15 - RAM Diciembre by Acontecer Mundial

ISSN: 2347-0534 Número 15 - Año 02

DIRECTORA Carolina R. M. Galloso ÁREA DE CORRECCIÓN María Melina Dangelo María Florencia Estévez Bejo María Belén Molina y Vedia ÁREA DE DISEÑO Tania Gialluca STAFF DE ESTE NÚMERO Denise Aya, Constanza Carolina Caminos, José Javier Capera Figueroa, Gilberto Cornejo Álvarez, Carolina Galloso, Wenceslao González Day, Ernesto Ángeles Guerrero, Gustavo Insaurralde, Verónica Lorenzatti, Lisandro Mogliati, Víctor Manuel Salazar Camarillo, Luisa Carolina Vega Rivas, Carlos Hugo Zamarrón Romero. www.acontecermundial.com.ar info@acontecermundial.com.ar Cordoba 1147 – Piso 09 – Oficina 01 Rosario - Provincia de Santa Fe - Argentina Mes de Diciembre 2014 ISSN 2347-0534 Registro DNDA: 5181975

EDITORIAL A principios del último mes de este año el Senado de Estados Unidos hizo público el tan esperado informe sobre la aplicación de torturas a sospechosos de terrorismo, perpetrado por la CIA durante los años posteriores al 11 de Septiembre. El documento no sólo revela las polémicas y brutales tácticas efectuadas para obtener información, sino que ha terminado por dejar al descubierto la ineficacia del abordaje por parte del gigante norteamericano. El resumen del informe –de casi 500 páginasdescribe algunas de las técnicas de tortura aplicadas, entre las que se incluye la simulación de ahogamiento (también conocida como “wat erboarding”), el uso de posiciones forzadas con el objeto de provocar extremo dolor físico y estrés emocional, como así también la exposición al encandilamiento y música a altos volúmenes. Tal como expone el mencionado informe, expedido por la Comisión de Inteligencia del Senado de EEUU, el tratamiento que se le ha otorgado a los detenidos en cárceles clandestinas e ilegales ha sido “mucho peor” que lo que el gobierno ha informado al público durante los últimos años. La extensa recopilación de registros, información y testimonios cruciales han proporcionado los datos necesarios para elaborar el documento, que aborda los procesos interrogatorios a sospechosos y miembros de Al Qaeda. La investigación total –de unas 6700 páginas-

revela el lado más oscuro y cruel de la lucha americana contra el terrorismo. Los métodos aplicados afectaron gravemente a los detenidos, dado que se combinaban con aislamiento y privación del alimento y sueño. Según ha expresado Kenneth Roth -director ejecutivo de Human Rights Watch- en el portal oficial de HRW, “el resumen del informe del Senado debería ser el comienzo, y no el final, de un proceso que permita llevar ante la justicia a quienes cometieron torturas en nombre del pueblo estadounidense (…) Se requerirá de gran liderazgo presidencial para que se avance hacia los pasos siguientes”. Sin lugar a dudas, los hechos perpetrados en los ocho años posteriores a los atentados al 11 de septiembre del 2001 reflejan no sólo la insensibilidad y brutalidad de las autoridades de la CIA, sino la aparente complicidad del gobierno central al respecto.

Carolina Galloso Directora

CRIMEA: UNA MIRADA GEOPOLíTICA Por Denise Aya y Wenceslao González Day Por Denise Aya Lic. en Relaciones Internacionales (Instituto Universitario de la Policía Federal). Maestría en Defensa Nacional en la Escuela de Defensa Nacional (tesis en curso). Vocal en el Centro de Estudios Estratégicos para Asuntos Sudamericanos Por Wenceslao González Day Abogado (Universidad Austral). Maestría en Defensa Nacional en la Escuela de Defensa Nacional (tesis en curso). Cursando maestría en Dirección de Finanzas en la Universidad del Salvador Abstract: El geopolítco Ian Bremmer no se equivoca. “El nuevo orden mundial es desolador ” y la coyuntura en la cual se maneja diariamente la política internacional se ha vuelto un camino sinuoso lleno de obstáculos para los analistas internacionales. En un marco repleto de pesadumbre, surgen los conflictos del nuevo siglo que, paradójicamente, tienen características de los choques convencionales del siglo XIX. Crimea se ha vuelto una suerte de renacer en lo que se refiere a las nacionalidades en Europa del Este y Asia septentrional. La mirada atenta de Rusia y de las demás potencias continentales y globales vuelve más que interesante este conflicto. Un territorio en litigio nos ingresa en un túnel del tiempo y nos lleva a recordar la Guerra Fría. Ucrania ya había sido objeto de disputa en 2002 entre la Federación Rusa y los Estados Unidos de América cuando se estaban realizando las elecciones presidenciales de dicho año. Un candidato victorioso, una impugnación de elecciones y un contrincante que gana con el apoyo de una de las grandes potencias del mundo en un país cuyo subsuelo alberga el gaseoducto más importante del mundo. Europa, expectante. Como resultado de migraciones de familias enteras, Crimea es el territorio ruso dentro de la soberanía ucraniana. Un juego de demografía, geopolítica e intereses políticos se cruzan con la necesidad humana de encontrar un origen étnico y un futuro económico y político sustentable. Key Words: Ucrania – Rusia – OTAN – China

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Estados Unidos encabezó estas iniciativas a punto tal que socavó los principios de las Naciones Unidas y terminó diluyendo el ficto estatus quo que suponía debía sostener esta organización. Fuente: commons.wikimedia.org

El nuevo siglo comenzó con una agenda impuesta: la seguridad global (1) . En un principio esta seguridad se percibió amenazada, de acuerdo con los centros de decisión, por grupos terroristas y por el crimen organizado trasnacional, derivando en acusaciones a diversos Estados por respaldar actividades delictivas o de dar apoyo económico a ciertos grupos, como Al Qaeda, Hezbollah, entre otros. Estas acusaciones significaron la reedición de la guerra del golfo, las incursiones a Irak, Afganistán y Pakistán. Por diversos motivos, Estados Unidos encabezó estas iniciativas a punto tal que socavó los principios de las Naciones Unidas y terminó diluyendo el ficto estatus quo que suponía debía sostener esta organización. Es importante destacar que Estados Unidos firmó y ratificó artículos como el art. 1 (2) y art. 2 (3) de la Carta Constitutiva de las Naciones Unidas. Y, sin embargo, no pareciera haber asumido la responsabilidad de dicho documento. Esta actitud beligerante de Estados Unidos, que actuó en varias oportunidades en contra de la voluntad de miembros del Consejo de Seguridad, profundizó el problema de la seguridad internacional. Se suma a esta crisis de liderazgo, la crisis económica de 2008, la cual generó un momento propicio para que esta problemática impactara en la configuración de

un nuevo orden mundial. Los países emergentes, conocidos como “BRICS”, y en especial Rusia, India, China, a los que se agrega Turquía, aprovecharon la vulnerabilidad de Estados Unidos como poder hegemónico, generada por la crisis y el desgaste internacional para posicionarse. De esta forma, Turquía, miembro de la OTAN desde 1951, comenzó su camino para ingresar a la Unión Europea. Por su lado, la India se concentró en su desarrollo, aún con sus debilidades estructurales, participando activamente en la industria pesada y de materiales compuestos e incrementando comercio de material bélico con Rusia. Pero los grandes jugadores fueron aquellos que otrora fueran Imperios: Rusia y China. Estos actores encontraron el momento ideal para generar esferas de influencia en zonas en donde sus antiguos imperios tenían intereses, en donde el vacío de poder es evidente o, al menos, relativo. En este “volver a ser”, encontramos la Organización de Cooperación de Shanghái (4) , fundada en 1996. Es un claro ejemplo de las apetencias de los grandes jugadores, de cómo vienen trabajando en conjunto, construyendo, fortaleciéndose. En este marco, debemos analizar la situación que se gesta en el seno de Ucrania (5) , de Crimea.

En la cuestión Ucrania, encontramos una realidad geopolítica compleja. Crimea alberga reclamaciones históricas y étnicas que dificultan cualquier solución pacífica al conflicto desnudando la integración o unidad artificial (6) del mencionado país. La mayoría de los ciudadanos de Crimea son de origen ruso. Según el último censo nacional de 2001, la composición de la población es la siguiente: rusos 58%, ucranianos 32%, tártaros 10% (7) . La clave geopolítica es la convergencia de múltiples intereses en torno al Mar Negro. Entre ellos, encontramos los gasoductos y oleoductos que cruzan a Ucrania desde Rusia y la dependencia europea de los mismos. Los recursos que posee Ucrania la ubican como el tercer exportador de trigo, el sexto exportador de maíz, además de ser poseedor de grandes depósitos de uranio, magnesio y hierro. Los puertos de Crimea, Odessa y Sebastopol (donde Rusia tiene su flota del Mar Negro) (8) , son centros internacionales del tráfico ilegal del crimen organizado, especialmente por la mafia Rusa-Ucraniana (9) , y al mismo tiempo son fundamentales para la flota de mar Rusa, ya que son puertos de aguas cálidas y profundas. Asimismo, se suma el carácter de frontera política que reviste Ucrania. Rusia ve la

necesidad de frenar el avance de la OTAN, junto con los estándares democráticos de Estados Unidos (10) y sus aliados que avanzan hacia el este. Crimea es el punto de inflexión para que Rusia ejerza el control real y mantenga su poder de negociación. En este tablero, ante el avance de Estados Unidos, Rusia tiene un aliado natural: China, la cual se ve en la necesidad de detener el avance de la OTAN, la cual, con las incursiones sobre los territorios asiáticos de medio oriente, afecta la zona de influencia de la República Popular (11) . Es por ello que Rusia es su primera muralla. La situación de Ucrania nos lleva a observar, entonces, no solo los movimientos de Rusia, sino también de China. A mediados de 2011, Cofco (12) adquirió el ingenio azucarero australiano Tully Sugar (13) , y recientemente ha adquirido la participación mayoritaria de las empresas cerealeras Nidera (14) y Noble (15) , asegurándose el abastecimiento de materias primas y la formación de precios. El objetivo de la Republica Popular de China de asegurarse el abastecimiento de materia prima, de dar seguridad alimentaría a su población tiene otra cara: la capacidad de modificar el precio a nivel mundial.

Los países emergentes, conocidos como “BRICS”, y en especial Rusia, India, China, a los que se agrega Turquía, aprovecharon la vulnerabilidad de Estados Unidos como poder hegemónico, generada por la crisis y el desgaste internacional para posicionarse. Fuente: es.wikipedia.org

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Rusia no encuentra solamente en Crimea una plataforma de explotación o distribución de hidrocarburos o gas. Esta península, y en especial el puerto de Odessa y Sebastopol –un puerto de aguas profundas–, es la plataforma de proyección del poder naval y aéreo de Rusia sobre el mediterráneo. El interés ruso es detener el avance de la OTAN sobre aquellas ex repúblicas soviéticas (16) para generar un balance regional. Y no solamente apela a un balance con miras a Europa sino que también insta, desde el gobierno de Putin, a que América del Sur genere su propio lugar en el escenario global y pueda dividir aún más el poder real. Teniendo aliados en la región, tanto económicos como políticos, comienza a luchar contra la agenda de política exterior de los Estados Unidos, trasladando la puja cerca de sus fronteras y lejos de las propias. La transición está en marcha; este desafío debe ser abordado por todos los países. Ninguno debe considerarse fuera de este escenario, dado que el incremento de las investigaciones tecnológicas y el descubrimiento de nuevos recursos significarán nuevas inversiones, nuevos movimientos económicos y sociales. Lo que exige atención sobre el escenario mundial para poder lograr un posicionamiento de

privilegio ya se está barajando; se debe estar atento para cuando vuelva a darse de nuevo. Citas (1) Se considera que la seguridad internacional como bien jurídico se encuentra afectado por el crimen organizado transnacional. (2) “Mantener la paz y la seguridad internacionales; fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales; etc.” (3) “Miembros de la Organización arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos.” (4) República Popular China, Rusia, Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán. (5) Ucrania, país que formó parte de la Unión Soviética, se vio obligado a firmar acuerdos de desarme nuclear, se vio obligado por su historia, por su composición étnica a oscilar políticamente entre el este y el oeste.

La situación de Ucrania nos lleva a observar, entonces, no solo los movimientos de Rusia, sino también de China. Fuente: wikimedia.org

(6) Esta fragilidad territorial, el escaso desarrollo institucional y la falta de políticas de control dieron lugar a que Ucrania se transformase en un centro del tráfico ilegal. Sus puertos reciben el tráfico de drogas de Sud América y Asia Menor para distribuirse hacia Europa. Con el paso del tiempo, además de profundizarse las redes de tráfico, se volvió un centro de consumo. (7)http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2009/ds/ kn/kn_e/kn0109_e.html

(16) El 29 de marzo de 2004, Eslovenia, Eslovaquia, Rumanía, Bulgaria y las ex repúblicas soviéticas bálticas de Estonia, Letonia y Lituania se convirtieron en miembros de la OTAN. Los siete nuevos socios participan ya en las operaciones de estabilización más importantes de la organización en Kosovo, Bosnia y Afganistán, y seis de ellos participaron en Irak. Es importante destacar que el ingreso de las ex repúblicas soviéticas bálticas significó para Rusia la pérdida de influencia en el Mar báltico a manos, nada menos, que de la OTAN.

(8) “Rusia jamás, jamás, jamás abandonará Sebastopol” decíahacedosañosIgorKasatonov,comandantedelaFlota Rusa del Mar Negro. Por razones geoestratégicas, Rusia no está dispuesta a perder la base de Sebastopol. (9) Dirigida por Semion Mogilevich, dueño de RosUkrEnergo (creada en julio de 2004 por el presidente UcranianoLeonidKuchmayVladimirPutinparareemplazar a Eural Trans Gas). RosUkrEnergo es intermediaria en el transporte entre Tukmenistan, Ucrania, Rusia y Polonia, sobre la cual Gazprom controla el 50% (Datos sobre Gazprom: Representa el 10% del PBI de Rusia. Representa el 15% de la reserva del gas del mundo. Entre el 2,5% y el 6% del total de Gazprom es de propiedad de firmas alemanas. Respecto del suministro a países: el 60% de Austria; el 35% de Alemania; el 20% de Francia. Estonia, Lituania y Finlandia consumen el 100%. Podemos suponer que la Canciller Federal de Alemania Angela Merkel, fue la primera en solicitar con Rusia el diálogo y solución pacífica a la cuestión Ucrania-Crimea, debido a la dependencia Europea (Alemana) del gas suministrado por Rusia y por los intereses alemanes en Gazprom. (10) La posición de Estados Unidos y sus aliados respecto de los referéndum de países que persiguen su autonomía (11) Una de las herramientas de las cuales dispone China es el poder de veto –abstención– en el Consejo de Seguridad de la ONU a las iniciativas imperialistas de los países occidentales. Otra herramienta es la guerra cambiaria. (12)http://www.cronista.com/negocios/Con-la-compra-d e-Nidera-la-china-Cofco-ingresa-al-podio-de-la-ventanacional-de-granos-20141016-0047.html (13)http://www.theaustralian.com.au/business/mergersacquisitions/cofco-wins-control-of-tully-sugar/storyfn91vdzj-1226087932438 (14) http://online.wsj.com/news/articles/SB100014240 52702304071004579409933990686414 (15)http://www.lacapital.com.ar/ed_impresa/2014/4/ed icion_1967/contenidos/noticia_5270.html

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EL ROL DE ARGENTINA EN EL ESCENARIO GLOBAL. EL G20 Y SU RELACIÓN CON LOS PAÍSES CON ASIENTO PERMANENTE EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD Por Constanza Carolina Caminos Licenciada en Relaciones Internacionales por la UCC, Estudiante de la Maestría en Relaciones Internacionales del CEA. Adscripta a la Cátedra de Política Internacional de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la UCC. Abstract: Una cuestión trascendental en la historia universal, es que si bien la misma cuenta que las reglas de juego siempre son dadas por el poder hegemónico de turno, en el marco de la ofensiva capitalista tras la crisis, los países del globo acuerdan a través de tratados constitutivos de estas nuevas organizaciones, cómo ha de ser la distribución desigual del poder, dando lugar a que tanto en el ámbito económico como político unos pocos privilegiados marquen el rumbo no de un país, no de un continente sino de todo el planeta. Estamaniobraestádadadetalmaneraqueelpoderquedetentanestangigantescoquesinose pertenece a estas organizaciones un país puede constituirse en otro planeta. Con la crisis del capital iniciada en el siglo XXI con epicentro en el año 2008 en Estados Unidos, se inicia una nueva era en el ámbito internacional que abre la posibilidad de repensar y cuestionar a las Organizaciones que surgieron en la “Edad de Oro” del Capitalismo. En este marco, dentro de la ONU se crean tres documentos de gran importancia: La Declaración del Milenio, el informe del Grupo del Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio (A/59/565) y el informe del Secretario General Kofi Annan del año 2005. En ellos se plantea ampliar el Consejo de Seguridad. En el presente trabajo se abordara el rol de Argentina en el escenario mundial actual. Lo que se procura es analizar si este país podría ser considerado candidato para obtener un o uno de los asientos permanentes en el Consejo de Seguridad según los modelos planteados. Para ello se analizaraqueroljuegaArgentinaeneltableromundialactualycomoserelacionaconloscinco países con derecho a veto de la ONU. Key Words: Argentina – G20 – economía – ONU – Consejo de Seguridad

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Introducción

2005: 47).

Con el fin de la crisis capitalista de la década de 1930, pos II Guerra Mundial, se conforma en el ámbito internacional una nueva era de gobernanza mundial regida por los Main Powers que van a conformar las nuevas reglas de juego. La Organización de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el General Agreements on Tariffs and Trade nacen en la denominada “Edad de Oro” del capitalismo, que se desarrolla entre 1945 y 1975 (GAMBINA; 2013: 37).

En este marco, los dos últimos documentos anteriormente mencionados presentan dos modelos posibles para dicha ampliación. El primero procura darle un asiento permanente más a América; y el segundo pretende otorgar dos lugares aparte del que ya tiene Estados Unidos.

Una de las cuestiones trascendentales en la historia universal, es que, si bien la misma cuenta con que las reglas de juego siempre son dadas por el poder hegemónico de turno, en el marco de la ofensiva capitalista tras la crisis, los países del globo acuerdan, a través de tratados constitutivos de estas nuevas organizaciones, cómo ha de ser la distribución desigual del poder, dando lugar a que tanto en el ámbito económico como político unos pocos privilegiados marquen el rumbo no de un país, no de un continente, sino de todo el planeta. Con la crisis del capital iniciada en el siglo XXI con epicentro en el año 2008 en Estados Unidos, se inicia una nueva era en el ámbito internacional que abre la posibilidad de repensar y cuestionar a estas Organizaciones. En este marco, dentro de la ONU se crean tres documentos de gran importancia: Declaración del Milenio (resolució n 55/2 AG), el Informe del Grupo del alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio (A/ 59/565) y el Informe del Secretario General del año 2005: Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos. En ellos se plantea ampliar el Consejo de Seguridad para que, tal como lo definía Kofi Annan, sea “… más representativo de la comunidad internacional en su conjunto, así como de las realidades geopolíticas de nuestros días y, por consiguiente, tuviera más legitimidad frente al mundo” (INFORME DEL SECRETARIO GENERAL DE NACIONES UNIDAS KOFI ANNAN;

En el presente trabajo se abordará el rol de la Argentina en el escenario mundial actual (2014). Lo que se procura es analizar si este país podría ser considerado candidato para obtener uno de los asientos permanentes en el Consejo de Seguridad según los modelos planteados. Para ello, se analizará qué rol juega Argentina en el tablero mundial actual y cómo se relaciona con los cinco países con derecho a veto de la ONU. Argentina y el G-20 La agenda internacional se encuentra fuertemente marcada por la crisis de capital que tuvo su epicentro en 2008 en Estados Unidos. Con ello, la cúpula del poder global se ha desbalanceado, dando lugar a la participación de nuevos países dentro de los foros dominantes. La máxima expresión de esta nueva realidad está dada por el G-20. La misma se organiza de manera multilateral, con lo cual todos los países gozan de una cierta igualdad, ellos son: Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, China, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japón, México, República de Corea, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica, Turquía y la Unión Europea. La novedad es que alberga a los países emergentes y todos en su conjunto representan: el 90% del PBI mundial; el 80% del comercio internacional; 2/3 de la población mundial y el 84% del petróleo (G-20 PÁGINA OFICIAL. S/D).

