Costruttori irpini n 1 2018

Costruttori Irpini Nuova serie anno XXXII n.1 gennaio-marzo 2018 Spedizione in abbonamento postale Art. 2, comma 34 - Legge 549/95 Filiale di Avellino

Periodico dell’Associazione Costruttori Edili della Provincia di Avellino

ANCE AVELLINO (triennio 2016 - 2019) Presidente Giuseppe Scognamillo Tesoriere Alfonso Palma Presidente Onorario Alessandro Lazzerini Consiglieri Antonio Avitabile, Angelo Bruschi, Michele Di Giacomo, Alfonso Palma, Fiorentino Sandullo, Massimo Toriello SERVIZI ALLE IMPRESE Assistenza e consulenza nel settore LL.PP. - Servizio Bandi di gara - Urbanistica e Ambiente - FiscalitĂ edilizia - Incontri, approfondimenti, riunioni, seminari, convegni - Finanziamenti e agevolazioni - Formazione e sicurezza - Programmazione interventi Edili e Opere Pubbliche - Consulenza previdenziale - Rappresentanza politica

w w w. a n c e . a v. i t

SOMMARIO

COSTRUTTORI IRPINI PERIODICO DELL’ASSOCIAZIONE COSTRUTTORI EDILI DELLA PROVINCIA DI AVELLINO

Sismabonus.................................................................pag. 2 Emanate le nuove norme tecniche per le costruzioni..........pag. 4

Nuova serie - anno XXXII n. 1 gen. - mar. 2018

Analisi dell’andamento degli appalti pubblici di lavori nella provincia di avellino.............................................pag. 5

Responsabile Giampiero Galasso Redazione Linda Pagliuca Segretaria di redazione Franca Cesa Direzione e redazione Via Palatucci, 20/A - 83100 Avellino Tel. 0825.36616 - Telefax 0825.25252 Sito internet www.ance.av.it E-mail legislativo@anceav.it - anceavellino@pec.ance.av.it Stampa International Printing - Avellino

L’accantonamento dei ribassi identici nel taglio delle ali........................................................pag. 9 Permesso in sanatoria: via libera se il vincolo paesaggistico è successivo all’abuso.............pag. 11 Ristrutturazioni edilizie: nuova guida dell’agenzia delle entrate............................pag. 13 Immobili da costruire: fideiussione non dovuta per le vendite “su carta”........... pag. 15 L’ati non è un soggetto tributario autonomo “ctr Calabria sentenza n.300/2017”................................. pag. 17 Contratti pubblici: per l’antitrust l’illecito deve essere accertato................. pag. 18 Istanze di interpello: dal 1° marzo alla divisione contribuenti......................... pag. 20 Osservatorio congiunturale sull’industria delle costruzioni..... pag. 21

La collaborazione al periodico è aperta a tutti.

Gli articoli firmati esprimono solo l’opinione dell’autore e non impegnano la redazione. È vietata la riproduzione degli articoli pubblicati se non è citata la fonte.

Autorizzazione del Tribunale di Avellino n. 304 del 25 febbraio 1993 Registro stampa Diffusione gratuita

1

SISMABONUS

Ok dell’AdE al bonus per gli immobili locati da società Il “Sismabonus” è riconosciuto anche per gli interventi “antisismici” riguardanti immobili posseduti da società e destinati alla locazione.

Con la R.M. 22/E del 12 marzo 2018, l’Agenzia delle Entrate accoglie così pienamente la tesi dell’ANCE che da tempo sollecitava il riconoscimento del beneficio a favore delle imprese, con riferimento sia ad immobili strumentali che a quelli residenziali concessi in locazione. Il chiarimento fornito riguarda, nello specifico, la possibilità per un soggetto IRES di fruire della detrazione per interventi di miglioramento sismico su un edificio di sua proprietà, situato in un comune classificato in zona sismica 3 che, a seguito della ristrutturazione, viene in parte adibito ad uffici ed in gran parte trasformato in residenziale, ed integralmente (sia gli uffici che le abitazioni) destinato alla locazione e non più all’uso diretto. Nel ricostruire il dettato normativo, richiamando, tra l’altro, le indicazioni fornite nella C.M. 29/E del 18 settembre 2013, l’Amministrazione finanziaria precisa che le uniche condizioni imposte dalla norma attualmente vigente (così come modificata dal 2017) attengono al: – profilo oggettivo, connesso agli immobili agevolati che devono essere adibiti ad abitazione o ad attività produttive, con ciò privilegiando gli immobili in cui si svolge la vita familiare e lavorativa delle persone; – profilo territoriale, legato alla localizzazione dei fabbricati che devono essere situati nelle zone sismiche 1, 2 o 3; 2

– profilo soggettivo, relativo ai beneficiari che possono essere soggetti passivi sia IREF che IRES, purché: – sostengano le spese per gli interventi agevolabili, rimanendo queste a loro carico; – possiedano o detengano l’immobile in base a un titolo idoneo.

Conseguentemente, l’Agenzia, nella citata risoluzione, afferma che l’ambito applicativo dell’agevolazione sia da intendersi in senso ampio, cosicché la stessa può essere riconosciuta anche per gli interventi riguardanti immobili posseduti da società non utilizzati direttamente ma destinati alla locazione.

Tale chiarimento assume particolare importanza poiché scongiura l’eventualità di una ingiustificata esclusione di tali immobili dall’ambito applicativo del “Sismabonus”, così come è avvenuto per la detrazione per gli interventi di riqualificazione energetica degli edifici (cd. “Ecobonus”), a tutt’oggi negata ai fabbricati locati da imprese, in virtù di un’interpretazione restrittiva fornita dalla stessa Agenzia delle Entrate nel 2008 e non ancora rivista dalla stessa Amministrazione.

L’ANCE attende ora una soluzione positiva anche per l’”Ecobonus”, considerato che anche

per questo la norma non pone vincoli oggettivi e soggetti che ne ostacolino l’applicabilità per gli interventi effettuati su immobili locati da imprese, come del resto a più riprese ha affermato anche la Giurisprudenza.

Ammessa la demolizione e ricostruzione Il “Sismabonus” deve intendersi ammesso anche in caso di interventi di demolizione e ricostruzione di fabbricati esistenti, a condizione che venga mantenuta la volumetria originaria.

Così sostiene l’ANCE in ordine ad una delle principali questioni sorte sulla detrazione IRPEF/IRES delle spese sostenute per interventi di messa in sicurezza statica delle abitazioni e degli immobili a destinazione produttiva situati nelle zone ad alta pericolosità sismica (cd.

“Sismabonus”), in vigore sino al 31 dicembre 2021. Nel corso degli ultimi mesi, infatti, il sistema associativo ha evidenziato numerose questioni di carattere applicativo, delle quali la più frequente riguarda la possibilità di fruire dell’agevolazione nell’ipotesi in cui l’intervento “antisismico” consista nella demolizione

e ricostruzione di fabbricati esistenti.

A tal proposito, ed in attesa dell’emanazione di una definitiva pronuncia da parte dell’Agenzia delle Entrate, l’ANCE ritiene che non sussista alcun legittimo impedimento all’applicazione del Sismabonus in tale ipotesi, sempreché, in sede di ricostruzione, sia mantenuta l’originaria volumetria del fabbricato demolito.

In presenza di tale condizione, infatti, l’intervento rientra appieno nel novero della ristrutturazione edilizia (di cui all’art.3, comma 1, lett.d, del DPR 380/2001), configurandosi come intervento di recupero incisivo di un fabbricato esistente e non già come nuova costruzione, che, di contro, renderebbe inapplicabile l’agevolazione fiscale.

Del resto, in tal senso si è espressa più volte la stessa Agenzia delle Entrate nell’ambito sia della detrazione IRPEF per il recupero delle abitazioni (cd. “36%”, innalzato al 50% sino al prossimo 31 dicembre 2018 ), sia di quella spettante, ai fini IRPEF/IRES, in caso di interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti (cd. Ecobonus).

3

EMANATE LE NUOVE NORME TECNICHE PER LE COSTRUZIONI

È

stato pubblicato sul Supplemento Ordinario n.8 alla Gazzetta Ufficiale n.42 del 20 febbraio 2018 il decreto del Ministro delle infrastrutture del 17 gennaio 2018 “Aggiornamento delle Norme Tecniche per le Costruzioni”. Le nuove norme tecniche, che vanno ad aggiornare quelle del 14 gennaio 2008, sono entrate in vigore il 22 marzo, 30 giorni dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, con alcune eccezioni previste dalle disposizioni transitorie di cui all’art. 2 del decreto stesso. È previsto, infatti, che per le opere pubbliche o di pubblica utilità in corso di esecuzione, si possono continuare ad applicare le norme previgenti fino al termine lavori ed al collaudo statico degli stessi, nel caso di contratti pubblici di lavori già affidati, nonché per i progetti definitivi o esecutivi già affidati prima dell’entrata in vigore delle nuove Norme tecniche delle costruzioni.

Per le opere private, si possono continuare ad applicare le norme previgenti fino all’ultimazione dei lavori ed al collaudo statico degli stessi, nel caso di opere strutturali in corso di esecuzione o per le quali sia già stato depositato il progetto esecutivo prima dell’entrata in vigore delle nuove NTC. Le principali novità contenute nell’aggiornamento delle NTC L’ottica di rivisitazione è stata improntata a chiarire alcune parti delle norme del 2008, ad aggiornare i riferimenti alle più recenti edizioni delle norme Uni/En, a dare una maggiore integrazione con la normativa comunitaria e con gli Eurocodici che costituiscono lo standard europeo per la progettazione delle strutture, a fornire maggiori indicazioni, in termini di verifiche progettuali da svolgere, per gli elementi secondari e per quelli non strutturali, a puntare ad aumentare la sicurezza delle costruzioni esistenti.

Proprio su tale aspetto, al capitolo 8, le nuove NTC introducono una importante novità soprattutto sul tema del “miglioramento sismico” degli edifici esistenti, prevedendo per questi edifici dei livelli 4

di sicurezza più bassi rispetto a quelli dei nuovi edifici, accettando un miglioramento che arrivi almeno al 60% del valore di sicurezza che compete ad un nuovo edificio, nel caso costruzioni di Classe d’uso III ad uso scolastico e di Classe d’uso IV (Costruzioni con funzioni pubbliche o strategiche importanti). Per Classi d’uso II e III (ad esclusione delle scuole di cui sopra), gli interventi di miglioramento dovranno comunque conseguire un incremento del valore di sicurezza almeno pari al 10%.

Anche nel caso di interventi di “adeguamento sismico” le nuove NTC apportano novità prevedendo, per alcune situazioni, che il coefficiente di sicurezza da conseguire post intervento non sia pari a quello che avrebbe una nuova costruzione ma che raggiunga almeno l’80% di tale valore.

Le novità apportate alla normativa sono importanti. In pratica c’è stato un cambio di impostazione rispetto alle precedenti norme, accettando che per le costruzioni esistenti su cui si interviene si possano richiedere livelli di sicurezza minori di quelli richiesti alle nuove costruzioni.

