cam- reconvenido por sus opiniones o votos. paña con el propósito de amedrentar y También es necesario hacer cambios a dirigir la actividad legislativa. Existen la Ley Orgánica del Congreso General formas más sutiles de presión a la liber- de los Estados Unidos Mexicanos para tad de los legisladores como el lobbing o que el diseño de la misma contemplara el cabildeo, que no siempre consiste en los derechos y obligaciones de los legistareas desplegadas para convencer con ladores en lo individual, y así limitar las argumentos y estudios a los legislado- atribuciones de los líderes de los grures, sino en esquemas que pueden utili- pos parlamentarios en cuanto a la “lízar las amenazas expresas o sobreenten- nea” que dan a los legisladores, y que la didas en contra de la carrera política de construcción de la voluntad política del los parlamentarios o en halagos o pro- Congreso se generara de abajo a arriba y mesas de reconocimiento a una carrera no como ahora, donde predominan las política posterior. decisiones de las cúLo más grave para De la misma manera es nece- pulas. De la misma la libertad de un le- sario modificar la Ley Federal manera es necesario gislador es cuando de Transparencia y Acceso a modificar la Ley él mismo censura la Información Pública Guber- Federal de Transpasu función -por namental para que los partidos rencia y Acceso a la interés- para se- políticos fuesen sujetos obliga- Información Públiguir los dictados de dos directos de la misma, entre ca Gubernamental un grupo econó- otros cambios necesarios refe- para que los partimico o un medio ridos a las obligaciones de los dos políticos fuesen de comunicación legisladores en lo individual. sujetos obligados dielectrónica con el rectos de la misma, fin de no contradeentre otros cambios cir a su grupo parlamentario y así no necesarios referidos a las obligaciones poner en riesgo su carrera personal o de los legisladores en lo individual y de sus negocios. las comisiones que rendirían cuentas En este tenor es fundamental esta- semestral o anualmente a la ciudadanía blecer en la Constitución la prohibición y a los órganos de control en relación

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Desgraciadamente, la historia está plagada de ejemplos de cómo la libertad de los parlamentarios se ha restringido, no sólo con la intervención del ejecutivo sino se ha coaccionado por el ejército, grupos armados, multitudes vociferantes, y hoy en día, a través de los intereses que representan los factores reales de poder.2 En nuestra época

El diputado petista Gerardo Fernández Noroña con la ya famosa manta insultando a Calderón.

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Libertad restringida

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expresar el pluralismo político. La función legislativa sólo puede llevarse a cabo en un clima de libertad sin temor a la represión política o jurídica debido a las opiniones que se viertan con motivo de la tarea legislativa. Bernardo Bátiz explica que no hay parlamento verdadero sin la vigencia del principio de libertad jurídica, psicológica o de conciencia.1 De esta manera, un parlamento para serlo realmente requiere de plena libertad de sus integrantes para expresar opiniones y votos. Este principio de libertad puede considerarse en varios niveles (el libre albedrío o libertad interior, la libertad física y la libertad jurídica), y referirse al menos a dos sujetos diferentes (el cuerpo legislativo y los parlamentarios en lo individual). La libertad del cuerpo colegiado es uno de los presupuestos del Estado Constitucional que garantiza la independencia del legislativo de los demás poderes y de los factores reales de poder. La libertad de los parlamentarios entraña la responsabilidad de decidir de cada uno de ellos. El legislador debe gozar plenamente de la libertad interior o libre albedrío para escoger entre varias opciones; su facultad de razonar debe ser, por tanto, maximizada. La libertad interior no puede ser suprimida por nada externo al legislador. En cuanto a la libertad física, los legisladores no deben ser impedidos en la toma de decisiones, ni puede usarse en su contra la violencia o la detención arbitraria. La libertad jurídica, por su parte, implica que ninguna reconvención de autoridad puede afectar el curso de las opiniones o votos que adopta el legislador en relación con su función.

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con la cantidad y calidad de las labores realizadas.

El primer párrafo del artículo 61 de la Constitución que se refiere a las inviolabilidades señala: “Los diputados y senadores son inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas”. La inviolabilidad tiene carácter absoluto y perpetuo porque quedan protegidas todas las opiniones vertidas en el desempeño y con motivo del cargo parlamentario y porque sus efectos se prolongan incluso después de haber perdido o concluido la función legislativa.

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los legisladores jamás podrán ser reconvenidos debido a las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y que, en esa tesitura, no proceden acciones civiles por daño moral donde la causa de pedir sean expresiones de los legisladores realizadas con motivo de su encargo. Más recientemente, en la resolución de 22 de febrero de 2010, en el amparo en revisión 27/2009, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que la inviolabilidad parlamentaria prevista en el artículo 61 de la Constitución, sólo protege al legislador por expresiones que emite con motivo de sus funciones legislativas y no respecto de otras que no tienen reHistoria en retrospectiva lación con el encargo.5 Los límites del privilegio previsto en Dentro de la inviolabilidad parlael párrafo primero del artículo 61 de mentaria prevista en el párrafo primero la Constitución se han debatido am- del artículo 61 de la Constitución, exispliamente. Manuel González Orope- te un tema que en el derecho mexicaza recuerda que Joseph Story, el autor no no ha sido debidamente explorado, más influyente en la época de Vallarta, me refiero a si la norma que protege la aceptaba que un escrito publicado por inviolabilidad sólo se refiere a las opiun parlamentario en la prensa sí podía niones o si también comprende los voconstituir un libelo y podía ser res- tos de los legisladores. ¿Están también ponsable de su opinión; esta excepción protegidos los votos, el sentido de los fue confirmada votos, por la invioa través del caso labilidad del páÉste -como puede apreciarseGravel vs. United rrafo primero del es el tema de la prohibición del Status 408 U.S. artículo 61 consmandato imperativo, elemento 606 (1972), que titucional? Estimo base de la representación política versó en torno a que la respuesta es y que en el campo político tiene la publicación de afirmativa, pues sus implicaciones en la disciplina documentos clasería absurdo que de partido o del grupo parlamensificados acerca de un legislador putario. ¿Es esta disciplina política las tácticas y prodiese ser perseguicompatible con la inviolabilidad cedimientos milido por un voto del primer párrafo del artículo 61 tares en la guerra emitido de manera de la Constitución? de Vietnam: diregular cuando sicha edición fue multáneamente se conocida como los papeles del Pentágo- protege, de modo absoluto, la libertad no. El senador Mike Gravel y su ase- de palabra. Éste -como puede apresor Leonard Rodberg dieron a conocer ciarse- es el tema de la prohibición del documentos, que -según decisión de la mandato imperativo, elemento base de Suprema Corte de Estados Unidos- no la representación política y que en el protegieron la inviolabilidad parlamen- campo político tiene sus implicaciones taria.4 En México, la Primera Sala de en la disciplina de partido o del grupo la Suprema Corte de Justicia de la Na- parlamentario. ¿Es esta disciplina poción, en el amparo en revisión 2214/98, lítica compatible con la inviolabilidad de 24 de mayo de 2000, determinó que del primer párrafo del artículo 61 de

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la Constitución? Mi respuesta es negativa; en caso de duda, en caso de discrepancia con el partido o con el grupo parlamentario, prevalece la libertad del legislador, en vista de que -como lo señala el artículo 51 de la Constituciónlos diputados son representantes de la nación y no de intereses particulares o sectoriales; sin embargo, si algún sentido tiene la inviolabilidad del legislador en sus opiniones y votos, debe haber un reconocimiento constitucional al impacto de los partidos y de otros grupos de interés en las instituciones para que se transforme el sistema representativo en aras de mayor participación ciudadana y más deliberación en los asuntos públicos. jaicardenas@aol.com

1BÁTIZ Vázquez, Bernardo, Teoría del derecho parlamentario, Oxford University Press, 1999, p. 110 y ss.

2Como ejemplo histórico en México de cómo se ha limitado la libertad de los legisladores, suele ponerse la actitud de Victoriano Huerta, quién después de asesinar a dos legisladores -diputado Serapio Rendón y senador Belisario Domínguezmandó aprehender a todos los integrantes de la Cámara de Diputados de la XXVI Legislatura y disolvió el Congreso mediante decreto presidencial. En época más reciente (1988) en el debate y votación en el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados que declaró válida la elección de Carlos Salinas de Gortari, el ejército rodeó -con el fin de amedrentar a los diputados- el recinto parlamentario, situación de la que fue responsable el presidente Miguel de la Madrid y el presidente electo Carlos Salinas de Gortari.

3 MANIN, Bernard, Los principios del gobierno representativo, Madrid, Alianza, 1998, pp. 237-287.

4 GONZÁLEZ Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 61”, en Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, México, Procuraduría General de la República e Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, tomo I, 1994, pp. 698-701.

5 Esta decisión se produjo en consecuencia del amparo directo promovido por Manuel Bartlett Díaz en contra de la sentencia de fecha 12 de agosto de 2008, dictada por la décima sala civil del Tribunal Superior de Justicia. Bartlett había demandado por la vía civil la reparación del daño moral a Germán Martínez Cázares, en ese entonces diputado federal, por expresiones que había emitido como representante del PAN en el Consejo General del IFE, durante el proceso.

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El gobernador Andrés Granier y la rectora Candita Gil, presidieron la ceremonia donde se reconoció la trayectoria del rector de la UNAM. Hombre de nuestro tiempo, líder y guía moral: rectora de la UJAT. Se rescató a los bancos, hagámoslo con los jóvenes: Narro Robles.

Villahermosa.- La Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT) concedió el Doctorado Honoris Causa al médico y humanista José Narro Robles, rector de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), en virtud de su decidida contribución al avance de las ciencias de la salud, su destacada defensa de la universidad pública y su constante demanda por mejores opciones de formación para los jóvenes.

El título otorgado por acuerdo unánime del H. Consejo Universitario fue entregado en una ceremonia presidida por el gobernador del estado, Andrés Granier Melo, y la rectora de la UJAT, Candita Gil Jiménez, quien expresó que "la universidad pública debe seguir siendo la conciencia social de México, como pilar de la educación superior y detonadora de las transformaciones que requiere nuestra nación para salir adelante."

Del rector Narro Robles dijo: "Es un hombre de nuestro tiempo, quien se ha afirmado en el escenario público de México como un auténtico líder y guía moral, para quienes tenemos la responsabilidad de dirigir los destinos de las instituciones de educación superior. "Su ideario resume la preocupación por el futuro de un país, que a ratos pareciera precipitarse en el abismo debido a sus grandes problemas estructurales.

No ha sido una voz en el desierto". En sus mensajes, "se refleja la amplitud de pensamiento, sobre todo al reconocer la enorme riqueza humana que posee la nación y el caudal histórico que la respalda, pero también los agravios que la pobreza causa a millones de mexicanos", añadió la rectora.

En presencia de estudiantes, profesores, funcionarios públicos estatales y rectores de distintas instituciones del país, quienes se dieron cita en el Teatro Universitario,

Candita Gil agregaría: "las propuestas del doctor Narro cobran un valor inigualable; máxime cuando propugna replantear la ruta que ha de seguir el país. Cuando sostiene que el derecho a la educación, es la vía de superación individual y colectiva.

Cuando advierte que el fortalecimiento de los valores, es la esencia para construir un mañana más promisorio. Un universitario ejemplar dispuesto siempre a compartir y propagar sus conocimientos, a generar opiniones reflexivas y también a escuchar para seguirse preparando. Con el Doctorado Honoris Causa reconocemos una vida dedicada a la noble misión de servir y educar: servir a la sociedad con honestidad y educar para la democracia, la justicia y la tolerancia. Gracias doctor Narro por ser un ejemplo a seguir."

Previo a su discurso de agradecimiento, José Narro fue investido con el grado de Doctor Honoris Causa por la rectora, quien entregó una medalla y el título de la UJAT, fundada en 1958, mientras sonaban las voces del Coro Antonio Vivaldi y del Ensamble Vocal Universitario, entonando el himno tradicional Gaudeamus Igitur.

Narro Robles Al hacer uso de la palabra, el rector de la UNAM sostuvo que si el Estado mexicano ha tenido en el pasado la capacidad de rescatar entre otros al sistema bancario nacional, a los ingenios azucareros o las cuotas obrero-patronales en la seguridad social, "también tenemos la posibilidad de rescatar a los jóvenes mexicanos de la situación en que se encuentran. Me siento muy honrado por esta distinción que es, al mismo tiempo, un reconocimiento a la institución que represento. En las universidades públicas de México somos muchos

UJAT

Otorga UJAT Honoris Causa a José Narro Robles

La UJAT entregó el reconocimiento a Narro Robles el 11 de marzo pasado.

los que sostenemos que la defensa de la educación pública no es asunto personal".

En ese sentido Narro convocó a instrumentar acciones gubernamentales y sociales, para duplicar la cobertura en una década, "podemos, si nos decidimos ahora, llegar al 2021 con el 60 por ciento de los jóvenes entre 19 y 23 años cursando estudios superiores. La tarea no es irrealizable ni imposible".

Con relación a la crisis que vive el país, agregó: "No me gustaría pasar ante ustedes como nostálgico, pero la verdad es que México ha tenido tiempos en que otras generaciones se atrevieron a soñar y a tomar decisiones trascendentes para construir una nación más vigorosa y justa. Hoy parece que nos abruma la pequeñez de miras, que la vorágine de los problemas cotidianos nubla nuestra imaginación y capacidad de tomar decisiones, para estar en posibilidad de heredar a las próximas generaciones una sociedad más ciudadana, una vida más digna, un país mejor. Es hora de asumir las determinaciones que México tiene pendientes. Esas decisiones que no se deben quedar en el discurso, sino transformarse en hechos consumados".

"Si nos quedamos sólo en el lenguaje, entonces, como en el poema máximo de Gorostiza, tendríamos, como nación, una muerte sin fin y eso nunca lo vamos a permitir," sentenció el rector de la UNAM. Asimismo, agradeció el reconocimiento otorgado y expresó su convicción de ser "un digno miembro de su comunidad, ahora que me han abierto sus puertas y que me permiten formar parte de su claustro. Por la oportunidad, mil gracias y un compromiso permanente con ustedes"; finalizó Narro.

en medios regiomontanos • José Carlos Lozano Rendón

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ciudad, con el financiamiento y el respaldo de la Asociación de Líderes Ciudadanos en pro de la Cultura de la Legalidad A.C., monitorea una semana de cada mes las noticias acerca de la inseguridad y violencia difundidas en diversos medios informativos para analizar si sus contenidos promueven o inhiben el conocimiento y respeto a la ley, así como el respeto a la presunción de inocencia, el apoyo a las víctimas de los delitos y la propuesta de nuevas leyes, entre otras cuestiones.

A continuación se presentan los resultados de la primera semana del monitoreo correspondiente al periodo del 17 al 21 de enero de 2011. En total, se analizaron 956 noticias en relación con la inseguridad y violencia en dos periódicos (El Norte y Milenio Diario), cinco noticieros televisivos locales (los Telediarios matutino y nocturno de Multimedios, los noticieros matutino y nocturno de Televisa Monterrey e “Info 7” matutino, de TV Azteca Noreste) y los dos noticieros televisivos más importantes a nivel nacional (“El Noticiero”, de Televisa, con Joaquín López-Dóriga y “Hechos” de TV Azteca, con Javier Alatorre).

Conocimiento y respeto de las leyes Idealmente, cada noticia en torno a delitos de violencia o corrupción debería mencionar explícitamente las leyes que se están violando o las que deben aplicarse en el incidente, así como destacar la necesidad de que se observen. De esta manera, los comunicados periodísticos estarían contribuyendo a reforzar en los ciudadanos que los reciben el conocimiento y el respeto de las leyes vigentes.

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acontece en algunas ciudades fronterizas del norte del país), y en otras han hecho lo que mejor sabían hacer en relación con acontecimientos dramáticos y sangrientos previos: convertirlos en espectáculo y en estrategia de rating, cubriendo con amplitud y detalle los hechos violentos (como es el caso de ciudades grandes con medios consolidados como Monterrey). En ocasiones, incluso, la cobertura de los incidentes sigue la línea marcada por los propios delincuentes, como la información noticiosa en relación con las narco-mantas o la difusión de información exigida por los grupos en control de las plazas.

Ante este flujo incesante y abrumador de eventos violentos urge establecer parámetros y políticas firmes que orienten a los medios y a los comunicadores y que, a su vez, permita que realicen su labor tomando en consideración el bien común y la búsqueda de soluciones estructurales a mediano y largo plazo.

Los principios básicos de la cultura de la legalidad pueden servir como esa brújula necesaria que encuentre un rumbo claro y socialmente responsable para la cobertura informativa.

El Observatorio de Medios de Comunicación y Cultura de la Legalidad que entró en funciones los primeros días de enero en el Campus del Tecnológico de Sólo queda el recuerdo y la impunidad en el asesinato Monterrey en esta de los jóvenes del TEC de Monterrey.

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onterrey.- El tsunami de información acerca de balaceras, granadazos, decapitaciones, robos con violencia, ataques a policías y centros penitenciarios generado por los reacomodos y pleitos entre los cárteles del narcotráfico así como las acciones del gobierno federal para combatirlos, tomó desprevenidos tanto a los medios informativos locales y nacionales como a los ciudadanos y al resto de las instituciones y organismos sociales.

Sin experiencia previa y sin políticas editoriales claras acerca de qué hacer en este tipo de casos, los periódicos y noticieros de radio y televisión reaccionaron de manera improvisada, sin orden ni concierto en cuanto a estos acontecimientos. Dependiendo del lugar del país de que se trate y de la presencia o ausencia de los medios, en ocasiones se ha optado por el silencio absoluto ante la falta de un estado de derecho que garantice el ejercicio de su función (como

MEDIOS E INVESTIGACIÓN

Cobertura de la inseguridad

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Internet Internet

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La cultura de la legalidad y el estado de derecho debe reforzarse en los medios de comunicación.

