Plan Local de Desarrollo Comuna 3, Manrique by Alianza Zona Nororiental

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

PLAN LOCAL DE DESARROLLO COMUNA 3, MANRIQUE.

INTERVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN LA COMUNA 3, MANRIQUE - 2008-2011

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

PLAN LOCAL DE DESARROLLO COMUNA 3, MANRIQUE 2006 - 2016

CONVENIO # 46000020482 de 2009 FUNDACIÓN SUMAPAZ DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN

Coordinación: Nora Elena Buitrago, Astrid Torres Ramírez

Equipo de trabajo: Natalia Muñoz Osorio, César Nicolas Mendoza Gonzalez, Juan Fernando Zapata, Esteban Garcia.

Asesor Teórico-Metodológico: Gabriel Jaime Correa

Interventoria: Omar Urán - Catalina Gómez Marín

FUNDACIÓN SUMAPAZ ALCALDÍA DE MEDELLÍN 2010

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Presentación Este ejercicio de seguimiento a la intervención política y presupuestal de la Administración Municipal encabezada por el alcalde Alonso Salazar (20082011) es un valioso análisis para comprender y conocer a profundidad las formas de inversión financiera del Estado en este territorio. Esta lectura presupuestal se realizó teniendo como base el enfoque de derechos humanos, y

sobretodo los principios de progresividad, no

regresividad y utilización del máximo de los recursos disponibles; fundamentos claves en la garantía de los derechos. Este documento es un esfuerzo colectivo por comprender que el desarrollo local

está

destinado

exclusivamente

espacio

Presupuesto

Participativo, sino que por el contrario este debe ser tenido en cuenta en la ejecución del recurso ordinario. Es importante advertir que la Administración Municipal debe avanzar en la consolidación de la información para evitar confusiones y poder medir cuantitativamente y cualitativamente los programas y proyectos que desarrollan en la comuna 3, Manrique, obedeciendo a las prácticas de transparencia, eficacia y eficiencia en la rendición de cuentas que se debe dar a la ciudadanía. La carencia de información consolidada por parte de las Secretarías y entes descentralizados del municipio, no permite ejercer un mejor control y seguimiento (veeduría ciudadana) de parte de las comunidades a las intervenciones del Estado; se debe advertir que pese a la insistencia de la Fundación Sumapaz por obtener información actualizada para contrastar el ejercicio, algunas de las Secretarías no entregaron de manera oportuna, organizada ni actualizada la documentación, lo cual deja ver claramente la poca capacidad institucional para brindar información y de planeación interna.

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Finalmente el resultado de este análisis será importante para la comunidad en tanto permitirá que esta avance en procesos de monitoreo y exigibilidad de los derechos humanos, sobretodo teniendo claro que el presupuesto destinado a la comuna 3, Manrique es vital para mejorar las condiciones de vida. Se llama la atención a los líderes, liderezas y habitantes del territorio, para que avancen en la consolidación de espacios comunes que permitan la incidencia de la ciudadanía en la planeación y ejecución de la inversión directa, la cual representa una mayor cuantía. Respecto a la responsabilidad del Estado, la institucionalidad aún no logra garantizar los derechos humanos de las y los habitantes de este territorio; la involución presupuestal evidencia la vulneración directa de todos los derechos, se exhorta al Estado central y a la Administración Municipal a ser progresivo en la disponibilidad financiera (cada año aumentar según las demandas sociales) y utilizar el máximo de los recursos para que los programas y proyectos que benefician a la poblaciones vulnerables sean sostenibles, viables y posibles. Los derechos humanos no solo requieren de voluntad política para reconocerlos, sino de otorgar a estos un papel determinante en las condiciones de vida, por ello la evolución presupuestal- disponibilidad financiera deberá ser una prioridad del Estado para asegurar que los derechos de las poblaciones vulnerables sean garantizados y así liberar a los hombres, mujeres, niñas, niños, adolecentes, jóvenes, adultos y adultos mayores de contexto de miseria.

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INTERVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN LA COMUNA 3, MANRIQUE 2008-2011

Para llevar a cabo este ejercicio, fue necesario en un primer momento recolectar la información, para ello se dispuso enviar derechos de petición a las diferentes Secretarias, solicitando los programas, proyectos, beneficiarios y nivel de inversión dispuesto en el período 2008-2011 para la comuna 3, Manrique por parte de cada una de las entidades, esto incluye el programa de Planeación y Presupuesto Participativo. Luego de este momento se construyó colectivamente una matriz básica para organizar la información generada, este instrumento contó con varios ítems: secretaría, entidad responsable, línea del Plan de Desarrollo Municipal, programa,

componente,

programa,

sub-proyecto

comuna

población

beneficiada, año 2008, 2009, 2010, 2011, inversión ordinaria e inversión por Presupuesto Participativo. Con la sistematización de la información por Secretaría, el equipo de trabajo se dispuso al análisis de la inversión, entre los obstáculos con los que se encontró se anotan:  La Administración Municipal no cuenta con un riguroso sistema de evaluación de impacto de sus proyectos.  En la información entregada al equipo operador no se logra cuantificar el número de beneficiarios directos de algunos de los programas.  Respecto a los grandes programas de ciudad, este no presenta disgregado el nivel de inversión y beneficiarios directos de la comuna 3, Manrique, lo cual a simple vista se leería como una inversión total para el territorio, pero en el análisis detallado esto puede llegar a provocar confusiones a la ciudadanía.  Se encuentran contradicciones entre las cifras entregadas por algunas Secretarías y los consolidados entregados por el Departamento 5

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Administrativo de Planeación y la Gaceta Oficial; en este caso se obtuvo sólo los consolidados del año 2008- se pondrá como ejemplo de contradicción el caso de Secretaria de gobierno, aunque esto se refleja también en desarrollo social, debido a la magnitud del ejercicio. En este sentido se advierte que las cifras oficiales para este documento son las entregadas por las Secretarías, como ejercicio futuro se propone un contraste de cifras. Realizadas estas aclaraciones se da paso a la presentación de los estados de inversión según Secretarías y entidades, además de un apartado final con los totales según inversión ordinaria y por vía de PP.

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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN: EL DERECHO A LA EDUCACIÓN

Según la Secretaría de Educación1, en la comuna 3, Manrique se ha invertido entre los años 2008-2011 un total de $104.387.426.116 de los cuales $102.443.816.116 son recurso directo y $1.943.610.000 son de Presupuesto participativo2.

Según las cifras entregadas, se establece que existe un nivel de inversión amplio, por la vía del recurso ordinario, ya que este representa un 98% de la inversión de la Secretaría, mientras que por la vía de PP, este representa sólo un 2%, esto en parte se explica porque la educación recibe transferencias nacionales y por ello el nivel de recursos es más alto que otros derechos como la cultura.

Esta información que se expone en el documento ha sido entregada por cada Secretaria al equipo de trabajo de la Fundación Sumapaz, los datos, cifras y montos son extraídos de los derechos de petición; derechos entregados entre Octubre y Diciembre de 2009 2 En el caso de Presupuesto Participativo se recuera que se encuentra incluido en el Plan Operativo Anual de Inversiones; se prioriza por año y se ejecuta al año siguiente.

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Para este ejercicio no se pudo obtener el nivel de transferencias que envía el gobierno a Medellín y el porcentaje que le compete a la comuna por esta vía. Es claro que en el total de la inversión se encuentra este rubro. A continuación se gráfica la inversión según porcentaje.

Según datos por año, en el 2008 se invirtió un total de $47.472.684.308 (incluye inversiones directas e inversiones por PP), en el 2009 se invirtieron $6.402.814.219 de pesos (incluye inversiones directas e inversiones por PP), en 2010 se invierte $37.967.020.000 (incluye inversiones directas e inversiones por PP) y para el rubro de inversiones comprendidas 2009-2011- proyecciones ordinarias un total de $1.295.600.000.

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En el caso de los porcentajes por a単o se tiene que el 2008 representa un 46% seguido del 2010; el 2011 ocupa un 12% del total y cierra el 2009 con un 6%.

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En el tema de la educación, la comuna sigue presentando graves dificultades, entre ellos el acceso a la educación universitaria, la calidad y el equipamiento de algunos centros educativos. Según la inversión anual de la Secretaria de Educación se establece la existencia de tendencias por años, es decir que la inversión se eleva o baja según criterios no establecidos en los derechos de petición; pese a esto es importante recalcar que parte de la garantía de los derechos se basa en la progresividad financiera que destina el Estado para cumplir con sus obligaciones. A continuación se presenta la inversión comparativa en el período 2008-2011. Se aclara que la Secretaría presenta información de cuatro proyectos que serán ejecutados en el año 2010 con proyección al 2011, todos destinados a equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad, entre estos se cuentan: nuevo equipamiento Montecarlo, ampliación sede actual y adquisición de inmuebles nuevo bloque educativo- I. E. Lara Bonilla- segunda etapa a realizar convenio con la EDU- IE. Reino de Bélgica y segunda etapa a realizar convenio con la EDU- IE. Ramón Múnera Lopera. La lectura de inversión en este caso presenta un gasto proyectado al 2011; este dato no se encontrará en gran parte de la información que entregaron las demás Secretarías, pues esto depende del nivel de sistematización y organización interna. En el año 2008, la inversión por vía ordinaria fue de $46.645.084.308; por la vía de Presupuesto Participativo fue de $827.600.00. Esto representa un porcentaje total de 46% respecto al total de la inversión comprendida para el período 2008-2011 por ambos recursos.

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La inversión directa más alta se da en el programa “Nadie por fuera” bajo el proyecto de servicio público para todos y todas y respeto a la diversidad llegando a un rubro total de $33.136.840.721; seguido se encuentra que las inversiones directas más altas se dan en infraestructura, sobresaliendo los rubros destinados a la IE. Las Nieves con un valor de $2.978.272.500; este proyecto de EPM- Sec. Educación fue destinado para la construcción de un aula de música, sala de ensayos, almacén de instrumentos, cuarto técnico, tres cubículos, unidades sanitarias y área administrativa, escuela de música, sala de profesores y área administrativa, aula múltiple, tienda, restaurante escolar, 10 aulas, aula sistemas, laboratorio integrado, material didáctico, cruz roja, unidades sanitarias y terrazas.

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Seguido se encuentra la inversión realizada a la Sec. E. Nuestra Señora de las Nieves para la construcción de 11 aulas, un aula de preescolar, laboratorio integrado, un aula de informática, área administrativa, coordinación, aula profesores, restaurante escolar, material didáctico, portería, fotocopias, tienda escolar, cruz roja, cuarto de deportes, deposito y unidades sanitarias, esto por valor de $2.808.775.000. Otro proyecto priorizado para la comuna estuvo orientado a la población estudiantil de jóvenes: Equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad, con un valor total de $2.496.323.066. En cuanto al Programa de Buen comienzo este tuvo una inversión de $850.000.000.

En el caso de PP-2008, se priorizaron seis propuestas; el proyecto priorizado con mayores niveles de recurso fue: Mi escuela me gusta- dotación didáctica por un valor de $265.000.000, beneficiando a 16.663 personas de la comuna, seguido por el proyecto de PP 2008- Promoción y financiación de la educación superior para estudiantes $200.600.000 que benefició a 14 personas3. Otra

El número de beneficiarios es entregado por cada Secretaría en el derecho de petición.

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gran inversión por esta vía se realizó en el proyecto Educando desde el preescolar con un total de recursos de $177.000.000 y desarrollo de pedagogías innovativas con un valor de $150.000.000, beneficiando a 315 personas. La última inversión según presupuesto es dotación y reparación de mobiliario escolar por un valor de $35.000.000

En el caso del año 2009, el presupuesto descendió, este representó tan sólo un 6% de la inversión total realizada por esta dependencia en la comuna entre los años 2008-2011. Este tipo de descensos vulneran los derechos pues no aseguran el sostenimiento de los logros y mucho menos la progresividad en el tema de la calidad.

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En el año 2008 se invirtieron un total de $52.507.984.582, mientras que en el 2009, $6.402.814.219; la diferencia entre ambos años es de $46.105.170.363 Pesos4. Mirar gráfica comparativa entre el año 2008-2009- Se tiene en cuenta que en este análisis el referente es el año de mayor inversión.

En este punto del análisis solo se tomó el 2009- y no el dato de inversión proyectada para los 4 Megaproyectos de la comuna que están destinados desde este año hasta el 2011.

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En el tema de la inversión anual 2009, se encontró que existe una continuidad en destinación de recursos al asunto de infraestructura, así lo demuestra la inversión más elevada para este año: construcción de portería, seis aulas, un aula preescolar, una ludoteca, un aula informática, área administrativa, aula múltiple y restaurante escolar, unidades sanitarias, por un valor de $3.630.000.000, seguido por el proyecto de construcción de cuatro aulas (segundo nivel), unidades sanitarias, cocina, restaurante escolar y espacios complementarios

I.E.

Ramón

Múnera

Lopera

por

valor

$1.355.300.274. También en proyecto de equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad se encuentra la IE. Juan Bautista- y Pedro Luis Villa (muro) La Salle: demolición nueve predios y cerramiento. Pedro Luis Villa reparación muro con un valor de $105.317.692.

En otras inversiones que no se relacionan con infraestructura, se reconoce una inversión menos alta, aunque se anota que es indispensable aumentar los recursos para los restos de programas a fin de avanzar en la calidad y el acceso progresivo de la comunidad a la educación.

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En cuanto a proyectos que no son de infraestructura que tuvieron gran inversión en 2009, se puede contar el programa de Beneficios educativos para el acceso y la permanencia que tuvo mayor inversión directa fue el de la I.E. Fe y Alegría La Cima con un valor de $66.500.127, representado en 1.487 cupos asignados en el 2009. Seguido en este mismo programa se encuentra la I.E. Gabriel Restrepo Moreno con un valor de $64.666.566, representado en 1.446 cupos asignados en 2009 y finalmente la I.E. San Juan Bautista de la Salle con un total de $58.629.231 para un total de cupos de 1.311 cupos asignados en 2009.

Este tipo de proyectos son importantes para el tema del acceso, pero no garantizan necesariamente una mayor calidad, ya que sería interesante establecer número de alumnos por número de profesores, para saber cómo se está llevando a cabo el proceso de aprendizaje.

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En cuanto al presupuesto participativo de 2009, existe un leve descenso en el tema de la educación superior respecto al año 2008, la diferencia es de 600 mil pesos. A continuación se grafican los proyectos con mayores niveles de inversión en la comuna por esta vía.

