ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ О.Л. ВОРОЖЕЙКИНА, старший преподаватель E-mail: woroschejkina@mail.ru В . Ф . П У ГАЧ , д. социол. н., г. н. с. E-mail: vfpugach@mail.ru Институт качества высшего образования НИТУ «МИСиС»
ПЛАТНОЕ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ Рассмотрено состояние платного высшего образования в РФ. Дана ретроспекция платности / бесплатности обучения в вузах в советский период, показана динамика распространения платного образования в постсоветский период. Также представлен сравнительный анализ форм поддержки студентов в России и ряде зарубежных стран. Ключевые слова: источники финансирования, государственные вузы, негосударственные вузы, обучающиеся на бюджетной основе, обучающиеся с полным возмещением затрат на обучение, потребительские цены за обучение в вузах, плата за обучение в вузе. Общепризнанна необходимость диверсификации финансирования высшего образования, в т.ч. развития негосударственных вузов. В Коммюнике Всемирной конференции по высшему образованию «Новая динамика высшего образования и научных исследований для изменения и развития общества» говорится о том, что «общество знаний нуждается в многообразии систем высшего образования с целым рядом вузов, которые имеют различные мандаты и ориентированы на разные типы учащихся. Помимо государственных учреждений, важную роль играют частные высшие учебные заведения, выполняющие государственные задачи». Там же отмечена и необходимость для государств — членов ЮНЕСКО сохранять и по возможности увеличивать «инвестиции в высшее образование для обеспечения качества и равенства возможностей и для поддержки диверсификации высшего образования и способов его финансирования» [1].
Исторические вехи платного образования Платное высшее образование в нашей стране имеет глубокую историю. После Октябрьской революции 1917 г. образование стало бесплатным, но уже в 1924 г. была введена плата за обучение в вузах [2]. В 1940 г. было принято постановление СНК СССР «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка назначений стипендий». В нем обосновывалось введение платы за обучение и устанавливались ее размеры: «учитывая возросший уровень материального благосостояния трудящихся и значительные расходы Советского государства на строительство, оборудование и содержание непрерывно возрастающей сети средних и высших учебных заведений, Совет Народных Комиссаров СССР признает необходимым возложить часть расходов по
16
обучению в средних школах и высших учебных заведениях СССР на самих трудящихся» [3]1. Спустя почти 16 лет постановлением Совмина СССР от 6 июня 1956 г. «Об отмене платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях СССР», с 1 сентября 1956 г. плата за обучение была отменена. Совмин СССР аргументировал это решение следующим образом: «В целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления в стране всеобщего среднего образования и получения молодежью высшего образования» [4. С. 192]. И наконец, важной вехой в развитии платности / бесплатности образования явилось введение платного высшего образования. Произошло это через 50 лет после предыдущего аналогичного решения — постановления СНК СССР от 1940 г. В приказе Госкомитета СССР по народному образованию от 17 января 1990 г. № 45 были объявлены «Основные положения хозяйственного механизма в народном образовании», которые «вводятся в целях укрепления и развития материально-технической базы народного образования, повышения качества воспитания детей, обучения и профессиональной подготовки учащихся, студентов, слушателей и аспирантов, закрепления в учреждениях высококвалифицированных кадров воспитателей, учителей, профессорскопреподавательского состава, привлечения специалистов из других отраслей народного хозяйства» [5]. 1 В связи с этим было постановлено: «Ввести с 1 сентября 1940 года в 8, 9, и 10 классах средних школ и высших учебных заведениях плату за обучение. Установить следующие размеры платы за обучение в высших учебных заведениях СССР: а) в высших учебных заведениях, находящихся в городах Москве и Ленинграде и столицах союзных республик, — 400 рублей в год; б) в высших учебных заведениях, находящихся в других городах, 300 рублей в год» [3]. Следует отметить, что годовая плата в вузах примерно соответствовала средней месячной номинальной зарплате советских трудящихся в то время: в 1940 году она составила 338 рублей в месяц [Там же].