La novedad del G-20, más allá de un análisis realista que muestra cómo el sistema capitalista trata de regenerarse a partir de las directrices de los países del centro, no es menor el dato que los países emergentes puedan participar con los mismos derechos que los países centrales. Fuente: app.griffith.edu.au

Se destaca que en esta Organización se encuentran presentes los miembros permanentes con derecho a veto del Consejo de Seguridad y todos los países que aspiran a serlo, es por ello la importancia de analizar el G-20 en conexión con la ONU. Ahora bien, cabe preguntarse cuál es el rol que le atañe a Argentina en este grupo.

aspiración internacionalista referentes en el marco Internacional.

con del

grandes Derecho

Siguiendo a Fernando Petrella, en la agenda internacional hay cinco cuestiones trascendentales que han sido abordadas por el G-20; ellas son: seguridad, medio ambiente, energía, alimentos y recursos naturales. En este Si bien en un primer momento fue controvertida marco, citando textualmente al autor “… en el su participación en este foro –dado que no se lo comunicado final, estaban, en cierto modo, considera cabalmente una potencia emergente, asignando a un grupo reducido de países como es el caso del G4 o de los BRICS–, parecía desarrollados y emergentes del G-20 un rol más que su pertenencia se daba por motivos gravitante. Se trata de aquellos países con históricos en el marco constitutivo de la década aptitudes naturales para enfrentar esta nueva de 1990, donde el modelo neoliberal de este agenda. Por ahora, estos países podrían ser los país parecía ser ejemplar en América Latina y Estados Unidos, Rusia, Australia, Canadá, Brasil y nada tenía que ver con la situación actual. Argentina, cuyas reservas energéticas, recursos España fue el vocero fundamental de esta naturales, capacidad para generar alimentos cuestión y es por ello que fue invitado a todas las eficientemente y condiciones medioambientales reuniones de este grupo. Ahora bien, desde una las ubica dentro de un marco de responsabilidad visión un tanto idealista, se puede considerar mayor” (PETRELLA; 2011: 7). que la Argentina siempre ha tenido una gran

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Es menester en este trabajo hacer alusión, tal y como lo menciona Petrella, a que “Argentina es el tercer exportador mundial de biocombustibles y el primer exportador de alimentos per cápita… ”. Dada esta situación es que este país presenció la primera reunión de ministros de agricultura de este grupo en 2011 (ÍDEM: 5).

Argentina y su relación con China, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña y Rusia

En el presente apartado se procura analizar cuál es la relación de la Argentina con los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, dado que por disposición de los artículos 108 y 109 de la Carta de Naciones En este apartado, lo que se trata de manifestar es Unidas, la reforma será efectiva por el voto de las que el papel de Argentina en el escenario dos terceras partes de los miembros de la mundial es muy importante. En el ámbito de la Organización, incluyendo todos los miembros historia de las relaciones internacionales su permanentes del Consejo de Seguridad. participación puede ser considerada como cíclica, muchas veces ocasionada por la Por una cuestión de extensión, solo se analizara coyuntura interna. el vínculo de la Argentina con China, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña y Rusia a partir del En este marco, el estado actual de la crisis lleva a siglo XXI. Lo que se procura es ver cómo se han que se generen nuevas alternativas para modificado las relaciones con unos y otros en la responder al balance of power internacional, y actualidad, más allá de los vínculos históricos hoy este país forma parte del grupo más que en el presente artículo no podrán ser importante que trata de encontrar una salida a la abordados. Para ello se hará referencia a crisis y propone e impone de una manera mucho cuestiones coyunturales remarcando distintas más democrática, los cambios sustanciales que variables comerciales. han de darse en las Organizaciones nacidas en la edad de oro del capitalismo, fundamentalmente Las palabras de Galea, Guillermo José, son del Fondo Monetario Internacional. inspiradoras para analizar la Política Exterior en el marco de las Relaciones Internacionales Si bien sería apresurado hacer una analogía porque destaca la importancia de “… entre su participación en el G-20 y obtener un comprender con mayor claridad los intereses y asiento permanente en el Consejo de Seguridad, lineamientos que se encuentran detrás de los no es una cuestión menor. Se cree que su vínculos entre [las] naciones […] La política participación en esta Organización es de vital exterior se constituye en una práctica productora importancia para dar carrera a esta cuestión. de identidad ya que sirve como el mayor y mejor Claro que en esta órbita sería también instrumento para el proceso de construcción, importante analizar desde una política que reconstrucción o reproducción de la compare cómo es su papel y el de sus máximos autodefinición […] En términos sociológicos, la competidores para este asiento, que también política exterior actúa como el mecanismo forman parte del G-20, a saber México y Brasil. fundamental de auto identificación, definiendo Pero este interrogante se dejara abierto para el ‘yo colectivo’ o el ‘nosotros’ versus el ambiente futuras reflexiones. externo” (GALEA; 2012: 1).

Los convenios entre la presidenta Fernández con su par XiJimping, en el marco de su visita presidencial de 2014 reflejan que para el país latinoamericano fomentar los lazos entre ambas naciones se constituye como una fundamental política de Estado. Fuente: businessinsider.com

En primer lugar, la relación bilateral ArgentinaChina empieza a afianzarse a partir de la década de 1990, pero a partir de este siglo se produce un boom en las relaciones comerciales. Los datos estadísticos 2012 de exportaciones de Argentina por país de destino revelan que China se posiciona en el cuarto lugar por un valor de USD 5.021 millones, desplazando a Estados Unidos a una quinta posición por un valor de USD 4.089 millones (CEI; 2012). En cuanto a las importaciones por país de origen, China y Estados Unidos se posicionan en el segundo y tercer lugar respectivamente, constituyéndose en nuestros principales socios comerciales luego de Brasil (ÍDEM). Siendo que en la actualidad, la Argentina se encuentra sin acceso al crédito externo, los convenios entre la presidenta Fernández con su par XiJimping, en el marco de su visita presidencial de 2014 reflejan que para el país latinoamericano fomentar los lazos entre ambas naciones se constituye como una fundamental política de Estado.

Una de las cuestiones a destacar en la relación bilateral con Estados Unidos es que, desde la presidencia Kirchner, las relaciones se enfrían y se mantienen a la vez; puesto que, si bien en la Cumbre de las Américas de 2005 realizada ni más ni menos que en Mar del Plata, se le dice “NO al ALCA”. Y con ello comienza un desafío para América Latina de estrechar los vínculos entre los países vecinos para fortalecer o dar cabida a las instancias regionales y que con el fallo favorable a los fondos buitres, la Argentina tiene una postura reticente a los capitales norteamericanos, el cual sigue siendo el segundo entre los mayores inversores extranjeros (DINATALE, 2014: S/D).

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En cuanto a Francia y Reino Unido, se debe decir que el saldo comercial es negativo para la Argentina. Se destaca que desde el siglo XXI no se puede hablar de un aumento de los vínculos entre Estados, sino más bien analizarlo en el marco de la Unión Europea. De esta manera, en el ámbito comercial, todavía no se han producido en la Ronda Doha los acuerdos pertinentes sobre la producción subsidiada de bienes agropecuarios. Por último, la relación bilateral ArgentinaRusia se replantea con la vuelta a la democracia y con la disolución de la URSS. En el marco de la apuesta rusa al “euroasianismo”, y cumpliéndose el aniversario de los 125 años del establecimiento de las relaciones argentinorusas, cabe destacar que la bilateralidad actual se encuadra dentro del “Acuerdo sobre las bases de las relaciones entre la República Argentina y la Federación Rusa” (GALEA; 2012:13). Ahora bien, en el siglo XXI, las mismas son

intensificadas con el Gobierno de Cristina Fernández que viaja a Moscú en 2008 para afianzar las relaciones económicas: Por su parte, su homólogo ruso Medvedev, en 2010 es el primer presidente ruso en venir a este país para estrechar los vínculos y conformar una agenda común (ÍDEM: 18). La misma se ha intensificado en los años restantes, principalmente, en el área de los hidrocarburos y proyectos energéticos de gran envergadura (ÍDEM; 8). Ejemplos de ello son la Represa hidroeléctrica en Neuquén con la empresa rusa Interao, un acuerdo con Rosatom para la planta nuclear Atucha II y III, y la compra del buque polar Vasily Golovnin para restablecer la campaña antártica, así como el rompehielos Kapitan Dranitsyn. (NÓVIKOVA; 2014: S/D).

La relación bilateral Argentina-Rusia se replantea con la vuelta a la democracia y con la disolución de la URSS. Fuente: ellitoralconcordia.com

Conclusión En el presente trabajo se procuró analizar el rol de la Argentina en el G-20 y su relación con los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, puesto que se considera que es menester en los tiempos de crisis actuales del sistema capitalista analizar cuáles son las alternativas, no solo para salir de la misma, sino para generar los cambios históricos necesarios en el ámbito internacional. La novedad del G-20, más allá de un análisis realista que muestra cómo el sistema capitalista trata de regenerarse a partir de las directrices de los países del centro, no es menor el dato que los países emergentes puedan participar con los mismos derechos que los países centrales. En este marco, se considera que un cambio es posible en el ámbito internacional para modificar las anacrónicas organizaciones de la edad de oro del capitalismo.

Internacionales. Instituto de Relaciones Internacionales 2012. http://www.iri.edu.ar/VI_congreso/ponencias/GALEA,% 20Guillermo_Evoluci%F3n%20de%20las%20relacione s%20exteriores%20entre%20Argentina%20y%20Rusi a.pdf GAMBINA, JULIO C. Crisis del capital (2007/2013). La crisis capitalista contemporánea y el debate sobre las alternativas. FISYP. Argentina. 2013. G20- PÁGINA OFICIAL. http://www.g20.org/docs/about/about_G20.html INFORME DEL SECRETARIO GENERAL DE NACIONES UNIDAS KOFI ANNAN. Un concepto màs amplio de libertad: seguridad, desarrollo y derechos humanos para todos.2005. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/270 /81/PDF/N0527081.pdf?OpenElement NÓVIKOVA, HELENA. Las relaciones entre Argentina y Rusia pasan por su mejor momento. 2014. http://es.rbth. com/internacional/2014/01/16/las_relaciones_entre_ar gentina_y_rusia_pasan_por_su_mejor_momen_36391.ht ml PETRELLA, FERNANDO. “Argentina: gobernanza global y participación en el G-20”. CARI – Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. 2011. http://www.cari.org.ar/pdf/argentina_gobernanza_global _participacion_G20.pdf

En cuanto al vínculo de la Argentina con los países con derecho a veto del Consejo de Seguridad, se puede decir que, si bien el enfrentamiento en high politics ha concluido entre ellos, no se los puede considerar como países que deciden en bloque. Ciertamente hay una cuestión de intereses nacionales y de alianzas que pueden claramente diferenciar a Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña de China y Rusia.

Bibliografía CEI. Exportaciones de Argentina por país de destino. Consultado el 26 de Noviembre de 2012: http://www.cei.gov.ar/es/argentina-0 DINATALE, MARTÍN. Rusia busca comprar más alimentos a la Argentina. La Nación. 2014. http://www.lanacion.com.ar/1719799-rusia-buscacomprar-mas-alimentos-a-la-argentina GALEA, GUILLERMO JOSÉ. Evolución de las relaciones exteriores entre argentina y Rusia. Situación actual y nuevos desafíos. IV Congreso de Relaciones

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ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLíTICAS PÚBLICAS Por José Javier Capera Figueroa Estudiante de la Universidad del Tolima (Colombia) adscrito al programa de Ciencia Política. Pertenece a los grupos de estudio de la Conferencia Episcopal Colombiana. Actualmente desarrolla líneas teóricas sobre temas de Ciudadanía, Desarrollo Sustentable y Literatura Política. A su vez, integra el grupo de Estudio Diatribas Contemporáneas y el Semillero de Investigación “Territorio Ambiente y Desarrollo”, ambos pertenecientes a la Universidad del Tolima

Abstract: Este trabajo tiene como propósito realizar un abordaje sobre las perspectivas de análisis referente a las concepciones sobre las políticas públicas y como están han evolucionado en relación con los paradigmas y escuelas de pensamiento. A su vez, manifestar la relevancia al ser objetos de estudio para la politología y herramientas gubernamentales generadoras de cohesión social. Señalando someramente algunas características sobre las fases y realización de una política pública, con el fin de intentar hacer mención a los parámetrosymediosdelaspolíticaspúblicasenlasaccionesylamaterialización del Estado con la sociedad civil. Dejando evidenciado las garantías para la realización, ejecución y desarrollo de las políticas públicas y su carácter de intervencionistas y reingeniería social. Key Words: políticas públicas – gubernamentalidad - acciones estatales – socialización política -medios y fines políticos

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países con tendencias y gobiernos de corte de sistemas económicos neoliberales en la década La búsqueda constante de formular políticas que de los noventa. garanticen los derechos fundamentales, el ejercicio participativo de la democracia, las Dichas eventualidades, se hacen latentes en las concepciones de los ciudadanos y el pleno características epistemológicas, conceptuales y desarrollo económico y el progreso social han metodológicas para llevar a cabo políticas sido las banderas que tanto se han pregonado públicas; en el caso de ciertos países que las desde los inicios del siglo XX. Esto quiere decir implementan a largo plazo, intentan hacer que la fe en la racionalización y el culto por la cambios estructurales. ciencia lograron en los primeros períodos de la historia concebir el proyecto de la modernidad, Otras de los características que se logran el desarrollo de la empresa capitalista y la identificar, como elementos de las políticas públicas son que: involucran a todo el aparato materialización del estado-nación. estatal, diseñan enfoques de derechos La racionalidad de los Estados, basada en la humanos, no se limitan a un período de gobierno, lógica de superponer los elementos de la implican la más amplia participación para economía y asuntos de lo político y la política, asegurar altos niveles de consenso social y conllevan a que los caminos sobre el desarrollo político (Faroppa:2005). tengan múltiples dimensiones, diversas asimilaciones y, sobre todo, aspectos que se A manera ilustrativa, en el gráfico 1.1 podemos enmarcan dentro de las directrices de los observar cómo los procesos en las políticas sistemas económicos, los planes de gobierno o, públicas se ven orientados. en palabras contemporáneas, la desbocada modernidad. Es el caso de la región latinoamericana, al presentar un diagnóstico de Marco conceptual

Recuperado de (Faroppa:2005:8)

Responden así a intereses de carácter electoral o, en el mayor de los casos, a políticas públicas que suelen estar orientadas a buscar mejores niveles de seguridad interna, defensa, promoción, protección y articulación de los derechos humanos, así como también el aumento de redes de convivencia y altos estándares de competencias y participación ciudadana.

pueden ser las zonas de riesgo como tratamiento de las amenazas actuales (…)” (Habermas:1984: 84 -85).

Por ello, la amplia relación que existe entre las políticas públicas (gobierno) y la ciudadanía se ve intrínsecamente ligada a asuntos referidos a la política y lo público. La medidas colectivas entre lo relevante y lo que no es relevante, las acciones entre gobiernos y oposición, las formas Así generan la relación entre la política y lo de hacer caudal electoral, y así dar a conocer a la público en el ser, estar y hacer. Al mismo tiempo, opinión pública niveles de socialización y ella se articula con la concepción ciudadana, el democratización, requieren por ello un gobierno ejercicio deliberativo y participativo, las nacional que dé garantías de los derechos acciones colectivas y el carácter vinculante de fundamentales y la cohesión social a través de la buscar la resolución de los conflictos mediante políticas públicas. el diálogo, la concertación entre los actores, los grupos de presión e interés, etc. Siendo asimilado desde la perspectiva de la evolución del sistema social, parece estar Tampoco se puede dejar a un lado la crisis que determinado por la lógica del progreso científico presentan los sistemas políticos y técnico. La legalidad inmanente de este contemporáneos, el fuerte desarraigo por los progreso es la que parece producir las temas de interés público de contextos coacciones materiales concretas a las que ha de nacionales, departamentales o municipales, que ajustarse una política orientada a satisfacer asumen características globales o planetarias. necesidades funcionales. Y cuando esta apariencia se ha impuesto con eficacia, entonces Los mismos influyen en lo que suele ser conocido el recurso propagandístico al papel de la ciencia como lo público, tal como lo manifiesta y de la técnica puede explicar y legitimar por qué Habermas al argüir la medida en que la en las sociedades modernas ha perdido sus actividad estatal se endereza a la estabilidad y funciones una formación con las cuestiones crecimiento del sistema económico, la política prácticas y puede ser sustituida por decisiones adopta un peculiar carácter negativo: el plebiscitarias relativas a los equipos objetivo de la política es la prevención de las alternativos de administradores disfuncionalidades y la evitación de riesgos que (Habermas:1984:88). pudieran amenazar al sistema, es decir, la política no se orienta a la realización de fines Por lo tanto, el gobierno viene a significar el lado prácticos, sino a la resolución de cuestiones vinculante de la construcción pública. Esto técnicas. Sobre esto ha llamado la atención quiere decir que las políticas públicas Claus Offe en su comunicación al Congreso corresponden al sistema político, Nacional de Sociología celebrado en Fráncfort: “ específicamente al ámbito del gobierno de un (…) en esta estructura de las relaciones entre Estado. La política, el Estado y el gobierno son economía y Estado, la “política” degenera en una alternativos en la comunicación que establecen actividad que se atiene a los numerosos “ y constituyen preferencias, de modo que no imperativos de evitación” que vuelve a deben entenderse de manera esencialista plantearse una y otra vez; en esta situación la (encarnada en objetos o personas). La política masa de información proveniente de las distintas refiere siempre al poder como medio de ciencias sociales que desemboca en el sistema comunicación preferido y en ella el poder político permite tanto prever con tiempo cuáles adquiere forma y organización.

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Es por esto que sólo en la política sea esperable 1) un contenido: el cual hace que se movilicen que se den decisiones que posean el poder de recursos para su implementación vinculación y desobediencia 2) un programa: una política pública no se (Cadenas:2005:132). reduce a un acto concreto y aislado de una autoridad sino que supone un marco general con Un evidente ejemplo son los esquemas directrices específicas modernos en materia de análisis en las políticas 3) una orientación normativa: que puede ser públicas, y cómo éstos llegan a constituirse en asumida conscientemente o no, líneas de explicación, lo cual limita el carácter voluntariamente o también de acuerdo a las público, socializador y democrático que traen en circunstancias el ethos las políticas públicas (ver el gráfico). 4) un factor de coerción: que deviene de la legitimidad que la autoridad política otorga a la Llegando al caso de la formulación, decisión implementación y evaluación de las políticas 5) una competencia social: ya que una política públicas, en estos momentos se hace evidente la pública se define por actos y disposiciones que limitación que existe en planeación y el uso de afectan la situación, intereses y técnicas. De esta manera, se puede ver que el comportamientos de los sujetos administrados. ejercicio de las políticas públicas tiene una mirada racionalizadora, tecnificadora y en el Del mismo modo, aparece aquello que suele ser mayor de los casos responde a lógicas conocido como la instrumentalización como provenientes de los modelos de planeación, ejercicio de control, administración y ejecución gestión y evaluación nacional por parte de los de los objetivos propuestos por los gobiernos de grupos burocráticos. turno. En este sentido, realizan una serie de acciones gubernamentales para dar resultados a Una muestra de esto es el modelo de Meny y actores e instrucciones internacionales tales Thoenig (1992: 90), el cual establece que como Banco Mundial (BM), Fondo Monetario existen cinco aspectos que son propios de Internacional (FMI) o el caso de los Objetivos del cualquier política pública: Milenio, entre otros.

Recuperado de (Cadenas:2005:137)

Los presupuestos teóricos que Habermas menciona al señalar que la reproducción de la vida social podrá, finalmente, ser planificada racionalmente como un proceso de producción de bienes de uso. La sociedad pone a ese proceso técnicamente bajo control, control que sería ejercido democráticamente de acuerdo con la voluntad y entender de los individuos asociados. Pero Marx equipara este entender práctico, que habría de dimanar de la esfera de la opinión pública política, con una capacidad de disposición técnica acompañada por el éxito (Habermas:1984:124). Igualmente sucede con las técnicas con las que habría que poner bajo control una sociedad altamente industrializada, no pueden interpretarse ya según el modelo de instrumento, es decir, como sí simplemente estuvieran organizadas como medios adecuados para fines que se consideran indiscutibles o que incluso hubieran podido ser esclarecidos y propuestos en el seno de la comunicación (Habermas:1984). Sin embargo, los pasos del análisis de las políticas públicas versan en llegar a identificar los problemas interiores y exteriores en un contexto, la construcción de las contrariedades y la agenda política para buscar resolución de ellos. Así llegan a cohesionarse las demandas y expectativas de la sociedad, incluyendo la función y la organización del Estado en su totalidad y su reflector “material- racionalista”. Palabras finales.

factores y técnicas de intervención social. De esta forma, se reconoce el carácter dialógico entre lo público y lo privado, lo mixto y lo complejo y sobre todo las relaciones sociales, el diálogo entre iguales pero diferentes en su forma de ver, hacer y pensar la política y por qué no, de las formas de ser ciudadanos y ciudadanas en el mundo.

