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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS AVANZADOS DE VERACRUZ
DOCTORADO EN DERECHO CONSTITUCIONAL-ELECTORAL MODALIDAD A DISTANCIA EN LÍNEA
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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS AVANZADOS DE VERACRUZ
PLANTEL
CENTRO VERACRUZANO DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
GEOGRAFIA POLITICO Y ELECTORAL.
ALUMNO: LIC. J. MARGARITA LEIJA DE LA LUZ.
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INDICE:
Presentación…………………………………………………………………………………… 1 Índice…………………………………………………………………………………………… 3
Introducción Geografía política- electoral……………………...................................... 4 Desarrollo Geografía Política……………………………………………………………….. 7
Conclusiones propuestas de unidades operativas de geografía electoral ...32 Bibliografía…………………………………………………………………………… 35 Anexos………………………………………………………………………………… .37
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INTRODUCCION
GEOGRAFÍA POLÍTICA Y ELECTORAL ESTADO-NACION PARTIDO.
La pareja Estado-Nación constituye una estructura evolutiva, la cual es el resultante de un proceso dinámico, donde han concurrido factores múltiples e interactivos que animan la mayor parte del tiempo una sociedad.
La historia de la creación de los Estados-Nación es muy diversa: existen casos donde las parcelas se fueron integrando totalmente en una unidad única, y otros casos, en donde se yuxtapone entidades que conservan cierta autonomía, en el seno de una federación, guiados por la necesidad de mantener en común su seguridad, o de promover los intereses económicos comunes.
No es obligatoria la instauración y el mantenimiento en vida de esta pareja “Estado-Nación”, la historia lo muestra: las tendencias centrífugas pueden adquirir una intensidad superior a las tendencias centrípetas. Cualquiera que sea la tentativa de instauración, de mantenimiento, de reforzamiento, deberán efectuarse mediante Leyes, y en tal caso pasar necesariamente por la redacción, la promulgación, la aplicación y la obligación de hacer respetar, en todos los dominios de la vida política, económico y social.
De este hecho los poderes legislativos, ejecutivos y judicial, deben ser instaurados, reagrupados en el seno de una misma instancia o pertenecen a instancias separadas.
5 El grado de centralización de estos poderes, la relación más o menos estrecha existente entre los detentadores de estos poderes y el conjunto de la población, permite definir en tres formas jurídicas los “Estados-Nación”: -
Las formas “dictoriales”
-
Las formas estrictamente “democráticas”.
-
Y las formas intermedia constituida por el sistema de “Partido dominante” competitivo.
Las características fundamentales de los partidos dominantes y sus diferentes formas existentes actualmente a través del mundo, así como el caso de México el cual pasó de la forma semicompetitiva a la forma competitiva del partido dominante, con las elecciones federales legislativas y presidenciales de 1994, al efectuarse éstas de manera limpia, aunque no equitativas. Ya que aquel constituye el elemento esencial, para que pase a ser de un sistema de partido único al de multipartidismo, de no competitivo o semicompetitivo a competitivo, de hegemónico a dominante competitivo.
DERECHO POLITICO, SU CONCEPTO Y SU VINCULACIÓN CON EL DERECHO ELECTORAL Carlos Fayt, entiende al Derecho Político, como el estudio de la estructura dinámica de la organización política y sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad, incorporando el método sociológico y político, sin abandonar el jurídico, inherente a la disciplina, para la relación funcional del derecho con los demás elementos de la estructura de la organización política, prestándolo como un sistema cuya unidad resulta de un enlace de una teoría de la sociedad, una teoría de la organización, una teoría de la constitución y una teoría de los actos políticos.
Por su parte Héctor Rodolfo Orlando, considera que el Derecho Político es la ciencia de la política y sistema fundamental que comprende un conjunto de conocimientos de la sociedad, historia, ética, el Estado, la Iglesia, el Derecho y la Constitución, Económica, geopolítica, la comunidad Internacional, desde el punto de vista del poder político. Tiene a la ciencia del poder como a su ciencia especifica la
6 actuación y conocimiento científico, creadora, orientadora y organizadora del autor, integrada por el sistema de Derecho Político y el cuadro de materias de la ciencia política, ese conjunto de teorías esenciales o aquellas disciplinarias.
El derecho político regula y armoniza todo tipo de relación entre gobernantes y gobernados dentro de la organización política; el derecho electoral se refiere a un aspecto de estas relaciones.
Dentro del Derecho Político; el Derecho Electoral tiene un lugar y significado especial, que no se le ha dado por la ausencia de investigación y cultivo, la consecuencia se puede observar en las defectuosas relaciones en la conducción política tratándose de la elección de los mejores gobernantes, la designación de lo más honestos y capaces servidores públicos, así como en la remoción de gobernantes y servidores públicos que no cumplan con los compromisos y expectativas para lo cual fueron electos y designados.
