18 -RAM MARZO by Acontecer Mundial

acontecer

MUNDIAL

Marzo 2015 ISSN: 2347-0534 Número 18 - Año 02

El papel de las Armas Nucleares en el Siglo XXI MÁS EN ESTA EDICIÓN: Drones – Canadá – EEUU y Cuba – Malvinas - Michel Houellebecq - Ruta Marítima de la Seda – Ciberespacio y ciberguerra – El cine como instrumento del Soft Power – Corte Penal de la Unión Sudamericana de Naciones – China y América Latina – Estado Islámico y redes sociales

DIRECTORA Carolina R. M. Galloso ÁREA DE CORRECCIÓN Y EDICIÓN María Melina Dangelo María Florencia Estévez Bejo María Belén Molina y Vedia ÁREA DE DISEÑO EDITORIAL Tania Gialluca ÁREA DE DISEÑO WEB Jimena Osorio STAFF DE ESTE NÚMERO María del Carmen Arias Sánchez, Mariano J. Corbino, Gilberto Cornejo Alvarez, Ildefonso Correas Apelanz , María Julieta Eller, Por Aurora Ganz, Francisco Gonzalez, Ernesto Guerrero, Noelia Montero, Natalin Posadas Liaudat, Andrea del Pilar Naranjo Morales, Agostina Ailen Salman, María Sol Calvento, Pablo Andrés Gambandé, Ivan Cedillo www.acontecermundial.com.ar info@acontecermundial.com.ar Cordoba 1147 – Piso 09 – Oficina 01 Rosario - Provincia de Santa Fe - Argentina Mes de Marzo 2015 ISSN 2347-0534 Registro DNDA: 5181975

EDITORIAL La participación activa de la mujer en la política es un fenómeno relativamente reciente en la historia del mundo. El hecho más significativo en este sentido puede encontrarse a fines del siglo XIX, cuando Nueva Zelanda se convirtió en el primer país del mundo en permitir el sufragio femenino. Este hecho –acaecido hacia 1893definitivamente se convirtió en un punto de inflexión para el género.

En Latinoamérica la situación adquiere otro cariz. Dada la juventud de las democracias americanas, la incorporación de la mujer a la esfera política prácticamente coincide con la del hombre, adquiriendo considerables oportunidades y buena receptividad. En nuestra región existen cinco grandes mandatarias: la chilena Michelle Bachelet, la brasileña Dilma Rousseff, la argentina Cristina Kirchner, y las En las décadas subsiguientes, las más diversas y primeras ministros de Jamaica, Portia Simpson, y distantes naciones del mundo terminaron la de Trinidad y Tobago, Kamla Persed-Bissessar. siguiendo el ejemplo. Sin embargo, la verdadera revolución llegó de la mano de Sirimavo En este punto, cabe mencionar algunos datos de Ratwatte Dias Bandaranaike, quien en 1960 se interés, producto de una investigación convirtió en la primera mujer del planeta en efectuada por UN Mujer. ocupar el cargo de Primer Ministro. Luego de ella, cada vez más mujeres han ocupado los cargos • Para enero de 2015, 10 mujeres eran Jefas de más altos del poder político, desde Indira Estado, y 14 Jefas de Gobierno. Gandhi, Golda Meir y Margaret Thatcher, hasta • Rwanda es el país del mundo con mayor número Condoleezza Rice, Luisa García Chamorro y de parlamentarias (un 63,8 por ciento de los Cristina Fernández de Kirchner. escaños de la cámara baja) • Para enero de 2015 había 38 Estados donde las A pesar de lo que pudiera asumirse, los logros no mujeres representaban menos de 10% del total son absolutos, y aún queda un gran camino por de las y los parlamentarios en cámaras recorrer. En algunos países -generalmente individuales o cámaras bajas, incluyendo 5 considerados “desarrollados”-, como Francia, cámaras con ninguna mujer en absoluto Estados Unidos y Japón, la representación parlamentaria femenina apenas alcanza el Durante el mes de la mujer, la reflexión sobre su 10%. rol en la política doméstica -así como también en el escenario global- cobra especial importancia. Tal como es señalado en la Resolución sobre la A pesar de las grandes victorias, el liderazgo Participación de la Mujer en la Política -aprobada femenino aún debe continuar con su lucha por la por la Asamblea General de las Naciones Unidas igualdad. El género goza de poca en 2011-, “las mujeres siguen estando representación, no sólo como votantes, sino marginadas en gran medida de la esfera política también como dirigentes. Es responsabilidad de en todo el mundo, a menudo como resultado de todos garantizar la equidad y el respeto. leyes, prácticas, actitudes y estereotipos de género discriminatorios, bajos niveles de educación, falta de acceso a servicios de atención sanitaria, y debido a que la pobreza las afecta de Carolina Galloso manera desproporcionada”. Directora

Revista Acontecer Mundial | Edición Marzo 2015 - N° 18 - Año 02 | ISSN: 2347-0534

EL PAPEL DE LAS ARMAS NUCLEARES EN EL SIGLO XXI POR MARÍA DEL CARMEN ARIAS SÁNCHEZ Licenciada en Relaciones Internacionales Facultad de Estudios Superiores Aragón, UNAM Maestría en Estudios en Relaciones Internacionales Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM

Abstract: Las armas nucleares se usaron por primera vez en la Segunda Guerra Mundial cuando se arrojaron sobre las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945. A partir de ese momento los enfrentamientos bélicos no volverían a ser los mismos, ya que la humanidad podía ser aniquilada en su totalidad en un solo momento. A este nuevo armamento se le atribuyó un papel importante en la política internacional durante el periodo de la Guerra Fría, ya que no solo fue concebido como un instrumento militar, sino también político, de poder, y como símbolo de modernidad para los Estados poseedores. Tras el fin del conflicto bipolar hubo optimismo por parte de la comunidad internacional, a favor de su eliminación, respecto a la desaparición de la amenaza que representaban las armas nucleares;sin embargo, el club nuclear no pensó igual. Actualmente siguen presentes en las doctrinas militares de los Estados poseedores e incluso existen tensiones con países que buscan desarrollar energía nuclear con fines militares, pero ¿qué tan viable resulta dichoarmamentoparaenfrentaramenazascomolaproliferaciónnuclear,elterrorismo,olas tensiones regionales en Medio Oriente y Europa? ¿Su existencia ayuda en el mantenimiento de la seguridad internacional en este siglo? Key Words: armas nucleares, seguridad internacional, proliferación nuclear, terrorismo, control de armamento

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Estados Unidos de América fue el primer país en desarrollar el arma nuclear con éxito. En julio de 1945 llevó a cabo su primer ensayo nuclear en el sitio de prueba de Trinity, ubicado en Álamo Gordo, Nuevo México. El logro de su programa nuclear militar se debió en gran medida al apoyo que recibió de Francia e Inglaterra, quienes contaban con programas más avanzados que se vieron interrumpidos con el estallido de la segunda guerra mundial y tuvieron que trasladarlos hacia sitios más seguros (EE.UU. y Canadá). Incluso Alemania, que fue el primero en aplicar los conocimientos sobre esta energía hacia fines militares, de manera paradójica propició una rápida dispersión del conocimiento a causa de sus políticas de higiene racial, provocando la huida de sus científicos más prominentes, beneficiando así a muchos de los Estados que desarrollarían el arma nuclear más adelante (1).

que ejercería un rol importante en los asuntos de la política internacional, ya que adquirió no solo un papel militar, sino también político, de prestigio y poder, e incluso representó para algunos un símbolo de modernidad. Este significado, que continúa vigente hasta nuestros días, produjo su búsqueda y adquisición por parte de Inglaterra; Francia; y China, reconocidos como Estados poseedores de armas nucleares (EPAN) en el artículo IX, párrafo III del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP) (2). Así como por otros que no son reconocidos como tales en el Tratado: Israel; India; Paquistán, y Corea del Norte. La idea sobre la amplia gama de significados del arma nuclear plantea que los Estados no siempre desarrollaron este armamento como respuesta a una amenaza externa, para defenderse frente a un rival más fuerte a nivel convencional o nuclear, o debido a un posible ataque, es decir, para resguardar su seguridad nacional. A simple vista, los programas que se desarrollaron a partir de 1945 parecen responder a la motivación de la seguridad, pero si se presta mayor atención a las particularidades de cada Estado es posible detectar otros elementos que motivaron su decisión de adquirir el arma nuclear, un ejemplo breve sería el caso de Francia.

Las dos bombas atómicas arrojadas sobre las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki, en agosto de 1945, demostraron su capacidad destructiva. A partir de ese momento se abrió una página en la historia donde los enfrentamientos bélicos no volverían a ser los mismos, pues la energía nuclear podía usarse para el progreso (generación de energía eléctrica, minería, en la medicina) o para la destrucción del ser humano, y la línea que divide El país galo se consideraba así mismo una gran a uno del otro es muy delgada. potencia a nivel global; sin embargo, después de la invasión alemana durante la segunda guerra Con el fin de la segunda guerra mundial se dio mundial y la pérdida de poder sobre sus colonias, paso a otro episodio de enfrentamiento entre los impulsaron con mayor vehemencia la búsqueda países vencedores, Estados Unidos de América y de la bomba, elemento que desde su perspectiva la Unión Soviética, la Guerra Fría. Periodo le devolvería el estatus y prestigio perdido. histórico caracterizado por la incompatibilidad También le garantizaría su seguridad frente a política e ideológica entre ambos, así como la una posible amenaza soviética (3). rivalidad militar, generando una carrera armamentista sin precedentes. Para alcanzar la paridad nuclear con EE.UU., la Unión Soviética empleó toda su capacidad técnica, científica y económica para obtener el arma nuclear, convirtiéndola así en un elemento

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Durante el periodo de la Guerra Fría el posible uso de esta arma para la solución de conflictos fue una constante, acercando dos veces a la comunidad internacional al precipicio nuclear en la Guerra de Corea (1950-1953) y en la Crisis de los misiles de Cuba (1962). Lo anterior sólo fue el reflejo exacerbado de un concepto estratégico acuñado durante ese periodo: la disuasión nuclear. La disuasión como tal, es un concepto difícil pues no garantiza un éxito rotundo en su aplicación, debido a que en su raíz es un fenómeno psicológico, lo que implica que nunca se podrá tener la certeza del estado mental del individuo a disuadir. Edmundo Hernández-Vela lleva a cabo un definición de la misma: “la política que desarrollan los sujetos de la sociedad internacional, basada en su poder, por lo cual, mediante una amenaza creíble, tácita o expresa, tienden a lograr que otros sujetos de la sociedad internacional se comporten de acuerdo a sus intereses (los del disuasor), y no en forma contraria a estos” (4) .

En el caso particular de la disuasión nuclear, ésta significa persuadir al oponente de que los costos de una acción en particular superarán con creces cualquier beneficio, desalentando así al enemigo. Asimismo, dentro de este concepto subyacen dos variables: la capacidad y la credibilidad. La primera, se basa en la fuerza militar que un Estado puede desplegar en un conflicto. La segunda, se deriva de la probabilidad de que tal fuerza sea usada (5). De esta forma, la disuasión nuclear ocupó un lugar privilegiado en las doctrinas militares de los Estados poseedores de tal armamento, dando lugar a planes de guerra más complejos y letales. Estas doctrinas iban de la destrucción total del enemigo, como la Represalia Masiva (1954) cuyo marco conceptual estuvo a cargo de John Foster Dulles, hasta la Destrucción Mutua Asegurada (MAD por sus siglas en inglés) donde la premisa principal fue “si cada país con capacidad nuclear atacaba a otro con armas nucleares, el resultado final sería la aniquilación de ambos” (6).

Estados Unidos de América fue el primer país en desarrollar el arma nuclear con éxito Fuente de la imagen: jermainedivine.deviantart.com

A partir de los años sesenta y hasta el fin del conflicto bipolar, las doctrinas militares evolucionaron junto con la tecnología. Cuando se contó con la capacidad para fotografiar vía satélite los objetivos enemigos de manera precisa, fue posible desarrollar planes de guerra discriminatorios entre civiles y militares, llamándoles Respuesta Flexible. La flexibilidad se basaba en una primera respuesta convencional y, en caso de fallar, en una nuclear. Era una nueva forma de mitigar los efectos devastadores de una posible guerra nuclear total.

armamento relativo y no absoluto. En cambio, el armamento nuclear domina la estrategia y su presencia eclipsa a las armas convencionales (7). Tal afirmación hace eco en los partidarios a favor del mantenimiento de las armas nucleares dentro de las doctrinas militares en este nuevo siglo, pues afirman que proporcionaron cuarenta y cinco años de paz a Occidente, que pusieron fin a la segunda guerra mundial y que gracias a la sombrilla nuclear de los Estados poseedores, otros países no las desarrollaron. Cada una de estas afirmaciones sigue siendo motivo de debate en los círculos académicos, El relajamiento resultante de la conclusión de la entre los expertos en la materia y en las esferas Guerra Fría alentó la confianza de la comunidad de toma de decisión (8). internacional respecto al tema nuclear. Se esperaba que el destino de los recursos Los argumentos anteriores a favor de las armas económicos, tecnológicos y científicos que se nucleares responden a una visión políticodirigían al desarrollo de dicho armamento se militar tradicional de la seguridad internacional dirigieran a combatir otros temas por demás que predominó durante la Guerra Fría y que relevantes como la pobreza, el crimen continua vigente, la cual se centra en la organizado transnacional, el terrorismo, el viabilidad y supervivencia del Estado, lo que medio ambiente, entre otros. deriva en la focalización de las amenazas militares por parte de otros Estados. Sin Empero, la persistencia de focos de tensión embargo, se ha buscado ampliar el objeto de regional que dieron paso a los ensayos nucleares referencia de la seguridad, el tipo de amenazas de India y Paquistán, ambos en 1998; las que enfrenta un país, así como los medios, sospechas sobre el programa nuclear de Corea esquemas o estrategias para superarlas de del Norte y la gran herencia nuclear que manera exitosa sin requerir el uso de un recibieron Ucrania, Bielorrusia y Kazajistán de armamento tan destructivo. manera indirecta con la desaparición de la URSS, llevaron a la conclusión de que las armas Todo lo anterior lleva a preguntarse qué papel nucleares y sus riesgos seguirían latentes en el tienen las armas nucleares en este nuevo siglo y futuro. qué tan viables son para enfrentar amenazas como la proliferación nuclear, el terrorismo, o las En el nuevo orden internacional EE.UU. buscó tensiones regionales en Europa y Medio Oriente, reducir la opción del uso de las armas nucleares y si realmente su existencia ayuda al en caso de un conflicto con Rusia, u otro de los mantenimiento de la seguridad internacional en Estados poseedores, pero ello no implicó que el este nuevo siglo. A continuación se predominio en la estrategia disminuyera. Para desarrollaran cada uno de estos puntos. Kenneth Waltz, el hecho de que las armas nucleares mantuvieran, y sigan conservando, su importancia en las doctrinas militares responde a que las armas convencionales son un

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Número de armas nucleares que actualmente existen en el mundo. Fuente de la imagen: globalzero.org

•Proliferación nuclear El término proliferación nuclear, tal como señala Charles D. Ferguson “se refiere a dos tipos de actividades: la adquisición de armas nucleares por países que no las tenían; y el incremento de los arsenales nucleares en países que actualmente las poseen” (9). La primera actividad es conocida como proliferación horizontal y la segunda actividad se conoce como proliferación vertical, que también comprende la modernización del armamento ya existente. El fenómeno de la proliferación continúa como una de las amenazas más importantes de este siglo no solo por el número de armas nucleares que aún persiste en los inventarios de los Estados poseedores de armas nucleares, poco más de 23, 000 (tan solo EE.UU. y Rusia detentan el 96% de las armas nucleares existentes hoy día), sino también por el mensaje que envían con la posesión de dicho armamento, generando un interés en países que sienten un una amenaza para su seguridad.

Para constatar la influencia que puede tener un discurso en la decisión de un Estado para justificar la adquisición del arma nuclear, vale la pena recordar las palabras dichas por George W. Bush en el State of the Union de 2002, un año después de los atentados terroristas del 11 de septiembre. Aquí se enlistó a los “Estados hostiles” integrados por Iraq, Irán, Corea del Norte, Libia, Siria, y Cuba. Estados Unidos estaba dispuesto a usar incluso armas nucleares en contra de aquellos países que apoyaran a células terroristas (10). Con base en ese discurso, Corea del Norte argumentó su salida del TNP en 2003, posteriormente en 2006 llevó a cabo con éxito su primer ensayo nuclear, mismo que repitió en 2009 y en 2013. Los Estados poseedores señalan que esta visión sí se ha modificado y ofrecen como prueba de ello las reducciones en sus arsenales nucleares desde los años noventa, con la entrada en vigor del Tratado de Reducción de Armas Estratégicas I, II y III (START por sus siglas en inglés).

Aunque estas reducciones se han visto compensadas con modernizaciones, se están haciendo más pequeñas y de menor capacidad destructiva para que su margen de uso se siga ampliando en las doctrinas militares actuales. Mientras los Estados poseedores observan sus armas nucleares como esenciales para su defensa, otros países pueden seguir los mismos pasos de Corea del Norte, dando lugar a una espiral de proliferación donde los países que se sientan amenazados harían lo posible por tenerlas para garantizar su seguridad. Desde esta perspectiva, el balance estratégico que le atribuyen algunos especialistas (optimistas) a dichas armas, es decir, que mediante su posesión ningún Estado podría imponerse, resulta un tanto cuestionable debido a que países como India, Paquistán y Corea del Norte –aparentemente Irán la está buscando-, decidieron arriesgarse a desatender la condena internacional para construir su arma nuclear, sin ser objetos de un ataque nuclear o convencional.

violencia: se dirige contra personas que no tienen calidad de combatientes, diferenciándose así de la guerra, y los terroristas emplean la violencia con una finalidad bien precisa que es infundir miedo al grupo elegido como blanco de sus ataques (11). El Dr. Edmundo Hernández-Vela Salgado define de manera amplia el concepto de terrorismo: “a menaza o uso sistemático de la violencia que constituyen actos criminales que son llevados a cabo por personas, grupos o actores disidentes organizados por fuerzas gubernamentales, oficiales o no, por medio de atentados contra individuos, organismo instituciones, instalaciones, estructuras, medios recursos estratégicos y servicios públicos, integrantes o representantes del gobierno, organizaciones internacionales o grupos relevantes, nacionales o extranjeros.

Tienen la intención, según el caso, de atemorizar e intimidar creando un estado de terror en la población en general, en un grupo de personas o El doble estándar no ayudará a fortalecer la en determinadas personas y lograr la más amplia seguridad internacional y mucho menos la publicidad posible para sensibilizar a la opinión seguridad de los Estados. Las regiones donde pública doméstica y mundial a cerca de una causa predominan la lucha por el liderazgo, las popular para cuya defensa o solución, los medios rivalidades y los fundamentalismos son un caldo pacíficos no han sido suficientes o han resultado de cultivo para el desarrollo y/o adquisición de inoperantes; o de reprimir la manifestaciones y armas nucleares y, por ende, el reclamaciones populares” (12). desencadenamiento de un conflicto de alcance peligroso. Por lo tanto, el terrorismo puede ser definido como el empleo o la amenaza de violencia contra • Terrorismo no combatientes, con una finalidad de venganza o intimidación, o para influir de alguna otra Si bien es cierto que el terrorismo no es reciente, forma sobre determinado sector de la población. debido a que es producto de factores básicos de Admite una gama de perpetradores como la conducta humana como el descontento, que posibles actores: a) los Estados y sus agentes y b) suele ser lo suficientemente fuerte para grupos internacionales o individuos aislados. A impulsar a la gente hacia la violencia, su variante esto debe sumarse los motivos para cometer nuclear sí lo es. dichos actos, que pueden ser: políticos, religiosos, o económicos. El terrorismo tiene dos características esenciales que lo distinguen de cualquier otra forma de

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El terrorismo que usa armas de destrucción masiva constituye la forma más moderna y extrema de violencia, que lo convierte en una de las amenazas más serias actualmente, por dos razones: 1) las células terroristas no pueden ser disuadidas con armas nucleares y 2) el terrorismo no puede ser eliminado, sino solamente atenuado.

A partir de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, aumentó el temor respecto a la posibilidad de un atentado con ADM, específicamente armas nucleares. Existen posturas que detractan esta idea, señalando que los terroristas buscan que la gente los observe, no que muera. Sin embargo, en caso de que llegue a utilizarse un artefacto nuclear, por rudimentario que sea, el impacto en la población y el medioambiente donde sea empleado será devastador; además, el Estado afectado no puede llevar a cabo una represalia contra los actores no estatales de manera directa, ya que pueden cambiarse de territorio con relativa facilidad y carecen de recursos militares estratégicos que puedan ser atacados como represalia. Joseph Cirincione y Charles D. Ferguson consideran que no todos los grupos terroristas buscan tener un arma nuclear y que solo dos grupos son factibles de adquirirla: Al Qaeda o células afiliadas a este grupo y cultos apocalípticos, como Aum Shinrikyo, grupo que tuvo una fuerte actividad en Japón durante los noventas y que llevó a cabo el atentado en el metro de Tokyo, en 1995, con gas sarín (ataque químico) (13). Sin embargo, análisis como el elaborado por el Belfer Center for Science and International Affairs, incluyen a otros tres grupos que pudieran planear un ataque terrorista nuclear: los separatistas chechenos, Lashkar-eTayyib (14) , Hezbolla y los talibanes (15) .

a)Robar un arma nuclear: entre 2001 y 2002, oficiales rusos confirmaron cuatro incidentes con grupos terroristas que penetraron los almacenes donde se encuentran ojivas nucleares o que intentaron robarlas de los trenes que las transportaban. El robo de un arma va de la mano con las deficientes medidas de seguridad que existen en almacenes e instalaciones ubicadas no solo en este país, sino en Paquistán, Ucrania, Bielorrusia, Kazajistán, etcétera. b) Robar uranio o plutonio: si un grupo bien organizado y con recursos económicos llegara a conseguir veinticinco kilogramos de uranio enriquecido al 90%, probablemente podría reclutar a especialistas para construir una bomba de ensamblaje tipo pistola, como la que se usó en Hiroshima. c)Recibir apoyo por parte de Estados que no cumplen con las norma del TNP: Corea del Norte, Paquistán e Irán, son vistos como posibles patrocinadores, aunque algunos especialistas ven esta opción menos factible pues los arsenales nucleares de los dos primeros no son tan vastos como para donar un artefacto que les ha costado trabajo desarrollar y, en el caso de Irán, aún no la posee.

En la IAEA Illicit Trafficking Database (ITDB por sus siglas en inglés), creada en 1995 y que es el sistema de información del Organismo Internacional de Energía Atómica sobre incidentes concernientes al tráfico ilícito, actividades no autorizadas y otros eventos que están relacionados con material nuclear y radioactivo fuera del control regulatorio del OIEA, confirmó que de enero de 1993 a diciembre de 2011 ocurrieron 2,164 incidentes de los cuales 399 tienen que ver con posesión no autorizada y tráfico ilegal; 588 están relacionados con el robo o pérdida de material nuclear o radioactivo; y 1,124 casos que Ambos autores afirman que un grupo terrorista involucran otras actividades no autorizadas con aspiraciones nucleares prefiere adquirir un como el descubrimiento de recursos sin control arma nuclear ya fabricada en lugar de construirla (16). y el modo en que estos grupos podrían adquirirla son:

Asimismo, existen varias opciones que pueden utilizar las células terroristas para transportar un artefacto nuclear una vez que lo hayan adquirido y ésts se encuentre dentro de un Estado. Así lo señala el Federal Bureau of Investigation (FBI) en el documento titulado (U) Potencial Terrorist Attack Methods afirmando que “puede ser movilizado por aire, tierra o mar (17)” , esto es por medio del uso de un avión para detonarla sobre la ciudad o para pasarla a otro medio de transporte, el uso de un contenedor de barco o un buque petrolero, el empleo de un bote pequeño para infiltrarla a una ciudad costera densamente poblada e, incluso, consideran a la motocicleta como uno de los vehículos para su transportación a través de una frontera.

Sabido es que Irán forma parte del TNP como Estado no poseedor de armas nucleares desde 1970, por lo que tiene derecho al desarrollo de la energía nuclear con fines pacíficos. Sin embargo, este país no ha cumplido cabalmente con sus compromisos de salvaguardias para que el OIEA verifique el cumplimiento de sus obligaciones y garantizar así que no sea desviada hacia fines militares. Este hecho se ha convertido en motivo de tensión y preocupación internacional, sobre todo por el descubrimiento, en 2004 y 2012, de rastros de uranio enriquecido arriba del veinte por ciento (el límite permitido para usos pacíficos es menor a ese porcentaje).

Es probable que Teherán busque adquirir una capacidad nuclear militar, pues aspira a tener un Lo explicado permite afirmar que un atentado dominio sobre la zona del Medio Oriente y terrorista no es algo que puede ocurrir liberarse de las amenazas de otros Estados como únicamente en una película de Hollywood. Israel, además de que quiere ser tomado con un Existen elementos suficientes para considerar actor relevante en la arena internacional. esta posibilidad y, por lo tanto, tomar las medidas Aunque, como señala Kenneth Benedict, director necesarias que ayuden a eliminar este riesgo. ejecutivo de The Bulletin of Atomic Scientists, “ Aún los Estados militarmente fuertes, pueden existe una exageración sobre el peligro del ser objeto de ello, ya que los medios de entrega programa nuclear iraní, lo que propicia que se están a la mano. ignore la realidad: Irán no tiene armas nucleares y sí un incipiente programa nuclear” (19). •Tensiones regionales Es interesante observar que a pesar de la presión Medio Oriente por parte de Israel para que los EE.UU. intervengan militarmente en Irán, éste no ha El mundo hoy día está configurado, en palabras cedido, no obstante es uno de sus aliados de Samuel P. Huntington como “un hibrido estratégicos en la región y con un gran peso al extraño, en un sistema uni-multipolar, es decir, interior de Estados Unidos. Lo anterior puede con una superpotencia y varias potencias” (18) , responder a que Barack Obama y Benjamín este hecho genera un entorno geopolítico cada Netanyahu no tienen una buena relación. Israel vez más complejo e impredecible. El surgimiento estuvo en espera de un cambio político en de nuevos actores en el escenario internacional Washington para actuar sobre el programa crea la posibilidad de que las potencias nuclear iraní más allá de los sabotajes regionales desarrollen sus capacidades cibernéticos (Stuxnet y Flame) y el asesinato de militares, incluidas las nucleares, para sus científicos, hecho que no se concretó al ser representar su defensa frente a otros Estados reelecto Obama en noviembre de 2012. que buscan también el dominio de una zona, como es el caso de Irán, Corea del Norte, y Europa.

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Es probable que Teherán busque adquirir una capacidad nuclear militar, pues aspira a tener un dominio sobre la zona del Medio Oriente. Fuente de la imagen: pushbacknow.net

Washington se ha mostrado a favor de agotar todos los medios antes de llegar a una acción militar, en cambio Israel es quien más ansía realizar un ataque, empero los riesgos inherentes a esta acción requieren ser considerados. En primer lugar, un golpe militar para bombardear las centrales nucleares iraníes no destruiría el programa, solo lo retrasaría, y este ataque requiere de un despliegue importante de recursos militares para un territorio tan extenso como el de Irán. Un segundo riesgo radica en las represalias que puede aplicar Teherán, incluido el terrorismo, así como un ataque con misiles contra Israel. Finalmente, un tercer riesgo son las afectaciones en el suministro de petróleo y una crítica generalizada de la comunidad internacional hacia Israel. La postura adoptada por los Estados que forman parte de las negociaciones en torno al programa nuclear iraní (los cinco miembros del Consejo de Seguridad de la ONU + Alemania), permite afirmar que a pesar de que lo países cuenten con una capacidad nuclear avasalladora, prefieren otros recursos menos costosos a nivel económico y político, antes que recurrir al uso de la fuerza por medio de las armas nucleares. Esto se puede observar en las negociaciones diplomáticas que aún se mantienen con Teherán,

donde el cambio de gobierno generó expectativas optimistas sobre el posible avance para detener el enriquecimiento de uranio. La postura que maneja Irán hacia Occidente con el mandato de Hassan Rohani, se aleja de la relación de confrontación sostenida por Mahmoud Ahmadinejad. El mandatario se muestra abierto al diálogo, prueba de ello es el interés en mantener un acercamiento con EE.UU., al señalar que “las políticas estadunidenses hacia la región han sido completamente equivocadas, pero confía en que tanto él como el presidente Obama miren hacia el futuro. Se necesita un punto de partida y éste puede ser la cuestión nuclear” (20) Noreste Asiático Caso distinto es el de Corea del Norte. Este país ratificó el TNP en 1985 y fue hasta 1992 que completó la negociación del acuerdo de salvaguardias del OIEA, dando cabida a las inspecciones requeridas por dicho acuerdo. Lo cierto es que norcorea siempre ha mostrado poca disposición en el cumplimiento de sus compromisos bajo el Tratado.

Lo anterior ha implicado varios periodos de crisis en la península coreana, el primero ocurrió en 1994, debido a las sospechas sobre la disposición de elevadas cantidades de plutonio y tuvo como desenlace la firma de un Acuerdo Marco entre EE.UU. y Corea del Norte. En 2003 norcorea se retiró del TNP, en 2006 y 2009 realizó su primer y segundo ensayos nucleares, posteriormente en abril y diciembre de 2012 intentó colocar de manera fallida, por medio de cohetes de largo alcance, un satélite en órbita supuestamente con fines pacíficos aunque contraviniendo las resoluciones de la ONU que prohíben al país desarrollar armas nucleares y tecnología de misiles (21). En febrero de 2013, Pyongyang realizó su tercer ensayo nuclear anunciado como exitoso por el gobierno norcoreano y confirmado por los noventa y seis sistemas de monitoreo que conforman los medios de verificación del Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (CTBT por sus siglas en inglés). Dicho acto generó reacciones de condena por parte de la comunidad internacional y ha escalado de manera peligrosa las tensiones con Corea del Sur y Japón, así como con EE.UU., aliado tradicional de ambos (22).

Este país se ha caracterizado por tener un gobierno pragmático e impredecible (Kim Jongil y, ahora Kim Jong-un), cuyo interés principal es conservar el poder a toda costa, algo que busca obtener con el apoyo de China y mediante negociaciones con EE.UU. Desde la perspectiva de este artículo, la racionalidad de los actores que enmarca la teoría de la disuasión nuclear no es factible en el caso norcoreano. Como señala Derek D. Smith “la racionalidad puede verse disminuida en determinadas circunstancias: desesperación, pánico, adicciones, presión, etc.” (23) El gobierno norcoreano ha mostrado una tendencia a sacrificar el bienestar de su población con tal de preservar el poder, lo que emite un mensaje: la disuasión nuclear no es factible contra un Estado que está dispuesto a inmolar a su población. Las armas nucleares que pudieran poseer son vistas por los especialistas como una moneda de cambio para resguardar su seguridad y obtener beneficios económicos, ya que su eficacia sigue siendo cuestionable y el funcionamiento de sus medios vectores es ineficiente. Europa

Tomando en cuenta cada uno de los hechos antes mencionados que han puesto en riesgo la seguridad internacional, resulta imposible no preguntarse ¿por qué no se ha buscado disuadir nuclearmente a Corea del Norte para que abandone su programa nuclear? Aunque norcorea representa una seria amenaza a la seguridad internacional por sus actos deliberados para desarrollar armas nucleares, y además no cumple con lo estipulado en las resoluciones del Consejo de Seguridad y por la Asamblea General de la ONU, en este nuevo siglo no ha sido objeto de una acción militar disuasiva en su contra.