Anche il Capitolo 11, Materiali e prodotti per uso strutturale, presenta importanti novità legate agli aggiornamenti dei riferimenti in merito alla marcatura CE dei prodotti da costruzione in base al Regolamento UE n. 305/2011.

Per quanto riguarda il calcestruzzo, è stata aggiunta la parte relativa al calcestruzzo fibrorinforzato (FRC) per la realizzazione di elementi strutturali.

Dopo l’emanazione del decreto, si attendono altri due documenti tecnici necessari ad una corretta e completa applicazione della normativa: la circolare applicativa con le Istruzioni sulle NTC 2018 e le Appendici nazionali agli Eurocodici 2018.

A fronte di un quadro normativo così aggiornato, risulta indispensabile aggiornare la parte regolamentare contenuta nel DPR 380 del 2001, non più in linea con le necessità di velocizzazione e di certezza dei tempi di autorizzazione per le costruzioni in zona sismica.

ANALISI DELL’ANDAMENTO DEGLI APPALTI PUBBLICI DI LAVORI NELLA PROVINCIA DI AVELLINO

N

ella nostra provincia, nell’anno 2017, sono stati pubblicati 67 bandi di gara (- 4 rispetto all’anno 2016). L’importo complessivo dei predetti 67 bandi è pari ad € 59.676.515,01 (maggiore di € 9.025.910,74 rispetto all’importo complessivo dell’anno

2016 che era pari ad € 50.650.604,27).

Al dato 2017 vanno inoltre aggiunti gli avvisi di manifestazione di interesse per procedure negoziate (circa 30) il cui importo complessivo è pari a circa 6 milioni di euro.

ANNO 2016

ANNO 2017

Numero Bandi

Importo

Numero Bandi

Importo

Gennaio

16

17.727.204,42

4

1.234.394,43

Febbraio

3

2.004.608,46

4

892.903,36

Marzo

5

5.931.581,53

5

8.379.636,85

Aprile

9

1.944.316,27

3

337.596,08

Maggio

1

586.011,50

10

9.654.573,54

Giugno

9

5.010.999,48

6

2.588.057,49

Luglio

2

386.591,63

6

3.606.510,11

Agosto

5

1.881.763,84

2

1.174.345,74

Settembre

3

1.027.898,51

4

4.673.460,62

Ottobre

5

7.590.240,39

6

13.322.423,31

Novembre

4

2.023.908,84

10

2.865.090,17

Dicembre

9

4.535.479,40

7

10.947.523,31

TOTALE

71

50.650.604,27

67

59.676.515,01

5

BANDO DI GARA PER FASCE DI IMPORTO ANNO 2016 NUMERO BANDI

IMPORTO COMPLESSIVO

fino a 100.000,00

11

622.256,30

da 100.000,01 a 150.000,00

13

1.672.736,24

da 150.000,01 a 500.000,00

26

6.892.370,06

da 500.000,01 a 1.000.000,00

8

6.229.198,27

da 1.000.000,01 a 2.000.000,00

7

8.235.130,27

da 2.000.000,01 a 5.000.000,00

4

13.470.273,23

Oltre 5.000.000,00

2

13.528.639,90

CLASSI DI IMPORTO

BANDO DI GARA PER FASCE DI IMPORTO ANNO 2017 NUMERO BANDI

CLASSI DI IMPORTO

IMPORTO COMPLESSIVO

fino a 100.000,00

15

989.430,63

da 100.000,01 a 150.000,00

15

1.943.116,27

da 150.000,01 a 500.000,00

19

6.751.837,19

da 500.000,01 a 1.000.000,00

7

5.255.010,85

da 1.000.000,01 a 2.000.000,00

2

2.575.470,49

da 2.000.000,01 a 5.000.000,00

6

19.762.221,83

Oltre 5.000.000,00

3

22.399.427,75

BANDI DI GARA ANNI 2008 - 2017 ANNO

NUMERO

IMPORTI

ANNO

NUMERO

IMPORTI

2008

312

240.620.398,38

2013

138

106.990.700,29

2009

262

261.339.732,83

2014

332

329.982.743,83

2010

252

160.367.329,16

2015

189

178.463.572,42

2011

148

232.286.136,11

2016

71

50.650.604,27

2012

122

91.387.580,52

2017

67

59.676.515,01

6

Categorie dei lavori richieste nei bandi di gara Provincia di Avellino - anno 2017 Numero Bandi

Importi

Numero Bandi

Importi

(OG1)

22

11.675.809,26

(OG3) (OS11) (OS12A)

1

1.090.470,49

(OG1) (OG11)

2

9.325.403,61

(OG3) (OS12A) (OS11)

1

321.062,61

(OG1) (OG3) (OS3) (OS30)

1

8.941.604,00

(OG6)

3

8.719.227,14

(OG1) (OG11) (OG9)

1

945.905,31

(OG8)

1

460.038,61

(OG1) (OG11) (OS24)

1

340.537,22

(OG10)

1

386.279,96

(OG1) (OS7) (OS23) (OS28)

1

2.541.882,35

(OG10) (OG3)

1

139.502,43

(OG1) (OS3) (OS28) (OS30)

1

2.184.900,00

(OG11)

2

29.500,00

(OG1) (OS24)

1

71.798,61

(OG13) (OG11) (OG1)

1

160.806,51

(OG1) (OS32)

1

620.520,14

(OS3)

1

6.000,00

(OG2)

2

916.266,15

(OS6) (OG1)

1

379.663,89

(OG2) (OG9) (OG11)

1

330.971,03

(OS21)

1

229.444,84

(OG2) (OS3) (OS28) (OS30) (OS2A) (OG3)

1

2,113.361,71

(OS21) (OG1)

1

146.979,67

(OG2) (OS24)

1

427.043,63

(OS22)

1

231.358,41

(OG3)

13

6.684.015,97

(OS33)

1

123.649,46

(OG3) (OG6)

1

132.512,00

Categorie

Categorie

Per quanto riguarda i dati nazionali, nel 2017, secondo i dati Ance-Infoplus, sono stati pubblicati circa 19mila bandi di gara per lavori pubblici, per un ammontare corrispondente di quasi 22 miliardi di euro. Rispetto al 2016 si registra un aumento del 6,6% in numero e del 33,1% in valore, che corrisponde, in termini assoluti, a circa 1.200 gare in più per una crescita di 5,5 mld di euro nell’importo (di cui circa la metà, 2,7mld euro, attribuibili alle grandi opere).

La crescita registrata nel 2017 (+33,1% in valore) coinvolge tutti i tagli di lavori ad eccezione della fascia 15-25mln di euro (-6,5%), risultando particolarmente intensa

per i bandi di importo superiore ai 100 mln di euro (si passa da circa 4mld euro nel 2016 a quasi 7mld euro nell’anno successivo; +67,2%).

Per quanto riguarda i comuni, nel 2017, i bandi di gara per lavori pubblicati sono aumentati del 5,3% in numero e del 13,1% nell’importo su base annua, dopo la rilevante flessione registrata nel 2016 (-37% in valore, risultando una delle stazioni appaltanti più colpite dall’entrata in vigore del nuovo codice). In quasi tutte le fasce di importo si riscontrano recuperi sui bassi livelli del 2016, con tassi di aumento che oscillano tra il +3% della classe fino a 150mila e valori più che raddoppiati nelle gare di importo compreso 7

tra 15 e 25mln euro (da 5 bandi per 90mln di euro a 10 pubblicazioni per 190 milioni euro).

L’analisi territoriale segnala crescite importanti nell’area centro nord del paese. Nel 2017, in particolare, l’area settentrionale mostra un aumento del numero di gare pubblicate del 16,6% e del 45,7% nell’importo posto in gara.

Tassi pressoché analoghi si rilevano nel Centro (rispettivamente, +13,4% e +46,6%).

L’area meridionale della penisola, invece, continua ad evidenziare dinamiche negative (ad eccezione di Puglia, Sicilia e Sardegna

negli importi banditi). In questa area, i bandi di gara per lavori pubblici mostrano un’ulteriore flessione dell’8% nel numero e del 7% nell’importo posto in gara rispetto all’anno precedente. Infine, per quanto riguarda la Regione Campania, nell’anno 2017 sono stati pubblicati 1208 bandi di gara per lavori pubblici per 1020 milioni di euro di importo posto in gara. Rispetto al 2016, la variazione percentuale è pari a -11 % per quanto riguarda il numero di bandi e a -37,2% per l’importo posto a base di gara.

Quota stazioni appaltanti

Quota operatori economici

Inferiore a € 40.000

Esente

Esente

Uguale o maggiore a € 40.000 e inferiore a € 150.000

€ 30,00

Esente

Uguale o maggiore a € 150.000 e inferiore a € 300.000

€ 225,00

€ 20,00

Importo posto a base di gara

Uguale o maggiore a € 300.000 e inferiore a € 500.000 Uguale o maggiore a € 500.000 e inferiore a € 800.000

€ 35,00 € 375,00

Uguale o maggiore a € 800.000 e inferiore a € 1.000.000

€ 70,00 € 80,00

Uguale o maggiore a € 1.000.000 e inferiore a € 5.000.000

€ 600,00

€ 140,00

Uguale o maggiore a € 5.000.000 e inferiore a € 20.000.000

€ 800,00

€ 200,00

Uguale o maggiore a € 20.000.000

€ 500,00

8

L’ACCANTONAMENTO DEI RIBASSI IDENTICI NEL “TAGLIO DELLE ALI”

I

l problema di come accantonare le offerte con il medesimo ribasso, già postosi con il vecchio Codice degli appalti (D.Lgs. n.

163/2006), è ancora dibattuto anche nella vigenza dell’attuale Codice (D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.).

La questione si pone in questi termini: nell’effettuare il “taglio delle ali”, le offerte di uguale valore, aventi cioè la medesima riduzione percentuale, devono essere considerate individualmente (c.d. criterio assoluto) o come se fossero un’unica offerta (criterio del blocco unitario)?

Nella vigenza del vecchio codice i dubbi interpretativi erano stati superati con la pronuncia dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 5 del 19 settembre 2017 con la quale era stato sancito che l’art. 86, comma 1 del D.Lgs. n. 163/2006, andava interpretato nel senso che nel determinare il dieci per cento delle offerte con maggiore e con minore ribasso (da escludere ai fini dell’individuazione di quelle utilizzate per il computo delle medie di

gara), le offerte aventi il medesimo valore ( a cavallo delle ali o all’interno di esse) andavano considerate come un’unica offerta.

La Plenaria basava questa sua interpretazione sul secondo periodo del comma 1 dell’articolo 121 del Regolamento n. 207/2010 secondo cui “qualora nell’effettuare il calcolo del dieci per cento di cui all’articolo 86, comma 1, del codice siano presenti una o più offerte di eguale valore rispetto alle offerte da accantonare, dette offerte sono altresì da accantonare ai fini del successivo calcolo della soglia di anomalia”.

Della questione in esame si sono occupati di recente l’ANAC e alcuni TAR in riferimento a gare bandite sotto la vigenza del nuovo Codice degli appalti (D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.).