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No se espera que lo hagan en todos y cada uno de los casos, pero sí de una manera sistemática y frecuente.

De los nueve medios monitoreados, los que mayormente hacían mención de las leyes eran los dos noticieros nacionales, el de López-Dóriga en siete de cada 10 notas y el de Alatorre en el 100 por ciento de las ocasiones. Irónicamente, entre los medios regiomontanos, los dos noticieros de Televisa Monterrey eran los más bajos en este tipo de referencias, con apenas el 9 por ciento de las notas en el caso de su edición nocturna y el 16 por ciento en la matutina. Los periódicos El Norte y Milenio Diario, con más tiempo para la elaboración de sus crónicas y más espacio para difundirlas, ofrecían sin embargo referencias claras sobre las leyes en entredicho en apenas dos de cada 10 noticias. Los Telediarios matutino y nocturno del grupo regiomontano Multimedios hacían el mejor papel entre los medios locales, mencionando explícitamente las leyes involucradas en los hechos delictivos en alrededor de la mitad de sus notas.

Si en la mención de las leyes había medios que colaboraban en su difusión y reforzamiento entre sus audiencias, en las exhortaciones a respetar y aplicar

la ley todos los medios fallaban. Ninguno de los nueve medios analizados enfatizaba la necesidad y conveniencia de respetar las leyes para solucionar de fondo el problema de la inseguridad en más de una nota de cada 10. Lo mismo ocurría en el caso de las menciones a la necesidad de aplicar sanciones y atacar o disminuir la impunidad, uno de los principios básicos de la cultura de la legalidad y del estado de derecho. El medio más alto en este rubro (Telediario nocturno) sólo hacía mención a este respecto en 2 de cada 10 noticias sobre violencia e inseguridad.

La inexperiencia y objetivos claros, pueden estar impidiéndoles (a los medios) realizar una mejor cobertura que vaya más allá de darle a conocer a la gente lo que está pasando de la manera más básica.

Uno de los pilares de la cultura de la legalidad es el de respetar el derecho de los acusados a la presunción de inocencia y a procesos de defensa y juicio.

Para que los medios informativos contribuyan a reforzar esta actitud en los ciudadanos deben ir más allá del uso

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del término “presunto” al referirse a los detenidos o muertos y mencionar explícitamente en sus notas la necesidad de que se respeten los procedimientos jurídicos y se les brinde asesoría legal y juicios justos a los detenidos, así como dar seguimiento posterior a las detenciones y al resultado de los juicios.

Los periódicos diarios y los noticieros locales regiomontanos, así como los noticieros nacionales de Televisa y TV Azteca no parecen buscar el reforzamiento de este principio de la cultura de la legalidad, pues las referencias explícitas en este sentido aparecen en una sola nota (o menos) de cada 10.

Otro de los principios fundamentales de la cultura de la legalidad se refiere a la actitud favorable y decidida de los ciudadanos hacia el apoyo legal, material, psicológico y/o de seguridad a las víctimas de agresiones penadas por la ley. ¿Refuerzan medios este principio a través de referencias explícitas en sus notas a la necesidad de no olvidarse de las víctimas y resarcirles el daño recibido?

El Norte, Telediario matutino, Televisa Monterrey matutino y nocturno e “Info 7” no destacaban este punto ni en una nota sobre inseguridad y violencia de cada 10. El resto de los medios lo hacía en un máximo de dos notas de cada 10, lo cual tampoco reflejaba una tendencia adecuada.

En un aspecto relacionado, se podría mencionar que es deseable que los periodistas den más acceso como fuentes informativas a los ciudadanos y no se concentren de manera exclusiva en las fuentes gubernamentales o policiacas. De esta manera, se podrían presentar puntos de vista realmente divergentes y plurales en lugar de reproducir la agenda de quienes se encargan de combatir el crimen.

Por desgracia, los medios informativos monitoreados en el Observatorio no incluían testimonios, declaraciones, exigencias o propuestas de los ciudadanos en el 70 por ciento de sus notas mostrando de nuevo un desinterés por realizar coberturas más orientadas a la sociedad y a promover la cultura de la legalidad.

El Norte por ciento

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FUENTE: Observatorio de Medios de Comunicación y Cultura de la Legalidad, Centro de Investigación en Comunicación e Información (CINCO) del Tecnológico de Monterrey con el apoyo de la Asociación de Líderes Ciudadanos en pro de la Cultura de la Legalidad, A.C.

Implicaciones La intensidad, frecuencia y dimensiones de los eventos violentos derivados del crimen organizado en los últimos años tomaron a los medios informativos locales y nacionales totalmente desprevenidos.

Después de disfrutar de más de una década de pérdida de control oficial directo o indirecto de sus contenidos y de enfocarse a la circulación o al rating sin preocuparse por participar responsablemente en la construcción de un estado de derecho y una ciudadanía informada y participativa, se vieron obligados a realizar coberturas de ejecuciones, balaceras, decapitaciones, narco-mantas y granadazos sin códigos de ética ni políticas editoriales adecuadas

y sin ejercicios previos de autorregulación en sus coberturas de nota roja y espectacularización de la información.

Muy probablemente los medios deseen sinceramente contribuir a enfrentar y resolver el problema de la violencia e inseguridad. Después de todo, también a ellos les afecta, tanto como empresas que corren el peligro de ser asaltadas o quedar en medio de balaceras y bloqueos, como organismos que viven de la vitalidad económica de sus comunidades a través de la publicidad. La inercia, la ausencia de experiencia y objetivos claros, sin embargo, pueden estar impidiéndoles realizar una mejor cobertura que vaya más allá de darle a conocer a la gente lo que está

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pasando de la manera más básica.

Lo que se requiere es que las noticias sobre inseguridad, violencia y delincuencia sienten las bases para que en el mediano y largo plazo se cuente con ciudadanos respetuosos de la ley y exigentes de un estado de derecho basado en la estricta observancia de las regulaciones y marcos jurídicos y legales. Hay mucho qué cambiar en la cobertura actual, el beneficio sería para todos: sociedad, ciudadanos y los propios medios. jlozano@itesm.mx Nota. El autor agradece el apoyo en el monitoreo de los medios de Francisco Javier Martínez, Citlalli Sánchez, Raúl Hernández, Atziri Espinosa, Isis Campos, Karina Franco, Karla Maeda, Juan Carlos Ramírez, Vinicio Sinta, Uriel Vega y Manuel Yañez.

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Total de noticias analizadas

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La noticia hace referencia explícita a las normas y leyes que se violaron La noticia destaca necesidad y conveniencia de respetar las leyes La noticia destaca o promueve la necesidad de aplicar sanciones y/o atacar o disminuir la impunidad La noticia destaca y promueve la necesidad de respetar el derecho de los acusados a la presunción de inocencia y su derecho a defensa y juicio La noticia destaca o promueve el apoyo legal, material, psicológico o de seguridad a las víctimas de la violencia La noticia denuncia y/o condena la delincuencia y/o la corrupción La noticia menciona la necesidad de cambiar leyes o normas que impiden transformaciones o estrategias necesarias o adecuadas para enfrentar inseguridad La noticia NO incluye testimonios, declaraciones, exigencias o propuestas de los ciudadanos

Milenio Telediario Telediario Televisa Mty. Info 7 TV Televisa Azteca Diario Matutino Nocturno Nocturno Azteca Nacional Nacional por ciento por ciento por ciento por ciento por ciento por ciento por ciento

MEDIOS E INVESTIGACIÓN

Refuerzo a principios de la cultura de la legalidad en noticias sobre inseguridad, violencia y corrupción en medios informativos regiomontanos y nacionales: enero 2011

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Internet

WikiLeaks tumba a Pascual; emerge sometimiento de Calderón • José Reveles Las relaciones México-Estados Unidos se han deteriorado, sobre todo a nivel diplomacia.

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on la difusión de reportes confidenciales donde el embajador estadunidense Carlos Pascual juzgó que el ejército mexicano tiene un accionar tibio, teme ir tras capos y grupos de la delincuencia organizada (y por eso el gobierno de Barak Obama privilegió y prefirió transmitir información sensible de inteligencia para operativos de la Marina), fue WikiLeaks quien filtró la gota que derramó la ira del presidente Felipe Calderón al grado de hacerlo ventilar en los medios del país vecino, durante su visita a Washington a principios de marzo, su desconfianza hacia el diplomático, aunque oficialmente se abstuvo de solicitar su retiro y declararlo non grato.

Siendo mediática, la molestia del presidente Calderón culminó menos de tres semanas después con la renuncia de Pascual, aceptada “con renuencia” y “profundo pesar” por el presidente Obama y la canciller Hillary Clinton, según describió ella misma. Pascual deja su cargo después de asegurar un conveniente “manejo de las reservas de petróleo y gas” entre México y Estados Unidos, reveló Hillary.

Lo cierto es que el embajador experto en estados fallidos se va tras lograr sus metas

intervencionistas con la vigilancia aérea de territorio mexicano y la llegada de más agentes de Estados Unidos a nuestro país, que ya rebasarían los 250 contra menos de 70 que solía haber aquí.

Y es que cayeron, como en cascada, revelaciones del Center for Public Integrity (CPI), la cadena CBS y The New York Times para mostrar en toda su desnudez el sometimiento del gobierno de Felipe Calderón a los designios de Washington.

Adviértase que el mandatario mexicano ya no se mostró tan enérgico y descalificador cuando se supo que la ATF (Oficina de alcohol, tabaco, armas de fuego y explosivos) dejó pasar cerca de 2 mil armas de fuego a territorio mexicano, supuestamente para darles seguimiento y capturar delincuentes. La canciller Patricia Espinosa parecía vocera de Estados Unidos cuando trataba de justificar y minimizar el franco abuso y la violación de la soberanía por parte de agentes que ni siquiera se habrían tomado la molestia de informar al gobierno de su vecino sobre ese operativo.

Operativo invasor “Rápido y furioso”, se bautizó de manera cómica e irreverente al operativo

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invasor de soberanía (es el título de un bodrio de película gringa), frente al cual las autoridades de México se mostraron ‘lentas, flojitas y cooperando’.

Todavía no se apagaban los fuegos fatuos discursivos que lanzaron legisladores frente a esa tibieza oficial, cuando se desgranaron nuevas críticas en torno al “entreguismo”, “la condición indigna” de la política exterior y la “cesión de mando” de Calderón a una voluntad extranjera al revelarse que aviones no tripulados de Estados Unidos transitan impunemente el espacio aéreo mexicano, no sólo con la anuencia sino a petición explícita de la actual administración panista.

Por si hiciera falta un remate a estas muestras de debilidad y obsecuencia, se dio a conocer un balance sobre la narcoviolencia en Ciudad Juárez -elaborado por el consulado de Estados Unidos en esa ciudad fronteriza- donde se confirmaba la visión de que el ejército “se siente cómodo” viendo cómo se confrontan y debilitan entre sí los cárteles de Sinaloa y de Juárez. “Parecería que a las fuerzas armadas les gustaría ver triunfar a la organización liderada por “El Chapo Guzmán”, escribía el cónsul

¿Narco administración?

Según el cónsul James P. Merz, “la Familia michoacana” tiene base social, gran penetración y en los hechos se configura allí una especie de “narcoadministración”. En este caso la protesta del gobernador perredista Leonel Godoy no se hizo esperar. Dijo que la embajada hace diagnósticos superficiales “desde una visión imperialista, arrogante y soberbia”.

En el periódico El País, de España, se dio a conocer el correo diplomático

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Moisés Pablo/Cuartoscuro WikiLeaks tumba a Pascual y exhibe a Calderón.

que alude a que “un fervor casi religioso, cercano al culto, inspira a La Familia, algunos de cuyos integrantes se refieren al mercado de la mariguana y la cocaína como ‘regalos del cielo’”, detalla el cable.

Los traficantes atacan con tácticas guerrilleras, según la embajada de Estados Unidos. No sólo matan policías, sino que lucran con el narcotráfico, el lavado de dinero, la extorsión, el secuestro y la corrupción de funcionarios.

Cuando “La Familia” asesinó a los militares de élite, a los cuales previamente torturó y después dejó unos encima de otros, colocó una nota burlona allí mismo: “vengan por nosotros otra vez; los estaremos esperando”.

Aunque el cártel michoacano (ahora se autonombra “Caballeros templarios”, como se anunció en marzo en mantas aparecidas en Apatzingán, Zitácuaro, Pátzcuaro y Morelia) permite a sus miembros consumir drogas, predica que solamente envía estas sustancias al mercado estadunidense para envenenar a los adictos detrás de la frontera. Este grupo comenzó, en 2006, con propaganda en contra de las drogas sintéticas, pero ahora las fabrica y distribuye.

En el escrito diplomático se afirma:

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Parecería inagotable el material diplomático y periodístico con el que se ha visto muy debilitada la imagen de un gobierno que precisamente apostó (hace mucho y con ostensible despilfarro publicitario en medios masivos y con la contratación de agencias de publicidad extranjeras) a posicionarse mediáticamente como “exitoso”, demoledor de liderazgos criminales (se escucha la propaganda de que 20 capos fueron capturados o eliminados en menos de dos años) y en el “camino correcto” de su propia guerra.

Aquí vale la pena detenerse en la alarma que ha provocado en Washington el accionar del cártel de “La Familia michoacana”, a partir de que ejecutó a una docena de policías federales en 2009, diez de los cuales habían recibido entrenamiento en Estados Unidos precisamente.

An

• Si saber que el ejército fue retirado temporalmente de Juárez por “insistencia” de Washington.

• Si enterarse de que, desde allá y con permiso explícito del presidente Calderón, se toman decisiones para la lucha antinarco en México.

• Si confirmar que lujosas oficinas en avenida Reforma, junto a la Bolsa de Valores y cerca de la embajada de Estados Unidos en México, sirven para un grupo binacional de “fusión” de intereses de fuerzas policiales mexicanas y estadunidenses para aplicar recursos y políticas de la Iniciativa Mérida (admitido por Alejandro Poiré, secretario técnico del Consejo de Seguridad Nacional, en entrevista con Carmen Aristegui) y que las incursiones aéreas en cielo mexicano son “solamente la utilización de mecanismos de inteligencia bajo acuerdos bilaterales”.

• Si conocer el accionar perverso y corrupto del teniente coronel del ejército y “superpolicía” Julián Leyzaola, quien atacó, ayudó a capturar y denigró públicamente a “El Teo”, Teodoro García Simental, sólo porque -según cables de WikiLeaks- habría llegado a un arreglo corrupto

con sus rivales, los Arellano Félix. “Es fácil caer en la tentación de ver a Julián Leyzaola como el ‘bueno de la película’, el que combate al poder corruptor del narcotráfico… Desafortunadamente la historia es más turbia”, escribía el cónsul de Estados Unidos en Tijuana el 14 de julio de 2009. Hoy Leyzaola es el jefe de Seguridad en Ciudad Juárez, gracias a la aceptación de una recomendación de las autoridades de Chihuahua hecha a Los Pinos y Bucareli.

COMUNICACIÓN POLÍTICA

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Raymond McGrath el 23 de enero de 2009. Ni más ni menos confirmaba esta opinión del diplomático, que “El Chapo” sigue siendo el capo consentido de los panistas.

Un golpe más de opinión adversa surgió desde el FBI (Buró Federal de Investigación), cuyo director lanzó una frase lapidaria: “la lucha antinarco del gobierno mexicano ha sido intensa, valiente, pero nada exitosa”.

Es tal la profusión de revelaciones llegadas desde el extranjero en unos cuantos días, que ya resulta difícil distinguir qué es más grave:

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Moisés Pablo/Cuartoscuro

“Hay una narcoadministración que genera empleos (con el cultivo y venta de drogas); mantiene el orden (con la represión a los grupos rivales); realiza funciones cívicas (reconstrucción de iglesias, construcción de escuelas); cobra impuestos (con extorsión a empresarios) y vigila a los recién llegados”.

Hay una especie de “justicia divina” que se aplica en contra de violadores, ladrones, corruptores de jóvenes y el llamado evangelio de este grupo defiende “los valores universales” como forma de engañar y captar la simpatía popular.

Meses antes de que se diera a conocer este diagnóstico de la embajada de Estados Unidos, escribí en un libro que ya circula en España, en el capítulo 6 titulado “La Familia michoacana / La gran estafa”: “Es un grupo sui generis liderado por maestros y predicadores que manejan una especie de mesianismo religioso de

Falta de oficio.

doble y triple discurso… con este discurso falsario, “La Familia” se convirtió en un cártel violento en extremo, al que

la autoridad atribuyó la decapitación de al menos 18 personas”.

El evangelio habría sido escrito por Nazario Moreno “El Chayo” (supuestamente muerto en una incursión de fuerzas federales en Apatzingán y comunidades aledañas en diciembre pasado, aunque no se mostró el cadáver).

“Esta pseudo religión se apoya en la obra de John Eldrege, autor estadunidense cristiano, y se refuerza con los gurúes motivacionales de la superación personal. Del mesianismo radical se pasa inopinadamente a la convicción de que todo crimen es mandato divino, incluidas las ejecuciones y el tráfico de todo tipo de sustancias ilícitas”, se asienta en la página 53 de Narcoméxico, título ya en el mercado de la editorial Los Libros de la Catarata, en Madrid. jreveles44@gmail.com

Fuerzas armadas 2.0 “La información es poder. La comunicación es contrapoder.”