Con la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), en diciembre de 1991 (24) , surgieron tres Estados independientes: Bielorrusia, Kazajistán y Ucrania. Estos países compartían ciertas características en común: tenían en sus territorios parte del complejo nuclear soviético, heredaron armas nucleares y sus sistemas de entrega, pero no contaban con la estructura necesaria para operarlas ya que ninguno controló de manera directa tales armas o tenían la capacidad para lanzarlas.

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El gobierno norcoreano ha mostrado una tendencia a sacrificar el bienestar de su población con tal de preservar el poder, lo que emite un mensaje: la disuasión nuclear no es factible contra un Estado que está dispuesto a inmolar a su población. Fuente de la imagen: www.m-x.com.mx

Más de 8, 000 armas nucleares tácticas y estratégicas fueron desplegadas en estos países por la URSS. Bielorrusia tenía 800 armas nucleares, 100 de ellas con una capacidad para ser usadas en Misiles Balísticos Intercontinentales (ICBMs por sus siglas en inglés). Kazajistán contó con 1, 410 armas nucleares estratégicas y un número desconocido de armas nucleares tácticas. Ucrania fue el territorio donde la Unión Soviética tuvo más armas nucleares emplazadas: 1, 900 armas nucleares estratégicas y entre 2, 650 y 4, 200 armas nucleares tácticas (25) . Tal cantidad de armamento colocó a dos de las exRepúblicas soviéticas en el tercer y cuarto lugar dentro de la lista de Estados poseedores de armas nucleares, muy por encima de Reino Unido, Francia o China. Por lo que dicha herencia nuclear generó gran preocupación internacional pues existía la posibilidad de que estos países retuvieran el control completo del armamento emplazado en sus territorios; hecho que hubiera generado una crisis de seguridad y asestado un golpe muy duro al TNP y el régimen de no proliferación.

Tal escenario requirió de una rápida acción internacional. Rusia y los EE.UU. llevaron a cabo una ardua negociación política, legal, financiera y de acuerdos técnicos con cada uno de los tres Estados para que retornaran el armamento. Tenían que dar ciertas garantías, sobre todo a Ucrania, para tener éxito en los Acuerdos: 1) brindarles garantías de seguridad relacionadas con su soberanía e integridad territorial, ya que estarían renunciando al armamento que podría proveérsela; 2) la eliminación de misiles de alcance intercontinental, los bombarderos estratégicos y la infraestructura nuclear tendría un alto costo para las economías de estos Estados, misma que se estaba contrayendo, por lo que solicitaban ayuda económico por parte de los EE.UU. y Rusia; y 3) querían asegurarse que el valor comercial de las armas nucleares estratégicas que tenían en sus territorios regresara a ellos, ya que al ser reducido el uranio enriquecido que poseían hasta convertirlo en uranio poco enriquecido, podían ser vendidas como barras de combustible para los reactores nucleares.

Tomando en cuenta las peticiones de los tres Estados para renunciar a sus arsenales nucleares, Rusia convocó a la primera negociación sobre el tema. El 21 de diciembre de 1991 se celebró la Declaración de Alma-Ata, donde los países que fueron parte de la esfera de influencia de la desaparecida URSS acordaron la coordinación y una solución organizada en los temas relacionados con el control de las fuerzas estratégicas y el control único de las armas nucleares, tomando la Federación rusa el mando (26). Posteriormente, el 23 de mayo de 1992, se estableció el Protocolo de Lisboa, el cual reconoció a Bielorrusia, Kazajistán y Ucrania como Estados sucesores con relación al Tratado de Reducción de Armas Nucleares Estratégicas (START I). Bajo este mismo Protocolo los tres Estados se comprometieron a eliminar las armas nucleares de sus territorios y adherirse al TNP como Estados no poseedores en el menor tiempo posible. A pesar de haber sido un Tratado bilateral entre los EE.UU. y Rusia, el Protocolo de Lisboa convirtió al START I en un Tratado multilateral (27) .

nucleares ahora sería a una sola potencia nuclear. Asimismo, para estabilizar la región, los EE.UU. ofrecieron ayuda económica para reducir la posibilidad de accidentes en los reactores nucleares, sobre todo en Rusia y Ucrania, así como para convertir las infraestructuras nucleares militares en instalaciones para el desarrollo de energía nuclear con fines civiles. Lo anterior demuestra momentos de cooperación importantes entre Estados Unidos y Rusia, con resultados positivos. Sin embargo, con la actual crisis en Ucrania la tensión tiende a ser llamada una “nueva Guerra Fría” (28). La tirantez va más allá de la búsqueda de independencia de regiones del país que son pro-rusas, ya que existen también intereses geoestratégicos. Las amenazas por parte de Rusia en el corte al suministro de gas a Kiev, país de tránsito de este energético, afectaría gravemente el abastecimiento de gas a algunos países europeos, pues su dependencia energética es de aproximadamente el 30% y sus fuentes naturales se están agotando (29).

Tales Acuerdos codificaron la posición de Rusia como el único país sucesor de la desaparecida URSS con armas nucleares y comprometen a las repúblicas no rusas a retornar el armamento desplegado en su territorio a la Federación rusa. Estos esfuerzos también solucionaron otros riesgos planteados por el colapso de la URSS, como fueron el material nuclear que podía servir para la construcción de armas nucleares, el cual estaba pobremente protegido; la producción de armamento, y los sitios para ensayos nucleares ubicados en Ucrania y Kazajistán. Para los Estados Unidos, el impulsar la suscripción de estos acuerdos significó la reducción de la amenaza, pues en lugar de hacer frente a cuatro Estados poseedores de armas

Dependencia de Europa al gas ruso Fuente de la imagen: Ciudad CCS Revolución a Diario, Venezuela

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La tensión se incrementó con la participación de EE.UU. y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) para solucionar la crisis en Kiev que estalló a partir de la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014. Vladimir Putin comenzó a hablar de una agresión contra su soberanía y la comunidad internacional discutía una violación contra el derecho internacional por parte de Moscú. Lo cierto es que la crisis ha alcanzado niveles alarmantes no solo en el país, sino también a nivel regional. El presidente ruso, Vladimir Putin, ha emitido declaraciones donde hace énfasis en el poderío nuclear de Moscú: “quiero recordarles que Rusia es una de los Estados nucleares más poderosos” (30). Lo anterior es cierto ya que Rusia posee actualmente 13,000 armas nucleares (entre tácticas y estratégicas) y tiene desplegadas a los largo de su frontera con Europa aproximadamente 2000 armas nucleares tácticas para hacer frente al armamento nuclear que Estados Unidos de América tiene emplazado en Alemania, Bélgica, Italia, Países Bajos y Turquía.

nucleares hacen acto de presencia, los receptores deben prepararse en caso de ser necesario. No obstante se ha señalado que solo una vez se utilizó el arma nuclear para la solución de un conflicto, eso no implica que no pueda volver a considerarse la opción nuclear. •La seguridad internacional en el siglo XXI Los casos arriba explicados conducen a la pregunta sobre el papel del arma nuclear en el mantenimiento de la seguridad internacional en el presente siglo. Es evidente que todavía se hallan presentes amenazas de la agenda internacional tradicional, pero también se le debe hacer frente a nuevas que en su mayoría no requieren el uso de tal fuerza para su solución. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define como amenaza a la seguridad internacional “cualquier suceso que cause muertes a gran escala o una reducción masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como una unidad básica del sistema internacional” (31). A partir de esa definición, la ONU señala la existencia de seis grupos de amenazas a las que nos enfrentamos en este siglo XXI y que serán motivo de preocupación en los próximos años: 1) las amenazas económicas y sociales, 2) los conflictos entre Estados, 3) los conflictos internos, 4) las armas nucleares, químicas y biológicas, 5) terrorismo, y 6) delincuencia organizada transnacional.

Fuente: Bulletin of the Atomic Scientists

El hecho que Europa esté viviendo momentos de incertidumbre implica considerar cualquier acción militar para solucionar el problema y si Rusia está emitiendo discursos donde las armas

De esta forma, el debate sobre la seguridad internacional se ha enriquecido, incorporando nuevas visiones más allá de las tradicionales (el realismo y neorrealismo). Tal es el caso del enfoque multidimensional, visión que se atribuye a las teorías liberales y neoinstitucionales, el cual sostiene que las nuevas políticas de seguridad deben incluir, además de lo militar y lo político, lo social, lo económico y lo medioambiental. El referente de seguridad no debe restringirse al Estado, sino que debe incorporar nuevos actores a su análisis a nivel internacional (instituciones, organizaciones no gubernamentales, actores transnacionales, empresas) como doméstico (grupos de interés, medios de comunicación, élites, partidos políticos, etc.). También existe la propuesta de los estudios críticos, lo cuales rechazan el concepto tradicional de seguridad, en particular las políticas que ponen al Estado y su soberanía en el centro del tema. De ahí que propongan la ampliación de la agenda de seguridad, en la cual el tema militar es solo un aspecto de la misma y en donde el Estado es un actor más dentro de otros referentes. En esta corriente se enmarca la teoría constructivista, que ha sido desarrollada por investigadores europeos.

El legado nuclear de la Guerra Fría seguirá presente en el siglo XXI mientras exista el interés por preservar como un garante de la seguridad de los Estados poseedores al armamento nuclear. Si bien el contexto internacional es distinto, las condiciones generales de incertidumbre no han cambiado de manera sustancial para muchos Estados. No obstante la academia y especialistas en la materia han señalado la importancia de modificar el referente de la seguridad, es decir, que vaya más allá del Estado, se antoja como lejana esta propuesta. Si bien ya quedó demostrado que las amenazas a la seguridad no siempre son de carácter militar y por ende su solución no requiere de estos medios, mucho menos los nucleares; los presupuestos exorbitantes destinados al mantenimiento, el resguardo, la modernización y/o el desarrollo de nuevas armas nucleares, permite inferir que su eliminación no se vislumbra en un futuro inmediato.

Sin embargo, para los detractores de las armas nucleares éstas dudosamente pueden garantizar la seguridad internacional en este siglo. Por el contrario, la ponen en riesgo. Como se analizó en los apartados sobre proliferación nuclear, Lo anterior refleja el interés por parte de la terrorismo y conflictos regionales; dicho comunidad internacional, la academia y expertos armamento representa más una amenaza que en que, a la par que se amplió la visión tradicional una solución. de la seguridad del Estado, se deben modificar las estrategias para garantizarla y hacer frente a las La sola existencia de más de 23,000 armas amenazas pasadas y presentes. Para los Estados nucleares implica un riesgo, pues sabido es el poseedores de armas nucleares adoptar una efecto devastador de una sola arma nuclear en el visión diferente a la tradicional implica el ser humano y en el medio ambiente. Un descuido abandono de sus programas nucleares militares, en la seguridad de las instalaciones nucleares, por lo tanto un riesgo, ya que no tienen la certeza una instrucción mal ejecutada en el campo de de que los otros Estados poseedores también se batalla, o la posibilidad de que caigan en manos desarmen, lo que genera un círculo vicioso donde de grupos terroristas, podría conducir ninguno quiere quedar desprotegido en caso de nuevamente a una catástrofe humanitaria. que alguno conserve un mínimo de su capacidad nuclear. Conclusiones

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Citas (1) Para mayor detalle de todos los programas nucleares militares se pueden consultar los siguientes libros: Reed, C. y Stillman B., Danny. The Nuclear Express: a Political History of the Bomb and its Proliferation, Zenith Press, 2a ed., Minneapolis, Estados Unidos de América, 2010, 392 pp., Younger, M. Steven. The Bomb: a New History, HarperCollins Publishers, 2a ed., New York, Estados Unidos de América, 2010, 238 pp. y Cirincione, Joseph; Wolfsthal B., Jon y Rajkumar, Miriam. Deadly Arsenals: Nuclear, Biological, and Chemical Threats, Carnegie Endowment for International Peace, 2a ed., Washington D.C., Estados Unidos, 2005, 490 pp. (2) Este artículo establece que “un Estado poseedor de armas nucleares es un Estado que ha fabricado y hecho explotar un arma nuclear u otro dispositivo nuclear explosivo antes del 1 de enero de 1967”. Tratado de no proliferación de armas nucleares. Texto completo disponible en http://www.un.org/di sarmament/WMD/Nuclear/pdf/NPTSpanish_Text.pd f/ consultado en febrero de 2015. (3) Siracusa M, Joseph. Nuclear Weapons: A Very Short Introduction, Oxford University Press, Nueva York, Estados Unidos, 2008, p. 20. (4) Edmundo Hernández –Vela Salgado. Diccionario de Política Internacional, Tomo I, Ed. Porrúa, 6ª ed., México, 2002, p. 416. (5) Smith D. Derek. Deterring America: Rogue States and the Proliferation of Weapons of Mass Destruction, Cambridge University Press, Inglaterra, 2006, pp. 17 y 18. (6) “Mutual Assured Destruction”, en Nuclear Files, http://www.nuclearfiles.org/menu/key-issues/nucl ear-weapons/history/cold-war/strategy/strategymutual-assured-destruction.htm/ consultado en febrero de 2015. (7) Art J., Robert y Waltz N. Kenneth. The Use of Force. Military Power and International Politics, Rowman & Littlefield Publishers, 6a ed., EE.UU., Nueva York, 2004, p. 111. (8) Donald H. Rumsfeld. “Transforming the Military”, en Foreign Affairs, Mayo-Junio 2002, disponible en http://www.foreignaffairs.com/articles/58020/don ald-h-rumsfeld/transforming-the-military/ consultado en febrero de 2015. (9) Ferguson D., Charles. Nuclear Energy. What Everyone Need to Know, Oxford University Press,

Nueva York, EE.UU. 2011, p.103. (10) “And all nations should know: America will do what is necessary to ensure our nation's security”. Text of the President Bush´s 2002 State of the Union Address. Disponible en http://www.washingt onpost.com/wpsrv/onpolitics/transcripts/sou012902.htm/ consultado en marzo de 2015. (11) Jessica Stern. El terrorismo definitivo. Cuando lo impensable sucede, Ed. Gránica, Buenos Aires, Argentina, 2001, p. 85. (12) Edmundo Hernández-Vela Salgado, “Diccionario de política internacional…” Op. cit., Tomo II, pp.1167 y 1168. (13) Véase: Charles D. Ferguson. “Nuclear Energy…” Op.cit., pp. 132-133, así como Joseph Cirincione, “Bomb Scare…”, Op. cit, pp. 89-95. (14) Es un movimiento radical islamista originario de Pakistán. Se trata del brazo militar de Markaz Dawa-Wal-Irshad, partido islamista de la región. Su líder es Mohammed Latif. Se sospecha que este grupo fue partícipe de los atentados en Bombay de 2008. Le chaos règne toujours à Bombay, en Le Monde, 28 de noviembre de 2008, disponible en htt p://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2008/1 1/27/le-bilan-des-attentats-de-bombay-salourdit_1124194_3216.html#ens_id=1123577 (15) Nuclear Security Summit Material, en Belfer Center for Science and International Affairs, April 2010. Disponible en http://courses.physics.illinois.e du/phys280/archive/2010-04-00%20nuclearterrorism-fact-sheet.pdf7 consultado en marzo de 2015. (16) IAEA, Illicit Trafficking Database (ITDB), disponible en http://wwwns.iaea.org/security/itdb.asp/ consultado en marzo de 2015. (17) (U) Potential Terrorist Attack Methods, Documento desclasificado por el Federal Bureau of Investigation, 23 de abril de 2008, disponible en http://www.gwu.edu/~ns archiv/nukevault/ebb388/docs/EBB015.pdf7 consultado en marzo de 2015. (18) Citado en Derek D. Smith, Op. cit. “Deterring America…”, p. 3.

(19) Kenneth Benedict. Nuclear Security Begins at Home, en The Bulletin of Atomic Scientists, 29 de marzo de 2012, disponible en http://www.thebulletin.org/web-edition/colu mnists/kennette-benedict/nuclear-security-begins-home/ consultado el 4 de marzo de 2015. (20) Rohani: “El acuerdo sobre el programa nuclear iraní es cuestión de meses”, en entrevista para el Washington Post, septiembre de 2013, disponible en http://www.elm undo.es/elmundo/2013/09/26/internacional/13801849 88.html (21) Vease: Kim Jong-un bruñe su imagen con el lanzamiento de un cohete de largo alcance, en El país, sección Internacional, http://internacional.elpais.com/int ernacional/2012/12/12/actualidad/1355275470_65621 3.html/ consultado en marzo de 2015. Corea del Norte falla en el lanzamiento de su cohete de largo alcance, en CNN Expansión, disponible en http://internacional.elpais .com/internacional/2012/12/12/actualidad/135527547 0_656213.html7 consultado en marzo de 2015. (22) El CTBT usa cuatro tipos de tecnologías para asegurarse que ninguna explosión nuclear ocurra sin ser detectada: 1) sensores sísmicos que graban ondas de choque en la tierra causadas por explosiones nucleares subterráneas; 2) estaciones hidrocáusticas y de infrasonido que monitorean el océano y la atmósfera; y 3) estaciones radionucleidas para monitorear la atmósfera y detectar gases o partículas radioactivas que pueden escapar de una explosión nuclear subterránea. Véase: “Update on CTBT O findings related to the announced nuclear test by North Korea, en CTBTO Preparatory Commission”, disponible en http://www.ctbt o.org/press-centre/highlights/2013/update-on-ctbto-fin dings-related-to-the-announced-nuclear-test-by-northkorea/ consultada en marzo de 2015. (23) Derek D. Smith, “Deterring America…”, Op. cit., p. 10. (24) Joseph Cirincione et al. “Deadly Arsenals…”, Op. cit. pp 365. (25) Idem (26) The Alma-Ata Declaration, disponible en http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/belarus/by_appnc.html/ consultado en marzo de 2015 (27) Bielorrusia se adhirió al TNP el 22 de Julio de 1992, Kazajistán lo ratificó el 14 de febrero de 1994, y Ucrania el 5 de diciembre de 1994. Disponible en http://www.sta te.gov/www/global/arms/treaties/npt3.html (28) Managing the New Cold War. What Moscow and Washington Can Learn From the Last One. en foreign Affairs, disponible en http://www.foreignaffairs.com/arti cles/141537/robert-legvold/managing-the-new-coldwar/ consultado en marzo de 2015. (29) “Rusia maneja la llave del gas que consume en Europa”, en RTVE, disponible en http://www.rtve.es/notic ias/20140320/crisis-ucrania-reabre-debate-sobredependencia-europea-del-gas-ruso/890642.shtml/

consultado en marzo de 2015. (30) “Putin: Será mejor que no molesten a una Rusia con armas nucleares”. CNN Español, disponible en http://cnn espanol.cnn.com/2014/08/30/putin-sera-mejor-que-nomolesten-a-una-rusia-con-armas-nucleares/ consultado en marzo de 2015 (31) Organización de las Naciones Unidas. “Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos”, Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, Desafíos y el Cambio, disponible en: http://csnu.itamarat y.gov.br/images/16.ESP_A_More_Secure_World_Our_Sha red_Responsibility_Relat%C3%B3rio.pdf/ consultado en marzo de 2015. Bibliografía Cirincione, Joseph; Wolfsthal B., Jon y Rajkumar, Miriam. Deadly Arsenals: Nuclear, Biological, and Chemical Threats, Carnegie Endowment for International Peace, 2a ed., Washington D.C., Estados Unidos, 2005, 490 pp. Ferguson D., Charles. Nuclear Energy. What Everyone Need to Know, Oxford University Press, Nueva York, EE.UU., 2011, 222 pp. Hernández Vela, Edmundo. Diccionario de política internacional, Tomo I y II, Ed. Porrúa, México, 6a ed., 2002, 1295 pp. Art J., Robert y Waltz N. Kenneth. The Use of Force. Military Power and International Politics, Rowman & Littlefield Publishers, 6a ed., EE.UU., Nueva York, 2004, 552 pp. Reed, C. y Stillman B., Danny. The Nuclear Express: a Political History of the Bomb and its Proliferation, Zenith Press, 2a ed., Minneapolis, Estados Unidos de América, 2010, 392 pp. Siracusa M, Joseph. Nuclear Weapons: A Very Short Introduction, Oxford University Press, Nueva York, Estados Unidos, 2008, 143 pp. Smith D. Derek. Deterring America: Rogue States and the Proliferation of Weapons of Mass Destruction, Cambridge University Press, Inglaterra, 2006, 197 pp. Stern, Jessica. El terrorismo definitivo. Cuando lo impensable sucede, Ed. Gránica, Buenos Aires, Argentina, 2001, 224 pp. Younger, M. Steven. The Bomb: a New History, HarperCollins Publishers, 2a ed., New York, Estados Unidos de América, 2010, 238 pp. Mesografía

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Corea del Norte falla en el lanzamiento de su cohete de largo alcance, en CNN Expansión, http://internacional.el pais.com/internacional/2012/12/12/actualidad/135527 5470_656213.html7 Donald H. Rumsfeld. “Transforming the Military”, en Foreign Affairs, Mayo-Junio 2002, disponible en http://www.foreignaffairs.com/articles/58020/donald-hrumsfeld/transforming-the-military/ IAEA,” Illicit Trafficking Database (ITDB)”, en http://wwwns.iaea.org/security/itdb.asp/ Kenneth Benedict. “Nuclear Security Begins at Home”, en The Bulletin of Atomic Scientists, 29 de marzo de 2012, disponible en http://www.thebulletin.org/web-edition/c olumnists/kennette-benedict/nuclear-security-beginshome/ Kim Jong-un bruñe su imagen con el lanzamiento de un cohete de largo alcance, en El país, sección Internacional, http://internacional.elpais.com/internacional/2012/12/1 2/actualidad/1355275470_656213.html/ « Le chaos règne toujours à Bombay », en Le Monde, 28 de noviembre de 2008, disponible en http://www.lemon de.fr/asie-pacifique/article/2008/11/27/le-bilan-des-att entats-de-bombay-salourdit_1124194_3216.html#ens_id=1123577 “Managing the New Cold War. What Moscow and Washington Can Learn From the Last One”, en foreign Affairs, disponible en http://www.foreignaffairs.com/arti cles/141537/robert-legvold/managing-the-new-coldwar/ “Mutual Assured Destruction”, en Nuclear Files, http://w ww.nuclearfiles.org/menu/key-issues/nuclear-weapons/ history/cold-war/strategy/strategy-mutual-assureddestruction.htm/ “Nuclear Security Summit Material”, en Belfer Center for Science and International Affairs, April 2010. Disponible en http://courses.physics.illinois.edu/phys280/archive/2 010-04-00%20nuclear-terrorism-fact-sheet.pdf7 Organización de las Naciones Unidas. “Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos”, Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, Desafíos y el Cambio, disponible en: http://csnu.itamaraty.gov.br/imag es/16.ESP_A_More_Secure_World_Our_Shared_Responsi bility_Relat%C3%B3rio.pdf/ “Putin: Será mejor que no molesten a una Rusia con armas nucleares”. CNN Español, disponible en http://cnn espanol.cnn.com/2014/08/30/putin-sera-mejor-que-nomolesten-a-una-rusia-con-armas-nucleares/ Rohani: “El acuerdo sobre el programa nuclear iraní es cuestión de meses”, en entrevista para el Washington Post, septiembre de 2013, en El mundo, http://www.elm undo.es/elmundo/2013/09/26/internacional/13801849

88.html “Rusia maneja la llave del gas que consume en Europa”, en RTVE, disponible en http://www.rtve.es/noticias/2014 0320/crisis-ucrania-reabre-debate-sobre-dependenciaeuropea-del-gas-ruso/890642.shtml/ “Text of the President Bush´s 2002 State of the Union Address”, en http://www.washingtonpost.com/wpsrv/onpolitics/transcripts/sou012902.htm/ “The Alma-Ata Declaration”, disponible en http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/belarus/by_appnc.html/ Tratado de no proliferación de armas nucleares, en http:/ /www.un.org/disarmament/WMD/Nuclear/pdf/NPTSpani sh_Text.pdf/ “(U) Potential Terrorist Attack Methods”, Documento desclasificado por el Federal Bureau of Investigation, 23 de abril de 2008, en http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nuke vault/ebb388/docs/EBB015.pdf7 “Update on CTBT O findings related to the announced nuclear test by North Korea”, en CTBTO Preparatory Commission, disponible en http://www.ctbto.org/press-c entre/highlights/2013/update-on-ctbto-findings-relatedto-the-announced-nuclear-test-by-north-korea/

0800-DRONES POR MARIANO J. CORBINO Docente en Instituto de Seguridad Global. Lic. Relaciones Internacionales (UP) 2010. Posgrados en UE-AL (Univ. Bologna, Argentina 2010, 2011, 2012) Posgrado Prevención de lavado de Activos y Financiación del Terrorismo (UBA 2012). Maestrando en Relaciones Internacionales (UBA, tesis en curso) 2012-2014. Ponente en Univ. Sergio Arboleda, Colombia, Simposio sobre Criminalidad Organizada en América Latina, mayo 2012.Miembro del Proyecto de Investigación de la Maestría en RR.II UBA 2014-2016. Miembro del departamento del área de Seguridad y Defensa en IRI, La Plata. Miembro del departamento de Paz y Seguridad en unitedexplanatios.org

Abstract: En casi todas partes del mundo y desde hace ya varios años, el delivery de comida se convirtió en algo habitual. Los comerciantes tuvieron que adaptarse a las nuevasdemandasdelosclientesqueenbuscadeoptimizartiemposycomodidad,con solo llamar por teléfono o por mail, realizan su pedido mientras se dedican a otras tareas. El drone o vehículo no tripulado fue concebido inicialmente como un instrumento utilización militar, con el tiempo comenzó a utilizarse con fines comerciales y hogareños, pero como todo en la vida, los usos que cada persona le da a las cosas dependen pura y exclusivamente de éstas. A través de los drones, el crimen organizado transnacional –TOC por sus siglas en inglés- puede realizar entregas de estupefacientes, dinero en efectivo, etc. del otro lado de las fronteras reemplazando a las personas que día a día realizan esa función porlaquesonconocidoscomo“mulas”.Esporelloquelosgobiernos,preocupadospor esta situación, comienzan a redactar borradores de leyes que limiten o hasta prohíban sufuncionamiento,claroestáquetratándosedelTOC,notomaranmuyencuentaestas medidas que solo afectarán como en casi todas las oportunidades a quienes sin ningún tipo de malicia decidan utilizar estos aparatos con fines recreativos. Key Words: Drones, Crimen Organizado Transnacional, Regulación

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¿Es un pájaro?, ¿es un avión?...es Superman algunos de cierta edad recordaran la frase, en este caso si bien no son súper héroes y tampoco pájaros, son aviones que pueden volar de forma autónoma (no tripulados) o ser dirigidos a control remoto, pueden ser descartados en un único vuelo o pueden ser reutilizados. Diseñados para cumplir varios propósitos como por ejemplo controlar espacios aéreos, ser utilizados para transportar distintas mercancías ilegales o no, todo dependerá del tamaño del drone, el peso que soporte y la autonomía. Como se puede advertir existe una gran variedad de usos para estos drones aéreos (resalto aéreos debido a la existencia de vehículos terrestres y anfibios, pero que no serán tenidos en cuenta en este trabajo) conocidos como remotely piloted aircraft systems (RPAS) -utilizados por primera vez por la marina de los EE.UU en la 1ra Guerra Mundial-, también como unmanned aerial vehicle (UAV) o como unmanned aircraft system (UAS) término adoptado tanto por la British Civil Aviation Authority (CAA) como por el United States Department of Defense (DOD) y por la International Civil Aviation Organization (ICAO).

que fue comandado por un chico de 23 años, el cual se acercó a escasos metros de la mandataria tomando fotografías de la escena en la cual también se encontraba el ministro de defensa, Thomas de Mazière. En Washington el 26 de enero de 2015 en horas de la madrugada fue encontrado un drone en terrenos de la Casa Blanca mientras Obama se encontraba en India. El 20 de enero en Paris, un drone fue avistado sobrevolando el palacio del Elíseo, sede de la Presidenciafrancesa.Tambiénel25defebrerola policía francesa ha detenido a tres periodistas de la cadena de televisión Al-Jazeera. En los últimos meses del año 2014, este tipo de aparatos fueron vistos también sobre la cantidad de 19 centrales nucleares del país, cuyo espacio aéreo está prohibido. En Londres el 16 de abril del presente año una persona deberá comparecer el juzgado de Paz de Westminster acusada de 17 delitos por haber volado sobre el Parlamento y el Palacio de Buckingham entre otros. A partir del día 9 de marzo asimismo se ha establecido que no es posible utilizar los drones en plazas públicas.

Berlín, Londres, Paris, Washington y Tijuana Las grandes capitales del mundo han sido escenario de vuelos de drones no solo sobre instalaciones de importancia, sino también directamente sobre las máximas autoridades poniendo en peligro la seguridad y la vida de los mandatarios, como así también en ciudades mexicanas linderas con los Estados Unidos.

Hace poco tiempo se encontró un drone en un supermercado de Tijuana que había intentado cruzar la frontera hacia san Diego con aproximadamente 4 kilos de cocaína, sin lugar a dudas el narcotráfico es uno de los temas más preocupantes para las autoridades de los Estados Unidos y México.

En el año 2013, en un acto que encabezaba la Regulación Nacional en Europa RPAS: canciller Angela Merkel en Berlín pudo observarse un drone, que finalmente se supo

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Fuente: Elaboración del autor

Acción conjunta entre Alemania, Francia e Italia Es necesario remarcar que en el mes de junio próximo Alemania, Francia e Italia firmaran en el Salón aeronáutico de Paris un acuerdo para desarrollar conjuntamente antes del año 2025 drones con gran autonomía con fines de vigilancia, inteligencia y reconocimiento (ISR, por sus siglas en ingles) y será llevado a cabo por tres compañías: Airbus Defence and Space, Alenia Aermacchi y Dassault Aviation para suplantar los hasta ahora drones pertenecientes a los EE.UU denominados Predator/Reaper utilizados actualmente por Francia, Italia y Reino Unido.

permitido que vuelen sobre instalaciones federales u organismos de inteligencia. La UAS debe permanecer siempre dentro de la línea de visión visual del piloto y observador, y el piloto que vuele la aeronave debe tener al menos un certificado de piloto privado y la certificación médica actual. No obstante ese hecho, el día 19 de marzo de 2015 la FAA emitió un certificado de aeronavegabilidad experimental para la compañía Amazon que utilizará para la investigación y el desarrollo y la formación de la tripulación.

El certificado otorgado a Amazon por la FAA Regulación en Estados Unidos requiere que la compañía otorgue los datos mensuales de la actividad realizada así como La Administración Federal de Aviación (FAA) ha también debe informar el número de vuelos propuesto que para poder utilizar un drone se realizados, el tiempo de servicio piloto por tiene que cumplir con ciertos requisitos como vuelo, fallos de hardware o de software tener 17 años, que los drones no pueden volar a inusuales, cualquier desviación de las más de 152,5 metros de altura, temer un peso de instrucciones de los controladores aéreos, y más de 25 Kg y deben volar a menos de 160 Km/h, cualquier pérdida involuntaria de enlaces de durante las horas del día, en condiciones comunicación. meteorológicas de vuelo visual, no está

El uso de aviones no tripulados en Latinoamérica ofrece la posibilidad de monitorear territorio que antes no eran controlados. Fuente de la imagen: contactoynegocios.com

Regulación y uso de drones en Latinoamérica

altitude, long, distance).