L’ANAC, con la delibera n. 1018 dell’11 ottobre 2017, dopo aver evidenziato che l’entrata in vigore del d.lgs. n. 50/2016 ha segnato l’introduzione di una disciplina del calcolo della soglia di anomalia diversa da quella del d.lgs. n. 163/2006, ha ritenuto che “Con l’abrogazione dell’art. 121 d.P.R. n.

9

207/2010 è venuta effettivamente meno la norma positiva – il dato testuale – su cui, nel sistema normativo precedente, si fondava l’interpretazione dell’art. 86, comma 1, d.lgs. n. 163/2006, nel senso indicato dalla Plenaria.

L’abrogazione della norma regolamentare, il cui contenuto dispositivo non è stato trasposto nel nuovo Codice, sembra quindi restituire alla norma primaria, oggi l’art. 97, comma 2, lett. a), b) ed e), il suo significato letterale di accantonamento di un numero assoluto di offerte, singolarmente considerate, corrispondente alla percentuale del 10 (o 20) per cento e non di accantonamento di valori offerti (anche eventualmente corrispondenti ad un numero maggiore di offerte)”.

Tale interpretazione è stata condivisa dal T.A.R. Umbria, Perugia, Sez. I, 2 marzo 2018, n. 147 che “pur nella indubbia problematicità ed opinabilità della questione”, ha preferito il cd. criterio assoluto considerato che l’art. 97 comma 2, lett. e) del D.Lgs. n. 50/2016 testualmente fa riferimento alla media aritmetica “di tutte le offerte ammesse” lasciando quindi intendere che l’accantonamento riguarda un numero assoluto di offerte, singolarmente considerate, corrispondente alla percentuale del 10 per cento.

La predetta norma, continua il giudice amministrativo “una volta abrogato l’art. 121 del d.P.R. 207/2010, va dunque interpretata secondo il suo significato letterale quale canone interpretativo pur sempre primario (ex multis Cassazione civile, sez. lav., 4 maggio 2017, n. 10831; T.A.R. Basilicata, sez. I, 26 novembre 2014, n. 806) risultando precluso all’interprete, ove il testo normativo non risulti ambiguo, il ricorso a diversi criteri ermeneutici (cfr. T.A.R. Umbria, 2 gennaio 2014, n. 3; Cass., sez I, 6 aprile 2001, n. 5128; id. sez. lav., 19 ottobre 2009, n. 22112)”.

Invece, il T.A.R. Marche, Ancona, Sez. I, 28 febbraio 2018, n. 157 ha ritenuto che anche 10

con il nuovo Codice è applicabile il cd. criterio del blocco unitario perchè: – “come si può verificare dal semplice raffronto grafico fra l’art. 86, comma 1, del D.Lgs. n. 163/2006 e l’art. 97, comma 2, let. a), del D.Lgs. n. 50/2016, le due norme hanno una formulazione pressoché identica, per cui il fatto che il legislatore del 2016 non abbia ritenuto opportuno riproporre nella nuova codificazione l’abrogato art. 121 del DPR n. 207/2010 non è risolutivo, visto che l’art. 121 si limitava a dettare disposizioni applicative dell’art. 86 (e non avrebbe potuto essere diversamente, in quanto i regolamenti esecutivi non possono dettare disposizioni confliggenti con la norma primaria). In parte qua sussiste dunque continuità normativa fra il D.Lgs. n. 163/2006 e il D.Lgs. n. 50/2016”; ed ancora: – “ad ogni buon conto, la regola del c.d. blocco unitario obbedisce anzitutto ad esigenze di buon senso, non essendo dubbio che offerte che presentano il medesimo ribasso vanno tutte escluse dal novero di quelle da computare ai sensi e per gli effetti dell’art. 97, lett. a), del D.Lgs. n. 50/2016. In effetti, trattandosi di determinazione della soglia di anomalia, ciò che interessa al legislatore è, evidentemente, fare in modo che non si tenga conto di tutte le offerte che alterino in maniera sospetta la soglia di anomalia”.

PERMESSO IN SANATORIA: VIA LIBERA SE IL VINCOLO PAESAGGISTICO È SUCCESSIVO ALL’ABUSO

L

’art. 36 del Dpr 380/2001 “Testo Unico edilizia” consente la sanatoria degli abusi edilizi cd. “formali”, ossia di quegli interventi realizzati in assenza o in difformità dal titolo abilitativo edilizio (permesso di costruire o Scia), ma comunque consentiti dal piano urbanistico vigente e che quindi avrebbero potuto essere autorizzati se l’interessato avesse presentato la domanda al comune. Si tratta dunque di uno strumento di sanatoria a regime, da non confondere con il condono edilizio che ha carattere straordinario e riguarda gli interventi abusivi in contrasto con il piano urbanistico.

In particolare, il Testo Unico Edilizia permette al responsabile dell’abuso o al proprietario dell’immobile di ottenere il permesso di costruire in sanatoria a condizione che l’intervento realizzato senza titolo risulti conforme alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente al momento sia della sua realizzazione, sia della presentazione della domanda (art. 36, comma 1).

Il rilascio del permesso di costruire in sanatoria è inoltre subordinato al pagamento, a titolo di oblazione, del contributo di costruzione in misura doppia, ovvero in caso di gratuità dell’intervento, in misura pari a quella prevista dall’art. 16 del Dpr 380/2001 (art. 36, comma 2).

Un problema frequente nell’ambito dei procedimenti avviati in base all’art. 36 Dpr 380/2001 è rappresentato dalla presenza di vincoli paesaggistici, che il più delle volte impediscono il rilascio del permesso in sanatoria.

Infatti l’art. 167 del D.lgs. 42/2004 consente la sanatoria solo di abusi di lieve entità e cioè: a) lavori, realizzati in assenza o difformità dall’autorizzazione paesaggistica, che non abbiano determinato creazione di superfici utili o volumi ovvero aumento di quelli legittimamente realizzati; b) impiego di materiali in difformità dall’autorizzazione paesaggistica; c) lavori comunque configurabili quali interventi

11

di manutenzione ordinaria o straordinaria ai sensi dell’articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

La giurisprudenza amministrativa (Consiglio di Stato, sez. VI, 14/10/2015, n. 4759) e l’Ufficio legislativo del Ministero dei beni culturali (Parere 12385-27/04/2016) hanno fornito un’interpretazione degli artt. 36 Dpr 380/2001 e 167 D.lgs. 42/2004 che amplia la possibilità di ottenere il permesso in sanatoria in aree vincolate anche ad opere abusive realizzate con aumenti di volume o superficie. In particolare il parere afferma che, nel caso in cui le opere siano state realizzate senza titolo (o in difformità da esso) prima dell’apposizione del vincolo paesaggistico, non sussiste un illecito paesaggistico perché al momento della realizzazione dell’opera abusiva non sussisteva alcun vincolo. Pertanto il privato non era tenuto ad acquisire l’autorizzazione paesaggistica. Il Ministero precisa che, essendo

comunque presente un vincolo seppure sopravvenuto, l’abuso andrà sottoposto ad una verifica di compatibilità paesaggistica secondo le modalità e la disciplina dell’art. 146 D.lgs.

42/2004 e cioè secondo il procedimento di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica ordinaria.

Si segnala infine che questa interpretazione è stata recentemente ripresa dalla regione Emilia Romagna nell’ambito della LR 12/2017 che, modificando l’art. 17 della legge regionale sull’edilizia 23/2004 ha stabilito che: “Nei casi in cui il vincolo paesaggistico sia stato apposto in data successiva alla realizzazione delle opere oggetto della sanatoria, l’accertamento di conformità è subordinato all’acquisizione dell’assenso delle amministrazioni preposte alla tutela del vincolo. L’assenso è espresso con le modalità previste per il rilascio dell’autorizzazione paesaggistica di cui all’articolo 146 del decreto legislativo n. 42 del 2004”.

Nuove soglie comunitarie per gli appalti Sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea (L 337/21 del 19 dicembre 2017) sono stati pubblicati e sono entrati in vigore il 1° gennaio scorso, i regolamenti che fissano le nuove soglie comunitarie in materia di appalti pubblici e concessioni.

Si tratta del: – Regolamento delegato (UE) 2017/2366 del 18 dicembre 2017 che modifica la direttiva 2014/23/ UE; – Regolamento delegato (UE) 2017/2365 del 18 dicembre 2017 che modifica la direttiva 2014/24/ UE; – Regolamento delegato (UE) 2017/2364 del 18 dicembre 2017 che modifica la direttiva 2014/25/ UE. Le soglie di cui all’articolo 35, comma 1 del Codice dei contratti sono state modificate come di seguito indicato.

Settori ordinari: – Euro 5.548.000 per gli appalti pubblici di lavori; – Euro 144.000 per gli appalti pubblici di forniture e servizi aggiudicati da Amministrazioni che sono Autorità governative centrali; – Euro 221.000 per gli appalti pubblici di forniture e servizi aggiudicati da Amministrazioni che non sono Autorità governative centrali.

Settori speciali: – Euro 5.548.000 per gli appalti pubblici di lavori; – Euro 443.000 per gli appalti pubblici di servizi e forniture.

Per le concessioni, invece, viene stabilito un’unica soglia di 5.548.000 euro.

12

RISTRUTTURAZIONI EDILIZIE – NUOVA GUIDA DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE

L

’Agenzia delle Entrate ha pubblicato, sul proprio sito internet, l’aggiornamento della Guida sulle Ristrutturazioni edilizie, a seguito della proroga per tutto il 2018 della detrazione IRPEF del 50% per le ristrutturazioni edilizie, disposta dall’ultima legge di Bilancio.

La Guida «Ristrutturazioni edilizie: le agevolazioni fiscali» (febbraio 2018) dell’Agenzia delle Entrate si sofferma sulla proroga della detrazione IRPEF per le ristrutturazioni edilizie prevista dalla legge n. 205/2017 (cd. “Bilancio 2018”) che, quindi, si applicherà ancora nella misura del 50% per le spese sostenute sino al 31 dicembre 2018, entro il limite massimo di 96.000 euro.

La proroga a tutto il 2018 riguarda anche: – la detrazione del 50% per l’acquisto di abitazioni facenti parte di edifici interamente ristrutturati da imprese (detrazione da applicare sul 25% del prezzo d’acquisto, sempre nel massimo di 96.000 euro); – la detrazione del 50% per l’acquisto o

realizzazione di box pertinenti alle abitazioni.

Per quanto riguarda la disciplina del beneficio, in sostanza, la Guida conferma quanto già precisato nella Guida aggiornata al 22 settembre 2017, salvo alcune novità riguardanti l’inclusione degli IACP tra i soggetti beneficiari e alcuni adempimenti da effettuare nei confronti dell’ENEA. In particolare, in relazione ai soggetti beneficiari della detrazione per lavori di ristrutturazione delle singole unità abitative, viene precisato che dal 2018 le detrazioni per interventi di ristrutturazione edilizia, inclusi quelli per l’adozione di misure antisismiche, spettano anche: – agli Istituti autonomi per le case popolari; – agli enti che hanno le stesse finalità sociali dei predetti istituti; tali enti devono essere stati costituiti, e già operanti alla data del 31 dicembre 2013, nella forma di società che rispondono ai requisiti della legislazione europea in materia di in house providing; – alle cooperative di abitazione a proprietà

13

indivisa per interventi realizzati su immobili dalle stesse posseduti e assegnati in godimento ai propri soci.