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Para el caso del año 2010, la inversión aumentó respecto al año 2009, aunque no alcanzó el nivel del año 2008; la inversión para el 2010 es de $37.967.020.000, representando un 36% de la inversión total de la Secretaría de Educación en el territorio durante el cuatrienio. Es decir que para el año 2010 respecto al 2009, se presentó un aumento en millones de pesos de $31.924.205.781.

En el caso de la inversión de carácter directo de 2010 está subió ostensiblemente (en $31.256.195.781), mientras que el de PP, aumentó tan sólo $308.010.000 de pesos; éste aumento es significativo, pero se puede sostener que el recurso no es suficiente para atender las demandas sociales.

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En el año 2010 según información brindada por la Secretaría de Educación, los grandes proyectos de infraestructura continúan tomando gran parte de la inversión directa, mientras que en otros casos aumenta el nivel de inversión en el

tema

becas

educación

superior

sobresalen

programas

acompañamiento psicosocial. Pese a la diversidad de la inversión se llama especialmente la atención que ninguna cifra equipare la inversión del año 2008 en la comuna 3, Manrique.

La inversión directa para el año 2010 según información suministrada por la Secretaría de Educación comprende los siguientes proyectos:  Servicio público para todos y todas y respeto a la diversidad, con un valor total de: $33.906.000.000.  Equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad a niñas, niños y jóvenes de la comuna 3, se gastaría un total de $2.393.500.000.

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 Programa de Buen comienzo tendría una inversión de $513.000.000 Millones de Pesos.  Camino a la educación superior con una inversión de $267.000.000 millones de pesos  Dotación y medios para la educación, con un total de $162.510.000.  Medellín digital para la conectividad con una inversión de 13 millones de pesos.

En el análisis presupuestal de 2010 se puede decir que existen menos proyectos por vía ordinaria destinados a la comuna respecto al 2008-2009, pero el nivel de inversiones se encuentra más desagregado en este último año, esto se evidencia en la gráfica. Llama la atención el descenso de inversión para el programa Buen Comienzo, en el año 2008, se había destinado más de $851 millones de pesos mientras en el año 2009 no se reporta inversión y para el 2010 este cuenta con un total de $513.000.000. El descenso que presenta este programa en la comuna es de $338.008.093. 20

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En el caso del programa de Buen Comienzo, se anota que esta reducción significativa afecta directamente el goce de los derechos de las niñas y niños del territorio, pues este programa está relacionado directamente con el goce efectivo los derechos a la seguridad alimentaria y la educación.

En el caso de la inversión de PP se encuentra que para el 2010 tres proyectos se convirtieron en la principal priorización de la comunidad en términos monetarios.

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Es importante advertir como el rubro de apoyo a la educación superior está aumentando en esta vía de inversión, esto se explica debido al compromiso de la comunidad y la participación de las y los jóvenes de la comuna, quienes consideran que es un presupuesto importante para alcanzar la Universidad y los Centros de capacitación y formación. Pese a esto, se advierte que el Estado- Administración deberá habilitar otros recursos para garantizar el derecho más allá de lo dispuesto y existente como puede ser el caso de becas otorgadas por fondos privados, mixtos y públicos. Se presenta la gráfica de evolución de este gasto entre el año 2008-2010 por la vía de PP.

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En lo que respecta al rubro de inversión 2009-2010 y proyección al año 2011, este se encuentra constituido por cuatro grandes proyectos para el territorio; la totalidad de esta inversión es en infraestructura. Los proyectos son:  Nuevo equipamiento Montecarlo con una inversión de $7.830.000.000 

Ampliación sede actual y adquisición de inmuebles nuevo bloque educativo- I. E. Lara Bonilla- con una inversión de $ 2.078.000.000

 Segunda etapa a realizar convenio con la EDU- IE. Reino de Bélgica con un valor de $ 1.400.000.000  Segunda etapa a realizar convenio con la EDU- IE. Ramón Múnera Lopera con un valor de $98.7600.000

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Inversión 2009-2010 y proyección 2011

La inversión de este período representa un 12% respecto a la inversión total del período

2008-2011

decir

$12.295.600.000;

está

inversión

dirigida

equipamiento es importante sobre todo en lo que compete a la Finca Montecarlo.

Finalmente como evidencia la inversión de la Secretaría de Educación en el período comprendido entre el 2008-2011, la mayor parte del recurso está destinada a equipamientos, tanto para nuevos como para el mejoramiento de los existentes. Es importante advertir que para garantizar este derecho es más que necesario no solo invertir en el tema de las plantas físicas y adecuamiento de sedes, es necesario avanzar al tema calidad, es decir pertinencia de la enseñanza y sus desafíos respecto a la sociedad y los proyectos de vida de las y los estudiantes. De igual manera es valioso entender como el tema del acceso simple no debe entenderse como sinónimo de garantía del derecho.

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SECRETARÍA DE CULTURA CIUDADANA: DERECHO A LA CULTURA

En cuanto al análisis de inversión de esta Secretaría en la comuna, según información entregada al equipo de trabajo de la Fundación Sumapaz, por medio de los derechos de petición interpuestos en el mes de Noviembre, se encuentra que entre el año 2008-20105 esta dependencia ha invertido en la comuna un total de $2.487.573.146, de los cuales $ 608.872.098 corresponden a inversión por vía directa y $ 1.878.701.048 a inversión por vía de PP.

La inversión total en términos de porcentaje señala que ésta Secretaria invierte más por la vía de PP que por el recurso ordinario en la comuna; si bien la vía del PP es importante se advierte que la cultura es un derecho amplio, que no se restringe exclusivamente a los asuntos artísticos sino también al tema de la producción, gestión y difusión del conocimiento, la memoria colectiva y la

Solo se toma este período de tiempo, debido a que fueron los años que entregó esta dependencia con cifras actualizadas.

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diversidad material e inmaterial de las representaciones sociales de una comunidad.

De acuerdo a la inversi贸n total, 茅sta se encuentra distribuida de la siguiente manera: para el 2008 se realiz贸 una inversi贸n total de $ 830.460.098 (incluye ID e IPP), para el 2009 1.096.753.048 (incluye inversiones ID e IPP) y para el 2010 $560.360.000 (incluye ID e IPP).

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En la gráfica anterior se evidencia que el año 2009 es el período que posee mayores niveles de recursos respecto al 2008 y 2010; es importante anotar que en el tema de la inversión el Estado deberá de hacer mayores esfuerzos por invertir de manera directa en proyectos comunitarios que garanticen el derecho, en tanto el recurso de PP es limitado y este no logra cumplir con las demandas sociales de la comunidad. A nivel de porcentaje se tiene que el año 2009 representa en inversión un 44%, seguido por el año 2008 con un 33% y cierra el año 2010 con un 23%.

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La falta de priorización de la Administración respecto al tema de la cultura es evidente, puesto que la comunidad y sobre todo los grupos de cultura presentes en el territorio expresan la necesidad de mayor inversión para dar continuidad a los procesos existentes y abrir nuevos espacios sociales que generen unidad y transformación social. Para el año 2008 la inversión en la comuna ascendió a un total de $ 830.460.098; de los cuales 353.872.098 son por vía directa y 476.588.000 por vía PP. Gran parte de esta inversión está dirigida al fomento de la cultura y a fortalecer procesos existentes.

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La inversión directa en proyectos para el año 2008, es importante y se encuentra distribuido de la siguiente manera (se ubican todos los proyectos ya que son pocos). Los proyectos con más alta inversión por la vía directa son: 

Clubes juveniles. $33.160.090



Fomento de redes culturales. $291.555.328



Recreación popular Metro Parques. $1.156.680



Implementación,

manejo

recuperación

$28.000.000

edificios

culturales.

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Como se visualiza en la gráfica, existe una fuerte inversión en el tema de fomento a redes culturales, mientras que la recreación popular Metroparques es la menor. Es evidente que el PP 2008 supera en recursos y en proyectos a la inversión directa. En el caso de PP 2008, se grafican los principales proyectos que tuvieron mayores niveles de recursos, se sitúa en este sentido que la tendencia sigue siendo la misma en el sentido de la inversión directa, ya que el proyecto con mayor recurso fue

el de fomento a redes culturales y juveniles (formación

artística: talleres, muestras alrededor de la comunidad) con una inversión de $160.000.000. Seguido se encuentra el proyecto de articulación del Sistema Cultural de Medellín (programación cultural- corredores artísticos), con un total de $127.588.000. Otros proyectos son: 

PP 2008- Articulación del sistema cultural de Medellín (Fortalecimiento de la red cultural). $45.000.000 30

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

PP 2008- Memoria y patrimonio (Continuidad al Plan de Desarrollo Cultural).$ 40.000.000



PP 2008- Fortalecimiento de la participación juvenil y confianza intergeneracional (fortalecimiento a las organizaciones juveniles). $ 40.000.000

Los proyectos restantes representados en las gráficas, oscilan entre los 40 y 45 millones

pesos;

articulación

del

Sistema

Cultural

Medellín

(Fortalecimiento de la red cultural) con un valor de $45 millones, Memoria y patrimonio (Continuidad al Plan de Desarrollo Cultural) con un valor de $40 millones y el fortalecimiento de la participación juvenil y confianza intergeneracional (fortalecimiento a las organizaciones juveniles) con una inversión de $40 millones.

En el año 2009 la inversión directa fue menor, mientras que la de PP fue mayor en términos presupuestales; PP 2009 en Cultura creció respecto al año 2008, la diferencia entre un año y otro es de $ 266.292.950. 31

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Se establece a partir de la cifra representada en la gráfica que la tendencia entre un año y otro fue a crecer por el lado de PP, mientras que por la vía de inversión ordinaria esta descendió en $98.872.098.

Este tipo de recortes son consideradas violaciones a los derechos, pues como ya fue expuesto en líneas anteriores, esto no permite el goce efectivo, por el contrario genera una atmosfera de incertidumbre en cuanto a la permanencia de proyectos y de procesos que contribuyen a la vida comunitaria, grupal e individual (proyectos de vida).6

En el 2009, la inversión de ambas vías estuvo en promedio similar, aunque sigue siendo evidente que la vía de inversión priorizada por la comunidad- PP, es realmente la forma de proyección de la Secretaría, así lo demuestran los siguientes datos: inversión directa por valor de 255.000.000, inversión por PP 2009- 841.753.048; el total de la inversión es de 1.096.753.048

En el derecho de petición no se hace referencia por parte de la Secretaría de Cultura Ciudadana a las razones del descenso de inversión en el recurso ordinario.

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Durante este período, a nivel de recursos ordinarios se priorizaron cinco proyectos en total, a continuación se enumeran:  Fortalecimiento y gestión de infraestructura y servicios culturales por un valor de $186.000.000.  Clubes juveniles $ 12.000.000  Formación en y para la juventud $ 32.600.000  Integración, proyección y promoción de la juventud $ 7.200.000  Gestión PP Joven $ 17.200.000

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Como se visualiza en el gráfico el proyecto con mayor nivel de inversión está dirigido al tema de fortalecimiento de gestión- infraestructura y servicios cultuales, a diferencia de la inversión directa más alta de la comuna en el 2008 que se dirigía al tema de las redes culturales. En cuanto al PP de 2009 en lo que respeta a las iniciativas priorizadas por la comunidad en el tema de cultura, se ubican los cuatro proyectos que presentan el monto más alto:  PP 2009- Formación artística y cultural (formación artística) por un valor de $ 235.553.048  PP 2009- Circulación, consumo y acceso de los bienes y servicios culturales (programación cultural (festivales) $ 200.000.000  PP 2009- Fortalecimiento del sector cultural. $61.200.000

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 PP 2009- Fortalecimiento y gestión de infraestructura y servicios culturales (Dotación organizaciones culturales) con una inversión de $60.000.000

En el caso del 2010 la inversión en el territorio presentó un fuerte descenso; lo primero que hay que advertir es que para este año, la Secretaría de Cultura Ciudadana no presenta datos sobre la inversión directa; en el caso de PP, este recurso invertido solo haciende a $560.000.000, mientras que en el 2009 fue de $841.753.048, la diferencia entre una y otra inversión por esta vía es de $281.753.048.

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Los descensos se pueden explicar en términos de PP por las priorizaciones realizadas por la comunidad en las asambleas barriales y seguidamente por los techos presupuestales y capacidades de decisión dentro de las comisiones temáticas de los Consejos Consultivos. Es evidente que el tema de la cultura es una prioridad para la comunidad, pero no se puede llegar a responsabilizar a los líderes y lideresas en tanto es el Estado quien jurídicamente y políticamente posee los medios necesarios para hacerlo. La comunidad juega un papel importante en la transformación social, por ello es indispensable que en el PP se logre avanzar a nuevos montos presupuestales para lograr que por esta vía se sigan invirtiendo en la cultura.

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En el caso de la Administraci贸n se exhorta a cumplir y garantizar este derecho humano, por la v铆a presupuestal, ya que queda evidente los descensos presupuestales y la poca capacidad de proyecci贸n de este derecho en la comuna.

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SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL: DERECHOS POBLACIONALES

Al igual que la Secretaria de Educación, la Secretaría de Bienestar Social invierte montos considerables por vía directa en la comuna; esto se evidencia en el comparativo con la Secretaría de cultura, la explicación radica en la magnitud de los programas sociales y en el tema de las transferencias del gobierno nacional. En el caso de Bienestar Social esta entidad, compromete sumas de dinero en los programas de infancia, adolescencia, jóvenes, seguridad alimentaria, tercera edad, población discapacitada, población desarraigada, población en situación de calle, adulto mayor, población en emergencia, prevención y atención de las violencias sexuales y contexto de prostitución -Por una vida más digna, entre otras.

Según información suministrada la Secretaria de

Bienestar social ha invertido entre el año 2008-2010 por la vía de PP- según prioridades de la comuna, la suma de $3.089.070.375 mientras que por la vía directa 2008- 2011 (proyecciones) ha invertido $49.713.000.000. 7 Inversiones por PP y vía directa 2008-2011 derechos poblacionales

Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Noviembre de 2009.

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El total de la inversión por ambos rubros en la comuna asciende a $52.802.070.375; esta inversión es importante en tanto busca cubrir los derechos poblacionales y asegurar la sostenibilidad de los mismos, aunque como se anota en los diagósticos de la comuna, este dinero sigue siendo insuficiente para garantizar los derechos humanos.

Es importante que el presupuesto oridinario sea superior, en tanto esto garantiza la inversión directa del Estado y sus proyecciones a mediano y largo plazo; en el caso del PP, se llama la atención que ésta inversión priorizada por la comunidad siga ascendiendo en cuanto al monto de libre destinación, ya que esto posibilita la materialización de nuevas demandas sociales y amplía la capacidad de priorización y gestión por parte de los líderes y liderezas. En cuanto a la invesión total por años, el 2010 es el año que cuenta con mayores recursos, este asciende a un total de $16.749.000.000 seguido por el año 2011- donde solo en inversión directa se presupuestó $13.840.000.000; en el año 2009 se invirtió $ 11.687.800.000 y el 2008 con $10.525.270.375.