Bibliografía Cadenas, H. (2005). Un modelo de análisis para las políticas públicas . Revista de Estudios Interdisciplinarios , 131-138. Recuperado ( 25/09/2014) de: http://www.academia.edu/1327257/Un_modelo_de _analisis_para_las_politicas_publicas. Faroppa. (2005). Faroppa, J. (2005). Políticas públicas integrales: Elementos constitutivos. (No. 55718). InterAmerican Development Bank. Recuperado de (24/09/2014) de: http://publications.iadb.org/bitstream /handle/11319/332/El%20juego%20pol%C3%ADtico %20en%20Am%C3%A9rica%20Latina%3a%20%C2 %BFC%C3%B3mo%20se%20deciden%20las%20pol %C3%ADticas%20p%C3%BAblicas%3f.pdf?sequence =1. Habermas, J. (1984). Ciencia y técnica como" ideología" (Vol. 4). Madrid: Tecnos. Meny, Y. V. (1992). Las Políticas Públicas. Barcelona: Ariel. Peter Knoepfel, C. L. (2007 ). Hacia un modelo de análisis de Políticas Públicas Operativo. Un Enfoque Basado en los actores sus recursos y las instituciones. Prespectivas Teóricas - Ciencia Política nº 3, 11-39. Roth Deubel, A. N. (2006). ). Políticas públicas: formulación, implementación y evaluación. Capítulos 1-4. Bogotá, D.C: Ediciones Aurora. Roth Deubel, A. N. (2009). Perspectivas teóricas para el análisis de las políticas públicas:¿ de la razón científica al arte retórico? Estudios políticos, 67-91.

En conclusión, se debe repensar, elaborar y hacer las políticas públicas con otros sentidos, donde exista orientación de la ciudadanía para construir de tal manera argumentos que estimulen el vivir para la política y no de la política. Igualmente, dar a conocer otras percepciones de los corpus teóricos, metodológicos y pragmáticos de las políticas públicas en el ejercicio y cómo ellas se hacen

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EL PROGRAMA NUCLEAR DE IRÁN: PERSPECTIVAS PARA LA SEGURIDAD INTERNACIONAL Por Gilberto Cornejo Álvarez Estudiante intermedio de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Abstract: La posesión de armas nucleares es un tema que hasta nuestros días sigue siendo controversial: a pesar de que se ha intentado por diversos mecanismos la no proliferación de este tipo de armamento, no se ha logrado dicho objetivo. Actualmente el Consejo de Seguridad de la ONU y Alemania (P5+1) han decidido entablar una serie de negociaciones con Irán para que deje de producir uranio enriquecido, pero las negociaciones cada vez se alargan más y parece que han quedado estancadas. En este artículo se da una semblanza del programa nuclear iraní, así como las implicaciones la seguridad internacional, y se analizan los posibles escenarios de las negociaciones. Key words: Irán, Medio Oriente, Consejo de Seguridad y Alemania (P5+1), Seguridad Internacional, Armas Nucleares

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Introducción El tema de la posesión de armas nucleares es uno de los más polémicos dentro de la sociedad internacional. Desde su aparición en la Segunda Guerra Mundial se considera que este tipo de armas dan un estatus a sus poseedores como países fuertes y desarrollados. Además, algunos consideran a estos países como los principales tomadores de decisiones en el contexto internacional, quienes apoyan esta idea lo sustentan con que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas sean los primeros países poseedores del secreto nuclear.

de energía son muy diversos: en la agricultura puede utilizarse para el control de plagas, se usa en la hidrología para la exploración, en la alimentación para la conservación de alimentos y en la medicina para la creación de medicinas así como en la medicina nuclear. Sin embargo, es prácticamente imposible distinguir entre un artefacto nuclear de aplicación pacífica a uno de aplicación bélica, por lo que dentro de la sociedad internacional es imprescindible la buena voluntad de los Estados para no crear armas nucleares y continuar usando la energía nuclear pacíficamente. No obstante no siempre existe la disposición de los Estados para mantener la seguridad internacional. Uno de los casos más polémicos es el de India, país que en 1988 realizó dos detonaciones nucleares, a pesar de haber negado en numerosas ocasiones fines bélicos en el desarrollo de su programa nuclear. Por tal motivo, la sociedad internacional ha decidido actuar con mayor cautela ante Irán y su posible desarrollo de armas nucleares.

Para evitar la proliferación de este tipo de armamento, en 1968 los países poseedores del conocimiento nuclearon crearon el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP), instrumento que reconoce a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU como países nuclearmente armados. El objetivo del tratado es impedir la adquisición de armas nucleares por los países no poseedores de armas nucleares, fomentar el proceso de desarme nuclear y facilitar el acceso a la El inicio del programa nuclear de Irán tecnología nuclear con fines pacíficos. (1) En 1957 el presidente estadounidense Es importante señalar que el TNP no es el primer Eisenhower pronunció su famoso discurso tratado con el fin de evitar un conflicto en el que Átomos para la Paz, el cual tenía como objetivo puedan involucrase armas nucleares. Como central la no proliferación de armas nucleares y antecedentes se encuentran el Tratado Antártico el uso de la energía pacífica de la energía nuclear (1959), el cual prevé la desmilitarización de la por parte de los países que no estuvieran Antártida y prohíbe todo tipo de actividad nuclearmente armados(3). Dicho discurso militar en la región, incluidos los ensayos de promovería la creación del Organismo cualquier tipo de armas, cualesquiera Internacional de Energía Atómica. explosiones nucleares y la eliminación de desechos radiactivos; y el Tratado de Prohibición Es bajo este contexto que en 1957 Estados Parcial de Ensayos Nucleares (1963) donde se Unidos e Irán firman un acuerdo de cooperación prohíben los ensayos con armas nucleares en la nuclear de carácter civil, aunque no será hasta atmosfera, el espacio ultraterrestre y debajo del 1959 que Irán cree el Centro de Investigación agua (2). Además, tras el TNP la tendencia fue a Nuclear en Teherán, y siete años después que suscribir una mayor cantidad de tratados en entre el funcionamiento el reactor nuclear proporcionado por EE.UU. En febrero de 1970 materia nuclear. Irán ratifica el TNP, comprometiéndose a utilizar A partir de este momento diversos países la energía nuclear con fines pacíficos. mostraron interés en utilizar la energía nuclear para fines pacíficos. Las aplicaciones de este tipo

A pesar de enriquecer uranio al 20% Irán niega estar utilizando la energía nuclear para construir armas nucleares. Asegura que su programa es únicamente con fines pacíficos y considera una injusticia las medidas que el P5+1 ha tomado en su contra. Fuente: taringa.net

Las primeras tensiones entre ambos países surgen con la Revolución Iraní, pues el 4 de noviembre de 1979 estudiantes tomaron la embajada de Estados Unidos y los mantuvieron como rehenes. Este grupo de estudiantes demandaba que se deportará al Sha Mohammad Reza Pahlevi (quién recibía un tratamiento contra el cáncer) para juzgarlo por crímenes contra el pueblo iraní. Esta crisis no se resolvería hasta enero de 1981, y tres años después el Congreso de estadounidense añadiría a Irán a l lista de países terroristas.

etapa, resaltando el papel de Rusia y China. El primer país se comprometió a terminar la construcción de una de las centrales nucleares que se encontraban en construcción antes de la Revolución, mientras el segundo en 1996 decidió iniciar la cooperación con Teherán respecto a materia nuclear.

Dicha situación no fue de ayuda para el programa de enriquecimiento de uranio iraní al 20% (el uranio altamente enriquecido es uno de los principales componentes de las armas nucleares.). Además en 2009 rechazó una de las El “temor” de occidente propuestas para enviar 1200 kilogramos de su uranio enriquecido al 3.5%, de una reserva de Tras la revolución y la instauración del nuevo 1600 kg para que Rusia lo enriqueciera al 20%, gobierno, sumado a las sanciones económicas pues en ese tempo Irán no contaba con la que sufrió Irán no parecía una amenaza que tecnología para enriquecer el uranio a ese dicho país continuará con su programa nuclear. porcentaje. (5) (4). Diversos países ayudaron a Irán durante esta

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Sin olvidar las acusaciones de Estados Unidos acerca de la diversificación y planes de creación de ojivas por parte del país de Medio Oriente, el cual afirma que dichas afirmaciones son falsas y como Estado Unidos solo busca defender los intereses nucleares de unos cuantos países. Las negociaciones actuales y el lugar de Irán en las relaciones internacionales del siglo XXI Las negociaciones con relación al programa nuclear de Irán tienen una larga historia. Empezaron en 2003 y participaban únicamente EE.UU. e Irán y no es hasta 2006 que se forma el grupo conocido como P5+1. Sin embargo, el objetivo de occidente en estas negociaciones no es únicamente evitar el enriquecimiento de uranio a más del 20%, ni detener la construcción de un reactor de agua pesada en Arak, también se plantea que Irán elimine el uranio enriquecido que posee. Mientras tanto, este país considera injusta dicha medida y los tratados internacionales en materia de desarme nuclear pues los considera discriminatorios.

• Desafíos: Vecinos hostiles (especialmente Israel), se encuentra en una zona de inestabilidad (Medio Oriente en general y Golfo Pérsico en particular), rivalidades con países poderosos (como Estados Unidos), la producción de petróleo de Irán constantemente ha ido disminuyendo. En 2012, como resultado de medidas de la UE y de Estados Unidos, las ventas de petróleo de Irán se redujeron en más del 50 por ciento, con un costo para Irán de hasta $ 5 mil millones en ingresos perdidos cada mes, sin olvidar que sus capacidades de refinamiento son nulas e importa 30% de su gasolina. Además necesita de una inversión de 25 millones de dólares en su sector energético anualmente. (6)

• Potencialidades: Irán es el cuarto mayor productor de petróleo del mundo, con el 10% de las reservas mundiales de petróleo conocidas, además de ser el segundo país con la mayor reserva de gas natural (7), tiene disponibilidad de minerales y recursos estratégicos (petróleo, uranio), desde 2013 empezó a ser considerada Para agravar la situación el Secretario de Estado como una potencia regional, además de contar de EEUU John Kerry dijo que no se planea con población joven (población negociar con Irán para siempre y no se debe económicamente activa). perder de vista el objetivo final, pues no se trata de alcanzar un acuerdo sino el acuerdo correcto. • Prospectiva: En caso de que las negociaciones Por tal motivo, se suspendieron las resulten en un fracaso, cosa improbable a partir negociaciones por siete meses para que las de 2013 tras la disposición mostrada por ambas partes analicen sus posturas y logren dirimir sus partes, Occidente perdería una fuente diferencias la próxima vez que se reúnan. considerable de recursos energéticos mientras Sorpresivamente desde el lunes 15 de Irán se vería sumido inicialmente en una diciembre de este año los miembros del P5+1 e recesión económica que podría dar paso a una Irán se reunieron en Viena para continuar con las crisis si no se encuentran mercados alternativos negociaciones para poder llegar a una solución para colocar sus exportaciones de petróleo (sin antes de julio de 2015. El tiempo dirá que sucede olvidar las estimaciones para el próximo año en con las negociaciones entre ambas partes. las que se plantean una baja considerable en los Por otro lado Irán es un actor internacional con precios del petróleo) características peculiares, por ello tomando en cuenta su singularidad se presenta un escenario en el que las negociaciones terminen en fracaso:

Además en caso de que Irán logre desarrollar armas nucleares podría comportarse de manera similar a La República Popular Democrática de Corea , es decir amenazaría con la utilización de estas para conseguir beneficios (8). Dicho escenario motivaría a otros países signatarios del TNP a abandonarlo o desarrollar armas nucleares en secreto para satisfacer sus necesidades. Por otra parte un Irán nuclear en la región ocasionaría una carrera armamentista, y si bien es cierto que no todos los países en Medio Oriente poseen armas nucleares, además de armas convencionales la mayoría posee armas químicas y/o biológicas. De esta manera la probabilidad de que inicie un conflicto armado en la región aumentaría drásticamente. La desconfianza respecto al programa nuclear de Irán empieza en 2002 cuando un grupo opositor iraní declara la existencia de dos instalaciones nucleares en Natanz y Arak. El hecho de que Irán no hubiera declarado la existencia de las mismas, además de que la instalación de Natanz tenga una sección bajo tierra aumentaron las sospechas de la sociedad internacional respecto a las intenciones del programa nuclear de Irán En caso de que las negociaciones sean un éxito, Irán puede presentar un crecimiento económico enorme si se retiran completamente las sanciones económicas impuestas por Estados Unidos y sus aliados, pero para ello se le exigirían un enorme retroceso y una considerable disminución en su programa nuclear. Sin embargo, la mejor medida para la resolución de este conflicto es la diplomacia, aunque para ello ambas partes deberán de confiar y hacer concesiones entre ellas.

(3) En fechas no tan recientes se descubrió que este discurso respondía a la lógica de la Guerra Fría para pensar en nuevas líneas de defensa para la OTAN. El discurso original puede consultarse en: http://www.iaea.org/about/history/atoms-forpeace-speech (4) Se debe recordar que durante la revolución se dejaron dos reactores nucleares en diferentes etapas de construcción. (5) Arms Control Association; Solving the Iranian Nuclear Puzzle, p. 36. Consultado en: http://www.armscontrol.org/files /ACA_Iran_Briefing_Book_2013.pdf, el 06 de diciembre de 2014 a las 13: 20 hrs. (6) Ibídem., p. 23 (7) Idem. (8) Las extremas condiciones climáticas de Corea del Norte hacen difícil la producción de alimentos y al estar “cerrado” a la comunidad internacional utiliza las amenazas de usar sus armas nucleares si no se le proporcionan alimentos. Esta idea es muy posible, pues Irán ya ha hecho uso de las amenazas en contra de Occidente, pues aseguró poder cerrar el Estrecho de Ormuz (donde sucede una cantidad enorme del comercio internacional) si no se retiraban las sanciones económicas. Fuentes Arms Control Association; Solving the Iranian Nuclear Puzzle, 52 pp. Consultado en: http://www.armscontrol.org/files/ACA_Ir an_Briefing_Book_2013.pdf, el 06 de diciembre de 2014 a las 13: 20 hrs. Editorial Milenio; “Intensifica EU negociación nuclear con Irán”, en periódico Milenio. Consultado en: http://www.milenio.com/ internacional/negociacion_nuclear-Iran_EU-negociacion_nuclea r_Iran_EU-John_Kerry_Iran_0_414558595.html, el 09 de diciembre del 2014 a las 15:09 hrs. El país; “Las claves de la crisis nuclear de Irán”, en periódico El país. Consultado en: http://internacional.elpais.com/internacio nal/2014/11/24/actualidad/1416849609_605495.html, el 14de diciembre de 2014 a las 17:54 hrs. Espinosa, Ángeles, “El acuerdo nuclear es una coartada para el cambio en Irán”, en periódico El país. Consultado en: http://int ernacional.elpais.com/internacional/2014/11/29/actualidad/1 417283400_606696.html, 17 de noviembre de 2014 a las10:22 hrs. Galloso Carolina, “Nueva Configuración en Medio Oriente: el ascenso de Irán”, en Revista Acontecer Internacional, núm. Noviembre del 2013, pp. 24-28. Consultado en: http://www.ac ontecermundial.com.ar/assets/noviembre-nueva-configuracionen-medio-oriente---el-ascenso-de-iran.pdf, el 10 de diciembre del 2014 a las 09:07 hrs. Ibáñez, Fernando, “El programa nuclear iraní: estado de la cuestión y posibles escenarios”, en Revista Relaciones Internacionales, núm. 16, España, febrero de 2011, pp. 135-164.

Citas y Notas (1) Cfr. Artículos I, II y III del TNP. Una versión completa del tratado puede consultarse en: http://www.un.org/es/conf/npt/2005/npttreaty.html (2) Este último es una medida parcial por cuanto no prohíbe los ensayos subterráneos. La Asamblea General ha instado a lograr un tratado integral que prohíba todos los ensayos y en todos los ambientes.

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SED DE GUERRA: EL PROBLEMA DEL AGUA Y SU IMPORTANCIA GEOPOLíTICA Por Carolina Galloso Estudiante avanzada de la carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales . Co-editora de la sección Paz y Seguridad en United Explanations. Colaboradora en el diario digital Es Tiempo de Libertad. Directora de la revista Acontecer Mundial y de la delegación en Argentina del Instituto de Seguridad Global.

Abstract: Durante el arribo del nuevo milenio -y antes también- ha existido una tendencia a indicar que una crisis global del agua adquirirá en un futuro (no tan lejano) proporciones sin precedentes, e intensificará la relativa carencia de este recurso tanto en países en desarrollo, como aquellos que se encuentran en vías de lograrlo. Analistas han augurado una Tercera Guerra Mundial como producto de la lucha por el llamado “Oro Azul”. Pero cabe preguntarse, ¿es la guerra por el agua una amenaza real? En este artículo se intentará dar cuenta sobre la real posibilidad de desarrollo de conflictos armados para adquirir el control de tan valioso recurso, mediante la realización de un análisis sobre los datos provistos por organizaciones internacionales. También se intentará realizar un recorrido histórico sobre la temática, estudiando las regiones críticas y aquellas que cuentan con abundancia de esta clase de recursos. Key Words: agua – guerra – recursos – Organización de Naciones Unidas -

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El agua es invaluable. No sólo por su increíble valor social, cultural y simbólico; sino por su gran utilidad. Se encuentra presente en cuanta actividad social pueda considerarse; cumple una función central en el ecosistema natural; fluye a través de toda la superficie de nuestro tan preciado planeta. Sin embargo, puede considerarse que el descubrimiento de su carácter limitado ha comenzado a condicionar su apreciación, y ha provocado un punto de inflexión: su consideración económica.

del Tribunal Latinoamericano del Agua (4) , sus 3100 m3 de agua per cápita por año duplican el promedio per cápita mundial; y la gran mayoría de los países de la región cuentan con disponibilidades catalogadas entre altas y muy altas en razón de su superficie y población.

América del Sur cuenta con importantes reservas de recursos naturales, entre ellas el agua. Dada su condición de nación abastecedora de productos primarios, quizás no es insensato pensar que la lógica de los recursos ligada a la En el globo existen toda clase de situaciones concepción de seguridad nacional pone al ligadas al agua: existen regiones con escasez continente en una situación de disputa. evidente; otras que atraviesan casos extremos de desertificación, y otras en las que el Oro Azul Recorrido histórico. simplemente fluye por todos lados. En este sentido, África es una de las zonas más Cien años atrás, la cuestión del agua no afectadas por la escasez, dado que –luego de representaba siquiera una leve inquietud. La varias décadas de sobreexplotación de sus gran disponibilidad, ligada a la noción de recursos hídricos para atender las necesidades abundancia infinita, proyectó en la conciencia europeas- hoy alberga a más del 40% de la colectiva una imagen desacertada acerca del población mundial sin acceso al agua potable camino a seguir. Además, a esta disponibilidad (Castro: 2014) (1) . En efecto, el continente una física del recurso, se sumó la fe y la confianza de de las dos principales regiones con el menor las potenciales oportunidades que serían por el avance científicoprogreso hacia la consecución de los ODM destapadas relativos al agua y su saneamiento para 2015 tecnológico. (Melville, Cirelli: 2000) (5) (ONU: 2014) (2) . Sin embargo, el crecimiento acelerado de la Por otro lado, el continente asiático también demanda de este recurso -impulsado por muestra problemas: dada la expansión múltiples factores, que involucran tanto el demográfica que algunos países del área –tal aumento de la población, como los procesos de como China e India- vienen experimentado desarrollo económico y concentración urbanadurante largos periodos sostenidos en el ha terminado por potenciar durante las últimas tiempo, la presión sobre los acuíferos regionales décadas las exigencias para satisfacer sus es simplemente demasiado intensa, y ha distintos usos. derivado en graves desabastecimientos para la población. En Asia habita el 60% de la Un punto crítico en la historia del agua se población mundial, pero cuenta únicamente encuentra intrínsecamente relacionado con el con el 36% de los recursos hídricos totales (Ve descubrimiento de su limitación. En efecto, sus restricciones –tanto desde el punto de vista de su a: 2006) (3) . cantidad como de su calidad- comenzaron a Contrariamente a los dos escenarios amenazar las modalidades de consumo y brevemente mencionados, se encuentra el caso utilización desde hace 40 años, y han terminado de América Latina. Con el 33% de los recursos por engrandecer la brecha entre las necesidades hídricos renovables del mundo, Latinoamérica que deben ser atendidas, y los recursos con los es el continente con la disponibilidad más alta que se cuenta para realizarlo. del mundo. Tal como es indicado en un informe

África es una de las zonas más afectadas por la escasez, dado que –luego de varias décadas de sobreexplotación de sus recursos hídricos para atender las necesidades europeas- hoy alberga a más del 40% de la población mundial sin acceso al agua potable. Fuente de la imagen: flickr.com

En este punto es donde la configuración de crisis adquiere relevancia: dada la condición esencial que tiene el agua tanto para la vida como para la sociedad, los cambios y nuevos escenarios devenidos del progreso histórico humano han enfrentado al mundo a una nueva coyuntura. La sobreexplotación de los recursos naturales –y en particular, de los hídricos- terminará teniendo graves consecuencias ambientales y socioeconómicas, mientras que la lógica geopolítica adquiere relevancia. El agua en cifras.

subterráneos, y se estima que un 20 % de los acuíferos del planeta están sobreexplotados, algunos de manera extrema. A nivel mundial, se considera que las extracciones de agua dulce (tanto de aguas superficiales como subterráneas) han aumentado alrededor de un 1 % por año desde finales de la década de 1980, casi exclusivamente en los países en desarrollo. En el informe se indica que –para 2050- la demanda mundial de extracciones de agua aumente en un 55%, dada la creciente necesidad por parte de la industria, agricultura y uso doméstico.