Nessuna novità, invece, per quanto riguarda gli interventi agevolati. Va segnalato che, riguardo, in particolare, alla detrazione per interventi di adozione di misure antisismiche, il cd.

Sismabonus, la Guida ricorda che sono previste detrazioni più elevate, che possono arrivare fino all’85% ed essere usufruite fino al 31 dicembre 2021. A tal riguardo l’Agenzia preannuncia la pubblicazione di un’apposita guida.

Per quanto riguarda gli adempimenti necessari per fruire della detrazione per le ristrutturazioni edilizie si segnala il nuovo obbligo, introdotto dalla legge di Bilancio 2018, di trasmettere all’Enea le informazioni sui lavori effettuati, analogamente a quanto già previsto per la riqualificazione energetica degli edifici.

Tale adempimento viene introdotto, come precisato dalla Agenzia delle Entrate, al fine di operare un monitoraggio del risparmio energetico ottenuto con la realizzazione degli interventi.

La Guida si sofferma, inoltre, sull’IVA ridotta al 10% per gli interventi di recupero delle abitazioni e per l’acquisto e posa in opera dei cd. “beni significativi”. Con riguardo a quest’ultimo punto, si segnala, che la legge di Bilancio 2018 ha introdotto una norma di interpretazione autentica dell’art.7, co.1, lett. b) della legge 448/1999 che

14

disciplina l’applicazione dell’aliquota IVA ridotta al 10% per le forniture dei beni significativi nell’ambito di interventi di recupero realizzati su fabbricati a prevalente destinazione abitativa privata. Come noto, sul valore di tali beni, l’IVA al 10% si applica solo sino a concorrenza del valore della prestazione (manodopera più materie prime), mentre sulla differenza si applica l’aliquota IVA ordinaria del 22%. L’interpretazione fornita dalla legge di Bilancio 2018 e ripresa dall’Ade nella Guida, è finalizzata a individuare correttamente il valore dei beni significativi, quando con l’intervento vengono fornite anche componenti e parti staccate di tali beni. La determinazione di questo valore dipende, infatti, dall’autonomia funzionale delle parti rispetto al bene principale. In tal senso, la Guida richiama la Circolare 12/E del 2016 e precisa che le parti staccate o le componenti del bene significativo che godono di una propria autonomia funzionale non confluiscono nel valore del bene, ma in quello della prestazione e sono assoggettate ad aliquota IVA ridotta del 10%. Mentre le componenti che costituiscono parte integrante del bene e concorrono alla sua normale funzionalità, devono confluire nel valore del bene stesso. Si ricorda, che la stessa legge di Bilancio ha previsto che la fattura emessa da chi realizza l’intervento deve specificare, oltre all’oggetto della prestazione, anche il valore dei “beni significativi” forniti con lo stesso intervento.

IMMOBILI DA COSTRUIRE: FIDEIUSSIONE NON DOVUTA PER LE VENDITE “SU CARTA”

L

a Corte Costituzionale con la pronuncia n. 32/2018 del 19 febbraio ha respinto con fermezza un ricorso sulla asserita illegittimità costituzionale di alcune disposizioni contenute nella normativa sulla tutela degli acquirenti di immobili da costruire(D.lgs. 122/2005 attuativo della Legge delega n.

210/2004).

In particolare, la questione sollevata era finalizzata a far dichiarare l’illegittimità della norma che esclude, dall’ambito di applicazione delle tutele previste per coloro che acquistano un immobile da costruire o in corso di costruzione, le cosiddette vendite “su carta” ossia le ipotesi in cui oggetto delle compravendita è un bene futuro rispetto al quale esiste un progetto, forse anche definitivo, ma che non è stato presentato al Comune per l’ottenimento del titolo abilitativo edilizio.

Come ha, in parte, chiarito la Corte, il legislatore, escludendo tali fattispecie dall’ambito delle norme sulla tutela degli acquirenti ha voluto, in questo modo, circoscrivere l’ambito di protezione per chi acquista una casa ancora da costruire solo a quelle fattispecie che hanno già

un minimo di concretezza ossia quei contratti preliminari che hanno ad oggetto un immobile per il quale è stato dato avvio all’iter amministrativo per l’ottenimento del titolo abilitativo edilizio ai sensi del TU Edilizia (DPR n. 380/2001).

Peraltro, il D.lgs. 122/2005 nel fare riferimento alla necessità che sia stato richiesto (e non rilasciato) un titolo abilitativo aveva già inteso estendere la tutela ad un ambito sufficientemente esteso.

Con ciò non si nega la legittimità di accordi preliminari tra acquirente e venditore che prevedano il versamento di somme a titolo di acconto (per 15

“fissare” il corrispettivo e magari usufruire di una scontistica maggiore) ed aventi ad oggetto una unità immobiliare individuata in un progetto per il quale non è stato ancora avviato l’iter amministrativo edilizio. In tal caso, le norme di tutela esistono, comunque, e sono ordinarie quelle del codice civile non essendo prevista una disciplina “speciale” di garanzia.

Si tratta, ha concluso la Corte, di forme contrattuali diverse e come tali suscettibili di tutele diverse in quanto, come già asserito anche dalla Corte di Cassazione con la sentenza n.

5749/2011, l’affidamento del

privato acquirente nell’ipotesi in cui il costruttore abbia già avviato la richiesta del titolo abilitativo sono senza dubbio maggiori e, quindi, necessitano di una tutela “speciale” rispetto a quelle molto più aleatorie in cui è presente solo un semplice progetto di cui lo stesso acquirente non può non essere consapevole (con spettanza quindi di una protezione diversa).

La Consulta ha, pertanto, ritenuto pienamente legittimo tutto l’impianto normativo

del D.lgs. 122/2005 sia per i motivi anzidetti sia perché non può essere disconosciuta l a d i s c re z io na l i t à de l l e scelte legislative quando, naturalmente, non mostrano palesi motivi di contrasto ai principi costituzionali.

Lo speciale pacchetto di garanzie previsto dal D.lgs.

122/2005 al ricorrere di determinati presupposti oggettivi e soggettivi non può ritenersi contrario al principio di uguaglianza e parità di trattamento.

Appalti pubblici: Lex specialis e acquiescenza Il Consiglio di Stato ha chiarito che l’accettazione, anche espressa, delle regole di partecipazione non comporta l’inoppugnabilità di clausole del bando regolanti la procedura, che fossero ritenute illegittime; ciò, in quanto, una stazione appaltante non può mai opporre ad una concorrente un’acquiescenza implicita o esplicita delle stesse (Consiglio di Stato, sez. V, sent. 5438 del 22 novembre 2017).

In particolare, la questione sottoposta all’attenzione del Collegio verteva sulla possibile efficacia di una clausola (illegittima) della lex specialis che imponeva ai concorrenti l’accettazione dei chiarimenti espressi dalla stazione appaltante. Al riguardo, il Consiglio di Stato ha confermato il principio per cui “nelle gare pubbliche l’accettazione delle regole di partecipazione non comporta l’inoppugnabilità di clausole del bando regolanti la procedura che fossero, in ipotesi, ritenute illegittime” (affermato da ultimo ad es. da Consiglio di Stato, III, sentenza n. 2507 del 10 giugno 2016).

Infatti, “una stazione appaltante non può mai opporre ad una concorrente un’acquiescenza implicita alle clausole del procedimento, che si tradurrebbe in una palese ed inammissibile violazione dei principi fissati dagli artt. 24, comma 1, e, 113 comma 1, Cost., ovvero nella esclusione della possibilità di tutela giurisdizionale (Consiglio di Stato, sez. V, 16 novembre 2015, n. 5218 e 5 novembre 2014, n. 5479; sez. IV, 17 febbraio 2014, n. 749)”.

L’argomentazione vale a maggior ragione per un’accettazione esplicita che sia stata resa dal concorrente, perché richiesta dalla legge di gara quale condizione per la partecipazione alla gara stessa. Ne discende che, in applicazione a tale principio, è illegittima e, pertanto, impugnabile, una clausola della lex specialis che impone una limitazione della possibilità di tutela giurisdizionale (vedi anche TAR Sicilia - Palermo, Sez. III, con la sentenza n. 1370 del 23 maggio 2017).

16

L’ATI NON È UN SOGGETTO TRIBUTARIO AUTONOMO (CTR CALABRIA SENTENZA N.3000/2017)

L

’associazione temporanea di imprese (cd.

Ati), sotto il profilo fiscale, non si configura come soggetto giuridico autonomo e pertanto è illegittima la pretesa tributaria da parte dell’Amministrazione finanziaria nei suoi confronti. È quanto ha stabilito la Sentenza n.3000/2017 della Commissione Tributaria Regionale della Calabria che ha ritenuto illegittimo l’avviso di accertamento con cui l’Agenzia delle Entrate intendeva recuperare a tassazione, l’IVA per fatture non emesse da un’Associazione temporanea di imprese.

In linea generale, in tema di soggettività civilistica (e fiscale) dell’A.T.I., è più volte intervenuta anche la Corte di Cassazione (cfr.

Corte di Cassazione, Sez. Trib., Sent. n. n. 6791 del 20 marzo 2009 e Sent. n. 1396 del 30 gennaio 2003), affermando che l’A.T.I. non può mai configurarsi come autonomo ed unitario soggetto giuridico.

L’Associazione di imprese, infatti, generalmente dà luogo ad una forma temporanea e occasionale di cooperazione che lascia salva l’autonomia operativa delle singole imprese associate.

Questa tipologia di aggregazione nasce, solitamente, per proporre un’offerta congiunta da parte di soggetti che rimangono distinti giuridicamente, ed il rapporto tra la Capogruppo e le imprese associate assume le caratteristiche di un «mandato collettivo con rappresentanza», ex art. 1726 del Codice Civile.

Tale mandato viene conferito da una o più imprese ad un’altra capogruppo che diventa

legittimata a compiere, nei rapporti con la pubblica amministrazione, ogni attività giuridica connessa all’appalto e produttiva di effetti giuridici nei confronti delle imprese mandatarie, e fa salva l’autonomia negoziale delle parti riunite per la realizzazione dei lavori affidati a ciascuna di esse.

Pertanto, la scelta di una forma associativa di tal genere si fonda proprio sulla volontà delle parti di non voler costituire alcun nuovo autonomo soggetto, titolare di rapporti giuridici, economici e, conseguentemente, fiscali. La Commissione tributaria regionale, nel caso di specie, estende il principio espresso nella sentenza anche all’ipotesi di imprese associate per l’esecuzione unitaria dei lavori in società consortile.

Anche in questo caso, secondo la Commissione, le imprese conservano la propria autonomia ai fini della gestione degli adempimenti fiscali e degli oneri sociali inerenti al contratto di appalto, pertanto “la società consortile, costituita tra imprese temporaneamente associate per l’esecuzione di un contratto di appalto di opere pubbliche, non è legittimata a presentare dichiarazione IVA concernente le operazioni imponibili connesse al contratto di appalto eseguito dalle imprese socie, né a chiedere a proprio nome il rimborso dell’Iva risultante a credito”.