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Se puede decir apartir de los datos entregados por la Secretaría que los rubros de esta entidad han ido incrementándose anualmente, lo cual es importante en tanto esto señala una evolución del gasto de modo positivo, se puede explicar el descenso del 2011 en tanto para este año no se encuentra presupuestado el gasto de PP ya que las elecciones se realizaron en el mes de Abril de 2010 y este documento fue realziado en mayo; las priorizaciones así como el techo presupuestal solo se realizarían en los próximos meses. En las siguientes líneas se podrá detallar este incremento y llevar a cabo nuevas valoraciones acerca del tema presupuestal.

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Para el año 2008, la Secretaria de Bienestar Social invirtió la suma de $10.525.270.375, de los cuales 9.388.000.000 fuerón por inversión directa y $1.137.270.375 por la vía de PP. Comparativo año 2008- derechos poblacionales

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Los proyectos con mayores niveles de inversión durante el año 2008 por la vía directa son: 

Restaurantes escolares para infancia y adolescencia por un valor de $4.146.000.000



Complementación alimentaria- Vaso de leche escolar $811.000.000



Complementario para la primera infancia $630.000.000



Atención integral a niños niñas y adolescentes con problemática de deficil manejo $623.000.000



Sistema de atención al habitante de la calle adulto- Adulto mayor 368.000.000



Atención a la población en situación de desplazamiento- población desarraigada $373.000.000



Es importante advertir que en ninguno de los proyectos directos de la Secretaría de Bienestar Social se menciona el número de beneficiarios, esto no permite leer directamente la inversiòn por beneficiario, lo cual puede indicar tendencias en la inversión y establecer en análisis cualitativos sí el dinero es o no suficiente para transformar la situación de vulnerabilidad de las y los beneficiarios. 42

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Se visibiliza a su vez una incapacidad de la institucionalidad en términos generales para medir el impacto real de los proyectos de intervenciòn social en la comuna 3, Manrique, lo cual es una dificualtad en este tipo de análisis, donde se busca establecer el nivel de inversión y los cambios materiales en los territorios. En este sentido, se resalta que en el caso de PP-2008 Bienestar Social entrega datos sobre el número de beneficiarios de los proyectos; estos se ubican en la gráfica según el monto destinado para ello- esto quiere decir, según la priorización y el techo presupuestal asignado por la comunidad. Los proyectos principales según los montos, son:  Población discapacitada entre 0 y 49 años, SISBEN 1, 2 y 3 (122 beneficiarios) que se encuentran en procesos de capacitación, formación o rehabilitación- $77.000.000  PP- Hogares sustitutos/ Proyecto hogares sustitutos para adultos mayores de 60 años en adelante, SISBEN 1 y 2 que no se encuentren recibiendo otro tipo de servicio, de asistencia social ni jubilado, ni pensionado, cubrir los de canasta del 2007 - (864 beneficiados) $714.824.000 PP- Día de sol para socios de clubes de vida de la comuna 3- (2566 beneficiados) $121.881.375  PP- Dotación clubes de vida- Dotación de uniformes para clubes de vida legalizados

proceso

$100.835.000

legalización

(2478

beneficiados)

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La comunidad en ese año, priorizó otros proyectos importantes entre los que se cuenta: prótesis dental, semilleros de tercera edad, dotaciones y programas para población con discapacidad, asesoría legal y complemento alimentario.

Para el año 2009, la inversión creció en $1.162.529.625; aunque fue leve el aumento se anota que este creció en la inversión directa respecto al año 2008; así se tiene que para el 2009, los recursos ordinarios para la comuna 3, Manrique fue de $10.962.000.000, mientras que por la vía de PP se llegó a $.725.800.000 (esta disminuyó respecto al año 2008), esto suma una inversión anual de $11.687.800.000

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Los proyectos con mayores niveles de inversión por la vía directa durante el 2009 son:  Restaurantes escolares para infancia y adolescencia con un valor de $264.000.0000.  Complementario para la primera infancia $ 1.241.000.000  Sistema de atención a la niñez en situación de calle $ 1.305.000.000  Sistema de atención a la niñez en situación de calle $ 1.099.000.000  Medellín solidaria $ 697.000.000

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En el caso del presupuesto participativo de 2009, solo se priorizaron cuatro proyectos, mientras que en el 2008 fueron ocho; esto se ve reflejado en la diferencia de presupuesto para los asuntos poblacionales, es decir, mientras que en el 2008 el PP ascendía a $1.137.270.375, el 2009 solo contaba con $725.800.000, la diferencia es de $411.470.375.

Los proyectos priorizados son los siguientes:  PP- Ser capaz- Centro de atención a la discapacidad/ Subsidio económico $77.000.000.  PP- Ser capaz- Centro de atención a la discapacidad/aditamentos externos $10.000.000  PP- fortalecimiento a los clubes de vida $20.000.000  PP- Apoyo exonómico a la población adulta mayor $ 618.800.000

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Respecto al año 2010, la inversión total es de $16.749.000.000, de los cuales $15.523.000.000 son por inversión directa, mientras que por la vía de PP el monto total es de $1.226.000.000.

Se evidencia un cambio importante en la evolución del gasto en tanto crece la inversión directa y la priorización de la comunidad.

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La inversión directa del año 2010 creció respecto al año 2008 en $6.135.000.000, mientras que para el año 2009, esta creció en $4.561.000.000, se resalta el aumento gradual de los recursos por esta vía, lo cual ha implicado una mayor inversión en programas. Aunque la tendencia marcaba aumento anual, no se comporta así para el año 2011, en tanto la proyección de inversión por vía ordinaria es de $13.840.000.000, presentándose una disminución respecto al 2010 de $-1.683.000.000

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Esta tendencia sucede de igual manera con el presupuesto de PP- es decir con la priorización que realiza la comunidad. Para el 2008 esta fue de $1.137.270.375, para el 2009 descendió a $725.800.000

y en el 2010

nuevamente repuntó a $1.226.000.000.

Como se ha mencionado en líneas anteriores las disminuciones en inversiónproyectos, tiene que ver con las decisiones de priorización de la comunidad atada lógicamente a los techos presupuestales que por demás siempre son insuficientes.

La comunidad comprende que el PP es una forma de inversión, que no puede convertirse en la única para atender los temas de derechos en el territorio; lo que es claro es que las comunidades realizan un ejercicio de inversión con pocos recursos, esto limita realmente las decisiones y las transformaciones, pero este recurso es lo más próximo que tiene la comunidad, por ello es indispensable avanzar en ejercicios ciudadanos de influencia en el presupuesto directo- ordinarios de la Administración de la ciudad.

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Dentro de los principales proyectos de inversión por la vía directa durante el año 2010, se anotan:  Restaurantes escolares para infancia y adolescencia $2.800.000.000  Complementario para la primera infancia $2.550.000.000  Sistema de atención a la niñez en situación de calle $1.978.000.000  Sistema de atención a la niñez en situación de calle $1.772.000.000  Medellín solidaria $1.429.000.000

En el caso de PP 2010, la comunidad priorizó seis proyectos, dando continuidad a programas de rehablitación bucal, apoyo económico a la población adulta, atención preventiva para un envejecimiento exitoso entre otros. Los proyectos priorizados son:

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 PP10-Atención preventiva para un envejecimiento exitoso $ 30.000.000  PP10-Atención preventiva para un envejecimiento exitoso $11.2000.000  PP10-Ser capaz centro de atención a la discapacidad $144.000.000  PP10-Ser capaz centro de atención a la discapacidad $10.000.000  PP10-Ser capaz centro de atención a la discapacidad $750.000.000  PP10- Adecuamiento

y mantenimiento sedes Bienestar social

$180.000.000

Entre los datos entregados por la Secretaría de Bienestar Social, se encuentra la proyección ordinaria al 2011. En este item, se ubican alrededor de 23 proyectos que tienen rubros programados, para ver con mas detalle cada uno de los programas se anexa la matríz de trabajo.

De igual manera se advierte que no todos los proyectos de la Secetaría de Bienestar desde 2008 cuentan con una inversión programada en el 2011, por ende se debe volver a reiterar en este análisis que esto compromete 51

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seriamente la garantía de los derechos, en tanto no se da continuidad a programas y proyectos que pueden llegar a mejorar condiciones de vida de los sectores sociales altamente vulnerables.

Es importante solicitar a la adminsitración en futuros análisis las causas por las cuales no se continua la inversión en algunos programas y proyectos. Entre los proyectos que se priorizaron por vía directa para el año 2011, se encuentran:

PROYECTOS PARA EL AÑO 2011

Si se miran las anteriores inversiones, estos programas se mantienen como prioridad dentro de la Secretaría, aunque como se ha señalado en el análisis de cada año algunos proyectos han contado con disminución en el recurso y en pocos casos con un alza de presupuesto.

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PROYECTOS PARA EL AÑO 2011

En la gráfica anterior se muestran proyectos importantes que en años pasado no repuntaban debido al poco presupuesto que se le otorgaba, aunque en el año 2011 se reportan esto no indica necesariamente que tengan una evolución positiva- es decir mayores niveles de recursos paulatinamente o que la inversión haya aumentado, caso la atención psicosocial del 1-2-3 que cada año de esta administración presenta el mismo monto de inversión.

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PROYECTOS PARA EL AÑO 2011

En la proyección al 2011, como se muestra en la siguiente gráfica,

los

programas de adulto mayor siguen ocupando un reglón importante de la inversión, aunque esto no índica necesariamente transformaciones sociales profundas en la vida de los beneficiarios, por lo cual se considera necesario hacer seguimiento de parte de la comunidad a los programas y proyectos que se desarrollan en el territorio con el ánimo de conocer los impactos reales de estas intervenciones estatales.

En este sentido el Plan Local Desarrollo de la comuna tiene gran relevancia debido a que allí se diagnostican las necesidades pero también las propuestas, las cuales deberían ser tenidas en cuenta dentro de la inversión ordinaria.

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PROYECTOS PARA EL AÑO 2011

En esta última gráfica se evidencia la continuidad de apoyo económico a la población adulta, las inversiones en materia de infraestructura- centro gerontológico y proyectos de atención a poblaciones vulnerables; las inversiones para el 2011 quedan orientadas a fortalecer las líneas de acción de los programas grandes de ciudad. Se llama la atención sbre la poca información que existe en las respuestas entregadas por esta Secretaría a la Fundación Sumapaz en materia de indicadores, beneficiarios directos de la inversión del próximo año y las metas que se construyen para medir el impacto efectivo de estas inversiones.

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PROYECTOS PARA EL AÑO 2011

Para finalizar, de acuerdo algunos comportamientos generales en el asunto de la inversión- según información de Bienestar Social, durante este período de Administración, la inversión ordinaria y por PP tuvo grandes movimientos tanto de incremento como de descenso, se anotan los más relevantes.

Dentro de los proyectos que contaron con una inversión anual creciente durante el 2008-2011:  Complementario para la primera infancia pasando de $630.000.000 en el 2008, a $1.241.000.000 en el 2009, $2.550.000.000 en el 2010 y $2.667.000.000 en el 2011. 

Atención a la población en situación de desplazamiento que para el año 2008 contó con una inversión de $373.000.000, en el 2009 con $480.000.000, en el 2010 con $548.000.000 y en el 2011 con $688.000.000. 56

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A estos programas se suman otros proyectos que han evolucionado positivamente en cuanto a inversión, entre ellos: atención preventiva para un envejecimiento exitoso, apoyo económico para la población adulta mayor, atención a la población en emergencia, mujer gestante y lactante.

Pese a lo importante de la inversión directa y su crecimiento anual, ésta Secretaría disminuyó su inversión en programas fundamentales para la población de la comuna 3, Manrique, si bien en algunos proyectos el gasto evolucionó positivamente esto no logra garantizar los derechos y cubrir el grueso de los posibles beneficiarios.

Dentro de los programas que disminuyeron en inversión se encuentran:  Restaurantes escolares para infancia y adolescencia que en el año 2008 contó con una inversión de $4.146.000.000, en el año 2009 esta descendió a $2.640.000.000, en el año 2010 esta subió nuevamente a $2.800.000.000 sin alcanzar la inversión inicial, el cierre a 2011– proyección para este proyecto es de 3.000.000.000.  Vaso de leche escolar para el año 2008 contó con un total de recursos de $811.000.000; para el año 2009 este proyecto contó con $607.000.000, para el año 2010 con $685.000.000 y para el 2011 se ha proyectado una inversión de $713.000.000, ninguna de las inversiones logra superar el monto inicial.  Política pública de infancia y adolescencia - Pacto por la infancia: Mujer gestante y lactante- para este proyecto se destinó en el año 2008 $143.000.000, para el año 2009 $300.000.000, para el año 2010 $236.000.000 y para el 2011 $239.000.000. En este caso aunque la tendencia arrancó menor y se incrementó en el segundo año, en los periodos restantes la inversión directa disminuyó.

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 Sistema de atención a la niñez en situación de calle: este proyecto no tuvo inversión directa en el año 2008, violando uno de los principios fundamentales de los derechos y es el tema de la progresividad de los recursos; seguido en el año 2009 este proyecto contó con una inversión de $1.305.000.000, para el 2010 esta fue de $1.978.000.000, pero en las proyecciones al 2011 esta Secretaria establece que el recurso será de tan solo $773.000.000, lo cual representa un descenso importante en este programa. En otros casos el gasto de inversión no evoluciona, es decir ni se incrementani disminuye visiblemente, aunque se puede sostener que el gasto realmente involuciona en tanto se invierte lo mismo cada año, y el tema de la inflación e impuestos incrementa.  Atención psicosocial a través del 1,2, 3, este proyecto en la comuna tiene destinado por año $27.000.000, es decir que durante el año 2008,2009, 2010 y 211 este gasto no evoluciona.

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SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL: DERECHOS POBLACIONALES

La Secretaría de Desarrollo social, según información entregada por derecho de petición a la Fundación Sumapaz en el mes de Octubre de 2009, ha invertido en la comuna del 2008 al 2010 la suma de $ 4.115.719.512; ésta información no contiene la inversión directa del año 2009 ya que no fue suministrada por la Secretaría, ni las proyecciones del 2011 por la vía de PP8 ni de recursos ordinarios. Es de tener en cuenta que ésta Secretaría ejecuta programas y proyectos a nivel de ciudad, pero es indispensable que se tenga mejores sistemas de información para así establecer de esos programas macro, como se beneficia la comuna 3, Manrique y sus habitantes; además, esto permitiría hacer un mayor control y seguimiento a las inversiones de la Administración en el territorio. De la inversión total realizada durante los años 2008, 2009 y 2010, se tiene que por la vía de presupuesto directo se ha invertido $ 1.143.800.000 mientras que por la vía de PP se alcanzado los $ 2.971.919.512.

Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Noviembre de 2009. Como se anotó en líneas anteriores la información de PP 2010 para ser invertida en el 2011 no se encuentra aún disponible.

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Inversión por PP y por vía ordinaria año 2008 -2010 derechos poblacionales

Los datos de inversión en porcentaje establecen que por la vía de PP se invierte un 72% del total del presupuesto 200-2011, mientras que por la directa se ejecuta solo un 28%, esto indica una situación graves en tanto la inversión directa no supera la ejecución de libre destinación que en Medellín asciende a un 5% del total del presupuesto de ciudad, el cual se va para el Programa de PP.

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La cifra de inversión total es muy baja respecto a las anteriores Secretarías ya abordadas, esto se puede ver reflejado en el siguiente gráfico.

Según el cuadro comparativo, la Secretaría de Cultura Ciudadana junto con la de Desarrollo Social, comprende las inversiones más bajas analizadas hasta ahora en el territorio, mientras que la Secretaría de Educaciòn y Bienestar son las más altas; en tal caso, según información suministrada por Desarrollo Social se lee en los datos que la inversión realizada es muy baja respecto a las demandas poblacionales; se espera que en futuro ejercicios se aporten nuevos datos disgregados para así obtener realmente los rubros reales de presupuestación.

La invesión por años índica que el 2008 es el período con mayor nivel presupuestal, pues este ascendió a $1.968.003.897, seguido por el año 2010 con $1.569.207.784 y cierra con el año 2009 con $1.011.807.831.

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Existe un decenso del año 2008 al 2009, y un aumento del 2009 al 2010 en materia de inversión

En el gráfico de porcentaje, el año 2008 representa un 43%, el 2009 ocupa un 22%, mientras que el 2010 representa un 35% del total de la inversión de los tres años registrados.

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En el año 2008, la inversión de la Secretaría ascendió a $1.968.003.897 de los cuales $ 769.800.000 son de presupuesto directo y $ 1.198.203.897 por la priorización realizada por la comunidad dentro del programa de Planeación y Presupuesto Participativo.

De acuerdo con los datos se evidencia que la inversión más alta es la de PP, sobrepasando el recurso ordinario que es una obligación del Estado incrementar anualmente para cumplir con uno de los principios de los derechos humanos; si no existe incremento en el presupuesto anual directo es imposible mejorar las condiciones de vida de la comunidad y de los sectores más vulnerables del territorio.

Dentro de los proyectos priorizados con mayor inversión durante el año 2008 por la vía directa se encuentran:  Banco de los pobres $149.700.000  Promoción y fortalecimiento de organizaciones, redes sociales y gestión local con enfoque de género $111.700.000  Fortalecimiento al emprendimiento barrial $246.100.000  Centros de desarrollo empresarial zonal $154.300.000 63

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En la tendencia de las principales invesiones según los rubros por la vía ordinaria, se puede leer

que hay una mayor inclinación por parte de la

Admnistración de otorgar recursos al tema de lo económico y a la línea de emprendimiento empresarial. En el caso de PP 2008, la comunidad priorizó distintos proyectos, se ubican los principales según el rubro otorgado, ello son:  PP 2008- Promoción apoyo y asesoria técnica para organizaciones comunitarias y sociales $114.500.000  PP- Centros de desarrollo empresarial zonal $194.200.000  PP- Promoción y asesoría técnica a las organizaciones comunales y sociales y realización de eventos comunitarios $120.000.000  PP- Formación de población vulnerable excluida y acceso a la inserción laboral $99.000.000  PP- Centros de desarrollo empresarial zonal $240.000.000

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En el caso de PP la comunidad no solo priorizó proyectos de índole económico, sino que también dio contrapartidas a temas organizacionales y formación en diversos asuntos. Durante el año 2009, se invirtió un total de $1.011.807.831, todo por la vía de PP; la diferencia entre este período y el 2008,

$956.196.066;

2009

presupuesto

redujo

ostensiblemente en tanto la Secretaría no presenta datos de inversión directa.

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Aunque en el presupuesto de este año sólo se

hace referencia a PP, se

establece que en el año 2008 la inversión por esta vía fue mayor. Así se tiene que el presupuesto por PP en 2008 era de $1.198.203.897 mientras que en el 2009

fue

$1.011.807.831,

decir

que

existe

una

diferencia

de$186.396.066. De los diez proyectos de PP priorizados por la comunidad, se presentan a continuación los de mayores niveles de recursos: 

PP 2009- Estrategia de desarrollo integral socio económico $ 200.000.000



PP 2009- Fomento de cadenas productivas y los agrupamientos existentes en la comuna 3 $ 100.000.000



PP 2009- Estrategia de desarrollo económico integral de la comuna 3 $ 450.000.000



PP- 2009- Salas de computo $ 112.200.000

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Como se ha evidenciado en anteriores líneas, es necesrio insistir en la importancia del prespuesto público y su progresividad, en tanto la gestióninversión de recursos del Estado es la que permite que las comundiades puedan tener contextos sociales cada vez más dignos o por el contrario, supeditarlas a la miseria y exclusión.

Para el año 2010 la inversión anual aumenta, de esta manera en ese año, se presupuestó una inversión de $374.000.000 por la vía directa y de $ 1.215.207.784 por la vía de PP.

El incremento de 2010 respecto al 2009, es de $ 577.399.953. A modo general se evidencia el leve aumento en la inversión por la vía ordinaria y por el rubro de PP, auque no alcanza a sobrepasar la inversión del año 2008.

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Los proyectos que tienen inversión directa para el 2010 son:  Diseño y construcción de sistema de acueducto y tratamiento de aguas residuales domésticas $ 140.000.000  Fortalecimiento del emprendimiento barrial- Cedezo $ 105.000.000  Promoción, apoyo y asesoría técnica para organizaciones sociales y comunitarias $ 95.000.000  Formación, actualización y apoyo a la gestión de las JAL $ 34.000.000

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En caso de PP 2010, la comunidad priorizó alrededor de 21 proyectos para este año, de ellos se extraen las 4 inversiones más altas:  PP10-Promoción y asesoría técnica a organizaciones comunales y sociales y realización de eventos $170.000.000  PP10-fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias $210.570.000  PP10-fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias $148.000.000  PP10-fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias $125.000.000

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Pese a las inversiones realizadas por la Administración estás siguen siendo insuficientes para alcanzar la garantía de los derechos de los diversos grupos poblacionales.

Es importante que la comunidad haga exigencia al Estado de incrementar y continuar aquellos programas que generan impacto y transforman las condiciones de vida de los pobladores de la comuna 3, Manrique.

El Estado deberá disponer de todos sus recursos así como de su presupuesto para realizar una gestión pública acorde con la garantía de los derechos humanos; es necesario que el Estado haga mayores esfuerzos por incrementar la inversión en lo social y así saldar su deuda con las comunidades en situación de vulnerabilidad.

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SECRETARÍA DE GOBIERNO: DERECHO A LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

La Secretaría de Gobierno durante los años 2008- 2010 ha invertido en la comuna

Manrique

total

de:

$2.096.240.000,

los

cuales

$1.092.500.000 son de inversión directa y $ 1.003.740.000 son de la inversión realizada por PP durante estos tres años9.

La inversión de ésta Secretaría es la más baja de las analizadas hasta este momento; como se anota en la figura ambas inversiones se equiparan y se encuentran en el mismo nivel.

Según porcentaje, la inversión por PP fue de 48% mientras que la directa fue de 58%. Ver siguiente gráfica.

Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Noviembre de 2009.

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En el caso de la inversión directa es reiterativo el comportamiento de descenso, en este caso solo se suministró información de inversión directa del año 2008, lo que llama la atención en tanto se solicitó información a finales del año 2009, por lo cual deberían de dar razón de este año también.

La inversión anual de ésta Secretaría señala que el año 2008, fue el período con mayor nivel de inversión, alcanzando un total de $1.311.840.000, mientras que en el 2009 ésta fue de $396.400.000; nuevamente para el año 2010 volvió a descender y alcanzó una inversión $388.000.000. Las inversiones de los dos últimos años sólo son atribuibles al Presupuesto participativo.

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La diferencia en la inversión entre el año 2008 y el 2009, es de $ 915.440.000; mientras que en 2008 la inversión directa fue de $1.092.500.000, en el 2009 no se reporteó inversión ordinaria. Por la vía de PP en el 2008 se invirtió un total de $219.340.000 mientras que en el año 2009 se alcanzó la cifra de $396.400.000, evolucionando en este sentido positivamente la inversión

Respecto al 2010, no se reporta inversión directa mientras que en el 2008 sí (ver parrafo anterior); en la inversión de PP 2010 ésta

sumó un total de

$388.000.000, lo que señala un aumento respecto al 2008, pero un decenso leve respecto al 2009.

La gráfica de porcentaje de inversión por año, visibiliza que el 2008 respresenta un 63% del total de la inversión realizada durante el período 2008-2010; el año 2009 ocupa un 19% según la inversión llevada a cabo por la Secretaría y cierra el año 2010 con un 18% en la inversión general.

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Como se anota en este caso, al reportarse información exclusiva de inversión directa solo del año 2008, no se puede hacer una lectura analítica de la evolución del gasto respecto a los derechos de convivencia y seguridad, no existe ningún tipo de argumento para no haber entregado ésta información.

Respecto al 2008, la inversión directa de 2008, alcanzó un total de $1.092.500.000, que fueron destinados para curbir alrededor de ocho proyectos, mientras que por la vía de PP la inversión fue de $219.340.000 que representó el desarrollo de siete proyectos.

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Entre los proyectos priorizados de inversión directa se encuentran:  Estrategia

reintegración

social

económica

población

desmovilizada- Acompañamiento a población reincidente $2.000.000  Estrategia

reintegración

social

económica

población

desmovilizada- Diseño e implementación de una estrategia de desmovilización $ 767.900.000.  Estrategia

reintegración

social

económica

población

desmovilizada- Organización y capacitación de vigilantes informales $ 3.600.000  Estrategia

reintegración

social

económica

población

desmovilizada Trabajo con población reincidente $ 1.300.000  Intervención social en las cárceles $23.800.000  Ciudadanía de la noche $21.500.000  Guías ciudadanos para la convivencia $145.400.000  Reconciliación, restablecimiento de derechos y reintegración social y económica $ 127.000.000 75

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A continuación se gráfican los principales proyectos de inversión directa según el monto.

La mayoría de los proyectos del año 2008 están destinados a la población desmovilizada, lo cual permite establecer que la institucionalidad posee una lectura reducida del tema de seguridad y convivencia, ahora bien como se notará en próximas líneas la tendencia se mantiene en el período de estudio. Es importante advertir que en la actualidad se está dando protagonismo y prelación a los víctimarios y no a las víctimas.

Seguido, a las inversiones en los proyectos anteriormente mencionados figuran otros como ciudadanía de noche e intervenciòn social en las cárceles.

Es importante advertir que en el caso de los desmovilizados, existe una fuerte presencia de dineros nacionales e internacionales para el tema de la desmovilización por lo cual

la Fundación Sumapaz considera urgente y

necesario hacer seguimiento y evaluaciones exahustivas al tema de la 76

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desmovilización, ya que como lo han soportado distintos analistas está inversión ciudadana – la de competencia estatal, debería estar siendo direccionada a la repración integral de las víctimimas de crimenes de Estadoes decir víctimas directas de estos grupos de paramilitares desmovilizados.

Para el caso del PP 2008, la comundiad priorizó siete proyectos y de estos se grafican solo los de mayor monto:  PP 2008- Organizaciòn y autocontrol de personas venteras en espacio público $10.000.000  PP 2008- Fortalecimiento de las relaciones familiares $40.000.000  PP 2008- Plan desarme $40.000.000  PP 2008- Manual de convivencia $45.000.000  PP 2008- Apoyo a la modernización, fortalecimiento y transformación de organismos de seguridad y justicia $43.324.000  PP 2008- Apoyo a la modernización, fortalecimiento y transformación de organismos de seguridad y justicia $30.000.000  PP 2008- Intervención social en cárceles $11.016.000

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Como figura en la gráfica, la priorización de la comunidad se orientó al apoyo de programas diferentes a los de la inversión directa; los líderes y liderezas decidieron apostar a procesos comunes como el manual de convivencia, el tema de familia y apoyo al tema de justicia.

Para el año 2009, la inversión fue de $396.400.000 los cuales provienen en su totalidad de PP, es decir de la priorización realizada por la comunidad en ese año.

Los proyectos que se desarrollaron en ese años por la vía de PP:  Acompañamiento a población reincidente $2.000.000 

Diseño e implementación de una estrategia de desmovilización $76.7900.000



Organización y capacitación de vigilantes informales $3.600.000

 Trabajo con población reincidente $1.300.000  Intervención social en las carceles $23.800.000  Ciudadanía de la noche $21.5000.00 78

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

Guías Ciudadanos $145.400.000



Paz y reconciliación $127.000.000

Se gráfican los cuatro principales proyectos, según el monto:

Como se ve en el gráfico, durante el 2009, la comunidad entregó recursos a proyectos de reincidentes y desmovilizados; es importante recordar a la comunidad que el tema de la seguridad y convivencia se extiende a temas fundamentales como: derechos humanos, resolución de conflictos sociales y vecinales, campañas por la defensa de la vida y derechos de las víctimas entre otros programas y proyectos.

En la actualidad la comuna vive una situación grave de orden público, en tanto es uno de los territorios con mayores niveles de violencia y homicidios, es urgente por ello generar debates importantes sobre la forma en que afronta en la actualidad la fuerza pública este tipo de hechos.

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Se exhorta a la comunidad a priorizar por la vía de PP proyectos que visibilicen las víctimas y hacer veeduría ciudadana sobre los recursos invertidos en temas de desmovilización ya que en la actualidad este proceso no ha dado resultados reales de desestructuración de los poderes y tampoco ha cumplido en el tema de la verdad, justicia, reparación integral a las víctimas. Es importante que la comunidad construya colectivamente la defensa de la vida y la libertad en el territorio.

Para el año 2010, la comunidad priorizó por la vía de PP $388.000.000, nuevamente no se reporte el tema de la inversión directa.