De acuerdo con los datos publicados en el Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo 2014 (6) , investigaciones recientes confirman la disminución de los suministros de agua

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En el marco del Decenio Internacional para la Acción “El agua fuente de vida” (2005-2015); el departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas ha publicado una nota informativa, en donde expresa que la falta de agua segura, de saneamiento y de higiene es uno de los principales y más urgentes problemas relacionados con la salud en el mundo. Según la organización, prácticamente la décima parte de la carga global de enfermedad podría prevenirse mejorando el abastecimiento de agua, el saneamiento, la higiene y la gestión de los recursos hídricos. Según indicó el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (7) (UNICEF) hacia el mes de marzo de 2014, unas 768 millones de personas no tienen acceso al agua potable. La mayoría de estas personas viven en la pobreza, zonas rurales apartadas o barrios urbanos absolutamente marginales. Además, se prevé que –hacia 2025cerca de 2000 millones de personas vivirán en países o regiones donde la escasez del recurso será considerada absoluta (es decir, aquellas áreas en donde las fuentes hídricas se encuentran por debajo de los 500 metros cúbicos anuales por persona). Las conclusiones de UNICEF, en números: • 1.400 niños menores de cinco años mueren al día por falta de agua potable • 768 millones de personas no tiene acceso a este derecho humano fundamental. • 2/3 partes de la población mundial que no cuenta con fuentes mejoradas de agua potable se concentran en sólo 10 países. Se trata de: China (108 millones), la India (99 millones), Nigeria (63 millones), Etiopía (43 millones), Indonesia (39 millones), la República Democrática del Congo (37 millones), Bangladesh (26 millones), la República Unida de Tanzania (22 millones), Kenya (16 millones) y

Pakistán (16 millones). En el mundo Tal como se ha indicado en la primera parte de este sintético artículo, la región de AsiaPacífico se encuentra particularmente afligida por el drama del agua. Cabe mencionar –entonces- que el continente alberga a más del 60% de la población del planeta, y que –según la proyección (8) realizada por la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP)- se prevé que su población alcance los 5.000 millones para el 2050. En este sentido, más de 480 millones de personas carecen de acceso al agua potable (CESPAP: 2013) (9) , y la disponibilidad de agua dulce per cápita en Asia sigue siendo la mitad del promedio mundial. Por todo lo anterior, la eficiencia en el manejo de la disponibilidad, distribución y saneamiento del agua emerge como un aspecto trascendental para la región, y pondrá en evidencia la capacidad de los gobiernos nacionales para hacer frente a los nuevos desafíos del siglo XXI. Por otro lado, la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (CESPAO) publicó en marzo de este año un documento en donde se sugiere que –con excepción de Irak y el Líbano- los países de ingresos medios y bajos en la región de los Estados Árabes tienen una cuota anual per cápita de recursos hídricos renovables por debajo del umbral de pobreza hídrica. En semejante contexto, no debería sorprender al lector el descubrir que las luchas por el poder en Medio Oriente también han involucrado al preciado Oro Azul.

En efecto, los yihadistas del Estado Islámico en Irak y el Levante han considerado su importancia política, económica, social y geoestratégica, y –durante el mes de junio- consiguieron adueñarse de tan poderosa arma, al tomar control de la mayoría de las obras hidráulicas emplazadas a lo largo del Tigris.

lagos, mantos acuíferos y glaciares. Por otro lado, México es un país fundamentalmente árido y el agua dulce abunda en apenas algunas zonas locales.

En cuanto al continente africano, la situación adquiere un nuevo grado de seriedad. La proporción de los recursos mundiales de agua El Centro Virtual de Información del Agua dulce de África es aproximadamente del 9%. destaca que América del Norte es el continente Estos recursos de agua dulce se distribuyen que registra la mayor cobertura de irregularmente: África Occidental y África abastecimiento y saneamiento de agua en el Central tienen una precipitación mundo (10) . Estados unidos se ha constituido en significativamente mayor a la de África del el segundo productor de hidro-electricidad del Norte, el Cuerno de África y África del Sur. Las mundo, produciendo entre el 10% al 12% del estadísticas publicadas en la Evaluación total global de dicha energía, aunque el peligro Mundial del Abastecimiento de Agua y de contaminación es una de las principales Saneamiento (12) en 2000 por la OMS y la preocupaciones de los gobiernos estatales. UNICEF señalan que en 43 grandes ciudades de África el 19% de la población no tiene acceso a De acuerdo con un informe generado por ningún tipo de servicio. Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte, Canadá posee cerca de 20% de los recursos totales de agua dulce del planeta. (CEC: 2008) (11). Sin embargo, gran parte de ésta se encuentra en lugares remotos o retenida en

Las estadísticas publicadas en la Evaluación Mundial del Abastecimiento de Agua y Saneamiento (12) en 2000 por la OMS y la UNICEF señalan que en 43 grandes ciudades de África el 19% de la población no tiene acceso a ningún tipo de servicio. Fuente de la imagen: actualidad.rt.com

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En cuanto a Europa, las cifras arrojadas por la evaluación de la OMS y UNICEF sugieren que la cobertura del abastecimiento de agua mejorado en la región es extremadamente alta, dado que el 96% de la población tiene acceso. En las zonas urbanas, el 100% de la población está cubierto, mientras que lo mismo ocurre con el 87% de la población rural. En cuanto al saneamiento, la cobertura total es del 92% de la población; el 99% de la población urbana y el 74% de la población rural tienen acceso a saneamiento mejorado. Sólo cuatro países comunicaron que no tenían una cobertura completa, y todos ellos se encuentran en Europa oriental: Rumania, Estonia, Hungría y Rusia.

renovables del mundo se encuentra en el continente americano. Brasil alberga 20% del recurso hídrico mundial en la cuenca del Amazonas, mientras que en Sudamérica están cuatro de los 25 ríos más caudalosos del mundo: Amazonas, Paraná, Orinoco y Magdalena. A esto se agrega la existencia de grandes lagos como el Maracaibo en Venezuela, el Lago Cocibolca en Nicaragua, el Titicaca compartido por Perú y Bolivia, el Poopó en Bolivia, y el Buenos Aires compartido por Chile y Argentina. Con esta riqueza hídrica, la disponibilidad de agua per cápita en América Latina debería ser algo menor a los 3100 m3 por persona al año, superior a la de cualquier otra región de la Tierra”.

Latinoamérica es nuestro caso de mayor interés. Tal como indica un estudio publicado por el Centro Virtual de Información del Agua, “más de 46% de los recursos hídricos medios internos

Más de 46% de los recursos hídricos medios internos renovables del mundo se encuentra en el continente americano. Fuente: americaeconomia.com

A pesar de la inmensa riqueza hídrica de la que goza nuestro continente, existen y persisten múltiples problemas y desafíos derivados del acceso al agua, que se encuentran estrechamente relacionados con el desarrollo infraestructural histórico de la región. Por ejemplo, menos del 14% de las aguas residuales se procesa en plantas de tratamiento, más de 130 millones de personas carecen de saneamiento en sus hogares; y sólo 1 de cada 6 latinoamericanos tiene acceso a redes de saneamiento adecuadas.

Presencia militar extranjera en América Latina, ¿qué tan real es la amenaza de guerra por el oro azul?

Queda clara -entonces- la situación privilegiada de la que goza el continente sudamericano en cuanto al agua se refiere, a pesar de sus importantes falencias estructurales. Sin necesidad de establecer importantes comparaciones, puede inferirse a simple vista de los escasos datos proporcionados en este escrito. Por todo lo anterior, no es de extrañarse que –en mayo del 2014- la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) concluyera, luego de varios días de debate, una cita en la que expresaba su interés por la defensa de los recursos naturales de la región. “Debemos avanzar hacia una política y unos planes comunes (...) en defensa de los derechos de propiedad de los Estados sobre los recursos naturales. (…) Es necesario trabajar en la elaboración de un pensamiento económico propio, donde se reivindique el valor de los recursos naturales como categoría económica fundamental, junto al capital y junto al trabajo".

Una de las vertientes de reflexión más generalizadas tiende a indicar que países occidentales han concebido esta alternativa durante las últimas décadas, y que –como parte de una estrategia a largo plazo- ya han comenzado a instalar bases militares en nuestro continente.

El canciller venezolano, Elías Jaua, expresó en aquel momento que existe un conjunto de posiciones comunes para que los gobernantes de los países que integran la UNASUR avancen en "una agenda que permita que la riqueza natural se convierta en un instrumento para que los pueblos puedan vivir bien".

Luego de un análisis sobre la situación hídrica, tanto en su perspectiva histórica como en su dimensión geográfica, conviene analizar qué tan real es la posibilidad de una incursión militar generalizada por el control y administración del recurso. ¿Se encuentra América Latina en riesgo de un enfrentamiento armado con otras naciones del globo?

María Fernanda Ramírez y María José Yepes señalan en su artículo “Geopolítica de los recursos estratégicos: conflictos por agua en América Latina”, que en las zonas donde se ubican los acuíferos más importantes del continente no sólo existen organismos internacionales y empresas privadas multinacionales privatizadoras de los servicios del agua, sino que también se encuentran bases militares extranjeras. Y se destaca también que estas bases no sólo están ubicadas de forma estratégica, sino que también están sobre las grandes fuentes de recursos hídricos (RAMIREZ, YEPEZ: 2011) (13) Es evidente para la mayoría de los países que para el año 2025 –cuando se prevé que la demanda de agua se encuentre en un 56% por encima de la oferta-, ésta será determinante para el control del poder a nivel mundial. Es por ello que todos aquellos países que cuenten con abundancia de este recurso podrían convertirse en potenciales víctimas de intervencionismo. (RAMIREZ, YEPEZ: 2011)

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Conclusiones.

¿Existe un riesgo real de guerra? El mapa de presencia militar extranjera en la Sin dudas, el agua es un recurso fundamental región, los datos provistos por diversos para la vida en nuestro planeta. Se ha convertido organismos internacionales, y el contenido de en un importante instrumento estratégico, discursos oficiales parecen indicar sin dudas que basamento del hard power internacional. Sin nuestro continente es un punto neurálgico para embargo, múltiples factores han derivado en un el control del Oro Azul. Y –como todo recurso creciente y prácticamente irreversible deterioro preciado- no caben dudas que existen actores en de la calidad y cantidad de agua disponible el mundo que consideran que la lucha por su –entre ellos, los malos hábitos de consumo, la domino vale la pena. creciente demanda y la mala administración. La mala gestión y distribución de los recursos han Ya en 1995 el entonces vice-presidente del dificultado su acceso; y han potenciado su Banco Mundial, Ismail Serageldin, observaba, en relevancia en términos de su escasez. una entrevista publicada en el semanario Newsweek, que “si las guerras del siglo XX fueron En este contexto, la generosidad de la naturaleza por el petróleo, las del siglo XXI serán por el agua evidencia la dimensión geopolítica de la potable”. ¿Visionario o pesimista? Sólo el situación hídrica actual de Latinoamérica. Si tiempo lo dirá. bien históricamente existen pocas pruebas que la escasez del agua haya causado conflictos violentos, lo cierto es que su importancia es cada vez mayor.

Citas y Bibliografía (1) Adriana Castro – “África subsahariana representa más del 40% de la población mundial sin acceso al agua potable” – Disponible en: http:// www.juanciudad.org/news/es_ES/2014/03/21/000 1/africa-subsahariana-representa-mas-del-40-dela-poblacion-mundial-sin-acceso-al-agua-potable (2) Disponible en: http://www.un.org/spanish/wate rforlifedecade/africa.shtml (3) Laura Vea Rodríguez: “La lucha por el agua en Asia-Pacífico.Escenario actual y estrategias de futuro” Anuario Asia-Pacífico, ISSN-e 1699-8111, Nº. 1, 2006 . (4) Sobre la situación hídrica de América Latina. Disponible en http://tragua.com/situacion-hidricaen-america-latina/ (5) Roberto Melville, Claudia Cirelli – “La crisis del agua. Sus dimensiones ecológica, cultural y política”. Disponible en: http://www.rebelion.org/h emeroteca/ecologia/agua090600.htm (6) Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/imag es/0022/002269/226962S.pdf (7) Disponible en: http://www.unicef.es/actualidaddocumentacion/noticias/dia-mundial-del-agua-140 0-ninos-mueren-cada-dia-por-falta-de-agua

(8) Disponible en: http://www.unescap.org/sites/de fault/files/SDD_PUB_Datasheet-2011-full.pdf (9) Disponible en: http://www.unescap.org/sites/de fault/files/05-Hot-Spots-AK-HWS-18-May-FV.pdf (10) Disponible en: http://www.agua.org.mx/index. php/el-agua/agua-en-el-planeta/cuantahay/6064-s ituacion-del-agua-en-el-mundo-y-por-regiones (11) Comisión para la Cooperación Ambiental – “El mosaico de América del Norte. Panorama de los problemas ambientales más relevantes” – Disponible en: http://www3.cec.org/islandora/es/it em/997-north-american-mosaic-overview-keyenvironmental-issues-es.pdf (12) Disponible en: http://www.who.int/water_sani tation_health/monitoring/globalassess/es/ (13) Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo .oa?id=92722560006 (14) Disponible en: http://www.mopassol.com.ar/ar chives/364#more-364

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EL CIBERESPACIO CHINO EN LA CIBERGUERRA PARTE I: LA POBLACIÓN CIVIL Por Ernesto Ángeles Guerrero Licenciado en Relaciones Internacionales (Facultad de Estudios Superiores Acatlán- UNAM). Asistente ejecutivo en Consultora Grupo Public internacional Abstract: En la actualidad, diversos países llevan a cabo ambiciosos planes militares quesecentraneneldesarrollodecapacidadesbélicasenelciberespacio,paraexplotar las vulnerabilidades de otros ejércitos que centran su operatividad en un constante flujo de información en tiempo real a través de redes privadas o públicas con conectividad a internet: Sin embargo, no solo el aspecto militar puede ser vulnerado, atacado, espiado y destruido en el ciberespacio, sino todo talante vertebral en el funcionamiento de las instituciones estatales, el mercado, los servicios; en general, toda información alojada en la red es vulnerable y, con ello, todo proceso que dependa de la veracidad, existencia, operatividad y confianza de dicha información. Cualquier país que pueda lograr un fortalecimiento en la defensa de su información en su ciberespacio, así como los procesos que de esta dependan y, paralelamente, contar con una capacidad bélica de irrupción, espionaje, transformación, robo y destrucción de la información del ciberespacio de otro país, puede encontrarse en posibilidad de hacer frente a ejércitos con armamento más desarrollado. Todo esto sin hacer un derroche económico tan cuantioso como el que sería armarse con armas convencionales, y salir probablemente victorioso en el caso de una confrontación. Chinaesunodelospaísesmásdesarrolladosentalaspecto,altenerunelevadocontrol en su ciberespacio que le permite contar con medidas de seguridad más óptimas en caso de un ciberataque y contraatacar al mismo tiempo. Key Words: China – ciberespacio – ciberataque – control – internet – información – redes – seguridad

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Puedes asegurar el éxito en tu defensa si sólo mantienes posiciones que no puedan ser atacadas. Sun Tzu, en “El arte de la guerra”.

laboratorios de investigación.

• La Oficina de Encriptación del Estado, encargada de la encriptación de la información del partido, ejército y población civil (sin embargo, no de la inteligencia). Introducción • La Oficina de Secretos de Estado, gestiona y El presente escrito está enfocado a explicar las clasifica las redes y se encarga de las leyes de la capacidades defensivas con las que cuenta el información confidencial (2). ciberespacio chino, así como también el papel vertebral que juega la población en el Gracias a la cooperación institucional, el Estado mantenimiento de las medidas de seguridad y, a cuenta con una serie de herramientas que le la vez, el lugar que ocupa la población dentro de permite el constante monitoreo, control y la doctrina bélica china en caso de una vigilancia dentro de su ciberespacio a su confrontación en el ciberespacio. población y a toda empresa que preste servicios y se valga del internet chino. A este conjunto de herramientas se lo conoce como la “Gran Muralla Defensa estatal del ciberespacio chino Electrónica de China”, la cual fue lanzada en 2003 y actualizada en 2012 (3)3. A su vez, a partir El control del ciberespacio chino pertenece en su de 2009, a toda computadora vendida en china totalidad al Partido Comunista Chino, el cual se le instala un software autorizado por el Estado cuenta con la propiedad de todos los puntos de llamado “Green Dam Youth Escort” (4), so acceso a internet. En él, los particulares y las pretexto de luchar contra la pornografía infantil. empresas tienen la obligación de alquilar su ancho de banda al Estado o a una empresa del La importancia del control férreo del Estado Estado. Las cuatro redes nacionales CTNET, sobre el ciberespacio es que, en caso de recibir Chinanet, Cernet y CHINAGBN, representan la un ciberataque, el Estado está facultado a espina dorsal de internet (1), aunque también decidir unilateralmente la desconexión del compañías regionales pueden prestar el servicio ciberespacio a internet y a las páginas de Internet; sin embargo, dichas compañías extranjeras. De ese modo, queda aislado en una también dependen directamente del control del intranet nacional, siendo más difícil filtrar Estado. ataques en el ciberespacio chino. Además, si el ataque se originase dentro del ciberespacio En lo que respecta a la seguridad en el chino, la dirección del atacante sería ciberespacio, la cooperación interinstitucional, rápidamente bloqueada y rastreada y, en última militar y civil es la piedra angular en el desarrollo instancia, puede desconectar a todo usuario que y planes a futuro, esto incluye al partido no sea esencial (5). Esto sin contar con que China comunista, agencias gubernamentales, el está aún en un proceso de modernización, y el Ejército de Liberación Popular (ELP), diversas país se vale de algunos procesos manuales o universidades, operadores de infraestructura semimanuales. Por tanto, en caso de ataque a sus crítica, entre otros. La traducción institucional sistemas de servicios, se puede cambiar a un uso –civil– de esto es la siguiente: manual y desconectar de la red inmediatamente dicho servicio. • El Ministerio de Seguridad Pública, encargado de prevenir y perseguir las acciones de cibercrimen y la protección a la infraestructura crítica, el cual cuenta con una red nacional de

La importancia del control férreo del Estado sobre el ciberespacio es que, en caso de recibir un ciberataque, el Estado está facultado a decidir unilateralmente la desconexión del ciberespacio a internet y a las páginas extranjeras. Fuente de la imagen: commondreams.org

El papel de la población en la seguridad del ciberespacio chino

reformas de Deng Xiaoping (6).

La poca diferenciación entre defensa y ofensa, En lo que respecta a la conexión entre el sector así como la colusión entre el sector civil y civil y militar en el ciberespacio chino, la militar, va más allá que los beneficios que la diferenciación entre capacidades defensivas y censura reporta al Partido Central, así como ofensivas son mínimas, debido a que una de las también de los beneficios que las nuevas prioridades de China es la integración del tecnologías ofrecen al PLA: la mancuerna entre sector militar y civil y el desarrollo de el sector civil y militar está inserta en las tecnología de uso dual, debido a la capacidad tradiciones y doctrinas militares chinas, sobre del Estado de gestionar los avances de todo en lo que respecta a la ciberguerra y, en investigación y desarrollo de las empresas y general, a sus tácticas de guerra de la dirigirlas al ejército. Ello gracias a que el ELP información (7) (en la cual los chinos incluyen a está inmerso en un constante desarrollo y la ciberguerra). modernización de su tecnología C4I (Comunicación, Comando, Control, Computación e Internet), en consonancia con el control histórico que el ELP gozaba antes de las

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La teoría y estrategia de la Guerra de la Información de China se fundamenta en diferentes vertientes y tradiciones, tanto propias como ajenas, tales como la táctica soviética de la Guerra Electromagnética, la práctica del ejército estadounidense en la Guerra del Golfo y la de Kosovo, la teoría militar marxista, el pensamiento de Mao Zedong acerca de las relaciones militares, los planes acerca de un nuevo período militar de Deng Xiaoping y los escritos de Jiang Zeming (8), además de la tradición del pensamiento de Tzun Tzu en “El arte de la guerra”. Es por esto que las tácticas y estrategias de defensa y ofensa en el ciberespacio chino incluyen a la población civil como un deber patriótico y eficaz de amplificación de ataques en el ciberespacio.

según se requiera, tal como reza un estudio de la Universidad de San Diego, el cual estima que el ELP, que en 2012 contaba con 64 unidades cibermilitares que reportaban al Ministerio de Ciencia y Tecnología, principalmente en zonas de desarrollo de alta tecnología (10), dichos “hackers patrióticos” principalmente entran en acción en operaciones de espionaje ciberespacial (11).

