ОБРАЗОВАНИЕ: РАКУРСЫ И ГРАНИ
ВЕСТНИК ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ О.Л. ВОРОЖЕЙКИНА, старший преподаватель E-mail: woroschejkina@mail.ru В . Ф . П У ГАЧ , д. социол. н., г. н. с. E-mail: vfpugach@mail.ru Институт качества высшего образования НИТУ «МИСиС»
ПЛАТНОЕ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ Рассмотрено состояние платного высшего образования в РФ. Дана ретроспекция платности / бесплатности обучения в вузах в советский период, показана динамика распространения платного образования в постсоветский период. Также представлен сравнительный анализ форм поддержки студентов в России и ряде зарубежных стран. Ключевые слова: источники финансирования, государственные вузы, негосударственные вузы, обучающиеся на бюджетной основе, обучающиеся с полным возмещением затрат на обучение, потребительские цены за обучение в вузах, плата за обучение в вузе. Общепризнанна необходимость диверсификации финансирования высшего образования, в т.ч. развития негосударственных вузов. В Коммюнике Всемирной конференции по высшему образованию «Новая динамика высшего образования и научных исследований для изменения и развития общества» говорится о том, что «общество знаний нуждается в многообразии систем высшего образования с целым рядом вузов, которые имеют различные мандаты и ориентированы на разные типы учащихся. Помимо государственных учреждений, важную роль играют частные высшие учебные заведения, выполняющие государственные задачи». Там же отмечена и необходимость для государств — членов ЮНЕСКО сохранять и по возможности увеличивать «инвестиции в высшее образование для обеспечения качества и равенства возможностей и для поддержки диверсификации высшего образования и способов его финансирования» [1].
Исторические вехи платного образования Платное высшее образование в нашей стране имеет глубокую историю. После Октябрьской революции 1917 г. образование стало бесплатным, но уже в 1924 г. была введена плата за обучение в вузах [2]. В 1940 г. было принято постановление СНК СССР «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка назначений стипендий». В нем обосновывалось введение платы за обучение и устанавливались ее размеры: «учитывая возросший уровень материального благосостояния трудящихся и значительные расходы Советского государства на строительство, оборудование и содержание непрерывно возрастающей сети средних и высших учебных заведений, Совет Народных Комиссаров СССР признает необходимым возложить часть расходов по
16
обучению в средних школах и высших учебных заведениях СССР на самих трудящихся» [3]1. Спустя почти 16 лет постановлением Совмина СССР от 6 июня 1956 г. «Об отмене платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях СССР», с 1 сентября 1956 г. плата за обучение была отменена. Совмин СССР аргументировал это решение следующим образом: «В целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления в стране всеобщего среднего образования и получения молодежью высшего образования» [4. С. 192]. И наконец, важной вехой в развитии платности / бесплатности образования явилось введение платного высшего образования. Произошло это через 50 лет после предыдущего аналогичного решения — постановления СНК СССР от 1940 г. В приказе Госкомитета СССР по народному образованию от 17 января 1990 г. № 45 были объявлены «Основные положения хозяйственного механизма в народном образовании», которые «вводятся в целях укрепления и развития материально-технической базы народного образования, повышения качества воспитания детей, обучения и профессиональной подготовки учащихся, студентов, слушателей и аспирантов, закрепления в учреждениях высококвалифицированных кадров воспитателей, учителей, профессорскопреподавательского состава, привлечения специалистов из других отраслей народного хозяйства» [5]. 1 В связи с этим было постановлено: «Ввести с 1 сентября 1940 года в 8, 9, и 10 классах средних школ и высших учебных заведениях плату за обучение. Установить следующие размеры платы за обучение в высших учебных заведениях СССР: а) в высших учебных заведениях, находящихся в городах Москве и Ленинграде и столицах союзных республик, — 400 рублей в год; б) в высших учебных заведениях, находящихся в других городах, 300 рублей в год» [3]. Следует отметить, что годовая плата в вузах примерно соответствовала средней месячной номинальной зарплате советских трудящихся в то время: в 1940 году она составила 338 рублей в месяц [Там же].
№ 9 (сентябрь, 2012)