Los proyectos priorizados por la vía de PP son:

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

PP 2010- Guías ciudadanos para la convivencia $90.000.000



PP 2010- Organización y relocalización de comerciantes informales en sistemas modulares $75.000.000



PP 2010- Promoción de la convivencia familiar, ampliación de la ley de infancia y adolescencia $60.000.000



PP 2010- Vigilantes, vigías de mi barrio 20.000.00



PP 2010- Manual de convivencia $50.000.000



PP 2010- Apoyo institucional y de infraestructura de seguridad y justicia $93.000.000

Para el caso del 2010, la comunidad continua priorizando el tema del manual de convivencia, el cual estuvo presente durante todo el período de analísis; así mismo se sigue dando respaldo al tema de la convivencia, el desarme, violencia intrafamiliar y apoyo a la justicia.

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Finalmente, como parte del análisis se pretende evidenciar contradicciones en el tema de información ya que esto impide realmente hacer análisis precisos y seguimiento a la inversión social del Estado; prueba de ello son la entrega de cifras distintas por diversas dependencias de la Administración, así se tiene que mientras el Departamento Administrativo de Planeación entrega cifras consolidadas del año 2008 de la Secretaría de Gobierno por la vía de PP (se ubica este ejemplo) éstas difieren de las emitidas por esta dependencia en el Derecho de Petición. La inexactitud en la entrega real de los datos puede obedecer entre otras cosas a:  La falta de un sistema de información unificado.  Explicitar las diferencias entre los valores para que así se pueda dar análisis a la situación real de inversión.  A los tramites de contratación y ejecución real de los proyectos.

Inexactitud en la información: para abordar este tema, se propone tomar una sola Secretaria, en este caso la de Gobierno; las fuentes a cruzar son la respuesta al derecho de petición (este derecho contiene información de inversión desde el año 2008- 2010- en algunos casos según la Secretaría se tiene información hasta el 2011); la información de georreferencia que administra el Departamento Administrativo de Planeación de 2008 y la Gaceta Oficial de este mismo año.

Esta información se hace con rubros de inversión por la vía de PP, se toman algunos casos y no todas las inversiones, solo las que presentan estas inconsistencias.

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Respuesta al derecho de

Información de

Gaceta Oficial 2008

petición

georreferencia que administra el DAP de 2008

2008-

autocontrol

Organización de

personas

venteras en espacio público

organización

control

PP 2008- Organización y

autocontrol de venteros en el

autocontrol de personas

espacio público $21.500.000

venteras

$10.000.000 PP

2008-

espacio

público $10.000.000 Apoyo

2008-

Apoyo

PP 2008- Apoyo a la

modernización, fortalecimiento

modernización,

fortalecimiento

organismos de seguridad y

transformación

justicia $ 43.324.000

justicia $73.300.000

organismos de seguridad

transformación

y justicia$43.324.000

De acuerdo con lo anterior es importante que el Estado rinda cuentas precisas a la comunidad sobre el estado de las inversiones sea por PP o por vía ordinaria, este cruce o choque de informaciones puede generar confusiones al momento de hacer análisis o veeduría ciudadana a los proyectos desarrollados en el territorio.

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SECRETARÍA DE LAS MUJERES: DERECHOS DE LAS MUJERES

Ésta dependencia fue creada en el año 2008, como parte de la propuesta de Alonso Salazar de fortalecer el enfoque de género en la ciudad y garantizar los derechos de esta población; sin embargo como se anotará en las próximas líneas, es la dependencias que ha invertido más bajo recursos en la comuna 3, Manrique.

Entre el año 2008-2010 la Secretaría de las Mujeres ha invertido un total de $ 491.600.000 de los cuales, $164.000.000 son inversión directa y $327.600.000 son por la vía de PP.10

Pese a que esta dependencia tiene por obligación garantizar los derechos de las mujeres, se establece desde el gasto presupuestal que la evolución de la inversión entre el año 2008-2011 no es nada favorable para ello, esto debido a que son pocos los recursos destinados desde la inversión directa- es decir de

Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Noviembre de 2009.

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la inclusión de programas y proyectos dentro del gasto oficial de cada dependencia. Ver gráfico de porcentaje de inversión total.

Es evidente en este caso que es Presupuesto participativo- es decir la comunidad a través de sus priorizaciones, quienes han invertido en temas que competen a los asunto de género. Esto es importante teniendo en cuenta el contexto de dificultades que aún prevalecen de inclusión social y de género en el territorio.

En cuanto a la inversión por años, se tiene que la inversión más alta es la del año 2010 con un total de $227.600.000 (vía de PP), seguido por el año 2008 con un total de $164.000.000 (vía ordinaria) y 2009 con 100.000.000 (vía de PP).

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En el primer año (2008) existe una inversión directa para proyectos relacionados con mujeres, pero en el año siguiente se da un descenso importante en tanto no figura ninguna inversión ordinaria y por el contrario solo se ejecutan recursos de PP; como se ha dicho en anteriores líneas este recurso no es suficiente pues son muchas las demandas de la comunidad para ser suplida por este recurso.

Aunque en el año 2010 se evidencia un gran aumento en el tema del recurso este nuevamente obedece a los esfuerzos propios de la comunidad y no a una política del Estado de garantizar los derechos de las mujeres.

Según el grafico de porcentaje por año, el 2008, representa un 34% respecto a la inversión total, mientras que el 2009 ocupa un 20% y el 2010 un 46% en el universo presupuestal.

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Es indispensable exigir al Estado que priorice recursos ordinarios para la garantía de los derechos de las mujeres y no dejar a las priorizaciones de la comunidad la responsabilidad, esto en tanto las necesidad y demandas sociales del territorio rebasan la disponibilidad de dinero de PP, se anota que este no es el único recurso del que dispone el Estado para dar cumplimiento a sus obligaciones con las ciudadanas de la comuna.

Si bien esta dependencia sustenta que desarrollan programas y proyectos a nivel de ciudad para las mujeres, el problema que se presenta al respecto es no poder evidenciar como esas acciones mejoran la vida, incluyen y potencializan las mujeres del territorio de la comuna 3.

La carencia de un sistema de información que contribuya al control y seguimiento a la inversión, así como al impacto de los procesos en la vida de los beneficiarios, impide cuantificar y racionalizar las experiencias de trabajo e intervención del Estado; se anota que en el caso de ésta Secretaría no se presentan datos de los programas de ciudad ni de las beneficiarias directas de estos.

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Durante el año 2008, la inversión fue de $164.000.000, no hubo priorización de la comunidad en beneficio de los programas y proyectos de las mujeres, esto se puede explicar en tanto para la época que se constituye PP no se evidencia una fuerte presencia organizativa de las mujeres, para incidir en este espacio.

Para el año 2010, las mujeres han emprendido procesos organizativos comunales en el marco del Plan Local de Desarrollo 2006-2016 de la comuna 3, Manrique, constituyendo una mesa de trabajo para incidir políticamente y sacar adelante sus proyectos comunitarios.

Los recursos destinados por ésta Secretaría en la comuna tenía como propósito desasrrollar dos proyectos en el territorio:  Desarrollo de la capacidad emprendedora de las mujeres organizadas. mujeres emprendedoras.$150.000.000  Apoyo a expresiones creativas y culturales de las mujeres $14.000.000

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Se evidencia la prevalencia de la inversión del Estado en el tema de la formación económica para las mujeres, esto podría entenderse en tanto las mujeres soportan gran parte el peso de la pobreza en la comuna, pero este tipo de formación en ningún caso ha contribuído a reducirla; en cuanto al tema cultural y artístico, estos programas cuentan con menos recursos para llevar a cabo acciones que fortalezcan las expresiones socio-culturales de las mujeres.

En el año 2009, la inversión alcanzó un total de $100.000.000, los cuales salieron de la priorización realizada por la comunidad- PP; en este año no se reporta inversión directa lo cual es problemático en el presente análisis, ya que no hay ningún tipo de argumentos para que esta entidad no haya entregado esta información o de razón de la inexistencia de este rubro como tal.

La negativa del Estado de cumplir con la progresiviad y la evolución positiva de la invesión en la comuna debe alertar a la población no solo femenina para que incida en el seguimiento al gasto y exija a las dependencias la construcción participativa de los presupuestos ordinarios.

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El único proyecto priorizado como se evidencia en el gráfico en el 2009 es: Formular, implementar y puesta en marcha de un plan estratégico de negocios con enfoque de género, con el fin de elaborar, ajustar e implementar planes asociativos de negocios para las mujeres de la comuna 3 con un valor de $100.000.000.

Este tipo de acciones continuan en el marco de la generación de ingresos, será tema de futuros estudios el impacto de estos proyecto económicos en la vida de las mujeres beneficiarias.

En el caso del 2010 se invirtió $227.600.000, existe un aumento importante respecto al año 2008 y 2009, pero nuevamente se repite la falta de presupuesto ordinario- de priorización de la Secretaria, esto es preocupante en tanto a nivel internacional y nacional se ha exhortado al Estado- admnistración municipal a cumplir con los derechos de las mujeres, pues son una población considerada en situación de vulnerabilidad.No existen argumentos de parte de 90

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la Secretaria en el derecho de petición para explicar la ausencia del recurso estatal en el tema de las mujeres de la comuna 3, Manrique durante el período. Es importante avanzar con las mujeres del territorio en procesos de exigibilidad que impliquen no solo la participación e incidencia en el PP sino en el presupuesto público de la ciudad.

Esta inversión total de 2010, se centra en el desarrollo de tres proyectos claves en el territorio:  PP 2010- Fortalecimiento al circuito social de alerta temprana y 15 mujeres más representativas de los diferentes barrios de la comuna 3 en el tema de fortalecimiento y entrenamiento teórico práctico en rutas de atención para la prevención y orientación en la exigibilidad de los derechos frente a las violencias basadas en género ocn un valor de $40.000.000.

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 P 2010- Escuela de formación social y política a 30 mujeres liderezas de la comuna 3 con enfoque de género. Valor total: $37.600.000  PP 2010- Creación, implementación y/o fortalecimiento de proyectos productivos asociativos de mujeres residentes en la comuna 3, Manrique. Valor total: $ 150.000.000

Finalmente en el tema de la Secretaría de las Mujeres se evidencia una baja inversión directa por parte del Estado para la garantía de los derechos de la población femenina de la comuna 3, Manrique, a esto se suma que el gasto anual no se supera entre sí por la vía ordinadira, y ha sido el PP el que ha tenido que dar viabilidad a programas y proyectos que respecto a la universlidad de las problemáticas de las mujeres es insuficiente.

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SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE: DERECHOS AMBIENTALES

Entre el año 2008-2010 la Secretaría de Medio Ambiente de la ciudad ha invertido un total de $ 6.382.819.394 de los cuales $4.613.019.394 son por inversión directa entre el año 2008-2009 y 1.769.800.000 por vía de PP 2008201011.

Inversión por PP y por vía ordinaria entre el año 2008 al 2010 derechos ambientales

Se resalta que entre los derechos ambientales- se

encuentra

el tema de

cuencas, educación ambiental, agricultura urbana, ecohuertas urbanas, solares ecológicos, infraestructura entre otros; en este derecho no se encuentra incluido el tema de vivienda y servicios públicos domiciliarios que son derechos fundamentales para la población.

Respecto al tema de la inversión total se evidencia una mayor inversión por vía directa que por el recurso de PP. Esto es importante en tanto compromete los recursos del Estado y la gestión pública. 11

Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Noviembre de 2009.

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En este sentido, la inversión de PP ocupa un 28% del universo- total de inversión, mientras que el recurso directo de la Secretaría ocupa un 82%. Se advierte que la Secretaría sólo entregó datos de inversión directa de los años 2008-2009.

La inversión por años demuestra que el año 2008, es el período de tiempo que mayor presupuesto invertido en la comuna tiene, con un total de $4.225.030.7217, seguido por el año 2009 con un total de $1.477.788.677 y finaliza el año 2010 con $680.000.000.

Se adiverte que en este caso, existe una regresividad en el tema presupuestal ya que el primer año de inversión fue alto, y los demas años descendieron; no se reporta en el año 2010 por parte de la Secretaría la inversión ordinaria.

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La totalidad por a単o en inversi坦n se単ala que el a単o 2008, representa en la universalidad del presupuesto un 66%, seguido por el 2009 un 23% y respecto al 2010 este ocupa un 11%.

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En el 2008, se invirtió un total de $4.225.030.717, de los cuales $3.547.430.717 provienen de inversión directa y $677.600.000 del recurso de PP 2008.

Los proyectos con mayores niveles de inversión por la vía directa para el 2008 son:  Desarrollar actividades de educación y cultura ambiental que favorezcan la conservación, mejoramiento y mantenimiento de la silvicultura urbana del municipio de Medellin con un valor de $ 410.413.174  Licitación. Prestación de servicio técnico para la ejecución del componente educativo del proyecto implementación de los planes de manejo de los cerros tutelares Pan de Azucar, Picacho y otros con un valor de $ 654.051.164  Prestación de servicios para desarrollar actividades que propendan por la cultura ambiental en parques lineales con un valor de $ 479.778.970 96

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 Parque ambiental finca Montecarlo: diseño. Valor total: $ 500.000.000

De acuerdo con la inversión se puede establecer que la mayor inversión se encuentra dirigida a los planes de manejo de los cerros, aunque se hace mención a los Cerros tutelares de Pan de Azucar, el Picacho entre otros, en la matriz entregada por esta Secretaría aparece este proyecto y monto destinado para la comuna 3. Se considera importante la inversión realizada en el tema de diseño de la finca Montecarlo, la inversión a la educación y cultura ambiental.

En lo relacionado con el PP, los proyectos priorizados por la comunidad en ese año son:  PP- 2008-educación para la participación de la gestión ambiental. $89.000.000  PP- 2008 ordenamiento de cuencas $477.200.000  PP-2008-fortalecimiento de las instancias sociales que conforman el Simpad $ 51.500.000  PP 2008-fortalecimiento de cadenas productivas y redes locales de reciclaje $59.900.000

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Para el año 2009, la Secretaría invirtió $1.065.588.677 por la vía del recurso ordinario, mientras que la comunidad priorizó un total por la vía de PP de $412.200.00; el total de la inversión anual fue de $1.477.788.677.

Ambos recursos descendieron, pero en el caso del recurso ordianrio este fue notablemente bajo, la diferenca entre un año y otro en esta inversión es de $2.481.842.040, en el caso de PP la dirferencia es de $265.400.000

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Como se evidencia en los datos comparativo de 2008 y 2009 el presupuesto ordinario desciende ostensiblemente, no se encuentra ninguna explicación al hecho de esta reducción por parte de la admministración municipal; por el contrario, la comunidad sigue demandando soluciones claras a los problemas medio ambientales, sobre todo en la parte alta y media de la comuna.