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DESARROLLO GEOGRAFÍA POLÍTICA La geografía política está atrayendo recientemente el interés de muchos geógrafos preocupados por cultivar una ciencia que esté más próxima a los fenómenos sociales, que por causas ideológico-cultural han quedado exceptuados del análisis. En La geografía y el espacio social del poder
existe una aproximación
metodológica al análisis espacial en base a las relaciones de poder, trabajando la idea de que las necesidades de la propia estructura de poder dominante transforman el espacio geográfico en un espacio social del poder. En el ámbito de la Geografía política, se toma el tema del poder como mecanismo motivador de la actuación social colectiva, no dejando dudas sobre el alcance que tiene el concepto en las transformaciones espaciales. Coherente con este planteo se inicia la obra con una reflexión crítica sobre las producciones provenientes de la Geografía política pero centrada en sus propias producciones. Y también expresa la tendencia que ha mostrado la geografía política a valorar más la investigación aplicada con sentido utilitarista, con lo cual las producciones han sido a menudo sin reflexión. Se considera a la geografía política como reflejo espacial de las relaciones de poder, con lo cual nos está proporcionando los elementos para superar aquella visión tan sesgada por el localismo. Se suma a esto el importante el esfuerzo que se hace por rescatar el cultivo de la geografía política, abandonado por los geógrafos a causa de la apropiación ideológica de ciertas proposiciones de la geografía alemana, durante la primera mitad del siglo XX. LA GEOGRAFÍA POLÍTICA Y EL PODER El interés de la geografía política por la relación entre la organización política de la sociedad y el espacio geográfico. La primera se asienta sobre el conjunto de normas y valores impuestos socialmente según ciertos modelos; en tanto que el espacio
8 geográfico, al ser heterogéneo debe ser adaptado siguiendo también las pautas de alguno de los modelos sociales básicos. En este caso su premisa es que las relaciones sociales contienen un importante componente de relaciones de poder, con algún grado de dominancia-dependencia, con lo cual introduce el concepto de asimetría y obediencia para analizar las variadas situaciones de poder. De este modo se ubica en la línea de la concepción relacional del poder, en la que éste existe como relación asimétrica entre individuos o grupos, manifestándose como relaciones de poder. En esta parte se analiza la vinculación del poder con el espacio, señalando que la apropiación y uso del mismo ponen en evidencia las relaciones de poder como relaciones sociales entre individuos, las cuales asumen una forma espacio-territorial que reflejaría la coherencia entre la articulación del espacio y las relaciones de poder, el dominio por los grupos sociales de dicho espacio y la localización de las fuerzas de decisión. Ubica a la política como una de las instancias a través de las cuales se concreta la gestión del poder. Estas afirmaciones le conducen a sostener que todos los ámbitos en los que se puede ejercer alguna forma de política pertenecen al campo de la geografía política, siempre que el espacio aparezca como variable. Es importante resaltar este aspecto pues ofrece una perspectiva de análisis de gran amplitud, de uso no muy común entre los geógrafos políticos. Al explicar los factores esenciales en los procesos políticos se proporciona una base conceptual desde donde abordar las relaciones de poder a las distintas escalas. Una premisa, es partir de las necesidades humanas, tanto vitales como sociales, como fundamento de la acción individual y social. Se incorpora también aquellos aspectos que aparecen como condicionantes de la actuación humana tales como: la heterogeneidad del espacio geográfico; su papel como soporte, como recurso, como medio de producción y como medio geográfico en su globalidad; así como el uso y explotación del espacio geográfico como continente y como ámbito relacional social. Los mecanismos espaciales de los que el hombre se vale para manipular el proceso de transformación espacial, tales como la localización, la movilidad, la división, la jerarquización y la funcionalización del espacio. Desemboca en la interrelación de los elementos básicos con la cual, el campo de análisis de la geografía política, quedaría
9 enmarcado por la articulación sistémica de tres ámbitos de la realidad: el ámbito de la dinámica social, el de las escalas y el de las instancias. LOS PROCESOS EN GEOGRAFÍA POLÍTICA Nos introducimos en el nivel escalar del Estado, como ámbito fundamental de la articulación política de la sociedad, relacionándolo también con las escalas de ámbito inferior y del global internacional formando el sistema-mundo. Se considera al Estado como la unidad básica fundamental de gestión política, de gestión de un territorio y de una sociedad, y gestor político de los intereses económicos estatales, además de ser interlocutor socio-territorial con el poder económico a escala mundial. Es muy importante hacer una explicación esclarecedora al referirse al espacio-territorio como ámbito no exclusivamente físico del Estado, pues contribuye a fortalecer la concepción de la geografía como ciencia social. El concepto espacio abarca tanto la componente física del territorio, como la dimensión social de las actuaciones humanas, producidas a lo largo de la historia como proceso genealógico, hasta el momento del análisis. Las aplicaciones funcionales del Estado de acuerdo a sus funciones siempre tendrá la necesidad de concretarse sobre un territorio y de apropiarse de su espacio. La tarea que se le asigna al Estado es dominar, controlar y gestionar a la sociedad haciéndola evolucionar, para lo cual se dotará de instituciones adecuadas, persiguiendo objetivos marcados por los intereses dominantes en su seno. La función social del Estado será conseguirlo. El ámbito de la organización política interior del Estado y nos pone frente a las escalas de actuación pues el Estado-territorio nunca adopta la forma de una sola unidad territorial. En un primer nivel de la división se sitúa la escala regional sucediéndose - de acuerdo al modelo de Estado - subdivisiones en unidades funcionales, y dentro de ellas las escalas locales subdivididas a su vez en distritos. Esta estratificación territorial jerarquizada sirve a los efectos político-administrativos. En su relación con el proceso económico el papel del Estado-aparato sobre el espacio interior del Estado-territorio es
10 relevante, ya que abarca el proceso de producción de valor y de acumulación y apropiación del excedente. Una condición necesaria para la estabilidad y pervivencia de un modelo político se asienta sobre la coherencia entre la instancia económica y la instancia política, es decir, entre el poder de los agentes económicos y la articulación política del Estado, de forma tal que las relaciones sociales de producción puedan desarrollarse y pueda efectuarse la apropiación desigual del excedente. A partir de aquí el tratamiento de las escalas funcionales en el interior del Estado, dedicándose por último a la escala de la vida cotidiana, en donde lo político es visto y vivido a través del individuo en sus relaciones con el territorio y con las instancias del poder político, con las que se relaciona y a las que se debe. Trata de considerar la geografía política desde la óptica del individuo, y de pensarla como un conjunto de relaciones de poder directas y como ámbitos de actuación, de toma de decisiones y de reacciones del individuo frente al sistema a las diversas escalas. Desde la óptica funcional de la gestión del territorio a escala local se destaca la configuración de ciudades y áreas metropolitanas, conformando conglomerados urbanos idóneos para que pueda darse en ellos unas economías de escala y de aglomeración, aprovechadas por el sistema productivo. Seguidamente en el tema electoral planteando el espacio-territorio como espacio político desde la perspectiva de los individuos. Se hace desde dos perspectivas, una de orden ideológico y la otra desde el individuo hacia el espacio - tratando de ver como la escala a la que se dirige el voto no es neutra en sí misma ya que se trata de una escala política. Existe una hipótesis que para cada ámbito territorial al que se refiera la convocatoria electoral, la decisión de voto se ve mediatizada por la escala política a la que se refiera. Se aborda la escala mundial como ámbito global de la sociedad humana, ámbito en el cual se desarrolla la totalidad de la vida humana, de las relaciones sociales y de los procesos políticos. La internacionalización como idea de globalización y modelo que se hace del mundo una unidad de relación económica y política conduce a que los análisis macro-sociales y los político-económicos, sean enmarcados en el interior de la unidad lógica espacial única que forma el Planeta, para
11 que puedan alcanzar algún sentido y significación. Por ello se inclina por la escala de análisis basada en la concepción sistema-mundo. A partir de aquí se hace referencia a algunos aspectos de las relaciones políticas en el espacio mundial, en las que se tratan las divisiones territoriales, las fronteras, los espacios marítimos, fluviales, aéreos e interplanetarios. No se deja de plantear la geografía política de la actividad económica en la que destaca el papel de la empresa multinacional como motor de transformación de las relaciones internacionales por sus efectos directos sobre otros territorios, sobre la situación económica y sobre los procesos políticos, perdiéndose la clásica vinculación entre poder económico y poder político. Es preciso establecer algunas proposiciones para plantearse este ámbito de la geografía ensayando contextualizarlas en un planteamiento con cierta coherencia, buscando ideas clave para poder entender cuál es la lógica interna que mueve a lo político, con el espacio, reivindicar que el interés de la geografía política no puede quedar limitado sólo a la consideración del Estado, sino que deben introducirse todos los niveles sociales y todas las escalas territoriales, en sus relaciones y vinculaciones políticas. Como se ha tratado de mostrar es destacable la articulación del poder y el espacio-territorio, en todos sus niveles escalares, permitiendo descubrir la estrecha y singular relación del poder y el territorio. Ello ha quedado expresado, en la que parte del Estado llega al individuo en su escala cotidiana, para arribar finalmente a la escala mundial. En cada una de estas dimensiones el poder es el hilo conductor de su estudio.