Sin embargo, no solo la comunidad hacker es reclutada por el Gobierno y el ELP, sino que también el ámbito académico es el depositario de los talentos ciberespaciales que necesita el Estado. Las principales entidades que sirven como centro de entrenamiento y formación son la Academia de Mando y Comunicaciones en Wuhan, la Universidad de Ingeniería de la “Aquellos que toman parte en la guerra de la Información en Zhengzhou, la Universidad de información no son todos soldados. Cualquiera Ingeniería y Ciencia y la Universidad Nacional de que entienda sobre ordenadores puede Defensa de Ciencia y Tecnología en Changsha convertirse en un guerrero en la red. Think Tanks, (12). compuestos por expertos no gubernamentales, pueden ser parte de la toma de decisiones; la Conclusiones movilización rápida ya no solo irá dirigida a la gente joven; las industrias relacionadas con la Como podemos notar, el ELP y, en general, el PCC información y con los dominios informáticos vislumbran un futuro brillante para su condición serán los primeros en ser movilizados a entrar en estatal, en donde la defensa de sus intereses guerra” (9). Esta declaración pone en relieve el resulta vital para su papel en el sistema papel de la sociedad civil en caso de un conflicto internacional y su dominio regional. Sin ciberespacial como parte de una “filosofía de la embargo, para poder hacer frente a posibles guerra del pueblo” heredada del pensamiento riesgos de parte de otros países, sobre todo de Maoísta. Estados Unidos y su ejército notablemente más desarrollado en tecnología armamentística, es necesario recurrir a tácticas asimétricas que La población china en caso de una golpeen el centro de gravedad, no solo de su confrontación en el ciberespacio ejército, sino de su Estado en general, esto es: la información. La inclusión de personal no militar en una posible ciberguerra se debe a la cuantiosa comunidad hacker con la que cuenta China, la cual –en algunos casos– funge de unidades desagregadas del ELP listas para entrar en acción

La información es y será el referente del siglo XXI, así como las guerras centradas en sus diferentes aristas y canales, principalmente el ciberespacio, al ser internet un medio común y barato de desarrollo y ejercicio de poder a nivel internacional. Sabiendo esto, China ha desarrollado tácticas y doctrinas militares en aras de explotar las vulnerabilidades de los Estados altamente “tecnologizados”, sin olvidar sus intereses internos, como el control de la población, haciendo uso de recursos intrínsecos tales como el capital humano, el cual cada vez estará más conectado a internet y que con solo correr un software puede inmiscuirse en ataques a otros países, potenciando y haciendo eficientes las operaciones bélicas.

Citas (1) Reporteros sin fronteras. Países enemigos de internet. Informe 2013. http://surveillance.rsf.org/es/ (2) Report from workshops held at the University of California. China and cybersecurity: Political, economic and strategic dimensions. San Diego April 2012. http://igcc.ucsd.edu/assets/001/503568.pdf (3) Ibíd. (4) Deibert Ronald. China’s cyberspace control strategy an overview and consideration of issues for Canadian policy. Canadian International Council & centre of international relations. Canada February 2010. http://opencanada.org/wp-co ntent/uploads/2011/05/Chinas-Cyberspace-Control-StrategyRonald-Deibert1.pdf (5) Richard A. Clarke, Robert K. Knake. Guerra en la red. Los nuevos campos de batalla. Editorial Ariel, España 2011. (6) Mulvenon James and Finklestein David. China’s Revolution in Doctrinal Affairs: Emerging trends in the Operational Art of the Chinese People´s Liberation Army. CNA 2005 http://www.defensegroupinc.com/cira/pdf/doctrinebook.pdf (7) La guerra de la información es producto de la era de la información. Esta, en gran medida, utiliza la tecnología de la información y las armas informáticas en la batalla. Se conforma un “networtización” del campo de batalla y un nuevo modelo de tiempo y espacio. Se centra en la lucha para controlar el campo de batalla de la información y con ello influir o decidir la victoria o la derrota (Wang Pufeng, Trabajo de Seminario “Guerra de la Información y la RMA” en Llongueras Vicente Adriana, La ciberguerra: la guerra inexistente, Tesina Doctorado en Paz y Seguridad Internacional Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado, 2011). (8) Timothy L. Thomas Behind the great firewall of China: A look at RMA/IW theory from 1996-1998. Foreign Military

Studies Office, Fort Leavenworth, KS. November 1998. (9) Ibíd. (10) Report from workshops held at the University of California. China and cybersecurity: Political, economic and strategic dimensions. San Diego April 2012. http://igcc.ucsd.edu/assets/001/503568.pdf (11) Larry M. Wortzel. Annual report to congress. Military and security developments involving the people’s republic of China 2014. Office of the Secretary of Defense http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf (11) Llongueras Vicente Adriana. La ciberguerra: la guerra inexistente. Tesina Doctorado en Paz y Seguridad Internacional Insituto Universitario General Gutiérrez Mellado. 2011. Bibliografía Deibert Ronald. China’s cyberspace control strategy an overview and consideration of issues for Canadian policy. Canadian International Council & centre of international relations. Canada February 2010. Larry M. Wortzel. Annual report to congress. Military and security developments involving the people’s republic of China 2014. Office of the Secretary of Defense http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf Llongueras Vicente Adriana. La ciberguerra: la guerra inexistente. Tesina Doctorado en Paz y Seguridad Internacional Insituto Universitario General Gutiérrez Mellado. 2011. Mulvenon James and Finklestein David. China’s Revolution in Doctrinal Affairs: Emerging trends in the Operational Art of the Chinese People´s Liberation Army. CNA 2005 http://www.defensegroupinc.com/cira/pdf/doctrinebook.pdf Report from workshops held at the University of California. China and cybersecurity: Political, economic and strategic dimensions. San Diego April 2012. http://igcc.ucsd.edu/assets/001/503568.pdf Reporteros sin fronteras. Países enemigos de internet. Informe 2013. http://surveillance.rsf.org/es/ Richard A. Clarke, Robert K. Knake. Guerra en la red. Los nuevos campos de batalla. Editorial Ariel, España 2011. Timothy L. Thomas Behind the great firewall of China: A look at RMA/IW theory from 1996-1998. Foreign Military Studies Office, Fort Leavenworth, KS. Novem

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VECINOS INVASORES. CHINA, ESTADOS UNIDOS Y LOS PAÍSES DEL PACÍFICO FRENTE UNA DIFÍCIL TRANSICIÓN Por Gustavo Insaurralde Estudiante de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Lanús (UNLA) en la mención de Asuntos Latinoamericanos. Fue investigador del Instituto Nacional Juan Domingo Perón y actualmente participa del Observatorio de Política Latinoamericana de la Universidad de Buenos Aires. Es el creador del blog Monitor.arg , en el cual escribe recurrentemente

Abstract: El artículo hecha luz sobre el nuevo juego que se abre en el Pacífico, donde China está acumulando poder. Con esta acumulación, está adaptando sus estrategias económicas y militares dirigiendo su mirada hacia la región. De esta forma, planteaun“nuevomodelo”derelaciónentregrandespotenciasyconéste la conformación de instituciones multilaterales que reemplazaría a las creadas bajolahegemoníaestadounidensey,enmenorparte,japonesa.Elespaciodeeste juego es por antonomasia marítimo, con todas las dinámicas que este tipo de juegos representa. A su vez, cada uno de los actores involucrados, desde Australia yCoreadelSurhastaEstadosUnidos,estánbuscandocomoimponersefrentealos avances de esta nueva potencia, dilucidando que curso de acción es más eficiente seguir. Asimismo, existe un ingrediente que a todos molesta: la opacidad y la negativa a cooperar de China en temas estratégicos sensibles. Palabras claves: China-Estados Unidos-Pacífico-congagement-nuevo modelo

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En sus conferencias de 1830-31, Hegel intentó demostrar que la historia se desarrolla como un fenómeno unidireccional y determinístico. En ellas defendió la idea de una “centralidad occidental” con su afirmación " la Historia Universal va del Oriente al Occidente. Europa es absolutamente el Fin de la Historia Universal. Asia es el comienzo" (Hegel:1946:134). De esta manera, el autor justifica la preponderancia de la modernidad sobre la prehistoria y el centro sobre la periferia, demostrando la centralidad de Europa en asuntos políticos, militares y culturales (Barreto:2004). Ampliando la concepción de Hegel, se puede afirmar que ese Occidente, ubicado en el centro de un universo cultural y político desarrollado, devino en un sistema internacional gobernado sucesivamente por portugueses, españoles, franceses y, posteriormente, británicos. Dicho sistema ideado por los últimos fue virando -guerras mundiales mediante- a otro centrado en actores externos a esta noción europea, como los Estados Unidos y la URSS, terminando por centrarse en el primero. El axioma hegeliano del último universal en Occidente parecía ver en Estados Unidos su última instancia. A pesar de todo ello, este axioma no parece predecir los cambios acontecidos en estos últimos tiempos. Teniendo en cuenta esta alocución, podríamos preguntarnos si de verdad el universal quedó asentado en Occidente. Al parecer, aunque no se puede afirmar un cambio sistémico, ciertas tendencias demuestran que podría volver a sus orígenes, escapando de los dictados inmutables de la historia de la humanidad. La relación Estados Unidos-China es un gran ejemplo de ello. Su compleja interacción parece estar basada en los debates que buscan atemperar el cambio, a partir de una ordenada transición global. En otras palabras, un calmado traspaso de un orden occidental a un orden oriental. Aquí radica la importancia de esta relación bilateral, determinante sobre las tendencias que podrían recubrir el tablero mundial en los próximos años. El patrón de

relación entre estas dos potencias será nuestra gran incógnita: ¿conflicto o cooperación entre estos grandes actores? La silenciosa lucha en el Pacífico Económicamente hablando, China es un jugador importante en el tablero mundial para Estados Unidos. China ya es la segunda economía mundial, el tercer socio comercial de Estados Unidos después de Canadá y México, y las instituciones financieras chinas tienen 1.3 trillones de deuda del gobierno estadounidense. Esta interdependencia financiera ha instado a estos dos actores a cooperar para el buen funcionamiento del sistema internacional, conminando a pensar nuevas estrategias para vincularse con el otro. Muchos analistas denominan la política llevada a cabo por Estados Unidos con respecto a China como congagement. Esta palabra surge de la combinación de otras dos: containment (conten ción) y engagement (compromiso). Debido a los compromisos globales que ambas potencias detentan, especialmente en el ámbito económico, se requiere de una cooperación fructífera para el buen funcionamiento de la economía internacional, por ello el elemento del compromiso. Por su parte, la otra cara de la estrategia internacional norteamericana reside en una paulatina contención formulada en base a las estructuras de seguridad generadas en Asia, mediante una política de alianzas con actores regionales. Como consecuencia, Estados Unidos está fortaleciendo sus lazos materiales con aliados tradicionales como Japón, Corea del Sur, Filipinas y Australia, ampliando estas alianzas a otros actores estratégicos en la región como Vietnam e Indonesia. El canal elegido parece ser las relaciones bilaterales, entendido como un método para combatir las desavenencias regionales y los pequeños atisbos de inseguridad que surgen en el área.

China ya es la segunda economía mundial, el tercer socio comercial de Estados Unidos después de Canadá y México, y las instituciones financieras chinas tienen 1.3 trillones de deuda del gobierno estadounidense. Fuente de la imagen: globalasia.com

A pesar de que estos pequeños atisbos están quitándole el sueño a los aliados regionales de Estados Unidos, todavía resulta difícil el acuerdo entre los diferentes estados sobre las amenazas comunes y sus respuestas necesarias. Este hecho no es casual. Las estrategias de desarrollo económico han seguido derroteros divergentes, vinculando el crecimiento al aumento de las exportaciones a socios extra-regionales como Estados Unidos, disminuyendo la posibilidad de promover acciones de cooperación mutua entre vecinos. Este hecho ha modificado el equilibrio de la zona y ha beneficiado a los actores más grandes, en este caso China, que obtuvo réditos a partir de las fuerzas centrífugas que son consecuencia de lo pergeñado por los otros países de la zona. El espacio de juego es marítimo y todo el poder que subyace de allí, tanto militar como económico, es esencial para controlar. El caso de los aliados de Estados Unidos como Japón,

Tailandia y Filipinas entre otros, es de una verdadera vulnerabilidad a causa de la superioridad estratégica generada por China. Es relevante recordar que China posee 14500 km de costa, comparte fronteras con catorce países y tiene un presupuesto en defensa incomparable a Estados Unidos, pero que es tres veces superior al presupuesto de Japón, cuatro veces al de Corea del Sur y cuarenta y tres veces al de Filipinas (1) . De hecho, China está invirtiendo en modernizar sus fuerzas navales y terrestres para incorporar una gran variedad de sistemas y capacidades de recursos conocidos como A2/AD (AntiAccess/Area Denial), los cuales no sólo incluyen misiles navales y balística anti-barcos, sino también métodos políticos y psicológicos que intentan movilizar la opinión pública para justificar tales acciones.

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Las amenazas a Estados Unidos dilucidadas del A2/AD provienen tanto de la esfera naval como de la esfera aérea y la terrestre. Con respecto a la segunda, los ataques de tierra ponen en peligro no sólo a regiones cercanas a la costa china como la isla de Taiwan sino que también podrían representar una amenaza a territorios tan lejanos como Okinawa en Japón o la mismísima isla de Guam, territorio estadounidense. Estudios de la USAF (United States Air Force) han demostrado que el rango misilístico de los mismos podría llegar hasta la isla de Guam. A esta capacidad militar se le suman misiles balísticos anti-navales que pueden ser lanzados no sólo desde el terreno, sino también desde el mar o el aire. Los submarinos son otro tema de preocupación, principalmente debido a la exclusión de movimiento que generan en el Pacífico Oeste para Estados Unidos y sus aliados. Los estudios del Departamento de Defensa de Estados Unidos han dilucidado que, a pesar de la superioridad aérea de la USAF, en territorio chino esa superioridad sería contestada con misíles aire-tierra (SAM, Surface to Air Missiles) que pueden superar fácilmente las mil millas marinas. Aun cuando Estados Unidos pueda superar las barreras generadas por el A2/AD, le resultará difícil sortear el sistema defensivo aéreo chino. En palabras de MacCarthy, “La calidad y la cantidad del Sistema Integrado de Defensa Aérea Avanzada presenta un nivel de capacidad defensiva no experimentado por ningún cuerpo militar en la historia de las guerras” (2) .

comercio con China para anteceder a un acuerdo de libre comercio que se firmará en 2015. Los bienes primarios que Australia exporta, mayormente minerales y alimentos, no pagarán aranceles al ingreso al mercado chino, los productos chinos, entre los que se encuentran coches, productos de alta tecnología y textiles, tampoco lo harán. Al mismo tiempo, el Royal Australian Navy está negociando un contrato para la compra de un contingente de doce submarinos al gobierno japonés. El gobierno del Primer Ministro Tony Abott ha decidido comprar los conocidos submarinos Soryu, famosos por ser considerados uno de los mejores del mundo, según la revista National Interest, después de realizar una análisis costo/beneficio sobre la idoneidad de producir ese tipo de submarinos en Australia (3) . A su vez, con la compra de estos artefactos, la administración Abott alienta las buenas relaciones con, en palabras del Primer Ministro, “el mejor amigo australiano en Asia”, Japón.

Diferente es el caso de Corea del Sur que gracias a la amenaza constante de su vecino del norte, ha estado readaptando sus capacidades navales. Con la cooperación del Astillero Howaldtswerke (HDW, por sus siglas en alemán) y vislumbrando las posibles animadversiones que pueden generarse con China, el gobierno coreano está produciendo submarinos navales de tres mil toneladas con la transferencia de tecnología aplicada desde el astillero alemán. Éstos se caracterizan por tener la capacidad de mantenerse largos períodos en el agua. Todo ello deviene en la preocupación coreana sobre el A2/AD, especialmente en lo que respecta a las Esta amenaza inminente promueve que los capacidades de ataque terrestre. Producir los países del sur y este de China realicen una submarinos ayudaría a las fuerzas armadas inversión inusual en submarinos y capacidad coreanas a combatir los ataques chinos desde el marítima militar. El caso paradigmático es agua (4) . Australia y su adaptación de la estrategia del congagement a su condición geopolítica. En noviembre de este año, el gobierno australiano ha firmado un acuerdo de cooperación y

¿Por qué los vecinos de China comienzan a engrosar el presupuesto naval? La causa es simple: para estos países la inversión en capacidad naval es un equilibrador de la situación asimétrica que sufren. Es la única manera de imponer barreras, aunque mínimas, a un poder que comienza a perfilarse como uno de los más grandes del mundo.

indicar que, según el especialista en geopolítica Robert Kaplan, China ve a todas estas islas como una extensión de su masa continental.

Mientras tanto, los aliados de Estados Unidos en la región siguen invirtiendo en submarinos. Con ello se presume una nota paradojal. Según la doctrina militar de todos estos países, los submarinos son considerados armas defensivas. China parece forjarse la idea de sus vecinos Pero a largo plazo, utilizar este tipo de como su patio trasero. Denomina a sus vecinos capacidades terminaría promoviendo una la “primera cadena de islas”. Ella está estrategia ofensiva sobre el avance chino en su conformada por la península coreana, las Islas propio territorio marítimo. Kuriles, Japón, las islas Ryukyu/Senkaku, Taiwán, Filipinas, Indonesia y Australia. Para China, estos países conforman una Gran Muralla, pero al revés: una cadena de islas que puede obstaculizar la salida china hacia el Pacífico, en vez de protegerla. No obstante, todo parece

¿Por qué los vecinos de China comienzan a engrosar el presupuesto naval? Fuente de la imagen: fullcomment.nationalpost.com

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El “nuevo modelo” y la opacidad china El gran desafío norteamericano con respecto a China es darle previsibilidad a sus acciones internacionales. Según Elizabeth Economy, Estados Unidos debe “reforzar el compromiso de Beijing en el orden internacional liberal”. La última cumbre de la APEC (Asia Pacific Economic Cooperation), realizada entre los días 8 y 10 de noviembre del 2014, pareció dar indicios de que esto sucediera. Estados Unidos se pudo jactar de pequeñas victorias en el corto plazo: el establecimiento de reglas de tráfico marítimo y encuentros aéreos en el Pacífico Oeste, la reducción de tarifas en 200 bienes de tecnología de la información y la promoción de acciones en contra del cambio climático. No obstante, esta pequeña victoria sabe a muy poco. La última cumbre de la APEC no representa un cambio estratégico para China, porque no se ha envuelto en una integración institucional mayor en el orden liberal. La previsibilidad estratégica que requiere Estados Unidos proviene, especialmente, de la opacidad de sus acciones. Esta opacidad aumenta la posibilidad de mala comunicación, la incomprensión o el cálculo erróneo. No obstante, muchos otros consideran que es una táctica asimétrica. Estados Unidos no posee información, ni existe ningún canal de cooperación con el gobierno chino sobre diversas actividades que podrían representar un riesgo para ellos y sus aliados en la región. Nada se sabe acerca de los alcances y las intenciones de sus fuerzas de concentración rápida, el desarrollo de las tecnologías que podrían inutilizar las fuerzas navales de Estados Unidos en la región o la relación de los militares en los ciberataques en contra de los Estados Unidos. La opacidad es una estrategia asimétrica a largo plazo. El “nuevo modelo de relaciones entre las grandes potencias del siglo XIX” promocionada por Xi Ximping en noviembre de este año

demuestra este caso. En el primer punto se incluye el fortalecimiento de las comunicaciones de alto nivel y el intercambio para promover confianza estratégica mutua. Pero cuando se ahonda en esa proposición, se denota que la confianza mutua recae en las medidas de comercio justo y de cooperación económica. En esta declaración no se menciona la cooperación en temas militares (5) . China continuará teniendo una cooperación competitiva y generará acciones que signifiquen para Estados Unidos cesiones tácticas menores. Por ello, parece no moverse hacia el establecimiento de instituciones competentes en la relación con Estados Unidos, ni tampoco ha desestimado sus opciones estratégicas o sus reclamos territoriales. Los reclamos chinos en el Mar de China Meridional como en el Mar de China Oriental siguen existiendo bajo el paraguas del respeto de la “integridad territorial”, otras de las directivas del “nuevo modelo” de Xi Jimping. Sus reclamos territoriales no han sido reconocidos por otras partes, ni tampoco han sido tomados en consideración por Estados Unidos. Uno de los conflictos más altisonantes es el conflicto sobre las Líneas de Nueve Puntos dentro del Mar de China Meridional (U-shaped Nine Dash Line, según la traducción al inglés). La posición de China se vuelto cada vez más estática, especialmente en la Isla Spratly, contrariando las posiciones de Filipinas, Vietnam, Malasia y Brunei por la yuxtaposición de zonas económicas exclusivas y expansión de territorios claves. En cierta medida, muchos especialistas arguyen que en realidad no existe ningún tipo de interés chino sobre las islas y que en realidad todo parece reducirse a una cuestión de poder. Para China, el asunto sobre las Islas Spratlys y su línea de nueve puntos se resume en la capacidad de poder negar esas aguas a otros actores como Japón.

La estrategia del Fondo de Ruta de la Seda se basa en la propuesta One belt, one road Fuente de la imagen: spanish.peopledaily.com.cn

El cambio multilateral

hegemonizadas por Japón y Estados Unidos.