Quest’ultimo profilo della sentenza appare alquanto innovativo in quanto viene precisato l’effetto della neutralità, ai fini IVA, dei corrispettivi che transitano in capo alla società consortile operativa.

17

CONTRATTI PUBBLICI: PER L’ANTITRUST L’ILLECITO DEVE ESSERE DEFINITIVAMENTE ACCERTATO

A

l fine di contribuire alla certezza giuridica per le imprese che partecipano agli appalti pubblici e di evitare una proliferazione del contenzioso, appare preferibile individuare l’illecito professionale con riferimento a precedenti accertati definitivamente. È q ua nt o e me rge da l l e osservazioni formulate sulle Linee Guida n. 6 dell’Autorità nazionale anticorruzione dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato (nota del 13 febbraio 2018, prot. n.

AS1474).

Tali linee guida, di attuazione del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recano “Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possono considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’ articolo 80, comma 5, lett. c) del Codice ”aggiornate a seguito delle modifiche apportate al Codice dei contratti pubblici dal D.lgs. n. 56/2017 (cfr. Costruttori Irpini ottobre/dicembre 2017).

In particolare, l’articolo 80, co. 5, lett c) citato, contempla tra le cause di esclusione la

commissione da parte dell’operatore economico di “gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrità o affidabilità”. In quest’ambito, le Linee Guida attribuiscono rilevanza ai provvedimenti sanzionatori che riguardano illeciti in materia di concorrenza gravi, “aventi effetti sulla contrattualistica pubblica” e “posti in essere nel medesimo mercato oggetto del contratto da affidare”.

In presenza di tali provvedimenti, le Linee Guida prevedono che le stazioni appaltanti debbano valutare le condotte oggetto di accertamento ai fini dell’eventuale esclusione del concorrente per l’illecito anticoncorrenziale in modo non 18

automatico, ma all’esito di un procedimento in contraddittorio con l’operatore interessato.

Tanto premesso, l’Antitrust ribadisce anzitutto la valutazione positiva della scelta generale di individuare espressamente negli illeciti antitrust ipotesi di gravi illeciti professionali idonee a determinare l’esclusione di un concorrente da una procedura di evidenza pubblica.

Tuttavia, la stessa Autorità esprime perplessità in merito alla scelta dell’ANAC di attribuire rilevanza al provvedimento me ra me nt e “e s e c u t i v o ” dell’Autorità – e non più ai “provvedimenti di condanna d i v e nu t i i no p p u g na b i l i o confermati con sentenza passata in giudicato” (come

accennato nelle precedenti bozze di linee guida).

Al riguardo, l’Antitrust segnala il possibile contrasto di tale indicazione con l’articolo 80, co. 10, del Codice dei contratti pubblici, che ha fissato la durata della causa di esclusione pari a tre anni decorrenti dalla data del suo “accertamento definitivo”, da intendersi - come osservato dal Consiglio di Stato nel citato parere n. 2286/2016 - quale data non già del fatto ma del suo accertamento giudiziale definitivo.

Peraltro, al fine di evitare una proliferazione del contenzioso e continui effetti sulle gare in corso derivanti dal possibile esito divergente dei giudizi, appare, secondo l’Antitrust, preferibile individuare la data dell’accertamento definitivo non in quella del provvedimento esecutivo dell’AGCM stessa (che non è ancora definitivo), ma in quella dell’intervenuta inoppugnabilità dell’accertamento da parte dell’Autorità (nell’ipotesi di provvedimenti non impugnati) o nella pronuncia definitiva del giudice amministrativo (in caso di impugnazione).

Solo in questo modo, si evita che effetti rilevanti sulle gare in corso possano essere prodotti da provvedimenti ancora soggetti al controllo giurisdizionale e non si identifica l’accertamento definitivo con il giudicato formale, bensì con la conclusione del contenzioso davanti al giudice

amministrativo munito di giurisdizione esclusiva in materia.

In questo modo, l’Antitrust ritiene di poter allontanare il rischio che un utilizzo strumentale del ricorso per Cassazione possa posticipare l’effetto di un accertamento ormai confermato dal giudice del ricorso.

Tale conclusione appare, inoltre, coerente con quanto affermato dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia, che, nel confermare l’ascrivibilità dell’illecito anticoncorrenziale all’ipotesi escludente del grave errore professionale riconosce la compatibilità tra gli artt. 49 e 56 TFUE e una normativa nazionale che esclude la partecipazione a una procedura di gara d’appalto di un operatore economico che abbia commesso “un’infrazione al diritto della concorrenza, constatata con decisione giurisdizionale passata in giudicato, per la quale gli è stata inflitta un’ammenda” (causa C-470/13, cit., 39).

Prezzario regionale lavori pubblici anno 2018 La Delibera della Giunta Regionale della Campania n. 824 del 28 dicembre scorso avente ad oggetto “D.LGS 18 aprile 2016, N. 50 - L.R. 27 febbraio 2007, N. 3. Prezzario regionale dei lavori pubblici anno 2018” ha proceduto all’aggiornamento del Prezzario regionale dei lavori pubblici per l’anno 2018, determinato nel prezzario regionale dei lavori pubblici anno 2016 con le relative analisi dei prezzi approvato con Delibera della Giunta Regionale n. 359 del 13/07/2016.

Il Prezzario regionale dei lavori pubblici anno 2018 cessa di avere validità il 31 dicembre 2018 e può essere transitoriamente utilizzato fino al 30 giugno 2019 per i progetti a base di gara la cui approvazione sia intervenuta entro tale data.

19

ISTANZE DI INTERPELLO: DAL 1° MARZO ALLA DIVISIONE CONTRIBUENTI

C

ambiano le regole per presentare gli interpelli all’Agenzia delle entrate. Dal 1º marzo, infatti, l’unica struttura incaricata di ricevere le istanze destinate agli Uffici Centrali è la Divisione Contribuenti.

Questi cambiamenti a livello procedurale sono indicati nel Provvedimento 47688 del 1 marzo 2018 dell’AdE e conseguono al recente riassetto organizzativo degli uffici centrali dell’Amministrazione.

A tal proposito, il provvedimento chiarisce che le nuove regole riguardano, gli interpelli presentati dalle Amministrazioni centrali dello Stato, dagli Enti pubblici a rilevanza nazionale, dai soggetti di più rilevante dimensione, dai soggetti non residenti, nonché gli interpelli inviati dalle Direzioni regionali per la pubblicazione della risposta nei casi in cui sia stato presentato un numero rilevante di istanze aventi a oggetto la stessa questione o questioni analoghe, nei casi in cui il chiarimento fornito sia di interesse generale o di maggiore complessità o incertezza della soluzione. In particolare, le modifiche procedurali riguardano le istanze di interpello: – presentate ai sensi dello Statuto dei diritti del contribuente ai sensi dell’art.11 della Legge 212/2000;

20

– inerenti l’opzione per l’imposta sostitutiva sui redditi prodotti all’estero da persone fisiche che trasferiscono la propria residenza fiscale in Italia ai sensi dell’art. 24bis del TUIR (DPR 917/1986); – relative ai nuovi investimenti ai sensi dell’art.2 del DLgs. n.147/2015; – per l’accesso al regime di adempimento collaborativo ai sensi degli articoli 3 e seguenti del DLgs n. 128/2015.

Vengono, inoltre, indicati due nuovi indirizzi di posta elettronica cui inviare gli interpelli, uno di posta certificata interpello@pec.agenziaentrate. it, l’altro di posta libera div.contr.interpello@ agenziaentrate.it.

Per garantire il rispetto dei termini, a fronte delle modifiche intervenute, viene previsto un regime transitorio.

Fino al 31 marzo 2018, dunque, le risposte agli interpelli potranno essere rese anche dalla Direzione Centrale Coordinamento Normativo o, con riguardo agli interpelli concernenti l’imposta ipotecaria dovuta in relazione agli atti diversi da quelli di natura traslativa, le tasse ipotecarie e i tributi speciali catastali, dalla Direzione Centrale Servizi Catastali, Cartografici e di Pubblicità Immobiliare della Divisione Servizi.

OSSERVATORIO CONGIUNTURALE SULL’INDUSTRIA DELLE COSTRUZIONI a cura della Direzione Affari Economici e Centro Studi NOTA DI SINTESI La ripresa economica nei principali paesi avanzati ed emergenti si è ulteriormente consolidata nel corso del 2017. Secondo le stime preliminari dell’Eurostat, nel quarto trimestre, il Pil dei paesi dell’Unione europea è cresciuto, in media, di un ulteriore 2,4% su base annua. L’Italia presenta una dinamica di crescita sensibilmente inferiore alla media europea e la variazione tendenziale del quarto trimestre è pari a +1,6%.

Complessivamente nel 2017 il Pil italiano è aumentato dell’1,5%, in progressiva crescita rispetto ai tassi registrati negli anni precedenti.

Nel nostro Paese la ripresa continua ad essere sostenuta prevalentemente dalla domanda interna, ovvero i consumi e gli investimenti. Nonostante la buona performance delle esportazioni, la domanda estera netta

fornisce mediamente contributi negativi, a seguito del maggior afflusso di importazioni.

La previsione dell’Istat per il 2018 è di un

aumento del Pil dell’1,4% in termini reali.

In questo contesto, il settore delle costruzioni ancora non riesce a vedere chiari segnali di ripresa, dopo la lunga e pesante crisi degli anni precedenti.

In termini di investimenti, il settore continua a offrire un contributo rilevante, l’8%, alla composizione del PIL italiano. Inoltre, in virtù della sua lunga e complessa filiera, è in grado di generare una fortissima ricaduta sull’economia nazionale. Si stima, infatti, che le costruzioni contribuiscano alla crescita della ricchezza italiana per circa mezzo punto percentuale l’anno.

In assenza del crollo osservato negli investimenti in costruzioni, l’economia italiana avrebbe potuto crescere, mediamente, di circa lo 0,5% in più ogni anno, riportandosi ai livelli pre-crisi, similmente a quanto accaduto nei principali Paesi europei.

E’ del tutto evidente, quindi, che la distanza dai ritmi di crescita europei potrebbe essere notevolmente ridotta aumentando il ruolo degli investimenti in costruzioni.

Rispetto alle previsioni formulate nel corso dell’anno, il 2017 ha mostrato dinamiche profondamente incerte per il settore delle costruzioni, che hanno inciso negativamente sui livelli potenziali di produzione.

Il preconsuntivo stimato dall’Ance per l’anno appena concluso è, infatti, di un ammontare degli investimenti in costruzioni leggermente inferiore ai livelli del 2016 (-0,1% in termini reali).

Su tale risultato incide, in modo preponderante, il proseguimento della dinamica nega21

tiva dalle opere pubbliche, che impedisce il tanto atteso cambio di segno degli investimenti in costruzioni nel complesso. Tale flessione, infatti, supera l’apporto positivo dato dal rafforzamento della ripresa del comparto non residenziale privato e dal rallentamento della caduta della nuova edilizia abitativa.