GEOGRAFÍA ELECTORAL APROXIMACIÓN CONCEPTUAL. Clásicamente la disciplina geográfica comprende dos grandes segmentos cognitivos: el físico o natural y el humano o social. Es en los márgenes de la geografía humana donde surgen conocimientos relativos a la organización política del territorio, el análisis del Estado como unidad política, la estructura administrativa del territorio y su evolución en el tiempo, formando este conjunto de aspectos la denominada geografía política que estudia por tanto la relación entre los hechos espaciales y los procesos
12 políticos, y es en el marco de su competencia que puede injertarse la Geografía Electoral que estudia las relaciones que guardan en el espacio los resultados de las conductas de la sociedad sujeta a una misma norma jurídica.
Si la geografía representa la preocupación por las interrelaciones entre el hombre y el medio, el atender la actividad electoral en función de la organización territorial representa una forma de geografía aplicada, porque se emplea el conocimiento en la solución de los problemas vinculados al proceso electoral, al paso que el modo de agrupar una tendencia sectorial de análisis, determina que la Geografía Electoral sea una forma de geografía temática que estudia los problemas electorales en su relación con la población y el espacio.
El intento de organizar el conocimiento adquirido en el trabajo de campo genera el desarrollo no de una disciplina independiente, es decir que la Geografía Electoral sólo resulta ser una aplicación de la geografía y por tanto no debe suponerse que se halle expuesta al rompimiento de su unidad. En ella no tenemos un objeto propio de estudio ni métodos propios y por ello no es una ciencia, por tanto no hablamos de una autonomía científica sino de una instancia interdisciplinaria que logra evolucionar en el enfoque de acontecimientos ya conocidos pero susceptibles de modificación.
OBJETIVO DE LA GEOGRAFÍA ELECTORAL El objetivo se expresa en dos intenciones: una relativa al fortalecimiento y modernización del sistema electoral y por tanto de alcance administrativo y otra relacionada con la información cruzada, tanto para el elector como para los agentes electorales, orientándolos en la ubicación geográfica de las localidades, su forma de acceso, concentración o dispersión poblacional, tipo de comunicaciones, transporte, tipo y estado de conservación caminera, distancias, paso de ríos, profundidad, factores ambientales, registro de servicios asistenciales y de los no personales y de modo contingente ubicación de asientos y centros de votación.
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En una visión histórica o vertical, podemos ver que la naturaleza electoral ha cambiado del voto privilegiado al voto universal, pero en enfoque horizontal del espacio social podemos encontrar una diferente aplicación de los principios, porque siempre habrá mayor desatención en los lugares de mayor depresión y la diferencia en el grado de desarrollo se expresa en la diferencia de atención y por tanto los espacios de mayor vitalidad acumulativa, habitualmente se fortalecen a precio del mayor debilitamiento de los espacios satélites y por tanto, electoralmente, el espacio social es un movimiento continuo cuya dinámica es el principio de su transformación. Estas reflexiones son las que conducen a ver el sistema electoral no como un instrumento administrativo con aplicación religiosa de la estadística, porque si bien la eficiencia administrativa puede estar garantizada por la transparencia de los actos, el desafío no está en la eficiencia del sistema electoral sino en los resultados del cambio, que pueden ser percibidos por los agentes electorales.
SISTEMAS ELECTORALES Son instrumentos que consisten en procedimientos tendientes a tomar decisiones en grupos sociales; sin embargo no son las únicas vías para llevar a una determinación, pues existen otros procedimientos siempre que sean aceptados, entre los cuales cabe mencionar el usó de la fuerza, el azar la costumbre o la rotación.
La elección puede ser directa o indirecta, la primera es el sufragio personal individual o di vidual el cual se entiende como el de una cabeza, iguala un voto; y la segunda es por medio de representantes.
Para la elección de representantes populares existen dos grandes sistemas electorales que representan dos criterios técnicos distintos: el sistema mayoritario y el de representación proporcional.
14 SISTEMA MAYORITARIO Atendiendo al desarrollo del sistema mayoritario, este se distingue entre uno o dos turnos. En el primero se otorga el cargo al candidato que obtiene el mayor número de votos. El sistema mayoritario se conforma a partir de tomar en cuenta que debe ser electo el candidato que obtiene el mayor número de votos en un distrito. Además dicho sistema admite 2 variantes principales; el sistema mayoritario uninominal y sistema mayoritario de lista. El reconocimiento de la igualdad y el derecho a la participación comenzó a expandirse después de la revolución francesa.
JOHN LOCKE enuncio la necesidad de la voluntad mayoritaria para ser posible la transformación de una multitud en una comunidad. El mismo autor insistió atemperar el poder de la mayoría, mediante la tolerancia y el reconocimiento de la memoria, respetando sus opiniones, intereses y asociaciones.