El uso de aviones no tripulados en Latinoamérica ofrece la posibilidad de monitorear territorio que antes no era controlado, lo que en las densas regiones selváticas de Latinoamérica podría ser una herramienta muy útil para hacer frente a las actividades criminales. La principal ventaja es que no existen pérdidas de vidas humanas, más allá del gasto en combustible o mantenimiento de la unidad.

En Brasil la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC) es la encargada de regular el uso de drones. Los días 19 y 20 de febrero del año 2015 se llevó a cabo el segundo workshop en la ciudad de San José Dos Campos donde fue presentada una propuesta para diferenciar las distintas clases de drones quedando establecida de la siguiente manera: clase I – 150kg en adelante; clase II - 25 a 150kg; y clase III – 0 a 25kg. Se estableció en el workshop que deberán ser liberados los vuelos con drones de hasta 25 kilos que vuelen a una altura de hasta 120 metros a pesar de lo establecido la norma deberá ser sometida a audiencia pública.

En el caso específico de la Argentina el día 2 de marzo del 2015 bajo la decisión administrativa 1/2015 se aprobó el Sistema Aéreo Robótico Argentino (SARA) que permitirá al Estado Argentino construir sus propios Vehículos Aéreos No Tripulados (VANT), el contrato será celebrado entre el MINISTERIO DE DEFENSA e INVAP SOCIEDAD DEL ESTADO para construir drones de Clase II y Clase III tipo MALE (médium,

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Por el lado de Chile los drones también son considerados como los aviones de aeromodelismo y cuentan los usuarios con lugares específicos para utilizarlos. Si en cambio el tamaño es de mayor consideración y alcance se deberá contar con la expresa autorización de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) regida por la Normativa Aeronáutica (Ley 18.916)

En el caso de Colombia por el momento y hasta el año 2018 la única ley que es aplicada a los drones se basan en los Reglamentos Aeronáuticos de Colombia (RAC) sobre aeromodelismo donde deben ser respetadas las normas básicas de tráfico aéreo como por ejemplo no volar sobre áreas pobladas, alejar el dispositivo más de 750 metros sin que salga de la vista de quien lo pilotea y un peso máximo de 25 Kg entre otras especificaciones.

La Dirección General de Aeronáutica Civil tiene dos objetivos fundamentales: por un lado, normar, certificar y fiscalizar las actividades aéreas que se realizan en el espacio aéreo de responsabilidad de Chile y las que ejecutan usuarios nacionales en el extranjero; por el otro, se ocupa de otorgar servicios de navegación aérea, aeroportuarios y meteorológicos, con el propósito de permitir una actividad segura, eficaz y sustentable. Fuente de la imagen: dgac.gob.cl/

ciudades hermanas y 28 ciudades y cruces fronterizos siendo 25 las ciudades y 3 los cruces. Los Estados ya están replanteándose los Si bien comenzaron a ser utilizados y diseñados estándares de seguridad y defensa ya que estos con fines militares se ha visto últimamente que si al ser de pequeñas dimensiones, cuentan con la bien esa función primaria continua, se han capacidad de escapar a los controles añadido no solo nuevos modelos con finalidad convencionales -incluidos radares- y sin de recreación y uso hogareño -como las de arriesgar vidas de por medio. hermosas vistas aéreas de lugares como la Catedral de la Ciudad de La Plata, en la provincia La guerra por el control del narcotráfico de Buenos Aires, Argentina- el uso se ha solamente en Ciudad Juárez en el año 2010 extendido para realizar tomas aéreas de terminó con la vida de más de 3000 muertes y producciones cinematográficas, para controlar 15000 en todo México donde la exportación viñedos y la construcción solo por citar algunos solamente de marihuana a los EE.UU representa ejemplos. 40 mil millones de USD al año. Frontera de EE.UU y México en alerta

El TOC sin dudas comienza a hacer cuentas del dinero que ahorrará no solo en pagos por servicios de quienes son denominados mulas, camellos, etc; sino también de la cantidad de problemas que ya no tendrán debido a que estos aparatos ayudarán a mantener el anonimato al no brindar información como sucede ante un posible interrogatorio si una persona es detenida, algunos pensaran que es obvia esta aclaración, pero es de suma importancia que quien suministró la sustancia no sea identificado porque una cosa es perder la “mercadería” y ser ese el fin de la historia y otra muy diferente es que quien hace de nexo -léase última persona que entrega la droga- sea identificado ya que podría llevar a quienes trabajan contra el delito de narcotráfico a identificar, perseguir y arrestar a los altos mandos de estas organizaciones y desmembrarla.

Solo para tener en cuenta y no para profundizar en esta nota, los drones serán las armas por excelencia que utilizarán los terroristas para llevar a cabo los atentados sin siquiera exponer una sola de las vidas de quien lleve a cabo el acto. Claro que no podrán igualar un atentado como el de las torres gemelas por la magnitud de aquel acontecimiento y que las armas fueron aviones de línea con el combustible necesario para producir el daño que hicieron.

La frontera que más sufrirá con la nueva tecnología de drones ya que serán utilizados cada vez en mayor proporción por el TOC será sin dudas la que separa a los Estados Unidos de México con más de 3000 Km de extensión, esa zona fronteriza incluye 48 condados a lo largo de 4 estados de EE.UU. y 94 municipios mexicanos en seis estados que incluyen 15 pares de

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los drones que puedan transportar principalmente drogas o ser utilizados como Luego de haber realizado un amplio recorrido arma terrorista a través de las fronteras es otro sobre las regulaciones de drones de uso civil en punto que deber ser resuelto con celeridad distintos continentes y al hacerse referencia porque cabe la posibilidad de que puede sobre el mal uso que algunas personas por desencadenar inconvenientes entre Estados distintos motivos pueden realizar sobre éstos, vecinos. Una situación posible puede darse es necesario remarcar que las autoridades son ante la situación donde un Estado visualice en conscientes y están trabando en ellos (prueba sus radares drones y decida interceptarlos lo dicho que el día 12 de marzo del año en curso antes de que crucen la frontera por temor no la EASA ha dado a conocer un nuevo enfoque solo a que transporte drogas sino imaginando que puede ser un ataque de índole terrorista. regulatorio sobre el RPAS. Conclusión

Como es posible observar los Estados están aunando esfuerzos para que los civiles utilicen estos drones de manera responsable y segura y no hay dudas que tendrán éxito en esa tarea, el inconveniente, como siempre, es que los integrantes del crimen organizado no respetarán estas leyes. Sin dudas los Estados se preocupan con razón debido a que aún al existir voluntad política y sancionar las leyes correspondientes, es muy difícil evitar que los grupos del crimen organizado dobleguen la voluntad de las fuerzas de seguridad, de quienes sancionan las leyes, empresarios y por último del ciudadano, que, por los motivos como corrupción o miedo son cooptados por el TOC y todo se derrumba. Por otro lado la preocupación sobre el uso de

El tema de los drones y sus usos no militares recién está comenzando, veremos en un tiempo si todo el esfuerzo realizado por los Estados solamente terminará perjudicando como siempre al ciudadano que respeta las leyes y que simplemente quería tener un recuerdo desde una perspectiva por así decirlo elevada.

EL “NUEVO” CANADÁ DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES POR GILBERTO CORNEJO ALVAREZ Estudiante intermedio de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Colaborador en la revista digital Polibar.

Abstract: Canadá es visto en relaciones internacionales como un país pacífico y decidido a entrar en acción cuando la seguridad internacional esté en peligro. En el imaginario colectivo es casco azul por excelencia, maravilloso intermediador y promotor de la seguridadhumana.Sinembargo,traselfindela GuerraFríadejódeser el aportador número uno para las operaciones del mantenimiento de la paz. Durante la década pasada, abandonó el paradigma de la seguridad humana, sin olvidar su salida del Protocolo de Kioto. El presente artículo tiene como finalidad exponer esta nueva imagen de Canadá y las razones del cambio. Key words: Canadá, Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Cambio Climático, Seguridad Humana, Identidad

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Introducción

contra el RU, las Cuatro Colonias (Quebec, Nueva Escocia, Nueva Brunswick, Isla Príncipe Eduardo) asentadas en el actual país decidieron en 1867, mediante el Acta de la Norteamérica Británica, convertirse en un dominio. Esta es otra de las grandes peculiaridades del país, a partir de 1800 en el continente americano las colonias empezaron a buscar su independencia de los colonizadores, mientras el entonces dominio sería el último vestigio de la presencia colonial en la zona.

Uno de los actores más peculiares del sistema internacional es Canadá. El actual territorio de Canadá fue colonizado en un primer momento por Francia y posteriormente por el Reino Unido (RU). Ambos colonizadores lucharon por conseguir el dominio total del territorio, pero no será hasta la Guerra de los Siete Años, y, específicamente en la Batalla de Abraham que RU logró vencer completamente a Francia, quedándose de esta manera en control del Al ser parte del imperio británico el país apoyó territorio. en las Guerras Mundiales con tropas, además de Sin embargo, los intentos de los ingleses por ser fundador de la extinta Sociedad de Naciones expulsar a los franceses de América no dieron y de la Organización de las Naciones Unidas. resultado. Por tal motivo a partir del siglo XVIII les Durante la Guerra Fría y en el marco del conflicto empiezan a conceder derechos para coexistir sin por el Canal de Suez, Canadá creo la figura de los problemas, permitiéndoles en la recién creada cascos azules y ayudo mediante estos y a través provincia de Quebec practicar la religión del multilateralismo a la pacificación de los católica, tener una Asamblea General como la conflictos. Posteriormente en 1982, durante la francesa y hablar en francés en su vida diaria. El administración del Primer Ministro Pierre Elliot mayo crecimiento de la región francesa respecto Trudeau, pacíficamente se consiguió la de la inglesa reflotó el conflicto y provocó que la repatriación constitucional, permitiéndole a Corona Británica lanzara un decreto real para Canadá legislar desde su propio territorio y no reubicar a los franceses en los territorios de desde Westminster, consiguiendo así su completa independencia. Luisiana y Florida. Tras el regreso y el arribo de nueva población francesa al territorio de la actual Canadá, finalmente se aceptó el establecimiento definitivo de los franceses en la zona. A partir de ese momento surge la mayor peculiaridad del país: la existencia de dos cosmovisiones distintas dentro del territorio. Esta situación es la culpable en más de una ocasión de crear tensiones dentro del territorio y en ciertos momentos debilitar el sentido de identidad nacional. Canadá en el imaginario colectivo

A partir de 1994, Canadá promovió incansablemente el concepto de seguridad humana, que “se aboca a las amenazas y agendas de riesgo a la supervivencia de las personas y sociedades, las cuales pueden incluir guerras y violencia armada; el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras; y también flagelos no militares como las hambrunas; las epidemias y las pandemias; el deterioro del medio ambiente; etcétera” (1). En 1997, dentro del marco de la Convención Marco de la Convención del Cambio Climático Sobre las Naciones Unidas adoptó el Protocolo de Kioto, el cual entró en vigor hasta 2009.

Canadá desde su nacimiento ha sido considerado un país pacífico. A diferencia de las Trece Colonias, las cuales iniciaron la revolución

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Canadá desde su nacimiento ha sido considerado un país pacífico. Fuente de la imagen: lifeline-canada.org

42,000 en la segunda. A cambio de ello, al término de dichos conflictos bélicos contaba con Todas las decisiones enlistadas en la sección la tercera marina más grande del mundo y la anterior tienen una razón de ser, sumado a la cuarta mayor fuerza aérea, aparte de haberse buena voluntad de Canadá para mantener la paz convertido en una de las economías más y la seguridad internacionales. Con relación al prósperas del momento y no sufrir conflictos en cambio de estatus de colonia a dominio, la ultramar (3). principal razón para tomar esta decisión fue el temor canadiense de ser absorbidos en la Sin embargo, otro de los costos ocasionados por expansión estadounidense (2). Si Estados Unidos las dos guerras mundiales fue la pérdida de (EE.UU.), intentaba anexar el dominio de Canadá, cohesión nacional: los quebequenses en ambos este podría pedir el apoyo del RU para conflictos se opusieron rotundamente a seguir defenderse, país que en ese momento era más enviando tropas. Para remediar esta situación fuerte económica, política y militarmente que durante la Guerra Fría, el país afortunado buscaría la manera no sólo de distanciarse, sino ambas de sus excolonias. de diferenciarse de EE.UU. El principal problema Canadá se vio obligada a participar en las Guerras que tuvo que sortear en ese periodo fue el no ser Mundiales por ser parte del imperio británico; una gran potencia como su vecino del sur o la una participación que le ocasionó costos Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas humanos extremadamente altos: perdió 63,000 (URSS). ciudadanos en la Primera Guerra Mundial y Canadá más allá de los estereotipos

La manera de resolver ese dilema fue a través de la imagen de potencia media y el multilateralismo. Para su buena suerte, Francia y el RU habían intervenido en Egipto tras la nacionalización del Canal de Suez por parte del presidente Gamel Abdel Nasser. El entonces ministro de Asuntos Exteriores Canadienses, Lester B. Pearson, sugirió que la ONU enviara una fuerza de pacificación al área mientras se resolvía el conflicto, creándose, de esta manera, la primera Operación de Mantenimiento de la Paz. Y es que “la idea de que una potencia media tenía la capacidad para desempeñar un papel importante en el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad durante la guerra fría, tuvo un gran atractivo político y cultural en Canadá (…). (4)” Posteriormente, el país crearía el Centro de Operaciones de Mantenimiento de la Paz Lester B. Pearson para evitar que tragedias como las de Somalia volvieran a ocurrir. A pesar de que Canadá es uno de los países desarrollados que más elementos humanos aporta, ha disminuido su contribución, pues las nuevas OMP representan nuevos peligros: ya no solo se contempla el mantenimiento de la paz, sino su construcción de la paz e imposición, amén de que la ONU no dirige todos esto despliegues. La repatriación constitucional volvió a ser un tema de conflicto nacional. Los quebequenses preferían que el Acta de la Norteamérica Británica se quedará en RU, sin darse cuenta de que eso les restaba autonomía y soberanía, dándose aún ante la pequeña oposición la repatriación. Por otro parte, el país abrazó la acepción de seguridad humana para no perder relevancia en el nuevo mundo multipolar. El problema radicó en que su acepción incluía intervenir en todos los conflictos donde la seguridad humana se viera violentada.

Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los Estados (CIISE) en el año 2000. Dicha comisión presentó un año después el informe La responsabilidad de proteger (R2P), en el cual se menciona que si un Estado es incapaz de proteger a sus ciudadanos, es responsabilidad de la sociedad internacional hacerlo. Canadá promovió la agenda de seguridad humana en su política exterior y comenzó a marcar especialmente a los Estados latinoamericanos para modificar sus situaciones. Esto ocasionó más de una queja por parte de dichos países quienes acusaron de intervencionista al país de la hoja de arce, por lo que el actual Primer Ministro, Harper, ha preferido dejar de lado el concepto. Quizás de todas las situaciones en las que se ha visto envuelta Canadá, el abandono del Protocolo de Kioto es el más sonado dentro de la sociedad internacional. Desde la perspectiva internacional, este país es un problema para el cambio climático: con sólo 35 millones de habitantes, es el séptimo mayor contaminante del mundo, además de que sus emisiones de CO2 van a la alza. La razón por la cual Canadá salió del protocolo en 2011 es porque no esperaba que fuera tan demandante ni vinculante. No obstante, se reconocen sus esfuerzos por desarrollar el uso de energías alternativas, especialmente la hidroeléctrica. Consideraciones Finales

No se puede confiar todo el trabajo de mantenimiento, control y vigilancia de la paz internacional a un solo actor de la sociedad internacional. Canadá fue un interlocutor valioso para Europa y EE.UU. durante y después de las Guerras Mundiales, pues tiene experiencia en la cuestión de la intermediación por ser desde sus orígenes un país multicultural (en donde siempre tiene que existir consensos Esta situación quedó expuesta cuando el Primer entre las provincias). Ministro Jean Chrétien propuso la creación de la

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Durante la Guerra Fría, Canadá tomóla identidad de potencia media para proyectar sus intereses sobre el mundo y, sobre todo, diferenciarse de EE.UU. Es ahí donde radica la importancia de los Cascos Azules y las OMPs; en este periodo, la superpotencia americana tuvo fuerzas armadas para hacer la guerra, mientras que la potencia media las tuvo para hacer la paz. Todo habría sido perfecto para este país si el término de potencia media no hubiera quedado fuera de vigencia en política exterior al término del mundo bipolar. Por tal razón, y viendo un mundo multipolar a su alcance, Canadá se apropia del concepto de seguridad humana y, posteriormente, lo complementa con R2P. En ese escenario, el país promueve la campaña internacional para proscribir las minas terrestres antipersonal (como una consecuencia obvia de la nueva identidad que construía). Incluso por un momento parece decidida a tomar un papel de gran potencia al apoyar una iniciativa ampliamente debatida y encabezar el debate en Ginebra sobre qué hacer en contra de la proliferación y uso de esos artefactos. No obstante, al momento en que esta nueva identidad le causa problemas decide abandonarla. El viraje actual de Canadá en la construcción de su identidad parece enfocarse más en el ámbito económico: por ejemplo,el papel de facilitador que desempeñó en la transición de Cuba. Sin embargo, el hilo común de todos estos cambios y decisiones parece ser la búsqueda de la identidad. El problema de la identidad es uno de los más serios en Canadá, pues hasta la fecha sigue siendo un país dividido y prueba de ello son los ya comunes conflictos provinciales (como ejemplo, el de Alberta-Quebec). Por esta razón, la política exterior juega un papel importante, ya que es la única capaz de unir al pueblo canadiense en una sola voz, fomentando una serie de valores universales. Estos valores universales son los promotores de

la búsqueda de la paz y la seguridad internacionales de Canadá. Este país considera que estará seguro en medida de la seguridad imperante en el escenario internacional. Es por esto que sostenemos que no existe un nuevo Canadá en las relaciones internacionales actuales. La diferencia radica en la atención brindada por otros actores internacionales al país para descifrar cuáles son sus intereses y objetivos nacionales en política exterior. Estos siguen siendo los mismos de siempre la promoción e implementación de sus valores universales para mantener su seguridad Citas (1) ) María Cristina, Rosas, “La Seguridad Humana: ¿Nuevo paradigma para la seguridad nacional de México en el siglo XXI?”, en La Seguridad por otros Medios. Evolución de la agenda de seguridad internacional en el siglo XXI: lecciones para México, Centro de Análisis e Investigación sobre Paz, Seguridad y Desarrollo Olof Palme A.C./Editorial e/UNAM, México, 2012, p. 43. (2) El sentimiento de temor hacia EE.UU viene desde antes. En 1783 se estima huyeron 40 mil personas de la Guerra de Independencia de las Trece Colonia hacia Ontario pues si no dejaban de lado sus ideas conservadoras y promonárquicas, debían de huir o enfrentar la muerte. (3) María Cristina, Rosas Australia y Canadá ¿potencias medias o hegemonías frustradas? Una visión desde México, Universidad Nacional Autónoma de México, Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, Qantas Airways Limited, 2002, pp. 219-221 (4) Kenneth Eyre, “Operaciones de Paz Contemporáneas: La experiencia canadiense”, en Rosas, María Cristina (coordinadora), Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: lecciones para México, UNAM/Folke Bernardotte Academy, México, 2005, p. 101. Fuentes de Consulta Gutiérrez Haces, Teresa (coordinadora), Canadá, Un Estado Posmoderno, Asociación Mexicana de Estudios Canadiense, Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, Plaza y Valdés Editores, 2000, 576 pp. National Post; “Donner, Harrison & Hoberg: Let's talk about climate change.” Consultado en: http://news.nationalpost.com/2014/04/10/d onner-harrison-hoberg-lets-talk-about-climate-change/, el 02 de marzo del 2015 a las 13:29 hrs. Rosas, María Cristina, Australia y Canadá ¿potencias medias o hegemonías frustradas? Una visión desde México, Universidad Nacional Autónoma de México, Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, Qantas Airways Limited, 2002, 759 Rosas, María Cristina (coordinadora), Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: lecciones para México, UNAM/Folke Bernardotte Academy, México, 2005, 384 pp. Rosas González, María Cristina (coordinadora), La Seguridad por otros Medios. Evolución de la agenda de seguridad internacional en el siglo XXI: lecciones para México, Centro de Análisis e Investigación sobre Paz, Seguridad y Desarrollo Olof Palme A.C./Editorial e/UNAM, México, 2012, 240 pp. Zavala Hernández, Ruth; Cambio Climático, 2014, 24 pp. . Consultado en: http://www.cisan.unam.mx/cursoCanada2015/lecturas/Lectura_Un idad%20Medio%20Ambiente%20y%20Recuros%20Naturales_Sesio n%202%20(Parte%203).pdf, el 07 de marzo del 2015 a las 23:51 hrs.

RELACIONES ENTRE EEUU Y CUBA: NEGOCIACIONES POR UNA CUBA LIBRE POR ILDEFONSO CORREAS APELANZ

Ph.D. Student Latin American, Caribbean, & US Latino Studies (Universidad de Albany) . M.A. en Spanish Language & Literature (Universidad de Albany). B.A. Latin American Studies (Universidad de Albany). A.S. Business, Universidad Comunitaria de Fulton-Montgomery (NY)

POR PABLO ANDRÉS GAMBANDÉ.

Licenciado en Relaciones Internacionales. (Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina). Especialización en Análisis de Inteligencia Estratégica. (Instituto Universitario Aeronáutico). Docente en el Ministerio de Defensa de la República Argentina. Fundador de Proyectar Nación. Abstract: El mundo del año 1960 fue testigo de un intento cubano de refinar crudo soviético en fábricas de capitales estadounidenses ubicadas en Cuba y de la reducción de la venta de azúcar a su mejor comprador, los Estados Unidos. Las cuestiones que llevaron al enfrentamiento de los gobiernos fueron que: el gobierno cubano nacionalizó el total de las compañías de capitales estadounidenses ubicadas en la isla que totalizaban los servicios públicos, la electricidad y la telefonía e incluían parte de los sectores bancarios, agrarios, petroleros, mineros, azucareros y de comercio exterior, entre otras. Nacionalización o incautación que aún quedan por resolver y suman más de cinco mil demandas en los tribunales estadounidenses. Ese año, el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower, republicano, conformó y estableció el embargo parcial y que posteriormente llevaría a la ruptura de las relaciones diplomáticas entre ambos Estados. La alternancia democrática y de partido llegó a los EE.UU. en 1961. John F. Kennedy, demócrata, fue elegido Presidente de los Estados Unidos. Con él llegaba la Beneficencia Benigna para Latinoamérica pero no significó cambio alguno en la relación entre CUBA y los EE.UU. La pregunta que se entreteje es sencilla pero cargada de complejidades: ¿quiénes realmente representan los intereses de los hermanos cubanos?¿los ciudadanos norteamericanos de origen cubano?¿ o la dinastía de los Castro ya arrugada por el paso de los años? Historia, puntos de acercamiento, relaciones entre la República Argentina y Cuba (en clave argentina), y claras y definidas conclusiones que nos dejan una nueva puerta entreabierta: una nueva forma de gobierno en Cuba es posible y debería ser el legado final de la dinastía de los Castro ofrecer una alternativa que se forje desde una concepción política única y que refleje las ambiciones gubernamentales de los habitantes de la isla. Mantener el espíritu revolucionario es, de esta forma, no sólo la manifestación del legado antiimperialista de José Martí sino también y, por consiguiente, la revalorización del cubano como ser humano capaz de dirigir su destino sin influencias que lo coarten, dentro y fuera de su país. Key Words: EEUU – Cuba – Relaciones

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“El problema de Cuba… es un problema nuevo. El mundo no había tenido muchas razones para saber que Cuba existía. Para muchos era algo así como un apéndice de Estados Unidos. Incluso para muchos ciudadanos de este país Cuba era una colonia de Estados Unidos. En el mapa no lo era; en el mapa nosotros aparecíamos con un color distinto al color de Estados Unidos. En la realidad sí lo era.” (1) – Fidel Castro Ruz en la sede de las Naciones Unidas, el 26 de septiembre de 1960.

En 1960, Cuba quiso refinar crudo soviético en fábricas de capitales estadounidenses ubicadas en su suelo y redujo la venta de azúcar a su mejor comprador, Estados Unidos. Otros motivos que provocaron el enfrentamiento de los gobiernos fueron que el gobierno cubano nacionalizó el total de las compañías de capitales estadounidenses ubicadas en la isla que totalizaban los servicios públicos, la electricidad y la telefonía e incluían parte de los sectores bancarios, agrarios, petroleros, mineros,azucarerosydecomercioexterior,entre otras. Nacionalización o incautación que aún quedan por resolver y suman más de cinco mil demandas en los tribunales estadounidenses.

concentraría en la exportación cubana de productos como el azúcar, el tabaco y el ron. De esta forma, Cuba quedó estrechamente vinculada con la Unión Soviética cuya dependencia se iría agudizando cuando el bloqueo se tornara más duro. Como consecuencia de estas relaciones, la isla fue arrastrada al enfrentamiento entre dos sistemas políticos y económicos opuestos que amenazaban con destruirse nuclearmente. A partir del año 1975 el embargo perdió fuerza internacional, particularmente en Latinoamérica, cuando la OEA levantó las sanciones impuestas en el ’64. En la década del ‘90 se implementaron nuevas sanciones estadounidenses y europeas. Sin embargo, la mayoría de las Repúblicas que conformaban la URSS, transformadas en nuevos Estados, establecieron relaciones diplomáticas con la mayor de las Antillas.

El día martes 16 de Diciembre de 2014 se produjo la histórica comunicación telefónica entre el presidente estadounidense Barack Obama y Raúl Castro. En dicha conversación, el Ese año, el presidente estadounidense Dwight D. presidente Obama anunció públicamente la Eisenhower, republicano, conformó y estableció reapertura del diálogo en las relaciones entre su el embargo parcial y que posteriormente llevaría país y Cuba. En palabras del propio Obama, “Ch a la ruptura de las relaciones diplomáticas entre ange is hard – in our own lives, and in the lives of ambos Estados. En 1961 John F. Kennedy, nations. And change is even harder when we carry demócrata, fue elegido Presidente de los the heavy weight of history on our shoulders. But Estados Unidos. Con él llegaba la Beneficencia today we are making these changes because it is Benigna para Latinoamérica pero no significó the right thing to do. Today, America chooses to cut cambio alguno en la relación. loose the shackles of the past so as to reach for a better future– for the Cuban people, for the Mientras tanto, en Cuba, el gobierno de Fidel A. American people, for our entire hemisphere, and Castro Ruz no tenía entre sus opciones la for the world.” (2). alternancia del poder político y a partir de entonces, el embargo estadounidense se hizo más internacional y encontró apoyo en casi todos los países europeos y latinoamericanos. A partir de entonces, la Unión Soviética fue la aliada política y económica de Cuba entablando una relación comercial desde lo político que se

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A partir del año 1975 el embargo perdió fuerza internacional, particularmente en Latinoamérica, cuando la OEA levantó las sanciones impuestas en el ’64. Fuente de la imagen : diariobae.com

En su mensaje presidencial, Barack Obama propuso un cambio sustancial en las relaciones bilaterales de ambos países, procurando que dicho cambio de la política extranjera de los Estados Unidos con relación a Cuba genere un resultado diferente al logrado por el bloqueo. Es decir, se espera que esta nueva alternativa abra el camino al diálogo y a la posibilidad de una Cuba libre: libre de toda presión para decidir su futuro, incluyendo las presiones políticas que ejercen las diferentes organizaciones cubanas de ultraderecha concentradas en Miami.

Obama tiene a su alcance, por medio del poder otorgado a la investidura presidencial, varias medidas cuyo carácter ejecutivo no podrán ser contrastadas por la oposición del Partido Republicano que ya se ha manifestado en contra de este cambio histórico. Doce puntos resumen este nuevo acercamiento político que brevemente se explicarán:

1. Restablecer relaciones diplomáticas con Cuba: esto significa tener presencia consular en Si bien el bloqueo económico no podrá ser tierra cubana e incrementar las visitas levantado inmediatamente –el mismo se diplomáticas entre ambas naciones. encuentra establecido por varias leyes entre las que se destacan: 2. Ajustar la regulación vigente para darle un 1) la Ley de Comercio con el Enemigo, nuevo dinamismo a los cubanos residentes en 2) Ley de Asistencia para la Defensa Mutua, ambos países: el presidente Obama se 3) la Ley de Ayuda Externa, compromete a modificar aquello que este a su 4) Ley para la Democracia Cubana (Ley alcance para que Cuba pueda vivir en paz dentro Torricelli) y 4) Ley de la Libertad Cubana y de las instituciones democráticas. Solidaridad Democrática (Ley Helms-Burton).

3. Se incrementarán las facilidades para ir a Cuba desde los Estados Unidos con la incorporación de un total de doce licencias para los interesados en viajar a la isla. Más allá de los arreglos familiares y turísticos, se pondrá énfasis en capacitar a las medianas y pequeñas empresas cubanas que deseen ampliar y desarrollar la operación de los negocios.

9. Se actualizarán las sanciones de empresas norteamericanas actuando en un tercer país para que puedan comercializar con y en Cuba. Lo más importante en este punto es en relación a la marina mercante, ya que barcos que hayan operado en Cuba por cuestiones de intercambio humanitario, podrán ahora hacer puerto en los Estados Unidos.

4. Nuevas regulaciones para el envío de remesas desde Estados Unidos a Cuba: esta medida incrementará la cantidad de dinero que podrá ser enviado a Cuba de $200 dólares a $2000 por trimestre.

10. Se reanudarán las negociaciones entre México, Cuba y los Estados Unidos para resolver temas limítrofes del Golfo que involucran a las tres naciones. 11. Se revisará la designación de Cuba como un estado terrorista.

5. Autorización para la expansión de ciertos productos y servicios estadounidenses hacia Cuba: esta medida se enfocará exclusivamente 12. Por último, se la invitará a la Cumbre de las en el sector privado con el objetivo de poder Américas a realizarse en Panamá este año. mejorar el sector de la vivienda, agricultura y las iniciativas comerciales. Estos vientos de cambios se avecinan no sin estar acompañados por las tormentas que los traen. 6. Autorización a la importación de productos Las críticas, a favor y en contra, no se han hecho cubanos al viajero: este punto posibilita comprar esperar en ambos países. Los disidentes que en Cuba y entrar en los Estados Unidos hasta tradicionalmente han apoyado el embargo se $400 dólares en mercancías cubanas de las sienten traicionados por Obama según reporta cuales no más $100 dólares serán el NY Times. Berta Soler, líder de la Mujeres en conjuntamente de tabaco y alcohol . Blanco manifestó a dicho diario que “el Presidente Obama cometió un error”. Es más, 7. Se facilitarán las transacciones comerciales Soler avisa que “Cuba no cambiará mientras los entre los Estados Unidos y Cuba: la ejecución de Castro continúen en el poder. Habrá cambios este punto permitirá operar con tarjetas de positivos para el gobierno de Cuba pero no para débito y crédito emitidas por bancos los cubanos” (3). norteamericanos en Cuba, lo que incrementará las operaciones turísticas por parte de viajeros Este descontento ya se ha manifestado en varias americanos. oportunidades y en este artículo señalaremos dos instancias: la primera sucedida días después 8. Se incrementarán las posibilidades para del anuncio presidencial en Miami, FL y la añadir más opciones de comunicaciones entre segunda se referirá a un evento proyectado pero los propios cubanos viviendo en Cuba y entre cancelado en La Habana, Cuba. ellos y los Estados Unidos. Esta medida promoverá un incremento en el comercio de las telecomunicaciones así como de internet.