• Félix Martínez Sanabria

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U

n fenómeno que se vuelve cada vez más cotidiano es el uso y familiarización con las nuevas tecnologías de comunicación, no sólo en cuanto al uso de dispositivos que se utilizan cotidianamente como “smartphones, laptop´s, ipad´s” y demás gadgets, los cuales se mudaron de los espías en la guerra fría a los profesionales de la comunicación en la “era de la información”; me refiero también a los diversos canales de comunicación que, de manera acelerada, generan cambios en los comportamientos de la sociedad.

Dentro de esta era -llamada así por Manuel Castells- se encuentra el fenómeno de las redes sociales, Facebook, Twitter, Youtube, claros ejemplos de lo que Castell nombra: “tecnología de la

libertad, producida libremente por los propios usuarios”.

Hace menos de una década, el uso de internet estaba limitado al correo electrónico y las páginas web, mediante una conexión domiciliaria y el uso de una computadora personal de escritorio.

Actualmente, las redes sociales son inmediatas, fluidas y temporales, siguen objetivos específicos que generan un vínculo y producción de contenidos entre los usuarios, y, cuando éstos cambian o desaparecen, el vínculo también desaparece.

No obstante esta evolución en los procesos culturales de comunicación a nivel institucional, sobre todo en la administración pública, persiste la idea de que los procesos de comunicación son “fijos” y “lineales”, además que se

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considera a la institución pública como definidor, es decir, productor primario de los mensajes.

Muchos expertos han demostrado que ya no es así, internet ha cambiado todo, y no obstante los esfuerzos de muchas instituciones por controlar o restringir los canales en la red, resulta imposible vigilarlo todo y cada vez será más difícil, como bien apunta Castells, “internet es el medio de comunicación local-global más libre que existe, ya que permite diversificar la información que se emite en los medios convencionales”.

Por lo tanto estas instituciones públicas que se consideran aún definidores totales de los mensajes que emiten, deben preocuparse por la gran cantidad de versiones e interpretaciones que puedan existir de sí mismas en la red.

Presencia del ejército en redes sociales

Iván Stephens/Cuartoscuro

Lo interesante en este caso es que muchos de estos usuarios-productores generan contenidos favorables y con mayor aceptación acerca de las fuerzas armadas mexicanas, que las propias campañas oficiales; un terreno que sus estrategas en comunicación deberían explorar, sobre todo ahora que el discurso de sus oponentes en los medios convencionales tiende a lincharlos.

Un ejemplo claro es YouTube: en un vistazo es fácil encontrar varios canales con “vocación institucional”, pero

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falange@prodigy.net.mx

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Escuela Superior de estudios navales.

16 reproducciones, o “especialidad en sistemas de armas”, con 2 mil 141 reproducciones alusivas a los ejercicios navales con Armadas de diferentes países y sobre una especialidad que se cursa en el Centro de Estudios SuperioresNavales, respectivamente, son una muestra de cómo un simple cambio a los formatos oficiales puede generar mayor credibilidad para la institución, que mil discursos gubernamentales.

La comunicación 2.0 llegó a los buques de guerra y a los cuarteles en una acción que merece reconocimiento: la Secretaría de la Defensa Nacional dio de alta un canal de YouTube el 24 de enero del 2011. Antes que terminara el primer mes del año ya contaba con 637 suscriptores; 33 mil 357 reproducciones y 23mil 577 de sus videos; actualmente tiene 50 videos disponibles.

La transformación social que hacen las redes en la web es inevitable; llegará el día que sea imposible restringir, vigilar o bloquear contenidos en la misma, porque por cada uno que sea suspendido surgirán cien más: lo ideal es conocer y dominar este mismo espacio para ocuparlo con una estrategia propia; el problema es definirla, debido a que estos “espontáneos voceros” bajo sus criterios, pueden vulnerar información sensible, como el caso de “americanomx”, que en un video muestra características del armamento portátil de la Marina, o el canal Comandospider1, que en una secuencia fotográfica detalla aspectos de un curso de “bastón extensible al batallón de fusileros paracaidistas de la Armada”.

Es necesaria una estrategia que oriente los esfuerzos por comunicar con objetivos bien definidos, considerando las nuevas tendencias que llegaron con el concepto 2.0 y será materia de otro análisis; antes deben cumplirse dos factores: vencer la resistencia al cambio y tener la capacidad de adaptarse a las nuevas tendencias de la comunicación, sin ellos cualquier esfuerzo comunicativo será inútil.

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Las fuerzas armadas no son la excepción y -mientras sus oficinas de comunicación se esfuerzan por controlar la información e imágenes de sus actividades- en cuestión de minutos las redes sociales pueden poner a nivel global una gran cantidad de contenidos con diversos criterios.

que a su manera, resaltan los atributos de las fuerzas armadas y logran generar en las redes sociales un sentido de aceptación y pertenencia, mayor al que seguramente buscan los constantes bombardeos de spots “planos” en tiempos oficiales, que, lo único que garantizan es que el radioescucha o televidente cambie de estación o canal cuando aparece la primera cortinilla.

Canales como Cristen 52, creado en 2006; Comandospider1, con fecha de alta en 2009; Románticomexicano, de 2008, Ameriacanomx, de 2008; Varf88, de 2007; kailbil00, de 2009 y Angy22781,1 con alta en la red en 2010, constituyen algunos de entre los miles de usuariosproductores de contenidos- que, a su manera, “hablan bien” de las fuerzas armadas y se convierten en contrapeso ante los diversos espacios no formales del crimen organizado que buscan construir su base de apoyo en la sociedad mexicana.

Cristen52 es un caso peculiar: con antigüedad registrada desde el 21 de junio de 2006, a medio año de iniciar la administración de Felipe Calderón, se especializa en contenidos favorables a la Armada de México, muchos de ellos con imágenes que en teoría sólo deberían de existir en la videoteca de la Marina, y otros retomados de los promocionales oficiales de la institución.

El canal cuenta con 3 mil 531 reproducciones, sus videos han alcanzado la cifra de 156 mil 3 reproducciones y tiene 91 suscriptores, que en su mayoría felicitan al autor por sus contenidos e incluso le piden les envié los “clips” o la musicalización de los mismos.

Sea con imágenes o secuencias fotográficas, Cristen52 encuentra la fórmula para identificar a los cibernautas con las actividades, valores y atributos de la Marina mexicana.

Videos como UNITAS, con un año de antigüedad en la red además 3 mil

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Esta situación se presenta por la gran autonomía de comunicación que, por medio de las tecnologías digitales, causa resonancia en la libertad que pueden manifestar los individuos ante los poderes establecidos; estas tecnologías permiten a los usuarios construir y difundir sus propios contenidos sin tener que apegarse a los criterios o políticas institucionales para comunicar y crear una red, sobre determinado caso.

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‘Guerra’ a narco aumenta vulnerabilidad de periodistas: Luis González

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• Carlos Padilla Ríos

- Según algunos indicadores, el Distrito Federal registra un alto número de agresiones a periodistas ¿cuál es su balance?

- A nivel nacional afrontamos desde hace unos años una situación de enorme riesgo en términos de libertad de prensa, este ambiente de guerra que se vive frente al crimen organizado ha creado zonas de vulnerabilidad para sectores sociales específicos, pero también para profesionales con roles muy importantes como los periodistas, que dan cuenta de lo que pasa cotidianamente.

Tanto los gobiernos autoritarios como los grupos criminales conocen el potencial de los medios para distorsionar la realidad; es muy clara la tentación de los gobiernos a la censura o la intervención para ocultar hechos o presentarlos de cierta manera, mientras el control de la criminalidad en varios lugares busca también utilizarlos para silenciar u orientar la información en determinado sentido.

Eso ha colocado a muchos periodistas en la disyuntiva de arriesgar la vida y mantener su independencia o tomar alternativas que, en mi opinión, deben ser vistas como estrategias de supervivencia, porque algunos medios han

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Gobiernos autoritarios y grupos criminales conocen el potencial de los medios y buscan utilizarlos para silenciar, ocultar o distorsionar la realidad. Muchos periodistas afrontan la disyuntiva de arriesgar la vida y mantener su independencia o tomar alternativas como estrategias de supervivencia.

Luis González Plascencia, titular de la Comisión de Derechos Humanos del DF (CDHDF).

tenido que decidir no publicar cierta información o publicarla bajo presión y el gobierno federal erróneamente los ha ubicado como cómplices cuando lo que existe es riesgo real de perder la vida.

- ¿A mayor presencia del medio, mayor vulnerabilidad?

- Sí, porque los medios nacionales están más alejados: mientras más próximo está el periodista a la obtención de información o a la capacidad de su publicación, más vulnerable es, porque hay una decisión más directa sobre qué se publica o qué no, por ello quienes están más próximos al manejo de la información deben contar con mayor protección.

- Ha habido homicidios con amenaza previa, la deducción es: si está amenazado hay que protegerlo ¿dónde estuvo la falla?

- Sin duda, la obligación directa de generar condiciones de protección es del Estado. Creo que ahí los organismos de derechos humanos no han desarrollado los mecanismos suficientes para captar los casos y encender alertas; emitir medidas precautorias que generalmente son en un documento no es suficiente, se requieren acciones de protección desde el Estado.

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Y aquí también, los directivos y los dueños de los medios deben asumir su responsabilidad y avisar cuándo es necesario encender alertas. Muchos reporteros llaman y piden ayuda con miedo, a veces a través de terceras personas, lo que muestra su soledad frente al riesgo. Ahí debería de existir un mecanismo institucional que implicara medidas inmediatas de protección desde la propia institución, sin embargo, que yo sepa sólo la Comisión Nacional y la del DF tienen un área específica para protección de la libertad de prensa y expresión.

- ¿La fiscalía?

- No, la relatoría creada con la idea de hacer visibles los casos, atraerlos, identificarlos y, en la medida de lo posible, generar condiciones de protección.

El problema es que ninguna otra comisión tiene infraestructura para un trabajo similar y está, además, la ficción de las competencias, de las jurisdicciones.

- ¿Y cuando un periodista denuncia a una autoridad federal en el DF? - Creo que no hemos articulado una labor en ese sentido, son las comisiones las que protegen y deben hacerlo las procuradurías; hay problemas muy claros con relación a migrantes, periodistas y defensores de derechos humanos y estos temas no han sido suficientemente dimensionados. Creo que debemos plantearlos como temas nacionales y hacer funcionar mecanismos más allá de competencias.

- ¿Cómo lo recomendaría?

- Cada comisión de derechos humanos debe buscar los mecanismos para tratar los casos; primero, generar confianza, que es fundamental, y contar con personal que conozca el tema.

A partir de ahí generar alertas en dos sentidos: a gobiernos locales o federal y

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revistazocalo@yahoo.com.mx

t r e v i s ta

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- Bueno, como sucede en muchos fenómenos sociales, las cifras dependen de cómo se obtienen, de los instrumentos que se utilizan, pero en términos de documentar la magnitud del problema es importante que haya una cifra más o menos homogénea, aunque también estas cifras definen rangos; desde el punto de vista analítico si se habla de 10 o 15, creo que debe atenderse a la cifra más alta, la más aproximada a la realidad.

- ¿Ocurre también que en casos de homicidios contra reporteros se pretende desvincular el hecho de su profesión?

- En principio, cuando quien pierde la vida es un reportero, una reportera, o un defensor, debiera presumirse que fue por su actividad y al Estado le corresponde la carga de probar que no fue así.

Por eso también creo que los números a la alta dan una idea mucho más certera de la dimensión del problema.

- Por último, ¿cuál es la postura de la CDHDF con relación a las causantes del delito de daño moral?

- Pensamos que la libertad de expresión, como la libertad y el derecho a la cultura no deben reconocer límites.

Esos límites se deben construir de frente a la posible colisión con otros derechos, sin embargo, es muy importante considerar que los derechos de una persona a su vida particular, a su vida íntima, no son los mismos que los de quienes se desempeñan en el escenario público y menos cuando los hechos están relacionados con su actividad pública.

Por ejemplo, todo ciudadano tiene derecho a que su identidad no se divulgue, a que no lo fotografíen y su cara aparezca por todos lados, pero ése es un derecho ciudadano contenido en la Ley de Protección de Datos Personales.

Pero cuando hablamos de servidores públicos, esos derechos se convierten en obligaciones porque la vinculación con la imagen o con nuestro nombre está estrechamente relacionada con la función.

En

la certeza de que se prueba como homicidio y, si se dan las circunstancias necesarias, se agrava el delito, pero si hay que satisfacer requisitos del tipo específico y no se reúnen, puede haber impunidad.

- En Sonora son 60 años de cárcel a quien asesine a un periodista, aquí ¿hacia dónde va la discusión?

- La discusión ahorita en cómo tipificar el delito, supongo que después se planteará la penalidad, pero insisto, es nuestra responsabilidad alertar que no vayamos a crear una figura que después nos dificulte más la persecución de estos delitos.

- El senador Alejandro González Alcocer, del PAN, dice que los periodistas no necesitan ser protegidos porque ningún ciudadano tiene fuero.

- Creo que es una manera errónea de ver el tema. Hay un contexto que propicia situaciones de vulnerabilidad hacia sectores específicos; jóvenes, mujeres, periodistas, defensores, migrantes.

Si nos atenemos a las circunstancias sociales y de violencia que vive el país, la labor de un periodista lo coloca en una situación especial de vulnerabilidad, pero más allá de lo conceptual están los números, los datos que ubican a México como el país más peligroso para ejercer el oficio de periodista.

- ¿Qué planes tiene para fortalecer la Relatoría?

- La primera intención es visibilizar casos sin temer condiciones para que se acerquen más personas relacionadas con los temas de las relatorías no sólo por el tema, sino para poder documentar situaciones e informes especiales aun en casos que no sean competencia de la comisión. Actualmente tenemos una para defensores, otra para periodistas, libertad de expresión y vamos a abrir una de mujeres, una de jóvenes y otra que nos parece importante, que es la de personas con discapacidad.

- Reporteros sin Fronteras tiene unas cifras de agresiones a periodistas, pero no coinciden con las oficiales ¿hay fallas en las metodologías?

COMUNICACIÓN POLÍTICA

a las comisiones para actuar de manera coordinada.

De cualquier forma, buscamos una reunión con el presidente de la CNDH porque creemos que es importante activar esto tres temas que menciono y la Comisión Nacional tiene oficinas regionales que podrían tenernos como materia de atención. Las comisiones con mayores presupuestos son la nacional, la del DF y la del Estado de México; las tres podríamos aportar recursos para un fondo común que posibilite la estrategia. Ésta es una de las acciones que propondremos al presidente de la CNDH. - ¿Qué tan cierto es que, supuestamente, ocurren más agresiones en el DF? - Desafortunadamente no tenemos la herramienta para medir con precisión la situación real, porque muchas son con medios nacionales; yo tengo datos, pero realmente son muy poco representativos.

- Usted dice medios nacionales, pero ¿por parte de autoridades locales?

- De autoridades locales tenemos muy pocos casos: de 11 situaciones en tres años sólo se han presentado tres quejas y de ellas, me parece, el caso de Contralínea es el más problemático. Ocurre también que los periodistas denuncian y no regresan, eso dificulta probar que son agresiones cometidas por autoridades del DF. - ¿Cuál es la relación entre la Relatoría de la CDHDF y la Fiscalía, lleva ésta el caso de Contralínea?

- Según la información que poseo, no tenemos ningún caso que hayamos llevado directamente a la Fiscalía, ésta tiene muy poco tiempo en funciones.

Actualmente está en proyecto una reforma al código legal del DF para tipificar el delito de agresiones a periodistas, pero es muy importante evitar que con motivo de esta nueva tipificación de delito, se vaya a evitar que se les compruebe como tales.

A veces es mejor tener un tipo genérico de delito -como puede ser el de homicidio- porque entonces se tiene

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www.rsf.org

Los enemigos de internet en el mundo: RSF • Balbina Flores Martínez

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on motivo del Día Mundial contra la Cibercensura, Reporteros sin Fronteras hizo público su informe con relación a la situación que guarda la libertad de expresión en internet. Este año la organización presentó en París un amplio informe acerca de las condiciones de la libertad de información en línea; en él expone los avances y obstáculos para los cibernautas ante los ojos del mundo y la sociedad, y fija la mirada en otro frente de lucha para las libertades de expresión: la de los cibernautas.

El reporte analiza varios puntos, entre ellos la revolución y represión, la solidaridad en la Red frente a la censura, en el caso de “la Primavera Árabe”; el endurecimiento de la censura, nuevos medios y medios tradicionales, ¿hacía la simbiosis?; ¿WikiLeaks o la transparencia que se vuelve ineludible?; contradicciones en torno a internet y la responsabilidad social de las empresas.

También se refiere a los mayores enemigos de internet, entre los que se encuentra identificados diez países: Arabia Saudita, Birmania, China, Corea del Norte, Cuba, Irán, Uzbekistán, Siria, Turkmenistán y Vietnam. Ellos combinan con frecuencia el filtraje severo, los problemas de acceso, la persecución de ciberdisidentes y la propaganda en línea. En un segundo bloque están los 16 países bajo vigilancia: Francia, Australia, Bielorrusia, Eritrea, Malasia, Rusia, Sri Lanka, Turquía, Tailandia, Corea del Sur y Venezuela, entre otros; una prueba de que la censura no es exclusiva de los países en desarrollo sino una tentación en el resto de los países.

Países en color morado: enemigos de internet. Países en color rosa: bajo vigilancia.