El sistema mayoritario se conforma a partir de tomar en cuenta que debe ser electo el candidato que obtiene el mayor número de votos en un distrito. Para el sistema mayoritario de lista, el territorio se divide en porciones territoriales más amplias que las del distrito, denominadas. Atendiendo el desarrollo del sistema mayoritario, esta se distingue en una o 2 turnos. El primero se otorga los cargos al candidato que obtiene el mayor número de votos. Y el segundo eliminándose los otros que hayan obtenido menos votos en el primer turno.
SISTEMA DE REPRECENTACION PROPORCIONAL El sistema de representación proporcional obedece a la necesidad de dar una representación más adecuada a todas las corrientes políticas relevantes que se manifiestan en la sociedad.
Este sistema tiene como objeto fundamental atribuir a cada partido el número de cargos de elección popular que resulte proporcional a los votos contenidos en la contienda.
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El sistema de representación proporcional tiene un papel relevante la plataforma Política de los partidos, más que los atributos de los candidatos, sin embargo, tomando en cuenta que los partidos son expresión de la sociedad, la representación proporcional facilita que los partidos minoritarios participen con los dominantes.
REGIMEN DE LOS PARTIDOS POLITICOS MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS PLITICO Los partidos políticos tiene como fin promover la participación del pueblo en la vía democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de esto al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal. Libre, secreto y directo. REGISTROS DE LOS PARTIDOS POLITICOS Las organizaciones de los ciudadanos que pretenden contribuirse en partido político para participar en las elecciones federales deberán obtener su registro ante el IFE. Los partidos políticos nacionales tienen personalidad jurídica, gozan de los derechos y quedan sujetos a las obligaciones que establecen la constitución y este código.
En los requisitos de la elegibilidad que regulen los estatutos de los partidos solo podrán establecer exigencias de edad, resistencia, capacidad y sentencia ejecutoriada en materia penal.
Para construir un partido político nacional, la agrupación política nacional interesada notificara el propósito al IFE. Celebrar por lo menos en veinte entidades federativas o en 200 distritos electorales una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto Federal Electoral, quien certificara:
El número de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea.
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Que con las personas mencionadas en el párrafo anterior quedaron formadas las listas de los afiliados.
Que en la realización de la asamblea de que se trate no existió intervención de organizaciones gremiales u de otras con objetivo social diferente de construir el partido político.
REGISTRO CONDICIONADO La ley federal de organizaciones políticas y procesos electorales de 1977, además de simplificar los requisitos exigidos para el registro definitivo de un partido político el cual creo los siguientes requisitos:
Contar con una declaración de principios, programas de acción y estatutos.
Representar una corriente de opinión la expresión de ideología política de alguna de las fuerzas sociales nacionales, comprobando por las publicaciones periódicas y otras similares.
Haber realizado una actividad política permanente durante los cuatro años anteriores a su solicitud de registro, comprobables con la documentación de reuniones, asambleas y congresos.
SUPRECION DEL REGISTRO CONDICIONADO Por medio de la reforma legal de noviembre de 1996 se resolvió suprimir el régimen condicionado y regular la figura de las agrupaciones políticas, que la ley recibe con formas de asociación ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrática, cultural, política y de una opinión pública mejor informada. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS Los derechos y obligaciones de los partidos políticos se encuentran establecidos desde la misma Constitución Mexicana en el art. 41 y reglamentado por el nuevo COFIPE.
17 En el artículo 37 de éste Código, especifica quienes no pueden ser representantes de los partidos políticos nacionales ante los órganos del IFE:
Jueces, magistrados, ministros.
Juez de entidad federativa
Magistrado o secretario del TRIFE.
Miembros activos de fuerzas armadas o de la política
Agentes del Ministerio Público Federal o Local.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS FINANCIAMIENTO: Es la aportación del dinero necesario, en este caso, para las actividades de los partidos políticos.
Por otra parte el art 77 del COFIPE dispone; 1.- El régimen del financiamiento de los partidos políticos tendrán las siguientes modalidades: a) Financiamiento Público, que prevalecerá sobre los otros tipos de financiamiento b) Financiamiento por la militancia c) Financiamiento de simpatizantes d) Autofinanciamiento; y e) Financiamiento por rendimientos a) FINANCIAMIENTO PÚBLICO. Al regular el financiamiento público, el legislador debe prever que proporción se debe conceder en forma indirecta por medio de extensiones y servicios y que proporción de debe otorgar de manera directa es decir, en efectivo. Tratándose del financiamiento en dinero debe preverse la entrega proporcional a la jerarquía electoral de cada partido y el financiamiento igualitario que debe otorgarse a cada partido político.
18 b) GASTOS DE CAMPAÑA. Son los realizados por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para sufragar, por ejemplo, los que se llevan a cabo para realizar la propaganda electoral y las actividades durante la campaña para la obtención de votos. Estos gastos no podrán rebasar los topes que para cada elección acuerde el consejo federal del IFE.
c) FINANCIAMIENTO PRIVADO. Si bien el financiamiento de elecciones periódicas resulta costoso, se justificara que el gasto fortalezca a las instituciones democráticas porque de lo contrario se propicia una ambiente autoritario, por otro lado resulta un factor muy sensible por la regulación de los gastos de los partidos políticos.
El financiamiento es de carácter público y privado.
El financiamiento público tiene como finalidad garantizar la independencia de los partidos políticos ante grupos económicos y con el propósito de que se trate de una competencia equitativa en las elecciones, al buscar aportaciones iguales y transparencia en la asignación y manejo de recursos.
El financiamiento privado se distingue porque las aportaciones de militantes, afiliados y simpatizantes han sido una labor original en los partidos políticos.
El primer equilibrio debe ser
entre ambos financiamientos, públicos y privados y
procurarlo en cada uno de los financiamientos. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN La Geografía Electoral pone en juego una variable de búsqueda y otra de interpretación. Al ser el estudio descriptivo y explicativo del comportamiento de las sociedades en distintas regiones del mundo, en el marco de su distribución logra determinar la estructura política del Estado estudiando la distribución espacial de los fenómenos y sus relaciones provocando por su enunciado, dos actitudes de necesaria
19 complementación, una manifestando actividades de necesario cumplimiento y otra de búsqueda de precisiones de los componentes geográficos.