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El día sábado 20 de diciembre, en la Plaza José Martí localizada en Miami, exiliados e hijos de exiliados cubanos viviendo en los Estados Unidos se reunieron para manifestar su absoluto malestar con los cambios manifestados por el presidente Obama. De la nota publicada al respecto por el NY Times, caben dos observaciones importantes y una pregunta sagaz de respuesta filosa. En esta marcha de cubanos y cubanos-americanos las voces entrevistadas en dicho artículo representan, en su mayoría, a personas de más de 65 años de edad. La segunda particularidad radica en la participación de cubanos republicanos: Carlos Curbelo, republicano que representa al Distrito 26 de Florida en lo que sería la Cámara de Diputados (House of Representatives); Anitere Flores, Senadora del estado de Florida; y por ultimo, Félix Rodríguez Mendigutia, presidente de la Asociación de Veteranos de la Bahía de los Cochinos. Rodríguez Mendigutia participó de la fallida incursión liderada por la C.I.A. en 1961 y cuyo propósito fue derrocar al gobierno de Castro. Como curiosidad, advertimos que el gabinete presidencial cubano tiene un promedio de edad de 75 años. La pregunta que se entreteje es sencilla pero cargada de complejidades: ¿quiénes realmente representan los intereses de los hermanos cubanos?¿los ciudadanos norteamericanos de origen cubano o la dinastía Castro ya arrugada por el paso de los años? (4) Desde Cuba, disidentes como la artista Tania Bruguera ya han desafiado el retorno de las relaciones entre ambos países. Bruguera había solicitado permiso ante las autoridades cubanas para un evento a micrófono abierto en el cual expresar la visión de una nueva Cuba. El evento debió haber ocurrido el martes 30 de diciembre a las 15 horas pero el gobierno de

Castro bloqueó el acceso a la Plaza de la Revolución en la Habana. Según el diario NY Times, la policía cubana detuvo a varias personas mientras que prohibió la salida de las casas a muchos cubanos que intentaron acercarse a dicha concentración (5). Es importante destacar que la preocupación en ambos países radica en que la administración castrista se beneficie económicamente sin que estas mejoras se transfieran a la población. Asimismo, un incremento positivo en la economía cubana no necesariamente constituye una mejora sustancial en dos áreas fundamentales: el respeto por los derechos humanos y la libertad de expresión. Por otro lado, y agravando los conflictos sociales y políticos en la isla, uno podría conjeturar que el incremento de la vida económica de Cuba sí se traslade a la vida diaria de los cubanos y, consecuentemente, que eso promueva una complacencia política que prolongue la dinastía de los Castro. Sin embargo, los críticos más moderados piensan que una apertura en el diálogo entre ambos países traerá consigo negociaciones que Raúl Castro no podrá rechazar, provocando una etapa de transición más acérrima entre los diferentes actores políticos cubanos de mayor influencia (6) Estados Unidos y Cuba La influencia que el embargo de Estados Unidos ha tenido sobre Cuba ha sido contrarrestada a través de la ayuda económica prestada por medio del comercio establecido con la Unión Soviética. Dicha relación comercial transformó a Cuba y obtuvo un crecimiento tal, que entre los años 1965 y 1980 fue considerada una de las economías líderes de la zona del Caribe (7).

Sin embargo, con la reducción de la ayuda económica y comercial provista por la antigua Rusia, el embargo comprometió seriamente la realidad económica en la isla. De esta manera, el bloqueo comercial le ha costado a “Cuba $11.5 mil millones por el período de 1960 hasta 1987” (8). Pero para los Estados Unidos este costo ha sido mucho mayor: “$30 mil millones de dólares por el período de 1960 a 1985? (9). Es más, “se ha estimado que entre 1965 y 1986, el embargo le ha costado a los Estados Unidos cerca de $2 mil millones de dólares en pérdidas a las ventas de exportaciones en maíz, algodón, papa, arroz, trigo harina, leche en polvo y aves de corral” (10) además de los puestos de trabajo que no se han desarrollado como consecuencia de los negocios truncos. Más aún, se calcula que el comercio con Cuba le hubiera aportado a los Estados Unidos un estimado de $3.8 mil millones de dólares al año (11)[11]. Al margen de las pérdidas económicas, desde ya más que considerables, el embargo provocó un desdén internacional que se agudizó con la ley Democracia Cubana de 1992 (Cuban Democracy Act of 1992) ya que esta medida legislativa “it prohibits all foreign subsidiaries of U.S. companies from trading with Cuba” (12). Los países afectados han denunciado que la legislación en cuestión no solo compromete el comercio con Cuba y por lo tanto los intereses de las naciones involucradas sino que además Estados Unidos usurpa la soberanía nacional y comercial de dichos países. El embargo provisto por la ley, prohíbe a las subsidiarias de empresas norteamericanas tener relaciones comerciales con Cuba. Esto no solo previene oportunidades de negocios para los capitales norteamericanos sino que paraliza la economía en la cual dichas subsidiarias están localizadas. Estas empresas son forzadas a dejar de competir y por lo tanto el potencial de negocios queda en las manos de

otras empresas (13). Argentina y Cuba (en clave argentina) Las relaciones entre la República Argentina y la Cuba Socialista no han sido siempre amistosas sino más bien indefinidas y vacilantes por la posición que adoptó Argentina respecto a la “ C uestión Cubana”. Cuando Cuba se retiró de la OEA en enero de 1962, la Argentina se abstuvo de votar y ese mismo año, junto a la República Dominicana cubrió la cuota azucarera que Cuba debía vender a los Estados Unidos. En julio de 1964, la Argentina, junto a todos los miembros de la OEA menos México, rompió relaciones diplomáticas con Cuba. Las restablecería recién en 1973 (entre los gobiernos de Lanusse y Cámpora). El año 1974, con la muerte de Perón, se suspendió la exportación de carne a Cuba y en marzo del ´76 se constituyó la Junta Militar como gobierno argentino. Para comprender la relación entre el gobierno militar argentino y Cuba, debe comprenderse primero la relación Argentina-URSS. La isla jugó el papel de mediador entre las Repúblicas Soviéticas y Argentina y, además, fusionó las voluntades del bloque ruso y el movimiento de países no alineados para evitar, en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, una condena contra Argentina por violación a los mencionados derechos en los años 1979 y 1980. Con el gobierno de Alfonsín (UCR), vuelve la democracia a la Argentina y el país mantuvo la no condena ante la ONU al gobierno cubano por violación a los DDHH y a la vez criticó el bloqueo estadounidense.

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Posteriormente, el gobierno peronista de Menem realizó un giro respecto a la situación de los DDHH en Cuba y condenó al régimen en las sesiones de la Comisión de DDHH de la ONU en marzo del ‘87, ‘88 y ‘89. Más adelante se fortalecerían vínculos del ejecutivo argentino con los sectores anticastristas estadounidenses más radicales como la CANF y otras agrupaciones. Simultáneamente la Argentina acompañó la posición latinoamericana crítica respecto al embargo estadounidense contra Cuba.

Kirchner -también peronistas-, las relaciones Argentina-Cuba se fortalecieron en lo político y se enmarcaron dentro de lo que se entendería como una diplomacia pacifista centroamericana y respetuosa de los Castro. Durante ese período, tanto Néstor Kirchner como la actual presidente Cristina Fernández de Kirchner visitaron la isla y a los Castro. Conclusiones

Si el 1° de enero de 1959 se constituye como uno de los días más importantes en la historia En 1997 y 1998, Argentina pareció moderar su Latinoamericana, el anuncio del presidente de política exterior hacia Cuba intentando los Estados Unidos, Barack Obama, el 17 de funcionar como mediador entre EE.UU y la isla, diciembre del 2014, parece delinear cosa que la potencia no aceptó. A pesar de esa oficialmente el comienzo de una nueva etapa en imagen de moderación, el gobierno de Menem las relaciones de los Estados Unidos con Cuba y, votó nuevamente en 1998 por la condena de consecuentemente, con el resto de Cuba en el seno de la ONU por incumplimientos Latinoamérica y el mundo. en relación a los DDHH. Situación que se repitió en el año 2000 con el gobierno de la Alianza. Finalmente, ya con los gobiernos del matrimonio

En 1997 y 1998, Argentina pareció moderar su política exterior hacia Cuba Fuente de la imagen: diario-octubre.com

Sin embargo, hay varios obstáculos para que este acercamiento se configure como un entendimiento entre ambas naciones que conlleve la posibilidad cierta de que el pueblo cubano encuentre su camino sin la presiones, ni del Norte, ni desde el propio régimen político cubano. Al respecto, y desde el aspecto político y social, es fundamental resaltar que las influencias que acechan desde los Estados Unidos no están únicamente limitadas a lo económico sino que devienen desde lo social y político también. Estas influencias, primordialmente concebidas y promovidas por sectores poderosos (muchos ya son ciudadanos de los Estados Unidos) establecidos en Florida, deben también reflexionar sobre qué rol tener en un proceso socio-político cuyo nacimiento, carácter y destino debe consolidarse en y desde Cuba para Cuba. Por lo tanto, este reciente acercamiento cubanoestadounidense debe ser comprendido principalmente desde la esfera de lo político más que desde lo económico. Político porque tendría como fin sentar las bases normativas, principalmente en EEUU, para iniciar el diálogo entre las funciones ejecutivas y legislativas que permitan finalmente pasar a la esfera de una apertura económica que reduzca o elimine la influencia negativa del bloqueo comercial sobre la isla. Ese objetivo tiene como fin la democratización cubana o al menos tener un sistema autoritario con una economía capitalista al estilo China. El primer paso, en ese sentido sería recuperar la diplomacia formal por sobre la presidencial. Es decir, lograr la realización de las comunicaciones y negociaciones a través de los recursos del Departamento de Estado de los Estados Unidos y del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Cuba en vez de emplear canales de comunicación presidenciales. Este primer paso encontraría limitaciones de aplicación inmediata dado el entramado de relaciones de poder entre las funciones ejecutivas, legislativas y más adelante en la judicial estadounidense. El tiempo de diálogo es la clave que determinará el grado de apertura

estadounidense hacia Cuba. Por su parte, la Argentina debería proponerse dos caminos simultáneos para aumentar el bienestar de su pueblo, el cubano y de otros pueblos de la región americana incluido el estadounidense. El primero sería aumentar el diálogo e integración bilateral con la isla en busca de identificar oportunidades de intercambio de bienes y servicios como, por ejemplo, en el campo del software (el idioma es una ventaja sobre Brasil, Europa y EE.UU.), de insumos y repuestos para la industria, la modernización y compatibilización del parque automotor cubano y todo lo relacionado a la construcción para recuperar la infraestructura cubana. El segundo, sería un camino multilateral donde la Argentina fomente el acercamiento y financiamiento a proyectos productivos de países que estén físicamente más cerca de la isla. Fomento que debería ser realizado en una organización internacional gubernamental que no sea la OEA, dado que aún no se dan las condiciones necesarias para que Cuba vuelva a integrarla. Esto último surge dado que el rol de las OIG o grupos de países fueron fundamentales en las votaciones de distintos temas en la ONU. El Grupo Río y los Países no Alineados fueron ejemplo de ello en el pasado, hoy la UNASUR o la CELAC son ejemplos de OIG donde se podría promover el apoyo a la apertura y democratización cubana. Nuestra posición aboga por la puesta en marcha de un proceso de transformación política, económica y social, cuyo resultado sea la constitución de un gobierno cubano que sostenga y represente los intereses de todos los cubanos. Es menester, entonces, que la injerencia de los Estados Unidos se termine desde todos los ángulos posibles y que el levantamiento del bloqueo comercial no se transforme en otro bloqueo impuesto desde afuera como fue el imperialismo benigno soviético o como lo es el autoritarismo contestatario con el que se manejan algunos sectores políticos cubanos desde Miami.

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¿Qué pasaría si este diálogo binacional constituyera realmente el cambio positivo que tanto se espera? ¿Qué pasaría con el discurso de los americanos de origen cubano? Más aún, ¿qué pasaría con las leyes de inmigración que contemplan al caso cubano como un caso especial y privilegiado? ¿Qué animosidades podrían existir entre los cubanos que residen y viven sus vidas en Miami con aquellos que se han quedado en Cuba? Estas preguntas surgen primero porque son necesarias para continuar con un diálogo sincero y franco entre ambos países. Segundo, porque marginalizar estas cuestiones implica ignorarlas o quitarles el peso político que la realidad impone, sobre todo dada la historia entre Miami y La Habana. Y tercero, porque no se está forjando desde nuestra narrativa la posibilidad de continuar con un gobierno añejo y cuyo discurso revolucionario debe concebirse desde una realidad política, social y económica que difiere de las que sucedieran en 1959. Por lo expuesto, sugerimos una apertura política, social y económica para los cubanos. Desde este marco de transformación, sostenemos que una nueva forma de gobierno en Cuba es posible y debería ser el legado final de la dinastía de los Castro: ofrecer una alternativa que se forje desde una concepción política única y que refleje las ambiciones gubernamentales de los cubanos que viven en la isla. Mantener el espíritu revolucionario es, de esta forma, no sólo la manifestación del legado antiimperialista de José Martí, sino también y por consiguiente la revalorización del cubano como ser humano capaz de dirigir su destino sin influencias que lo coarten dentro y fuera de Cuba.

Citas [1] Discurso pronunciado por el Comandante Fidel Castro Ruz, Primer Ministro Del Gobierno Revolucionario, en la sede de las Naciones Unidas, Estados Unidos, el 26 de septiembre de 1960. (versión taquigráfica de las oficinas del Primer Ministro) – http:// www.cuba.cu/gobierno/discursos/1960/esp/f260960e. html [2] Barack Obama, “Cuba Policy Changes ”, speech given by the President, White House, 12-17-2015, accessed on 1-15-15, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2 014/12/17/statement-president-cuba-policy-changes [3] Associated Press, “Cuba-US Detente Upends Life for Cuban Dissidents”, New York Times, DEC. 29, 2014, http: //www.nytimes.com/aponline/2014/12/29/world/ameri cas/ap-cb-cuba-dissidents.html [4] Nick Madigan, Cuban Exiles at Miami Rally Denounce Obama for Rapprochement, New York Times, DEC. 20, 2014, http://www.nytimes.com/2014/12/21/us/cubaexiles-at-miami-rally-denounce-obama.html?_r=0 [5]Editorial Board, “The Opinion Pages: Cuba Turns Off Critics’ Open Mike”, New York Times DEC. 30, 2014, http: //www.nytimes.com/2014/12/31/opinion/cuba-turnsoff-critics-open-mic.html [6] Associated Press, “Cuba-US Detente Upends Life for Cuban Dissidents”, New York Times, DEC. 29, 2014, http: //www.nytimes.com/aponline/2014/12/29/world/ameri cas/ap-cb-cuba-dissidents.html [7] Kam S. Wong, “The Cuban Democracy Act of 1992: The extraterritorial scope of section 1706(a)”, The Univesity of Pennsylvania Journal of International Business Law 14(4) (1994): 672,https://www.law.upenn. edu/journals/jil/articles/volume14/issue4/Wong14U.Pa. J.Int’lBus.L.651(1993).pdf [8] Ibidem, p. 679. [9] Ibídem, p. 679. [10] Ibídem, p. 672. [11] Ibídem, p. 678. [12] Ibídem,p.652, https://www.law.upenn.edu/journals/ jil/articles/volume14/issue4/Wong14U.Pa.J.Int’lBus.L.65 1(1993).pdf [13] Ibídem.

MALVINAS: CÓMO EL RECLAMO DE SOBERANÍA ARGENTINO SE HA CONSTITUIDO CÓMO UN ASUNTO LATINOAMERICANO EN LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS (2002 -2012) POR MARÍA JULIETA ELLER Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad Catolica de Santiago del Estero- Departamento Academico San Salvador (UCSE-DASS) .Estudiante de la Maestria en Relaciones Internacionales del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Cordoba. Miembro del centro de Investigación CECPRID y representante de la provincia de Jujuy de la Red Federal de Estudios sobre Malvinas (REFEM) 2065, nucleado por el IRI (UNLP) y COFEI.

Abstract: El regionalismo y la integración son elementos que se están consolidando dentro del sistema internacional. Es importante que la Cuestión Malvinas se traten dentro de bloques regionales latinoamericanos, como Mercosur, Unasur, Celac, etc. Los Gobiernos democráticos, desde 1983, han llamado al Reino Unido al dialogo pacifico para poner fin a este conflicto. Nuestra lucha se ha vuelto regional, por la instalación de bases militares de países extranjeros y la explotación de recursos naturales. A través del apoyo de estos bloques de integración, se insta con fuerza al Reino Unido al dialogo para que Malvinas sea una herida a cicatrizar con el tiempo. Key Words: Cuestión Malvinas, integración regional, militarización, Atlántico Sur. Revista Acontecer Mundial | Edición Marzo 2015 - N° 18 - Año 02 | ISSN: 2347-0534

Introducción Los conflictos territoriales han sido las causas históricas de los enfrentamientos entre los Estados. El colonialismo es un fenómeno que viene acompañado de guerras, expansiones, violaciones a los derechos humanos, y que no ha cesado hoy en día; aunque se hayan reglamentado los principios de derechos internacionales a través de tratados, convenciones, pactos; aunque se hayan creado organismos internacionales y nacionales para el establecimiento de la paz y la seguridad internacionales.

La Argentina ha recurrido a los bloques regionales para tratar el tema dentro de sus agendas, llamando al Reino Unido a sentarse en una mesa a negociar y buscar una solución pronta y pacífica a este conflicto, constituyendo al conflicto de Malvinas y de las islas del Atlántico Sur como una preocupación y un asunto latinoamericano. I. La Cuestión Malvinas como latinoamericana I. I. La OEA y la Cuestión Malvinas

cuestión

A través de la I Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington DC entre octubre de 1889 a 1890, se creó la Unión Internacional de Repúblicas Americanas, antecesora de la OEA, conformándose como la organización regional más antigua, que llegaría a conocerse como el “Sistema interamericano” . En 1948 fue creada la Organización de los Estados Americanos, en Bogotá, Colombia, junto con la Carta de la OEA que entró en vigencia en 1951. El objetivo de la creación de este organismo es, como lo dice el artículo 1.° de la carta, crear un orden de paz y justicia, fomentar la solidaridad, robustecer la colaboración y defender la soberanía, su integridad territorial y América latina se ha consolidado como una de la independencia de los Estados americanos. las mayores regiones del mundo, especialmente porque sus aspectos culturales e ideológicos son En la actualidad, está compuesta por 35 Estados parecidos, y porque comparten en la historia las americanos independientes (Antigua y Barbuda, vivencias bajo regímenes militares, sufriendo la la Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, desaparición de seres queridos y una de las Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, máximas violaciones a los derechos humanos en Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, el mundo. Es por ello que la integración Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, latinoamericana cumple un rol importante a Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, través de los bloques que se han constituido. La Perú, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Guerra de Malvinas, en 1982, ha dejado marcada San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, una herida sin sanar en los argentinos, entendida Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela). por los países vecinos. El conflicto de las islas Malvinas es una disputa histórica entre dos países de regímenes distintos en aspectos políticos, económicos y sociales. El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte es conocido en el mundo por haber sido el rey de los mares, implementando todas las herramientas necesarias para llevar adelante su economía, liderando las aguas internacionales y buscando expandir su territorio a través de la colonización de otros. Mientras que la Republica Argentina, como la mayoría de los países latinoamericanos –exceptuando la minoría como Brasil–, son excolonias que han sucedido a España, implementando otros caracteres políticos, económicos, sociales y culturales.

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En la actualidad, la OEA está compuesta por 35 Estados americanos independientes Fuente de la imagen: minqn.com.ar

“La Asamblea General es el órgano supremo de la Organización de los Estados Americanos. Tiene como atribuciones principales, además de las otras que señala la carta, las siguientes: a) decidir la acción y la política generales de la Organización, determinar la estructura y funciones de sus órganos y considerar cualquier asunto relativo a la convivencia de los Estados americanos; b) dictar disposiciones para la coordinación de las actividades de los órganos, organismos y entidades de la Organización entre sí, y de estas actividades con las de las otras instituciones del sistema interamericano; c) robustecer y armonizar la cooperación con las Naciones Unidas y sus organismos especializados; d) propiciar la colaboración, especialmente en los campos económico, social y cultural, con otras organizaciones internacionales que persigan propósitos análogos a los de la Organización de los Estados Americanos.” (OEA, 1948) A los largo de los años, la OEA ha sido una de las vías diplomáticas por la cual la Argentina ha

podido llevar su reclamo sobre la soberanía de las Islas Malvinas. Con respecto a esto, es importante recordar lo que declara la Carta de la OEA, en su capítulo VI sobre Seguridad Colectiva: “Toda agresión de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad del territorio o contra la soberanía o la independencia política de un Estado americano será considerada como un acto de agresión contra los demás Estados americanos (art. 28). Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o la soberanía o la independencia política de cualquier Estado americano fueren afectadas por un ataque armado o por una agresión que no sea ataque armado, o por un conflicto extracontinental o por un conflicto entre dos o más Estados americanos o por cualquier otro hecho o situación que pueda poner en peligro la paz de América, los Estados americanos en desarrollo de los principios de la solidaridad continental o de la legítima defensa colectiva aplicarán las medidas y procedimientos establecidos en los tratados especiales, existentes en la materia.” (OEA, 1948)

Manifiesta, refiriéndose al desarrollo integral, signatarios que haya en su artículo 30 que: ratificado el Tratado.” (OEA, 1948). “Los Estados miembro, inspirados en los principios de solidaridad y cooperación Resolvió urgir al Reino Unido al cese inmediato interamericanas, se comprometen a aunar de hostilidades que tenían lugar en la zona de esfuerzos para lograr que impere la justicia social seguridad definida por el artículo 4 del TIAR y internacional en sus relaciones y para que sus que se abstuvieran de cualquier acto que pueblos alcancen un desarrollo integral, pudiera afectar la paz y la seguridad condiciones indispensables para la paz y la interamericana. La confrontación angloseguridad. El desarrollo integral abarca los argentina por las islas Malvinas obligó a campos económico, social, educacional, cultural, Latinoamérica a abordar, con su propio criterio y científico y tecnológico, en los cuales deben conceptos, una autonomía en su seguridad y obtenerse las metas que cada país defina para defensa. lograrlo”. (OEA, 1948) Si bien la acción de esta organización fue muy El 30 de abril de 1982, los Estados Unidos limitada a lo largo de los años, especialmente en anunciaban su apoyo político y material a Gran la guerra con Gran Bretaña, ha trabajado en la Bretaña, contra la Argentina en plena guerra de construcción de declaraciones tituladas “Decla Malvinas, y la suspensión de la asistencia militar ración sobre la Cuestión Malvinas”, en las que la y económica al país austral que se había Asamblea General expresa su satisfacción por la transformado en un aliado estratégico en voluntad del Gobierno argentino en seguir América Latina. La resolución N.°16 del 28 de buscando vías posibles para la solución del abril de 1982, del órgano de consulta de la OEA, conflicto y su actitud constructiva con respecto a de conformidad a lo previsto en los artículos 6 y los habitantes de las islas. Así, reafirma la 13, dice: necesidad de que el Gobierno inglés y el Gobierno argentino reanuden las negociaciones “Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o sobre esta controversia, y decide que se seguirá la soberanía o la independencia política de examinando la Cuestión Malvinas en los cualquier Estado americano fueren afectadas por siguientes periodos de la Asamblea General, una agresión que no sea ataque armado, o por un hasta que se defina una solución, conflicto extracontinental o intracontinental, o manifestándose a través de las siguientes por cualquier otro hecho o situación que pueda declaraciones: poner en peligro la paz de América, el Órgano de Consulta se reunirá inmediatamente, a fin de acordar las medidas que en caso de agresión se • AG/DEC. 29 (XXXII-O/02), en su Trigésimo deben tomar en ayuda del agredido o en todo caso Segundo Periodo Ordinario de Sesiones, en las que convenga tomar para la defensa común y Bridgetown, Barbados, aprobada en la IV Sesión para el mantenimiento de la paz y la seguridad del plenaria el 4 de junio de 2002. Continente”. (OEA, 1948) • AG/DEC. 32 (XXXIII-O/03), en suTrigésimo “Las consultas serán promovidas mediante Tercer Período Ordinario de Sesiones, en solicitud dirigida al Consejo Directivo de la Unión Santiago, Chile, aprobada en la IV Sesión Panamericana por cualquiera de los Estados plenaria el 10 de junio de 2003.

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Así, durante este último año, el Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza, ha respaldado la postura del Gobierno argentino Fuente de la imagen: larepublica.pe

Periodo Ordinario de Sesiones, Lima, Perú, • AG/DEC. 38 (XXXIV-O/04), en su Trigésimo aprobada en la IV Sesión plenaria el 8 de junio de Cuarto Periodo Ordinario de Sesiones, en Quito, 2010. Ecuador, aprobada en la IV Sesión plenaria el 8 de • AG/DEC. 67 (XLI-O/11), en su Cuadragésimo junio de 2004. Primer Periodo Ordinario de Sesiones, San • AG/DEC. 44 (XXXV-O/05), en su Trigésimo Salvador, El Salvador, aprobada en la IV Sesión Quinto Periodo Ordinario de Sesiones, Fort plenaria el 7 de junio de 2011. Lauderdale, Florida, Estados Unidos, aprobada • AG/DEC. 70 (XLII-O/12), en su Cuadragésimo en la IV Sesión plenaria el 7 de junio de 2005. Segundo Periodo Ordinario de Sesiones, • AG/DEC. 48 (XXXVI-O/06), en su Trigésimo Cochabamba, Bolivia, aprobada en la IV Sesión Sexto Periodo Ordinario de Sesiones, Santo plenaria el 5 de junio de 2012. Domingo, República Dominicana aprobada en la IV Sesión plenaria el 6 de junio de 2006. Así, durante este último año, el Secretario • AG/DEC. 53 (XXXVII-O/07), en su Trigésimo General de la OEA, José Miguel Insulza, ha Séptimo Periodo Ordinario de Sesiones, Panamá, respaldado la postura del Gobierno argentino en República de Panamá, aprobada en la IV Sesión buscar una solución pasiva al conflicto, plenaria el 5 de junio de 2007. recurriendo al dialogo pacífico como único • AG/DEC. 58 (XXXVIII-O/08), en su Trigésimo instrumento válido para quienes creen en la paz Octavo Periodo Ordinario de Sesiones, Medellín, y la democracia. Además, destacó que la Republica de Colombia, aprobada en la IV Sesión militarización del Atlántico Sur por parte de Gran plenaria el 3 de junio de 2008. Bretaña y el envío de naves de guerra de este • AG/DEC. 61 (XXXV-O/09), en su Trigésimo último ponen en peligro a toda la región, y Noveno Periodo Ordinario de Sesiones, San resaltó la vocación de paz de los argentinos, Pedro Sula, Honduras, aprobada en la IV Sesión siendo que nuestro país se encuentra en los plenaria el 4 de junio de 2009. últimos lugares en gastos de defensa de la • AG/DEC. 65 (XL-O/10), en su Cuadragésimo región.(1)

II. Apoyo de los sistemas de integración hacia jurídica, combatir la pobreza, desarrollarse económica y socialmente con sus pares. El Malvinas Mercosur además implica la integración de estos La Argentina ha reivindicado su soberanía sobre países en cuanto a: las islas del Atlántico Sur a lo largo de la historia, y América latina la ha acompañado en su lucha. • “la libre circulación de bienes, servicios y Esta lucha es por demostrar que los pueblos factores productivos entre los países, a través, latinoamericanos están en contra del entre otros, de la eliminación de los derechos colonialismo –o neocolonialismo. Para ello, es aduaneros y restricciones no arancelarias a la necesario que las políticas de estos países se circulación de mercaderías y de cualquier otra unan en una estrategia por redefinir su medida equivalente; seguridad y defensa nacional, para que la • el establecimiento de un arancel externo común realidad latinoamericana sea una realidad y la adopción de una política comercial común tomada en cuenta por el resto del mundo, para con relación a terceros Estados o agrupaciones de que no vuelva a suceder una guerra de Malvinas. Estados y la coordinación de posiciones en foros comerciales, regionales e Por esta razón, los sistemas de integración económicos, latinoamericanos, que reúnen pautas políticas, internacionales; económicas, sociales, de seguridad y defensa, • la coordinación de políticas macroeconómicas y culturales, etc., de todos los países, son un sectoriales entre los Estados parte: de comercio instrumentos importante para demostrar que la exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, causa que compete o afecta a un país afecta cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, también a sus vecinos, quienes, a través de la de transportes y comunicaciones y otras que se diplomacia y políticas de poder blando, acuerden, a fin de asegurar condiciones apoyarán indudablemente a que Latinoamérica adecuadas de competencia entre los Estados parte; siga siendo una zona de paz. • el compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de II. I. Mercosur integración”. (Mercosur, 1991) El Mercado Común del Sur se creó a través del Tratado de Asunción en 1991, con el objetivo de De esta manera, el Mercosur crea entre sus crear, como lo indica su nombre, un mercado miembros lazos de cooperación, integración y común entre la República Argentina, la hermandad. Por ello, la Cuestión Malvinas es un República Federativa de Brasil, la República del tema que llama a unir los lazos entre los países Paraguay(22) y la República Oriental del miembros de este bloque, ya que no solo Uruguay. Hoy en día, estos países, más la compete a una cuestión sobre la soberanía de República Bolivariana de Venezuela y el Estado territorios argentinos, sino que pone en peligro Plurinacional del Bolivia (en proceso de los intereses de todos los demás Estados y la paz adhesión), integran el Mercosur. Estos Estados que reina en esta región. De esta manera, el comparten valores en sus expresiones como Mercosur, con el aval de sus Estados miembro, ha los siguientes comunicados, naciones, como sociedades democráticas, aprobado defendiendo las libertades fundamentales, los declaraciones e informes sobre las Islas derechos humanos, la protección del medio Malvinas: ambiente, y el compromiso que esto genera para consolidar el régimen democrático, la seguridad

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• DECLARACIÓN ESPECIAL DE LOS PRESIDENTES DE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS SOBRE LA EXPLORACIÓN DE RESCURSOS NATURALES NO RENOVABLES EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL ARGENTINA (Sa n Juan, Argentina, 3 de agosto de 2010). Los presidentes de los Estados partes y asociados, a través de la XXXIX Reunión del Consejo del Mercado Común, reiteran su rechazo a las actividades de exploración de los recursos naturales en la plataforma continental argentina por parte del Reino Unido, dando cuenta que estas actividades unilaterales por parte de este último Estado van en contra de lo dispuesto por la resolución 31/49 de la Asamblea General de Naciones Unidas.

seguridad de la navegación que se adoptaron en el marco de la Organización Marítima Internacional (OMI).

• INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS SOBRE BUQUES O ARTEFACTOS NAVALES VINCULADOS A LA “CUESTIÓN DE LAS ISLAS MALVINAS” (Mendoza, Argentina, 29 de junio de 2012). Los Estados parte y asociados reafirman su respaldo a los derechos legítimos de soberanía en las islas Malvinas de la República Argentina, rechazan las actividades de explotación y exploración en la plataforma continental de dicho país por parte del Reino Unido. Por ello, se comprometen a intercambiar información conforme al derecho internacional, internacionales vigentes y • DECLARACIÓN DEL MERCOSUR SOBRE acuerdos ACTIVIDADES MILITARES DEL REINO UNIDO EN legislaciones internas sobre: buques o artefactos LAS ISLAS MALVINAS (Montevideo, Uruguay, 18 navales con insignias de las Malvinas, Georgias y de octubre de 2010). A través de la XXVI Reunión Sandwich del Sur con cargas destinadas a Ordinaria del Parlamento del Mercosur, actividades hidrocarburíferas en la plataforma ratificando las declaraciones de Unasur y el continental argentina; y adoptan medidas que Grupo Río, los Estados miembro protestan por las impidan el ingreso a sus puertos de buques decisiones que ha adoptado el Reino Unido de navales con la bandera ilegal de las islas llevar a cabo ejercicios militares en las islas Malvinas. Malvinas, incluyendo disparos de misiles, y declaran que la conducta por parte del Gobierno inglés implica una violación a las normas de

El Mercosur crea entre sus miembros lazos de cooperación, integración y hermandad. Por ello, la Cuestión Malvinas es un tema que llama a unir los lazos entre los países miembros de este bloque. Fuente de la imagen: cambio.bo

II. II. Unasur “La Unión de Naciones Suramericanas, Unasur, es una organización internacional creada en 2008 como impulso a la integración regional en materia de energía, educación, salud, ambiente, infraestructura, seguridad y democracia. Sus esfuerzos están encaminados a profundizar la unión entre las naciones suramericanas, bajo el reconocimiento de sus objetivos regionales, fortalezas sociales y recursos energéticos. La República Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República de Colombia, la República de Chile, la República del Ecuador, la República Cooperativa de Guyana, la República del Paraguay, la República del Perú, la República de Suriname, la República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela son sus doce Estados miembro. Panamá y México permanecen como observadores. Por la diversidad de países miembro, las lenguas oficiales son el español, el inglés, el portugués y el neerlandés. La Unión de Naciones Suramericanas impulsa una serie de proyectos a largo plazo que integrarán a Suramérica en forma y fondo: la construcción de una carretera interoceánica que abrirá el paso de Brasil hacia el Océano Pacífico, el establecimiento del libre comercio y, en un futuro, probablemente una moneda única. La visión de la Unasur es el desarrollo regional sostenido por la unión de sus partes soberanas: naciones en paz, prósperas, con sentido de pertenencia y ciudadanía suramericana.”(3)

de Estado en Bolivia y Ecuador y el golpe de Estado en Honduras […]. Sin dejar de resaltar los resultados positivos de su labor en la solución de conflictos en la región, en esta ocasión nos referimos a su accionar con relación al conflicto entre la República Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña por las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur.” (BOLOGNA, 2012: 107) A través de resoluciones y declaraciones, la Unasur se ha pronunciado a favor de buscar una solución al conflicto: • DECLARACIÓN PRESIDENCIAL SOBRE LAS ISLAS MALVINAS. II CUMBRE DE JEFES DE ESTADO (9 de diciembre de 2006). Los jefes de Estado de la Comunidad Suramericana de Naciones reafirmaron su apoyo a los derechos soberanos de la República Argentina en cuanto a la Cuestión Malvinas; alentaron a esta nación y al Reino Unido a reanudar las negociaciones para encontrar una rápida y breve solución justa, pacífica y definitiva por este conflicto, teniendo en cuenta las resoluciones y declaraciones de la ONU y la OEA; finalmente, apoyaron la decisión del Gobierno argentino en dar término a la Declaración Conjunta argentino-británica del año 1995 sobre “Cooperación sobre actividades costa afuera en el Atlántico Sudoccidental”.

• III CUMBRE DE UNASUR (28 de agosto de 2009). Esta cumbre fue convocada por la instalación de bases militares norteamericanas que se habían asentado en Colombia, por lo que La Unasur es el organismo que sucede a la la presidenta argentina, Cristina Fernández, Comunidad Suramericana de Naciones, creada el declaró: 8 de diciembre de 2004 en Perú, creada para unir al grupo de naciones miembro del Mercosur y la “no es que una intente minimizar las cuestiones Comunidad Andina de Naciones (CAN). Sin que hoy van a plantear aquí, pero quiero decirles embargo, a través de la I Cumbre Energética que, en ese sentido, laArgentina tiene una Suramericana, con lugar en Venezuela, cambió experiencia muy fuerte. A unos cuantos kilómetros de aquí (Bariloche), en nuestras islas su nombre a Unasur. Malvinas, tenemos instaladas en forma “La Unasur ha tenido una rica experiencia en la unilateral, por la fuerza, bases de una potencia ni Sur, sino solución de conflictos como los intentos de golpe siquiera extra América del

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55 […] Por lo tanto, tenemos experiencias terribles pacífica al conflicto. en el continente de enclaves coloniales con bases extracontinentales”.(4) II. III. CELAC • DECLARACIÓN SOBRE ACTIVIDADES MILITARES DEL REINO UNIDO EN LAS ISLAS “La Comunidad de Estados Latinoamericanos y MALVINAS (12 de octubre de 2010). En esta Caribeños (Comunidade dos Estados Latinooportunidad, los Estados miembro de Unasur Americanos e Caribenhos; Communauté des protestaron en cuanto a las actividades États Latino-américains et Caribéens; militares y disparos de misiles por parte del Community of Latin American and Caribbean Reino Unido en las islas Malvinas, comunicado States) es un organismo intergubernamental de por las autoridades argentinas cuatro días ámbito regional, constituido por los jefes de antes, exigiéndole al primero que se abstenga Estado y de Gobierno de los países de América de estos ejercicios, manifestando que esto viola Latina y el Caribe, reunidos en la Cumbre de la la resolución 31/49 de la AG de la ONU y la Unidad de América Latina y el Caribe, búsqueda de una solución pacífica al conflicto. conformada por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II CALC (Cumbre de América Latina y del Caribe • DECLARACIÓN DEL CONSEJO DE MINISTRAS Y sobre Integración y Desarrollo), en la Riviera MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE Maya, México, los días 22 y 23 de febrero de 2010. UNASUR SOBRE LA CUESTIÓN DE LAS ISLAS Su finalidad es avanzar de manera decidida hacia MALVINAS (17 de marzo de 2012). A través de una organización que agrupe a todos los Estados esta declaración, el Consejo de ministras y de América Latina y El Caribe […]. Reafirmando la ministros de Relaciones Exteriores de la Unasur necesidad de realizar esfuerzos, con nuestros reiteran su apoyo a la soberanía argentina en las pueblos, que nos permitan avanzar en la unidad y islas Malvinas, rechazan las actividades en la integración política, económica, social y militares británicas en la zona y la explotación cultural, avanzar en el bienestar social, la calidad por parte de este último de los recursos de vida, el crecimiento económico y promover naturales e hidrocarburíferos en la plataforma nuestro desarrollo independiente y sostenible, continental argentina. sobre la base de la democracia, la equidad y la más amplia justicia social.”(5) • DECLARACIÓN ESPECIAL SOBRE LA CUESTIÓN MALVINAS (30 de noviembre de 2012). Esta La CELAC se basa en principios y valores como el declaración se destaca por el anuncio de los respeto por el derecho internacional, la Estados miembro de Unasur en cuanto a igualdad soberana estatal, el no uso de la fuerza reafirmar que el referéndum que se celebraría ni la amenaza, la democracia, el respeto por los en las islas Malvinas no afecta la esencia en derechos humanos y al medio ambiente, la cuanto a la cuestión de la misma y que este no cooperación internacional, la unidad e soluciona el conflicto por la soberanía de las integración de los Estados que la componen y el mismas. Estos Estados, igual que la Asamblea diálogo permanente por la paz y la seguridad de General de las Naciones Unidas de 1985, la región. Este organismo también tiene como rechazaron la incorporación del principio de la uno de sus pilares fundamentales la autodeterminación de los pueblos relativa a la solidaridad. Es por eso que, en cuanto a la Cuestión Malvinas. Además, reiteran su apoyo a Cuestión Malvinas, la CELAC se ha pronunciado los derechos legítimos soberanos argentinos en reiteradamente a través de declaraciones, las islas del Atlántico Sur y a la actitud del actas, acuerdos: Gobierno argentino en buscar una solución

• DECLARACIÓN ISLAS MALVINAS (02 de abril de 2007). El Parlamento Latinoamericano ratifica sus declaraciones anteriores en las que reafirma que Latinoamérica constituye una unidad geográfica y cultural, y que con el reitero de las Naciones Unidas, se debe proceder al proceso de descolonización a través de negociaciones con la agenda abierta, entre los Gobiernos de la Argentina y del Reino Unido, buscando una solución breve y pacífica a dicho conflicto, y recuerda, con consternación, la conmemoración del “Día de Veterano y de los Caídos en la Guerra en Malvinas”.

II. IV. Cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno

Las Cumbres iberoamericanas son reuniones anuales entre los jefes de Estado y de Gobierno de los países que integran la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI, un organismo de cooperación intergubernamental creado en 1985, con el objetivo de promover la cooperación, el intercambio, desarrollo y comunicación de estas áreas entre los Estados miembro). La característica principal que diferencia a estas cumbres de las demás, a nivel • DECLARACIÓN II SOBRE LAS ISLAS MALVINAS regional, es que está compuesta por países de los (2009). Declaración AO/2009/24. La Junta diferentes continentes que miran hacia el Directiva del Parlamento Europeo reafirma su Atlántico. Guadalajara, Argentina, Bolivia, respaldo a la soberanía y derechos legítimos Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, argentinos sobre la Cuestión Malvinas, reafirma Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, necesario que dicho Gobierno y el Reino Unido Honduras, México, Nicaragua, Panamá, reanuden negociaciones y encuentren una Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, solución pacífica, y rechaza el considerar dentro Uruguay y Venezuela son sus miembros de la IV Parte del Tratado Constitutivo de la iniciales. Más tarde, se sumaron Puerto Rico, Comunidad Europea a las Malvinas como Andorra, Filipinas y Guinea Ecuatorial, Bélgica, territorio o país. Italia, Marruecos, Francia y los Países Bajos. Las Cumbres han nacido por la iniciativa de estos • RECHAZO A LA EXPLORACIÓN países para: HIDROCARBURÍFERA EN LAS ISLAS MALVINAS Y REAFIRMACIÓN DE LA SOBERANÍA ARGENTINA “examinar en forma conjunta los grandes retos (2010). Resolución MD/2010/01 y Declaración que confrontan nuestros países en un mundo en AO/2010/02. El Parlamento Latinoamericano transformación. Nos proponemos, por ello, apoya la soberanía argentina sobre las islas del concertar la voluntad política de nuestros Atlántico Sur, rechaza las actividades de Gobiernos para propiciar las soluciones que esos explotación y exploración en la zona por parte desafíos reclaman y convertir el conjunto de del Reino Unido, condena cualquier actividad de afinidades históricas y culturales que nos esta índole, mientras no sea autorizada por el enlazan en un instrumento de unidad y Gobierno argentino, declara necesario que el desarrollo basado en el diálogo, la cooperación Gobierno de la Argentina y el Gobierno del Reino y la solidaridad”. Unido reanuden las negociaciones, manifiesta (I Cumbre Iberoamericana, 1991) que es incompatible que las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur sean incluidas como De esta manera, a lo largo de los años, la Cuestión territorio del ultramar inglés en el Tratado de Malvinas declarada por organismos regionales Lisboa, y apoya a que se incorpore el debate de la como una cuestión que afecta a la región en su cuestión en el temario permanente de la totalidad, ha sido tratada también en las Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana Cumbres iberoamericanas, proyectándolas, ya (EUROLAT). no a una dimensión regional, sino a una dimensión internacional:

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Los cancilleres de los países participantes en la XXIII Cumbre Iberoamericana. Fuente de la imagen: diariodenavarra.es

• XII CUMBRE IBEROAMERICANA. Declaración de Bávaro, República Dominicana, 2002. Los jefes de Estado y de Gobierno reafirman la necesidad de que los Gobiernos de la Argentina y del Reino Unido reanuden las negociaciones para encontrar una breve y pacífica solución con respecto a la Cuestión Malvinas, teniendo en cuenta las resoluciones de las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos, incluyendo el principio de la integridad territorial. • XV CUMBRE IBEROAMERICANA. Declaración Final, Salamanca, España, 2005. A través de un comunicado especial sobre la Cuestión de las islas Malvinas, los jefes de Estado y de Gobierno refirman la necesidad de buscar y encontrar una pronta y pacífica solución a esta histórica disputa

territorial entre la República Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. • XXII CUMBRE IBEROAMERICANA. Declaración de Cádiz, España, 2012. Los jefes de Estado y de Gobierno rechazaron en esta oportunidad las actividades unilaterales de exploración y explotación de recursos energéticos en las islas del Atlántico Sur y la presencia militar británica en la zona, reafirmaron también la necesidad de retornar el diálogo por parte de ambos Gobiernos, subrayando la permanente vocación que la Argentina ha mostrado por el diálogo.

legítimos de soberanía de la Argentina. A su vez, instaron a ambos Gobiernos a que se abstengan de realizar o proceder en decisiones La Cumbre de América latina y el Caribe (CALC) que modifiquen la situación, con actos tiene por objetivo la integración unilaterales, en las islas, por los intereses de latinoamericana y caribeña, para articular los implementar una plataforma petrolífera con el procesos de integración, impulsar y fortalecer el objetivo de realizar actividades de explotación y desarrollo de los países miembro, exploración en la zona. especialmente por aquellos desafíos como la crisis financiera y económica. También tiene en VI. Sistema de la Integración cuenta metas finales como el comercio II. intrarregional, la ampliación de los mercados, la Centroamericana circulación de capitales, bienes y productos, más SICA es un organismo regional “cerebros” que contribuirán al desarrollo de La estos países. De esta manera, los ministros de centroamericano creado por Belice, Costa Rica, El relaciones exteriores de los países de la CALC se Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y reunieron por primera vez en octubre de 2008, en Panamá. Más adelante, se incorporaron Brasil, en donde acordarían el temario y formato República Dominicana, México, Chile, Brasil y de estas cumbres. Así, la I Reunión de Altos Uruguay, como observadores regionales, y, como Funcionarios se llevó a cabo el 14 de noviembre extrarregionales, España, Alemania, República de 2008, en México. Más adelante, el 12 y el 13 de de China y Japón. Este organismo se creó en diciembre de ese mismo año, en Brasil, se 1993, con el objetivo de alcanzar y profundizar la constituyó la II Reunión de Altos Funcionarios. integración de los países centroamericanos, Unos días más tarde, el 16 y el 17 de diciembre, se manteniendo valores como la libertad, la inauguró la I Cumbre de América Latina y el democracia, el desarrollo y constituirse como Caribe. En esta ocasión, se desarrollaron temas una región pacífica. de integración y desarrollo, en la que los países se manifestaron a favor de que la Cuestión “En la Reunión Extraordinaria del Presidente de la Malvinas sea un tema de interés regional, República Argentina y los J jefes de Estado y de de Centroamérica, República además de la necesidad de que los Gobiernos Gobierno argentino e inglés reanuden las negociaciones Dominicana y Belice, celebrada en San José, Costa sobre la soberanía de las islas Malvinas, Rica, el 4 de diciembre de 2000, se emitió una Georgias del Sur y Sandwich del Sur, teniendo en Declaración Conjunta cuyo párrafo 27 reafirma la necesidad de que los Gobiernos de la República cuenta las resoluciones de la ONU y la OEA. Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaña e Un año más tarde, en la Reunión Ministerial de la Irlanda del Norte reanuden, a la brevedad posible, Cumbre de América Latina y el Caribe, celebrada las negociaciones tendientes a encontrar una en Jamaica, el 6 de noviembre de 2009, a través pronta solución a la disputa de soberanía referida de la Declaración Conjunta sobre los Legítimos a la Cuestión de las islas Malvinas, de conformidad Derechos de la República Argentina en la Disputa con las disposiciones, objetivos y resoluciones de de Soberanía Relativa a la Cuestión de las Islas las Naciones Unidas y de la Organización de los Malvinas, la CALC rechazó la inclusión de estas Estados Americanos, incluyendo el principio de islas en las llamadas zonas o territorios de integridad territorial.”(6) ultramar del Reino Unido, en el Tratado de Lisboa, reiterando que es incompatible con los derechos II. V. Cumbre de países de América latina y el Caribe

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La SICA es un organismo regional centroamericano creado por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Fuente de la imagen: mimorelia.com

cooperación, impulsar procesos de integración y cooperación, además para favorecer el El Grupo de Río, también conocido como G-Río, desarrollo económico, social, científico y nació en 1986, a través de la Declaración de Río tecnológico, y examinar las conveniencias de las de Janeiro, Brasil. Es un mecanismo permanente reuniones de los jefes de Estado de sus países. De de consulta y concertación política entre los esta manera, el Grupo Río, desde 1993 se ha países latinoamericanos y caribeños. Su pronunciado a favor de la búsqueda de propuesta fue incentivada por los Gobiernos de soluciones para la Cuestión Malvinas, a través de la Argentina, Brasil, Colombia, México, Panamá, declaraciones, de las cuales haremos mención a partir del año 2002: Perú, Uruguay y Venezuela. II. VII. Grupo de Río

Tiene grupos de apoyo que fortalecen y sistematizan la concertación política de estos Gobiernos a través de consultas regulares sobre temas de interés, por un lado, el Grupo de Contadora (México, Colombia, Venezuela y Panamá), por otro lado, el Grupo Apoyo a Contadora (Argentina, Brasil, Perú y Uruguay), conocidos como el Grupo Lima o de los Ocho. Este Grupo, constituido en Río de Janeiro, tiene como objetivos principales ampliar y sistematizar la cooperación política, examinar cuestiones internacionales y de interés de los Gobiernos, promover el funcionamiento y coordinación de los organismos latinoamericanos de cooperación e integración, ayudar en la búsqueda de soluciones a conflictos que afecten a la región, mediante el diálogo y la

• COMUNICADO CONJUNTO DE LOS PRESIDENTES DEL GRUPIO DE RÍO SOBRE LAS ISLAS MALVINAS (inserta en la Declaración de Río de Janeiro). XVIII Cumbre del Grupo de Río, Río de Janeiro, Brasil, 5 de noviembre de 2004. Los jefes de Estado y de Gobierno reafirman su apoyo a los derechos legítimos soberanos de la República Argentina sobre la Cuestión de las islas Malvinas, y declaran que es de interés regional esta disputa histórica entre la Argentina y el Reino Unido, y manifiestan que se alcance una pronta solución en conformidad a las resoluciones y declaraciones de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados americanos.

• COMUNICADO ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN HIDROCARBURÍFERA EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL. Rivera Maya, México, 23 de febrero de 2010. A través de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, la presidenta de la República Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, “puntualizó que arribó una plataforma petrolífera semisumergible a un área de la plataforma continental argentina ubicada a unas 100 millas náuticas al norte de las islas Malvinas, para iniciar trabajos de exploración. Sobre el particular, el 2 de febrero de 2010, el Gobierno argentino le presentó una nota de protesta al Reino Unido, en la que rechazaba su pretensión de autorizar tales actividades. Dicha nota de protesta ha sido puesta en circulación como documento oficial de las Naciones Unidas y de la O.E.A. Sobre el particular, las jefas y jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe recordaron lo establecido por la Resolución31/49 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que ‘insta a las dos partes a que se abstengan de adoptar decisiones que entrañen la introducción de modificaciones unilaterales en la situación, mientras las islas estén atravesando por el proceso recomendado’ por la Asamblea General”(7).

compartida del futuro de la humanidad.”(8) Desde el año 2005, los jefes de Estado y de Gobierno de los países sudamericanos y árabes convocan y llaman a la República Argentina y al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte a que reanuden las negociaciones para, rápidamente, encontrar una posible y pacífica solución al conflicto sobre la controversia en cuanto a la soberanía de las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, y declaran que la inclusión de dichas islas en el Anexo II del Tratado Constitucional de la Unión Europea, en su Título IV “Asociación de los Países y Territorios de Ultramar”, es incompatible con la existencia del conflicto soberano sobre estos territorios. Las siguientes declaraciones lo afirman: • DECLARACIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAÍSES SUDAMERICANOS Y PAÍSES ÁRABES. Brasilia, Brasil, 10 y 11 de Mayo de 2005. • DECLARACIÓN DE LOS MINISTROS DE REALCIONES EXTERIORES DE LOS PAÍSES SUDAMERICANOS Y ÁRABES. Buenos Aires, Argentina, 20 y 21 de febrero de 2008.

II. VIII. Cumbre de países sudamericanos y • DECLARACIÓN DOHA. II CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAÍSES DE países árabes AMÉRICA DEL SUR Y ÁRABES. Doha, Qatar, 31 de “La Cumbre América del Sur-Países Árabes marzo de 2009. (ASPA) es un foro de coordinación política entre los países de estas dos regiones, así como un • VII REUNIÓN DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS DE mecanismo de cooperación en el ámbito de la LOSMINISTERIOSDERELACIONESEXTERIORESDE economía, la cultura, la educación, la ciencia y la LOS PAÍSES ÁRABES Y SUDAMERICANOS. El Cairo, tecnología, la preservación del medio ambiente, Egipto, 21 y 22 de julio de 2010. el turismo y otros temas relevantes para el desarrollo sustentable de esos países y para contribuir a la paz mundial. Esta asociación de naciones se sustenta en raíces comunes –que aún hoy se traslucen en aspectos culturales, tales como el lenguaje y la gastronomía– así como en valores fundamentales y en una visión

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Argentina asumió la presidencia del Grupo 77 + China el 13 de enero de 2011, a través de la El Grupo de los 77 + China es la organización presidenta de la República, Cristina Fernández intergubernamental más grande de países en de Kirchner, en una ceremonia realizada en la desarrollo de las Naciones Unidas. Esta ONU. De esta manera, al año siguiente, el organización fue creada en 1964 y estaba canciller argentino, ministro de Relaciones formada, en un principio, por 77 países; pero hoy Exteriores y Culto de Argentina, Héctor ya cuenta con 131 miembros. Además, todos los Timerman, a través de la Declaración hacia el años, se reúnen los ministros de estos países en Excelentísimo Embajador, Jorge Argüello, Nueva York, adoptando decisiones que se expresó su deseo de transmitir a todos los transmiten a las delegaciones de Ginebra, París, Estados miembro del Grupo de los 77 + China el Roma y Viena, las que determinan actividades a agradecimiento del Gobierno argentino por el apoyo a la Cuestión Malvinas, siendo que este los comités de cada área. país sigue fielmente comprometido en encontrar Los objetivos de desarrollo y cooperación entre una rápida y pacífica solución a este histórico los países Sur-Sur más China, ha llevado a este conflicto y a esta situación colonial que afecta la organismo a pronunciarse sobre la Cuestión integridad territorial argentina. Malvinas por primera vez en 2011, teniéndolo en cuenta como uno de los asuntos que afectan a la paz de la región latinoamericana, y como un Conclusiones asunto que interesa a los países en vías de “El deseo de lograr territorios más extensos, de desarrollo. Así, a través de la Declaración Ministerial de este Grupo, en Nueva York, Estados conquistar o aterrorizar a los Estados vecinos, de sobrepujarlos en las artes o en las armas, es un Unidos, el 23 de septiembre de 2011, en ocasión deseo fundado en el prejuicio y en el error. El de celebrar la 35.° Reunión Anual, declaran: poder no es la felicidad. La seguridad y la paz son más de desear que un hombre que haga “Los Ministros, afirmando la necesidad de que el temblar a las naciones.” Gobierno de la República Argentina y El Reino William Godwin, político y escritor británico. Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte reanuden sus negociaciones en conformidad con los principios y los objetivos de la Carta de las Desde su creación, los Estados, o mejor llamados Naciones Unidas y las resoluciones de la Asamblea imperios –ya que tomamos la formación de los General, para encontrar, tan pronto como sea mismos a partir de la Paz de Wesftalia–, han ido posible, una posible solución por la disputa evolucionando a lo largo de la historia a través de soberana relacionada a la “Cuestión de las islas políticas, que cada uno como tal implementó Malvinas”, la cual daña seriamente las para poder hacerse del poder. La política capacidades económicas de la República imperialista y expansionista se puede ver desde Argentina y la necesidad de ambas partes de siglos antes del nacimiento de Cristo. Imperios abstenerse de tomar decisiones que impliquen que, sin importar las vidas que se perdieran –ya la introducción de modificaciones unilaterales que estas debían servir a los reinos a los que en la situación mientras que las islas atraviesan pertenecían–, iban expandiéndose sin importar el proceso recomendado por la Asamblea cuáles fueran los obstáculos. General”.(9) II. IX. Grupo de los 77 + China

Es importante también recordar que la República

Hoy en día, más que nunca, la comunidad internacional está siendo espectadora de la diversidad de naciones que están emergiendo como potencias, muchas que resaltan en cada extremo del planeta, como Brasil, Sudáfrica, China, India, Alemania, etcétera.

controversias.

A lo largo de los años, se ha llamado a reanudar las negociaciones y buscar conjuntamente una solución pacífica a esta histórica controversia. No solo, como relatan la mayoría de las resoluciones, declaraciones, informes, etc., Si bien la República Argentina no puede afectan los intereses regionales, sino que ponen definirse como una potencia de primer orden, en en peligro la paz y la seguridad de estos países. cuanto a términos militares o económicos, su poder político internacional y algunas pautas de “La Republica Argentina ha mantenido su política exterior se asientan fuertemente en constancia y coherencia frente a un reclamo a el sistema internacional. todas luces legítimo, y obtuvo, tanto antes como ahora, el respaldo de los países en vías de La Argentina, desde sus inicios, ha sido un Estado desarrollo que en otros tiempos fueron víctimas que ha buscado la integración regional a través del colonialismo, particularmente aquellos en de bloques o sistemas económicos, políticos y que en su momento conformaron el núcleo central sociales, para fortalecer a la región de las del Movimiento de Países No Alineados y quieren amenazas que potencias europeas, o constituir una mayoría importante en la norteamericanas principalmente, manifiestan, Asamblea General de las Naciones Unidas. con el objetivo de expandir su poder sobre estos Actualmente, nuestro país cuenta con el apoyo Estados que no tienen su misma trayectoria –entre otros– de las naciones que integran la internacional. Unasur, así como de la casi totalidad de los miembros que componen la OEA.” (Tello, 2012) Hemos cometido el error de utilizar la fuerza para hacernos escuchar cuando sucedió la Guerra de La República Argentina no está sola en su Malvinas en el año 1982. Pero hemos aprendido reclamo. Hemos podido demostrar, a lo largo de de nuestros errores. Igualmente, no hemos de este trabajo de investigación, que la Cuestión de olvidar lo sucedido. Ya no hemos de tropezar con las islas Malvinas, islas adyacentes y el Atlántico esa piedra. Argentina se levanta una vez más, Sur (lo que conlleva además el aprovechamiento pero esta vez no está tan sola como parece. Es ilegal masivo de los recursos naturales toda una región la que la acompaña en su lucha. argentinos, y la explotación de su plataforma El Reino Unido todavía se resiste a escuchar y a continental, violando su soberanía) hoy es una sentarse a negociar. Es su avaricia lo que hace cuestión hemisférica, una cuestión que sus políticas violen los principios del latinoamericana, y que es a través de la derecho internacional, los principios de las diplomacia y el dialogo que nuestro país no Cartas de las Naciones Unidas, Pactos cesara en demostrar al Gobierno británico que, si Internacionales, Declaraciones, Resoluciones, bien muchos países nos apoyan en la devolución Tratados, etcétera. de las islas a nuestra soberanía, la mayor parte del sistema internacional y Latinoamérica La Argentina se ha abierto una vez más al dialogo, entera han de influir e intervenir para solucionar y lo hará las veces que sea necesario. La de una vez por todas este histórico reclamo negociación fue y seguirá siendo el método argentino. pacífico diplomático más empleado por los Estados, ya que permite a estos conservar su poder político para llegar a la solución de las

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impulsando denuncias sobre las constantes Ejemplos ya mencionados, e importantes para la violaciones del Reino Unido hacia el status quo construcción de la Cuestión Malvinas como una internacional y la región latinoamericana, cuestión latinoamericana, son las resoluciones, constituyendo una amenaza para la paz y la declaraciones, actas etc. que han resuelto los seguridad internacional. diversos sistemas de integración. Es así cómo la comunidad internacional podrá seguir proyectando la profundización de la Cuestión Malvinas, para el saber de sus ciudadanos, removiendo cimientos para que se lleven a cabo políticas vinculadas a la situación de Malvinas,

A lo largo de los años, se ha llamado a reanudar las negociaciones y buscar conjuntamente una solución pacífica a esta histórica controversia Fuente de la imagen: posdataweb.com.ar

“Evidentemente no se trata de una disputa caprichosa de un pequeño territorio de 11.700 km2 y de sus aguas circundantes; es una disputa que cada día adquiere una envergadura de trascendencia no precisa que indudablemente va creciendo, ya que comporta una intrínseca relación con el tercer territorio más grande del sistema internacional, entendiendo como tal al conjunto de tierra-agua-aire que compone nuestra soberanía hemisférica. Observamos que ha crecido la comprensión de esta problemática en la Argentina y en toda la región; existen las suficientes muestras de solidaridad a nuestra cuestión, de jerarquía constitucional, pero también visualizamos que este es un camino inagotable de propuestas y acciones donde los argentinos y latinoamericanos debemos emprender, para ser portadores de ideas e iniciativas que nos involucre a cada uno de nosotros y de todas aquellas formas en las cuales

nos sentimos representados y organizados.” (Gómez, 2012) Nuestro país seguirá trabajando con el apoyo de los países hermanos para poner fin al neocolonialismo por parte de estos países, que están cegados con la necesidad de expandirse a costas de los demás Estados, sin importar las violaciones que lleven a cabo, las poblaciones que viven en sus territorios, etc. Hemos de luchar unidos, como país y como región, para que ya no sea la fuerza la que determine quiénes son los ganadores en los conflictos, sino porque sea la paz y la seguridad internacionales las que imperen en cada país, y para que el colonialismo que viola la integridad territorial de otros Estados –no solo en las Islas Malvinas, sino en todo el mundo– se termine, dentro de este tablero inestable, con jugadores de todo tipo, que es el sistema internacional.