Ai fini della formulazione della stima per

l’anno 2017, si è tenuto conto delle valutazioni espresse dalle imprese associate Ance

nell’indagine rapida svolta nel mese di ottobre 2017 e delle dinamiche osservate nei principali indicatori settoriali. L’indice Istat della produzione nelle co22

struzioni, corretto per gli effetti di calendario, evidenzia, nei primi undici mesi del 2017 un lieve aumento dello 0,1% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente.

In particolare, negli ultimi tre mesi dell’anno, si riscontrano risultati tendenziali positivi (+1,8% a settembre, +1,9% a ottobre e +0,6% a novembre 2017 sugli analoghi mesi del 2016), non sufficienti tuttavia a compensare l’andamento fortemente discontinuo dei mesi precedenti. intravedere l’avvio di una ripartenza per questi comparti. Anche le quantità di cemento consegnate, secondo stime Aitec, dopo 10 anni consecutivi di decrementi ed una perdita complessiva del 60% dei volumi, hanno registrato, nel 2017, una crescita dello 0,4% rispetto all’anno precedente ed un ulteriore aumento dell’1% ê previsto per il 2018.

Sul fronte dell’occupazione, i dati non danno ancora evidenza di una tendenza univoca e ben delineata. Nei primi nove mesi del 2017, il numero di occupati nelle costruzioni si attesta sui bassi livelli dello stesso periodo dell’anno precedente (+0,1%). Tale risultato deriva da una dinamica altalenante: dopo un inizio di anno lievemente positivo (+0,6% rispetto al primo trimestre 2016), il numero di occupati si riduce nei tre mesi successivi (-2,1%) per poi tornare positivo nel terzo trimestre 2017 (+1,8%).

Dall’inizio della crisi, il calo complessivo per il settore è stato di circa 600mila occupati.

I COMPARTI NEL 2017 Anche per il 2017, la stima Ance per gli investimenti nella nuova edilizia residenziale è negativa e pari a -0,7% in termini reali rispetto al 2016.

La contrazione in atto in questo segmento produttivo sottende al significativo calo dei permessi di costruire negli anni precedenti. Secondo i dati Istat sull’attività edilizia, nel 2015, per il decimo anno consecutivo, il numero di permessi, Scia e Dia ritirati per la costruzione di nuove abitazioni e ampliamenti, pari a 48.584, ha registrato un ulteriore calo del 9,7% su base annua. Tale dinamica negativa, tuttavia, vede, a partire dal 2016 un’interruzione della caduta. I dati Istat trimestrali mostrano un aumento tendenziale del 4,5% nel 2016 dei permessi ritirati per la costruzione di nuove abitazioni (che rappresentano circa il 90% del totale) ed un ulteriore +11,7% nei primi sei mesi del 2017 rispetto all’analogo periodo dell’anno precedente.

Sulla base di tali evidenze, l’Ance stima, per il 2017, in circa 55mila le abitazioni concesse; un numero che, sebbene in aumento rispetto agli anni precedenti, si mantiene su livelli bassissimi, risultando ancora inferiore, escludendo gli anni del secondo conflitto mondiale, al 1936, anno nel quale l’Istat indicava un numero di abitazioni progettate di 58.668. In questo contesto, peraltro, le imprese continuano ad avere grosse difficoltà di accesso al credito a medio-lungo termine. L’importo dei mutui erogati per il finanziamento degli investimenti in edilizia abitativa registra, nei primi nove mesi del 2017, un ulteriore calo tendenziale dell’8%, dopo la significativa contrazione

del 74% rilevata nel periodo 2007-2016.

Gli investimenti in riqualificazione del patrimonio abitativo confermano la dinamica positiva degli anni precedenti, giungendo a rappresentare il 38% del valore degli investimenti in costruzioni.

Rispetto al 2016, per gli investimenti in tale comparto si stima una crescita dello 0,5% in termini reali. Tale quantificazione tiene conto della proroga concessa, fino a dicembre 2017, del potenziamento al 50% della detrazione per le ristrutturazioni edilizie e della detrazione del 65% per gli interventi di riqualificazione energetica degli edifici. Nella variazione del 2017 non sono stati considerati gli effetti derivanti dal sismabonus ed ecobonus destinati ad interi edifici (condomini) poiché, trattandosi di interventi complessi e globali, necessitano di maggior tempo per essere avviati e dunque impattare sui livelli produttivi.

E’ solo a partire dal 2018, quindi, che si possono prevedere i primi effetti di tale importante strumento per la messa in sicurezza del patrimonio immobiliare e per una riqualificazione diffusa sul territorio.

In questo contesto, l’Ance, in collaborazione con Deloitte, ha sviluppato una piattaforma per rendere possibile la cessione del credito fiscale derivante da interventi di messa in sicurezza sismica (Sismabonus) ed efficientamento energetico (Ecobonus). Questo marketplace permetterà alle famiglie di sostenere un costo ridotto, compreso tra il 15% ed il 25%, del valore totale dell’intervento e utilizzare i crediti fiscali relativi come strumento di pagamento degli interventi.

Gli investimenti privati in costruzioni non residenziali segnano un aumento dell’1,5% in termini reali nel 2017.

La stima, leggermente migliorata rispetto a quanto l’Ance aveva rilasciato a luglio scorso (+0,9% in termini reali), tiene conto del migliorato contesto economico del Paese e del dato positivo dei permessi di costruire relativi all’edilizia non residenziale, che nel 2015 ha registrato un +13,4% rispetto al 2014, in termini di nuove superfici 23

concesse, dopo i significativi cali degli anni precedenti (-9,9% nel 2014 e -28,8% nel 2013).

Tale andamento, tornato negativo nel 2016 (-4,3%), ha registrato, nel primo semestre 2017, un importante aumento tendenziale del 37,7%.

A ciò si aggiunga la dinamica positiva dei mutui erogati per investimenti non residenziali, in atto dal 2014 e intervallata solo da un 14,5% nel 2016.

Al miglioramento delle stime del comparto contribuisce anche il buon andamento del mercato immobiliare non residenziale, che manifesta, nei primi nove mesi del 2017, un ulteriore incremento delle unità scambiate del 7,8% nel confron-

to con lo stesso periodo dell’anno precedente.

Ancora una flessione, del 3% in quantità, per gli investimenti in costruzioni non residenziali pubblici nel 2017.

Tale stima, fortemente peggiorata rispetto a luglio scorso, prende atto delle difficoltà e dei ritardi nell’attuazione delle misure di sostegno degli investimenti pubblici, previste dal Governo nei provvedimenti degli ultimi due anni.

In particolare, la spesa per investimenti degli enti locali continua a ridursi, a dimostrazione di come tali enti non riescano a sfruttare le opportunità di rilancio degli investimenti derivanti dalle modifiche delle regole di finanza pubblica.

I dati della piattaforma Siope della Ragioneria Generale dello Stato indicano, per il 24

2017, un’ulteriore contrazione tendenziale del 7,4% della spesa per investimenti in conto capitale dei comuni, confermando la dinamica negativa registrata nel 2016 (-13,5%).

Allo stesso tempo, permangono lungaggini nelle procedure di utilizzo delle risorse disponibili che, dopo un periodo di continui tagli, hanno registrato a partire dal 2016 un’importante incremento degli stanziamenti (+10,4% nel 2016 e +23,9% nel 2017).

Una dinamica, peraltro, che si conferma nella Legge di Bilancio 2018 che indica un significativo aumento di risorse stanziate del 26,2% su base annua.

A testimonianza di tali difficoltà, la nota di aggiornamento del DEF di settembre scorso stima per l’anno 2017 un aumento della spesa della Pubblica Amministrazione per investimenti fissi lordi notevolmente inferiore alle attese formulate nel DEF di aprile e l’incremento più consistente viene posticipato al 2018.

Gli aumenti tendenziali in valori correnti risultano pari, rispettivamente, allo 0,4% (rispetto al +2,8% previsto ad aprile 2017) ed al 5,1%.

Anche l’andamento dei bandi di gara per lavori pubblici evidenzia, nel 2016, un ridimensionamento della domanda, con flessioni tendenziali del 2,4% nel numero di bandi pubblicati e del 18,4% in valore, dopo la dinamica positiva del biennio precedente.

Su tale risultato ha largamente inciso l’entrata in vigore del nuovo codice e la conseguente incertezza sull’applicazione delle nuove regole.

Il quadro che emerge ê quello di una rinuncia all’efficacia di uno dei pochi strumenti di politica economica rimasti per l’azione di Governo.

LE PREVISIONI PER IL 2018 Il 2018 può davvero rappresentare l’anno di svolta per il settore delle costruzioni. Dopo una lunga e pesantissima crisi, gli investimenti complessivi tornano a crescere: la previsione dell’An-

ce ê di un aumento dei livelli produttivi del +2,4% in termini reali, stima rivista a rialzo rispetto al +1,5% dell’Osservatorio di luglio scorso. Questo nuovo trend deriva dal prolungamento della crescita del comparto della riqualificazione del patrimonio abitativo, dall’importante e atteso cambio di segno nelle opere pubbliche - dopo oltre un decennio di forti cali - e da un auspicato recupero dei livelli produttivi nella nuova edilizia abitativa.

A ciò si aggiunga il consolidarsi della ripresa del comparto non residenziale privato. L’analisi tiene conto dell’impatto sui livelli produttivi delle misure contenute nella Legge di Bilancio 2018, finalizzate al rilancio degli investimenti infrastrutturali e degli incentivi fiscali legati al sismabonus ed ecobonus destinati ad interi edifici, che possono dare un reale avvio a un diffuso piano di prevenzione del rischio sismico e di ammodernamento del patrimonio edilizio italiano. In questo scenario, nel dettaglio dei singoli comparti, si osserverebbe un ulteriore aumento dell’1,3% per gli interventi di manutenzione straordinaria sullo stock abitativo e un significativo incremento del 3,7% per gli investimenti in costruzioni non residenziali private.

Anche per gli investimenti in nuove abitazioni la previsione è di un primo segno positivo, del +2,8% rispetto al 2017. Su tale risultato incidono gli andamenti positivi rilevati nei permessi di costruire dell’ultimo biennio. Una stima maggiore per questo comparto avrebbe potuto essere formulata in presenza delle importanti misure richieste dall’Ance, ma che non hanno trovato spazio nell’ultima manovra di finanza pubblica.

Tra queste proposte si ricorda la prorogare della misura relativa alla detrazione del 50% dell’IVA per l’acquisto di case in classe energetica A e B, introdotta dalla Legge di Stabilità 2016 e non più in vigore a partire dal 1° gennaio di quest’anno.

Analogo effetto avrebbero ulteriori misure fiscali, da tempo auspicate e sostenute dall’Ance, per incentivare i processi di riqualificazione urbana.

Si tratta, in particolare, della riduzione dell’imposta di registro per la “rottamazione” di case obsolete ed energivore, attraverso la permuta con

abitazioni in classe energetica elevata, il riconoscimento della detrazione IRPEF del 50% per gli interventi di demolizione e ricostruzione, con ampliamento volumetrico, e un regime premiale (registro e ipo-catastali fisse) per l’impresa che acquista immobili da riqualificare energeticamente entro i 5 anni successivi. Estendere alle zone a rischio sismico 2 e 3 la detrazione Irpef 75%/85% del prezzo di vendita (fino ad un massimo di 96mila euro) per l’acquisto di case antisismiche cedute dalle imprese di costruzioni.