De modo específico al emprender por sí misma el análisis de algunos hechos electorales debe hallarse preparada para responder en el margen espacial del comportamiento electoral, la correlación de variables que influyen en la conducta y el conocimiento de factores que inciden en la distribución territorial de los votos permitiendo delimitar regiones homogéneas. REQUERIMIENTO INFORMATIVO La información insuficiente genera problemas en los operativos de campo, de ahí la necesidad de contar con la dimensión y distribución poblacional y de las características del asentamiento, junto al conocimiento geográfico natural y el cultural de sus pobladores.
Por tanto se requiere un esfuerzo de partida para conformar una base primaria de datos que permita organizar un sistema de información que debe ser actualizado de modo permanente.
METODOLOGÍA DEL TRABAJO En ese sentido si se pretende obtener una información de los asentamientos humanos, se debe identificar la jurisdicción establecida en la división política administrativa, conformando unidades operativas que permitan organizar al personal otorgándoles de modo contingente una instrucción básica que les permita efectuar la actualización de la ubicación de los establecimientos de salud y educación de la población, actualizar la toponimia en la cartografía existente y georeferenciar mediante GPS cada localidad donde tendrá funcionamiento un asiento electoral.
20 Si bien se cuenta habitualmente con la información estadística poblacional y con la división política administrativa de cada país, con fines de organización electoral lo significativo resulta de lograr efectuar la identificación administrativa de la población. Para tal efecto la encuesta que debe efectuarse sistemática y repetidamente para cada acontecimiento electoral debe comprender en su aspecto territorial: primero la ubicación geográfica de cada localidad y, segundo, la dinámica de población que asienta en su área.
En suma, un plan de actividades debe comprender la elaboración preliminar de los instrumentos teóricos, la preparación y diseño de formularios instructivos y la preparación de material y equipos de trabajo de campo y el procesamiento de la investigación.
NORMATIVIDAD JURÍDICA TERRITORIAL. COMPETENCIA TERRITORIAL DE LA GEOGRAFÍA ELECTORAL. En la generalidad de los países latinoamericanos es el Poder Legislativo la única autoridad con competencia para modificar la división territorial de cada república. El sistema electoral adquiere competencia territorial al aproximarse a valorar la igualdad y proporción de las unidades territoriales, porque desde el punto de vista de la extensión superficial las grandes unidades alejan la capacidad de administración al paso que las más pequeñas generan una administración costosa. De ahí la necesidad de que la actividad de la Geografía Electoral determine el requerimiento de compilar las disposiciones en materia territorial en cada país, analizando eventualmente las imperfecciones surgidas por la diferente jerarquía legal de leyes, decretos supremos y resoluciones, el eventual incumplimiento de las fases del procedimiento administrativo, identificando la ausencia de precisiones jurisdiccionales, cambio o repetición de nombres, y precisando si las capitales constituyen áreas de influencia por su actividad social y fundamentalmente por su capacidad de acceso geográfico.
21 Al considerar al mismo tiempo las dimensiones poblacionales se identificará el ideal para que los espacios territoriales sean socialmente construidos y de este modo el Padrón Electoral además de conformar una base de datos de la población en edad de votar (libre de inconsistencias, omisiones y duplicaciones) pueda permitir conocer la identidad administrativa de la población.
En suma el sistema electoral al ser la organización administrativa encargada de hacer cumplir la normatividad electoral para proceder a la formación de autoridades del Poder Ejecutivo, parlamentario y municipal, debe sujetarse a la jurisdicción y competencia del territorio, afianzado en la dimensión político administrativa y orientando su tarea con base en el conocimiento de los tres elementos del Estado. DESEQUILIBRIOS Es justamente la identificación de los desequilibrios territoriales y poblacionales lo que facilita la proyección del desarrollo sostenible como conducta cuya primera intención es el abatimiento de los desequilibrios. Bajo este análisis la Geografía Electoral puede identificar la marcada disparidad de asentamientos con déficit de servicios o la no utilización de recursos naturales, o la desproporción expresada en regiones demográficamente densas con deficiencia de servicios o poco pobladas con similar insuficiencia infraestructural, tomándose evidencia que la concentración demográfica de áreas con recursos depauperados caracteriza los índices de pobreza que acentúan las corrientes migratorias en busca de trabajo. INTERDISCIPLINARIEDAD Al aproximarse a otras disciplinas la Geografía Electoral se vigoriza configurando una síntesis en la encrucijada que la hace metodológicamente heterogénea. Por tanto juega un papel reflexivo que le permite formular explicaciones centrando su atención en aspectos prácticos alcanzando una información que le ofrece elementos básicos para solucionar problemas.
22 Este alcance en el tiempo y el espacio le permite ser una disciplina de síntesis que no se preocupa sólo del análisis y por tanto, es un campo de conocimiento que sostiene una forma de considerar los objetos no como específicamente geográficos, sino como una manera de considerarlos geográficamente.
Al desarrollar la observación como un instrumento de conocimiento, su tarea de recolectar datos le posibilita otorgar visibilidad a hechos tributarios de otras disciplinas y al no alejarse de los lugares ni de los hombres, su preocupación, a diferencia de relacionar el hombre con el medio natural, se ocupa de la relación mediante un análisis factorial
impidiendo
un
dominio
esencialmente
geográfico
sino
interpretando
distribuciones, tanto retrospectivas como proyectivas. EL ESTADO Y SUS COMPONENTES Se dice que el Estado es la Nación política y jurídicamente organizado, en otras palabras la personificación de la Nación. Por tanto se entiende por Estado el espacio donde se asienta una sociedad políticamente organizada bajo una autoridad común que aplica un ordenamiento jurídico.
Del concepto anterior se colige que son tres los elementos constitutivos del Estado desde el punto de vista ontológico que son: territorio, población y gobierno o autoridad y por tanto el territorio conforma el componente morfológico o estático, en tanto la población infiere un aspecto dinámico o funcional, al paso que el gobierno o estructura de poder es el elemento formal del Estado que ejerce una potestad de dominio que se llama soberanía. TERRITORIO El Territorio, al ser la base física o la extensión geográfica donde se asienta o se establece la población, se convierte en el elemento esencial del Estado que se hace indispensable para su existencia, porque el orden jurídico estatal que da validez al sistema normativo, está circunscrito a los límites de espacio y por tanto se llama territorio el espacio al que se circunscribe la validez del orden jurídico.