En 2010, refiere la organización, vio la consagración de las redes sociales y de la web como instrumentos de movilización y de difusión de información. También estuvo marcado por una creciente complementariedad de los medios de comunicación tradicionales y los nuevos medios, ilustrada con “la Primavera Árabe”, además de la publicación de cables diplomáticos estadunidenses por parte de WikiLeaks, en colaboración con varios medios de comunicación internacionales.

Millones de usuarios Ese mismo año, la redes sociales contaban con 600 millones de miembros y 175 millones de personas utilizaban Twitter, superaron el año anterior con cien millones más. El 2010 vio la consagración de las redes sociales y el rol de la web como instrumento de movilización y difusión de información, donde 250 millones de usuarios se unieron a Facebook.

Las cifras publicadas por RSF parecerían indicar que a mayor avance de las tecnologías de la comunicación y acceso a la información, debería haber mayor

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libertad de expresión, pero no es así.

A la fecha, unos 60 países, refiere la organización francesa, “censuran la Red en diversos grados o acosan a los ciudadanos”. El reporte señala, “119 personas están encarceladas por el simple hecho de haber usado internet para expresarse libremente”. Éstas son sólo algunas cifras que dan escalofrío. Se analiza cómo la web ha jugado un rol crucial en las recientes revoluciones tunecina y egipcia; cada vez más gobiernos intentan manipular la información que circula en la Red y suprimir los contenidos críticos. Hoy más que nunca, señala la organización, debe defenderse la libertad de expresión en línea y proteger a los ciberciudadanos.

Un rubro importante que abarca en su informe RSF se relaciona con los enemigos de internet, un espacio que “ante todo es un instrumento empleado para lo mejor y para lo peor. En los países más divididos crea un espacio de libertad. Su potencial de difusión de información irrita a los dictadores y vuelve ineficaces los métodos tradicionales de censura. La web es utilizada por los disidentes y también por las autoridades para difundir la propaganda oficial, así como reforzar la vigilancia y el control de la población”.

La experiencia de las redes sociales en los recientes acontecimientos en los países árabes, son realmente alentadoras

El resultado de estos movimientos dio pie a que países como “Túnez y Egipto fueron retirados de la lista de enemigos de Internet, tras la caída de los gobiernos establecidos. Estos países permanecen, no obstante, bajo vigilancia, al igual que Libia. Las experiencias de la revolución deben consolidarse y ser garantizadas las nuevas libertades. También se vigila a democracias como las de Australia, Corea del Sur y Francia, debido a diferentes medidas que podrían tener consecuencias negativas en la libertad de expresión en línea y de acceso a la web”, agregó el secretario general de la organización, Jean-Francois-Julliard.

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floresbalbina@hotmail.com

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RSF apoya a los cibernautas Con motivo de esta jornada especial para el Día Mundial contra la Ciber-

censura, Reporteros sin Fronteras concibió un sitio web específico (12mars. rsf.org) en el que los internautas pueden descargar el pictograma que representa la defensa de la libertad de expresión en línea. En él también es posible ver un video elaborado para la ocasión por el ilustrador francés Joel Guenoun, así como consultar un mapa de los hoyos negros de la web.

El Día Mundial contra la Cibercensura fue creado por Reporteros sin Fronteras en 2008 para defender la libertad de expresión en internet, denunciar a quienes la obstruyen y reprimir, así como mostrar su solidaridad con los net-ciudadanos encarcelados, refirió Lucie Morillón, responsable del Buró Nuevos Medios.

COMUNICACIÓN POLÍTICA

para la sociedad de la información, donde se ha visto cómo en Egipto las condiciones para la libertad de expresión pueden tener cambios drásticos para el bien de los ciudadanos, aunque en otros países como Libia no ocurra lo mismo.

Los términos “revolución Twitter” y “revolución Facebook”, indica la organización, “se pusieron de moda gracias a los acontecimientos que marcaron al mundo árabe a finales de 2010 e inicios de 2011. Los movimientos “en línea” se combinaron con las manifestaciones “fuera de línea”, precipitando la caída de los dictadores. Las revoluciones tunecina y egipcia revelaron ser, ante todo, revoluciones humanas, impulsadas gracias a internet y las redes sociales. Estas acciones fueron sin duda hechos sin precedentes.

WikiLeaks, un fantasma en la escena nacional

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finales de 2010 estalló el fenómeno WikiLeaks que ocupó espacios en medios impresos, electrónicos y digitales de todas partes. Cuando consideramos que un Estado, que se asume con vocación democrática, el compromiso por el derecho a la información es irrenunciable. Nos referirmos al trabajo realizado por La Jornada, que desde el 10 de febrero presenta un archivo con cerca de 3 mil despachos elaborados por personal diplomático estadunidense, en los que se abordan asuntos políticos, económicos y de seguridad pública de nuestro país. Dicho material contiene un gran volumen de información que debe ponerse en contexto, y en poco más de un mes hemos conocido lo que, de otra manera, estaría a expensas de los criterios editoriales de El País, The New York Times, The Guardian, Le Monde, o Der Spiegel, los medios que inicialmente dieron a conocer los cables que les proporcionó WikiLeaks.

En la edición de enero, revista Zócalo presentó una exhaustiva perspectiva del caso; nuestros analistas atisbaron que nos encontrábamos ante un nuevo fenómeno de comunicación y que el tema daría para el estudio durante mucho tiempo. ¿Qué ha ocurrido desde entonces? Entre los temas publicados en La Jornada se evidencia a la clase política de México prácticamente al servicio de Estados Unidos; en la lucha antinarco, funcionarios consulares dudan de la eficacia del ejército mexicano o de plano asumen actitudes de injerencia. De igual manera, la embajada estadunidense establece que en México no operan grupos terroristas que amenacen la seguridad de su país. En los cables se revela que Washington intentó incluir en el Plan Mérida un acuerdo contraterrorista. Se ponen de manifiesto temas graves que la sociedad mexicana debe reclamar a sus autoridades, al enterarnos que tanto el presidente Calderón como los partidos políticos ocultaron información acerca de la pobreza. Asimismo, se exhibe que

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México es un paraíso para falsificar todo tipo de documentos ante la omisión y complacencia de las autoridades.

Uno de los temas que mayor impacto ha tenido en México, y aunque El País lo dio a conocer desde diciembre de 2010, es la reciente cobertura que nos ha puesto en perspectiva la destitución del embajador de Estados Unidos.Como en otros casos de revelaciones, parece que no se pensó que las constantes críticas del embajador iban a hacerse públicas.

Las autoridades mexicanas salieron ‘raspadas’ y sólo en este caso sí respondieron “rápido y furioso”. Aún hay otros temas pendientes, algunos en curso y muy candentes, como las opiniones de Estados Unidos acerca de los monopolios de televisión y telefonía que manipulan al gobierno. Lo que sin duda llama mucho la atención es que parece que ahora WikiLeaks sólo es noticia si Julian Assange es extraditado a Suecia, y luego a Estados Unidos, seguramente, para beneplácito de la clase política de México. (Redacción)

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Presunto culpable: el

documental incómodo • Vicente Castellanos Cerda*

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l documental mexicano Presunto culpable (2008) -realizado por los abogados, Roberto Hernández y Layda Negrete, quienes tuvieron la iniciativa de grabar con una cámara de video parte del proceso judicial en contra de Antonio Zúñiga, acusado de homicidio- exhibe la manera como los juicios se desarrollan en el sistema judicial mexicano.

Según muestra esta producción, realizada por ambos a través del grupo fílmico Abogados con cámara, el sistema se caracteriza por la falta de profesionalismo en sus procesos; la ausencia de reglas claras en la realización de un juicio, y la permanente presencia de omisiones y actos de corrupción que derivan en sentencias condenatorias contra el acusado, sin importar si las evidencias comprueban incuestionablemente la inocencia del presunto culpable.

La jueza federal Blanca Lobo del Juzgado 12 en materia administrativa ordenó a principios de marzo de este año, la suspensión provisional de la exhibición de esta película tras una demanda que impusiera el único testigo del caso, Víctor Manuel Reyes Bravo. El documental obtuvo al menos 15 premios nacionales e internacionales, entre los que destacan los referidos a la categoría de derechos humanos, y con gran éxito exhibido en

las salas comerciales del país. De esta manera se hizo patente -con una celeridad poco vista en otras situaciones de censura reciente, como el caso de la periodista Carmen Aristegui- un gran descontento gubernamental, ciudadano y, en particular, de la cadena de distribución y exhibición Cinépolis. Los medios, principalmente la televisión, así como el gobierno federal, a través de la Secretaría de Gobernación, se refirieron de modo crítico al caso e hicieron patentes sus desacuerdos con la decisión de la jueza. En esos días, expresiones sensatas, oportunistas, bien informadas, o de plano, algunas sesgadas, se leyeron, vieron y escucharon. En la agenda de los medios y de la política casi ninguna voz se quedó sin opinión al respecto.

Historia de la censura No ha sido la primera vez que una película mexicana incomoda a algún tipo de poder en nuestro país, pero sin duda sí es la primera vez que un documental lo hace. En 1991 Rojo amanecer del cineasta Jorge Fons fue censurada, o enlatada como se decía en el argot cinematográfico, por representar en pantalla, los sonidos, aunque pocas imágenes, de la matanza del 2 de octubre de 1968 en la plaza de las Tres Culturas de Tlatelolco. En 1999, La ley de Herodes, película

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del cineasta Luis Estrada, también sufrió los efectos de la censura. La trama, si bien de ficción pero con fuertes dosis de realismo nacionalista, hacía patente de modo irónico, las complicidades entre el presidente municipal, el cacique de la región, el partido hegemónico y el sacerdote del pueblo. Una imagen resume la moraleja de la trama: un grueso y enorme libro se deja caer sobre la mesa, mientras levanta una gran capa de polvo, el libro no es otro que nuestra Constitución. La jerarquía católica tuvo en 2002 su turno con el intento de censura de El Crimen del Padre Amaro.

Mediante un exhorto público invitó a las buenas conciencias de los católicos mexicanos a no ver la película de Carlos Carrera, el resultado habló por sí mismo: ha sido una de las películas más vista en las salas de cine en la historia reciente de México. El aborto, el celibato sacerdotal, los intereses económicos y políticos de la jerarquía católica, fueron algunos de los temas tratados, de ahí el llamado a la conciencia que desoyeron la mayoría de los mexicanos.

La tentación por silenciar es mucha todavía en nuestro país. Ahora estamos ante un caso de censura disfrazado de decisión legal. Lo cierto es que Presunto culpable ha incomodado al Poder Judicial en México porque ha exhibido las

Iván Méndez/Cuartoscuro

entrañas de un sistema caduco, injusto, corrupto y discrecional.

Presunto culpable ha incomodado al Poder Judicial en México porque ha exhibido las entrañas de un sistema caduco, injusto, corrupto y discrecional.

Un tercer aspecto igualmente retórico se halla en la estructura general del documental. Existe un juego de opuestos, uno abstracto y otro concreto, a la manera de un zeugma (encadenar, hacer un puente). En la película el elemento concreto puede ser una declaración, un letrero, la letra de la música o un gesto, siempre como evidencia contundente que fortalece la presunta inocencia del protagonista, mientras que el elemento abstracto sólo se interpela en ausencia y no es otro que el permanente cuestionamiento a la impartición de justicia.

Uno de los ejemplos más notorios en el documental es que mientras un policía conduce su automóvil, vemos una toma de detalle de su uniforme a la altura del brazo en el que sobresale la bandera de México y se escucha en voz en over: “Hay ocasiones en que el delincuente, por razones de seguridad, por razones de pre-

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vcastell@hotmail.com *Profesor - Investigador UAM Cuajimalpa, Departamento de Ciencias de la Comunicación.

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Para lograr la polémica que ha suscitado es evidente que se trata de un buen documental, bien hecho en términos cinematográficos y narrativos. En relación con el aspecto cinematográfico, se trata de una película hecha prácticamente con cámara en mano, lo que da cierto tratamiento espontáneo y efecto de realismo a los hechos y declaraciones que se muestran en pantalla. Las nuevas tecnologías se emplean para resaltar partes del expediente escrito; la cultura musical del hip hop se aprovecha en el tema musical que no sólo resume la historia de Antonio Zúñiga, sino también editorializa la trama a modo de coro del teatro de la Grecia Antigua y, por supuesto, se aprovecha el contrato simbólico de comunicación que implícitamente acepta el espectador al reconocer que la obra cinematográfica que verá es un documental y, por tanto, un registro o reproducción extraído de la realidad pura, es decir, las imágenes y los sonidos tienen sentido en un documental en la medida en que cubren nuestra necesidad de conocer algo que no podemos experimentar directamente.

La narrativa presenta dos aspectos que se distinguen claramente: el primero es el más obvio y se resume en la historia de un acusado de homicidio y sus acciones, en el contexto de un juicio, por demostrar su inocencia. Ahora

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Correcta facturación

vención, al delincuente le tenemos que inventar alguna cosa, aparte del delito que ya cometió. ¿Por qué? Porque así a ese delincuente lo vamos a tener un poco más en la cárcel, porque al rato, los abogados que defienden a esa tipo de sujetos, lo sacan, y ese delincuente ya se hizo un peligro más para nosotros y para la ciudadanía, por eso el motivo. En algunas ocasiones exageramos nuestra declaración para tener asegurados a esos delincuentes y mantenerlos en la cárcel” (policía anónimo). El mensaje de este zeugma es claro, entre los varios que se hallan en la película: la ejecución de la justicia mexicana está en el lugar equivocado.

Un dato importante en el seguimiento de lo ocurrido con el documental es el relativo a las tecnologías de la información, pues gracias a éstas se han vuelto imprácticos ciertos actos de censura.

Si bien la película dejó de exhibirse por unas horas en las salas de cine, siempre existió la opción de verla a través de internet, aunque fue bloqueada por la cadena Cinépolis, reclamando derechos de autor en algunos sistemas de administración de videos, como es el caso de Youtube. Otra opción para acceder a ella, de la que no contamos con datos, fue la piratería. Así que, a diferencia de otros casos de censura en los que no había más remedio que esperar a que se perdonara la “falta”, Presunto culpable nunca estuvo totalmente fuera del alcance de los mexicanos; sin embargo, la última orden de la jueza Blanca Lobo obliga a los exhibidores a borrar o difuminar la imagen del testigo, es decir, en caso que se cumpla con este mandato tendremos una censura selectiva. Un último dato para confirmar lo efectiva que puede ser la censura en la promoción de una película: tras 15 días de exhibición, suspensión y alegatos legales y mediáticos, al menos un millón de espectadores en México habían asistido a las salas a ver el documental.

CINE-CENSURA

La jueza Blanca Lobo dejó una mala imagen del desempeño del sistema judicial.

bien, los autores se enfrentaron a un problema ya no derivado del juicio, sino de la construcción del relato que ellos decidieron dar a conocer. Se trata de regresar a Antonio Zúñiga, en el contexto de la narrativa de la película, su condición de ser humano, perdida por estar preso. No es un problema de derechos humanos al que me refiero ahora, sino de construcción del personaje, ¿cómo lograr que el público se identifique con Antonio Zúñiga y crea en su inocencia?

Los cineastas–abogados lo consiguen al acentuar aquellas características que socialmente valoramos como positivas en una persona: es religioso, tiene dotes para la música, se casa en la cárcel, baila en los pasillos para mantenerse sano es, en suma, no sólo inocente, sino también buena persona. Esta secuencia narrativa nos hace pensar que el documental cuenta con una carga retórica considerable.

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• Tanius Karam*

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a historia reciente del documental Presunto Culpable (Roberto Hernández, Layda Negrete, Geoffrey Smith, México, 2009, 88 min, (www.presuntoculpable.org) parece ser la suma de un conjunto de situaciones que, si hubiesen sido planeadas, ninguno de los actores involucrados se imaginaría el resultado que hasta el momento va teniendo. En ello intervienen diversos aspectos, algunos no previstos por sus realizadores, como la crítica tácita hecha al sistema de justicia; otros, como la resolución de la jueza Blanca Lobo, han azuzado el debate por varias semanas y, como resultado, se observa que varios cientos de miles de espectadores siguen comentando al respecto. A estas alturas, quizá quienes más disfrutan los altibajos son los vendedores ambulantes, se frotan las manos y en entrevistas a medios impresos señalan entre sonrientes y tímidos: “al público lo que pida”; “la película se vende bien”.

Y es que el documental es más que el recuento de un caso y, recientemente, las notas de un ejercicio que, aun cuando no sea formalmente censura, ‘da la impresión de’ y se asoman esos fantasmas. Paradójicamente la ahora famosa jueza Blanca Lobo del polémico testigo solitario Víctor Reyes Bravo, ha contribuido al surgimiento de promotores exitosos por involuntarios.

Presunto recuento El antecedente del documental es la investigación que realizaban los académicos Roberto Hernández y Layda Negrete, quienes descubrieron el expe-

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Presunción de conflictos, para ponderar derechos

El inculpado había sido sentenciado injustamente a 20 años de cárcel.

diente de Toño; se dieron cuenta que tenía anomalías y era posible reabrir el caso. Los realizadores-abogados lograron cumplir los trámites y consiguieron los permisos respectivos para filmar la reapertura del proceso en tiempo real: en el documental aparecen los alegatos del nuevo defensor, el abogado Heredia, quien -a decir de la cinta- no cobró ni un peso por llevar el caso; la negligencia de la agente del MP, los careos con los “testigos” de incriminación y con los policías judiciales que habían detenido ilegalmente a Toño -un vendedor ambulante que se ubicaba a varios kilómetros de distancia del asesinato presuntamente atribuido a él, y sin tomar en cuenta los testimonios que comprobaban que Toño había estado todo el día en su lugar de trabajo el día de los hechos-. El juez repitió la sentencia condenatoria, lo cual revelaba un desprecio por la ley; vino después la apelación ante el Tribunal Superior de Justicia y la inesperada sentencia absolutoria. El documental es muy gráfico en expresiones, silencios, gestos de personajes reales e incidentales: Toño y su familia; el abogado

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defensor y los propios investigadores; y, por otra parte, de la agente del MP, el juez, los judiciales y el testigo único.