№ 9 (сентябрь, 2012)
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ Согласно этому документу, новый хозяйственный механизм в образовании предусматривал: переход от выделения учреждениям средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность деятельности учреждений; сочетание бюджетного или отраслевого финансирования деятельности учреждений с развитием различного рода платных услуг населению, как правило, по профилю деятельности учреждения» [5]. А в Законе РФ «Об образовании» 1992 г. говорилось о платных образовательных услугах уже негосударственных образовательных учреждений: «Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в т.ч. за обучение в рамках государственных образовательных стандартов» [6]. Наконец, в постановлении «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», принятом правительством РФ 28 апреля 1994 г., говорилось о том, что «в целях вывода системы образования России из критического состояния правительство Российской Федерации постановляет: разрешить государственным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования осуществлять подготовку специалистов и квалифицированных рабочих на договорной основе с оплатой юридическими или физическими лицами сверх установленных заданий по приему студентов и учащихся на обучение за счет средств федерального бюджета» [7]. Окончательно оплата стоимости обучения в вузе была закреплена в законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 г., где в статье 29 сказано: «Государственное или муниципальное высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр ) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами» [8].
Что знает статистика Рассмотрим распространение платного образования в постсоветский период. Объем платных услуг в сфере образования России (с учетом скрытой и неформальной деятельности) стремительно растет на всех уровнях образования. За период с 2000 по 2008 гг. он вырос в сопоставимых ценах на 83%, а в расчете на душу населения в действующих ценах — семикратно [9. С. 78]. Следует отметить, что доля образования в общем объеме платных услуг населению с 2000 г. относительно стабильна (на уровне 6,7—7,0%). При очень медленном росте в 2007—2008 гг. она составила 7% [Там же]. Среди целей формирования сбережений населения, как показывают результаты проводимого Федеральной службой государственной статистики РФ об-
№ 9 (сентябрь, 2012)
ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ следования, образование хотя и занимает одно из первых мест, но постепенно оттесняется другими целями сбережений. В 2000 г. образование как цель сбережений назвали 35% респондентов. В последующие годы значение этого показателя постепенно снижалось и в 2008 г. составило 24%. В результате такой динамики доли респондентов, отметивших образование в качестве цели сбережений, позиция образования в рейтинге приоритетов, его место среди целей формирования сбережений населения изменялась следующим образом: в первые четыре года образование уверенно занимало первое место, в 2004–2005 гг. — второе, в 2006 г. — третье, в 2007–2008 гг. — четвертое. При этом на первые места в рейтинге последовательно выходили такие цели формирования сбережений, как покупка недвижимости, отдых и лечение. Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция к понижению места образования в рейтинге целей сбережений, однако в то же время образование сохраняет относительно высокие позиции среди 17-ти других возможных вариантов [9. С. 80]. К моментам, характеризующим ситуацию с платным образованием, следует отнести оценку возможности получения образования, которое люди хотели бы получить, но не могут из-за недостатка финансовых средств. Доля положительно ответивших на этот вопрос снижается: если в 2000 г. таковых была почти треть, то в 2008 г. — чуть менее пятой части [9. С. 82]. Высшее образование в расходах населения — безусловный приоритет по сравнению с другими уровнями образования. В 2008 г. расходы на оплату услуг образования в расчете на одного члена домохозяйства составили 1558 руб. в год, причем на долю высшего образования пришлось более 72% [9. С. 84].