Las principales inversiones directas del año 2009, son, según los montos:  Manejo de los residuos sólidos $196.345.505  Manejo de los residuos sólidos $90.500.000  PRAES Propuesta para la educación hacia la formación de una cultura ambiental en niñas, niños y jóvenes vinculados a establecimientos educativos de la comuna 3. $50.000.000  Construcción de una cultura ambiental ciudadana tomando como base fundamental la participación de la comuna 3. $50.000.000

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 Realizar actividades de educación, sensibilización y participación para promover las buenas prácticas ambiéntale desde el aula ambiental del municipio de Medellín. $517.962.519

Al igual que en el año 2008, la administración municipal invirtió el presupuesto en aspectos relacionados con la educación y la cultura ambiental; aparece en este año un monto alto para el tema de manejo de residuos sólidos.

En el tema presupuestal del medio ambiente no se hace el comparativo de programas y proyectos por año (monto por año y su progresividad o regresividad presupuestal), porque no existen datos suficientes para hacerlo.

La inexistencia de datos puede obedecer a la no continuidad de los programas y proyectos de años anteriores, explicando en gran parte el poco alcance estructural de las intervenciones de la Administración en el territorio. En cuanto a las inversiones del año 2009 realizadas por la comunidad por la vía de PP, en total este año se priorizaron tres programas medio ambientales:

100

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 PP- 2009- Fortalecimiento y conformación de las instancias sociales que conforman el SIMPAD comités barriales de emergencias de la comuna tres. $10.6200.000  PP- 2009-canalizacion y cobertura quebrada la Bermejala. Calle 89a entre 31by 33 barrio san José de la cima #1. $102.000.000  PP- 2009-amueblamiento, limpieza y paisajismo en 11 quebradas de la comuna 3. $204.000.000

En el caso de PP 2009, se continua con la tendencia del año anterior a fortalecer el SIMPAD, de hecho en 2009 se prioriza más recursos para este fin, en el caso de las intervenciones a las quebradas, estas se focalizan a diferencia del año anterior. Aparece como nuevo el tema de paisajismo respecto a los proyectos priorizados por la comunidad para el año 2008. En 2010, la Administración no entrega datos de inversión directa; para este año, solo se cuenta en el análisis con los datos de PP los cuales son sustraídos por información existente en la Gaceta Oficial y por la matriz entregada por el Departamento Admnistrativo de Planeación sobre PP 2010.

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Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

De igual manera se menciona que no existe argumento alguno de parte de la Secretaría de Medio Ambiente para no haber entregado la información sobre inversiones ordinarias para el 2010, máxime cuando la información solicitada por parte de la Fundación Sumapaz fue en el mes de noviembre (2009) y se supondría en tal caso, que la Secretaria tuvo un año para elaborar el presupuesto de 2010. Los proyectos priorizados por la comunidad- PP 2010 tienen valores representativos ya que en este año la inversión asendió a $680.000.000, superando el año 2008 y 2009.

Se ubica en el año 2010, nueve proyectos priorizados por la comunidad; los proyectos continúan con la tendencia de años anteriores, en los que se dá relevancia a temas de fortalecimiento al Simpad, tratamiento de quebradas y educación ambiental.

Aparece en este año dos nuevos proyectos: fortalecimiento del PRAES para la promocion de buenas prácticas en la comuna. Asesoría técnica para maestros

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dinamizadores y líderes. Apoto ins. Educativa con material didactico, capacitacion para ins. Educativa y comunidad educativa.

Aunque este proyecto se encontraba en la inversión directa de 2008, sólo en el año 2010 aparece en la inversión de PP; de igual manera aparece el proyecto por vía de PP, implementación y fortalecimiento de las ecohuertas urbanas en la comuna 3, Manrique. Los proyectos sobre medio ambiente para el 2010 son: 

PP 2010: Implementación y fortalecimiento de las ecohuertas urbanas en la comuna 3, Manrique.$ 40.000.000



PP 2010- Fortalecimiento del PRAES para la promocion de buenas practicas

comuna.

Asesoria

técnica

para

maestros

dinamizadores y lideres. Apoto ins. Educativa con material didactico, capacitacion para ins. Educativa y comunidad educativa. $ 50.000.000 

PP10-Fortalecimiento del Simpad. $ 60.000.000

103

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

Otros proyectos de PP 2010 son: 

PP10-Intervención en Quebradas. $ 200.000.000



PP10-Intervención en Quebradas. $ 40.000.000



PP10-Intervención en Quebradas. $ 100.000.000



PP10-Cadenas

productivas

redes

locales

reciclaje.

100.000.000 

PP10-Educación, sensibilización y participación para las buenas prácticas ambientales.$ 50.000.000



PP10-Educación, sensibilización y participación para las buenas prácticas ambientales. $ 40.000.000

Se ubican a continuación los proyectos que poseen rubros más altos.

Para finalizar el análisis sobre la inversión presupuestal de la Secretaría de Medio Ambiente, se establecerá un comparativo de PP, de los proyectos que fueron priorizados por la comunidad durante los años 2008, 2009 y 2010. Esto con el ánimo de visibilizar los intereses comunitarios sobre temas neurálgicos para el territorio.

104

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

Como se mencionó en líneas anteriores los programas y proyectos que han priorizado la comunidad por la vía de PP durante tres años continuos son:  Educación para la participación de la gestión ambiental con un total de inversión durante tres años de: $ 179.000.000

Pese a que la inversión realizada por la comunidad en los temas de educación es alta, se visibiliza en las gráficas descensos importantes en la priorización del monto, esto obedece en parte a que la comunidad con el recurso de PP trata de invertir en todas las necesidades de la comunidad, muchas veces sin lograr transformar realidades concretas. En tal caso es responsabilidad del Estado que la comunidad se encuentre en altos grados de vulnerabilidad y no de la comunidad respecto a las inversiones y priorizaciones.  Ordenamiento de cuencas con un total de inversión durante tres años de: $ 919.200.000 105

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Como uno de los temas trascendentales de la comuna está asociado al asunto de las quebradas, la comunidad ha invertido durante estos tres años una gran suma de dinero para buscar mejoramiento de las quebradas y el medio ambiente; pese a la inversión elevada aún la comuna sigue presentando fuertes problemáticas ambientales en la parte alta y media del territorio.

Aunque aún se carece de un medio ambiente sano, se resalta el compromiso de la comundiad por mantener los logros de proyectos importantes para el saneamiento de las quebradas y el ordenamiento de las cuencas de las comuna. 

Fortalecimiento de las instancias sociales que conforman el Simpad con

un total de inversión durante tres años de: $ 217.700.000 106

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Al igual que el tema de ordenamiento de cuencas, el fortalecimiemnto al Simpad y a los comités barriales de emergencia ocupan un lugar preponderante en la inversión de PP por parte de la comunidad, esto debido a la demanda social de que estos proceso se potencialicen y contribuyan a la comunidad en distintas situaciones.  Fortalecimiento de cadenas productivas y redes locales de reciclaje con un total de inversión durante tres años de: $ 159.900.000

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Para finalizar, este análisis, se encuentra que los proyectos de ffortalecimiento de cadenas productivas y redes locales de reciclaje tuvieron priorización solo en el año 2008 y 2010, el valor aumentó de manera importante, aunque ésta no fue objeto de inversión en el año 2009; la comunidad va considerando las priorizaciones de acuerdo a los contextos coyunturales, por ello se llama la atención de los líderes y lideresas del territorio, para que continúen unificando criterios desde el Plan Local de Desarrollo con los aspectos de inversión de PP.

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INSTITUTO DE RECREACIÓN Y DEPORTE-INDER: DERECHO A LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE

De acuerdo con información suministrada por el INDER, entre el año 20082010 esta

entidad ha invertido en la comuna 3, Manrique un total de

$8.261.198.928; de los cuales $6.102968.221 se han invertido por vía directa y $2.158.230.707 son por PP12.

Según la información, ha sido más alto el porcentaje de inversión directa que el de PP, esto es importante pues como se ha advertido en este texto, el Estado deberá disponer recursos suficientes (voluntad política) para las inversiones sociales, así como propender por dar sostenbilidad a los resultados alcanzados de los programas y proyectos desarrollados.

Todas las cifras que se presentan de esta Secretaría se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Diciembre de 2009.

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Como se anota en la gráfica el 26% del total de la inversión en este período corresponde al PP, mientras que el restante 74% corresponde a la inversión directa del 2008 al 2010.

En el comparativo por años, el 2008 fue el año con mayor nivel de inversión en la comuna, alcanzando un total de $2.938.669.339, seguido por el año 2010 con un monto de $2.702.058.985 y cierra este período el 2009 con un valor de $2.620.470.604.

Como ha ocurrido en el análisis de las anteriores Secretarías, esta entidad también presenta descensos en las inversiones por años afectando el tema de la progresividad presupuestal.

110

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En cuanto al porcentaje de inversión por años, este se gráfica en la siguiente figura.

111

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En el año 2008, el INDER invirtió por vía directa un total de $ 2.215.408.632 logrando desarrollar 19 proyectos en la comuna; por la vía de PP la comunidad priorizó un total de $723.260.707, alcanzando a desarrollar dos programas de recreación y deporte con alto nivel presupuestal.

Entre los proyectos con grandes recursos por la vía directa se encuentran:  Escuelas populares del deporte. $880.545.732  Construcción mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos. $762.472.218.  Canas al aire. $ 136.415.445  Ludotecas. $89.267.440

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En las principales inversiones, según el monto, se puede observar que el tema de las escuelas populares del desporte se llevan gran parte del presupuesto, seguido por el tema de infraestructura, esto es importante en tanto la comunidad reclama no solo programas de parte de la entidad, sino también locaciones deportivas en buen estado para llevar a cabo las prácticas deportivas y recreativas.

En el caso de PP 2008, la comunidad priorizó dos programas de inversión, ellos son:  PP 2008- Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado. $ 190.020.000  PP 2008- Recreandos. $ 533.240.707

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Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

En cuanto a los programas priorizados por la comunidad se puede observar que ha invertido los recursos de PP en programas deportivos y de formación. Esto se complementa con la inversión directa.

En el año 2009, el INDER invirtió por la vía directa $ 1.833.870.604, y por PP $ 786.600.000; esta inversión total decendió respecto al año 2008, en el primer rubro- ordinario- este presupuesto bajó en $ 381.538.028, lo cual es regresivo en el tema no solo de inversión sino también en lo relacionado con la sostenibilidad y viabilidad de los proyectos. En el caso de PP 2009, este se incrementó respecto al año 2008, en un total de $63.339.293.

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Es de resaltar que la disminución presupuestal durante el año 2009, tuvo efecto en la intervención de la entidad, pese a que en este año se viabilizaron 22 proyectos para el territorio, algunos montos de proyectos bajaron, a continuación se gráfica parte de dicha regresividad:  Nocturnas y madrugadores saludables 2008-2009  Canas al aire 2008-2009  Juegos inderescolegiados 2008-2009  Recreandos 2008-2009  Aprender jugando 2008-2009  Construcción mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos 2008-2009

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En cuanto a la inversión directa, algunos programas continuaron con vigencia y su monto se elevó como es el caso de Escuelas del deporte, deportres sín limites que en el año 2008 contaba solo con $11.413.692 y en el año 2009 este prograama aumentó ostensiblemente; en este año de vigencia presupuestal se visbilizaron otros proyectos con igual importancia. A continuación se ubican las inversiones con mayores niveles presupuestales- vía directa:  Escuelas populares del deporte. $922.306.231  Canas al aire. $ 120.448.777  Deporte sin limite. $110.765.400  Ludotekas.$ 220.000.000 116

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En el comparativo por programas invertidos en 2008 y 2009 se puede notar el aumento presupuestal. En el caso de PP, la comunidad invirtió en tres programas:  PP 2009- Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado $314.600.000  PP 2009- Recreandos $432.000.000  PP 2009- Escuelas populares del deporte $ 40.000.000

117

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

En el caso de priorización- PP 2009 se establece que aumentó en inversión el proyecto de promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado en un monto de $124.580.000, mientras que el programa de recreándonos disminuyó por esta vía en $101.240.707.

Estas disminuciones generalmente se asocian a la multiplicidad de demandas de la comunidad y a los pocos recursos que tiene PP para ser distribuidos, en tal caso no es una responsabildiad directa de la comunidad el hecho de aumentar o disminuir la inversión sobre programas y proyectos, ésta es una obligación del Estado, se resacata el hecho de que el Plan Local de Desarrollo construído por la comunidad pueda direccionar la inversión de PP de una manera más organizada.

En el caso del año 2010, la entidad entregó información acerca de la inversión anual directa, ésta se encuentra estipulada en $2.053.688.985; en cuanto al PP 2010 ésta presenta un monto total de $648.370.000. 118

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

Respecto al año 2009, la inversión directa de 2010 creció, pero no alcanzó a sobrepasar el año 2008, por lo cual se establece que este rubro no tuvo progresividad anual, lo cual puede afectar la garantía de los derechos en tanto viabilidad y sostenibildiad.

En el caso de PP 2010, éste deciende respecto al año 2008 y

2009; la

comunidad otorga menos recursos a los proyectos de recreación y deporte, esto en tanto prioriza otros proyectos que también son demandados por las y los habitantes del territorio.

En cuanto a la inversión directa los proyectos priorizados con mayores niveles de recursos son:  Escuelas populares del deporte $878.758.313  Actividad física saludable $106.532.315

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 Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado $169.489.448  Construcción mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos $524.286.374

En este año, reaparece el tema de la infraestructura- escenarios deportivos y se aumenta recursos para el programa de actividad física saludable; se continúa con una inversión alta en los programas de Escuelas del deporte, ludotecas y promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado.

En el 2010, los proyectos priorizado por PP son:  PP 2010- Escuelas populares del deporte. $ 129.675.000  PP 2010- Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado $312.330.000 120

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

 PP 2010- Recreandos $20.636.5000

Algunos de los proyectos tuvieron una baja en la inversión, como es el caso de Promoción y apoyo al deporte educativo, comunitario y asociado, mientras que aumenta la inversión de las Escuelas populares del deporte.

Finalmente se gráfica los proyectos priorizados por la comundiad durante 20082009 y 2010, allí se visibiliza la inversión de los proyectos deciende o aumenta según el período.

121

y como ésta

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La inversión realizada por la comunidad tiende a ascender cada año y esto denota un fuerte compromiso de la comunidad por mantener programas y proyectos que son importantes para las y los habitantes del territorio.