En la cinta se muestra cómo la policía judicial no investiga ni utiliza técnica criminológica alguna; en ese sentido, sin evidencia verdadera, detienen al azar y -como señalan Hernández y Negrete- son incluso premiados por cada consignación. No se respetan las más elementales garantías de los detenidos y los “testigos” de cargo son maltratados igualmente para que ratifiquen acusaciones infundadas. Las procuradurías de justicia no integran las averiguaciones previas: según señala el documental, el 92 por ciento de las acusaciones carece de evidencia válida; el 93 por ciento de los acusados nunca ve al juez encargado de su proceso y el 95 por ciento de las sentencias son condenatorias. Entre la detención y la sentencia pueden transcurrir varios años, como en el caso de Toño, fueron casi 3 de los 20 a los que había sido injustamente condenado.

Varios días antes de su estreno el pasado viernes 18 de febrero, José Antonio Zuñiga aparecía en medios; por redes sociales se anunciaba la película y los comentarios no podrían ser más prometedores, al grado de confirmar que en los primeros ocho días vieron la cinta poco más de 200 mil personas -lo cual es inusual no sólo para un documental sino para cualquier películay, contra lo esperado aun en películas comerciales, en su segunda semana la cifra de espectadores aumentó.

En los primeros días de marzo, dos jueces de distrito conocieron la petición

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jueza Lobo fue unánime —único tema El 7 de marzo, un tribunal colegiado quizá a lo largo del sexenio del Calde- encabezado por los jueces Clementina rón, donde lo mismo medios masivos, Flores Suárez, Emma Margarita Gueempresarios, actores sociales, universi- rrero Osio y Rubén Pedro Rodríguez, dades, partidos políticos, estuvieron de resolvió revocar el amparo solicitado acuerdo—; a ello se sumaron cientos de por Víctor Daniel Reyes, quien había twitter y las más diversas expresiones a promovido el juicio contra la autoritravés de las redes sociales, coincidien- zación emitida por RTC para la exhido en que la condena repercutiría en la bición y publicidad del documental. interrupción de la En un comunicado proyección del ci- En medio de una gran expec- de prensa, el tribunal tado documental. tativa y con enorme presencia señaló “que por unaAl conocer la reso- mediática, la audiencia del nimidad de votos, lución de la jueza juzgado 12 de lo administra- determinó revocar la Lobo, la primera tivo se celebró el lunes 14, suspensión concedidama, Margarita donde la jueza Lobo negó la da en los términos en Zavala, se aprestó a suspensión definitiva de la ex- que lo hizo la jueza hacer señalamien- hibición de la cinta y ordenó a del conocimiento, al tos en su twitter, la Segob que realizara los trá- estimar, en esencia, que, por cierto, se mites necesarios para que las que la concesión de la ha erigido en ter- distribuidoras difuminaran la medida cautelar, caumómetro donde imagen del quejoso. saba perjuicio al intemedir la reacción rés social y contravede un sector de la opinión pública. El nía las disposiciones de orden público, conductor Joaquín Ló- pues la sociedad está interesada en que pez- Dóriga escribió en su sea respetado el derecho a la informatwitter: “Una gran mayo- ción, contenido en el artículo 6° de la ría estamos en contra del Constitución […]”. En el comunicado, amparo que prohíbe Pre- en un alarde mucho más amplio del sunto culpable; no creo que esperado, se añaden otros datos como la jueza resista la presión”. que el amparo fue revocado porque la actividad cinematográfica es un vehíFábrica culo de expresión artística y educativa, de culpables que constituye una actividad de interés El jueves 3 de marzo, el social por expresar la cultura y contriabogado y realizador Ro- buir a fortalecer vínculos de identidad berto Hernández, señaló nacional entre los diferentes grupos que en el noticiero MVS No- conforman, y que debe el Estado foLa intervención de los abogados fue fundamental para ticias, con Carmen Aris- mentar su desarrollo. lograr la liberación del inculpado. tegui, que la suspensión A partir del martes 8 de marzo, una El miércoles 2 de marzo, la jueza 12 era un intento de censura. Hernán- vez que Cinépolis tomó conocimiento de Distrito en Materia Administrativa, dez consideró que era una declaración oficial de la resolución, en su carácter Blanca Lobo Domínguez, resolvió que manipulada por las autoridades y que de distribuidor, reinició la comercialisí debía suspenderse provisionalmente podría tener como contexto, el que el zación de la película. Mientras tanto, la exhibición para evitar que continuara propio poder judicial impidiera la re- los diarios y noticieros también daban el daño ocasionado a Víctor Reyes Bra- forma penal de 2008, la cual consagra cuenta acerca del éxito de la película vo, primo de Juan Carlos y declarante el derecho a la presunción de inocencia en la piratería y el mercado informal, único, a partir del cual da pie el docu- y la oralidad y apertura de los juicios. donde todos los días los vendedores se mental, y quien aseguró en su demanda Para Hernández, el sistema penal mexi- frotaban las manos con los dividendos que se violó la garantía constitucional cano es una fábrica de culpables, por- generados por la reproducción de la de respeto a su privacidad al aparecer en que parte de presumir la culpabilidad, cinta; todo ello, a pesar que vía Youtube la película. La reacción de condena a la no la inocencia. era posible ver el documental completo

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para suspender la proyección de Presunto Culpable. La juez 10° de distrito en materia administrativa, Mónica Soto, recibió una demanda de amparo promovida por los familiares de Juan Carlos Reyes —el joven asesinado que se muestra en el documental— quienes también solicitaron que la cinta dejara de exhibirse.

Los quejosos expusieron que los autores de la cinta, así como distribuidores y comercializadores, no fueron autorizados por la familia Reyes para difundir la imagen de la víctima, y pese a ello, las autoridades de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (RTC), de la Secretaría de Gobernación (Segob), permitieron la proyección. Soto negó la suspensión provisional a la familia Reyes con el argumento de que el permiso que concedieron los funcionarios de la Segob a los autores de la cinta ya era un hecho consumado y, según jurisprudencia, no procedía la suspensión del acto reclamado.

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y las ligas para su acceso se difundían litigio contarían con tres profusamente vía Facebook y Twitter. días para impugnar la reEl viernes 11, todos esperaban que el solución de Lobo, a fin de juez del 12° Distrito efectuara la audien- que un tribunal colegiado cia incidental del juicio de amparo; en resolviera si en definitieste juicio se escucharían los alegatos de va se difuminaba dicha las autoridades de la Dirección de RTC imagen o no. Simultáde la Segob, así como los argumentos de neamente se notificó que los productores y los abogados del soli- el juez 10° en materia citante. Ya desde la tarde del 10 se había administrativa había nefiltrado a los medios que eventualmente gado un amparo por otra la resolución sería dada a conocer hasta suspensión interpuesta el lunes 14, acerca de si concedía o ne- para solicitar la salida del Hijos del ex-comandante Ortega Saavedra detenidos gaba la suspensión definitiva a la parte documental de las salas. por robo en pandilla en las inmediaciones de la Raza. quejosa por el presunto perjuicio contra Al día siguiente el disu imagen. Si bien se intentó emitir un rector de la cinta afirmó que en reali- hacerse lo que se pedía, ya que la ley acuerdo para que durante la diligencia dad la jueza Lobo impuso condiciones prohíbe a distribuidores y exhibidores, solamente pudieran estar presentes las imposibles de cumplir que eran incom- modificar, alterar, mutilar, censurar o partes involucradas, no fue posible, y al patibles con que continuara la exhibi- cortar películas, sin la autorización preinterior todos los comunicadores de las ción de la misma. Acerca de la medida via del titular de los derechos de autor secciones “política” o de “asuntos me- cautelar, Hernández señaló que eso su- (aun cuando se tratare de alteraciones tropolitanos” pudieron cubrir desde el ponía mutilar una obra artística, infor- tendientes a resguardar o camuflar la interior del recinto la información; los mativa y académica. Para Hernández, identidad o proteger los datos personarepresentantes de las secciones de “es- la jueza no había ordenado solamente les del quejoso). pectáculo” tuvieron difuminar, sino ‘camuflarEn medio del proceso apareció una que hacerlo fuera del En la cinta se muestra la’, disfrazar algo que no es. singular noticia que subraya el carácter recinto, mientras que cómo la policía judicial En un extenso comunicado tragicómico y lo negro con que pueda aparte varias docenas no investiga ni utiliza disponible en la página web verse este asunto: Los hijos de José Made simpatizantes de- técnica criminológica de Hernández se agregó: nuel Ortega Saavedra, ex comandante nunciaban otros ca- alguna; en ese sentido, “La mutilación de la obra de la policía de investigación del DF, sos como el de Juan sin evidencia verdade- sería permanente, no pro- quien detuvo al protagonista de PreAntonio Zúñiga. De ra, detienen al azar. visional o cautelar. El mate- sunto culpable, serían consignados al la misma manera, rial de celuloide de 35 mm Reclusorio Norte por su probable resRoberto Hernández y Layda Negrete no es tentativamente modificable, como ponsabilidad en el delito de robo en habían solicitado autorización al Con- las palabras que se borran o reescriben pandilla, el cual está tipificado como sejo de la Judicatura para filmar la au- a placer desde un procesador de texto grave. Funcionarios de la PGJ del DF diencia a partir de la cual la famosa jue- […] Ninguna de estas modificaciones informaron que Lee Yoshio y King Orza Lobo resolvería la suspensión o no de puede hacerse sin detener por completo tega Mayón, presuntamente detenidos Presunto Culpable. la exhibición de la cinta. En efecto, dis- por robar el estéreo de un automóvil frazada, ésta es una negativa a que con- en las inmediaciones del hospital de Gran expectativa tinúe exhibiéndose la película en cines. La Raza, no podrían alcanzar fianza.

En medio de una gran expectativa y con En los hechos y por sus consecuencias, Al momento de los hechos King y Lee enorme presencia mediática, la audien- Blanca Lobo la censura nuevamente.” estaban acompañados de su hermano cia del juzgado 12 de lo administrativo Por su parte, el distribuidor comen- Manuel “El Manolo”, quien logró huir. se celebró el lunes 14, donde la jueza tó que había notificación por parte de Hay que mencionar que su padre el Sr. Lobo negó la suspensión definitiva de RTC a Cinépolis en el sentido de reali- José Manuel Ortega, quien aparece en la exhibición de la cinta y ordenó a la zar acciones tendientes a cumplir lo que el documental inculpando a Zúñiga, Segob que realizara los trámites necesa- se ordenó en la sentencia interlocutoria tiene un cargo en la SSP de Hidalgo. rios para que las distribuidoras difumi- dictada por la jueza Lobo. A ese respecCuando todo mundo pensaba que la naran la imagen del quejoso, misma que to, Cinépolis contestó a RTC que (la historia había terminado, ésta aún proaparece en el documental de Roberto jueza) al no ser autoridad competente sigue. La jueza Lobo ha reiterado que Hernández. En principio, las partes en en materia cinematográfica, no podía su resolución tiene que ser acatada en

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Conflicto de derechos

La evidencia parece indicar que habría que orientar la resolución en este sentido, porque es lo que conviene al bien común, donde este derecho colectivo pesa más que el individual. El componente de sensibilidad radicaría no solamente en una suerte de paridad cuantitativa (la cantidad de personas afectadas en uno u otro caso), sino en un principio proporcional del significado de los hechos, que, por otra parte, no puede agotarse únicamente en un fallo favorable a la difusión de la película. El sentido último

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parece conllevar la necesaria reforma de los juicios y la incorporación de figuras que ayudarían a la transparencia y eficacia de un sistema que sancione a responsables, y no a jóvenes sin recursos económicos que no pueden pagar abogados.

Por otra parte llama la atención que, justo en medio del éxito de la película, el quejoso Víctor Reyes -quien aparece en la misma incluso con alguna dificultad para articular dos o tres enunciados- se muestre molesto de que la misma haya ganado premios internacionales y que ahora se esté proyectando en México, ante lo hecho en otros países.

Resulta imposible no pensar en la posible manipulación de este “chivo expiatorio” que aparece en medio de dos fuegos cruzados: el de un sistema ventilado y evidenciado, y el de una sociedad que, como en pocas ocasiones, demanda su derecho de expresión, donde por cierto —no está de más recordarlo— por décadas enteras éste no pudo ser ejercido, lo que igualmente pesa como un elemento de sensibilidad a la hora de juzgar lo que parece seguirá en una nueva etapa, cuando los realizadores no acaten la disposición de la jueza Lobo, quien, en estos días, la ahora famosa procuradora de justicia demanda acato y respeto. tanius@hotmail.com *Academia de Comunicación y Cultura, Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

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Cuando todo mundo pensaba que la historia había terminado, ésta aún prosigue. La jueza Lobo ha reiterado que su resolución tiene que ser acatada en los términos que la ha emitido; los realizadores se han opuesto por considerar que es una forma de mutilación y censura.

La justicia debe ser pareja para todos y no sólo para unos cuantos.

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Durante estos días las discusiones más amplias se han centrado en el tema de la contraposición de derecho: por un lado, el de la libertad de expresión, y por otro, el de la protección de la imagen personal. Juan Carlos Gutiérrez, director de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, señaló previo a la decisión del lunes 14, que la decisión de la jueza Lobo violaba el derecho de los ciudadanos a informarse, porque el Estado no puede, bajo ninguna circunstancia, negar la circulación de una obra, independientemente de que haya una afectación individual.

Por su parte, Ricardo González, de la organización Artículo 19, señala que Víctor Reyes está en su derecho de interponer la demanda de amparo apelando a la defensa de su imagen, sin embargo —concluye González— la jueza tendría que ponderar ambos derechos, así como transparentar los criterios utilizados para tomar una decisión.

En esa ponderación argumentativa han coincidido analistas y académicos, por la cual el juzgador podrá analizar el respeto a una libertad fundamental y valorar si ésta pesa más que el derecho a la información, que es un derecho colectivo. Otros analistas y defensores de derechos humanos —como el presidente de la CNDH Raúl Plascencia— fueron más críticos al mencionar que una presunta suspensión provisional de la cinta es un “acto de censura” que afecta

una libertad constitucional. Procuradores de justicia locales como Raciel Lopéz Salazar, de Chiapas, también manifestaron su desacuerdo con respecto a una posible prohibición. Luis González Plascencia, ombudsman capitalino, recuerda que no puede hablarse de “censura” porque la resolución judicial se origina debido a la queja de una persona en ejercicio de un derecho.

Tras el fallo del lunes 14, los especialistas han declarado en distintas direcciones. Para algunos, como Miguel Ángel Era, de la UIA, estamos ante una clara falta de preparación de muchos jueces, “la recomposición del primer fallo de la jueza Lobo desnuda su equivocación, que era evidente, porque se anteponía el interés público al individual”.

En contrasentido, para Elisur Artega, de la UAM, en declaración a La Jornada (16 de marzo, p.7a) señala que la resolución de la jueza parece razonable: al ordenar que la imagen del quejoso sea difuminada, se preserva el derecho individual a la protección de su imagen, pero al mismo tiempo no se afecta el derecho de información de la sociedad.

CINE-CENSURA

los términos que la ha emitido; los realizadores se han opuesto por considerar que es una forma de mutilación y censura. Mientras tanto, la película sigue comercializándose y apenas parece que hayan acontecido tantos incidentes en las cuatro semanas desde su estreno.

Nuevamente el derecho a la información aparece como un elemento difícil de entender; quizá por eso aquellas prehistóricas declaraciones de quien reconocía en pleno debate sobre el derecho a la información, que se le podía encontrar “la cuadratura al círculo.”

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• Salvador Guerrero Chiprés*

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Cortesía InfoDF

En este extendido horizonte político electoral, el tema de la legitimidad adquiere una importancia especial; al respecto, sugiero entender que el triunfador de toda elección democrática necesita legalidad y transparencia electoral para que sea percibido como legítimo y para que exista confianza en el proceso y resultado final de los comicios.

Desde cualquier ángulo en que se analice a la transparencia hace falta considerar el grado efectivo de participación ciudadana: estimo que no más de 10 por ciento de los habitantes de este país han acudido al ejercicio del derecho de acceso.

Por transparencia electoral se entiende, a muy grandes rasgos, al conjunto de elementos que propicia la aceptación de una autoridad, la cual fue electa mediante un proceso normado por la regulación específica del Cofipe y el acato del artículo 41 constitucional.

Todo resultado comicial es insostenible sin un mínimo de legitimidad, que depende, en parte, de la transparencia. Los ciudadanos confiarán más en los resultados de las elecciones y en la legitimidad del candidato electo si el proceso fue transparente y puede reclamarse y medirse el daño de aquello que fue electoralmente “opaco”. La percepción de opacidad en el proceso del comportamiento de las instituciones electorales, de los candidatos y de los medios de comunicación perjudica seriamente la credibilidad y la capacidad de convertir las elecciones en plataforma de políticas públicas exitosas.

á l i s i s

Salvador Guerrero Chiprés, comisionado ciudadano del InfoDF.

¿qué relación existe entre transparencia electoral y gestión de gobierno?

Desde julio de 2007, el InfoDF motivó la discusión de la noción de transparencia electoral. Tenía relevancia peculiar en un contexto en el cual el poder judicial electoral creó la categoría de “indisponibilidad” de los documentos públicos: no era posible, se decía, revisar los votos de las más de 130 mil casillas ni plantearse que mediante la política pública llamada “transparencia” pudiera esclarecerse lo ocurrido durante el depósito y el conteo de los votos.