E’ auspicabile che tali misure potranno trovare accoglimento da parte del Governo in modo da dare ulteriore impulso all’azione di rinnovamento del patrimonio immobiliare.

In merito al comparto delle opere pubbliche, la previsione dell’Ance è di un aumento del 2,5% in termini reali.

Si tratta di una stima prudenziale, basata su un possibile rialzo dei livelli produttivi nella parte finale dell’anno, presupponendo che le misure di sostegno degli investimenti possano finalmente produrre i primi effetti.

E’ auspicabile che gli Enti Locali abbiano finalmente assimilato le nuove regole di finanza pubblica (superamento del Patto di Stabilità Interno e conferma dei meccanismi di utilizzo degli spazi finanziari) e siano in grado, quindi, di riprendere una politica degli investimenti stabile e regolare.

L’approvazione a fine 2017 del Contratto di Programma Anas 20162020, e la prosecuzione dell’iter approvativo del Contratto di Programma RFI 2017-2021 potranno garantire l’avvio di importanti investimenti nei prossimi anni.

Se si considerano, infine, le attività di ricostruzione delle zone Terremotate del Centro Italia e l’attivazione delle risorse previste nel Fondo investimenti, istituito con la Legge di bilancio per il 2017 e rifinanziato con quella del 2018, è ragionevole intravedere un cambio di segno dopo la lunghissima crisi in atto nel comparto a partire dal 2005.

Un cambio di segno che richiede l’impegno da parte di tutti i soggetti coinvolti, affinché non si ripeta quanto accaduto nel 2017 che ha reso necessaria l’ennesima revisione al ribasso delle pre25

visioni governative degli investimenti fissi lordi.

IL MERCATO IMMOBILIARE La dinamica positiva del mercato immobiliare residenziale è proseguita anche nel terzo trimestre 2017. Il numero di abitazioni compravendute ha registrato, secondo i dati dell’Agenzia delle Entrate, un ulteriore aumento

dell’1,5% rispetto al terzo trimestre 2016. Complessivamente, nei primi nove mesi del 2017 l’aumento si attesta al 4,5% su base annua.

In virtù di tale dinamica e sulla base delle nuove serie ricostruite dall’Agenzia delle Entrate, la previsione formulata dall’Ance per il 2017 è di circa 537mila abitazioni compravendute; per il 2018 si prevede un ulteriore aumento che porterà il numero di compravendite a circa 555mila.

L’incremento registrato nei primi nove

26

mesi dell’anno in corso risulta generalizzato sia ai comuni capoluogo (+4,0%) sia ai comuni non capoluogo (+4,8%).

In particolare, le otto maggiori città italiane1 per popolazione, nelle quali avvengono oltre la metà degli scambi relativi ai comuni capoluogo, il numero di abitazioni compravendute continua a segnare variazioni positive, con la sola eccezione della città di Bologna che registra nei primi nove mesi del 2017 una flessione tendenziale del 3%.

Segnali particolarmente positivi si osservano nelle città di Palermo (+13,7%), Napoli (+8,8%) e Milano (+7,8%). Prosegue l’andamento positivo anche nelle città di Roma (+4,9%), Torino (+4%), Genova (+2,6%) e Firenze (+5,6%).

In generale, il buon andamento del mercato immobiliare residenziale continua ad essere sostenuto, oltre che dai bassi tassi di interesse, anche dalla disponibilità del settore bancario a concedere finanziamenti alla domanda. Secondo i dati di Banca d’Italia, nei primi nove mesi del 2017 i mutui erogati alle famiglie per l’acquisto di un’abitazione registrano un ulteriore, seppur, lieve aumento dello 0,3% nel confronto con lo stesso periodo dell’anno precedente.

Questo cambiamento di contesto ha consentito, non solo di soddisfare la “domanda repressa”, tipica dei periodi di recessione, durante i quali i consumatori differiscono gli acquisti a causa dell’incertezza del quadro economico, ma, al contempo, sta prefigurando uno scenario di stazionarietà dei prezzi delle abitazioni, dopo anni di continue flessioni.

Secondo i dati Istat, l’indice dei prezzi delle abitazioni evidenzia, nel terzo trimestre 2017, un calo dei prezzi dello 0,8% rispetto allo stesso trimestre dell’anno precedente. La flessione è dovuta esclusivamente alle abitazioni esistenti, i cui prezzi su base annua diminuiscono di un ulteriore 1,3%; di contro, si osserva, per il secondo trimestre consecutivo, un aumento dei prezzi delle abitazioni nuove dello 0,6%.

IL MERCATO DEL CREDITO NEL SETTORE DELLE COSTRUZIONI Le indicazioni che proveranno dalla BCE saranno strategiche per capire come sarà l’andamento del mercato bancario per il finanziamento dell’economia: la gestione degli NPLs prodotti dalla crisi, influirà, infatti, sulle modalità con cui le banche decideranno di finanziare le imprese.

La crisi scoppiata nel 2007 ha fortemente penalizzato le imprese di costruzioni sul fronte rapporto banca-impresa, creando un importante fallimento del mercato, provocato da una forte avversione al rischio nelle controparti e da una percezione dei rischi, spesse volte, distorta e amplificata.

Il risultato finale è stato un restringimento quantitativo del mercato (credit crunch) senza precedenti.

Basti pensare che, tra il 2007 e il 2016, i finanziamenti erogati alle imprese per investimenti in costruzioni sono diminuiti di circa il 70%, passando da circa 52 miliardi nel 2007 a neanche 17 miliardi nel 2016.

Anche nei primi 9 mesi del 2017, le difficoltà di accesso al credito non sembrano accennare a diminuire, con un calo dell’1,5% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente (causata dalla diminuzione dei mutui per investimenti abitativi, -8% nel periodo, mentre le erogazioni per investimenti nel non residenziale sono aumentate del 4,6%).

L’eredità che questo contesto economico ha lasciato dietro di sé, è stata l’enorme massa di crediti deteriorati (NPLs), che a settembre 2017 ammontavano a 274 miliardi di euro complessivi: oltre il 62% dei crediti deteriorati sono rappresentati da sofferenze (circa 170 miliardi di euro), 97 miliardi sono inadempienze probabili e 6,4 finanziamenti scaduti.

La maggior parte delle sofferenze sono da attribuire alle imprese, per un va-

lore di 120 miliardi di euro, di cui quelle relative alle imprese di costruzioni sono il 30%.

Si tratta di numeri imponenti, anche se, dal 2015 sono in diminuzione: il fenomeno è da attribuire alla concomitante ripresa del mercato dei mutui per le abitazioni da parte delle famiglie e alle cessioni di posizioni deteriorate da parte degli istituti finanziari a fondi specializzati. È bene sottolineare, però, che la mera diminuzione del livello degli NPLs potrebbe non essere la migliore strategia per gestire tale problematica.

I piani di cessione degli istituti bancari degli NPLs (che comprendono sofferenze, incagli, ritardi) e, perfino, crediti ancora in bonis ai fondi di investimento speculativi potrebbero innescare un nuovo vortice di crisi. Tali cessioni, infatti, stanno avvenendo a prezzi irrisori rispetto al valore del credito sottostante.

Questo potrebbe provocare effetti depressivi, sia per il mercato immobiliare, che sia per l’economia in generale, a causa di un effetto ricchezza negativo per le famiglie.

Di fronte a una crisi così dura, c’è bisogno di soluzioni coraggiose, in linea con le direttive prese in ambito europeo, per riportare il mercato del credito a funzionare in maniera efficiente.

E’ necessario, quindi, disincentivare le svendite in favore dei fondi di investimento speculativi, almeno per i crediti problematici in essere al 31 dicembre 2017 (in questo modo sarebbero fuga-

27

te le perplessità della BCE di possibili comportamenti opportunistici da parte degli operatori economici), garantendo una seconda opportunità alle imprese, economicamente sane, che hanno subito, più di tutte, la crisi del mercato.

Analogamente, l’Ance sta lavorando insieme agli istituti di credito per coinvolgere le imprese di costruzioni del territorio per il ri-sviluppo degli asset deteriorati.

DEMOGRAFICA E POLICENTRISMO URBANO La popolazione residente in Italia, a dicembre 2017, secondo le stime dell’Istat, è pari a 60 milioni 494 mila residenti, quasi 100 mila in meno rispetto al 2016 (-0,2%), con un saldo naturale fortemente negativo (-183 mila). Un trend osservato anche nei due anni precedenti.

Accanto a tale dinamica, si osserva un processo di invecchiamento della popolazione italiana, che vede la continua riduzione della popolazione con meno di 15 anni e di quella in età attiva (tra i 15 e i 64 anni), mentre aumenta la popolazione con oltre 65 anni.

Le previsioni Istat sulla popolazione stimano, nei prossimi anni, un’ulteriore decrescita che, nello scenario mediano, scenderebbe a 58,6 milioni nel 2045 per arrivare a 53,7 milioni nel 2065.

Secondo lo scenario mediano, inoltre, nel 2065 il Centro Nord accoglierebbe il 70,8% dei re28

sidenti contro l’attuale 65,6% e il Mezzogiorno scenderebbe a 29,2% contro il 34,4%.

Il recente Rapporto OCSE “Preventing Ageing Unequally” stima che nel 2050, nel nostro Paese, ci saranno 74 persone ultrasessantacinquenni contro cento persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni: l’Italia diventerà il terzo Paese più vecchio al mondo, dopo Giappone e Spagna.

Le famiglie italiane sono pari a 25.937.723 unità e, nel corso del 2016, si sono formate 84.176 nuove famiglie, registrando una crescita dello 0,3%, in aumento rispetto al 2014 e 2015.

Le famiglie hanno subito importanti modifiche per le quali la coppia coniugata con figli non rappresenta più il modello dominante ed una progressiva riduzione della dimensione (il numero medio dei componenti è pari a 2,32 nel 2016). In particolare, l’incremento maggiore si registra nelle le famiglie unipersonali, che passano dal 20,5% nel 1995-96 al 31,6% nel 2015-16, mentre diminuiscono sensibilmente le famiglie con 5 o più componenti (dall’8,1% al 5,4%). Una famiglia su tre è composta da una sola persona.

In Italia, i comuni ad alta urbanizzazione rappresentano il 3,4% del totale dei comuni italiani e vi risiede il 33,4% della popolazione italiana. I comuni di grado medio di urbanizzazione, pari al 28,7%, ricomprendono il 42,5% della popolazione complessiva, mentre nel restante 67,8% dei comuni italiani con un basso tasso di urbanizzazione vive il 24,1% della popolazione.

E’ evidente quanto sia opportuno volgere maggiore attenzione anche alle realtà urbane medie e piccole per dare una visione unitaria alle politiche urbane, guardando alle interconnessioni, economiche e sociali, tra città grandi, medie e piccole, fino ai comuni più piccoli.