Aun cuando China está promoviendo ciertas desavenencias generadas por disputas territoriales, está intentando mostrar otra cara hacia sus vecinos: el rostro de la comunidad. Hasta hace poco, China prefería los canales bilaterales para relacionarse con sus pares asiáticos. Por el contrario, el país asiático está paulatinamente llevando a cabo una estrategia de atraer los países vecinos a un cúmulo de organizaciones multilaterales. Dos ejemplos de ello son la propuesta para la creación del Banco para la Inversión en Infraestructura Asiático y el Fondo de la Ruta de la Seda (Silk Road Fund). Con la creación de este tipo de instituciones, la potencia asiática está intentando eclipsar al Banco Mundial y al Banco Asiático de Desarrollo como las instituciones multilaterales imperantes en Asia,

La estrategia del Fondo de Ruta de la Seda se basa en la propuesta One belt, one road (Un cinturón, una ruta). One belt hace una expresa referencia al cinturón económico que generó la histórica ruta de la seda. Por otro lado, One road significa la ruta de seda marítima que el presidente Xi Ximping ha propuesto y que rodea de forma tangencial a China. La propuesta de la ruta marítima intenta unir y actualizar la infraestructura de rutas, trenes, puertos y aeropuertos de los diferentes países asiáticos para promover el desarrollo comercial vinculando China con el Mar de China Meridional, hasta las costas del Océano Índico, el Golfo Pérsico, el Mar Rojo y el Golfo de Adén.

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De esta manera, el gobierno chino buscar romper los cuellos de botellas en la conectividad entre los futuros países del Fondo de la Ruta de la Seda creando una plataforma financiera. De esto se deduce que el Banco de Inversiones de Infraestructura Asiático (AIIB, Asian Infraestructure Investment Bank), con un capital inicial de cincuenta billones de dólares, está vislumbrando la iniciativa del Fondo como su primer proyecto (6) .

debe encarnar una idea de comunidad, de destino común, de amistad, con la sinceridad y los beneficios mutuales que este tipo de valores significa.

En última instancia, el Fondo de la Ruta de la Seda surge a partir de la necesidad china de proveer de bienes públicos a la región y a su desarrollo. Con ello, “el dragón”, como lo llama el Academia Naval de Estados Unidos, combina interdependencia, cooperación e influencia Estas iniciativas relacionadas con la esfera dirigiendo su mirada a los países vecinos. Ello económica no se condicen con la aplicación de coadyuvado con su interés de promover un Área doctrinas de defensa naval como el A2/AD, ni de Libre Comercio de Asia Pacífico (FTAAP (7) , tampoco con el “nuevo modelo” anunciado por según sus siglas en inglés) que excluiría a Xi. Con el One belt, one road, Xi ha inmortalizado Estados Unidos. una parte de su idea de política exterior: el espacio del consenso con sus vecinos. Por ende, China no sólo necesita de escudos navales, también requiere salir al mundo, aumentar la interdependencia con sus vecinos. Para ello,

El Banco de Inversiones de Infraestructura Asiático (AIIB, Asian Infraestructure Investment Bank), con un capital inicial de cincuenta billones de dólares, está vislumbrando la iniciativa del Fondo como su primer proyecto. Fuente de la imagen: politicadigital.com.ar

Esa mirada molesta a Estados Unidos, pues pone en jaque su hegemonía en la región. Para contrariar esas acciones, está buscando nuevos lazos de cooperación para no perder su posición dominante en la región. A modo de respuesta, quiere resurgir la iniciativa de la Asociación Trans-Pacífica, firmada inicialmente por cuatro países de la cuenca pacífica: Chile, Brunei, Singapur y Nueva Zelanda, pero que busca ampliarse a otros países (8) . El objetivo de esta iniciativa es fomentar un acuerdo de libre comercio entre los norteamericanos y los países asiáticos que a su vez excluya a China. En materia económica, China es el actor que tiene que jugar más fuerte para ganar la pulseada a Estados Unidos. Éstos juegan con la carta de la continuidad y la estabilidad, especialmente en las instituciones financieras. China tiene la complicada tarea de dotarse de previsibilidad, de establecer una dominación silenciosa y paulatina en materia financiera. Su primer objetivo es el reemplazo. China comprende que sus socios regionales no van a participar en macroacuerdos regionales sin antes recibir el ofrecimiento de continuidad en los acuerdos actuales. Porque, en última instancia, los vecinos asiáticos de China no aceptarían un cambio hasta cuando no se persista en la cooperación económica o, en otras palabras, tener la posibilidad de recibir millones en las diversas iniciativas multilaterales que se están barajando.

China está reconociendo su relevante papel global y comienza a prepararse como tal. Primero, con la nueva doctrina o nuevo modelo de política internacional, en el cual intenta diseñar una estrategia internacional que converja en la diplomacia acotada de las grandes potencias, imponiendo los sesgos y las características chinas a este tipo de relaciones. Por otro lado, aumentando los lazos económicos con sus vecinos, realizando un paulatino reemplazo de las instituciones pergeñadas por Estados Unidos y proponiendo otras. Al mismo tiempo, fortaleciendo su posición en el Pacífico, ocultando sus intenciones y realizando reclamos territoriales a sus vecinos. Estados Unidos parece reacio a cederle lugar. Reconoce su relevancia a nivel mundial y arguye que pueda resultar una amenaza en la región del Pacífico en el mediano plazo. La “centralidad occidental” parece estar lentamente desvaneciéndose en el paso tranquilo del universal hacia el lugar donde se originó, el Oriente. China, con un sistema internacional que prontamente verá la luz, parece recomponer al universal en sus verdaderos inicios, al lugar donde todo fin parece extinguir el inicio de una historia circular.

Conclusión La cooperación competitiva o el congagement es el camino elegido por Estados Unidos para relacionarse con su nuevo par, una nueva potencia que está escalando e intentando posicionarse como un actor relevante en la escena internacional. Un largo camino se vislumbra de cooperación en temas de importancia global, como el cambio climático, la seguridad.

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Citas (1) Datos extraídos de http://www.globalfirepower.com/, basados en datos de la CIA y CIA World Factbook. (2) Traducción libre del autor. (3) Stewart, Cameron, “Submarines purchase bolsters Japan, US ties — shift risks China row” en The Australian, Septiembre 2014. Disponible en: htt p://www.theaustralian.com.au/national-affairs/def ence/submarines-purchase-bolsters-japan-us-tiesshift-risks-china-row/storye6frg8yo-1227052021874. (4) Datos obtenidos a partir de la Nuclear Threats Iniciative. (5) Para ver la declaración completa, recurrir a http: //www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1211 022.shtml (6) http://www.joc.com/port-news/international-po rts/new-china-infrastructure-bank-supportmaritime-silk-road_20141114.html (7) Free Trade Area of the Asia Pacific. (8) Los países que están negociando el acuerdo son: Australia, Brunei, Canadá, Chile, Japón, Malasia, Mexico, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. Bibliografía Barreto González, Juan José. “Re-ordenado el siglo XIX: una doble mirada” en Contribuciones desde Coatepec, 7, julio-diciembre, 2004, pp. 65-80, Universidad Autónoma del Estado de México, Ciudad de México. Carlsson, Allen, “Is the Long-Awaited U.S.-China "Reset" Upon Us?” en National Interest, Noviembre 2014. Disponible en: http://nationalinterest.org/fea ture/the-long-awaited-us-china-reset-uponus-11686 Carpenter, Ted, “Should US considering a Chinese Monroe Doctrine?” en China-Us Focus Digest, Vol. 3, Octubre 2014, Hong-Kong. Economy, Elizabeth, “Breaking Down Obama’s Big China Win at APEC: It's Not What You Think” Council on Foreign Relations Blog, Noviembre 2014. Disponible en: http://blogs.cfr.org/asia/2014/11/1 3/obamas-big-china-win-at-apec-not-what-youthink/

Dingli, Shen, “Work for Benign Relations”, Noviembre 2014, Hong Kong, China-Us Focus, Disponible en: http://www.chinausfocus.com/forei gn-policy/work-for-benign-relations/ Jianmin, Wu, “The China-US relationship is basically good” en China-Us Focus Digest, Vol. 3, Octubre 2014, Hong-Kong. Kaplan, Robert, “The Geography of Chinese Power. How Far Can Beijing Reach on Land and at Sea?”en Foreign Affairs, Nueva York, Mayo-Junio 2010. Kun, Zhai, “Narrowing US-China Perception Gap on “Silk Road” Proposals”, Noviembre 2014, Hong Kong, China-Us Focus, Disponible en: http://www.c hinausfocus.com/finance-economy/narrowing-uschina-perception-gap-on-silk-road-proposals/ Lim, Darren, “The Secret Sauce: If China Wants to Lead Asia, Here Is How” en National Interest, Noviembre 2014. Disponible en: http://nationalinte rest.org/blog/the-buzz/the-secret-sauce-if-chinawants-lead-asia-here-how-11668 Lombraña, Laura, “China y Australia sellan un pacto histórico de comercio e inversion” Noviembre 2014, Madrid. Disponible en: http://internacional.el pais.com/internacional/2014/11/17/actualidad/14 16227348_078917.html Lyon, Rod, “Asian security: responsible orders and responsible actors”, The Strategist, , Australian Strategic Policy Institute, Noviembre 2014, Canberra. Disponible en: http://www.aspistrategist. org.au/asian-security-responsible-orders-andresponsible-actors/ McCarthy, Christopher, “Anti Access/Area Denial: The evolution of modern warfare”, Documento de Trabajo de la Naval War College, Junio de 2010, Newport.

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Magazine / April, 2013 Acontecer Mundial | Diciembre 2014

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LA MASIFICACIÓN E INCREMENTO DEL TURISMO MUNDIAL Por Verónica Lorenzatti Licenciada en Ciencia Política (U.C.C.). Postgrado en Artífices de la Historia (U.T.D.T.).

Abstract: El turismo mundial se ha incrementado en las últimas décadas. Personas de todos los niveles culturales y sociales se trasladan a través de las fronteras para conocer otros países y culturas.Aestefenómenoesalquedenomino“masificacióndel turismo internacional”. No sólo las clases con mayor poder adquisitivo o mayor nivel cultural, viajan hacia países con culturas tan disímiles comparadas con la de su país de origen, sino que recientemente las personas de todas clases sociales han accedido a la posibilidad de viajar a través de las fronteras nacionales. Key Words: Turismo, turismo internacional, masificación.

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Para comenzar a hablar acerca del tópico que nos convoca, primeramente citaré algunas En la Edad Contemporánea el invento de la definiciones de turismo, con las que concuerdo máquina de vapor supone una revolución totalmente. espectacular en los transportes, que hasta el momento eran tirados por animales. Las líneas Según la Organización Mundial del Turismo, el férreas se extienden con gran rapidez por toda turismo consiste en los viajes y estancias que Europa y Norteamérica. También el uso del vapor realizan personas en lugares distintos a su en la navegación reduce el tiempo de los entorno habitual, por un período mínimo de un desplazamientos. pernocte (una noche de estadía como unidad) y como máximo 365 días, por ocio, negocios u Al estallar la Primera Guerra Mundial, se otros motivos. considera que había aproximadamente 150.000 turistas americanos en Europa. Tras finalizar la Arthur Bormann (1) define el turismo como el guerra comenzó la fabricación en masa de conjunto de viajes realizados por placer o por autocares y automóviles. En esta época las motivos comerciales o profesionales y otros playas y los ríos se convierten en el centro del análogos, durante los cuales la ausencia de la turismo en Europa. El avión, utilizado por residencia habitual es temporal. No son turismo minorías, se va desarrollando para acabar los viajes realizados para trasladarse al lugar de imponiéndose sobre las compañías navieras. trabajo. La Segunda Guerra Mundial paraliza Walter Hunziker y Kurt Krapf (1942) dicen que absolutamente el turismo en el mundo y sus "(...) el turismo es el conjunto de relaciones y efectos se extienden hasta el año 1949. La fenómenos producidos por el desplazamiento y recuperación económica de posguerra fue permanencia de personas fuera de su domicilio, asombrosa elevando el nivel de vida de los en tanto que dichos desplazamientos y sectores más importantes de la población en los permanencia no están motivados por una países occidentales. La sociedad del bienestar, al actividad lucrativa". cubrir las necesidades básicas, hace que aparezca un interés por viajar y conocer culturas. Ahora bien, estas definiciones de turismo son recientes, es decir, datan de no más de 100 años, Entre 1950 y 1973 se comienza a hablar del por lo que podríamos plantearnos cuando nace boom turístico. El turismo internacional crece a el turismo como tal. un ritmo superior de lo que lo había hecho en toda la historia. En estos años se desarrolla la El turismo nace en el siglo XIX, como una producción de automóviles en cadena que los consecuencia de la Revolución industrial, con hace cada vez más asequibles, así como la desplazamientos cuya intención principal es el construcción de carreteras y autopistas, permite ocio, descanso, cultura, salud, negocios o un mayor flujo de viajeros. relaciones familiares. Estos movimientos se diferencian por su finalidad de otros tipos de viajes motivados por guerras, movimientos migratorios, entre otros. El siglo XIX fue testigo de una gran expansión económica, seguida de una revolución industrial y científica. Con la Revolución Industrial se consolida la burguesía, que podrá disponer de recursos económicos y tiempo libre para viajar.

El avión de hélice es sustituido por el de reacción, lo que supone un golpe definitivo para las compañías navieras, que se ven obligadas a destinar sus barcos a los cruceros o al desguace. Los grandes tour operadores lanzan al mercado millones de paquetes turísticos idénticos. En la mayoría de los casos se utiliza el vuelo chárter, que abarata el producto y lo populariza. Al principio de este período (1950) había 25 millones de turistas, y al finalizar (1973) había 190 millones. En la década de los ’80, el turismo se convierte en el motor económico de muchos países. Est o es facilitado por la mejora de los transportes (nuevos y mejores aviones como el Concorde), trenes de alta velocidad y la consolidación de los vuelos chárter. La década de los 90 implica una etapa de madurez del sector, que sigue creciendo aunque de una manera más moderada. Se limita la capacidad receptiva, se diversifica la oferta (nuevos destinos), se diversifica la demanda y se mejora la calidad. El turismo entra como parte fundamental de la agenda política de numerosos países desarr ollando políticas públicas que afectan a la promoción, planificación y comercialización como una pieza clave del desarrollo económico. Se mejora la formación desarrollando planes educativos especializados.

que era una actividad casi exclusivamente de las grupos con mayor poder adquisitivo. Sin embargo, algunos factores, como el desarrollo de medios de transporte más veloces (que alcanzan el destino turístico en menos tiempo); el aumento del poder adquisitivo de las personas como consecuencia de su desarrollo profesional; los hogares en que se cuenta con dos entradas de dinero( dos sueldos, honorarios, etc.); la difusión, a través de la publicidad, de los destinos turísticos; la disminución de los precios de algunos destinos o medios de transporte que eran exclusividad de la gente adinerada (como los cruceros turísticos), entre otros; han permitido que las personas de diferentes clases sociales se desplacen hacia destinos vacacionales que antes consideraban sólo para una muy pequeña porción de la población mundial.

Citas (1) “Turismo”, Berlín, 1930. Bibliografía: «UNWTO technical manual: Collection of Tourism Expenditure Statistics» pág. 10. World Tourism Organization (1995). Consultado el 26 de marzo de 2009. Walter Hunziker - Kurt Krapf, Fundamentos de la Teoría General del Turismo, 1942

Existe de nuevo un abaratamiento de los viajes por vía aérea por medio de las compañías de bajo coste y la liberación de las compañías en muchos países y la feroz competencia de las mismas. Conclusión Si bien el turismo nace a fines del Siglo XIX, el mismo se daba con mayor frecuencia entre miembros de las clases medias-altas, máxime si se trataba de turismo internacional (desplazarse fuera de las fronteras nacionales)

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¿BRICS?: UNA NUEVA PUERTA SE ABRE A LAS PERSPECTIVAS DE INTEGRACIÓN DE LA ARGENTINA AL NUEVO ORDEN MUNDIAL Por Lisandro Mogliati Licenciado en Gestión de Negocios Internacionales. Maestrando en Gestión de la Cadena Agroindustrial Consultor en Internacionalización de Empresas en América Latina

Abstract: Los países que conforman el BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) han planteado la necesidad de proyectarse globalmente bajo tres conceptos clave: desarrollo, integración e industrialización. Para nuestro país, estos ítems marcan positivamente la agenda internacional de los próximos diez años, potenciando nuestro desarrollo industrial. La oferta exportable debe evolucionar hacia las manufacturas, tanto MOA (manufacturas de origen industrial) como MOI (manufacturas de origen agropecuario), permitiendo así una estrategia de desarrollo industrial exportable. Esta nueva idea fuerza ha sido evaluada por el Gobierno argentino y se ha precisado en el PADEX (Programa de Aumento y Diversificación de las Exportaciones) (1) que impulsa un carácter diferenciado del comercio exterior argentino. Key Words: BRICS – Relaciones Internacionales – Gobernanza Global – Comercio Exterior – Desarrollo – Industrialización – MERCOSUR – UNASUR – FMI – Banco Mundial – OMC – Argentina – Brasil – Integración

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El BRICS ha invitado a la Argentina a participar de reuniones; y es importante pensar la alternativa de una membresía permanente. La creciente demanda de alimentos que registra este grupo es una gran oportunidad para la Argentina para poder abastecer en parte su demanda agroalimentaria. El BRICS propone la evolución de los mecanismos de gobernanza global. La caída del muro de Berlín dio paso a un multilateralismo donde las economías emergentes fueron adquiriendo un peso específico cada vez más relevante. La nueva realidad de las relaciones internacionales fue escalando y la tasa de crecimiento de las economías de los países en desarrollo triplicó la de los países centrales, pero sus intereses no se ven representados en los organismos multilaterales.

fuego la agenda internacional de los próximos diez años, instando a potenciar un desarrollo industrial armónico, que ubique a la producción nacional con valor agregado en estos mercados, que traccionan conjuntamente la demanda del 43 % de la población del planeta, ocupando el 29 % del territorio global y que en su conjunto representan la cuarta parte del PBI mundial. Nuestra oferta exportable debe evolucionar definitivamente en lo que respecta a manufacturas, tanto de origen agropecuaria como industrial, permitiendo así una estrategia de desarrollo industrial exportable que resulte competitiva y sustentable en el tiempo.

Esta nueva idea, fuerza orientadora del comercio exterior argentino, debe contraponer (o bien, complementar estratégicamente) el modelo agroexportador de comodities como eje de nuestra oferta exportable. Este tema ha sido evaluado positivamente por el Gobierno El BRICS busca una mayor autonomía de acción argentino y se ha detallado y precisado en el del sistema internacional. Es indispensable PADEX, que impulsa el Estado nacional, seguir apuntalando estas nuevas tendiente a consolidar un carácter diferenciado organizaciones que pretenden transformar la del comercio exterior argentino, promoviendo gobernanza global, donde nuestro país es la diversificación de nuestra oferta de considerado un actor relevante; y esto tendría internacionalización de la producción. un impacto directo en el potencial del comercio exterior argentino. Retomando la cuestión de fondo, acerca del tema que nos ocupa en esta columna de opinión, Las implicancias para nuestro país de es dable destacar que uno de los anuncios participar en la construcción de una nueva relevantes del BRICS para el interés nacional fue arquitectura global la invitación a participar de reuniones, aún de manera informal, a la Argentina, donde la Las cinco grandes economías emergentes que posibilidad futura de lograr una membresía conforman el BRICS han planteado en sus permanente en este foro podría resultar óptimo cónclaves realizados en el transcurso de 2014 la para una nueva estrategia de necesidad de proyectarse globalmente bajo tres internacionalización comercial inteligente de conceptos clave: desarrollo, integración e nuestro país. industrialización. Para nuestro país, estos ítems deben marcar a

Esta nueva estrategia que destacamos se apoya en la creciente demanda de alimentos que registra este grupo de naciones que confluyen en el BRICS, conjugándose con el potencial productivo de agroalimentos que caracteriza a nuestra industria nacional en desarrollo. Tratamos de no incorporar en este análisis potencial que efectuamos ningún tipo de variable macroeconómica coyuntural que esté afectando al comercio exterior argentino, como el tipo de cambio, el impacto de la inflación y su incidencia en los costos internos de la producción nacional; porque entendemos que se intenta evaluar una cuestión de prospectiva en la relaciones económicas internacionales, que irán abriendo puertas al comercio

internacional de manufacturas y estas variables deben, indefectiblemente, ir modificándose con el tiempo, manteniendo así una visión optimista del futuro exportador de la Argentina. Es importante resaltar que el foro del BRICS, tanto como el G-77 u otros ámbitos de discusión y consenso de las relaciones globales y el comercio, responde a una necesidad más que manifiesta de seguir aportando a la evolución de los mecanismos de la estructura de gobernanza global, pues el mundo actual ya no es el mismo de la posguerra y hasta 1990.