Подробно о ситуации в ВПО Как известно, в РФ быстро распространяется платное образование, причем как за счет негосударственных вузов, так и из-за роста доли обучающихся с полным возмещением затрат в государственных вузах. Динамика общей численности студенчества, а также отдельных групп студентов, обучающихся при разных условиях финансирования, показана на рис. 1. Общая численность студентов, как видно из рис. 1, изменялась очень быстро: за период с 1995 по 2008 гг. с 2,8 до 7,5 млн., т.е. в 2,7 раза. Последующее снижение до 7,0 млн. как бы вернуло ситуацию в состояние 2005 г. В 1995 г. в РФ на бюджетной основе обучалось чуть менее 2,5 млн. студентов, с полным возмещением затрат — около 364 тыс. В последующие 10 лет численность так называемых «бюджетников» постепенно росла, достигнув 3 млн. в 2005 г., т.е. увеличившись на четверть. Это — максимальная численность студентов, обучавшихся на бюджетной основе в рассматриваемый период. Затем произошло некоторое сокращение численности «бюджетников»: в результате их общий прирост
17
ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
8000
7000
6000
тысяч человек
5000
4000
3000
2000
общая чис ленность с тудентов
1000
0 1994
чис ленность обучающихся на бюджетной основе
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
г оды
Рис. 1. Динамика численности студентов по источникам финансирования, тыс. чел. Источник: [9, 10]
к 2010 г. по сравнению с 1995 г. составил только 8%. Поэтому можно говорить, скорее, о стабильности в динамике численности студентов, обучающихся на бюджетной основе. На фоне кратного роста общей численности студентов и почти стабильной ситуации с обучавшимися на бюджетной основе иначе выглядит характер динамики численности обучавшихся с полным возмещением затрат на обучение. Численность этой группы студентов с 1995 по 2008 гг. выросла почти в 13 раз, после чего произошло некоторое снижение численности платных студентов. Следовательно, рост численности студенчества
был обеспечен исключительно за счет платных студентов. Есть основания предполагать, что значения общей численности студентов и обучавшихся с полным возмещением затрат, достигнутые в 2008 г., будут максимальными для значительного периода времени. В результате такой разной по темпам динамики отдельных групп студенческих контингентов соотношение обучавшихся на бюджетной и платной основе в течение рассматриваемого периода принципиально менялось (рис. 2). Если в 1995 г. 87% всех студентов России обучалось на бюджетной основе, то в 2010 г. — 37%. Соответ-
Рис. 2. Структура студенчества по источникам финансирования, %. Рассчитано по: [9, 10]
18
№ 9 (сентябрь, 2012)
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ственно, доля платных студентов выросла с 13% в 1995 г. до 63% в 2010 г., т.е. почти пятикратно! Неким «экватором» вектора изменения, точкой перехода от преобладания бюджетных студентов над платными, явился 2002 г. Именно в этом году соотношение обучающихся по разным источникам финансирования было наиболее близким к паритетному. С 2003 г. на условиях полного возмещения затрат обучается более половины российского студенчества. То есть за этот период принципиально изменилась финансовая картина высшего образования в России: в течение чуть более 10 лет произошел переход
ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ от полностью бюджетного финансирования к преобладанию платного высшего образования. А теперь обратимся к анализу распределения платных студентов между государственными и негосударственными вузами (рис. 3). Как видно из рис. 3, численность платных студентов быстро росла, причем как в негосударственных, так и в государственных вузах. Но в большей степени — в государственных, достигнув в 2008—2009 гг. максимальных значений — 3,4 млн. человек, а в негосударственных — соответственно 1,3 млн., после чего наметился некоторый спад. При этом темп роста в обеих
Рис. 3. Динамика численности студентов, обучающихся с полным возмещением затрат на обучение, тыс. чел. Источник: [9, 10]
Рис. 4. Распределение студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, между государственными и негосударственными вузами, %. Рассчитано по: [9, 10]
№ 9 (сентябрь, 2012)
19
ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
группах вузов был однопорядковым, однако в государственных вузах выше: в 14 и 8 раз соответственно. На фоне таких значительных изменений численности обучавшихся с полным возмещением затрат их распределение между государственными и негосударственными вузами относительно стабильно: около трех четвертей приходилось на государственные вузы, около одной четверти — на вузы негосударственные, причем наблюдается слабо выраженная тенденция к росту доли государственных вузов (рис. 4). Образовательная политика, направленная на расширение платного высшего образования, в определенной степени противоречит «Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах», статья которого гласит: «Высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования»2. Средние потребительские цены за обучение в государственных и негосударственных вузах России показаны в табл. 1. Как видно из данных табл. 1, в период с 1998 по 2002 гг. плата за обучение в негосударственных вузах
Обучение3 в университетах: Франции стоит от US $190 до 1309 в год в зависимости от специальности; Бельгии —в государственных вузах около US $ 700 в год; Испании — в среднем US $ 1200; Швейцарии — US $ 952–2330; Италии — US $ 1500; Нидерландах — US $ 1700 [11. C. 309]; Израиле — в среднем US $ 2000 в год. В Германии введенная в 2008 г. в ряде земель плата за обучение в 2011/12 учебном году сохранилась лишь в двух землях (Бавария и Нижняя Саксония) из 16-ти (до € 1000 в год, US $1300). В 5-ти землях (Бремен, Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Саксония-Анхальт и Тюрингия) оплачивается обучение сверх нормативно установленного срока. Освобождаются от оплаты студенты с детьми, учащиеся из многодетных семей, инвалиды и некоторые другие категории учащихся4. В вузах Австрии с 2009 г. сохранена плата за обучение лишь для студентов, превысивших установленный срок обучения свыше 2-х семестров. Плата в этом случае составляет в государственных вузах €363 в семестр (исключение — программы МВА, плата за котоТаблица 1
Средние потребительские цены на обучение в вузах, рублей за семестр 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Государственные вузы
4748
6172
7034
8535
10621
12186
13949
16027
18024
20033
22857
24556
Негосдарственные вузы
5948
7673
8311
9531
11332
11952
12845
15153
16320
18096
20754
22389
Источник: [10. С. 406].