La transparencia es un referente inmediato para la legitimidad porque supone la aceptación de la autoridad. Aunque conceptos indisolubles, transparencia y legitimidad no pueden usarse como sinónimos. La transparencia es sólo uno de muchos elementos que intervienen en la construcción de legitimidad. Ésta, como es sabido, se gana en las urnas y se confirma o pierde durante la gestión de la autoridad; es por ello que la transparencia electoral sólo será posible con la supervisión y abierta fiscalización ciudadana de lo que ocurre no en el momento de la elección o durante el conteo de las boletas, sino desde el momento mismo de la toma de posesión del candidato al puesto de elección popular.

La gestión de gobierno es en realidad, desde el punto de vista de reproducción del poder, un larga serie de actos de campaña y desde un punto de vista más amplio, aquél según el cual se gobierna, sí, para el bienestar social, pero también para mantener a determinado grupo o corriente en el poder -según puede constatarlo cualquier lector de periódicos si no hay politólogos a mano-.

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a transparencia constituye un mecanismo de gobernanza, es decir, un instrumento para la construcción de políticas públicas que sirvan para establecer nuevos modos de supervisión, participación y proximidad ciudadana. Sin ellos será imposible contribuir, por ejemplo, a la determinación de responsabilidad de lo ocurrido al cierre de esta edición en Valle de Chalco.

El término gobernanza resume los mecanismos que contribuyen al funcionamiento de las instituciones: en este caso la transparencia es una política pública que ha demostrado utilidad ante el derrumbe de la eficacia institucional o de la legitimidad de algunas entidades públicas. En el Valle de Chalco ¿existe responsabilidad de un gobernante respecto de todos los actos de un subalterno nombrado por él, en el contexto de la normatividad electoral y de la transparencia del Estado de México; qué relación existe entre la norma electoral y de transparencia con actos que se inician con una administración y tienen como propósito preservar el control del ejecutivo?, en otras palabras,

ACCESO A LA INFORMACIÓN

Transparencia electoral y gestión de gobierno

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Nelly Salas/Cuartoscuro Debe garantizarse la creación de una nueva cultura política en favor de la cuidadanía.

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En general se observan tres dimensiones en el concepto de transparencia: como derecho ciudadano, como política pública (en donde se fortalece al Estado mediante el énfasis en la vigilancia de los asuntos públicos) y como horizonte de legitimidad democrática. Cuando no hay opacidad en el gobierno todos los implicados ganan: los ciudadanos ejercen su derecho a estar informados y el gobierno obtiene legitimidad.

Lamentablemente, es frecuente que los entes públicos recurran a la práctica de la transparencia sólo como un requisito a cumplir para no ser señalados o estigmatizados o para no quedar fuera del reconocimiento público; en tal caso, la transparencia no es parte esencial de la administración, sino sirve -en el mejor de los escenarios- como un medio de legitimación institucional: en muchos casos hay un decidido compromiso. El escenario en la materia es muy desigual.

Beneficios En todo lo relacionado con la obra pública, por ejemplo, la transparencia juega un papel decisivo, pues es obligación de la autoridad mantener informada a la ciudadanía acerca del uso de los recursos públicos y es obligación de los ciudadanos exigir que, en efecto, se rindan cuentas. Más urgente es conocer información verificable cuando, como hemos planteado, la gestión de lo público es la gestión de la imagen de un gobierno que busca ser ratificado por el electorado.

Uno de los mayores beneficios de aceptar el rol activo de la transparencia en la gestión pública es que se favorece la creación de una nueva cultura política y, en el mejor de los casos, prepara a una nueva generación para que se haga cargo de la supervisión de los mandatarios relacionados con decisiones políticas y presupuestarias.

Desde cualquier ángulo en que se analice a la transparencia hace falta considerar el grado efectivo de participación ciudadana: estimo que no más de 10 por ciento de los habitantes de este país han acudido al ejercicio del derecho de acceso. Un análisis riguroso muy probablemente arrojaría un resultado menor; existen “clientes frecuentes” que realizan anualmente entre 10 y 25 por ciento de las solicitudes de información, por lo que los números totales de todas las solicitudes y recursos no corresponden sino a un acervo muy limitado de personas cuya actividad es, por supuesto, indispensable y bienvenida.

En materia electoral se espera que de las elecciones del 3 de julio del 2011 a las de julio del 2012 la transparencia sea también utilizada en la disputa propagandística, así como restringida o impulsada a partir de las urgencias de actores políticos, quienes, en sentido amplio, serán no sólo los partidos y los grupos en el gobierno local o federal, sino los ciudadanos con determinación política para participar.

En conclusión: hay un importante pero insuficiente avance en términos de transparencia, menor aún en términos de transparencia electoral por las condiciones que imponen actores con poder para inhibir a las instituciones y a sus directivos. Cuando se trata del poder político, fundamentalmente la transparencia hace visible la existencia de ese poder, expresado en lo particular en los procesos electorales y en general en las gestiones cuya promoción mediática es inseparable de la propia gestión gubernamental. salvador.guerrero@infodf.org.mx *Comisionado Ciudadano del InfoDF.

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• Salvador Guzmán Zapata*

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a) Especialización: “garantiza que los tomadores de decisión tendrán el conocimiento especializado”. b) Imparcialidad: “asegurar que en la integración como en la operación, los órganos u organismos no responderán a consignas directas o indirectas de los órganos de autoridad y que actuarán de manera profesional y objetiva. c) Autonomía: • Operativa, que consiste en la administración responsable con criterios propios.

• De gestión, para ejercer su presupuesto con base en los principios de eficacia, eficiencia y transparencia sujetándose a la normatividad, la evaluación y el control de

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Esta modificación le dio estatus como derecho humano al acceso a la información, pero estableció también las bases de un diseño institucional para el órgano garante que, en los últimos años, ha demostrado su fragilidad jurídica para alcanzar su garantía efectiva, particularmente con relación a la naturaleza jurídica del órgano garante, sus competencias constitucionales y las facultades para sancionar en caso de que los sujetos obligados quebranten el ejercicio del derecho de acceso a la información.

La Fracción IV es crucial en este sentido, pues a la letra dice; “Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos.

Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión”.

Tenemos aquí dos elementos por demás relevantes. Por un lado, se indica que los aspectos procedimentales serán expeditos y por otro, se fija la naturaleza jurídica de los órganos garantes.

No es menor esta definición constitucional; considero oportuno hacer un recorrido por los argumentos, los motivos que se dieron en un proceso legislativo que partió de la Declaración de Guadalajara, con relación a la propuesta institucional.

En ese documento, signado por gobernadores de tres partidos políticos y fue la base de la iniciativa referida, planteó la necesidad de “crear instituciones profesionales, autónomas e imparciales que generen una cultura de transparencia y rendición de cuentas y garanticen el acceso a la información en caso de controversia y establecer sanciones para los

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uernavaca.- Han pasado casi nueve años desde que, gracias al impulso del memorable Grupo Oaxaca, se publicó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental, como una materialización de aquella frase del artículo 6º constitucional que dice: “…

El derecho a la información será garantizado por el Estado”.

Sin mayor definición en el texto fundamental, el Grupo Oaxaca hizo posible el aterrizaje de este derecho. A partir de ese momento, las leyes y órganos de transparencia se multiplicaron.

En los últimos meses se han registrado hechos que nos indican que el proceso de posicionamiento del derecho de acceso a la información en nuestro país, aún está por consolidarse como parte de una nueva cultura política democrática entre los servidores públicos.

Si bien el ejercicio de esta potestad entre los ciudadanos se ha incrementado significativamente, aún hay desconocimiento sobre la utilidad del mismo, como un control externo sobre los actos de autoridad, que permite a las personas monitorear el quehacer gubernamental, como contrapeso social.

La reforma, que adiciona un segundo párrafo y siete fracciones al artículo sexto constitucional, tiene el propósito de “fortalecer y garantizar en todo el país, el ejercicio del derecho a la información”, logrando “una sociedad mejor informada, con mayores elementos, para evaluar el acontecer gubernamental y con mejores instrumentos para fiscalizar las acciones estatales”, como lo señala la iniciativa publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

ACCESO A LA INFORMACIÓN

La transparencia en construcción

funcionarios que nieguen dolosamente la información”.

Más adelante, en la iniciativa presentada por gobernadores de diversos partidos políticos ante el Congreso de la Unión, se establece también la calidad del órgano garante al establecer que los procesos de revisión se sustanciarán ante “un organismo especializado e imparcial que goce de autonomía operativa, presupuestaria y de decisión”, y se considera también la facultad sancionadora.

En el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo sexto constitucional, al exponer las bases de la reforma, se explica que debido a la “experiencia mexicana… Resulta absolutamente crucial la existencia de organismos especializados en la materia y cuyas resoluciones sean vinculantes para los sujetos obligados”.

En este sentido, la iniciativa propone que las resoluciones de los órganos garantes sean vinculantes, es decir, deben ser cumplidas por los sujetos obligados, concepto que no se puntualizó en el texto de la reforma.

Además, el documento de la Cámara de Diputados define las características de los órganos de transparencia:

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En seguida, el legislador asienta que la Constitución otorga a las legislaturas de los estados, “la flexibilidad suficiente”, para establecer un diseño institucional que puede ser a través de la creación de órganos autónomos que tengan competencia sobre todos los poderes o “bien dejar que algunos de los poderes en la Federación creen sus propios órganos para sustanciar los recursos de revisión”.

Lo relevante, considera el dictamen, es que el órgano reúna las características señaladas líneas arriba.

El dictamen del senado de la República sobre la reforma en cuestión, publicado en su Gaceta en abril de 2007, establece en el apartado de los “objetivos esenciales”, la obligación del establecimiento de órganos u organismos especializados en la materia, considerando que “la experiencia mexicana ha demostrado que el derecho requiere ser apoyado por una autoridad independiente que no sea juez y parte…”.

Los principios, las características, los criterios, los objetivos señalados en los documentos legislativos concretados en la reforma, han mostrado en la práctica una implementación diversa como nuestra geografía nacional.

Los elementos de diseño institucional que establece la reforma definen la naturaleza de los órganos garantes: especializados e imparciales, con autonomía operativa, de gestión y de decisión, lo cual se presenta en las legislaciones locales de manera distinta.

De acuerdo a las leyes locales en los portales de internet estatales, 18 entidades del país cuentan con un órgano u organismo autónomo en materia de transparencia, mientras los demás son órganos descentralizados como lo es el

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los órganos correspondientes.

• De decisión, “que supone una actuación basada en la ley y en la capacidad de un juicio independiente debidamente fundado y motivado, al margen de las autoridades en turno”.

Transparencia y acceso a la información, derechos fundamentales.

propio IFAI, o de otra naturaleza particular, como el Consejo Ciudadano de Baja California.

Hay que agregar que no todos los órganos tienen facultades de sanción directa y, en todo caso, las sanciones se tramitan ante las autoridades de control interno de los propios sujetos obligados, lo que resta eficacia a las resoluciones emitidas por el órgano especializado, no obstante que en los motivos del legislador se propone que sean vinculantes, es decir, obligatorias en su cumplimiento.

Otro aspecto importante es el carácter de las resoluciones que algunas legislaciones establecen como definitivas e inatacables, pero hay casos en entidades federativas, donde incluso son órganos autónomos, en los que sus decisiones son objeto de revisión por otra instancia como el Tribunal Contencioso Administrativo o como le ha sucedido al IFAI, por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Quienes conocen y deciden acerca de la materia son los órganos u organismos “especializados”, los cuales tienen competencias específicas establecidas en la Constitución, pero el hecho de pasar a otra instancia estatal la revisión de sus resoluciones pone de manifiesto la necesidad de dotarlos de legitimidad como sujetos de una controversia constitucional, para hacer efectivo el derecho que deben garantizar, aunque

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pasa primero por la necesaria autonomía constitucional: constituye el primer paso.

Estos elementos señalan que estamos ante una situación de fragilidad institucional de los órganos garantes, para cumplir con su responsabilidad constitucional, de hacer efectivo el derecho de acceso a la información, y en este sentido, vienen a colación los resultados del estudio denominado Métrica de la Transparencia 2010, realizado por el CIDE, a propuesta de los órganos garantes del país que agrupa la Comisión Mexicana de Acceso a la Información Pública (COMAIP).

La investigación revela “importantes asimetrías” en lo que se refiere a calidad normativa que oscila entre el .49 y .92 en calificación y por otro lado, el indicador de la capacidad institucional lo reconoce como una de las “correlaciones interesantes”, que “un mayor nivel de autonomía está correlacionado con una capacidad institucional más sólida”.

El asunto de fondo es impulsar una nueva reforma constitucional que establezca: la autonomía constitucional plena de los órganos responsables, “especializados” en la materia; la definitividad e inatacabilidad de sus resoluciones; la vinculatoriedad de las sanciones; la legitimación activa como sujetos de una controversia constitucional, pues tienen, por cierto, competencias claramente específicas frente a otros órganos del Estado.

La percepción de los actores políticos en cada estado del país, de la relevancia de la transparencia y el derecho de acceso a la información, entendidas como factores sustanciales de legitimación del ejercicio del poder público y como un derecho humano, que permite hacer sentir el contrapeso de la sociedad frente a la actividad gubernamental, es un proceso que sigue en construcción para apuntalar su posicionamiento y consolidación. sgzapata@hotmail.com * Consejero Propietario, Instituto Morelense de Información Pública y Estadística

en pro de la transparencia y el objetivo es el debate nacional. También buscaremos unificar criterios, pero sobre todo cumplir con la ley y la transparencia.

- ¿Los órganos garantes deberían ser autónomos?

- La autonomía es un tema que tiene que ser valorado, el próximo Congreso Internacional tiene la finalidad de debatir la autonomía. Desde mi punto de vista, la ley en Guanajuato funciona adecuadamente porque no hay rezagos en ningún tema. Sería interesante obtener la autonomía pero creo que hay que respetar los tiempos que nos otorga el panorama nacional.

- ¿Algunos de sus colegas piden que las resoluciones de los órganos garantes sean definitivas?

- Creo que si no existiera la Ley de Amparo estaríamos en un México sin derechos y sin garantías. No se puede establecer que las soluciones de las comisiones de acceso a la información pública o transparencia tengan que ser definitivas, para eso están los tribunales. (Redacción). revistazocalo@yahoo.com.mx

Foro Mundial de Medios Públicos Con el objetivo de crear una agenda temática de trabajo a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de los medios públicos y la promoción, libre flujo e intercambio de contenidos noticiosos e informativos, se realizará en Guadalajara el Foro Mundial de Medios Públicos, del 8 al 10 de junio de este año. Es una iniciativa de la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de México y el Sistema Jalisciense de Radio y Televisión (SJRTV), que busca beneficiar a las audiencias al plantear una agenda de trabajo común para mejorar la relación global de radiodifusoras y televisoras públicas, así como una reflexión en torno al futuro de los medios de comunicación ante las nuevas tecnologías. Con la temática “La Multiculturalidad en la era global”, el encuentro discutirá la realidad de televisoras y radiodifusoras públicas en el mundo para encontrar similitudes y diferencias. El Foro se realizará en “Expo Guadalajara”.

t r e v i s ta

- Especialistas aseguran que muchas veces la ciudadanía no obtiene respuestas de calidad, ¿qué opina?

- Es cierto que hay una diferencia entre las preguntas y la calidad de las respuestas. Los compañeros deben tratar de sondear qué nos quieren preguntar, es decir, no basta que nos digan cuántas solicitudes tienen. En Guanajuato tenemos una buena posición en la métrica de transparencia 2010, la cual considera el tiempo y la calidad de las respuestas a las solicitudes de información. La información no depende del Instituto de Acceso a la Información Pública de Guanajuato; para eso existen las unidades de acceso de cada municipio. En el estado la información se entrega en diez días con una prórroga de diez días más, pero se entrega.

- ¿Qué espera del Congreso Internacional Transparencia y Gobernanza?

- Esperamos la socialización del tema. La prioridad es darle al gobernado la última palabra, es decir, si las unidades niegan la solicitud, existen recursos legales para apelar esa decisión.

Nosotros debemos resolverlo, estamos

En

- El acceso a la información es un derecho que está por cumplir diez años, ¿en Guanajuato cómo ha sido este proceso?

- Las autoridades y la sociedad en general están en constante aprendizaje.

Los funcionarios del Instituto continuamente se capacitan para entregar la información en términos legales, y con el objetivo de darle utilidad; este derecho se socializa en las universidades. El avance ha sido complicado porque en ocasiones el acceso a la información se ejerce con morbo, como si únicamente fuese meter presión o buscar información que se cree escondida, cuando en realidad se garantiza que esté al alcance. En Guanajuato buscamos que la información sirva a la ciudadanía.

- ¿Qué instituciones estatales reciben más solicitudes de información?

- En general el gobierno del Estado es quien recibe más solicitudes, seguido de los municipios como Pueblo Nuevo, donde hay muchas solicitudes. La clave está en que el gobierno tiene sólo una ventanilla para todo lo que se refiere a cuestiones ministeriales, Procuraduría General de Justicia o secretarías.

Archivo

El Instituto de Acceso a la Información Pública de Guanajuato aboga por la calidad en las respuestas y la socialización del acceso a la información pública, aseguró el consejero general, Mario Alberto Morales Reynoso, quien llamó a participar en el Congreso Internacional Transparencia y Gobernanza, que se realizará del 12 al 14 de abril en León.