El BRICS propone la evolución de los mecanismos de gobernanza global. Fuente de la imagen: paginapopular.net

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La caída del muro de Berlín, como simbolismo que marcó el fin de la Guerra Fría, asestó un golpe mortal a un “mundo bipolar” –lo que Francis Fukuyama denominó como el “Fin de la Historia”– y dio paso a un multilateralismo, en cuyo marco las economías emergentes fueron adquiriendo un peso específico cada vez más relevante en las relaciones internacionales. Fruto de esa nueva realidad, sucede que los países centrales comienzan a mermar su injerencia en la economía mundial, escalando posiciones impensadas hace dos décadas atrás los países en desarrollo. Este nuevo paradigma fue dejando a las instituciones surgidas del Acuerdo de Bretton Woods, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o incluso la propia Organización Mundial del Comercio (ex GATT), instauradas en la posguerra, como verdaderas cáscaras vacías, que ya no coadyuvan a sostener legítimamente, los equilibrios necesarios de poder entre lo que es y lo que debería ser la estructura de gobernanza global.

en el Fondo Monetario Internacional no se condicen con la nueva realidad y sigue reflejando la situación de 1945 cuando acabó la Segunda Guerra Mundial. El BRICS está buscando una mayor autonomía de acción, tanto económica como política del sistema internacional, hoy controlado por instituciones tradicionales y añosas. Esta postura es plenamente compartida, entre otros, por los miembros de la UNASUR (2) que traza un paralelismo en su pugna por innovar el esquema de gobernanza y comercio intra-regional con la Organización de Estados Americanos (OEA) y el MERCOSUR –además de otros mecanismos de integración regional como el Pacto Andino, el Caricom, por citar solo alguno de ellos–, así como lo hace el BRICS con el FMI, el Banco Mundial o la propia OMC.

Es indispensable seguir apuntalando estas nuevas organizaciones que pretenden transformar la gobernanza global, donde nuestro país es considerado un actor relevante, integrando el G-20 por ejemplo. En América Latina, la Argentina es una referencia En la última década, esta nueva realidad de las insustituible como impulsor de la UNASUR, relaciones internacionales fue escalando, y la ámbito del cual también participa Brasil, tasa de crecimiento de las economías de los nuestro principal socio comercial y miembro del países en desarrollo triplicó la de los países BRICS. centrales, pero sus intereses no se ven representados en los organismos multilaterales Un posicionamiento político de relevancia en o regionales (según sea el caso), que siguen estos organismos y foros internacionales que utilizando parámetros de una “i-realidad” de están moldeando un nuevo paradigma de las hace 70 años atrás, que no está en condiciones relaciones internacionales, tendrá un impacto de dar respuestas adaptables al nuevo estatus directo en el potencial del comercio exterior de sus miembros. argentino, que finalmente podrá encaminarse en un posicionamiento como nación que pase Desde el inicio de la crisis financiera de del concepto de posicionamiento como el 2008/2009, los países del BRICS acentuaron su “granero del mundo” a la “góndola del mundo”. postura en las cumbres mundiales acerca de que los porcentajes de votos de los países en desarrollo en el directorio del Banco Mundial y

Este nuevo paradigma es factible de emerger, dado el potencial con que cuenta nuestro país para producir alimentos para más de 300.000.000 de personas, una cifra que no solo produce escalofríos, sino que en las próximas décadas tenderá a un aumento progresivo y constante a partir de la incorporación al consumo de cientos de miles de habitantes en nuestra “aldea global”.

y la canasta exportadora. (2) La UNASUR es un organismo internacional subregional, conformado por los doce países de la región sudamericana: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guayana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela. Su objetivo es construir un espacio de integración en lo cultural, económico, social y político, respetando la realidad de cada nación.

Citas. (1) Es un programa del Estado Argentino que persigue el desarrollo exportador de las economías regionales a partir del incremento del número de empresas exportadoras; buscando la diversificación de los destinos de exportación

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EL COLLAR DE PERLAS: ENTRE LA EXPANSIÓN NAVAL DE CHINA EN EL OCÉANO ÍNDICO Y UNA NUEVA RUTA DE LA SEDA Por Víctor Manuel Salazar Camarillo Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional Autónoma de México. Asistente de investigación en el Centro Estudios Multidisciplinarios México-Turquía de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, en temas de Geopolítica, Medio Oriente, Asia Oriental y Seguridad Internacional

Abstract: La paulatina y discreta transformación de China, en una potencia en todoelsentidodelapalabra,hacausadorevueloenoccidente,especialmenteen EE.UU. Dado el contexto de transformación en el Sistema Internacional, y la redistribución de poder a nivel global, la política exterior estadounidense tiene un eje de acción especialmente dedicado a preservar su hegemonía en la región, yportanto,buscaunamaneradecontenerelavancepolíticoymilitar(laeventual hegemonía económica de China es inevitable). No obstante, China ha emprendido una estrategia, militar y económica, que neutraliza cualquier intento de contención y disuasión por parte de Estados Unidos y sus aliados en la región: El Collar de Perlas. Es por ésta razón que vale la pena preguntarse si ésta estrategiaayudaráaChinaareconfigurarelpoderenAsiayasíproyectarsecomo una potencia global en el siglo XXI. Palabras clave: Armada China; política de contención; nueva Ruta de la Seda; Collar de Perlas; conflictos regionales.

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Introducción Era febrero de 1972 cuando el presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, culminó el proceso de acercamiento meticulosamente tramado en la llamada “Diplomacia Triangular” (1). Explotar las diferencias entre la Unión Soviética y la China Popular parecía ser el plan perfecto en el camino por la supremacía mundial. Sin embargo, con la llegada de la globalización y la subsecuente reconfiguración de capitales a nivel mundial, China experimentó un crecimiento sin igual, al consolidarse como el centro manufacturero del mundo. Este crecimiento económico le generó una fuente de recursos para expandir su poder, más allá de las fronteras económicas. La paulatina y discreta transformación de China en una potencia –en todo el sentido de la palabra– ha causado revuelo en occidente, especialmente en Estados Unidos. Dado el contexto de transformación en el Sistema Internacional y la redistribución de poder a nivel global, la política exterior estadounidense tiene un eje de acción especialmente dedicado a preservar su hegemonía en la región y, por tanto, busca una manera de contener el avance político y militar (la eventual hegemonía económica de China es inevitable). No obstante, China ha emprendido una estrategia que neutraliza cualquier intento de contención y disuasión por parte de Estados Unidos y sus aliados en la región: “El Collar de Perlas”, concepto acuñado por la consultora Booz Allen en 2005. Pero ¿Qué es? El Collar de Perlas Primero debemos analizar la política china de seguridad, de poder duro, hacia el oeste asiático. Como sabemos, la seguridad comercial y, en

especial, energética de Pekín está sujeta a las dificultades geográficas del Sudeste Asiático, a la densidad del tráfico marítimo y a las inamistosas relaciones con muchos de los países del este y sudeste continental. Es importante señalar que su flota mercante discurre habitualmente por aguas políticamente desfavorables (desde el Cuerno de África hasta el Estrecho de Malaca), debido en gran parte a los esfuerzos estadounidenses por establecer una contención (a través de alianzas estratégicas) marítima hacia China. Como consecuencia de este cerco, que en el largo plazo provocaría efectos contraproducentes a China, se han realizado modificaciones a la Doctrina Naval China, con el objetivo de crear una vocación marítima-militar para proteger las rutas de abastecimiento y de comercio, y a su vez, proyectar su poder naval más allá de las aguas adyacentes a esta. En respuesta, esta ha ido posicionándose a lo largo del litoral sudasiático, estableciendo acuerdos con los Estados ribereños del Índico para el desarrollo de bases navales que le permitan, en primer lugar, establecer puntos de control e influencia militar sobre los mares del Sudeste Asiático y el Océano Índico, ya lejos de las costas chinas, para proteger tanto el comercio como las cada vez mayores necesidades energéticas (el 80% del crudo importado por China pasa por el estrecho de Malaca (2)) y, por tanto, obtener una posición privilegiada de cara al control naval de toda la zona del sudeste y sur asiático, lo que invariablemente redunda a largo plazo en un control político, económico y militar envidiable. El establecimiento de este “Collar de Perlas” lo podemos observar en el desarrollo de las estratégicas bases navales en Gwadar, Pakístán; Colombo en Sri Lanka y Chittagong en Bangladesh.

No obstante, este proceso de expansión ha tensado las relaciones con sus vecinos. Tal es el caso de la India, que se ha visto acorralada por China en su zona de influencia natural (3), la cual es el Océano Índico. La India, a raíz de la preocupación por ver reducidas sus capacidades de poder en el futuro, se ha acercado a Estados Unidos (incluso ha creado el proyecto Mausam para competir contra China y recuperar su influencia en la región), el cual a su vez ha explotado otras rivalidades en la región (en su mayoría históricas) y ha creado una especie de frente, conformado por la India, Singapur, Vietnam, Japón y Australia, contra el creciente poder chino en el sur de Asia. Una muestra del grado de las tensiones generadas por el Collar de Perlas es el incremento del gasto en defensa de la región en su conjunto, el cual ha crecido casi el 50% desde el año 2000 y es la única región en el mundo que ha mantenido constante su crecimiento desde entonces (4). Por otro lado, Estados Unidos cuenta con infraestructura naval en la región con la capacidad de proteger sus intereses y contener cualquier intento de expansión naval de China en el Océano Índico. El perímetro formado por la base Diego García al suroeste de la India y por la

base de la isla de Guam en el Pacífico forma una suerte de anillo de contención a las aspiraciones de China en la región. Si tomamos las consecuencias que traería seguir con la actual tendencia en las relaciones entre los actores de la región, seguramente se formarían escenarios adversos para todos ellos, debido en gran parte al alto grado de interdependencia de los mismos. Por esta razón, es pertinente preguntarnos el verdadero fin, por lo menos en un corto a mediano plazo, de los movimientos de China en la región. Analizando el verdadero fin del Collar de Perlas (cabe resaltar que no hay mención oficial sobre este por parte del Gobierno Chino), el cual es la seguridad energética de China y de sus rutas comerciales, y lo comparamos con la función actual de las bases creadas en el Índico, llegaremos a la conclusión que China solamente ha desarrollado puestos de avanzada para el abastecimiento de combustible y mantenimiento de la Armada y la flota mercante.

China ha emprendido una estrategia que neutraliza cualquier intento de contención y disuasión por parte de Estados Unidos y sus aliados en la región: “El Collar de Perlas”,. Fuente de la imagen: prometheanplanet.com

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Para hacer realidad los temores de sus vecinos, es necesario desarrollar complejos navales y militares con capacidades ofensivas y defensivas a la altura de los ejércitos rivales. Sin embargo, los puertos del Collar de Perlas tienen el potencial para llegar a ser bases navales en toda la expresión de la palabra, con capacidad de disuadir cualquier intento ofensivo de los demás actores, incluido Estados Unidos, en el largo plazo. Cabe recordar que, así como las potencias marítimas más grandes en la historia (Imperio Británico y Estados Unidos) lograron su estatus gracias al establecimiento de bases en ultramar, China –si así lo deseara– podría dejar su ámbito de potencia continental y competir con la Armada Estadounidense. Por lo tanto, China solo está acomodando sus piezas para usar todo su potencial en el largo plazo. China está consciente de los costos de un excesivo uso del hardpower con sus vecinos, y tiene en cuenta la creciente interdependencia, principalmente económica, con todos los actores de la región. Debido a este obstáculo, China ha desarrollado la iniciativa de la “Nueva Ruta de la Seda”, la cual tiene el objetivo de fortalecer los vínculos económicos con sus vecinos y generar un beneficio colectivo para todos ellos, mediante el desarrollo de infraestructura marítima compartida. Promoviendo el fortalecimiento con sus vecinos, con un atractivo sentido de ganarganar, rompe con la excesiva influencia estadounidense en la región (5), la cual es su Talón de Aquiles. La “Nueva Ruta de la Seda” es una oportunidad para proyectarse como la gran potencia regional, mediante una coerción económica y un gran uso del softpower. Con esta nueva iniciativa, sumado el potencial militar futuro de la misma, China trata de combinar el uso del hardpower, mediante el establecimiento

de potenciales bases navales a lo largo del Océano Indico, y el softpower, promoviendo la integración con sus vecinos y afianzando nuevas alianzas, y de esta manera neutralizar la estrategia estadounidense, cuya fortaleza se encuentra en el aprovechamiento de las rivalidades históricas de China con sus vecinos. Conclusiones El alto grado de complejidad e interdependencia en las relaciones entre China y sus vecinos, le ha dado nuevos tintes a la forma a que esta ha ganado de manera progresiva poder en la región. El entorno complejo y dinámico del sistema internacional contemporáneo hace que el uso del poder meramente militar y político tenga un costo enorme y sea inviable en muchos aspectos, y que el uso de estrategias alternativas gane más fuerza en las Relaciones Internacionales. La estrategia del Collar de Perlas es un ejemplo de cómo se puede realizar de forma paralela la defensa del interés nacional, pero adecuando esta lucha a un contexto donde la globalización y la transformación del sistema internacional dan pie a nuevas formas de emerger como un actor relevante en el mismo.

Citas (1) Kissinger, H. (2012). China. México: Debate (2) Tiezzi, S. (2014). The Maritime Silk Road Vs. The String of Pearls. octubre 24,2014, de The Diplomat Sitio web: http://thediplomat.com/2014/02/the-maritimesilk-road-vs-the-string-of-pearls/ (3) Mohan, R. (2014). Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific. octubre 28,2014, de Carnegie. Sitio web: http://carnegietsinghua.org/2014/0 3/21/samudra-manthan-sino-indian-rivalry-in-indopacific/h2rj (4) SIPRI Military Expenditure Database. En: http://www. sipri.org/research/armaments/milex/milex_database (5) Xuetong, Y. (2014). Silk Road Economic Belt Shows China’s New Strategic Direction: Promoting Integration with Its Neighbors. 31 de octubre de 2014, de Carnegie Sitio web: http://carnegietsinghua.org/2014/02/27/silkroad-eco nomic-belt-shows-china-s-new-strategic-directionpromoting-integration-with-its-neighbors/h4jr

Foro Internacional, 51. Págs. 636-668.Disponible en: http://www.jstor.org/stable/41337567 Mohan, R. (2014). Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific. octubre 28,2014, de Carnegie Sitio web: http://carnegietsinghua.org/2014/03/21/samudramanthan-sino-indian-rivalry-in-indo-pacific/h2rj Tiezzi, S. (2014). The Maritime Silk Road Vs. The String of Pearls. octubre 24, 2014, de The Diplomat Sitio web: http://thediplomat.com/2014/02/the-maritime- silkroad-vs-the-string-of-pearls/ Xuetong, Y.. (2014). Silk Road Economic Belt Shows China’s New Strategic Direction: Promoting Integration With Its Neighbors. octubre 31, 2014, de Carnegie Sitio web: http://carnegietsinghua.org/2014/02/27/silkroad-economic-belt-shows- china-s-new-strategic-direct ion-promoting-integration-with-its-neighbors/h4jr Zeraoui Zidane. (2009). Los Procesos Mundiales Contemporáneos. México: Trillas.

Bibliografía Brzezinski Zbigniew. (1998). El gran tablero mundial. España: Paidós. Bull H. (2002). The Anarchical Society. New York: Palgrave. Cid Capetillo Ileana. (2012). Los BRICS, entre la multipolaridad y la unipolaridad en el siglo XXI (62). México: UNAM. Keohane R. & Nye J. (1989). Power and Interdependence. New York: Scott Foresman. Kissinger, H. (2012). China. México: Debate. Martinez, C., Graza, H. (2011). La Asociación Estratégica entre Rusia y China.

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MÉXICO Y LA CRISIS DE DERECHOS HUMANOS: APUNTES DESDE UNA PERSPECTIVA EMANCIPADORA Por Luisa Carolina Vega Rivas Licenciada en Relacionales Internacionales por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Maestría en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM Abstract: México atraviesa la peor crisis en materia de violación a los derechos humanos en su historia como Estado-nación. La agudización de la problemática está cruzada por los miles de casos de desaparición forzada, tortura y malos tratos por parte de las autoridades; el escandaloso índice de feminicidios y el terror desatado por el crimen organizado, entre otras variables. En este contexto, hablar de derechos humanos se ha convertido en uno de los ejes centrales para analizar la coyuntura y diseñar las consignas de la sociedad civil. Sin embargo, poco se ha problematizado al respecto : ¿qué son los derechos humanos? ¿cómo se construye la conceptualización de los derechos humanos?. El presente artículo pretende abordar un análisis sobre este concepto, pasando por las nociones filosóficas y jurídicas que lo conforman. Pero, sobre todo, analizando los usos políticos que se le han conferido al término. A través de la revisión del proceso de construcción de los derechos humanos, podemos concluir que éstos representan una herramienta fundamental de contención ante el Estado, desde la ciudadanía, pero no se nos presentan nunca como mecanismo para la emancipación. Key Words: derechos humanos – México – desaparición forzada – feminicidios

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nos referimos cuando hablamos de derechos humanos, y qué tan efectivo resulta ponerlos en La creciente ola de violencia que azota a México el centro de la discusión para analizar la desde hace algunos años, ha devenido en una coyuntura y generar propuestas. preocupante muestra de deshumanización de la sociedad que, hoy por hoy, pone al país entero en La construcción de los derechos humanos: constante crisis. Ante estas problemáticas, la nociones filosóficas y jurídicas sociedad mexicana se encuentra con la compleja tarea de intentar reivindicar la dignidad humana Antes de su positivización y consolidación como -valiéndose del discurso de los derechos sistema jurídico, los derechos humanos fueron humanos- ante un Estado traspasado, coludido e percibidos como derechos inherentes a la ineficiente, que se enfrenta a la doble humanidad, es decir, algunos “valores” o que fundamentan la responsabilidad que el carácter de verdugo y “principios” conceptualización de persona humana: libertad, justiciero le confiere. dignidad e igualdad, por ejemplo. Estos A pesar de que los fenómenos que dan prueba de derechos inherentes al hombre, fueron la agudización de la problemática en el país no propuestos en un inicio por los iusnaturalistas son novedad ni casos aislados, sino que racionalistas del siglo XVIII: consisten en una responden a cuestiones estructurales que serie de derechos innatos compartidos por los implican decisiones políticas particulares hombres dada su naturaleza y dignidad humana. tomadas por individuos en momentos específicos, la reciente desaparición de 43 Estas nociones filosóficas de que los hombres estudiantes de la normal rural Raúl Isidro comparten ciertos valores por el simple hecho de Burgos de Ayotzinapa, Guerrero, ha detonado ser hombres, se tradujeron en el primer artículo una serie de movilizaciones por parte de la de la Declaración Universal de los Derechos sociedad civil, que se ha organizado de Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres distintas formas. La consigna que parece e iguales en dignidad y derechos y, dotados como presentarse como común denominador al medio están de razón y conciencia, deben comportarse de la protesta, es el reclamo unísono por la fraternalmente los unos con los otros”. Es decir, violación sistemática de los derechos humanos, desde la filosofía, los derechos humanos son una por parte del Estado. Siendo éste el eje exigencia ética. denominador, las movilizaciones han agrupado a distintos sectores poblacionales al interior del Sin embargo, ¿qué sería de estos principios país que -en algunos casos- no cuentan con éticos si no hubieran sido positivizados? A través de la positivización de los “derechos de antecedentes de participación política activa. los hombres”, los derechos humanos se En esta coyuntura, el discurso que interpela a la tradujeron en normas de derecho público protección de los derechos humanos se presenta constitucional o internacional que protegen como consigna central de las movilizaciones, ciertos bienes jurídicos considerados como que de a poco han ido sumando causas y casos fundamentales, producto histórico de la que deben ser visibilizados. Sin embargo, más organización social, y que, forzosamente, allá de la garantía de protección de los derechos contienen un fundamento moral. A partir de esto, humanos que debiera estar implícita en la acción podemos apreciar la relación dialéctica entre lo del Estado, nos encontramos con las causas moral y lo jurídico en la construcción del estructurales y los factores políticos que han concepto de derechos humanos, hoy en vigencia. detonado los distintos tipos de abusos, malos tratos y desapariciones forzadas en el país. En este sentido, valdría la pena preguntarnos a qué Introducción

individual que debía estar exento de la intervención arbitraria del poder público: los Si partimos de la idea de que existe un conjunto derechos humanos serían un límite ante la de valores y principios inherentes a todos los acción Estatal, que permitirían la libre acción del seres humanos, podemos ubicar el origen de los individuo burgués. derechos humanos en la época de la Grecia antigua. Sin embargo, fue hasta el inicio de la Así pues, los derechos humanos pasaron en un modernidad, en el siglo XVIII, que se comenzó a inicio por el reconocimiento de los derechos configurar la actual conceptualización. El inherentes al hombre en las declaraciones surgimiento del Estado moderno y la Revolución políticas de las revoluciones burguesas del siglo Industrial, pueden ser ubicados como el primer XVIII, para después transformarse en derecho impulso histórico para dicha construcción. Las constitucional y consolidarse como un vasto transformaciones económicas de la época sistema jurídico –nacional e internacional- de dieron paso al surgimiento de una clase social “protección de los derechos humanos”. propietaria de los medios de producción: la burguesía. Desde la burguesía, ante el Estado Moderno, se proclamó una igualdad natural entre los hombres y un sentido de autonomía Desarrollo histórico de los derechos humanos

Quema de escultura del presidente Enrique Peña Nieto al finalizar la marcha del 20 de Noviembre en la Ciudad de México, en el marco de la movilización global por Ayotzinapa. Fuente de la imagen: periodicolarepublica.com.mx

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Sin embargo, es fundamental recordar que el origen histórico de éstos estuvo asociado a la reivindicación de una clase social: la burguesía. Entonces, cuando se hablaba de una igualdad de derechos, estos no se traducían a lo material, sino que hacían referencia al reconocimiento discursivo de algunas prerrogativas que excluían al resto de los individuos que no poseían medios de producción, es decir la clase obrera. Casi dos siglos después, con la caída de los regímenes totalitarios de la primera mitad del siglo XX, se inició un proceso de generalización del derecho de los derechos humanos, que respondía a las dinámicas del nuevo orden mundial y que pretendía mantener la paz y garantizar la protección de los individuos tras los horrores de las grandes guerras. En este contexto, se iniciaron los trabajos para la creación de la Carta de las Naciones Unidas, que tomaba como eje central la salvaguardia de los derechos humanos. En este sentido, los países socialistas de la época objetaban que este intento de institucionalización representaba la consolidación de los valores occidentales, por encima del resto del mundo. Una vez consolidada, la Organización de las Naciones Unidas creó una comisión de derechos humanos que trabajaría en la elaboración de un documento que explicitara la normatividad jurídica específica encaminada a proteger los derechos fundamentales de los individuos. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de la ONU, proclamó la Declaración Universal de los Derechos Humanos: un nuevo criterio de legitimidad internacional para todos los Estados-nación. Usos políticos de los derechos humanos Desde su proceso de generalización, que

buscaba extender estos derechos fundamentales a la totalidad de los individuos, dejando de lado los criterios políticos, raciales o de género, los derechos humanos pasaron a representar un elemento clave dentro de los discursos oficiales. En América Latina, por ejemplo, la llegada de la discusión sobre la necesaria protección de los derechos humanos, tuvo lugar durante los procesos de transición a la democracia tras años de cruentas dictaduras militares en varios países de la región. Los nuevos bloques políticos que aspiraban al poder, lejos de presentar propuestas que rompieran con el legado de las dictaduras, adoptaron políticas de continuidad en cuanto al orden económico y social, haciendo un énfasis especial en el tema del respeto a los derechos fundamentales de los individuos. Dentro de los usos políticos, el discurso de los derechos humanos ha jugado un doble papel. Desde la lógica del Estado, o el poder público, son un mecanismo de legitimación tanto a nivel nacional como a internacional, para reivindicar –en la mayoría de los casos- “otras” formas de violencia estructural que no pasan por la vulneración de los “derechos fundamentales”, es decir pobreza, desigualdad, entre otros fenómenos. Desde la lógica de los gobernados, los derechos humanos representan garantías en lo individual. Además son una herramienta de contención al poder Estatal que debiera impedirle arbitrariedades en su ejercicio.