была выше, чем в государственных. С 2003 г. соотношение изменилось на обратное, причем плата за обучение как в государственных, так и негосударственных вузах быстро растет: за рассматриваемый период в государственных вузах плата увеличилась пятикратно, в негосударственных — в 3,5 раза.
Россия в зеркале зарубежья Сравним российские данные с данными по ряду стран дальнего зарубежья. Следует отметить: во многих странах в государственных вузах сохраняется бесплатное высшее образование. К таким странам относятся: Дания, Исландия, Куба, Мексика, Норвегия, Польша, Швеция, Финляндия и Чехия. Есть страны, где введенная когда-то плата отменена. Это Венгрия, Венесуэла. К этой же группе можно отнести и Ирландию, поскольку плата за обучение в государственных вузах там возмещается государством [11. C. 311–312]. 2
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (International Covernant on Eco-nomic, Social and Cultural Rights, ICESCR) принят Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 2200 А XXI) от 16 декабря 1966 г. Президиум Верховного Совета СССР ратифицировал пакт 18 сентября 1973 г. В СССР пакт вступил в силу 3 января 1976 г. На январь 2012 г. в пакте участвует 160 государств. Крупнейшее государство, не являющееся участником пакта, — США. — [URL]: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ pactecon.shtml
20
рые значительно выше). При этом большая часть студентов освобождается от оплаты: прежде всего работающие учащиеся, учащиеся с детьми и инвалиды. Плата за обучение поступает в бюджет университета, средства за освобожденных от оплаты студентов компенсируются вузу из государственного бюджета. В 12 частных университетах Австрии взимается плата за обучение (около €10 тыс. в год). К наиболее дорогому относится высшее образование в Великобритании, Японии, Австралии и США. В США диапазон платы очень большой: от US $ 3000 до 40 000 в год, в среднем 12 000 в год. В Великобритании — £ 750 или US $ 1178 в год. В Австралии плата за обучение составляет от 3,5 до 5,6 тыс. австр. долл. в год (US $ 3570–5710). Данные для сравнения приведены в табл. 2. Из таблицы видно, что плата за обучение в российских вузах составляет значительную долю как от средней, так и минимальной заработной платы. Этот показатель выше лишь в США. В зарубежных странах функционирует развитая система материальной поддержки студентов, обеспечи3
Здесь и далее приводятся данные об оплате на первом уровне высшего образования. Данные за 2008/2009 учебный год. 4 После массовых студенческих выступлений против платы за обучение была введена отчетность вузов за использование средств, поступающих от студентов, на цели улучшения условий обучения и совершенствование учебного процесса.
№ 9 (сентябрь, 2012)
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ Таблица 2
Соотношение заработной платы и платы за обучение по странам1 Минимальная зарплата
Зарплата в месяц, US $
Зарплата в год, US $
US $ в мес.
2083
25 000
1597
Австрия
38 080
—
Великобритания
62 342
1507
Страна Австралия
Германия Израиль
2340
Россия (2008 г.) США Швейцария
3900
US $ в год
Плата за обучение в вузе в год, $
Доля платы за вуз от ср. зарплаты, %
Доля платы за вуз от минимальной зарплаты, %
19 164
4550
18,0
23,7
—
990
2,6
—
18 084
1178
1,.9
6,5
40 800
—
—
1300
3,2
—
28 080
960
11 520
2000
7,1
17,4
6916 (207 480 руб.).
223
2676
1524 (45 714 руб.)