23 PRECISIONES JURISDICCIONALES Toda convocatoria electoral, además de especificar la fecha de realización, determina el carácter plebiscitario y por tanto señala el tipo de elección a efectuar, establece o especifica en consecuencia si se trata de elección de primeras autoridades, representantes nacionales o municipales. A partir de esa instancia debe surgir la precisión jurisdiccional del número de autoridades a ser elegidas.
En cuanto se refiere a la circunscripción jurisdiccional dependerá de la división política administrativa de cada Estado y la conformación numérica dependiente de la población.
Las disposiciones en materia electoral se circunscriben a establecer precisiones dando por entendido que los organismos electorales deben formular la proyección del proceso electoral teniendo en cuenta las variables de las unidades geográficas y de población y por tanto surge el imperativo de que cada organismo electoral debe contar con la información necesaria. Es decir que la organización administrativa de cada elección invoca contar con la información que debe ser actualizada por conducto del conocimiento científico de la organización del Estado.
El cumplimiento de esa organización hace suponer que todo organismo electoral debe elaborar su planificación con base en la información jurídico administrativa de la organización territorial y de las referencias estadísticas de tipo demográfico y más aún con un conocimiento producto del trabajo de campo, es decir como resultado del desplazamiento de los funcionarios electorales que deben precisar en algunas ocasiones la ubicación de las localidades, la altitud en la que se hallan emplazadas, distancias de las áreas o zonas de influencia y la accesibilidad geográfica.
Esa planificación en sujeción a normas consagradas de la administración, requiere ser complementada con la organización, dirección y evaluación sistemática. Ello infiere contar con el personal adecuado en cuanto a número, pero fundamentalmente con capacidad de recolectar datos y referencias de acuerdo a los
24 requerimientos de la planificación, es decir que más allá del número de personas lo que interesa es la calidad formativa e informativa para elaborar y efectuar el llenado de formularios, realizar verificaciones y captar incidencias que permita efectuar sistemáticamente una actualización, mejoramiento y perfección del trabajo. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA En el Estado nacional es la división política administrativa la norma fundamental que determina el número y distribución electoral y por tanto es a partir de dicha estructura territorial que se establece la circunscripción, cuya delimitación en base a la población genera el número de escaños parlamentarios o nuevos miembros de juntas municipales.
Casi la generalidad de los países latinoamericanos tienen prescrito en la Constitución Política de sus Estados, que la organización territorial es una atribución del Poder Legislativo, el que dispone la creación o supresión de unidades geográficas mediante dictado de leyes.
Esta prescripción legal no siempre ha tenido cumplimiento y existen países cuya estructura territorial está determinada mediante Decretos Supremos, es decir disposiciones promulgadas directamente por el Poder Ejecutivo, circunstancia que puede hacer precaria la legitimidad de algunas unidades territoriales cuyo diagnóstico de situación puede ser corregido a partir de la demostración de la imperfección legal de su surgimiento.
Emergente de la observación histórica evolutiva de nuevas creaciones territoriales, surgen numerosas evidencias que son demostrativas de la imperfección de algunas disposiciones legales como las relativas. Asimismo en los asentamientos humanos dispersos como se da en el sector rural, se describen en el análisis de las disposiciones legales errores e imperfecciones en aspectos jurisdiccionales de localidades pequeñas particularmente fronterizas.
25 En una relación de conjunto se puede tomar evidencia que existe en muchos países grandes desequilibrios territoriales y poblacionales. Para lograr alcanzar un diagnóstico sobre la distribución territorial será de primordial importancia determinar históricamente la evolución constitutiva de la división político administrativa, para cuyo efecto la primera tarea debe consistir en la compilación concordada de todas las disposiciones legales en materia territorial. El ordenamiento posterior por segmentos territoriales de acuerdo al tipo de división político administrativa en cada país constituirá la base de un ordenamiento para formular un diagnóstico del curso evolutivo de la Organización Territorial. ACCESIBILIDAD GEOGRÁFICA Si el desafío de todo sistema electoral es lograr la participación universal y democrática de la población, la meta será hallar la capacidad de informar a los agentes electorales (candidatos, partidos políticos, autoridades) la forma de acceder a cualquier punto del territorio, dado el convencimiento que dicho logro puede ser alcanzado si se facilita el doble proceso de permitir a los actores políticos acceder hasta el último sitio del territorio y, por otra parte, de conceder o facilitar a la población electoral la posibilidad de comunicarse con los actores políticos a efecto de que estos conozcan las necesidades de cada lugar, con la finalidad de que sus propuestas programáticas sean emergentes del conocimiento inmediato de las necesidades y aspiraciones locales.
Por tanto, más allá de la organización administrativa, resulta de interés proporcionar a los actores políticos una información que corrientemente no es acumulada del modo que invoca la organización electoral, dado que habitualmente no siempre se halla al alcance de los usuarios una información sectorial que se hace imprescindible para ejecutar la organización del trabajo con el mínimo de esfuerzo y la máxima garantía de información.
Las condiciones de transitabilidad son dependientes de las condiciones climáticas de la época, dado que en periodos de lluvia la precipitación puede anegar
26 tierras bajas o por la conformación geológica del suelo determinar el requerimiento de usar vehículos con ruedas de aro alto, llantas pantaneras u otras particularidades. PRECISIONES TERRITORIALES Es posible afirmar que resulta común el hallazgo de localidades que tienen el mismo nombre en el margen de un distrito y por tanto la información disponible debe lograr precisar la ubicación de cada localidad y contar con la posibilidad de diferenciar las particularidades demográficas, de ubicación y acceso a la población con la nomenclatura homónima, dado que la toponimia en el sector rural es proveniente en gran número de casos de las particularidades asignadas por la cultura local.
Si bien el régimen interno que señala la Constitución Política del Estado, establece la categorización de departamentos y provincias, habitualmente sujeta a un orden administrativo, se registra una diversidad de denominaciones que requieren alcanzar previsión en los levantamientos que se realizan durante el trabajo de campo. POBLACIÓN La población es el conjunto de personas establecidas en los límites de un territorio determinado y que se halla jurídicamente sometida al poder del Estado. En el margen de este enfoque la demografía geográfica electoral sería el estudio de la población a efecto de organizar un proceso electoral al expresarse como la suma de ciudadanos en una determinada unidad geográfica en el momento de realizar una elección.