En el caso del recurso ordinario éste desciende y es poco progresivo, se llama la atención de la entidad para que se comprometa a elevar los recursos anuales y no diminuirlos, de modo que se logre la progresividad y la garantía de los derechos humanos.

122

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METROSALUD: DERECHO A LA SALUD Según el reporte de Metrosalud y la Gaceta oficial del Municipio de Medellín 13, entre el año 2008-2010 se ha invertido un total de $15.540.580.000, de los cuales $14.336.450.000 son por la vía directa y $1.204.130.000 son por la vía de PP.

En este análisis sobresale la inversión directa ya que el rubro sobrepasa de manera constante la inversión de PP, esto es importante pero no suficiente para garantizar este derecho, el cual es de carácter fundamental.

En el caso de los porcentajes, el PP ocupa un 8% en el total del la inversión, mientras que el recurso directo asciende al 92%. Ver gráfico siguiente

Todas las cifras que se presentan de esta Entidad se obtuvo como respuesta a un derecho de petición interpuesto en Enero de 2009- las gacetas oficiales del año 2007-008-2009 (Recordar que las gacetas son la destinación en recursos para el año siguiente)

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En el caso de la inversión por años, el año 2009 presenta mayores niveles de recursos destinados al territorio, asendiendo a un total de $10.796.750.000, seguido por el año 2008, con un total de $2.516.700.000, cierra este período el año 2010 con una destinación presupuestal de $2.227.130.000.

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Según la inversión destinada, el año 2009 reprsenta un 70% del total de los recursos, seguido por el año 2008 con un 16% y 2010 con un 14%, es decir que no hubo un crecimiento del presupueto de manera sistematica.

Para el año 2008 la inversión total fue de $2.516.700.000 de los cuales $2.016.700.000 fueron invertidos por vía directa y $500.000.000 por la vía de PP; los proyectos que fueron priorizados por la entidad para la comuna por la vía directa son (se ubican todos los proyecto, debido a que son pocos):  Programa de salud reproductiva de adolescentes en Medellin. $ 223.600.000.  Escuelas y colegios saludables. $ 77.800.000  Unidades integrales de renovacion social unires. $ 136.200.000  Mejoramiento de la red hospitalaria. $ 1.500.000.000  Construccion centro de salud La Cruz. $ 79.100.000

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En el caso de la inversión ordinaria, se anota que el mayor presupuesto está destinado al mejoramiento de la red hospitalaria, seguida por el programa de salud reproductiva; en lo relacionado con éste derecho aún la comuna carece de centros de salud barriales que satisfagan sus necesidades así como de programas que resuelvan los graves problema de salud de la comunidad.

En el caso de PP 2008, la comunidad priorizo seis proyectos:  PP- 2008 fortalecimiento de la participacion social en salud. $70.000.000  PP-2008- salud sexual y reproductiva: curso sicoprofiláctico para gestantes adolescentes y adultos. $23.000.000  Vacunas no PAI para los niños de la comuna 3 no POS neumococo. $256.000.000  Embarazos no desedos en adolescentes en la comuna. $56.000.000 

Estilos de vida saludable. $50.000.000 126

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

 Enfermedad mental, alcoholismo y drogadicción

en la comuna 3.

$45.000.000

En las priorizaciones de la comunidad para el año 2008 sobresale el programa de vacunación para niños y niñas, menores de edad, así como los programas orientados al tema de la salud sexual y reproductiva, en tanto la comuna 3, Manrique presenta altos niveles de embarazos en adolescentes. Llama especialmente la atención el tema de vacunas, pues Metrosalud no entregó cifras de las inversiones directas en este programa.

Para el caso del año 2009, el presupuesto total fue de $10.796.750.000 de los cuales, $10.473.750.000 son por vía directa y los restantes $323.000.000 vía de PP 2009.

En el caso de la inversión directa ésta se encuentra destinada sólo a un programa “construcción de la Unidad Hospitalaria "Hermenegildo de Fex"”; la obra hospitalaria ha sido de gran importancia para la comunidad pero no logra

127

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

atender todas las demandas de la comunidad en materia de salud, se requeire otras inversiones en esta materia para poder garantizar el derecho.

En el PP 2009, la comunidad prioriizó cinco proyectos, su montó fue menor a la priorización realizada en el año 2008; la diferencia es de $177.000.000, lo cual se visibiliza en la no continuidad de programas como: salud sexual y reproductiva: curso sicoprofiláctico para gestantes adolescentes y adultos, embarazos no desedos en adolescentes en la comuna y enfermedad mental, alcoholismo y drogadicción en la comuna 3.

Aparece en el año 2009 nuevos programas como son:  Fortalecimiento en salud mental para adquirir habilidades para la convivencia familiar, familia sana. $20.000.000  Talleres de salud sexual y reproductiva dirigidos a la población en edad fértil con énfasis en papiloma humano.$ 29.000.000

128

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

 Fortalecer la seguridad intrínseca del joven como protector contra adicciones en el contexto familiar. $ 20.000.000

Continúa la priorización de recursos por parte de la comunidad a los programas de estilos de vida saludable, vacunación y fortalecimiento a la participación social en salud.

Para el caso de año 2010 la inversión total fue de $2.227.130.000 de los cuales $1.846.000.000 son de inversión directa; este monto fue destinado a la “Construcción del Centro de Salud La Cruz”; en el caso de PP-2010 el monto fue de $381.130.000; aunque la comunidad solo prioriza cuatro proyecto para este año, el recurso aumentó respecto al 2009 en $58.130.000

Se advierte que la construcción del Centro de Salud para el Barrio la Cruz y sectores aledaños es importante ya que este territorio cuenta con gran número de habitantes en condición de desaplazamiento forzado a los cuales se les sigue negando sus derechos; el nivel de enfermedades es alto debido a la poca

129

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

infraestructura de alcantarillado y saneamiento básico además del poco acceso a programas y proyectos que ayuden a prevenir las enfermedades.

En el caso de PP 2010 la comunidad continuó apoyando los programas de:  Promover los estilos de vida saludables entre las personas adultas mayores de la Manrique. $ 50.000.000  Vacunación de neumococo para niños y niñas de la comuna 3 de los barrios Manrique oriental, Manrique Central, el Pomar, Barrios Unidos, La salle, Santa Inés, Las nieves y las Granjas. Estratos 1 y 2. $ 200.000.000, Aparecen nuevos proyectos en este período tales como:  Vacunación contra la varicela y la Hepatitis A niños y niñas menores de 5 años de la comuna 3, Estratos 1 y 2. $ 91.130.000

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 Promoción de la salud mental y prevención de la fármaco-dependencia en todas las instituciones educativas públicas de la comuna 3. $40.000.000

Dentro de la priorización realizada por la comunidad durante el período 20082010 se dió continuidad algunos programas, aunque no en todos se priorizó la misma cantidad de recursos ni estos fueron aumentando gradualmente; los líderes y liderezas destinaron presupuestos importantes a los siguientes programas durante tres años seguidos: estilos de vida saludable: $130.000.000

131

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

 Vacunación de neumococo para niños y niñas de la comuna 3: $656.000.000

En ambos casos los proyectos priorizados obedecen a los intereses y demandas de la comunidad, si bien en muchos casos no se da continuidad a programas y proyectos por parte de la comunidad en la mayoría de los casos 132

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

esto obedece a la falta de recursos y no a la inexistencia de las problemáticas o de que estas hayan sido superadas.

Se visualiza el programa de vacunación como un interés de la comunidad y se hace importante que en futuros ejericicos, que Metrosalud entregue datos de los programas que benefician a la comunidad sobre todo aquellos relacionados con vancunación, atención VIH- SIDA, cáncer, entre otros.

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DEPARTAMENTO ADMNISTRATIVO DE PLANEACIÓN: DERECHOS POBLACIONALES

En cuanto al Departamento Admnistrativo de Planeación, ésta dependencia según respuesta de derecho de petición del mes de Noviembre de 2010 establece que el Gobierno de Alonso Salazar tiene proyectada una inversión en el período 2008-2011 de $20.408.000.000, no se específica dentro de la respuesta las inversiones por años. En el caso de PP 2008-2010 el único proyecto priorizado por la comunidad en esta línea es el Plan Local de Desarrollo el cual ha alcanzado una inversión durante estos tres años de $130.000.000. El total de la inversión es de $20.538.000.000

La invesión directa por parte del DAP es alta respecto a la inversión priorizada por la comunidad entre el 2008-2010; se recuerda que esta dependencia tiene a su cargo grandes responsabilidades en materia de territorio, habitát e infraestructura de la ciudad y de la comuna 3, Manrique.

134

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

Según la inversión por rubros, el presupusto directo ocupa el 99% de la inversión total, mientras que el PP solo ocupa el 1%. Ver gráfico a continuación:

En el caso de los proyectos estratégicos del Departamento Admnistrativo de Planeación, se pueden contar:  Construcción de jardin infantil Montecarlo. $3.914.000.000  Construcción de jardin infantil Versalles $5.689.000.000  Construcción de un nuevo colegio en la centralidad Montecarlo $7.800.000.000  Nuevo equipamiento cultural: construcción de una escuela de música en Montecarlo. $1.080.000.000  Nuevo equipamiento de salud: centro de salud La Cruz. $1.925.000.000

135

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

En la priorización de los proyectos estratégicos se evidencia una fuerte inversión hacia la construcción de nuevas infraestructuras y equipamientos; pese a que en los proyectos priorizados no se establece su inversión por año, es claro que la proyección se debe hacer en el período de la actual admnistración de Alonso Salzar.

Es evidente en este rubro la tendencia a invertir en el marcoproyecto de la finca Montecarlo, este proyecto se encuentra contemplado dentro del Plan De Ordenamiento Territorial; se debe recordar que existen otras Secretarías que también destinan recursos para esta obra.

En el caso de PP la comunidad ha priorizado recursos para el Plan Local de desarrollo, ésta inversión se ha destinado a construir la ruta de navegación y de gestión; los líderes y liderezas reconocen la importancia del ejercicio de planeación local y por ello se ha propuesto su continuidad. En este mismo sentido Planeación también ha invertido recursos en este proyecto.

136

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

Año

inversión

la Recurso por

priorizado Recurso Ordinario comunidad destinado

TOTAL

por

planeción14

vía PP 2008

50.000.000

20.000.000

70.000.000

2009

40.000.000

60.000.000

100.000.000

2010

40.000.000

20.000.000

60.000.000

En términos generales el presupuesto destinado para el Plan Local no se mantiene estable, deciende o sube por períodos; se llama la atención a los líderes y liderezas para que destinen recursos progresivos al Plan Local con el ánimo de fortalecer la carta de navegación y avanzar en la gestión de los programas y proyectos, a través de la estructura de gestión local; de igual manera se exhorta al Estado a destinar recursos a este proyecto y a garantizar los consignado en el plan, como una forma de cumplir con las obligaciones en materia de derechos humanos. Este cuadro cambio

Los montos financiados por el Departamento Admnistrativo de Planeaciòn, en esos años, no figuran en la respuesta del derecho de petición, pero los datos se extraen de las contrataciones realizads con la Fundación Sumapaz, quien es el operador del proyecto.

137

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

este cuadro es nuevo

Entre los resultados de este proyecto durante estos tres años, se encuentran: la construcción de la esctructura de gestión local, acompañamiento a procesos comunales, formación y educación en desarrollo local a más de 150 líderes y liderezas del territorio, elaboración de perfiles de proyectos y actualización de los mismos, construcción de bateria de indicadores para saber como avanza el plan local cada año, formulación básica del plan financiero para 19 macroproyectos priorizados por las y los participantes del proceso durante el año 2009 e inicios del 2010.

En el caso del análisis de la información del DAP esta no se puede detallar como en los anteriores casos debido a la falta de disgregación de los datos por parte

dependencia

encargada,

esto

comportamientos en el gasto e inversión social.

138

permite

establecer

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS: DERECHO A LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

El equipamiento Urbano y la infraestructura aecuada para la comunidad son derechos importantes que se debe exigir al estado, estos hacen parte del contexto de un habitat saludable y digno; según información de las Gacetas de los años 2007-2008 y 2009 por PP se han invertido un total de recursos de $1.347.922.216. Todos este dinero ha sido priorizados por la comunidad cada año con el fín de mejorar sus territorios.

Cada año la comunidad ha priorizado recursos para el temad e infraestructura, no se solicitó información de parte de la Fundación Sumapaz para establecer la invrsión directa, por tanto solo se reporta la inversión de PP.

Respecto a la inversión por años, se tiene que en el año 2008, la comunidad priorizó, $257.239.960, en el año 2009 $833.200.000 y en el añlo 2010 $514.722.216. 139

Plan de Desarrollo Local comuna 3, Manrique 2006-2016

En la inversión de la comunidad, existe un gran esfuerzo de priorización de recursos para las problemáticas en materia de infraestructura; se advierte que el tema de andenes, pasamanos, calles y parques entre otros, son un tema neuralgico en el territorio ya que la partes altas generalmente no son intervenidas con frecuencia por parte de la Administración aludiendo razones tales como: los barrios se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo o no hay inversiones detinadas para los sectores altos.

En el año 2008, la comunidad priorizó un total de $257.239.960, este dinero estuvo detinado a los siguientes proyectos: 

PP -2008- Adecuación, mejoramiento y mantenimiento de parques:

paisajismo, adecuacón de zonas verdes en la carrera 36 AA con calle 89 y Cra 36c. $ 4.839.960.