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Notas 1 Rizzi, Mauro V, “La OEA respalda a la Argentina en su denuncia por Malvinas”, en La Nación, Política, Argentina, 10 de febrero de 2012. 2 Suspendido el día 29 de junio de 2012, a través del Decreto N° 28/12 del Consejo del Mercado Común, Brasilia. 3 Unión de Naciones Suramericanas. Organización, Historia. [en línea] Brasilia, 2008, www.unasursg.org [Consulta: 10 de enero de 2012]. 4 Bologna, Bruno, “El conflicto de Malvinas en la UNASUR”, en La Capital, Opinión, Argentina, 14 de junio de 2012. 5 Parlamento Latinoamericano, “Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños – CELAC” [en línea], Panamá, 2007, <www.parlatino.org>, [Consulta: 13 de marzo de 2012]. 6 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, “Sistema de la Integración Centroamericana” [en línea], Costa Rica, 2000, < www.mrecic.gov.ar>, [Consulta: 23 de marzo de 2012]. 7 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, “Comunicado especial sobre exploración hidrocarburíferas en la plataforma continental” [en línea], México, 2003, < www.mrecic.gov.ar>, [Consulta: 23 de marzo de 2012]. 8 III Cumbre América del Sur-Países Árabes, “Cumbre de países sudamericanos y países árabes” [en línea], Lima, 2012, <www.aspa3.com>, [Consulta: 12 de julio de 2012]. 9 Traducción del texto original: “111. The Ministers reaffirmed the need for the Government of the Argentine Republic and the Kingdom of Great Britain and Northern Ireland to resume negotiations in accordance with the principles and the objectives of the United Nations Charter and the relevant resolutions of the General Assembly, in order to find, as soon as possible, a peaceful solution to the sovereignty dispute relating to “the Question of the Malvinas Islands”, which seriously damages the economic capacities of the Argentine Republic and the need for both parties to refrain from taking decisions that would imply introducing unilateral modifications in the situation while the islands are going through the process recommended by the General Assembly.” Bibliografía Bologna, Bruno Alfredo, “El conflicto de Malvinas en la UNASUR”, en La Capital, Opinión, Argentina, 14 de junio de 2012. Bologna, Bruno Alfredo (2012). “El tratamiento del conflicto de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur en la Unasur”. Humania del Sur, Año 7,

N°13, Julio-Diciembre. Gómez, Federico, “Malvinas. La evolución de la cuestión argentina hacia una cuestión latinoamericana a 29 años del Conflicto del Atlántico Sur. Perspectivas y prospectivas”, en Revista AD UNIVERSA, 2012. Grupo 77 y China, 35.° Reunión Anual, Declaración Ministerial. Artículo 111, Nueva York, 2011. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, “Comunicado especial sobre exploración hidrocarburíferas en la plataforma continental” [en línea], México, 2003, < www.mrecic.gov.ar>, [Consulta: 23 de marzo de 2012]. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, “Sistema de la Integración Centroamericana” [en línea], Costa Rica, 2000, < www.mrecic.gov.ar>, [Consulta: 23 de marzo de 2012]. Mercosur, Tratado de Asunción. Constitutivo del Mercosur. Artículo 1. Paraguay, 1991. OEA, Carta de la Organización de los Estados Americanos, Artículos 29, 30 y 54, Washington DC, 1948. Parlamento Latinoamericano, “Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños – CELAC” [en línea], Panamá, 2007, <www.parlatino.org>, [Consulta: 13 de marzo de 2012]. Rizzi, Mauro V, “La OEA respalda a la Argentina en su denuncia por Malvinas”, en La Nación, Política, Argentina, 10 de febrero de 2012. TIAR, Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. Artículos 6 y 13. Río de Janeiro, 1947. Tello, Ángel Pablo, “Una Cuestión Geoestratégica trascendente”, en Humania del Sur, Año 7, N.°13, juliodiciembre de 2012. Unión de Naciones Suramericanas, Organización, Historia. [en línea] Brasilia, 2008, www.unasursg.org [Consulta: 10 de enero de 2012]. I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Declaración de Guadalajara, Artículo 1, México, 1991. III Cumbre América del Sur-Países Árabes, “Cumbre de países sudamericanos y países árabes” [en línea], Lima, 2012, <www.aspa3.com>, [Consulta: 12 de julio de 2012].

EL FUTURO DE EUROPA ENTRE ISLAMIZACIÓN E ISLAMOFOBIA POR AURORA GANZ Maestra en asuntos internacionales, consultora en políticas públicas y experta en seguridad y energía. Lleva diez años escribiendo en la prensa internacional, para medios como Nexos,Forbes, Equilibrio y Mexico Business Review, revista Condé NastVerlag y Maxim Italia. Ha editado libros y trabajado como reportera en zonas de conflicto.

Abstract: “Soumissión”, la última novela del escritor francés Houellebecq, representa la enésima provocación contra la sociedad europea: dibujando la profecía del ascenso de un partido islámico al gobierno, escritor y lectores reflexionan sobre las causas y los efectos políticos y culturales que la difusión del Islam han tenido y tendrán en el viejo continente. El artículo es un análisis sobre la trayectoria que partidos,gobiernoseindividuoshanadoptadoenelnuevosiglo,sobre todo al fin de comprender nuestra realidad, las razones que hacen las sociedades liberales un terreno fértil para la difusión del fundamentalismo religioso y del populismo, mientras infértil para un sano multiculturalismo. Key Words: Europa, Populismo, Islam, Islamofobia, Ideologías, Religión, Houellebecq, Partidos

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Michel Houellebecq es sin duda el principal representante de la literatura francesa contemporánea, uno de los escritores más controvertidos a nivel internacional y uno de los pocos nombres que destacan en medio de esta senescencia cultural que ha resecado la escena literaria europea en los últimos treinta años. Con su estilo provocador y su sarcasmo afilado, su última novela, Soumission (Sumisión), no tardó en provocar escándalos y dividir el público entre críticos fervientes y admiradores devotos. Sin embargo, desde su publicación en enero, Soumission sigue siendo la novela más controvertida y debatida en los salones culturales y políticos del planeta.

asalto y matando a 11 personas al grito de Al•lahu-àkbar, Dios es grande. En un clima de nerviosismo generalizado, Soumission adquirió un carácter simbólico, la profecía de una catástrofe silenciosa que está progresivamente llevando nuestra sociedad a someterse a la barbarie del Islam.

A consecuencia, los debates que se han desarrollado alrededor del libro y del atentado, se han centrado en la defensa de la libertad artística para escribir novelas anti-islámicas, así como dibujar caricaturas satíricas. Sin embargo, la reflexión debería ir mucho más allá de un mero análisis del papel de la libertad en el arte. El caso Houellebecq ha ilustrado la complejidad del El libro ofrece un retrato de Francia en un futuro choque entre Islam y laicismo, entre los derechos cercano, 2022, a través la historia del ascenso al de la persona, de la libertad y de la igualdad y el poder por vías democráticas de un partido extremismo religioso. De hecho, hasta el título islámico, la Hermandad Musulmana. Ben Abbes, Soumission que sugiere la traducción de la el personaje ficticio que se convierte en palabra Islam, que en árabe significa sumisión a presidente del Eliseo, es un político moderado la voluntad de Alá, es provocativo. No obstante, de gran carisma, que logra obtener el sostén de la cuestión no debería resolverse en una defensa los partidos tradicionales de derecha e superficial de la libertad de expresión, sino izquierda, al fin de vencer contra Marine Le Pen, debería ir hacia la comprensión de nuestra líder de la vida real del Frente Nacional, partido realidad, de las razones que hacen las populista, extremista y xenófobo francés que sociedades liberales un terreno fértil para la está ganando siempre más consenso en el país. difusión del fundamentalismo e infértil para un A partir de ese momento, los cambios en la sano multiculturalismo. sociedad francesa serán sustanciales e irreversibles: la Hermandad Musulmana En efecto, las críticas que acusan Houellebecq introducirá la Sha’aria que permitirá leyes con instigar a la islamofobia malinterpretan el fuertemente misóginas y sobre todo concluirá la escritor: la novela no es un ataque al islam, existencia del Estado secular y liberal, esencia cualquier juicio de valor es totalmente ausente. del espíritu francés desde los tiempos de la De hecho, se describe a la Hermandad revolución. Musulmana como un partido honestamente comprometido con su misión: sus iniciativas y A incrementar la notoriedad del libro, una ambiciones aseguran a Francia un futuro macabra coincidencia: el mismo día de su próspero, que traduce el tradicional patriotismo publicación, la capital francesa vivió el terror del francés en nuevos intentos revanchistas para ataque terrorista a la revista Charlie Hebdo: el 7 poner Francia al mando de un bloque eurábico. de enero, dos hombres enmascarados, pertenecientes a Al Qaeda, entraron en las oficinas del editorial, disparando con rifles de

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Michel Houellebecq es sin duda el principal representante de la literatura francesa contemporánea. Fuente de la imagen: vavel.com

La reforma del sistema educativo, el fortalecimiento de la familia y una economía más justa parecen opciones que los partidos tradicionales no han sido capaces de realizar. Sin embargo, aunque si el intento es fuertemente satírico, la novela revela una polémica profunda en contra a la sociedad francesa, emblema de la decadencia del occidente, de sus valores, sus representantes políticos y también de sus individuos. La fuerza de la provocación artística nace de la estigmatización de las características reales de la sociedad occidental. En efecto, sólo un gran satírico puede crear un escenario distópico manteniendo el elemento central de las utopías liberales: la libertad de elección expresada mediante elecciones libres.

alternancia entre izquierda y derecha, y que en la novela se convierte en jefe apologista y portavoz de Ben Abbes. La dimensión política de la novela mezcla ficción y realismo, narrativa y filosofía en una excelente historia que demuestra la genialidad de Michel Houellebecq y su capacidad de leer nuestro tiempo.

Hoy en día, el descontento generalizado vis-à-vis las élites políticas, así como el deseo popular al cambio, cualquier cambio, se ha traducido en el éxito de los partidos populistas en toda Europa. Elementos de nuestro entorno que parecían eternos, como por ejemplo la polarización del sistema político entre izquierda y derecha, han Además, uno de los pocos ataques directos en el de repente desaparecido. libro es la critica abierta a François Bayrou, político francés conocido por su incoherencia y

El fascismo, el comunismo y también la socialdemocracia no han sido capaces de satisfacer las demandas de sus ciudadanos, y ahora aparecen como ideologías moribundas y falaces. El éxito de las demagogias populista reside en su capacidad de dar respuestas sencillas, incluso simplistas a los problemas europeos, como por ejemplo la salida del euro, el cierre de las fronteras o la guerra a la migración. Lo que nace del rechazo de la política hodierna es la búsqueda de respuestas que se colocan más allá de la política tradicional y que la niegan en su totalidad. Por esa razón el escenario descrito por Houllebecq resulta tan realista: a las elecciones presidenciales del 2022 llegan un partido religioso, la Hermandad Musulmana, que desafía la centenaria tradición secular francesa, y uno antisistema, el FN, que lucha contra las bases del sistema político mismo.

escuelas y el burqa en lugares públicos, se supone que deben reflejar el vínculo histórico de Francia con el secularismo. Sin embargo, estas posturas no contribuyen a construir los fundamentos de la identidad laica, sino a definirse negando al otro, es decir destruyendo lo que es diferente.

El peligro que crean es un niquilismo vacío que se nutre de la ignorancia y de la falta de principios cardenales o valores positivo. Nuestro presente está experimentando un estrechamiento progresivo del espacio político, cultural y moral, pero sobre todo está disolviendo la identidad de los pueblos y de sus individuos. Pensamos a “Je Suis Charlie”, es decir la afirmación de pertenencia ontológica a un grupo que en realidad no tiene ningún fundamento racional. Charlie Hebdo no es una revista muy popular en Francia, casi desconocida al exterior; sus Asimismo, Soumission ironiza sobre la cobardía posiciones extremistas son fuertemente de la élite francesa, dispuesta a apoyar un discutibles y en su visión no hay ninguno de los presidente musulmán, por el espejismo de la valores que han construido las democracias riqueza de las petromonarquías árabes y al europeas. El lema Je suis Charlie no es que una atractivo erótico de la poligamia. Para los mera propaganda aglutinante, que derriten a la partidos de derecha e izquierda todo es gente en una masa sin atributos y aspiraciones, negociable. bajo una visión totalizadora que carece de credo común. La agonía de Francia refleja las inquietudes de toda Europa, inquietudes creadas por el fracaso Es interesante como en Soumission el primer de la socialdemocracia, la corrupción de la clase punto del programa político de la Hermandad política y las fallas del sistema financiero, pero Musulmana es el control de la educación y de las sobre todo por el vacuum cultural y moral del universidades, es decir de la cultura, como mundo contemporáneo. En Soumission, La instrumento más eficaz al servicio del facilidad con la que partidos y ciudadanos se proselitismo. Por eso, aunque si la raíz del adaptan a la nueva realidad, votando la problema es estrictamente política, el libro Hermandad y llevándola al poder, demuestra evoca sobre todo el problema de la falta de que la identidad nacional y europea es débil, casi identidad en las sociedades occidentales: inexistente. De hecho, los populismos, que se Soumission no es una obra chovinista o han difundido con mucho entusiasmo por toda islamofoba, ni siquiera está demasiado Europa, son los partidos del “no” y del “anti” que politizada, es sin duda una denuncia de una desmantelan el presente, sin ofrecer una sociedad laxista y conformista. verdadera opción. Por ejemplo, las leyes que han prohibido en Francia los símbolos religiosos ostensibles, como el famoso velo islámico en las

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Ante la ausencia de valores, la elección parece limitarse entre el populismo, es decir la perpetua aniquilación de un sentido de la realidad, o el Islam, con su construcción de una identidad fuerte gracias al regreso a un orden religioso. El consumismo de las sociedades occidentales ha llevado a la mercantilización de todo los aspectos de la realidad: la identidad individual ha perdido las bases solidas que tenía en el siglo pasado cuando ideologías políticas, clases sociales, religiones y nacionalismos definían cada individuo. Por eso, según Houellebecq, hasta Francia, el estado laico por antonomasia, aceptaría de buen grado el Islam y los beneficios que más le interesa: sexo (con la poligamia) y dinero (de las petromonarquias). El tema central de la novela es la apatía social de un país dispuesto a aceptar la subida al poder de un partido que no lo representa en su esencia, porque los ciudadanos ya no buscan identificarse con la clase política. A través del prisma de la religión, Houellebecq nos regala una mirada sagaz sobre el hombre moderno, y en fin, sobre nosotros mismos. El narrador de la historia, François, es un profesor de literatura de la Sorbona, que encarna perfectamente las características típicas del hombre medio con una vida monótona y banal. Misántropo, solitario y mediamente vicioso, François no obtiene ningún placer de la vida: hasta el sexo, los sitios pornográficos y las prostitutas acaban con dejarlo indiferente. No tiene intereses, ni mucha personalidad, es un rostro más en la multitud, en fin, un protagonista anónimo. A pesar de su modesta fama en los círculos universitarios, su cultura se limita a la obra de Huysmans, escritor francés del siglo XIX, en cuyo pesimismo profundo François tiende a identificarse. Al mismo tiempo, el narrador se muestra completamente desinformado sobre

los acontecimientos de su tiempo y su desinterés se traduce en abulia en un mundo que le es ajeno. En este contexto, la propuesta provocadora de Houellebecq es el Islam como única posibilidad para salvarse del suicidio de la civilización occidental. La religión ofrece la posibilidad de definirse a través de un atributo específico y no a través de la mera negación del otro. La fe ha tomado el lugar dejado por la política, las ideologías y un catolicismo deteriorado. En una entrevista, Houellebecq afirmó que “una sociedad sin religión no es capaz de sobrevivir. El laicismo y el racionalismo carecen de futuro”. Lo aterrador de esta tesis es su realismo, porque la ansiedad de los hombre para encontrar un sentido a su existencia se apacigua a través la construcción de una identidad solida que tenga sus bases en creencias e ideas. Si lo político y lo cultural desvanecen, las masas se refugiarán en el consuelo religioso, que, como decía Marx, es “el espíritu de una situación carente de espíritu”.

EL CINTURÓN Y LA RUTA DE LA SEDA MARÍTIMA DEL SIGLO XXI DE CHINA POR FRANCISCO GONZALEZ Egresado de la carrera de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Actualmente trabaja como analista traductor en la Agencia de Noticias Xinhua y como asistente de investigador en el Instituto Mora.

Abstract: Hace 2.000 años, los comerciantes chinos seguían una ruta para transportar seda, té y cerámica a los mercados extranjeros. Hoy, China busca reactivar la llamada RutadelaSedaatravésdedosiniciativas:elcinturónylaruta,cuyosfinessonpromover la internacionalización del renminbi, facilitar las inversiones, incrementar el comercio con los países a lo largo de la ruta y fomentar aún más la multipolaridad del mundo. China mantiene una diplomacia multilateral muy activa en foros como el G-20, los BRICS, la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), la Reunión Asia-Europa (ASEM) y el Foro Económico Mundial. Dentro de la región de Asia-Pacífico, Beijing participa en el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), en la Conferencia sobre Medidas de Interacción y Construcción de la Confianza en Asia y organiza el Foro de Boao para Asia. Sin embargo, el cinturón y la ruta son iniciativas con alcance más ambicioso que los mecanismos antes mencionados. En este artículo se mencionará en qué consiste cada una de las dos iniciativas y se hará especial énfasis en algunos resultados concretos, como el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII). También se mencionará la reacción que han tenido los demás miembros de la comunidad internacional. Key Words: China, Ruta de la Seda, cinturón, Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) Se agradecen los comentarios de Yazmín Carolina Chavarría Luna en la elaboración de este artículo

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Cinturón Económico de la Ruta de la Seda

rumbo a ese país, en vista de una posible rivalidad abierta con Estados Unidos y de la falta de delimitaciones de territorio claras en el Mar Meridional de China. Desde Kuala Lumpur, la ruta marítima parte a Calcuta, India, para cruzar el resto del océano Índico hasta Nairobi, en Kenia, con una escala en Sri Lanka. Posteriormente, la vía marítima bordea el cuerno de África hasta llegar al mar Rojo y de ahí al Mediterráneo. Después de una parada en Atenas, la ruta termina en Venecia. La visita que realizó el primer ministro de India, Narendra Modi, a Sri Lanka en marzo de este año fue considerada como un esfuerzo para contrarrestar la influencia de China en ese país insular, afirmación que se reforzaría por la suspensión de un proyecto portuario de 1.400 millones de dólares debido a presuntas cuestiones de transparencia.

En 2013, durante un discurso pronunciado en la Universidad Nazarbayev, en Kazajistán, el presidente chino Xi Jinping propuso por primera vez que China y Asia Central reforzaran la cooperación a través de un Cinturón Económico de la Ruta de la Seda. Esta ruta terrestre inicia en la ciudad de Xi’an, en la provincia de Shaanxi, y de ahí se dirige a Horgos, en la región autónoma de la etnia uygur de Xinjiang, en la frontera con Kazajistán. Desde ese punto, la ruta traza una curva por el sudoeste de Asia hasta llegar al norte de Irán, país en el que Beijing tiene invertidos cerca de 7.300 millones de euros en el sector energético y alrededor de 10.000 trabajadores chinos en los yacimientos petroleros. Después, la ruta gira al oeste a través de Irak, Siria y Turquía. Posteriormente, el cinturón atraviesa el estrecho del Bósforo y se dirige al noreste de Europa recorriendo Bulgaria, Rumania, Los intereses chinos y rusos en Asia Central República Checa y Alemania. Cabe resaltar que China mantiene un diálogo muy activo con los El tipo de relación que mantienen China y Rusia no puede entenderse únicamente en los países de Europa Central y Oriental (ECO). extremos de cooperación y conflicto, por lo que a continuación se analizarán algunos de los objetivos que persiguen ambos países para Ruta de la Seda Marítima del siglo XXI poder determinar los puntos en común en los Está previsto que la vía marítima inicie en que puede haber una asociación y las zonas de Quanzhou, en la provincia de Fujian. La ruta sigue conflicto. después a Haikou, capital de la provincia de Beijing considera que los nacionalistas y Hainan, la cual ha mantenido un diálogo activo separatistas uigures podrían utilizar como base con los países de la Asociación de Naciones del de operaciones los países de Asia Central, Sureste Asiático (Asean, por sus siglas en inglés). inquietud que la motiva a estabilizar dicha De esta manera, se puede observar que las región a través de la ayuda al desarrollo. Al iniciativas vienen a reforzar lo construido en el exhortar a la comunidad internacional a contexto de los vínculos existentes entre China, cooperar en el combate al terrorismo, el tanto a nivel país como a nivel subnacional, con Gobierno chino tiene en mente al Movimiento Islámico del Turquestán Oriental, al que acusa de los vecinos de la región. Después, la ruta se dirige hacia el sur para pasar tener lazos con grupos yihadistas y de varios por el Estrecho de Malaca, un canal que conecta a ataques, incluyendo el perpetrado en los océanos Índico y Pacífico. Este estrecho es Tiananmen con un vehículo todoterreno en vital para China ya que por él atraviesa la mayor 2013. parte de los bienes comerciales y energéticos

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El tipo de relación que mantienen China y Rusia no puede entenderse únicamente en los extremos de cooperación y conflicto. Fuente de la imagen: hoyvenezuela.info

Además, de acuerdo con la Agencia Internacional de Energía, China superará a Estados Unidos como el mayor consumidor de petróleo en el mundo en 2017. Debido a los conflictos en Medio Oriente y para reducir su vulnerabilidad por amenazas como la piratería o accidentes marítimos, China ha reforzado su cooperación energética con Rusia y Asia Central. Como parte de su deseo de conservar su influencia en los antiguos países de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), Rusia promueve la Unión Económica Euroasiática, organización regional fundada por Rusia, Bielorrusia y Kazajistán a la que se unió más tarde Armenia. Esta unión enfrenta en este momento dos grandes retos: la creación de órganos supranacionales para que los Estados deleguen poderes y la introducción de una divisa única. De acuerdo con Camille Brugier, analista del

Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea, en un escenario de saturación de los puertos, el cinturón económico le permitirá a China crear una vía continental que no atraviese por Rusia para el comercio de bienes con Europa. Además, el transporte marítimo es más lento que el traslado por tierra y, con esta iniciativa, se prevé que los productos chinos lleguen al este de Europa en solo 11 días, en comparación con los 30 días promedio anteriores. El temor chino es que el estallido de un posible conflicto entre Rusia y la Unión Europea o entre los rusos y los estadounidenses lo orillen a tener que sopesar sus alianzas y pronunciarse a favor de alguna de las partes, lo que podría afectar sus relaciones comerciales y políticas.

norteamericana señaló que espera que dicho banco tenga los mismos “estándares elevados” Se estableció el Fondo de la Ruta de la Seda por que los del Banco Mundial y los bancos valor de 40.000 millones de dólares, del que ya regionales de desarrollo, en referencia a los se formó una junta directiva y un equipo de temas de gobernanza y salvaguardas gestión. China ha aclarado que el fondo operará ambientales y sociales. con los principios de mercado y generará rendimientos razonables para las partes Washington ha admitido que su influencia involucradas, incluyendo las reservas de divisas podría reducirse por el BAII y, en respuesta, de China, la Corporación de Inversiones de presionó al Congreso para aprobar las reformas China, el Banco de Exportaciones e de gobernanza y cuotas del Fondo Monetario Importaciones de China y el Banco de Desarrollo Internacional (FMI) que permitirían una mayor participación de las economías emergentes. de China. Promoción de las iniciativas

El BAII es una iniciativa del Gobierno chino para facilitar la inversión en proyectos de infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones en el área de Asia-Pacífico. En octubre de 2014, veintiún países de dicha región firmaron un acuerdo en el que se fija de manera oficial la sede del banco en Beijing. Aunque el banco no entra aún en operaciones, algo previsto para fines de este año, recientemente ha atraído la atención de los medios luego del anuncio de la participación de países europeos en el BAII. ¿Qué buscan estos países al querer unirse al BAII? La Comisión Europea dice que oportunidades de negocios para las compañías europeas y Daniel Gros, del Centro para Estudios de Políticas Europeas, añade una mayor protección de China para las inversiones europeas en Asia.

La prioridad del Fondo es buscar oportunidades de inversión y ofrecer servicios de inversión y financiación en el transcurso del desarrollo de las iniciativas de la 'Franja y la Ruta' Fuente de la imagen: http://espanol.cri.cn/

La reacción de Estados Unidos Estados Unidos expresó su molestia después de que Reino Unido solicitó ser miembro fundador del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura con sede en China. La potencia

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los países de la ruta a partir de la construcción de obras de infraestructura y de la formación de Los socios regionales, en particular los países alianzas e instituciones que favorezcan el que han sido ignorados como Maldivas, acogen entorno de negocios. Por esta razón, me positivamente la ayuda china que les permitirá atrevería a decir que las iniciativas se mantienen construir la infraestructura crítica para sus en el nivel de zona de libre comercio en términos pueblos. El creciente papel activo de China en lo de la clasificación que realiza Balasa de las que se podrían denominar esferas de influencia etapas de la integración económica. definidas con su respectivo hegemón regional, obligará a las demás potencias a comprometer fondos y prestar una mayor atención diplomática. Conclusiones

Al analizar estas iniciativas, se observa que una potencia, China, utiliza su fortaleza económica para lograr objetivos de política exterior; pero también se debe entender que los países receptores de los fondos no son actores pasivos y también buscan lograr sus propios objetivos. Es preciso resaltar que el cinturón y la ruta buscan promover una mayor interacción entre

EL CIBERESPACIO CHINO EN LA CIBERGUERRA. PARTE III: LA GUERRA DE LA INFORMACIÓN, LA CIBERGUERRA Y EL ELP. POR ERNESTO GUERRERO Licenciado en Relaciones Internacionales (Facultad de Estudios Superiores Acatlán- UNAM). Asistente ejecutivo en Consultora Grupo Public internacional

Abstract: Después de un proceso interno de modernización nacional, así como de un cambio sustancial a nivel internacional en la manera de hacer la guerra -por parte de las primordiales potencias bélicas-, el ejército chino (ELP) se enfocó en actualizar y centrarsuscapacidadesmilitaresenladebilidadquepresentabala interoperabilidad en la red de los ejércitos occidentales (principalmenteEUA),fueasícomonacióladoctrinadelaGuerrade la Información, de la que se desprende la ciberguerra. En la actualidad (y presumiblemente en el futuro) el ELP enfoca gran parte de sus capacidades en fortalecer los cibermandos y ciberunidades como parte de su estrategia regional y mundial. Key Words: China – ciberguerra – ciberespacio – ELP

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A partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, los cambios y virajes que sufrieron los adelantos y doctrinas científico/tecnológicas, han dado un nuevo campo de continuidad y cambio al ejercicio de la guerra en el siglo XX y lo que va del siglo XXI. En este tenor, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s) abrieron un fértil campo en el condicionamiento y las ventajas de las estructuras militares y la interoperabilidad en el campo de batalla a tiempo real. La globalización ha traído consigo un aumento exponencial y cualitativo en la guerra, tanto así, que países que antaño tenían estructuras tácticas, operativas y doctrinas militares rígidas han cambiado sustancialmente los enfoques para aprovechar los beneficios. Uno de estos beneficios en materia militar ha sido el advenimiento de la Guerra de la Información, Guerra Electrónica y más específicamente de la ciberguerra, la cual se perfila como un escenario operativo, táctico y complementario para el desarrollo de las guerras en el futuro. De los países más beneficiados y (podría decirse ganadores hasta este momento) de la globalización es China, debido a que su sistema político (en mancuerna con los intereses económicos y militares) ha utilizado en su beneficio las promesas y cambios que la globalización impuso para el mundo y más específicamente para Asia. En el sector bélico, desde hace más de 20 años China ha comenzado con el cambio sustancial de sus doctrinas, postulados, estrategias y composición militar, centrándose en armamento cinético convencional, aunque poniendo su atención sobre los nuevos frentes operacionales y tácticos como el espacio y el ciberespacio, es por esto que China está determinada a convertirse en un líder en tecnología de la información y comunicación y para ello está adoptando una estrategia de desarrollo a 15 años (1).

En este último escrito, parte de la trilogía del estudio del ciberespacio chino, me propongo analizar las capacidades de poder del Ejército de Liberación Popular en el ciberespacio, así como viabilidad de un despliegue de fuerza en un lapso de tiempo corto, atendiendo la coyuntura que algunos medios apuntan hacia un enfrentamiento en el ciberespacio entre China y Estados Unidos, siendo esta a mi parecer ilógica y poco probable al menos en 2015. China, a lo largo de la época contemporánea, ha fortalecido su estructura nacional y su proyección de fuerza y capacidades a nivel internacional, sin embargo, como regla casi general, las potencias al expandir su radio de intereses, acción y capacidades, también aumentan su necesidad de elementos físicos e inmateriales para adecuarse e insertarse en la estructura regional o mundial, es así como China ha recrudecido en los últimos años sus peticiones territoriales y conflictos históricos que parecían no tan relevantes. Desde 1988, como resultado de los avances en materia militar mostrados por EE.UU. en la Guerra del Golfo, China comenzó a implementar medidas y doctrinas encaminadas a librar la Guerra de la Información (IW), a partir de postulados teóricos y prácticos tomados directamente del Ejército Estadounidense y Soviético; fue así que para 1997 comenzó a conducir numerosos ejercicios militares con base en virus computacionales con el fin de interrumpir las comunicaciones militares y los sistemas de radiodifusión. Comandados por un cuerpo de élite compuesto por 100 miembros, se empezó a idear la manera de plantar virus de comando y control en redes y sistemas pertenecientes a Estados Unidos y otros países de Oeste (2).

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China, a lo largo de la época contemporánea, ha fortalecido su estructura nacional y su proyección de fuerza y capacidades a nivel internacional. Fuente de la imagen: www.eaeprogramas.es

Para poder ocupar el lugar que estructuralmente le corresponde según su capacidad como potencia, China ha emprendido una proyección de poder regional, con miras en un conflicto probable con otras proyecciones de poder de carácter mundial; es por esto que desde los noventas hasta 2005, el ELP encabezó más de 100 ejercicios militares en donde se involucraban algunos aspectos de la guerra de la información, sin embargo las prácticas expusieron pequeños daños sustanciales. Un número similar probablemente ha sido realizado del período de 2005 a 2010 (3) De entre los ejercicios realizados se especula que los objetivos de la simulación eran Taiwán, India, Japón y Corea del Sur (4) , algo que no suena muy descabellado dados los conflictos de intereses por los que ha atravesado y atraviesa China, sin contar con su claro objetivo de neutralizar un ejército con tecnología de punta (Estados Unidos y otros ejércitos Occidentales, por ejemplo)

Las medidas adoptadas por China concernientes a la IW están enfocadas en la detección de fuentes de la información del enemigo, canales de la información, procesadores de la información y sistemas de toma de decisiones. Las metas son: superioridad en la información, disrupción el control de capacidades informacionales y mantener las capacidades y sistemas de información propios (5) . Es importante resaltar que la ciberguerra funge como un eslabón más dentro de la IW, debido que se entrecruza con tácticas de Guerra Electrónica (EW), Operaciones Psicológicas (PSYOP), la Guerra Legal (LW), entre otras. La estrategia de la IW está basada en una combinación de cuatro tipos de operaciones: ataques a las redes computacionales, guerra electrónica –incluyendo medidas anti-electrónicas y antiradar, protección de redes computacionales y vigilancia de redes- (6) .