CENSOS Y PADRÓN Las cifras estadísticas son proporcionadas por los censos que traducen un dimensionamiento estático, es decir que expresan el estado de la población en un momento dado, a diferencia del padrón, que constituye un registro que debe ser permanentemente actualizado, particularmente identificando todo traslado domiciliario.
27 Si se tiene en cuenta la distribución de un determinado número de ciudadanos por libros de inscripción, la asignación de mesas electorales, recintos y asientos electorales, será dependiente en cada elección de la dinámica poblacional que toma en cuenta la dispersión o la concentración demográfica. Bajo dichas premisas el estudio de tasas intercensales, pirámide poblacional y de las corrientes migratorias constituye una preocupación de imprescindible apreciación.
Como quiera que los censos no tienen la misma frecuencia que las elecciones, será de necesidad sostener un histograma de frecuencias para representar la estructura poblacional por edades y sexo, para cuyo efecto sobre un eje vertical en el que se indican las edades, cada segmento es representado mediante gráficas en barras cuya longitud sea proporcional al porcentaje de varones a la izquierda y de mujeres a la derecha. Esta aproximación cubre fundamentalmente la apreciación del grupo poblacional con capacidad de voto por edad, lo que permite conocer eventualmente conductas de abstención, ya sea por sub-registro ciudadano o dificultades de accesibilidad geográfica en el sector rural.
28
MIGRACIONES Si bien el éxodo campo ciudad en constante incremento no expresa necesariamente movimiento campesino porque el desplazamiento también alcanza a comerciantes, artesanos, etc., la marginalidad rural explica el fenómeno migratorio a cuya confrontación debe añadirse las observaciones que resultan del análisis de la dinámica poblacional que puede generar transiciones numéricas significativas cuando se modifican los índices de mortalidad y morbilidad. Esas oscilaciones pueden ser representativas
sobre
todo
en
países subdesarrollados
con
acontecimientos
epidemiológicos y otras fluctuaciones que sostienen estrecha relación con el acontecer socio económico. DENSIDAD DEMOGRÁFICA El asentimiento humano disperso que se da en sociedades de alto contenido indígena como México, Guatemala, Ecuador, Perú, Bolivia, determina grandes desequilibrios poblacionales, de donde la relación de población y espacio que se
29 expresa en los índices de densidad demográfica, debe ser interpretada en forma confiable cuando se realizan las desagregaciones hacia unidades geográficas menores, dado que la valoración cuantitativa es dependiente de la Estadística. La necesidad de tomar como premisa que la densidad geográfica global es un elemento descriptivo impreciso, emerge del hecho de que la superpoblación en las ciudades es producto de una demanda de recursos no personales insatisfechos en el sector agrario. Por tanto, el poblamiento en su distribución territorial presenta diferentes modalidades cuyos enunciados extremos se expresan en la concentración y la dispersión.
La sola consideración de no ser lo mismo una población de 5.000 habitantes en un distrito, que diez localidades de 500 habitantes en el mismo sector, conduce desde el punto de vista electoral a recomendar la obligación de los organismos electorales a establecer el tamaño conveniente, dado que en muchos países no existen políticas adecuadas para abatir el desequilibrio que por lo demás constituye el objetivo fundamental para llevar adelante el desarrollo sostenible.
En otras palabras, la experiencia de campo que realiza el sistema electoral en procura de fijar la distribución de asientos electorales, hace permisible el orientar una política demográfica que comprenda medidas capaces de influir en las variables básicas de población que se deslizan por las vertientes del incremento o la restricción, en procura de una estabilización demográfica vinculada fundamentalmente a la capacidad de recursos naturales que permitan económicamente una proyección competitiva. IDENTIDAD ADMINISTRATIVA DE LA POBLACIÓN Si bien se cuenta habitualmente con la información estadística poblacional y con la división política administrativa de cada país, con fines de organización electoral lo importante es lograr efectuar la identificación administrativa de la población.
El trabajo de la Geografía Electoral consiste por tanto en lograr el inventario de los núcleos poblacionales adecuando su número a cada unidad electoral. Para dicho
30 logro lo que debe procurarse es alcanzar una estrategia de desconcentración y descentralización que facilite la participación cívica superando las dificultades de accesibilidad geográfica. Esta aclaración infiere que la planificación electoral requiere como requisito básico la inventariación integrada de las unidades geográficas.
A diferencia de una obsoleta conducta de imponer al ciudadano la obligación de trasladarse para depositar su voto, hoy se propugna aproximar el sitio del voto al ciudadano, conducta que se ilustra con la elocuente expresión de llevar el ánfora a la puerta de su domicilio.
Si se tiene en cuenta que en el sistema de elección de representantes uninominales, la circunscripción es fijada fundamentalmente de acuerdo al número de ciudadanos, se toma evidencia de la importancia que tiene el concepto geográfico, porque una circunscripción puede agrupar a poblaciones dispersas o puede provocar la división artificial en una ciudad. ESTRUCTURA DE PODER El poder público tiene tres funciones capitales, de ahí que existen tres poderes básicos que son: el Legislativo que elabora las leyes, el Ejecutivo que las hace cumplir y el Judicial que vigila la recta aplicación de las leyes.
La Geografía Electoral al tomar en cuenta la estructura de poder como el tercer elemento constitutivo del Estado, debe regirse por los preceptos del Derecho Administrativo que preside la organización y funcionamiento de los servicios públicos.
Por tanto los ciudadanos al tomar parte de la constitución de los poderes del Estado como electores o elegidos, ejercen derechos políticos con participación de preferencias individuales respecto a las diferentes alternativas políticas puestas de relieve en los resultados electorales, en la que cada elector a partir de la información que recibe, valora y selecciona en función de lo que considera sus intereses, construyendo la imagen de las opciones políticas y es a partir de su preferencia que se
31 produce la toma de su decisión cívica. De ahí que el sufragio es un derecho reglamentado y un deber moral y jurídico, lo que infiere su obligatoriedad y es por ello que en el dictamen electoral coexiste una función social y un derecho individual, lo que conduce a la organización de un cuerpo electoral al que corresponde desempeñar una función pública como entidad representativa de la nación, sosteniendo el sufragio como un derecho político y el voto como un deber cívico. Del modo que se expone el sufragio es el medio más eficaz para organizar el poder público como un derecho político conferido al ciudadano por parte del Estado.