ACCESO A LA INFORMACIÓN

Información para la ciudadanía: Morales Reynoso

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• • El rector de la UAEM, Eduardo Gasca Pliego rindió su Segundo Informe de Actividades al H. Consejo Universitario y ante el gobernador Enrique Peña Nieto, donde afirmó que el desarrollo social, económico y político de las naciones se encuentra íntimamente ligado a la educación, la cultura y el conocimiento, y en cuanto al ciclo escolar anterior precisó que la matrícula creció en 3 mil 800 alumnos, como resultado de optimizar espacios y abrir dos nuevas unidades académicas profesionales: Chimalhuacán y Cuautitlán Izcalli.

• • Peña Nieto reiteró el compromiso del gobierno del Estado para continuar apoyando el desarrollo y los esfuerzos que realiza esta institución para lograr condiciones de mayor excelencia y cobertura en nuestro estado.

Toluca, Méx. – Para propiciar el despegue

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científico y económico de nuestro país es imperativo sumar esfuerzos en torno al desarrollo y fortalecimiento de un sistema educativo dinámico y audaz, aseguró el rector Eduardo Gasca Pliego, al rendir su Segundo Informe Anual de Actividades, acto al que asistió el gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, quien afirmó que no se entendería el progreso de la entidad sin la presencia de la UAEM, "pilar fundamental para el desarrollo de los mexiquenses".

Al cumplimentar los artículos 24 y 38 de la Ley Universitaria, el rector de la Máxima Casa de Estudios mexiquense destacó que 2010 representó un año de grandes oportunidades, estrechamente vinculadas al trabajo de los universitarios.

Luego de que el ejecutivo estatal refirió que "no se puede entender el progreso de un pueblo, de una nación, de un estado como el nuestro, el de mayor población en todo el país, sin el respaldo de una institución como la UAEM, palanca del desarrollo de los mexiquenses", Gasca Pliego afirmó que el esfuerzo conjunto de los universitarios permitió la consecución de diversos reconocimientos.

Entre ellos, refirió, el Premio SEP-ANUIES al Desarrollo y Fortalecimiento Institucional 2010; el Reconocimiento Especial Bicentenario de la Independencia Nacional y Centenario de la Revolución Mexicana, en la Categoría de Conocimiento; y la Distinción Mexiquense "Centenario de la Revolución Mexicana", otorgada al SUTESUAEM, a la FAAPAUAEM, al ex rector Juan Josafat Pichardo Cruz y al Licenciado Adolfo López Mateos.

Enrique Peña Nieto destacó el avance significativo de la UAEM en aspectos tan importantes como el crecimiento de su infraestructura y el incremento de su matrícula, los cuales permiten coadyuvar a la solución de

uno de los mayores retos que enfrenta la entidad: ofrecer oportunidad a un mayor número de jóvenes para realizar estudios en el nivel medio y superior.

"Esta institución ha planteado esquemas innovadores con el fin de ampliar su cobertura, como su proyecto de Universidad Digital -diseño innovador y acorde con la globalización y las nuevas tecnologías- el cual permitirá acelerar el proceso de ampliación de cobertura a una mayor población"; Por su parte, el rector Gasca Pliego afirmó que el desarrollo social, económico y político de las naciones se encuentra íntimamente ligado a educación, cultura y conocimiento, aspectos que generan semilla de bienestar y progreso en cualquier sociedad.

El rector de la UAEM informó que en el ciclo 2010–2011, la matrícula de la institución asciende a cerca de 57 mil 500 alumnos: 16 mil en bachillerato, casi 39 mil en licenciatura y 2 mil 700 en estudios avanzados. Gasca Pliego precisó que en relación al ciclo escolar anterior, la matrícula creció en 3 mil 800 alumnos, resultado de optimizar espacios y abrir dos nuevas unidades académicas profesionales: Chimalhuacán y Cuautitlán Izcalli.

En el acto que se llevó a cabo en el Aula Magna "Adolfo López Mateos", el rector Eduardo Gasca indicó que en la actualidad la institución oferta 141 licenciaturas, diez más que al inicio de la administración. Asimismo destacó que en 2010 fueron creadas tres licenciaturas: Derecho Internacional. Logística y Negocios Internacionales. A esta oferta educativa se sumarán en agosto próximo seis nuevas licenciaturas orientadas hacia áreas estratégicas: Ingeniería en Sistemas Energéticos Sustentables, Bioingeniería Médica, Biotecnología, Mercadotecnia, Negocios Internacionales en la modalidad bilingüe y Arte Digital.

Luego que el mandatario mexiquense afirmó que los niveles de excelencia académica Zócalo | abril 2011

UAEM

Imperativo sumar esfuerzos para despegue científico y económico del país: Gasca Pliego

“No se puede entender el progreso del estado con mayor población en todo el país, sin el apunte y respaldo que representa la educación superior que imparte esta institución”, afirmó el gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, en el marco del Segundo Informe de Actividades de la Administración 2009-2013 de la UAEM, donde el rector Eduardo Gasca Pliego manifestó que el subsidio estatal ordinario para esta universidad creció más de 70 por ciento en los últimos cinco años.

de la UAEM son reconocidos en los ámbitos nacional e internacional -por lo que se posiciona entre los mejores lugares del mundo, mediante el trabajo de sus investigadores y estudiantes- Eduardo Gasca Pliego consideró que la formación de profesionales especializados e investigadores es fundamental para impulsar el desarrollo social y científico; de esta manera, la UAEM fomenta los estudios de posgrado.

"En este nivel ofertamos 99 planes de estudio: 15 doctorados, 41 maestrías y 43 especialidades. De ellos, 41 se encuentran reconocidos en el Programa Nacional de Posgrado de Calidad del CONACyT. Además, contamos con 21 especialidades médicas reconocidas por la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud".

Por lo anterior, nuestros posgrados de calidad nos ubican en el tercer lugar nacional entre las universidades públicas estatales, indicó antes de inaugurar, junto con el gobernador del Estado de México, la muestra "Siameses" de José Luis Cuevas, que estará abierta al público en la Galería Universitaria hasta el 13 de abril, donde estuvo presente el artista, acompañado de su esposa, Beatriz del Carmen Bazán de Cuevas. También se contó con la presencia de funcionarios de universidades extranjeras.

Finalmente, Eduardo Gasca Pliego manifestó que el subsidio estatal ordinario para la UAEM creció más de 70 por ciento en los últimos cinco años; "sin duda, un invaluable soporte para la realización plena de nuestros proyectos".

Asimismo reconoció el compromiso manifestado por el gobernador Enrique Peña Nieto hacia esta casa de estudios. "Con su clara visión de que la educación y la ciencia son las bases para un futuro más próspero y con su apoyo, nuestra universidad traza la ruta hacia el progreso de nuestro estado".

TELEVISIÓN

La ficción ante la violencia e inseguridad

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uadalajara.- Cuando las instituciones encargadas de procurar justicia y seguridad fallan; a nivel social prevalece la violencia y el miedo provocados por la “guerra contra el narcotráfico,” desde la pantalla de TV se construyen respuestas y representaciones de ficción que, ante este panorama, ofrecen rezos y “milagros” como forma instantánea de cambiar la realidad.

La rosa de Guadalupe (Televisa) y A cada quien su santo (TV Azteca) han abandonado las historias rosas o románticas que antes eran encomendadas a las figuras religiosas para anclar sus nuevos “milagros” en temas sociales como la inseguridad, el narcotráfico, la drogadicción, la prostitución y la pornografía.

La ficción, desde estos dramatizados unitarios, está tomando partido de las problemáticas sociales para construir/ producir una representación más esperanzadora de la realidad de los televidentes que las miran, aunque esto no se haga para generar una postura crítica o proactiva respecto a ella.

Lo que en estos programas se materia-

Sólo para televidentes apáticos Los personajes de ficción encuentran en la religión católica la única institución social que permanece “estoica” en medio de tanta inseguridad y corrupción.

Sólo basta que algún personaje de La rosa de Guadalupe o A cada quien su santo decida dejar en sus manos cualquier problema para que éste encuentre una forma de solución donde no importa que la problemática social prevalezca si la “situación personal” se soluciona.

Pero lo que preocupa más de este tipo de ficción es la “realidad que dicen resolver”, pues cada vez más se vincula a problemas o desgracias reales como: los feminicidios en Ciudad Juárez y el Estado de México, el incendio de la guardería ABC en Hermosillo, Sonora; las arteras agresiones a jóvenes dentro de Centros de Rehabilitación, fiestas o centros deportivos en Ciudad Juárez, los narcobloqueos y narcomantas de Monterrey, los actos de corrupción entre la policía y el narcotráfico, el tráfico de migrantes centroamericanos y las recientes redes de pornografía infantil y juvenil por medio de redes sociales como Facebook.

El problema es que su inclusión en la ficción no sólo está descontextualiza-

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da (más allá de que haya insertos en sus capítulos de pequeños fragmentos de las noticias que generaron sus empresas respecto al tema), sino que su adaptación separa al problema de sus génesis: supone que la inseguridad o el narcotráfico son problemas aislados que afectan a pocos o que los problemas terminan cuando la Virgen de Guadalupe aparece una “rosa blanca” o algún santo evita la maldad.

Una vez realizado el “milagro” o una vez entendida la lección religiosa, parecería que el castigo social se disuelve: la “aplicación de la ley” no es un asunto de hombres. ¿Qué implicaciones habría: se quiere sugerir que lo único que queda como ciudadanos/televidentes es esperar algún “milagro”, o qué intenciones hay detrás de esta proyección de esperanza ficcional?

No es algo nuevo el vínculo entre las empresas televisivas y la Iglesia Católica; parte de sus modelos de producción y, en consecuencia, su forma de representar la realidad se apegan a sus preceptos. Lo novedoso es que esta relación pretenda generar un panorama social más alentador, donde lo importante no es la capacidad de acción sino la devoción y la fe de los televidentes.

Lo criticable es que se “explote” el valor cultural de la religión para generar “falsas expectativas” mediante las cuales las televisoras no sólo buscan generar rating; también pretenden extender a la ficción el mensaje esperanzador que en sus noticieros ya construyen respecto a la fallida guerra contra el narcotráfico. Y esto lo hacen apelando a un valor tan arraigado en los mexicanos como la cultura misma: la religión. obitelmexico@gmail.com

á l i s i s

En estos programas las instituciones se desmoronan ante los personajes de ficción.

liza es un fuerte discurso católico ante los televidentes como la única vía “real” para solucionar sus miedos e inseguridades. La ciudadanía y sus posibles acciones quedan desdibujadas ante las deslumbrantes acciones religiosas que -personificadas en la “Virgen de Guadalupe” o en algún “Santo”- son capaces de cambiar actitudes, problemas y situaciones sociales.

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J. Guadalupe Pérez/Cuartoscuro

• Darwin Franco/OBITEL México

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La sátira política audiovisual (Segunda y última parte)

• Alonso Ruiz Belmont

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látex se mofaba de la entonces primera ministra Margaret Thatcher, su gabinete, la oposición laborista, los liberales-demócratas y la familia real, entre muchas otras personalidades. Thatcher aparecía como una tirana cruel que orinaba con frecuencia en los baños para caballeros (se sugería que en realidad era un travesti) y proclamaba su odio a los franceses; su gabinete estaba integrado por un ejército de sicópatas antisociales: el secretario de Finanzas, Nigel Lawson, salía a cuadro preocupado por la irrupción de alguna crisis financiera que él hubiese podido ocasionar de modo accidental, mientras que Norman Fowler, secretario de Salud y Seguridad Social, era un lunático asesino.

La oposición laborista de aquella época era retratada como un grupo de viejos aburridos, en tanto que John Major, sucesor de Thatcher, aparecía como un político gris.

Por si fuese poco, el programa también arremetía en contra de la familia real. La reina lucía La ex Primer Ministro Margaret Thatcher ridiculizada en el siempre ligeramente moprograma Spitting Image. lesta y el príncipe Carlos A principios de los años 80, un pro- se hallaba tan frustrado por sus probleductor británico de televisión llamado mas maritales con la entonces princeMartin Lambie-Nairn concibió la idea sa Diana, que hablaba a solas con una de un nuevo programa de sátira polí- lechuga. La familia real hacía grandes tica; éste llevaría por título Spitting esfuerzos por evitar que la reina madre Image y comenzó sus transmisiones en hablara en público, pues tenía un acento 1984. Hacia 1986 era uno de los shows de barriada propio de la zona obrera de más populares en la historia del Reino Birmingham.

Unido, con una audiencia de 14 milloEl programa fue cancelado en 1996, nes de telespectadores. Spitting Image sin embargo, su estilo y formato serían cautivó al público por su crudeza y au- imitados con éxito en Francia, España, dacia, ya que mediante sus muñecos de Israel y Rusia. El humor de Spitting Internet

n la pasada entrega analizamos la revolución de la sátira política audiovisual en el Reino Unido y Estados Unidos hace unos 40 años. Programas como Monty Python’s Flying Circus y Saturday Night Live expresaron adecuadamente la brecha existente entre los valores de una sociedad conservadora y el imaginario colectivo de una juventud insumisa, heredera de los movimientos pacifistas y de la contracultura de finales de los años 60. El resto del mundo se contagió progresivamente con los ecos de aquella ola crítica y antisolemne; por algún tiempo, el escenario predominante estaría en Europa occidental.

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Image fue capaz de encarnar el rancio espíritu de la era neoliberal, la clase política occidental fue retratada como un montón de seres crueles, insensibles y mediocres. La tradición y la frivolidad constituyeron los ejes principales sobre los que el programa descargó toda su fuerza creativa.

El mundo unipolar de la posguerra fría: Rusia, Francia y España Uno de los programas de sátira que más irritó a la clase política fuera del Reino Unido fue Kukly, emisión semanal del canal de televisión privada rusa NTV. Durante la era de Yeltsin, la sociedad de aquel país comenzaba a ejercer con entusiasmo la libertad de expresión. NTV, propiedad del controvertido magnate Vladimir Gusinsky, cobró fama por su periodismo crítico y audaz. En Kukly diversos muñecos caricaturizaban a miembros de la clase gobernante. Durante un par de años, el show gozó de enorme popularidad hasta que en 2000 la aparición de su propio muñeco irritó a Vladimir Putin quien, una vez elegido presidente de Rusia, acosó de forma implacable a NTV por su línea editorial. Ese año, Gusinsky fue acusado de fraude y sometido a juicio; Kukly salió del aire en 2002 debido a presiones del Kremlin. Está claro que la sátira política en las democracias avanzadas goza de mejor salud que en los llamados países emergentes, ya que en éstos puede ser silenciada con relativa facilidad debido a los bajos niveles de institucionalidad.

En 1981 la cadena francesa de televisión TF1 había lanzado al aire un programa de comedia política llamado Le Bébete Show. A lo largo de cada episodio, la clase política francesa era

Por décadas nuestra industria televisiva ha reprimido el espíritu antisolemne de una sociedad que, a pesar de haber vivido amordazada durante muchos años, nunca ha dejado de burlarse en privado de una clase política mayoritariamente incompetente, corrupta y decadente.

Como referencia a la tormenta diplomática desatada por Sarkozy con la ratificación de la sentencia decretada contra Florence Cassez por el delito de secuestro en México, el programa del 16 de febrero incluyó un falso reportaje titulado Apocalypto en el cual jocosamente se recordaban algunas fechas perturbadoras contenidas en el calendario maya: 2012 (fin del mundo); 2011 (caso Cassez, fin de la amistad entre Francia y México); 2005 (arresto de Florence Cassez). El espíritu progresista y cínico del show ha despertado numerosas críticas en la prensa, en las que se le acusa de ser parcial y anti-estadunidense; sin embargo, Les Guignols del’ info da cuenta del potencial subversivo de la sátira política y de la libertad de expresión.

La versión española del programa fue transmitida entre 1995 y 2008, con el nombre Las noticias del guiñol. Éste gozó de la misma popularidad que su homónimo francés y tuvo mayor éxito con la crítica: fue reconocido con tres Premios ATV así como por un Premio Ondas 51 a sus guionistas, Gonzalo Tegel y Fidel Nogal. Lo anterior pare-

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Internet El príncipe Carlos representado por un muñeco de látex.

ce demostrar que la crítica humorística es el oxígeno que toda democracia necesita para echar raíces y que la inteligencia no está peleada con el ingenio.

México tiene una asignatura pendiente en este sentido: la materia prima está a la vista, el talento existe, merecemos un cambio positivo que supere a “Las mangas del chaleco” o a “Terapia intensiva”. Por décadas nuestra industria televisiva ha reprimido el espíritu antisolemne de una sociedad que, a pesar de haber vivido amordazada durante muchos años, nunca ha dejado de burlarse en privado de una clase política mayoritariamente incompetente, corrupta y decadente. Probablemente un ejercicio radical de nuestra capacidad crítica nos ayude a desarrollar una relación más productiva con el poder que no esté marcada por la ingenuidad y la complacencia. Las televisoras deben dar el primer paso alentando la creatividad de los jóvenes y defendiéndola con más convicción ante la incomodidad y el explícito rechazo de las clases dirigentes. aruizbelmont@gmail.com

á l i s i s

Caso Florence Cassez

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Hacia mediados de los años 90, un Mitterrand enfermo de cáncer se preparaba para abandonar la presidencia de Francia luego de 14 años en el poder, mientras Les Guignols del’ info, programa inspirado en el británico Spitting Image, comenzó a robarle audiencia a Le Bébete Show. Sus muñecos retrataban a Mitterrand como un tipo cruel y arrogante quien llamaba “imbécil” a todo el mundo; el también socialista Lionel Jospin aparecía como un hombre aburrido y sin ideas. En 1995 los asesores de Jacques Chirac, aspirante a la candidatura presidencial del neogaullismo, comenzaron a culpar a Les Guignols del’ info de la baja popularidad que éste gozaba. Su equipo de campaña contactó a los directivos de Canal Plus, a quienes hizo llegar una serie de “quejas y sugerencias”. Los abogados de Chirac estaban presionando a la cadena para modificar sus contenidos editoriales con vistas a la renovación de la concesión por parte del Estado ese mismo año. Algo así como lo denunciado recientemente por Carmen Aristegui respecto de MVS y el Gobierno de la República. Alain de Greef, director de programas de Canal Plus, advirtió ante la prensa: “Si alguien toca algo, nos vamos todos”; los ánimos finalmente se calmaron y triunfó la libertad de expresión. Chirac, presidente de la República de Francia del 17 de mayo

de 1995 al 16 de mayo de 2007, sería retratado en adelante por Les Guignols del’ info como un mentiroso impulsivo que cautivaba a la opinión pública con su encanto y carisma.