La IW, combinada con ataques cinéticos, tiene por objetivo asestar golpes contundentes, rápidos y difíciles de responder para el adversario; Wang Xusheng, Su Jinhai y Zhang Hong, autores de la Academia de Tecnología Electrónica del ELP, enlistan los elementos esenciales de la teoría de la Guerra de la Información (7) : - La primer meta es atacar los sistemas de control y comando - Pelear con rapidez para que el enemigo no conozca el estado actual del campo de batalla en donde se encuentre - Atacar las autoridades de comando, personal del cuartel general y la sede del cuartel general - Proyectar escenarios con mayores roles para fuerzas flexibles - Destruir los “ojos y oídos” del enemigo, protegiendo los sistemas amigables Usar sistemas de redes multinodal/flujo/frecuencia equipados con información engañosa y procedimientos ocultos para asegurar la seguridad - Usar equipo digitalizado El objetivo de China es una confrontación rápida y contundente, la cual sería acompasada en primer plano por el ataque cibernético y seguida por un ataque cinético que dejara pocas posibilidades de represalia cibernética o cinética, sin embargo, la capacidad operativa y tecnológica del ELP aún dista de concretarse, puesto que sus mandos y armamentos aún no están interconectados en su totalidad, lo que quiere decir que los procedimientos aún no se homologan completamente, sin contar con el cuidado que debe tenerse de no afectar significativamente el sector financiero, donde las pérdidas repercutirían en el mercado chino. Dentro de las tácticas de ciberguerra de China: Guerra de la realidad virtual (con el fin de usar información falsa para causar desinformación, engaño, disrupción o pánico en el enemigo); Guerra de virus computacionales; Guerra de redes de información (basada en sistemas de información); Guerra de la ruptura de circuitos (para irrumpir en el flujo o comando y control de la información); Guerra de la infiltración de la información (diseñada para agotar

la moral del enemigo enviando imágenes directamente a los soldados acerca de la situación civil y militar, así como información de los soldados a los civiles según los métodos de la PSYOP) (8). La ciberguerra sirve para el apoyo a operaciones militares en la recolección de información para laboresdeinteligencia,asícomotambiénentiempos de conflicto abierto, para constreñir las acciones de un adversario o ralentizar la respuesta y potenciar la fuerza de los ataques cinéticos (9). Institucionalmente, el ELP cuenta con dos departamentos encargados de medidas ofensivas y defensivas en lo concerniente al ciberespacio, éstos son el tercer y cuarto departamento; el primero tiene como objetivo coordinar todas las operaciones cibernéticas que se encarguen del espionaje, vigilancia y recaudación de información en el ciberespacio de otros países y del propio, mientras que el cuarto departamento es responsable de contramedidas y ataques a las redes en caso de una guerra electrónica, la diferencia entre ambos es la actividad ofensiva del cuarto departamento. Pese a que el aparato doctrinal y teórico chino es nutrido y meticulosamente planificado, el ascenso de la potencia, así como las posibilidades de triunfo dentro de sus panorama en materia bélica aún dista de volverse realidad, dado que desde que China( y, en específico, el ELP) comenzó con su Revolución en las Relaciones Militares (RMA), para así reflejar cambios en la estructura y preparación del sistema militar, aún no ha podido lograr en su totalidad dicho cambio, ello debido al factor preponderante de la tecnología y sus costos añadidos, así como también la preparación en desarrollo, invención en ciencia y tecnología bélica, la cual desde hace poco tiempo ha comenzado distanciándose de su marcada dependencia hacia Rusia.

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Esimportanterecalcarquelaciberguerra,IWodemás doctrinas y estrategias militares se adecúan a su tiempo y espacio y sirven a los intereses políticos y situaciones coyunturales de la política exterior. El desempeño militar es la última pieza de una serie de medidas que sirven para el logro de objetivos nacionales, mientras que la ostentación de capacidades hace de elemento disuasorio o fortalecedor de capacidades. A manera de conclusión es pertinente tener en cuenta diferentes aristas en la doctrina militar china de la IW y el papel específico de la ciberguerra, uno de ellos es la viabilidad económica; de esta destaca la necesidad de China de continuar con sus ambiciosos proyectos y campañas masivas de ciberespionaje, las cuales significan para su sector industrial y empresarial cuantiosas ganancias, aunque los beneficios añadidos no sean del todo aprovechados, dado que la aplicación práctica del conocimiento requiere de comprensión técnica, científica, tecnológica y cultural, así como también sistematización y visión de viabilidad, lo que retrasa la traducción del robo de información en ventajas, aunque esta brecha se ha acortado sustancialmente y amenaza con disminuir aún más. En el ámbito político hay dos variables importantes a tener en consideración, una de ellas es la situación interna, la cual pese a la estabilidad mostrada en los últimos años, puede tornarse difícil debido a factores económicos, étnicos o simplemente de crítica al régimen autoritario, traduciéndose en disidencia y ataques al régimen desde el ciberespacio (no sólo por medio de internet, sino utilizando los dispositivos móviles sin necesidad de conexión a internet, tal como sucedió con la mal denominada “Revolución de los Paraguas”). En segundo lugar está la cuestión de alianzas políticas con el exterior, las cuales regionalmente están alejadas de ser convenientes para los objetivos de China, dado que los intereses de sus posibles aliados se contraponen, lo que puede traducirse en conflicto, además de la marcada presencia político-diplomática de Estados Unidos en la región. Por último queda el ámbito militar, en el cual el ELP aún no está completamente conectado a diversos

puntos de mando como los diferentes niveles de las fuerzas armadas a nivel nacional y entre sí. No están todas las armas y servicios del ELP completamente interconectados aún, la meta del ELP es crear un sistema de sistemas en operaciones que pueda coordinar actividades a través del interior y entre las regiones militares, armas y servicios (10) , tal como el ejército estadounidense.

Citas (1) Feaking Tobias Enter the cyber dragon. Understandig Chinese intelligence agencies cyber capabilities. Australian Strategy Policy Institute. Special Report Junio 2013 (2) Ibid. (3) Desmond Ball. Chinese Cyber Warfare Capabilities. Strategic and Defense Studies Centre. Australian National University (4) Ibid. (5) Wortzel Larry M. The Chinese people’s information army and information warfare. Strategic Studies Institute and U.S. Army War College Press. Marzo 2014 (6) Simoni Gabi Y. R. What lies behind Chinese cyber warfare. Military and Strategic Affairs, Volumen 4, Núm. 2, septiembre 2012 (7) Timothy L. Thomas Behind the great firewall of China: A look at RMA/IW theory from 1996-1998. Foreign Military Studies Office, Fort Leavenworth, KS. Noviebre 1998 (8) Simoni Gabi Y. R. What lies behind Chinese cyber warfare. Military and Strategic Affairs, Volumen 4, Núm. 2, septiembre 2012 (9) Wortzel Larry M. The Chinese people’s information army and information warfare. Strategic Studies Institute and U.S. Army War College Press. Marzo 2014 (10) Mulvenon James and Finklestein David. China’s Revolution in Doctrinal Affairs: Emerging trends in the Operational Art of the Chinese People´s Liberation Army. CNA 2005 Bibliografía. Desmond Ball. Chinese Cyber Warfare Capabilities. Strategic and Defense Studies Centre. Australian National University Feaking Tobias Enter the cyber dragon. Understandig Chinese intelligence agencies cyber capabilities. Australian Strategy Policy Institute. Special Report Junio 2013 Mulvenon James and Finklestein David. China’s Revolution in Doctrinal Affairs: Emerging trends in the Operational Art of the Chinese People´s Liberation Army. CNA 2005 Simoni Gabi Y. R. What lies behind Chinese cyber warfare. Military and Strategic Affairs, Volumen 4, Núm. 2, septiembre 2012 Timothy L. Thomas Behind the great firewall of China: A look at RMA/IW theory from 1996-1998. Foreign Military Studies Office, Fort Leavenworth, KS. Noviebre 1998 Wortzel Larry M. The Chinese people’s information army and information warfare. Strategic Studies Institute and U.S. Army War College Press. Marzo 2014

EL CINE COMO INSTRUMENTO DE SOFT POWER EN LA POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA POR NOELIA MONTERO Bachiller Universitario con mención en Relaciones Internacionales. (Universidad Nacional de Rosario). Estudiante avanzada de la carrera Lic. en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario)

POR NATALIN POSADAS LIAUDAT Estudiante avanzada de la carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario). Investigadora del Observatorio de Colombia en el área de Derecho Internacional Público, en el CAEI.

Abstract:JosephNyeintroducelaideadel“poderblando”(softpower)parareferirsea una manera indirecta de ejercer poder, en contraposición con el denominado “poder duro”(hardpower).Estetipodepoderbuscaincidirenlasaccioneseinteresesdeotros actores a través de medios culturales e ideológicos. Creemos que Hollywood ha sido un instrumento de soft power que ha servido a los Estados Unidos a crear estereotipos en el imaginario colectivo de la sociedad, en torno al “enemigo” según los lineamientos de su política exterior. Existen una serie de ejemplos de este instrumento en diversas películas norteamericanas, en las cuales, en la medida que lasreglasdejuegoenelcontextointernacionalcambian,laidentificacióndelenemigo también lo hace. El objetivo de este articulo es señalar aquellos films más controversiales que ayuden a sostener nuestra hipótesis. Key Words: Soft power- hard power- Estados Unidos- Hollywood

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El término poder blando (soft power) conceptualizado por el norteamericano Joseph Nye Jr en su libro “Bound to Lead: The Changing Nature of American Powers”(1990), es definido como la habilidad de un Estado para persuadir a otros, y hacer lo que desee sin la necesidad de fuerza o coerción. Este concepto es elaborado por el autor en contraposición a la concepción tradicional sobre el poder, el poder duro (hard power), identificado con la fuerza militar, la capacidad económica y las potencialidades que se derivan de ellas. Frente a esta perspectiva que reduce el poder a elementos claramente materiales, cuantificables, procedentes en su mayoría de la iniciativa política y sometida a su control directo, Nye resalta la existencia de otra serie de factores inmateriales que forman parte del poder blando, como los son la cultura, los valores y la ideología. El poder blando sirve de eje conceptual para elaborar nuestra hipótesis acerca de cómo Estados Unidos ha estructurado una representación de su identidad a través del cine, con el objetivo de persuadir a la audiencia mundial bajo la premisa de la estereotipación del enemigo de turno. Hollywood, un pequeño distrito del sur de California, más conocido por ser la meca de la cinematografía, ha contribuido a la creación de estereotipos con sus producciones audiovisuales, y por lo tanto, se ha convertido en uno de los canales alternativos de aumento de influencia norteamericana. De la teoría a la realidad El panorama internacional hacia el final de la Guerra Fría y la critica a la visión prevaleciente de que Estados Unidos estaba en declive, dejó en claro que el desafío en materia de seguridad nacional no podía ser afrontado únicamente por el poder militar, sino que era necesario que se aplique el poder blando. La enseñanza de la Guerra Fría inspiró a Joseph Nye a teorizar en

torno a este tipo poder como obtener lo que quieres a través de la atracción antes que a través de la coerción o de las recompensas”. Hay que tener en cuenta que a pesar del énfasis que el autor le añade al poder blando, él sostiene que “el poder inteligente no es ni duro ni blando. Es ambos”. Por lo tanto, pensar en el poder blando como una superación de la visión tradicional de poder, es un pensamiento errático a los fines teóricos y analíticos. Para Nye, la época presente ha traído una nueva interdependencia por el fenómeno de “la naturaleza cambiante de la política mundial”. Este cambio ha revalorizado el papel de los instrumentos tradicionales de poder, en donde en raras ocasiones, bastan para lograr objetivos de política exterior. Sin dudas, los nuevos recursos de poder, como la diplomacia, el accionar en instituciones multilaterales, la influencia de la cultura, pueden ser más relevantes en el complejo escenario internacional, que incluye un amplio abanico de temas. A nuestros fines analíticos, nos centraremos en la persuasión cultural como forma de penetración norteamericana. La difusión de la cultura es un aspecto importante del poder, y ha sido de gran importancia para posicionar a Estados Unidos como el país más influyente, de manera que otros países tiendan a desarrollar preferencias o definir sus intereses en torno a él. Sin embargo, la nación norteamericana ha ido destruyendo el atractivo de su cultura nacional, y sus valores tradicionales han sido mal interpretados en variadas ocasiones. Nye sostiene que esa atracción cultural se acerca a la “repugnancia” cuando se actúa de forma arrogante, es decir, de forma unilateral, y Estados Unidos no ha estado lejos de asemejarse a esa caracterización.

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Durante la Segunda Guerra Mundial el enemigo era fácilmente identificable, las fuerzas aliadas buscaban derribar a las potencias del Eje. En esta conflagración mundial se vieron implicadas la mayor parte de las naciones del mundo. Películas como Saving Private Ryan (1998) se basan en este conflicto. Fuente de la imagen: filmaffinity.com

¿Películas intencionales? Hollywood ha plasmado a lo largo de décadas la historia norteamericana. Su influencia en materia de política exterior se vuelve trivializada si no se tiene en cuenta que existe todo un intrincado conceptual por detrás del mero ejemplo de un conjunto de películas. El recurso analítico de los films hollywoodenses nos sirve de ejemplo para ahondar más sobre la cultura norteamericana, y su desambiguación por decisiones erradas de política exterior.

Private Ryan (1998) o Fury (2014) se basan en este conflicto. Mientras que la primera película relata en un comienzo el desembarco norteamericano en Normandía, el 6 de Junio de 1944, donde un grupo de soldados a punto de desembarcar en la Playa de Omaha, son fuertemente atacados por la artillería alemana; la segunda, desarrolla el último mes de la Segunda Guerra Mundial, una vez que los Aliados habían logrado su golpe final en Europa, a través de una tripulación de un tanque de guerra norteamericano.

El argumento de estos films no sobrepasa la típica película de guerra, con acción y momentos de drama, pero si es interesante la caracterización del enemigo nazi y la entrada triunfal de Estados Unidos hacia el final del conflicto. Además de la inmoralidad y crueldad del enemigo nazi, la forma autoritaria de gobernar iba en contra de uno de sus valores Durante la Segunda Guerra Mundial el enemigo tradicionales: la democracia. Esto significa que era fácilmente identificable, las fuerzas aliadas no bastaba con identificar al enemigo como (Gran Bretaña, Francia, URSS y Estados Unidos) culpable de las atrocidades de la guerra, sino que buscaban derribar a las potencias del Eje (Japón, también era necesario resaltar el atributo Italia y Alemania). En esta conflagración mundial democrático de las naciones triunfantes como la se vieron implicadas la mayor parte de las mejor, e incluso la única, forma de gobierno. naciones del mundo. Películas como Saving Una constante en las películas ha sido la identificación de sus enemigos (nazis, comunistas e islamitas) como el peor de los males. Entendiendo por enemigo ese otro que dispone de mala voluntad para con uno, de manera que la enemistad hacia un Estado surgiría debido a un desacuerdo extremo.

Luego de la Segunda Guerra Mundial, otro enemigo es claramente identificable, en este caso era la Unión Soviética, que sostenía un modelo de gobierno comunista frente al modelo capitalista norteamericano. Durante este periodo de Guerra Fría, se desarrollo el enfrentamiento de dos bloques hegemónicos que representaban estos dos modelos de gobierno, cuyas cabezas de bloque eran la URSS y Estados Unidos, respectivamente. Sin llegar al choque armado, trataban de mantener su espacio de influencia a nivel político, económico, social e incluso militar.

de los aviones secuestrados durante el 11-S por extremistas islámicos de Al-Qaeda, muestra una versión minimalista de la religión musulmana. Estados Unidos ha pretendido implantar una visión negativa sobre la cultura islamita, englobando a extremistas y practicantes por igual, y generando esa sensación de “miedo” ante una falsa imagen, en donde el hombre musulmán es identificado como terrorista e inmoral.

Las películas recién mencionadas son solo a modo de ejemplo de cómo a lo largo de los años y según el contexto internacional predominante, La representación del enemigo comunista los EEUU han estereotipado a sus enemigos del puede observarse en películas como K-19: The momento a través del cine. Es decir que, Widowmaker (2002), basada en hechos reales conscientes o no los espectadores han asimilado ocurridos en 1961 ante la inauguración del una imagen estructurada por el poder blando submarino soviético K-19 de gran tecnología norteamericano. rusa, casi condenado al fracaso, donde desde el inicio de la cinta podemos ver a una tripulación Conclusión rusa casi torpe e incompetente. Por otro lado, Air Force One (1997) relata la toma de rehenes del La masividad de productos norteamericanos avión donde viaja el presidente de los EEUU por lanzados al mercado, sin dudas contribuyen a parte de un grupo de terroristas, que exigen la conocer más sobre la cultura norteamericana, así liberación de un general ruso que buscaba como también el entretenimiento audiovisual. A instaurar el comunismo en Kazajistán. La pesar de los intentos de Estados Unidos de caracterización de los comunistas en estas expandir su influencia a nivel mundial, en este películas como torpes, crueles y hasta frívolos, caso reflejados a través del cine, cada vez más busca resaltar el carácter irredento de Estados son los países que tienen una visión negativa del Unidos y demostrar que una vez más, los valores estereotipo norteamericano a causa de acciones liberales norteamericanos son los triunfantes a destructivas e irracionales de su accionar externo, como lo fue el caso de la decisión la hora de medir la moralidad. unilateral de comenzar la Guerra de Irak en Finalmente, lo que ha traído mayor controversia 2003. a nivel mundial es el enemigo islamista. A partir de los atentados a las Torres Gemelas en 2001, surgen nuevas amenazas a la seguridad nacional y comienza la llamada Guerra contra el Terrorismo. El enemigo ya no es claramente identificable, sino que es invisible e intangible, lo cual se diferencia con los dos contextos mencionados anteriormente. En la película United 93 (2006), la cual narra la captura de uno

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Bibliografía Nye, Joseph S. “Prefacio y Capítulo 5 “El poder blando y la política exterior americana”, en Soft Power, Public Affairs, New Hampshire, 2004, ps. IXXIII y 127-147. Ziegler Klaus, “Estereotipos del cine de Hollywood”, en El Espectador, 2014. Disponible en: http://www.e lespectador.com/opinion/estereotipos-del-cine-dehollywood-columna-485974 Gluszak Katarzyna, “Film - A Strong Tool in American Soft Power”, Institute for Cultural Diplomacy, 04.02.2013. Disponible en: http://www. cd-n.org/index.php?film-a-strong-tool-in-americansoft-power

CORTE PENAL DE LA UNIÓN SURAMERICANA DE NACIONES: ¿UNA PROPUESTA QUIJOTESCA? POR ANDREA DEL PILAR NARANJO MORALES Investigadora independiente y Abogada de la Universidad La Gran Colombia. Especialista en Derecho Constitucional de la Universidad de Nuestra Señora del Rosario, Magíster en Relaciones Internacionales Iberoamericanas de la Universidad Rey Juan Carlos y Candidata a Doctorado en RRII iberoamericanas de la Universidad Rey Juan Carlos Madrid. España.

Abstract: Con propuesta del fiscal general Ecuatoriano Galo Alfredo Chiriboga Zambrano de crear un Tribunal Penal internacional con jurisdicción en los países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) –un ente de administración de justicia regional e interestatal con competencias sobre delitos transnacionales como el narcotráfico, lavado de dinero, trata de personas, delitos informáticos, tráfico de patrimonio cultural, telitos ambientales y corrupción¬–, se reabre el debate sobre la expansión temática del bloque latinoamericano y los compromisos reales que representa la asunción colectiva de un proceso de construcción comunitaria. Este trabajo, pretende efectuar un acercamiento al esquema de integración y a la iniciativa de la cual se conoce tan solo un borrador de discusión, para establecer sus obstáculos y perspectivasyasuveziniciarladiscusiónsobrelanecesidaddesucreaciónenuncontextode crisis judiciales en América Latina. Key Words: Corte Penal- UNASUR- Delitos trasnacionales- Integración latinoamericana.

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“Mire vuestra merced, respondió Sancho, que aquellos que allí se parecen no son gigantes, sino molinos de viento, y lo que en ellos parecen brazos son las aspas, que volteadas del viento hacen andar la piedra del molino. Bien parece, respondió Don Quijote, que no estás cursado en esto de las aventuras; ellos son gigantes, y si tienes miedo quítate de ahí, y ponte en oración en el espacio que yo voy a entrar con ellos en fiera y desigual batalla” El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha, Miguel de Cervantes

reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; incluyendo labores de coordinación y dialogo sobre los ejes de la integración y el seguimiento y evaluación de los procesos (2) .

Finalmente, en el tercera posición se encuentran los Consejos de delegados que cumplen una tarea operativa-funcional, implementando y ejecutando las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno y las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretaría General UNASUR como espacio geopolítico que prepara las reuniones del Consejo de La Unión Suramericana de Naciones surge como Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y una alternativa de articulación y diálogo de los coordina los diálogos y los grupos de rtabajo. En esquemas más relevantes de integración de la suma, compatibiliza y coordina las iniciativas de región; especialmente del sistema de Mercado UNASUR con otros procesos de integración Común del Sur Mercosur (MERCOSUR), la regional y subregional vigentes (3) . Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Asociación Latinoamericana de Integración El esquema de UNASUR además es destacable (ALADI) (1) , Actualmente reúne a los Estados de por su apertura temática. Desde la suscripción Uruguay, Paraguay, Argentina, Colombia, Chile de su Tratado Fundacional en Brasilia en el año Bolivia, Brasil, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname, 2008, ha pretendido conjugar, junto con los temas de desarrollo económico y cooperación y Venezuela. comercial, materias de infraestructura, interconexión energética, cohesión social El sistema está conformado por tres niveles básicos (Cano, 2010:30): En el primero se ubica desarrollo sostenible y superación de la el órgano estratégico-decisor, encabezado por pobreza, desigualdad social y exclusión (4) , el Consejo de Jefes y Jefas de Estado y Gobierno, poniendo especial énfasis en la constitución de y la presidencia Pro Tempore; en segundo lugar la región suramericana como un espacio de paz y se sitúa el segmento denominado de seguridad (5) , perspectiva que ahora pretende coordinación-ejecutiva, conformado por el abordar los temas de administración de justicia Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y regional. los grupos de trabajo en materias de salud, infraestructura, integración financiera, energía y política, encargados de adoptar Resoluciones para implementar las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, así como proponer proyectos de Decisiones y preparar las

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La Unión Suramericana de Naciones surge como una alternativa de articulación y diálogo de los esquemas más relevantes de integración de la región. Fuente de la imagen: apc-suramerica.net/

El camino de la propuesta Bajo estos derroteros y marco institucional, el UNASUR busca ubicarse como referente judicial y como la figura de un tribunal internacional interestatal. También busca conjurar las conductas constitutivas de delitos cuya comisión o efectos sobrepasen las fronteras y que al vincular a más de un Estado superen la jurisdicción de la acción penal nacional. Los delitos catalogados como de criminalidad transnacional pasible de juzgamiento en el organismo Judicial, de acuerdo al borrador que lleva más de dos años de discusión, serían: narc otráfico, lavado de Dinero, trata de personas, delitos informáticos, tráfico de patrimonio cultural, delitos ambientales y corrupción(6) .

de seguridad integrado por los ministros de defensa de los Estados suscriptores del Tratado de UNASUR. El respaldo regional a la iniciativa no se ha hecho esperar. Así, en la labor de perfeccionamiento del borrador del acuerdo a los gobiernos de Perú, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Colombia, Argentina y Paraguay, que se ha unido el pasado mes de febrero, Obstáculos y perspectivas

La iniciativa no ha estado exenta de críticas y dudas sobre su eficacia. En primer lugar, se asevera la probabilidad de paralelismo de competencias de este nuevo tribunal con las cortes existentes, especialmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos La propuesta ecuatoriana inicialmente –integrante del Sistema Interamericano de Humanos–, la Corte Penal presentada durante la “XIII Reunión Derechos Especializada de Ministerios Públicos de Internacional y el Tribunal Andino de Naciones. Mercosur” en junio de 2012, consagra el nombramiento de doce jueces divididos en dos instancias de decisión, elegidos por el Consejo

La creación de un ente judicial de esta naturaleza demanda no solamente acuerdos sobre su constitución institucional, sino que también implica consensos sobre cuestiones sustantiva. Fuente de la imagen: aldiaargentina.microjuris.com

Esta dificultad pretende ser superada con la especificación de competencias en delitos que no se relacionen con los ámbitos de dichos tribunales; no obstante, resulta discutible o, al menos, arduo, establecer objetivas distinciones entre los asuntos inicialmente tratados por la corte de UNASUR y la afectación a derechos humanos consagrados, por ejemplo, en la Carta Americana de derechos humanos de atribución de la Corte IDH o con el delito de trata de personas en relación con las conductas descritas como de lesa humanidad de competencia de la Corte Penal Internacional. En segundo lugar, se aseveran las grandes diferencias de punibilidad y aún de tipificación o consagración legal de las conductas delictivas en los Estados latinoamericanos. A modo de ilustración, ante el delito de trata de personas, Colombia consagra una pena de prisión de diez a quince años y una multa de seiscientos a mil salarios mínimos legales mensuales vigentes (7)

. La misma conducta es tipificada con más baja punibilidad en la ley ecuatoriana siempre que no recaiga sobre un menor de edad o constituya explotación sexual.(8) En este sentido, la creación de un ente judicial de esta naturaleza demanda no solamente acuerdos sobre su constitución institucional, sino que también implica consensos sobre cuestiones sustantivas, como la unificación o la armonización normativa de las conductas delictivas y, a su vez, de derecho adjetivo; es decir, del proceso y procedimiento que incluye las etapas de investigación, enjuiciamiento e, incluso, el cumplimiento de las providencias y la ejecución de las penas.

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Esta discusión hace posible reflexionar sobre la necesidad de la asunción de un código penal “tipo” para la región, que se erija sobre los acuerdos ya logrados e insertos en tratados ya existentes (9) , o que, al menos, parta de los acuerdos de carácter no vinculante logrados en el seno del organismo especialmente del Consejo Suramericano En Materia De Seguridad Ciudadana, Justicia Y Coordinación De Acciones Contra La Delincuencia Organizada Transnacional (10), el Consejo de Defensa Suramericano(11) y el Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas (12) . Los detractores, además, insisten en la probabilidad de que su creación obedezca a la ideología de izquierda de los Estados impulsores, Ecuador y Venezuela, y se constituya en cuerpo de imposición de un esquema económico específico. Cuestión de difícil evidencia ante la multiplicidad de visiones políticas de los doce miembros actuales del sistema que elegirían a cada uno de magistrados.

entender que la idea inicial de constituir una identidad latinoamericana se alejan de la realidad regional, razón que obliga a la construcción de hermanamientos reales que redunden inicialmente en la profundización de los mecanismos de cooperación judicial. Finalmente, se asevera la absoluta incapacidad de UNASUR para asumir un reto de esta dimensión, argumento que pone de manifiesto las falencias del esquema para divulgar sus avances como espacio de concertación de instrumentos de gran impacto social como la Declaración sobre Zona de Paz Sudamericana de julio del 2002 y sus buenos oficios al conjurar crisis como la institucional Ecuatoriana de 2010.

En cuarto lugar, se asevera que, antes de la creación de un ente judicial supranacional, deben fortalecerse los esquemas jurisdiccionales nacionales, así como los ya existentes regionales y destinar, por ejemplo, mayor proporción de los presupuestos para su funcionamiento y para las labores de capacitación y nombramiento de su personal; tema fundamental para la supervivencia del nuevo ente judicial que inicialmente dependería de la investigación y el impulso de los Estados nacionales. Igualmente, se insiste en las grandes dificultades que representa el ente en un territorio que aún padece los flagelos de las asimetrías sociales, económicas y políticas de sus miembros que, sumados a las históricas disputas fronterizas entre Argentina y Brasil, y Ecuador y Perú en la infancia de la independencia hasta los reclamos aún vigentes entre Argentina y Uruguay, y Colombia y Nicaragua, permiten

Se puede acceder a la Declaración completa en el siguiente link: http://www.comunidadandina.org/ documentos/dec_int/CG_anexo2.htm

En conclusión, la propuesta del Fiscal General de Ecuador, que ya ha sido socializada con varios de sus pares y entra en su fase final hacia la redacción de un tratado internacional, representa un nuevo gran desafío para la credibilidad de este sistema de integración que “hasta el presente, se trata, en esencia, de una relación intergubernamental, con un protagonismo preponderante, por no decir casi exclusivo de los Presidentes de los Estados suramericanos, con una prácticamente nula participación de las respectivas Administraciones estatales”(Díaz Barrado,

2007:14). La oportunidad, además, demostrará la voluntad gubernamental real de los Estados Miembros para constituir un proceso comunitario de relevancia mundial con efectos directos que se refleje en la suscripción de documentos de naturaleza jurídica vinculante e incluya, de manera decidida, a los habitantes latinoamericanos como parte fundamental del proceso.

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CHINA AUMENTA SU INFLUENCIA EN AMÉRICA. NUEVOS Y VIEJOS CONCEPTOS PARA ENTENDER LAS RELACIONES SINO-LATINOAMERICANAS Y SINO-ARGENTINAS POR AGOSTINA AILEN SALMAN Licenciada en Relaciones Internacionales (Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina)

POR MARÍA SOL CALVENTO

Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales. (Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina). Tecnica Superior en Comercio Internacional (Fundación De Altos Estudios en Ciencias Comerciales)

POR PABLO ANDRÉS GAMBANDÉ.

Licenciado en Relaciones Internacionales. (Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina). Especialización en Análisis de Inteligencia Estratégica (Instituto Universitario Aeronáutico). Docente en el Ministerio de Defensa de la República Argentina. Fundador de Proyectar Nación.

Abstract: La visita de Xi Jinping a algunos países de América, a mediados de 2014, junto al análisis de la publicación previa del denominado Libro Blanco Chino Sobre América Latina, publicado en 2008,nosacercaaciertosconceptosempleadosporlapolíticaexterior china que, de identificarlos y analizarlos, nos permitirá comprender más precisamente los convenios bilaterales y las múltiples noticias y opiniones. Key Words: China – América - cooperación Revista Acontecer Mundial | Edición Marzo 2015 - N° 18 - Año 02 | ISSN: 2347-0534

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Al leer los conceptos, debemos considerar tres aspectos comunes a todos los conceptos analizados. En primer lugar, que existen carencias de capacidades lingüísticas para traducir de forma directa de un idioma a otro, la cual ha sido salvada mediante la intermediación del idioma inglés. Comprendemos, entonces, que los conceptos chinos intermediados por el idioma inglés podrán variar o reafirmarse en el tiempo, según haya sido su sentido original. El segundo aspecto común se refiere al tiempo de la relación cooperativa. La cooperación china ofrecida a los países latinoamericanos ha sido prevista para un determinado período del futuro. Sin embargo, hasta el momento no hemos encontrado una respuesta que permita identificar dicho periodo de tiempo. El tercer aspecto destaca el empleo claro y definido de sus intereses en política exterior, intereses que pueden ser definidos por su alcance, es decir: mundiales, regionales (hacia América Latina) o bilaterales. Advertidos entonces sobre los aspectos comunes que traspasan a los conceptos, los presentamos: intereses de alcance mundial, intereses de alcance regional (para la relación sino-latinoamericana), intereses bilaterales (sino-argentinos), “nuevas amenazas”, “nuevos desafíos”, “seguridad no tradicional” (nontraditional security, algunas veces traducida como seguridad no convencional), estabilidad internacional, multipolarización, multilateralismo (interés político argentino), complementariedad (interés económico chino), cooperación, relación Norte-Sur, relación SurSur; y, por último, los universos comerciales que grafican dichas relaciones.

mundo y ante una globalización económica. Ambas profundas e irreversibles. Agregan y emplean el concepto de estabilidad internacional. Por su parte, Argentina coincide con China en lo que respecta a la Paz y al Desarrollo de la humanidad, pero emplea distintas acepciones para comprender la realidad mundial. Argentina utiliza el concepto de multilateralidad y reconoce la globalización, pero mayormente advirtiendo los riesgos que encierra y entiende que, de no ser administrada, aumentaría la brecha entre ricos y pobres. Por ello, sugiere que debe ser orientada para todos y no para unos pocos. Cabe notar la diferencia conceptual existente entre la multipolarización (China) y la multilateralidad (Argentina). Diferencia que, principalmente, se refiere a centros de poder y atracción mundial, versus, una teoría de igualdad entre Estados. Ambos conceptos se desarrollan después del concepto “estabilidad internacional”. Intereses de alcance regional (para la relación sino-latinoamericana)

China se identifica a sí misma como “el mayor país en vías de desarrollo”, y entiende que la región de América Latina y el Caribe se encuentran en fases similares. Cuando dirige su política exterior hacia América Latina, China prioriza el fortalecimiento de la unidad y la cooperación, enfocando las relaciones desde una altura estratégica. Es decir, al más alto nivel de las funciones de poder gubernamental bilateral; ya sea la legislativa, ejecutiva o judicial. También busca fortalecer la Intereses de alcance mundial paz, la seguridad y la justicia regional y mundial, a través del reconocimiento y participación, China comprende la Paz y el Desarrollo de la aunque sea en rol de observador, en las humanidad como los objetivos primordiales Organizaciones Internacionales universales, entendiendo que los Estados se Gubernamentales (OIGs) de América Latina. encuentran frente a la multipolarización del

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China se identifica a sí misma como “el mayor país en vías de desarrollo”, y entiende que la región de América Latina y el Caribe se encuentran en fases similares.