El derecho político que surge del concepto de ciudadanía establece la diferencia con el extranjero que no tiene la misma igualdad de derechos, debiendo al mismo tiempo diferenciarse al súbdito, término que califica a miembros de la población sin distinción de edad y sexo sometidos a la autoridad y ley cumpliendo sólo función pasiva.
Es en el marco de la organización del poder comunal donde la ciudadanía se sujeta a la condición de vecindad como cualidad de derecho, porque las instituciones municipales tienen su fundamento sociológico en las relaciones que engendra la vecindad. De ahí que el dominio que ejerce el municipio no es un poder estatal sino local porque no es un poder ejercido por derecho propio sino como una concesión del Estado.
Al conformar el Padrón Electoral el registro domiciliario, ejerce la capacidad jurisdiccional para conformar la organización comunal con el añadido de poder vigilar el número de habitantes que debe comprender un municipio, de ahí que la vecindad admitida en el padrón condiciona el derecho para el ejercicio de los derechos políticos de participación.
32
CONCLUSIONES
PROPUESTA
DE
UNIDADES
OPERATIVAS
DE
GEOGRAFÍA
ELECTORAL A este respecto la unidad de Geografía Electoral central o del organismo máximo electoral, requiere conformar una base primaria de datos que permita organizar un sistema de información abierta y actualizada en forma continua, la misma que debe incorporar información cualitativa y cuantitativa de las unidades geográficas y su ubicación exacta en el territorio.
Para alcanzar dicho logro será necesaria la elaboración de un plan general que en los casos de nuevas unidades de geografía electoral debería marchar a partir de una experiencia piloto, seleccionando áreas, elaborando los instrumentos técnicos, diseñando formularios e instructivos, lo que permitirá replicar la actividad de la prueba piloto con el propósito de complementar una información actualizada de todo el territorio.
En esta intención se requiere una organización del trabajo en cuya primera etapa se debe obtener la información identificando la jurisdicción de acuerdo a la división política administrativa, conformando unidades operativas de campo y de gabinete, actualizando la toponimia cartográfica y eventualmente dimensionando territorios.
La experiencia recogida habilitará la organización de seminarios o reuniones nacionales que permitan capacitar al personal técnico, enseñándole la lectura e interpretación cartográfica básica, el llenado de formularios y el manejo de equipos, GPS, o sistemas de posicionamiento global que permita la lectura de coordenadas geográficas. El uso de la brújula para orientación adecuada del material cartográfico, el
33 altímetro, el termómetro de ambiente y materiales de gabinete como el planímetro digital para cálculos de superficie.
Este plan se debe completar con el diseño de una estrategia que permita enseñar el modo de recoger la información seleccionando a los informantes, lo que exigiría elaborar un manual operativo de campo en el que se describa el diseño de instrumentos y formularios uniformando conceptos y definiciones.
Para alcanzar estos logros un programa de enseñanza al personal debe buscar la solución de problemas prácticos y generar modelos de aplicación. El personal debe ser consciente de la realidad política, económica y social para impedir que a futuro se desarrollen concepciones erróneas que ignoren objetos y aplicaciones.
En esa dirección se debe brindar un conocimiento básico para formar una conciencia crítica y facilitar la inserción del personal en grupos interdisciplinarios alcanzando
una
formación
metodológica
y
con
capacidad
para
transmitir
conocimientos.
En la estructura de los organismos electorales será necesario en el futuro contar con profesionales geógrafos pero en tanto se alcance dicha organización el trabajo puede ser diseñado con profesionales de otras disciplinas dado que al no ser el trabajo una simple acumulación de referencias descriptivas, a partir de la participación multidisciplinaria podrá lograrse explicación de las distribuciones dado que la geografía no es una yuxtaposición gratuita y un desmembramiento analítico sino una síntesis concertada. De ahí que la consecuencia más grosera en el desarrollo de una unidad de trabajo de Geografía Electoral puede provenir del desconocimiento del análisis del espacio cuya consecuencia será para el Estado porque puede consolidar o generar los desequilibrios.
34 DISTRIBUCION DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES Las distribución de las circunscripciones electorales es de gran importancia para las oportunidades electorales de los partidos políticos. Cabe mencionar que en el caso de México, las circunscripciones electorales son los distritos electorales uninominales, las entidades federativas, las circunscripciones plurinominales e inclusive todo el territorio nacional dependiendo de las lecciones de que se trate. La aplicación del principio de igualdad mediante la fijación de un promedio de habitantes por escaños tiene dos variantes técnicas. La primera implica la distribución de la circunscripción electoral con un número de habitantes cercanos a la proporción por un escaño. Para aplicar esta fórmula, básicamente se divide al país en circunscripciones uninominales, cuyos límites deben ajustarse de modo constante a la variación democrática. La segunda formula implica el computo de la proporción de escaños atribuible a una circunscripción electoral con base en el número total de habitantes.
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GONZÁLE LÓPEZ, Gemi José El Sistema Electoral Mexicano Editorial Porrúa
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ENRIQUE FIGUEROA, Alonzo Derecho Electoral
IURE Editores
36 ANEXOS Circunscripciones Electorales
La cartografĂa electoral generada por el IFE, es una actividad permanente y las actualizaciones de sus productos se realizan en periodos semestrales.
37 Circunscripci贸n 1
Circunscripci贸n 2
38 Circunscripci贸n 3
Circunscripci贸n 4
39 Circunscripci贸n 5
40
41
42 ELECCIONES LOCALES COINCIDENTES
Diputados
Entidad Campeche Chiapas Colima Distrito Federal Estado de México Guerrero Guanajuato Jalisco Michoacán Morelos Nuevo León Querétaro San Luis Potosí Sonora Tabasco Yucatán TOTAL
35 40 25 66 75 46 36 39 30 42 25 27 33 35 25 579
Cumplimiento por entidad.
Ayuntamientos
Gobernador
11 ayuntamientos y 20 juntas municipales 122 1 10 16 (delegaciones) 1 125 81 46 1 125 1 1 (extraordinaria- Morelia) 33 1 51 18 58 72 17 1 106 1 876 ayuntamientos, 16 6 gobernadores y 1 jefe de delegaciones y 20 juntas gobierno municipales