22,0
57,0
46 872
1257
15 084
12 000*
25,0
79,6
46 800
—
—
1641
3,5
—
вающая широкий доступ к высшему образованию и выравнивающая шансы малообеспеченных социальных слоев. В числе передовых стран — Швеция, где все студенты обеспечиваются стипендией, и Дания, в которой 93% учащихся получают материальную помощь «Statens Uddannelsesstoette» (в объеме € 330 ежемесячно для студентов, проживающих с родителями и € 610 для проживающих самостоятельно). В Дании продолжительность такой помощи не превышает 70 месяцев. Кроме того, студенты могут получать государственную ссуду до € 310 в месяц. Стипендиями обеспечены более половины студентов Финляндии (55%), Исландии (свыше 60%) и Норвегии (более 65%). В Германии более четверти студентов получают материальную помощь (26,3% в 2010 г.) [15]. Размер пособия составляет от € 422 до 597 в зависимости от условий проживания и семейного положения студентов. Студенты могут также получать беспроцентную ссуду [16]. В Австрии размер материальной помощи студентам составляет от € 475 до 606 в месяц (соответственно от € 5700 до 7272 в год), для студентов с детьми эта сумма увеличивается. Отличникам выплачивается повышенная стипендия — от € 700 до 3600 в год [17]. Высшее образование в Великобритании платное. Студенты — граждане страны учатся в долг, который начинают отдавать лишь после получения диплома и устройства на работу с минимальной заработной платой в размере £ 21 000 в год. В ряде европейских стран с платным высшим образованием месячная стипендия, как правило, компенсирует плату за семестр.
Где России реальное место По результатам исследований в ОЭСР построена классификация стран на основе показателей размера платы за обучение в вузе и материальной помощи студентам. Выделены 4 группы стран. К первой группе стран, в которых отсутствует (или незначительна плата) и оказывается существенная финансовая поддержка высшему образованию, студентов более чем 55% . К этой группе относятся страны Северной Европы: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция. В них доля поступающих составляет 69% и более [11. C. 315–316]. Для этих стран традиционными стали такие «общественные ценности, как 1
Курсы валют, которые использованы для расчетов: 1 австралийский доллар — 1,02 долл. США, 1 швейцарский франк — 1,12 долл. США, 1 евро — 1,36 долл. США, 1 фунт стерлингов — 1,57 долл. США. 1 US $ — 31,5 руб. РФ.
№ 9 (сентябрь, 2012)
равенство шансов и социальное равноправие». Идея, что государство должно обеспечить своим гражданам высшее образование, не взимая с них платы за обучение, является характерной чертой образовательной политики этих стран. Она реализуется в форме, при которой финансирование как учебных заведений, так и студентов базируется на принципе — доступ к высшему образованию является правом, а не привилегией [11. C. 317]. Вторая группа — страны с высокой платой за обучение и развитой системой материальной поддержки студентов. В нее входят Австралия, Канада, Новая Зеландия, Нидерланды, Великобритания и США. В этих странах на первый взгляд высокие финансовые барьеры при доступе на первый уровень высшего образования, но одновременно и студенты обеспечены государственной финансовой поддержкой в большом размере. В этих странах также 69% молодежи поступают в вузы. Ежегодная плата за обучение превышает US $ 1500; в то же время более 75% студентов получают государственные субсидии. Система финансовой поддержки студентов хорошо организована и учитывает потребности всех студентов; при этом доля государственных субсидий в общем объеме государственного финансирования высшего образования в 4-х из 6 стран превышает средний показатель по ОЭСР 21% (Австралия — 32%, Новая Зеландия — 42%, Нидерланды — 29% и Великобритания — 53%). В Канаде (17%) и США (20%) показатель приближается к среднему. Доля поступающих в вузы в странах этой группы не ниже, чем в странах других групп. Австралия (94% поступающих) и Новая Зеландия (78%) принадлежат к странам с наивысшими показателями. Достаточно высокие показатели и в Нидерландах (63% в 2008 г.), Великобритании (61%) и США (70%). Третья группа — страны с высокой платой за обучение и недостаточной финансовой поддержкой студентов. В Японии и Южной Корее большая часть студентов платит значительную сумму за обучение (более US $ 4500 в год). В то же время система финансового обеспечения студентов в этих странах не столь развита. Относительно небольшая часть студентов получает государственные субсидии (в Японии — около трети). В Южной Корее лишь 15% государственных
21
ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ расходов на высшее образование предназначены для выплаты субсидий [11. C. 318]. Доля поступающих в вузы в этой группе стран существенно различается: в Японии она составляет 49%, в Южной Корее — 71%. В Японии одаренные студенты, не имеющие средств для оплаты обучения, получают льготы или освобождаются от оплаты; около четверти общих расходов на высшее образование идет на материальную помощь студентам. Четвертая группа — страны с низкой платой за обучение и недостаточной финансовой поддержкой студентов. К этой группе отнесены такие европейские страны, как Бельгия, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Швейцария, Испания, Чехия, а кроме них — Мексика. Несмотря на то что в этих странах — небольшие финансовые барьеры при поступлении (либо таковые вовсе отсутствуют), это не гарантирует широкого охвата высшим образованием: относительно низкий процент молодежи поступает в вузы (около 50%). Кроме того, в этих странах относительно небольшие масштабы финансовой помощи учащихся: стипендии получают менее 40% студентов5. Россия может быть отнесена в данной классификации к третьей группе стран с относительно высокой стоимостью обучения и слабой системой материальной поддержки студентов. В российских вузах студенты, обучающиеся на платной основе, не имеют права на получение стипендии. Вопрос о стипендиях стоит только относительно студентов, обучающихся в государственных вузах на очных отделениях на бюджетной основе. Доля студентов, получающих стипендию, в постсоветское время стремительно снижалась: если в 1990 г. почти 88% студентов очных отделений государственных вузов получали стипендию, то в 2011 г. — 29%. Если же рассматривать общую численность студентов в вузах, то значения будут соответственно 51% и 24%6.
Заключение Платное высшее образование в России в постсоветский период развивалось очень быстро. При этом
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ в России относительно как средней зарплаты, так и минимальной — одна из самых высоких в мире. В то же время во многих развитых странах, несмотря на кризис, наблюдается тенденция к снижению и отмене платы за обучение в вузах; одновременно расширяются масштабы и формы финансовой поддержки студентов.
Литература 1. Всемирная конференция по высшему образованию: Новая динамика высшего образования и научных исследований для изменения и развития общества. — ЮНЕСКО, Париж, 5–8 июня 2009 г. 2. Плата за обучение в вузах современной России. — [URL]: http://www.memoid.ru/node/ 3. Постановление СНК СССР № 638 от 26 октября 1940 года «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка назначений стипендий». — [URL]: wikipedia/org/wik 4. Постановление Совета Министров СССР от 6 июня 1956 г. «Об отмене платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях СССР» / Народное образование в СССР. — Сборник документов, 1917–1973. — М., 1974. — С. 192. 5. Приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 17 января 1990 г. № 45 «О введении Основных положений хозяйственного механизма в народном образовании». — [URL]: www.businesspravo.ru 6. Закон РФ «Об образовании», ред. 1992 г. / Общее среднее образование в России: сб. нормативных документов 1992–1993 гг. — В 2-х кн. — Кн. 1. — М.: Просвещение, 1993. 7. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 года № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России». — [URL]: http://docs.pravo. ru/document/view/7171/11181/ 8. Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», 1996 г. // Бюллетень Государственного комитета РФ по высшему образованию. — 1996. — № 10. 9. Образование в Российской Федерации: 2010. Статистический ежегодник. — М.: ГУ—ВШЭ, 2010. 10. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2011. Стат. сб. — М.: Росстат, 2011. 11. Education at a Glance. — OECD, 2011.
было введено обучение с полным возмещением затрат в государственных вузах, уменьшены масштабы выплаты стипендий. Плата же за высшее образование 5
Следует заметить, однако, что в данном исследовании не учитывались субсидии учащимся, выделяемые не по линии министерств образования (на жилье, налоговые льготы и др.). Во Франции, например, пособия на жилье, которые получают около трети студентов, составляют 90% от размера стипендии. В Польше часть студентов обучается на бюджетной основе, в то время как другая часть полностью оплачивают свое обучение. Авторы делают вывод, что регулирование платы за обучение и государственных субсидий не обязательно — решающий фактор при принятии решения о поступлении в вуз. 6 Расчетные данные см.: Россия в цифрах, 2011. — [URL]: mon-ru. livejournal.com/23424.html
22
№ 9 (сентябрь, 2012)