Nonostante, infatti, le città possano svolgere un ruolo fondamentale nell’attuazione delle politiche, non sempre vengono sfruttate appieno le po-

tenzialità, così come potrebbe essere fatto mettendo in atto un più elevato coordinamento tra livelli di governance e politiche tra settori diversi.

Anche per l’Italia emerge in modo molto evidente l’opportunità di una regia nazionale per le politiche urbane, per definire strategie unitarie di sviluppo, evitando la frammentazione degli interventi e dei finanziamenti. A tali indicazioni è pervenuta anche la Commissione Parlamentare d’inchiesta sulle condizioni di degrado delle città e delle loro periferie.

Una governance chiara, forte e trasparente, dunque, e al tempo stesso coinvolgente, capace di trovare nella condivisione degli obiettivi la propria forza vitale, evitando logiche di distribuzione “a pioggia” delle risorse. In tal modo, le risorse e i programmi esistenti potrebbero essere indirizzati verso obiettivi strategici individuati a livello nazionale, da declinare successivamente in ciascuna realtà locale, mettendo a disposizione un ventaglio di interventi tra i quali scegliere cosa realizzare.

Questo anche alla luce del fatto che, come molti analisti e operatori stanno evidenziando, i capitali internazionali iniziano a guardare oltre Milano e oltre Roma. Una politica nazionale dei territori e delle aree urbane, supportata da una chiara e coerente visione, sarebbe sicuramente un punto di forza rispetto alle potenziali strategie di diversificazione territoriale degli investimenti.

Ciò ha contribuito ad ampliare il grave gap infrastrutturale italiano soprattutto con riferimento alla funzionalità del sistema e alla sua capacità di rispondere alla domanda di servizi per la collettività.

Questo stato delle cose è il risultato di scelte di politica economica, improntate esclusivamente al “rigore”, che hanno scaricato sugli investimenti in conto capitale, e in particolar modo quelli destinati alla realizzazione di nuove infrastrutture, tutto il peso delle manovre finanzia rie per l’equilibrio del bilancio dello Stato.

Si può stimare che la drastica riduzione delle risorse disponibili per nuove infrastrutture abbia determinato, nell’ultimo decennio, la rinuncia a circa 60 miliardi di euro di investimenti in nuove opere pubbliche.

A partire dal 2016, le azioni di Governo hanno invertito tale andamento, con importanti

L’ANDAMENTO DEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI E LE RISORSE PER LE INFRASTRUTTURE La crisi che, dieci anni fa, ha colpito le costruzioni ha visto nel settore delle opere pubbliche i suoi effetti peggiori. Gli investimenti del comparto hanno iniziato a ridursi fin dal 2005 e permangono molte difficoltà a invertire tale andamento, nonostante la volontà di rilancio della politica infrastrutturale adottata negli ultimi anni.

iniezioni di risorse destinate alle infrastrutture, in particolar modo per la sicurezza del territorio, delle scuole, della manutenzione delle reti di trasporto e degli investimenti locali.

Per il triennio 2016-2018, l’Ance stima un incremento degli stanziamenti per nuove infrastrutture del 72% in termini reali, che consente di recuperare le riduzioni registrate nei sette anni precedenti, 29

riportando le risorse oltre il livello del 2008.

Appare opportuno evidenziare che tale recupero, a partire dal 2016, è stato possibile anche – e soprattutto - grazie all’andamento favorevole dei tassi d’interesse sui mercati finanziari. Una dinamica molto favorevole, che ha consentito di ridurre la spesa per interessi sul debito pubblico (-11% in termini reali nel triennio 2016-2018) liberando, di conseguenza, spazi di bilancio da destinare agli investimenti.

Per il futuro, in considerazione di una prevedibile ripresa dei livelli dei tassi di interesse, occorrerà puntare maggiormente su efficaci politiche di spending review, in grado di comprimere la spesa corrente che in questi anni ha mostrato un andamento di costante crescita, sia pure con una dinamica meno vivace.

Nonostante l’inversione di tendenza nel livello

di stanziamenti per opere pubbliche, che è stata accompagnata da importanti misure a sostegno delle opere pubbliche, come il superamento del Patto di Stabilità Interno e l’adozione di una politica degli investimenti pluriennale per i principali soggetti attuatori e programmi di spesa, i risultati sul livello degli investimenti raggiunti sono ancora molto al di sotto delle aspettative.

Al fallimento della clausola europea per gli investimenti, che avrebbe dovuto registrare, nel 2016, un aumento degli investimenti di 5 mi30

liardi di euro ed ha, invece, determinato una riduzione di 2 miliardi, si sono aggiunte performance di spesa degli enti territoriali molto deludenti e lontane dai risultati sperati.

Basti considerare il caso dei comuni.

Dopo il -13,5% registrato nel 2016, la spesa per investimenti segna nel 2017 un’ulteriore contrazione del 7,4% raggiungendo il livello più basso dall’inizio della crisi.

Tale andamento è il risultato di diversi fattori. Accanto all’effetto dell’entrata in vigore, ad aprile 2016, del nuovo Codice dei contratti pubblici, che ha imposto un cambiamento importate delle regole di funzionamento del mercato delle opere pubbliche, persistono le difficoltà da parte degli enti locali di riprendere ad investire dopo anni di ridotta attività, causata dalla crisi economica e dalle regole di finanza pubblica per gli enti territoriali.

In questo contesto, si è inserita la Legge di bilancio per il 2018 che, insieme alle misure previste nel Decreto Legge “Fiscale” (DL 148/2017), ha previsto un rafforzamento della politica infrastrutturale. La manovra di finanza pubblica, infatti, oltre a proseguire la crescita degli stanziamenti per nuove infrastrutture e a confermare e potenziare le misure per gli investimenti degli enti locali, ha introdotto alcune misure, come quelle di sostegno alla capacità di progettazione degli stessi enti, che potranno contribuire a favorire l’effettiva realizzazione delle opere.

L’analisi dei capitoli di bilancio recanti stanziamenti per nuove infrastrutture segnano un incremento del 26,2% in termini reali, corrispondente a circa 4.700 milioni di euro in più rispetto all’anno precedente.

Su tale risultato pesa l’importante finanziamen-

to previsto per il Fondo investimenti e infrastrutture, istituito con la Legge di bilancio per il 2017. Si tratta di 36,1 miliardi di euro per il periodo 2018-2033, che vanno a sommarsi ai 47,5 miliardi già stanziati lo scorso anno, portando la dotazione complessiva del Fondo a 83,7 miliardi di euro per gli anni 2017-2033.

Inoltre, il risultato tiene conto delle dinamiche del Fondo Sviluppo e Coesione, che ha visto, con la Legge di bilancio, l’anticipazione di 1 miliardo di euro nel 2018, compensata per 200

milioni di euro da un definanziamento destinato alla copertura del credito di imposta per l’acquisto di nuovi beni strumentali destinati a strutture produttive nelle regioni del Mezzogiorno.

Alle risorse per nuove infrastrutture si aggiungono le misure a favore degli investimenti degli enti locali, ovvero le aperture di spazi finanziari da destinare ad investimenti, per 900 milioni di euro nel biennio 2018-2019 (200 milioni in più rispetto a quanto previsto dalla Legge di bilancio dello scorso anno), di cui 400 milioni per interventi di edilizia scolastica e 100 milioni per l’impiantistica sportiva. Le legge, inoltre, estende la misura fino al 2023 contribuendo a dare maggiore stabilità alla programmazione infrastrutturale degli enti locali.

Spostando l’attenzione su un orizzonte temporale più ampio e considerando i principali canali di spesa comprensivi dei nuovi stanziamenti della Legge di bilancio per il 2018, l’Ance stima un ammontare complessivo di risorse destinate alle opere pubbliche pari a circa 140 miliardi di euro, distribuiti nei prossimi 15 anni.

Si tratta di una grande opportunità per dotare il Paese di un sistema infrastrutturale efficiente e mettere in sicurezza il territorio, migliorando la qualità della vita dei cittadini.

Quanto messo in campo negli ultimi anni rappresenta una condizione necessaria, ma non sufficiente per garantire un’efficace politica infrastrutturale.

Accanto alla disponibilità finanziaria, occorre che le risorse disponibili siano effettivamente spesi. Al fine di attuare, in tempi rapidi, il piano di investimenti da 140 miliardi già stanziati per i prossimi 15 anni, è necessario dare continuità alle scelte finora attuate e rimuovere gli ostacoli nelle procedure di spesa. Al riguardo l’Ance ha individuato alcune azioni prioritarie: 31

• Adottare una politica di bilancio più favorevole agli investimenti (“Golden rule”); • Velocizzare le procedure di spesa dei fondi pubblici, eliminando i passaggi al CIPE successivi all’approvazione, da parte dello stesso, del Documento pluriennale di pianificazione (DPP) o di altri documenti di pianificazione o programmazione; • Eliminare le inutili duplicazioni di passaggi decisionali tra i ministeri; • Potenziare le Strutture di missione esistenti (Italia Sicura e Casa Italia) per favorire la gestione unitaria dei programmi di spesa; • Razionalizzare le attività di controllo della Corte dei Conti, al fine di concentrarne l’azione sulle attività di programmazione iniziale e, successivamente, sull’operato delle amministrazioni.

I ritardati pagamenti della Pubblica Amministrazione continuano a rappresentare un elemento di forte criticità per le imprese di costruzione, anche se prosegue, nel secondo semestre 2017, il miglioramento registrato a partire dai primi mesi del 2017.

Secondo l’indagine realizzata dall’Ance, nella seconda parte del 2017, il 73% delle imprese di costruzioni registra ritardi nei pagamenti della Pubblica Amministrazione. In media, le imprese che realizzano lavori pubblici vengono pagate 144 giorni (circa 5 mesi) dopo l’e32

missione degli Stati di Avanzamento Lavori, contro i 60 giorni previsti dalla normativa.

A fine 2017, i tempi di pagamento toccano un nuovo minimo storico: dall’inizio delle rilevazioni dell’Ance (gennaio 2010), infatti, il tempo medio di pagamento della Pubblica Amministrazione non è mai stato così basso.

I giorni di ritardo si sono dimezzati rispetto al picco registrato ad inizio 2013 e si sono ridotti di un quarto rispetto al valore medio del biennio 2015-2016.

Tuttavia, i tempi di pagamento rimangono ben al di sopra dei limiti fissati dall’Unione europea.

Nel contesto di miglioramento dei tempi di pagamento, è stata però registrata una maggiore diffusione delle prassi inique messe in atto dalle Pubbliche Amministrazioni nei confronti delle imprese di costruzioni.

Nel secondo semestre 2017, infatti, il 92% delle imprese dichiara di aver ricevuto richieste di ritardare l’emissione dei SAL o l’invio delle fatture, di accettare, in sede di contratto, tempi di pagamento superiori alle tempistiche o di rinunciare agli interessi di mora in caso di ritardo.

Appare quindi urgente adottare nuove misure per risolvere il problema dei ritardi di pagamento in Italia e, in particolare, nel settore delle costruzioni. Tale esigenza è ben rappresentata dalla doppia procedura di infrazione ancora in atto a livello europeo.

www.ance.av.it anceavellino@pec.ance.av.it