México atraviesa la peor crisis en materia de violación a los derechos humanos en su historia como Estado-nación. Fuente de la imagen: metroscubicos.com

México y la violación sistemática de los derechos humanos Sin embargo, ¿qué sucede cuando el propio Estado se presenta así mismo como el perpetrador de las violaciones a los derechos humanos? México ha resultado ser un caso en sí mismo, pues las infinitas redes de corrupción, los altos índices de pobreza, las relaciones de dependencia que se desarrollaron a partir de las nuevas dinámicas de globalización, entre otras variables, han complejizado el actuar político y social en niveles que hoy se muestran inconmensurables.

humanos, sin embargo, comenzó a agudizarse desde hace algunos años. En las últimas fechas, los casos de desaparición forzada y crímenes de odio contra las mujeres, se han desbordado ocasionando un acalorado debate. El caso de los 43 estudiantes normalistas de Ayotzinapa, lejos de ser un hecho aislado, se enmarca en una profunda problemática de desaparición forzada que, según datos de la Secretaría de Gobernación, arrojaba hasta junio de 2014, una cifra de 16 mil desapariciones. Aunado a esto, según datos del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Historia, entre 2000 y 2009, 12636 mujeres fueron asesinadas.

La crisis en materia de violación a los derechos

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De ese total, el Estado de México concentró 2881 casos. Durante este año, el mismo Estado de México registra 400 casos de adolescentes desaparecidas. A pesar de que el norte del país, históricamente, ha sido presentado como una región con altos índices de feminicidios, actualmente es el Estado de México la entidad que concentra mayor número de casos. Sin embargo, la pertenencia del grupo político más poderoso del país a dicha entidad –incluyendo al actual presidente Enrique Peña Nieto- ha permitido mantener en el silencio y la impunidad los miles de crímenes contra la mujer. Además de esto, durante el sexenio del panista Felipe Calderón se registraron 116 mil 100 muertes relacionadas con la denominada “guerra contra el narcotráfico”. Dichas muertes dan cuenta de la implementación de mecanismos de terror que pretenden enviar mensajes a la población civil, en el medio de una supuesta pugna por el poder entre los cárteles del crimen organizado. Sin embargo, detrás de todo este proceso deshumanizado de asesinatos y abusos, se encuentra la innegable colusión del Estado con organizaciones delictivas. Los vínculos -sobre todo a niveles municipalesentre funcionarios públicos, fuerzas armadas y narcotráfico, han ocasionado una erosión en las figuras convencionales de poder, que paradójicamente nos enfrentan de manera simultánea ante la difícil tarea de exigir protección en materia de derechos humanos ante un Estado que es, además, el principal perpetrador de atentados contra los mismos. En este sentido, pretender que el poder público proponga soluciones desde la misma lógica normativa que le permitió ejecutar crímenes de tal magnitud, se presenta como una solución poco efectiva, aunque necesaria.

Si para los gobernados –o en otros términos, dominados- el discurso de los derechos humanos representa una herramienta de contención ante el ejercicio del Estado, debemos empezar a plantearnos la protección de los mismos como una solución inmediatista y reactiva, pero necesaria. Se debe desarrollar una suerte de conciencia que nos permita entender que todos los abusos y violaciones en materia de derechos humanos, están cruzados por relaciones verticales de poder que pasan por la acumulación del capital, la violencia de género, el odio de clase, entre otros. No se debe concebir la lucha por la protección de los derechos humanos como un fin, sino como un medio que representa resistencia y pequeñas -y paulatinasavanzadas hacia prácticas emancipadoras que modifiquen las relaciones de poder establecidas. Conclusiones Entendiendo el carácter dualista que atraviesa la conceptualización de los derechos humanos, podemos entender que éstos se componen tanto por nociones filosóficas como jurídicas que, en una relación dialéctica, se fundamentan mutuamente. A través de la revisión histórica del desarrollo de dicha conceptualización, podemos concluir que -en un inicio- los derechos humanos fungieron como herramienta de reivindicación de la burguesía ante la intervención arbitraria del poder público, a partir del surgimiento del Estado moderno y la idea de “igualdad” entre los hombres. Tras un proceso de generalización a partir de la segunda mitad del siglo XX, podemos ubicar el discurso de los derechos humanos como recurso de legitimación política, tanto desde el Estado como desde la sociedad civil.

Revisando el caso de México, podemos concluir que, ante la coyuntura y desde la sociedad civil, la consigna por la protección de los derechos humanos debe continuar. Debe presentarse constante ante los inagotables abusos de poder por parte del Estado. Sin embargo, debe entenderse que, como herramienta de uso político y contención de la intervención estatal, dicho discurso se nos presenta como efectivo sólo en la perpetuación de las relaciones de dominación. Hoy más que nunca hace falta replantear la estrategia considerando que, si bien la lucha por la protección de los derechos humanos se nos presenta urgente y necesaria, no debemos asumirla nunca como objetivo final. Podemos concluir, entonces, que el discurso de los derechos humanos constituye en sí mismo un mecanismo que puede resultar eficiente como contención ante el Estado, más no representa en ningún sentido una práctica emancipadora. Es siempre un medio, más nunca el fin.

Organización de las Nacionales Unidas. 1948. Declaración Universal de los Derechos Humanos, http://www.unhcr.ch/udhr/lang/spn.htm Peces-Barba, Gregorio. 1993. Derecho y derechos fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. Theissen, Ana Lucrecia. 1996. La desaparición de personas en América Latina en Serie: Estudios Básicos de Derechos Humanos, Tomo VII. Costa Rica. Platas, Arnaldo. 2006. Los derechos humanos en Habermas, una aproximación dualista en Revista ver tus Derechos Humanos, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz, No. 10. México.

Bibliografía Álvarez, Mario. 1998. Acerca del concepto de derechos humanos. McGraw-Hill Interamericana Editores. México. Árevalo, Luis Ernesto. 2001. El concepto jurídico y la génesis de los derechos humanos. Universidad Iberoamericana. México. Bidart, Germán. 1989. Teoría General de los Derechos Humanos. UNAM Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. De Sousa, Boaventura. 1998. La globalización del Derecho. Los nuevos caminos de la regulación y la emancipación. ILSA. Colombia. De Sousa, Boaventura. Por una concepción multicultural de los derechos humanos. UNAM. México. Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. Una mirada al feminicidio en México 2012-2013, http://obse rvatoriofeminicidiomexico.com/publicaciones.html

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LA LEY DEL ESTADO JUDíO DE ISRAEL ¿UN REFLEJO DE LA RADICALIZACIÓN DE LA TEOPOLÍTICA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES MESO ORIENTALES DEL SIGLO XXI? Por Carlos Hugo Zamarrón Romero Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional Autónoma de México, campus FES Acatlán, México. Asistente de Investigación en la UNAM y en consultoría política de iniciativa privada, en torno a temas de Derecho Internacional Humanitario, Medio Oriente y política exterior de México. Participa en la redacción de editoriales y resúmenes ejecutivos en consultoría política sobre temas de política interna y exterior de México.

Abstract: Las relaciones entre palestinos e israelíes se han caracterizado por una frágil convivencia entre ambos pueblos, dentro delalógicadepugnaporlacoexistenciadesusdosEstados.Enelmarco de estas relaciones, en la Knesset se ha revivido el polémico tema del carácterjudíodelEstadodeIsrael,movimientoporelcualserevivenlas tensiones entre árabes, judíos e incluso cristianos. ¿Es esta declaratoria étnico-religiosa una radicalización de la teopolítica en el conflicto palestino-israelí? ¿Cuáles son las posibles repercusiones de este movimiento de política interna dentro de las relaciones y roles de poder en Medio Oriente? Key words: Teopolítica, relaciones palestino-israelíes, Estado Judío de Israel, Medio Oriente.

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Este 2014 ha significado un paso importante en la configuración de los conflictos sobre los cuales se organiza el sistema internacional. Si bien la estructura internacional de poder transita lentamente en un ajuste de su andamiaje mismo, las pugnas y reivindicaciones que hemos presenciado en el año han representado una radicalización en el proceso de toma de decisiones sobre los cuales los actores del sistema internacional toman sus decisiones. Bajo este tenor de radicalización y a la luz de un año complicado en las relaciones palestino-israelíes, parece que el impasse diplomático entre ambos pueblos apunta hacia un aumento en las tensiones propias de esta estructura de pugna regional, la cual podría terminar por dar cauce nuevamente al quebrantamiento de la frágil paz en esta relación. Una serie de sucesos, a saber: i) la conformación de un gobierno de unión entre Hamas y Fatah; ii) la intervención de Israel en la Franja de Gaza a raíz del secuestro y asesinato de tres ciudadanos de israelíes; y iii) la toma de la Mezquita de Al Aqsa (mejor conocido como el Domo de la Roca) por parte de las Fuerzas de Defensa de Israel, culminan con la promoción de una Ley que reconoce el carácter judío del Estado israelí.

las política regional e internacional.

Dentro del estudio de las relaciones internacionales, el conflicto palestino-israelí se inserta como un tema de recurrente discusión, por razones tales como su larga duración, su evolución dentro de la transición bipolaridad-multipolaridad y sobre todo por su tendencia al quiebre de la estabilidad y por tanto el acceso al recurso de la conflagración. A la luz de estas características del conflicto en comento, la formulación de la política exterior de los Estados en la región tiene como patrón recurrente la ponderación de los recursos de poder para desarrollar posturas, estrategias y consolidar acciones, esta forma de actuar procede de una tradición de corte realista y es una herencia de la política europea (1) lo cual implica un abordaje de carácter secular y que articula las relaciones entre Estados a partir de la soberanía, entendida no sólo en un ámbito espacial, sino como constrictiva de otros factores presentes en las sociedades antes, durante y después de su formación como naciones, uno de estos factores es el de la religión (2). Sin embargo, es imperante recalcar que los Estados meso orientales responden a una formación distinta a la de Europa; de tal suerte que se ha afirmado que “Medio Oriente Si bien esta iniciativa consiste en una acción de en su conjunto es un sistema penetrado” (3) , es política interna, ha generado reacciones dentro decir un sistema internacional en el cual los y fuera de Israel, que giran en torno a tres comportamientos de los actores deben estar cuestiones: ¿cuál será el papel de musulmanes y dictados por la racionalidad, en el que los cristianos como ciudadanos dentro de un Estado intereses se resumen a la consecución y ejercicio con carácter étnico-religioso distinto?, ¿cuáles del poder para fines expansionistas, de posesión serán los límites en la profesión efectiva de una de recursos, y otros objetivos clásicos en la fe en este Estado? y finalmente, ¿cuáles serán las concepción de la política internacional desde repercusiones de esta decisión dentro del occidente, posicionando a la región en una conflicto palestino-israelí?, misma pregunta situación que responde a la acción unilateral de que será el centro de las reflexiones de este las grandes potencias, tanto en la era colonial artículo, para lo cual es necesario cuestionarnos decimonónica hasta la de la segunda posguerra y el papel de la religión en el proceso de toma de el orden bipolar de la guerra fría (4). decisiones, así como la pertinencia misma del tratamiento de lo religioso en la conducción de

Dentro del estudio de las relaciones internacionales, el conflicto palestino-israelí se inserta como un tema de recurrente discusión. Fuente de la imagen: sopitas.com

Entonces ¿la promoción de la Ley del Estado Judío de Israel es una acción política fundamentada en el cálculo puramente racional? Podría apostarse a que este movimiento de política interna israelí es una respuesta a la deficiencia de las negociaciones bilaterales por establecer un marco mínimo de coexistencia pacífica y de seguridad mutua, toda vez que las medidas coercitivas de Israel ante las vulneraciones a su seguridad, parecen dejar de tener efecto sobre las decisiones de grupos hostiles al gobierno de Tel Aviv, lo que supone un déficit de la capacidad de disuasión de Israel (5). Sin embargo, la declaratoria misma del carácter étnico-religioso para el Estado de Israel dudablemente puede subsanar este déficit de disuasión armada, por no decir que a mediano plazo, podría significar la base del discurso belicoso no sólo de actores subnacionales como Hamas, sino que podría tensar aún más las relaciones con otros actores estatales de la región, especialmente Irán.

nueva guerra fría entre Irán y Arabia Saudita (6) , donde el discurso religioso-nacionalitario del panarabismo republicano se vuelve un instrumento de política internacional para generar respaldos ante las acciones tanto bélicas como de soft politics (7) de las cuales pudiera valerse Teherán en su pugna por el poder regional. Siguiendo esta lógica de conflicto bipolar en la región, la declaratoria del carácter judío de Israel, con las repercusiones en derechos ciudadanos que esta medida representa para los individuos árabes, tanto musulmanes como cristianos en territorio israelí, induce a Irán a tomar una postura; estando a favor gana relativo apoyo regional a costa del avance en las negociaciones con Occidente, aliado de Israel, mientras que por otro lado, una omisión prolongada respecto a este hecho podría en efecto inclinar la balanza hacia el bloque monarquita panislamista encabezado por Arabia Saudita, tendiendo efectos de ajuste en la estructura de poder actual en Medio Oriente

Esta tensión en las relaciones entre Israel e Irán se inserta en uno de los varios frentes de la

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A la luz de estas aseveraciones, no apuesto por un abordaje clásico de relaciones internacionales a este nuevo episodio de las relaciones palestino-israelíes, sino que considero es necesario revisar el trasfondo étnico-religioso de esta decisión promovida por el ala conservadora de la Knesset, encabezada por el premier Netanyahu.

2003 en este país, resulta un claro ejemplo.

Ante los cambios que enfrenta el sistema internacional en su estructura, y la alza en la tendencia hacia la radicalización teopolítica en Medio Oriente, es prudente cuestionar el papel actual de la racionalidad estatal en la toma de decisiones, así como la capacidad de estos actores para asimilar la génesis y Si bien puede hablarse de teología política, en el repercusiones del fundamentalismo y de la que la concepción de la religión de entremezcla vulneración a los derechos humanos, tanto por con la política, esta tiende a permanecer secular, el Estado como por cualquier otro grupo, a fin de es decir, las instituciones, procedimientos y responder efectivamente ante estos problemas derechos ciudadanos permanecen coexistentes antes de su exacerbación. a manera de oposición en regímenes democráticos, sin embargo, la restricción de los derechos políticos de los ciudadanos cristianos y musulmanes en Israel, propuesta en el proyecto Citas del partido Likud de Benjamín Netanyahu, (1) Hinnebusch, Raymond et ali: “The foreign policies of Middle East States” 2a edición, Lynne Rienner, Estados escapa a la secularidad racional occidental, a la Unidos, 2014. Pág. 11 teología política e incluso a la “etnocratización (2) Este enfoque es uno de cuatro posibles ” (8) misma del Estado. La decisión política aproximaciones al papel de la religión, que si bien transformada en una necesidad religiosa, reconoce el papel de la fe dentro de la formación estatal, excluyente y sectaria constituye un tiende a ubicar a lo religioso como algo fortuito y excepcional en la construcción de la política comportamiento de teopolítica (9), internacional. Shuriye, Abdi O.: “The Failed assumptions comportamiento similar al que las medidas de of some Social Scientists on the role of religion in Israel está adoptando, en una tendencia que International Relations” en International Journal of empieza a aparecer entre diversos actores Humanities and Social Science, Center for Promoting Ideas, Estados Unidos, 2011. Pág 11. estatales y subnacionales en Medio Oriente. Este comportamiento de radicalización teopolítica en la formulación de decisiones de política interna y externa debe significar una alerta entre los académicos y aquellos que toman decisiones de política internacional, sin embargo, los signos y mecanismos sobre los que se han efectuado tales decisiones son poco sensibles a las motivaciones religiosas, anteponiendo el análisis de variables interpretadas en recursos de poder en términos del realismo político clásico, por lo que las medidas resultan también en efectos que no resuelven las pugnas religiosas que pueden desencadenar conflictos internacionales o incluso agravar los ya existentes (10); la creación del movimiento Estado Islámico en Iraq, a raíz de la intervención estadounidense de

(3) Hinnebusch, Ramond et ali. Óp cit. Pág 4. (4) Idem. (5) La capacidad de disuasuión se entiende como “la capacidad y convicción de un Estado para infligir un daño elevado a cualquier contricante potencial y [..] que genere consecuente una inhibición de la posible agresión“. Mesa del Monte, Luis: “Las guerras de Israel con Hezballah y Hamas: retos asimétricos y déficit disuasivo.”, México, UNAM. 2010. Pp. 7-8 (6) Guse, Gregory III: “Beyond sectarianism: The new Middle East cold war” en “Brookings Doha Center Analysis papers” n° 11, Brookings Doha Center, Qatar. 2014. Pág 12. (7) Gause, Gregory III: “Systemic aproaches to Middle East International Relations” en “International Studies Review” , nº1, Estados Unidos, 1999. Pp. 26-27. (8) Yiftachel, O.: “Ethnocracy”: the Politics of Judaising Israel/Palestine’s, en Journal of Critical and Democratic Theory, vol. 6, Constellations, Estados Unidos, 1998. Pp. 364-365.

(10) Fox, Jonathan et ali: “Bringing religión into International Relations”, Palgrave, Estados Unidos, 2004. Pp. 64-67. Bibliografía Duran, Burhanettin et ali: “Islam, Models and the Middle East: The new balnce of power following the Arab Spring”, en “Perceptions” N° 4, 2013, Center of Strategic Studies, Turquía, 2013. Fox, Jonathan et ali: “Bringing religión into International Relations”, Palgrave, Estados Unidos, 2004. Gause, Gregory III: “Systemic aproaches to Middle East International Relations” en “International Studies Review” , nº1, Estados Unidos, 1999. Guse, Gregory III: “Beyond sectarianism: The new Middle East cold war” en “Brookings Doha Center Analysis papers” n° 11, Brookings Doha Center, Qatar, 2014. Hinnebusch, Raymond et ali: “The foreign policies of Middle East States” 2a edición, Lynne Rienner, Estados Unidos, 2014. Mesa del Monte, Luis: “Las guerras de Israel con Hezballah y Hamas: retos asimétricos y déficit

disuasivo.”, México, UNAM. 2010. Shuriye, Abdi O.: “The Failed assumptions of some Social Scientists on the role of religion in International Relations” en International Journal of Humanities and Social Science, Center for Promoting Ideas, Estados Unidos, 2011. Yiftachel, O.: “Ethnocracy”: the Politics of Judaising Israel/Palestine’s, en Journal of Critical and Democratic Theory, vol. 6, Constellations, Estados Unidos, 1998.

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