De esta manera, la asociación de la cooperación integral (caracterizada por la igualdad, el beneficio recíproco y el desarrollo compartido, y al mismo tiempo brindando cooperación económico-comercial) busca fomentar el desarrollo común de ambas partes.

reconocimiento internacional y la influencia regional. No queda claro qué pasaría si un Estado latinoamericano, con el cual China ha firmado un convenio, diera reconocimiento oficial a Taiwán como Estado independiente. Más allá de los intereses políticos señalados, China entiende y fomenta activamente los queda claro que China también se acerca a intercambios en lo cultural y humano; Latinoamérica en busca de aumentar su intercambios que tienen como propósito el presencia comercial en la región. Presencia que aprendizaje mutuo basado en las experiencias se observa en la firma de acuerdos bilaterales de promoción del desarrollo y progreso de la para facilitar el intercambio comercial entre las civilización humana. partes (desde materias primas hasta productos de alta tecnología), y para la construcción de Más allá de la igualdad reconocida con respecto infraestructura. al grado de desarrollo, del nivel jerárquico dado a la relación bilateral y al ámbito de aplicación de los convenios, debemos comprender que el Intereses bilaterales (sino-argentinos) interés máximo de la política exterior china se identificaría con la subordinación de los Podemos identificar los intereses bilaterales en acercamientos chinos a otros países, al el Plan de Acción Conjunto sino-argentino de reconocimiento del principio de “una sola junio de 2012, siendo los objetivos generales: China”. 1) la promoción de un desarrollo en relaciones de amistad mediante la cooperación mutuamente Así, China involucra los temas de la soberanía beneficiosa, tanto a nivel gubernamental como estatal, la integridad territorial y el para los pueblos de ambas naciones; reconocimiento internacional a la firma de convenios con los países de la región. Dicho de otro modo, buscaría asegurarse el

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2) la complementación e internacionalización del entramado productivo, generando valor agregado en forma equilibrada para ambos países; y, 3) el intercambio de experiencias nacionales y el conocimiento mutuo, en cooperación científica, tecnológica e innovación productiva para fomentar el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de los respectivos ciudadanos. Como camino a seguir en la construcción de esta confianza y la cooperación, se plantean acercamientos políticos y sociales, con un intercambio mutuo de información y capacitación. Algunos de los acercamientos ya definidos, o en vías de realizarse, son: a) el establecimiento de una estación de Espacio Profundo de China en la provincia de Neuquén; b) la construcción de una central nuclear en Argentina; c) el aumento de relaciones económicas con promoción de exportaciones de alto valor agregado; d) la promoción de inversiones con beneficios mutuos y ganancias compartidas; e) los proyectos de exploración, explotación, desarrollo y equipamiento en asuntos energéticos (sectores petrolero y gasífero, biocombustible, energía nuclear e hidrocarburos); f) la modernización y aplicación de tecnología agropecuaria; g) desarrollo de parques industriales; h) los swap financieros; i) el fortalecimiento del Sistema del Tratado Antártico; y j) el fortalecimiento de la coordinación de posiciones convergentes en los foros antárticos.

estadounidense. Se emplea para diferenciarse de las amenazas tradicionales Estado versus Estado. La acepción identifica fenómenos transnacionales que encuentran su origen en ineficacias o defectos socio-económicos y políticos de un Estado extranjero, y tienen consecuencias negativas o amenazan la paz y seguridad de otros Estados. Dichas amenazas no representan el fin de un Estado o el régimen político del mismo, o no afectan los intereses vitales de una nación, sino, de ocurrir, podrían afectar gravemente a un Estado. Actualmente no se las puede jerarquizar y normalmente se refieren: al terrorismo, el crimen organizado, la proliferación de armas de destrucción masiva, la corrupción política, la pobreza, las migraciones y el deterioro ambiental.

Cabe mencionar que, en Hispanoamérica, suele señalarse que los Estados Unidos emplean este “Nuevas amenazas” concepto (“nuevas amenazas”) para proponer soluciones militares (pudiendo ser Es un concepto polisémico que, en unilaterales), a las problemáticas antes Hispanoamérica, comienza a emplearse mencionadas. Es por ello, que algunos países masivamente a partir de los atentados del 11-S latinoamericanos han sugerido redefinir este contra el Word Trade Center y otros blancos del concepto o emplear algún concepto alternativo. terrorismo ubicados en territorio

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En la Argentina, el concepto se ha empleado en documentos oficiales al mismo tiempo en que se lo ha criticado. Por su parte, la Organización de Naciones Unidas y la Unión Europa emplean el concepto, pero mayormente descartan el uso de las soluciones militares y favorecen las soluciones del tipo institucionalizadas. Es decir, el diálogo y el consenso. “Nuevos desafíos” Similar a la definición anterior, trata de diferenciarse en su alcance y la solución propuesta. En alcance porque trata de graduar las amenaza a la paz y seguridad de un Estado. Para su mejor entendimiento: no es lo mismo el terrorismo que la pobreza. Y, en la solución propuesta, porque propone el empleo de agencias u órganos del gobierno diferentes para cada tipo de desafío enfrentado. Con esta idea se incluye el empleo coordinado de más de una agencia u organismo. Por ejemplo, para el terrorismo, se considerarán soluciones que muchas veces incluirán el uso de la fuerza, llegando alguna vez al empleo de poder de coerción militar. En cambio, respecto de la pobreza, la violencia será moderada por el mismo Estado en pos de proteger a sus nacionales. Se considera que el autor, funcionario o periodista que emplea este concepto comprende esa diferencia en alcance y solución propuesta, aunque muchas veces los superpone, los confunde fácilmente o los emplea como sinónimos.

lanzamiento, la transferencia de armamentos excedentes y de tecnologías excedentes y tecnologías intangibles (éxodo de científicos), el crimen organizado, el contrabando de armas e, incluso, el deterioro del medio ambiente y las migraciones, por falta de espacios aptos para la subsistencia, entre otros. Debido a la interdependencia, estos sucesos adquieren carácter transnacional, siendo percibidos por los Estados como cuestiones que hacen a su seguridad o a sus intereses”. “Seguridad no tradicional” (non-traditional security, algunas veces traducida como seguridad no convencional) Se refiere a problemáticas transnacionales e impredecibles que requieren respuesta de más de un Estado. Suelen incluir, como tópicos a: las amenazas terroristas, el crimen organizado, los grupos religiosos radicales, el narcotráfico, la seguridad económica (incluida la seguridad alimentaria), la explosión demográfica, las enfermedades infecciosas, la contaminación ambiental, y los desastres naturales. También surgen luego de los eventos del 11-S en los Estados Unidos. Para entender correctamente este concepto debe comprenderse:

1) la necesidad de hablar de una Seguridad Integral, conformada, a su vez, por la Seguridad Convencional, que se refiere principalmente a los intereses vitales de la nación (supervivencia de una nación o de un régimen político, unidad En la Argentina, específicamente en el Libro nacional, la agresión militar, la integridad Blanco de la Defensa editado por el Cuerpo de territoriales, la soberanía, etc.); y por la Administradores Gubernamentales, se define a Seguridad no Convencional, que se refiere a los “nuevos desafíos” como “las nuevas características y cuestiones mencionadas en el manifestaciones de conflictos y peligros, de raíz párrafo anterior; histórica o emergente, bajo la forma del narcotráfico, el terrorismo, los fundamentalismos, la proliferación de armas de destrucción masiva y de sus vectores de

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2) los sujetos de derecho internacional o los actores internacionales que originan las amenazas no tradicionales generalmente no son un Estado o su Gobierno, sino que son sujetos o situaciones que conviven dentro de un Estado pero suelen estar en contra de sus leyes y principios; y, 3) que la gestión y el tiempo que requiere dar solución a un problema no tradicional se relaciona directamente con cuestiones culturales, políticas, sociales y económicas que, para ser exitosas, deben ser atendidas por más de un Estado.

con el fin de mejorar o mantener en buenos estándares las relaciones existentes. Si bien el concepto es empleado por la mayoría de los Estados, China lo emplea para referirse, específicamente, a la construcción de un nuevo orden de seguridad internacional que debe servir a los intereses comunes de todos los países del mundo.

China reconoce la necesidad de mantener la autoridad de Naciones Unidas pero ya ha determinado la necesidad de modificarla o sustituirla en un futuro indefinido. En lo que respecta a la solución de los problemas internacionales por vía de las OIGs, advierte que Estabilidad internacional la ONU y otras OIGs han sido empleadas para favorecer políticas hegemónicas Se refiere al mantenimiento y a la calidad de las internacionales y regionales. relaciones entre algunos países, y a las situaciones existentes entre ellos. No a todos Además, define que para mantener cierta los países, porque la estabilidad será estabilidad internacional, y particularmente aumentada, mantenida o afectada por aquellos regional, China podría considerar una invitación países que se involucran en intentar darle una a dialogar y a participar en la cooperación con solución a las problemáticas internacionales. instituciones gubernamentales de seguridad Involucramiento que requiera compromiso y mundial y regional, en donde Estados Unidos es que se relaciona con el poder (y su alcance) de hegemónico (como la OTAN y la alianza cada Estado junto a sus políticas de empleo. estadounidense-japonesa). Futuro dialogo que podría concretarse siempre y cuando el Los países más poderosos, como Estados Unidos, Gobierno estadounidense considere reducir su el Reino Unido, Francia, Alemania, Rusia y China primacía y aumente el grado de apertura de –por nombrar algunos países que se dichos organismos. Como ejemplo, China comprometen potentemente con el orden menciona el desequilibrio existente en las internacional–, podrán trabajar en la relaciones China-Estados Unidos versus Japónestabilización de la situación internacional en Estados Unidos. No las critica, sino que ofrece mayor o menor medida. nivelarlas, siempre y cuando existan intereses comunes en el mantenimiento de la paz y la El concepto considera el nivel de estabilidad con estabilidad internacional. respecto a la paz, la seguridad, la economía y la política internacional de los países Como vemos, China estaría buscando aumentar desarrollados y de los países en vías de su participación en las acciones de estabilidad desarrollo más exitosos. Se refiere también a los internacional, y para ello estaría dispuesta a esfuerzos materializados a través de las unirse a una alianza de alcance mundial y de tipo políticas y diversas acciones, multilaterales o militar unilaterales, emprendidas por los Gobiernos,

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China reconoce la necesidad de mantener la autoridad de Naciones Unidas pero ya ha determinado la necesidad de modificarla o sustituirla en un futuro indefinido. Fuente de la imagen: fondos7.net

Multipolarización Es la situación actual que prima en el orden internacional. Se refiere a la existencia de más de uno (unipolaridad) o dos (bipolaridad) centros de influencia y atracción mundial; entendiendo a esos centros como Estados o grupos de Estados que exportan sus modelos políticos y económicos que serán compatibles, o de interés, para otros Estados menos desarrollados.

chinos sería principalmente la firma de convenios políticos y acuerdos económicos.

Entonces, al pensar la multipolarización en relación con América Latina debemos considerar: a) la atracción que tiene tanto el mercado chino y b) la fuerza de contar con el apoyo político de China en el ámbito internacional. Primera relación que debe sopesarse con la atracción, rechazo o indiferencia que podría provocar en los otros Actualmente, podemos identificar a los Estados centros de poder mundial. Como ejemplo: la al seleccionar y comprar Unidos, la Unión Europea, China y la Federación Argentina, (sin licitación pública de Rusia como los centros de poder mundial por directamente excelencia pero incluiríamos a las uniones internacional) trenes chinos, dejó sin políticas y económicas latinoamericanas y oportunidad de competir a los fabricantes europeos, estadounidense y rusos, entre otros. africanas. Lo mismo con otros productos y con las ideas Si relacionamos la gira del presidente chino por políticas convenidas. América Latina, en julio de 2014, se podría identificar un intento por aumentar la influencia china en dicha región. El camino elegido por los

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Esto que parece simple de realizar se complejiza al intentar hacer prospectiva. Al analizar y pensar la multipolarización, debemos pensar entonces en los intereses en juego de los actores que estén influyéndose mutuamente y también debemos considerar factores como la cultura y la ubicación geográfica de los actores analizados. Por ejemplo: si analizamos la atracción de China sobre América Latina, la distancia y el idioma son menos influyente que el inglés y la distancia a los Estados Unidos. Sería algo parecido a recordar el concepto de softpower de J. Nye.

chino) Por complementariedad entendemos a las cualidades que unos y otros Estados pueden aportarse e intercambiarse, con el fin de perfeccionarse o mejorar sus situaciones tanto internacionales como domésticas. Este concepto se encuentra en los convenios y acuerdos firmados entre China y los países latinoamericanos visitados por Xi Jinping durante julio de 2014. Por otro lado, partiendo del autoreconocimiento de China como centro de atracción de poder mundial y como el mayor país en vías de desarrollo, identificamos que ese Una nota aparte merecen autores como K. Waltz país ha seleccionado la complementariedad que consideran que un sistema internacional como su mejor opción hacia el logro del bipolar, con su disparidad natural entre las desarrollo social y económico de su pueblo. Es superpotencias y los Estados menores, es más decir, China buscará complementarse con otros estabilizador que un sistema multipolar. Estados para aumentar su nivel de desarrollo. Agregando que ambas superpotencias, Por ello, América Latina será una de las regiones siguiendo su instinto de autopreservación y de las cuales China se nutrirá y a la vez competencia, constantemente buscan influenciará. Pero cabe hacer una observación: mantener un equilibrio de poder. los documentos firmados en la región permiten inferir que principalmente se tenderá a una complementariedad económica. Multilateralismo (interés político argentino) Concepto ampliamente difundido dentro de las relaciones internacionales, que alude a una situación donde varios países trabajan en conjunto, mancomunadamente, en determinado y mismo aspecto o cuestión. Por excelencia, el multilaralismo es representativo del dialogo y el consenso de ideas y los ámbitos o foros donde se lo puede identificar son las organizaciones internacionales gubernamentales. Un organismo multilateral es una organización que se encuentra conformada por tres o más naciones, cuya principal misión será trabajar conjuntamente en las problemáticas y aspectos relacionados con los países que integran la organización en cuestión. Complementariedad

(interés

Cooperación Si bien la cooperación es la acción y el efecto de obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin, debemos analizar este término desde el punto de vista de las relaciones entre China y los Estados de América Latina con los que acordó diferentes temas. El término es sumamente empleado en el Documento sobre la Política hacia América Latina y el Caribe que “tiene como propósito manifestar con mayor claridad los objetivos de la política china hacia la región, plantear los principios rectores de la cooperación en las diversas áreas durante un determinado período del futuro y promover el continuo desarrollo sano, estable e integral de las relaciones sinolatinoamericanas y sino-caribeñas”.

económico

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Asimismo, el Plan de Acción Conjunta entre Argentina y China tiene como objetivo “planificar y orientar la cooperación de una manera integral y con visión de largo plazo”. De ambos documentos se puede advertir que China ha firmado, o busca firmar, acuerdos con los Estados Latinoamericanos en áreas relevantes de mutuo interés. Relación Norte-Sur Se centra en resaltar las desigualdades estructurales de la economía internacional, oponiendo a un Norte, conformado por países industriales “ricos”, ante un Sur, integrado por países menos desarrollados e identificados como “pobres”. En el contexto de la Guerra Fría, bajo aquel supuesto Sur se posicionó al Tercer Mundo (aquellos países no-alineados ni al bloque occidental –o primer mundo– ni al bloque soviético –o segundo mundo–), como un conjunto de Estados que condenarían la carrera armamentista, apuntando a que los recursos podrían redistribuirse para el desarrollo internacional y no para “desperdiciarlos” en las peligrosas políticas de disuasión y contención.

Además de para diferenciarse de la confrontación Este-Oeste. La concepción Norte-Sur ha perdido valor con el transcurso de los años más recientes, ya que la mayoría de los Estados identificados con el “Sur” son países recientemente industrializados y en vías de desarrollo; además del efecto globalizador de difusión de poder económico que se ha disparado incluso dentro de los mismos Estados, aumentando la brecha dispar entre los estratos socioeconómicos de una misma población. Relación Sur-Sur Se refiere a la acción de cooperación en un intercambio entre países en vías de desarrollo. Según la Unidad Especial de Cooperación SurSur del PNUD, es todo aquel “proceso” por el cual “dos o más países en desarrollo adquieren capacidades individuales o colectivas a través de intercambios cooperativos en conocimiento, cualificación, recursos y Know How tecnológico”.

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El concepto surge en la década de 1970, bajo el contexto internacional del proceso de independencia de las excolonias, donde los países nacientes tienen la percepción de que la ayuda mundial destinada al desarrollo es insuficiente para satisfacer las necesidades básicas de crecimiento y progreso, y toman conciencia de sus capacidades nacionales y colectivas. Los nuevos Estados apuestan entonces por la “cooperación Sur-Sur” como opción para promover su desarrollo. Así, en 1974, se creó la Unidad Especial de Cooperación Sur-Sur, y en 1978 se adoptó el Plan para Promover y Realizar la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), también conocido como Plan de Acción de Buenos Aires (PABA), donde se define la Cooperación Sur-Sur como un “proceso consciente, sistemático y políticamente motivado”, en el que se destaca la no interferencia de los países cooperantes en los asuntos de otros Estados, la igualdad entre los asociados y el respeto por los contenidos locales del desarrollo.

y 3) la equidad, de modo que sus beneficios se distribuyan de manera equitativa, y debe aplicarse a la distribución de costos, que deben asumirse de manera compartida y proporcional a las posibilidades reales de cada contraparte. En relación con la Argentina y China, el Plan de Acción Conjunta reconoce la importancia de la Cooperación Sur-Sur, teniendo en cuenta el potencial de interacción en Políticas de Estado para el desarrollo común de ambos países.

El escenario mundial para comienzos del siglo XXI favorece el auge del intercambio, y en Qatar, en el año 2005, se celebró la Conferencia de Alto Nivel sobre Cooperación Sur-Sur donde se aprobó el Plan de Doha, cuya adopción debería permitir “un impulso definitivo a la Cooperación Sur-Sur en todas las regiones del mundo y en todas sus modalidades”. Se reivindica el uso de diferentes dimensiones: una política, con la que lograr una mayor participación y voz en las instituciones y foros multilaterales; y otra económica, especialmente en sus vertientes comercial y financiera. Los principios básicos de esta relación son: 1) la colaboración en términos de socios sin que ninguna de las partes ligue su participación al establecimiento de condiciones; 2) el consenso en marcos de negociación común;

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Asimismo, el acuerdo sino-argentino firmado en 2008 reconoce la importancia de cooperación y aprendizaje mutuo, junto con el interés de consolidar una asociación para entender las estrategias de cada parte y brindar soluciones autónomas de desarrollo. Dándose prioridad a asuntos de salud, en el contexto del Convenio Marco de Cooperación en Materia de Salud y Ciencias Médicas suscripto por ambas partes; a asuntos alimentarios y forestales, en el marco del Memorándum de Entendimiento para la Cooperación Forestal firmado entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de Argentina y la Administración Forestal Estatal de China, y el Memorándum de Entendimiento en materia de cooperación en Recursos Forestales y Protección Ecológica del Ambiente. Bajo este último, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

de Argentina y la Administración Forestal Estatal de China trabajarán conjuntamente asuntos de Humedales, tratamiento de desertización y lucha contra la desertificación, prevención y tratamiento de enfermedades forestales y plagas. Se prioriza también la capacitación de empleados públicos, investigación científica y asistencia técnica en políticas públicas bajo el Acuerdo entre la Secretaría de Gabinete y Coordinación Administrativa de Argentina y la Academia de Gobernanza de China.

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EL ARMA MÁS PODEROSA DEL ESTADO ISLÁMICO: LAS REDES SOCIALES POR IVÁN CEDILLO

Licenciado en Relaciones Internacionales (UANL). Colaborador en la investigación Maidan po-meksikansko para Dozhd Telekannal

Abstract: El Estado Islámico continúa su lucha en Medio Oriente consiguiendo avanzar con una increíble facilidad y rapidez, tomando villas y ciudades que les proveen de recursos humanos, militares y financieros con los que planean seguir su camino hacia Occidente. Para algunos pareciera que este ente político-militar es una organización terrorista sin orden o planeación claros; sin embargo, la composición y funcionalidad del Estado Islámico ha evolucionado y dista mucho del otrora brazo armado de la Al-Qaeda iraquí. Keywords: Estado Islámico – Aqsa Mahmood – NSA – Twitter – Tumblr – Kik – Facebook – Yihadista – Aqsa Mahmood

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El 29 de junio del 2013 cuando Al-Baghdadi proclamó la creación del nuevo califato al cual todo musulmán debía obedecer, había pasado ya tiempo desde que este grupo tenía operaciones en Iraq. Este anuncio difundido ampliamente en noticieros mundiales pudo haber sido el parte aguas que dio inicio a una propaganda masiva que favoreció al califato de Al-Baghdadi, o Ibrahim por su nuevo nombre. De pronto se escuchaban noticias de yihadistas de lugares poco convencionales y orígenes nomusulmanes que se unían a las filas de este nuevo ente político, que ya ha logrado establecerse como tal. De variadas edades, razas y nacionalidades, hombres y mujeres han dejado sus vidas en Occidente para luchar por el califato. Pero, ¿qué es lo que motiva a estas personas a abandonar su estilo de vida y familias? Y finalmente, ¿cómo está llegando esa información a ciudadanos europeos y americanos tan alejados de este conflicto? Cuando James Foley fue ejecutado por “Jihadi John” y el video difundido por internet en agosto del 2014, el mundo apenas comenzaba a conocer la capacidad de intimidación y producción cinematográfica del grupo yihadista. En pocos minutos, aparecieron tweets que compartían links al video original sin censura. Los noticieros ofrecían una nota completa sobre el tema; miles de occidentales estaban enfurecidos y otros pocos celebraban este hecho. Esos pocos... usuarios con perfiles sospechosos de contenido yihadista y lo que se consideraría antiestadounidense en Washington.

comenzado a entender la campaña de mercadotecnia a la que estaban siendo expuestos. Los videos de las decapitaciones ya no son accesibles online; no obstante, su distribución deja muchas interrogantes. Por ejemplo ¿cómo fue posible su carga a pesasr de las supuestas capacidades de espionaje de la NSA para detectar actividades terroristas en la web? Más aún, ¿por qué demoraron tanto en localizar algunos de los perfiles de yihadistas en Twitter y desactivarlos antes de que pudieran distribuir el material? En palabras de las agencias de espionaje mundial, esta función se encuentra fuera de su alcance, puesto que las compañías de internet no desactivan cuentas a menos que sean reportadas por los usuarios. Según declaraciones de algunos especialistas, rastrear y desactivar las cuentas en línea de yihadistas es una tarea inalcanzable, ya que en cuanto localizan y piden su desactivación, los usuarios crean nuevos perfiles bajo diferentes alias y vuelven a sus actividades propagandísticas con imágenes y videos que promueven la guerra contra la nación de la cruz y una vida prometida en Raqqa. Reclutamiento masivo de occidentales en línea

Miles de fotografías y videos de las atrocidades del EI continuaron disponibles en Google y YouTube, al tiempo que cientos de occidentales británicos, franceses, alemanes y algunos estadounidenses eran rastreados por sus interacciones en redes sociales con musulmanes extremistas o yihadistas ya en Siria, quienes los guiaban en su camino a la frontera turca para Ese fue el primer golpe. Siguieron otras dos integrarse a sus filas al frente de la guerra. ejecuciones de occidentales con el mismo modus operandi; sin embargo, se produjo un cambio de actitud en la web. Quienes pedían no ver ni buscar los videos parecían que habían

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Esto nos permitió observar dos puntos relevantes: , la imposibilidad de las agencias de espionaje y contraterroristas de vigilar a los sospechosos en línea y un reclutamiento masivo nunca antes visto en el mundo que saca provecho del internet y las estrategias de persuasión para atraer jóvenes convencidos de dar su vida por la Yihad.

Aqsa, nacida en Escocia en una familia de clase media, con las necesidades básicas satisfechas y un futuro prometedor, se transformó en una extremista musulmana y hoy es pieza importante en el reclutamiento y asesoramiento de jóvenes mujeres occidentales a través de sus diferentes perfiles en línea, accesible para cualquiera.

El caso de la joven británica, conocida actualmente como Aqsa Mahmood, es el más conocido. A diferencia de otros casos de jóvenes extremistas, en este no se cumple el patrón de reclutamiento que se conformaba por rechazados sociales o en situaciones de pobreza o desventaja académica.

Como el de Aqsa, hay cientos más en Facebook, Twitter, Tumblr y Kik, donde jóvenes de todas las edades tienen acceso a imágenes, notas y vídeos donde cuentan su experiencia de vida invitando a otros a dejar sus vidas de pecado y vivir en la tierra que se rige bajo la ley de Dios.

Fotografía tomada de uno de los usuarios yihadistas de Twitter. En ella se puede apreciar una producción y edición de buena calidad, algo que el EI ha aprovechado como estrategia de persuasión para llegar a los occidentales. Fuente de la imagen: http://www.bbc.comnewstechnology-28016834

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Vídeos propagandísticos en YouTube Desde su inicio, el EI nos asombró por la calidad y producción de sus videos. Ya fuera mostrando rehenes enfrentando su suerte bajo el cuchillo de “Jihadi John”, niños felices recibiendo juguetes de la policía militar en Raqqa u occidentales yihadistas en las calles de Mosul llamando a profesionistas a inmigrar al califato, los spots gozaban de tomas y ángulos posiblemente hechos por expertos. El ejemplo más reciente la producción de 20 minutos sobre el asesinato del piloto jordano Muaz al Kasasbeh que conmovió al mundo y logró una reacción bélica decidida e inmediata del rey de Jordania; un video que insta a la persuasión emocional del espectador, dejando de lado los pensamientos racionales y provocando una rabia inmediata. El objetivo no está claro todavía, pero se dice que intentan arrastrar a las tropas de la coalición a una guerra en suelo islámico, tal vez con la intención de que soldados occidentales caigan en sus manos y muestren al mundo su brutal ajusticiamiento. Con estos datos podemos ver que el EI no funciona como cualquier otro grupo yihadista que haya existido en Medio Oriente. Entre sus filas es posible encontrar personas con preparación universitaria y especializados en diferentes áreas que un día para otro serán estratégicas para lograr sus objetivos. El mismo “Jihadi John”, un ciudadano británico reconocido por los asesinatos de occidentales en video, cuenta con un grado universitario en informática y, como él, seguramente hay más miembros que, si bien poseen poco conocimiento en el campo de batalla, cuentan con amplia experiencia en el manejo de la web.

amplia sobre sus actividades y propaganda que invita e inspira a tomar una decisión y unirse al nuevo estado. Dabiq, cuyo primer número vio la luz en julio del 2014 y al día de hoy lleva siete publicaciones. En la más reciente, se declara la guerra a Japón y se habla del asesinato del piloto jordano alKasasbeh. En “The Islamic State Report” hay artículos acerca de la vida dentro del estado con notas como la protección al consumidor en la capital Raqqa e información sobre los seminarios impartidos para los nuevos imanes. Ya sea que en una inviten a luchar y en la otra expongan sus logros, ambas revistas cuentan con un diseño logrado y un alcance amplio que muchos grupos en occidente desearían alcanzar. Algunos sectores de la opinión pública occidental podrían considerar estas publicaciones tan peligrosas que deben ser prohibidas y su distribución castigada. Sin embargo, para el análisis e investigación de este nuevo proyecto de creación de un nuevo califato, nos permite contrastar lo que dicen contra lo que se dice de ellos en occidente así como las versiones de los exiliados sirios, kurdos e iraquíes y de quienes siguen viviendo en el territorio controlado como parte de la resistencia clandestina que nos llegan a través de reportajes noticiosos y blogs respectivamente. Fergusson y el llamado a la igualdad dentro del Califato de Ibrahim

El 9 de agosto del 2014, Michael Brown, un joven desarmado de 18 años, fue asesinado de varios disparos tras un altercado con el oficial Darren Wilson en Fergusson, Missouri, lo que desató una ola de protestas exigiendo justicia y un esclarecimiento de los hechos. Lo llamaron un Revistas “Dabiq” y “The Islamic State Report” acto de racismo y uso de fuerza desmedida por Los encargados de marketing en línea del Estado parte de la policía, algo que se ve con regularidad Islámico no sólo se limitan a las redes sociales en los Estados Unidos. para los más jóvenes, sino que también han publicadodos revistas con información más

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Lo que nos interesa de esto para nuestro para nuestro análisis no es que el oficial Wilson haya disparado a una persona desarmada o que durante las protestas en Fergusson se hayan desplegado fuerzas policiales con equipo militar para despejar a los manifestantes –algo que Washington suele criticar de gobiernos como el venezolano–, sino que el Estado Islámico pudo aprovechar esta situación y hacer un llamado a los afroamericanos disconformes para integrarse a su proyecto donde no hay diferenciación de razas y todos los hombres viven en condiciones de igualdad, según mensajes distribuidos por cuentas de yihadistas y seguidores en twitter. Cabe mencionar que durante una de las protestas pacíficas llevadas a cabo en Fergusson el año pasado, uno de los manifestantes llevaba consigo una camiseta con el mensaje “ ISIS here”, probablemente refiriéndose a que efectivamente, el Islam fundamentalista había encontrado un nicho en los Estados Unidos, uno en el cual se ubican aquellos que perciben que el sistema les ha fallado y su gobierno los ha convertido en ciudadanos de segunda categoría. Es aquí donde comenzamos a ver algunas características de quienes podrían ser el target de la mercadotecnia y propaganda del Estado Islámico en occidente. La solución no está en prohibir o censurar estos mensajes en línea, ya que existen formas en que los yihadistas y sus seguidores evaden estos bloqueos en la “superficie” de la web o vuelven a las redes sociales usando otros usuarios y grupos. Tal vez los gobiernos occidentales podrían comenzar por buscar una integración social más amplia que no deje de lado a los inmigrantes y sus descendientes, a las minorías y grupos vulnerables, una sociedad

donde los recién llegados puedan sentirse parte de la comunidad inmediatamente sin identificaciones especiales o estatus que los diferencien de los locales pero sin ser forzados a perder su identidad étnica. Algo aún hoy difícil de lograr.

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