Durante la siguiente campaña política, la candidata del Partido Socialista Ségolène Royal, fue caricaturizada como una ambiciosa mujer, obsesionada con puntear en los sondeos de opinión. El cráneo del ultraderechista Jean Marie Le Pen tenía forma de cabeza de perro de pelea pitbull y el futuro presidente Sarkozy fue retratado, a su vez, como un populista enfermo de ambición. En Les Guignols, tanto el Partido Socialista Francés como Reunión por la República, han sido identificados como partidos decantados y oportunistas; a su vez, la mayor parte de la clase política destaca por ser aburrida y falta de carisma.

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retratada en forma de animales humanizados que discutían al interior de una taberna; poco tiempo después Le Bébete Show se convirtió en uno de los programas más vistos de TF1.

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Pierde Salinas Pliego; gana Azcapotzalco • Ma. Eugenia Torres Echeverría

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icardo Salinas Pliego y su grupo empresarial fueron derrotados en su pretensión de instalar en espacios públicos -en su modalidad de áreas verdes-, el denominado Foro-Estadio en la delegación Azcapotzalco, luego de una intensa lucha de los habitantes de esta demarcación.

La empresa Operadora de Espacios Deportivos, S. A. de C. V., y el Gobierno del Distrito Federal firmaron un “contrato de fideicomiso privado con objeto de ejecutar las obras y administrar los recursos que se obtengan de la operación, funcionamiento y explotación comercial del Foro-Estadio-Azcapotzalco”, en terrenos desincorporados de la Alameda Norte y el Deportivo Reynosa (Gaceta Oficial, 14 de diciembre del 2010).

Dicho contrato forma parte de un megaproyecto que incluye la actual edificación de la Arena Ciudad de México, propiedad de Salinas Pliego (Grupo Super Espectáculos, S. A. de C. V.; en el dictamen de este proyecto incluye a la Alameda Norte y el Deportivo Reynosa), que ya se construye en lo que fueron terrenos del antiguo rastro del Distrito Federal, en la Delegación Azcapotzalco, sobre la avenida Granjas.

El viernes 18 de marzo, en las oficinas del gobierno capitalino, el subsecretario de gobierno Juan José García; el delegado en Azcapotzalco, Enrique Vargas y los diputados de los distritos electorales local y federal, Alejandro Carbajal, Fernando Cuéllar y Vidal Llerenas, respectivamente, anunciaron a representantes de los vecinos que el Foro-Estadio no se construiría ni en la Alameda ni en el Deportivo.

La inconformidad vecinal se centraba en que la Alameda y el Deportivo pasarían a la iniciativa privada y, por lo tanto, el acceso y disfrute libres de la población quedaría a merced de los nuevos copropi-

etarios, que con la modalidad de Sistema de Actuación por Cooperación –así lo estableció el gobierno de la ciudad—se daba legalidad al usufructo que podrían hacer los Salinas Pliego.

Con la decisión gubernamental de buscar otros espacios para el Foro-Estadio, se acordaron tareas entre la Delegación Azcapotzalco y las representaciones vecinales para un plan de trabajo conjunto de reacondicionamiento del deportivo y de la Alameda Norte.

Desde que los vecinos conocieron, en enero pasado, el acuerdo publicado en la Gaceta de esta ciudad (14 de diciembre), iniciaron acciones para informarse en qué consistía tal proyecto y oponiéndose al mismo. Sin embargo, ninguna autoridad ni diputados aclararon con información escrita acerca de las pretendidas modificaciones a la Alameda Norte y al Deportivo, y tampoco lo hicieron en torno a las dudas de expropiaciones de vivienda, construcción de ejes viales y en general el impacto urbano que afectaría negativamente a los habitantes.

Los ciudadanos de Azcapotzalco obtuvieron el acuerdo del 14 de diciembre, que la Oficialía Mayor del Distrito Federal clasificó como restringido.

Fuerte y sostenida fue la movilización ciudadana durante meses. En puertas, ventanas y paredes en calles y unidades habitacionales de Azcapotzalco se colocaron letreros con las demandas de NO al foro y reclamos a las autoridades locales y del gobierno central por decidir en contra de los intereses de la población, soslayando el marco jurídico que deben respetar: Ley de Participación Ciudadana, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del DF y Ley Ambiental para el Distrito Federal. toe2005@yahoo.com.mx

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Uso de nuevas tecnologías en la UNAM

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on el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), la sociedad presenta transformaciones y nuevos retos en materia de aprendizaje, producción, distribución, investigación y difusión del conocimiento. Desde luego que estos nuevos escenarios también han modificado el papel de los actores del proceso educativo: maestros, alumnos e instituciones.

Delia Crovi Druetta, profesora e investigadora de la UNAM, en su libro Acceso, uso y apropiación de las TIC en comunidades académicas. Diagnóstico en la UNAM. (Ed. UNAM/Plaza y Valdes, 197 pp.) analiza dichos retos de la sociedad de la información y el conocimiento así como la incorporación de las TIC en la educación superior, debido a que en estas instituciones es donde se genera el capital humano capaz de orientar las innovaciones tecnológicas hacia el beneficio social.

La obra forma parte del Programa de Investigación Social en Tecnologías de Información, macroproyecto “Tecnologías para la Universidad de la Información y la Computación”, que se lleva a cabo en la Universidad Nacional Autónoma de México.

El diagnóstico se divide en tres capítulos y las conclusiones. En el primero, se presenta el contexto teóricometodológico del estudio así como el trabajo de campo desarrollado.

En el segundo, se muestran los resultados obtenidos en las consultas a académicos de la UNAM. El universo de estudio lo comprenden los profesores e investigadores de tiempo completo. El cuestionario estadístico y entrevistas en profundidad se utilizan como instrumentos metodológicos.

En el tercero, se presentan los resultados con el universo de los estudiantes. Mediante la técnica de los grupos focales, se consulta la opinión de estudiantes de primeros y últimos semestres de licenciatura de las cuatro áreas de conocimiento de la UNAM: Humanidades y Artes, Ciencias Biológicas y de la Salud, Ciencias Sociales y Ciencias Físico-Matemáticas e Ingenierías.

Algunos resultados presentados en este estudio fueron: El 67 por ciento de los académicos de la UNAM entrevistados tiene más de 15 años de usar computadora, mientras que 19 por ciento tiene de 10 a 15 años. En cuanto al tiempo que le dedican al uso de la computadora: el 54 por ciento la usa cinco o más horas diarias, 26 por ciento de tres a cuatro horas por día, y 16.8 por ciento de una a dos horas. El porcentaje disminuye entre quienes la usan menos de una hora diaria (2 por ciento) y una vez a la semana (1 por ciento).

La mayoría de los investigadores manifiesta que no tienen ningún problema para acceder y usar el equipo de cómputo (85 por ciento), mientras que un 15 por ciento responde que sí. De ellos, la mayoría afirma que el problema más frecuente es la saturación de equipos (30 por ciento), seguido del mal funcionamiento (29 por ciento) y de falta de software requerido (24 por ciento). En la opción abierta “otros”, la respuesta más recurrente fue el mal funcionamiento de la red, específicamente con afirmaciones acerca de que es lenta, así como la falta de equipo.

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Con respecto a las TIC para la docencia, se observa que los correos electrónicos, las páginas electrónicas y las revistas “en línea” son los recursos más empleados, seguidos de los portales institucionales y las listas de correo.

Crovi Druetta expresa que los problemas tecnológicos que se detectaron en la UNAM fueron las carencias de hardware y de software. Respecto al primero, se menciona la insuficiencia de espacios donde los alumnos y profesores puedan tener acceso a computadoras y software especializado que facilite sus actividades académicas, además de una adecuada conexión a internet para realizar consultas o investigaciones.

Los estudiantes, en general, perciben que hay pocos equipos, además de considerarlos viejos, tanto en hardware como software. Añaden que se encuentran limitados en su uso. Por ejemplo: no pueden acceder al messenger, a los correos electrónicos personales ni a páginas específicas para bajar música, videos o películas.

En las conclusiones, la investigadora recomienda reforzar la oferta de capacitación y actualización de las TIC en los académicos y alumnos de la UNAM. Además, insiste en la necesidad de optimizar inversiones en la cultura digital de esa institución. (Frambel Lizárraga)

Breve historia de la transparencia

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l libro más reciente del doctor Juan Francisco Escobedo, La invención de la Transparencia es un compendio básico y puntual de los acontecimientos, estrategias y voluntades del Grupo Oaxaca que actúo dentro de la coyuntura abierta por la alternancia en la presidencia de 2000, para lograr que el derecho de acceso a la información pública tuviera el respaldo legal y las garantías mínimas para ejercerlo. Una ley “que no provino de la gracia presidencial”, advierte.

Como integrante del famoso grupo, Escobedo decidió recuperar en este libro, la memoria de aquellos hechos inéditos hasta entonces, cuando en el 2001

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varios académicos y periodistas presentaron propuestas, cabildeó, diseñó una iniciativa y negoció -resguardando los mínimos necesarios para hacer realidad esa prerrogativa-, frente a los actores políticos en turno; acciones que condujeron el 30 de abril de 2002, a la aprobación de la Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Recuerda que el derecho a la información es un principio universal básico; que históricamente el poder político ha controlado el espacio público, pero que en esta coyuntura, el Grupo Oaxaca ocupó ese lugar mediante la presentación de propuestas y la movilización de la opinión pública porque, “es relativamente fácil cambiar al régimen político que cambiar la cultura política”. El autor derrumba el mito de que gracias al gobierno de Vicente Fox se logró esa ley.

Al contrario, Escobedo aclara las resistencias del gobierno federal con la propuesta de aquel grupo, incluidas las del entonces coordinador de los diputados panistas, Felipe Calderón.

Como académico y profesional, Escobedo también recapitula acerca de los errores cometidos durante ese proceso, el más grave haber impulsado una ley federal, en lugar de una ley general “en la que se hubiesen desarrollado con mayor precisión las obligaciones de todos los órdenes de gobierno…”

Conclusiones a las que arriba por la posterior creación de leyes estatales cuestionables, la inoperancia de los órganos garantes y las resistencias en algunos estados”. No obstante que el tema del acceso a la información y la transparencia han permeado en la sociedad en nueve años, para el autor hay una agenda pendiente: son necesarias reformas a la ley para evitar las prácticas simuladas; reglas claras para transparentar fideicomisos, sindicatos y los organismos autónomos; la creación del Centro Nacional de Investigación Profesional, y políticas públicas en torno a la materia, entre otros aspectos. (Carlos Padilla Ríos)

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no de los fenómenos que más impacto ha tenido en el mundo actual es el de los medios masivos de comunicación. Su influencia ha llegado a una gran variedad de ámbitos; la educación, la cultura, el arte, la política, y ha hecho surgir un fenómeno muy importante de procesos y productos: la cultura mediática. Debido la importancia del tema, en 2005 se inauguró en el entonces CESU el seminario “El impacto de los medios en la educación y la cultura”. Este texto es fruto de aquel seminario y reúne los trabajos de reconocidos especialistas en la materia que reflexionan, con profundidad y agudeza, acerca de conceptos centrales como impacto, cultura, educación, medios, nuevas tecnologías, consumo mediático, audiencias, cultura política, arte.

Los medios en la educación, la cultura y la política, es un texto que desde la teoría nos muestra el impacto de los medios en la educación y la cultura: Florence Toussaint analiza los efectos de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. Néstor García Canclini presentó una ponencia que se transcribe de manera íntegra donde evalúa el papel de los medios, la escuela y la cultura. Norma Pareja presenta una reflexión que, a propósito de las próximas elecciones, puede ser materia de estudio, ¿cuál es la importancia de analizar la relación de las audiencias televisivas y su construcción cotidiana en el estudio de la cultura política?

Los franceses dicen que la fuerza de los medios es tan fuerte pero que nos parece tan normal que ya nadie repara en el hecho. La doctora Florence Toussaint destaca que los medios en México han sido eje de la educación, y que por ejemplo, en la época del presidente Lá-

zaro Cárdenas la radio se convierte en el apoyo que lleva la educación a los lugares más apartados de la nación. Hoy día, los programas multimedia no están articulados con los programas educativos, por lo que se explica parte del fracaso y rezago educativo. (Mauricio Coronel)

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Urge regular internet

l acceso a internet permite que cualquier persona pueda obtener toda clase de información, sin embargo, esto también conlleva a que se realicen delitos informáticos: fraudes, transacciones ilícitas, robo de identidad, afectación a derechos intelectuales, extorsiones, terrorismo, comercio sexual, entre otros.

El abogado y catedrático, Vicente Hernández Delgado, en su reciente libro La Tipificación de los Delitos Informáticos (Estudio Jurídico-Dogmático).

Ed. Universidad Autónoma de Sinaloa/ Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, 2010, 251pp., estudia esta modalidad de transgresiones a la ley que contempla el Derecho moderno. Además propone normas para regular internet.

En su investigación expone que la Red es considerada como un espacio público en el que se lesionan derechos como la intimidad y la privacidad. A pesar del avance tecnológico que existe en la actualidad, así como de las múltiples actividades que las personas realizan en su vida cotidiana a través de internet (compra-venta online, firma electrónica, acceso a dinero de plástico virtual, chatear, correo electrónico, “subir” fotos, videos y documentos), regular esta Red todavía es complicado para los gobiernos locales. Uno de lo objetivos del autor de esta obra es influir en el debate jurídico y parlamentario acerca de la manera en que se encuentra tipificada la figura de los delitos informáticos.

El texto se divide en cuatro capítulos.

En el primero, Las Tecnologías de la Información y Comunicación y su impacto en el Derecho Penal se distinguen y describen los tipos de delitos informáticos que existen así como la relación entre informática, internet y el Derecho Penal. En el segundo, El marco normativo

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a publicidad social en México ha sido poco estudiada y aprovechada para modificar la cultura y comportamiento de la sociedad. Es por ello que Griselda Lazcano Álvarez y Liliana Andrea Sánchez Islas realizaron la tesis La publicidad social en México: Recuento de 50 años. (UNAM, 2003).

La investigación es de corte histórico y plantea que la publicidad en el país se concibe en primera instancia en un plano meramente económico debido a su naturaleza, pero insisten en que es importante darse cuenta que a lo largo del tiempo ha logrado rebasar esta concepción y mostrar que su influencia no sólo se sitúa en el ciclo de producción de una mercancía, sino que también influye a nivel cultural e ideológico.

El trabajo de campo se constituye en entrevistas, consultas bibliográficas y hemerográficas. Las tesistas busca-

ron el origen, trayectoria y evolución de la publicidad social en México.

Su objetivo es atraer la atención hacia estas formas publicitarias para que se reconozca la publicidad social como una herramienta que puede ser utilizada para mejorar la sociedad.

En el primer capítulo, se retoman las principales teorías comunicativas de la publicidad. Para evitar confusiones con el término se definieron los conceptos de propaganda, publicidad, publicidad institucional y publicidad legitimadora del Estado.

En el segundo capítulo se aborda la historia de la publicidad social y los

del Delito Informático, se analizan los Códigos Penales del Distrito Federal, Ley Federal de Derechos de Autor, Ley Federal de Propiedad Industrial, Legislaciones locales de los estados del país, y en especial el artículo 217 del código penal del estado de Sinaloa. También se revisa el código penal alemán, el código penal español y la legislación penal argentina. En el tercero, La teoría del delito y la criminalidad informática, se hace un análisis minucioso para conocer cómo se encuentra la estructura del delito. En el cuarto, Reflexiones en torno a una propuesta político-criminal en materia de delitos informáticos, se plantean acciones y medidas para el combate y prevención de dichos delitos.

Hernández Delgado ofrece un panorama de las estadísticas mundiales en torno a delitos informáticos. Concluye que es necesario unificar los marcos normativos relacionados con fenómenos y delitos globales, empezando por el interior de cada país, para posteriormente integrar las regulaciones con otras naciones. (Frambel Lizárraga)

TESIS primeros organismos que comenzaron a utilizarla. Por ejemplo, en México, el Consejo Nacional de Publicidad nace en 1959, integrado por agencias, anunciantes y publicistas.

En el tercer capítulo se retoma las campañas de dicho Consejo y se muestra el contexto político y social en el que se emitieron. Se apunta que en 2000 esa institución cambió de nombre a Consejo de la Comunicación. En el cuarto capítulo, se estudian las organizaciones no gubernamentales que se formaron en la década de 1980.

Concluyen que existen grandes oportunidades para generar cambios convenientes en la forma en la que los individuos y los grupos se comportan. Con el uso de la publicidad social se espera la adopción de herramientas menos violentas para lograr un cambio social. frambellizarraga@hotmail.com