140

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

PP -2008- Mejoramiento de calles y recuperación de andenes:

construcción muro de contención - Cra 29 entre calle 72 y 76. $50.000.000 

PP-2008-

Mejoramiento

calles y recuperación

andenes:

construcción de muro de contención, andenes, cuentas, cordones e instalación de pasamanos en el Barrio Carambolas. $50.000.000 

Construcción de andenes, cordones de instalación de pasamanos y

defensas viables en el Barrio las Granjas.$ 26.200.000 

Construcción de

cordones, colocación de cordón prefabricado,

instalación de pasamanos y defensas viables en

el Barrio Santa Inés.$

26.200.000 

Construcción de muro, cordón, parcheo de fallas en la vía `principal e

instalación y repración de defensas viales del Barrio Belloriente. $50.000.000 

Construcción de escalas, andenes, cordones, cunetas, sumideros,

muros de contención e instalación de pasamanos y defensas viales en el Barrio el raizal. $50.000.000

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Proyectos Priorizados en el a単o 2009 (I)

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En lo que concierne al 2009, la comunidad destinó un total de $833.200.00; este monto se invirtió en los siguientes proyectos:  PP 2009 Cordón, repavimentación y parcheo en calle 84c x Cra 36 y 34a, Cra 34 x calle 84c y 84 y parcheo en calle 84 c x Cra 33 (Jardín). $30.000.000  Pp-2009-Construcción de tramo de vía Cra. 40 x calle 91 pasamanos y sendero peatonal Cra. 40 c x calle 92 (La Salle). $30.000.000  PP-2009-Repavimentación de vía y muro de contención en Cra. 29 x calle 71a y el # 71-38 y el muro en carrera 29 # 71-45 (Versalles # 1). $50.000.000  PP-2009-Construcción se sendero peatonal, escalas y pasamanos y construcción de muro de contención en calle. 83B y Cra 27, Cra 27 x calle 83B y Cra 22 x calle 84aa (Bello Oriente). $50.000.000  PP-2009-Filtro y llenos - anden, cuneta, cordón, en la calle 80xcra 41 (polideportivo) cordones sobre Cra 38a entre calle 80 - 81 (Santa Inés)$30.000.000  PP-2009-Construcción cuneta, cordones y andenes en la Cra. 35 con calle 82 barrio balcones del Jardín,$33.200.000  PP-2009-Construcción de escalas, cordones, pasamanos Cra. 41 frente al numero 68 48, Cra. 42 entre calle 68 69, Cra. 41 entre 68 y 70A en Manrique Central. $30.000.000  PP 2009-Construcción escalas, cuneta y empalme con MH en la Calle 93b# 34-61: construcción escalas y adecuación de sendero en Cra. 34a x calle 93a (Barrios Unidos). $30.000.000

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Otros proyectos priorizados en 2009, son:  PP-2009- Construcción de sendero peatonal, escalas y cunetas en la Cra. 22a x calle 90b y 90c, calle 93 x Cra 24f y 24c, calle 93x Cra 24f y 24c (María Cano Carambolas). $50.000.000  PP-2009- Pasamanos, anden, cordón, vaciado en sitio y paisajismo Cra. 30 x calle 79b#79b - 32, calle 79b x Cra. 28 y el # 28-86 y calle 79 x Cra 30 y 31 calle 79 x Cra 30 y 31 (El Raizal).$50.000.000  PP-2009- Construcción de sendero peatonal en anden, cunetas Cra 25 x calle 75 interior 237 hasta el 75 c - 1(365) interior (La Cruz). $50.000.000  PP-2009-Construcción de andenes, cordones en la Cra. 34 x calle 68 y 69, calle 69 x Cra. 34 y 36 Cra. 35 x calle 70 y 69 (Manrique Oriental).$30.000.000  PP-2009-Construcción de sendero en escalas, cunetas y pasamanos calle 69a x Cra 27 y 25, calle 68ae x Cra 25 y 24 d, calle 70cc # 24ee - 47 (Versalles II).$50.000.000  PP-2009-Construcción de muro de contención y pasamanos Cra. 32# 84c 90, pasamanos calle 86b x Cra 31b y 32 (San José La Cima # 2).$50.000.000  PP-2009-Construcción de sendero peatonal en escalas, cuneta y pasamanos en la Cra. 24a x calle 71a# 71a - 76, calle 71b # 24-95 y 24b (La Honda).$50.000.000

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Proyectos Priorizados en el a単o 2009 (III)

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 PP-2009-Defensa vial Cra. 43a x calle 76, cordones calle 77 x Cra 42, anden calle 77 x Cra 42 defensa vial Cra 42a x calle 81, calle 83 x Cra 43, cordones Cra. 43 x calle 82, pasamanos calle 81 x Cra 43 (El Pomar). $30.000.000  PP-2009-Pasamanos calle 89 x Cra 40, en calle 85 x Cra 42, Cra 42 x calle 85, defensa vial 85 x Cra 41a, cordones, pasamanos Cra 41 x calle 81 (Las Granjas).$30.000.000  PP-2009-Construcción

andenes,

cordones,

recinte

escalas,

pasamanos, defensa vial en Cra, 32x calle 80, Cra 31a frente # 80-06, calle 80 entre Cra 32 y 36a, Cra 36 entre calle 71c y 72 (Las nieves).$50.000.000  PP-2009-Construcción de cordón, anden, pasamanos en Cra. 36c x calle 89 y 89b, Cra 36c x calle 86 y 88, Cra. 36c x calle 87, calle 87 x Cra 36aa, Cra 36aa calle 87 - 89 (San Blas). $30.000.000  PP-2009Construcción anden, cordones en la Cra. 28 x calle 68 a, defensa vial muro cordón frente # 28 - 94, defensa vial frente # 68 -75 de Cra. 29 y calle 69 frente # 27- 17 (Versalles # 3).$30.000.000  PP-2009-Sendero peatonal en escalas calle 90C # 28 83, pasamanos, defensas viales en calle 93 por cra. 31 B, Calle 93 por Cra. 31, Cra. 31 por calle 92C Calle 89A por Cra. 32, Cra. 31B por Calle 91; cordon calle 92C por 32 (San José La Cima # 1).$ 50.000.000

La comunidad ha tratado de priorizar recursos en gran parte para los barrios altos y medios, la tendencia de priorización se mantiene durante los tres años, ya que los programas se repiten, es así como el tema de vías, andenes, pasamanos y cordones son repetitivos en la inversión.

Para el año 2010, la comunidad invirtió un total de $514.722.216, los proyectos que recibieron dinero en este período son:

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 PP-2010-Construcción de cordones, colocación de defensa vial y obras complementarias en el barrio Manrique Central. $21.888.888  PP-2010-Instalación de pasamanos, obras complementarias en el barrio Santa Inés.$34.888.888  PP-2010-Construcción de cordones, colocación de pasamanos, defensas viales y obras complementarias barrio las Nieves. $ 34.888.888  PP-2010-Instalación de pasamanos y obras complementarias en la urbanización Oasis el Jardín. $7.500.000  PP-2010-Muros de contención y obras complementarias barrio el Jardín. $34.888.888  PP-2010-Construcción de andenes, cunetas, escalas, pasamanos y obra complementaria: muro de contención y rampa en el barrio el Pomar. $34.888.888  PP-2010-Construcción de andenes, escalas, colocación de pasamanos, defensas

viales

obras

complementarias,

barrio

San

Blas.$34.888.888  PP-2010-Construcción de andenes, escalas, complementarias en el barrio el Raizal. $40.000.000

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pasamanos y obras

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Proyectos priorizados en el a単o 2010(I)

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Otros proyectos del año 2010 son:  PP-2010-Colocación

pasamanos

defensas

viales

obras

complementarias en el barrio san José la cima 1. $20.000.000  PP-2010-Andenes, escalas, pasamanos, obras y complementarias en el barrio María Cano Carambolas.$40.000.000  PP-2010-Construcción de andenes, escalas, colocación de pasamanos y obras complementarias en el barrio balcones del Jardín.$34.888.888  PP-2010-Construcción de cordones, escalas, defensas viales y obras complementarias barrio Las Granjas.$32.000.000  PP-2010-Construcción de andenes, cordones y obras complementarias en el barrio Manrique Oriental. $32.000.000  PP-2010-Construcción de cordones, andenes y obras complementarias en Barrios Unidos. $32.000.000

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Proyectos priorizados en el a単o 2010(II)

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INSTITUTO METROPOLITANO DE EDUCACIÓN: DERECHO A LA EDUCACIÓN

En cuanto al derecho a la educación Universitaria el ITM se ha convertido en una posibilidad, aunque se advierte que el rubro priorizado por la comunidad trasciende esta entidad, es por demás importante establecer que los líderes y liderezas han destinado buena parte de los recursos a otorgar becas universitarias, sobre todo a las y los jóvenes de la comuna. Pese a los esfuerzos que realiza la comunidad, los recursos aún son insuficientes para abarcar a toda la población juvenil que hace demanda de estas ayudas; es importante reclacar que pese a que la educación universitaría no está contemplada como un derecho fundamental, es indispensable que la comunidad se organice y exija la educación superior como un derecho importante- fundamental para la realización de los proyectos de vida de las y los jóvenes del territorio. Durante el período comprendido entre 2008-2010, la comunidad ha invertido un total de $2.446.000.000

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La inversión por años, se distribuyó de la siguiente manera: para el año 2008, la comunidad invirtió un total de: $600.000.000; para el 2009, el monto ascendió a $846.000.000 y para el 2010 el total fue de $1.020.000.000.

Es importante resaltar que esta inversión ha sido progresiva, cada año la comunida aumenta su recurso, esto es un ejemplo de la voluntad política de los lídres y liderezas para hacer viable y posible el tema del acceso a la universidad; no se puede dejar de lado la negativa del Estado de garantizar este derecho a las y los ciudadanos de Medellín y Manrique en especial.

Es un deber del Estado la progresividad financiera, pero sobretodo brindar acceso real a la educación superior; en medio del contexto actual las universidades públicas tienden a ser cerradas por la oleada de privatizaciones que ha traído consigo el neoliberalismo, la pregunta clave sería, ¿qué pasará con las y los jóvenes de la comuna 3, Manrique que no pueden acceder a estas becas o que no tienen con que pagar las universidades privadas? 153

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Para el año 2008, la comunidad solo priorizó el tema de:  PP-2008- Continuidad y ampliación cobertura en Educación Superior ITM. $600.000.000

Para el año 2009, priorizó tres proyectos:  PP-2009- Camino a la educación superior para el barrio oriente, sector brisas del jardín comuna 3, en el ITM. $ 50.000.000  PP-2009 Continuidad de alumnos existentes en ITM y nuevos cupos (Becas). $70.000.000  PP 2009- Capacitación para el trabajo productivo (Oferta ITM). $ 96.000.000

Para el año 2010, la comunidad invierte en los siguientes proyectos:  PP10-camino a la educación superior – itm. $850.000.000  PP10-impulso a la educación informal – ITM.$170.000.000

A continuación se grafica todas los proyectos priorizados entre el 2008-2010

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Propuestas priorizadas por la comunidad entre el 2008-2010

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Inversiones segĂşn porcentaje

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SECRETARÍA DE SERVICIOS ADMNISTRATIVOS

En el caso de la Secretaría de Servicios Administrativos, se presenta una destinación de recursos de $274.815.728, este dinero fue priorizado por la comunidad en el espacio de Presupuesto Participativo; ésta destinación otorgada por la comunidad entre los años 2008-2009-2010, se orienta a los proyectos de comunicaciones.

Inversión por PP entre el año 2008-2010

En lo que concierne a la inversión por años, se tiene que en el 2008 se priorizó un total de $ 91.215.728; para el año 2009 se destinó $106.000.000 y en el 2010 un total de $77.600.000.

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Para el año 2008, la comunidad prioirza dos proyectos:  PP 2008- Períodico el Expresso (Capacitación en fotografía a los miembros del períodico el Expresso). $10.000.000.  PP-2008- Informar y formar a la comunidad con criterio, ideas de lo importante de comunicarnos y conocer nuestro entorno social.$81.215.728

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Para el año 2009, la comunidad priorizó nuevamente dos proyectos, de los cuales uno de ellos es continuidad del año 2008- Periódico el Expresso; así se tiene que el proyecto nuevo fue: PP2009 - Centro de producción Audiovisual comuna 3. $80.000.000- PP 2009-Expresso (comuexpress. $26.000.000

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Para el año 2010 la comunidad prioriza un proyecto: Fortalecer el periódico comunitario el Expresso para mejorar la calidad de la comunicación e información de los habitantes de la comuna 3. $77.600.000

Si se compara la inversión 2008-2009-2010 al proyecto el Peródico el Expresso, se tiene que:  El año que tuvo mayor inversión fue el 2008, seguido por el 2010.  El año 20089, fue el año con menor inversión

Pese a la fluctuación de la inversión, se resalta la priorización de la comunidad en el tema de las comunicaciones. No existe datos sobre este tema en el preente análisis- la Secretaría de Servicios Administrativos será objeto de estudios en próximos análisis sobre presupuestación.

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CONCLUSIONES

De acuerdo con la información entregada por Secretarías- y sumando lo valores de cada una, se encuentra que entre el año 2008-2010 y con datos de proyecciones al 2011 en lagunas de las dependencias, se encuentra que se ha invertido un total del: $ 221.201.965.415; de los cuales $200.626.425.829 se han dado por inversión directa, mientras que $20.575.539.586 son por la vía de PP 2008-2010.15

Aunque se anota que es mayor el presupuesto directo, es de recordar que en algunos casos- Secretarías, las inversiones directas son bajas o casi nulas (según reporte).

Se exhorta a la Admnistración de Alonso Salazar hacer inversiones directas progresivas que ayuden a cumplir y garantizar los derechos humanos; ya que la

Se anota que el monto total de inversión directa puede ser superior, pero debido a que las Secretarías no todas entregaron las proyecciones al 2011 ni tampoco las inversiones ordinarias de varios años, esto hace que se presente solamente este consolidado.

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regresividad y la no continuidad de programa y proyectos que benefician a la comunidad son una forma de violación de los derechos humanos.

En cuanto a la inversión por Secretaría se tiene que, las dependencias con mayores niveles de inversión total en el período 2008-2011 son:  Secretaría Educación Municipal. $104.387.426.116  Secrtaría de Bienestar Social: $52.802.070.375  Metrosalud: $15.540.580.000  Departamento Administrativo de Planeación Municipal. $20.568.000.000

Las secretarías con menores niveles de inversión en la comuna son:  Secretaría de las Mujeres: $491.600.000  Secretaría de Gobierno=$2.096.240.000  Secretaría de Cultura Ciudadana: $2.487.573.416

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Secretaria con menores niveles de inversión total entre el año 2008-2011

En cuanto a la inversión directa, la Secretaría que más destinó recursos para la comuna 3, Manrique por esta vía es: Secretaría de Educación con un monto total de $102.443.816.116; la que invirtió menor cantidad de recursos fue: la Secretaría de las mujeres con un total de $164.000.000.

Se gráfica a continuación el presupuesto ordinario entre 2008-2011:

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De acuerdo con la inversión y priorizaciones realizadas por la comunidad, entre el año 2008-2010, se destinó mayores recursos a programas y proyectos que se ubicaron en las siguientes Secretarias: Secretaría de Bienestar Social con un monto de $ 3.089.070.375 seguido por Secretaría de Desarrollo Social, con un valor de $ 2.971.919.512

y cierra este ítem, el Inder con un valor de $

2.158.230.707. En cuanto a las Secretarías que tuvieron menor recurso para desarrollar los programas y proyectos de PP se cuentan: Secretaría de las Mujeres con un valor de $ 327.600.000, seguido por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal con un total e $160.000.000 y Secretaría de Gobierno con un monto toral de: $ 1.003.740.000.

A continuación se gráfica el Presupuesto participativo 2008-2010 por cada una de las Secretarias.

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