Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 Bogotá, Colombia
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
CONTENIDO
Presentación Luis Eduardo Celis…...………………………………………………………………………..
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Estado del conflicto armado colombiano y perspectivas de futuro Carlos Medina Gallego………………………………………………………………………..
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La situación internacional y el conflicto armado colombiano Alejo Vargas Velásquez……………………………………………………………………….
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La guerra contra las FARC y la guerra de las FARC Ariel Fernando Ávila Martínez………………………………………………………………..
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
TOMÁNDOLE EL PULSO AL CONFLICTO ARMADO Presentación Luis Eduardo Celis Coordinador del Programa Política Pública de Paz Corporación Nuevo Arco Iris
El Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia, Planeta Paz y la Corporación Nuevo Arco Iris nos hemos asociado para analizar, debatir y construir argumentos de manera colectiva sobre el desenvolvimiento del conflicto armado que se mantiene en nuestro país, a través de las jornadas que hemos llamado “Tomándole el pulso al conflicto armado”. Éste es también el nombre del boletín, cuyo primer número hoy presentamos a las y los lectores interesados en el seguimiento de estos temas. Ha habido cambios profundos en la forma como se comportan los actores de esta larga confrontación armada, en cómo son percibidos por la sociedad, en la repercusión de la persistencia de este conflicto en las relaciones internacionales y, de conjunto, en las políticas fiscal, de seguridad y de derechos humanos, así como en las prioridades de la acción del estado, por mencionar sólo algunos campos de alta relevancia. En este primer boletín se encuentran las presentaciones de la primera jornada, que fueron elaboradas por Alejo Vargas, Director del Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa, Carlos Medina Gallego, integrante del mismo grupo, y Ariel Ávila, investigador del Observatorio del
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris. Éstas se concentran en las cifras y las dinámicas de organización y confrontación de las FARC en el primer semestre del año 2009, aportando un balance sobre el estado del conflicto hoy, e infiriendo las perspectivas frente al impacto del conflicto en la región. Estas tres dimensiones sin duda constituyen un aporte muy importante para la comprensión y el debate público de un tema que sigue en el primer plano de la agenda nacional. Con estas jornadas nos proponemos un ejercicio sistemático, desde la pluralidad de visiones y en un ámbito que junta los esfuerzos de la academia con la incidencia propositiva para la superación de este prolongado conflicto armado. Esperamos que las personas que tienen en sus manos este primer boletín encuentren información valiosa y análisis de utilidad para tales propósitos.
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
Estado del conflicto armado colombiano y perspectivas de futuro Carlos Medina Gallego Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa Universidad Nacional de Colombia
El desarrollo del conflicto armado en Colombia está llegando a un momento de nuevas y transcendentales definiciones no solo en el ámbito de los retos y demandas institucionales, en el marco de la política de seguridad democrática y la estabilidad regional, sino, en la reconfiguración de las estrategias y tácticas insurgentes en un nuevo escenario militar y político. En el segundo semestre del 2009 se pondrán en marcha modificaciones sustanciales en materia de apoyo norteamericano a la lucha contra el narcotráfico y la insurgencia en Colombia (terrorismo en el discurso institucional), tensiones regionales derivadas de la transnacionalización del conflicto y, el inicio de un proceso político en el que el país entra en una fase preelectoral en la que está de por medio el referendo reeleccionista y la consulta interna de partidos para la elección de sus respectivos candidatos, los que sin la menor duda consideran que parte
fundamental del discurso programático toma en consideración el problema de la seguridad y, dadas las tensiones con los países vecinos, volverá a ser considerado el problema de la defensa nacional. Este documento busca colocar a consideración de la opinión académica un conjunto de reflexiones que contribuyan al entendimiento y reflexión crítica del periodo que atraviesa el país en materia de conflicto armado. 1. ¿En qué lugar se encuentra el C.A en Colombia?... Desde hace varios meses el discurso institucional se fue cargando, como resultado de los logros militares contra la insurgencia y el narcotráfico, de un particular espíritu triunfalista que, empezando el último año del segundo gobierno del presidente Uribe, comienza a mostrar gruesas inconsistencias y a generar profundas inquietudes, si realmente se está llegando al fin del fin o estamos
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 regresando en otro contexto al comienzo del comienzo. Es absolutamente elemental reconocer los avances de la política de seguridad democrática en la lucha contra el narcotráfico y la insurgencia en el país, y señalar que en ese proceso se recupero la moral de las fuerzas armadas, se modernizo la institución, se modifico su estrategia de combate, se construyo las redes de coordinación y apoyo institucional, se implemento una agresiva campaña de medios con buenos resultados en materia de recuperación de la confianza de la opinión pública en la capacidad del Estado para mantener y garantizar el orden público, entre otros exitosos procedimientos. El conjunto de acciones emprendidas por el gobierno nacional, en particular contra las FARC-EP, que condujeron a la ejecución de Raúl Reyes, el asesinato de Iván Ríos, La operación Jaque y las capturas, entregas y deserciones que se han ido produciendo en los dos últimos años como resultado de los Planes Colombia, Patriota y Consolidación son una clara muestra de ese proceso y fundamento de ese espíritu de triunfalismo de las fuerzas militares que ha llevado a afirmar que es necesario comenzar a hablar de la post-victoria, designación que tiene implícita el fin de guerra por la vía militar, esto es el aniquilamiento o la reducción del enemigo a un lugar de imposible retorno. El punto de partida para un análisis de esa afirmación, tiene que ser necesariamente el balance general que hizo en su momento el gobierno nacional a través
del Ex ministro de Defensa Juan Manuel Santos sobre el desarrollo de la política de seguridad democrática en el que se coloca la dinámica de la guerra en un cambio significativo de lo que convencionalmente se denomina la correlación de fuerzas de la confrontación, situando en un escenario de victoria el imaginario institucional en la lucha contra el terrorismo, a tal grado que el General Freddy Padilla de León, Comandante General de las Fuerzas Militares de Colombia, ha comenzado a hablar del periodo de la posvictoria. Para el Ministro Santos la lucha contra el terrorismo demandaba de una férrea voluntad política la que se ha hecho evidente en el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez, en la política de seguridad democrática la que expresa esa voluntad de distintas maneras entre ellas la renovación institucional de las fuerzas armadas y la recuperación de su moral de combate. Durante la Administración del presidente Uribe la modernización y el fortalecimiento de la Fuerza Pública se constituyó en el fundamento del impulso de su política de seguridad, así, se incremento el pie de fuerza hasta llegar a 430 mil efectivos; se modernizó la logística prestando especial atención a la aviación militar y al fortalecimiento de la inteligencia técnica y humana y se implemento un modelo de acción contra la delincuencia organizada y el terrorismo centrado en operaciones militares y de policía conjuntas. Igualmente, se introdujo en la confrontación una nueva visión en la que se prefiere capturar que dar de baja y, la desmovilización a la captura; se
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 implementa y fortalece, el involucramiento de la población civil a través de la red de cooperantes y la política de recompensas. Durante seis años se fue configurando un conjunto de estrategias y acciones que comenzaron a arrojar importantes resultados en materia de seguridad en la medida en que la población fue recuperando la confianza en el Estado para garantizar la paz pública. Sin duda, el gobierno alcanzo importantes logros en la recuperación del territorio mediante una estrategia en la que busco que la presencia del Estado se hiciera no solo con las fuerzas militares, sino que, comprometió una exitosa agenda de consejos comunitarios, obras civiles y programas sociales. Para el Ministro Santos, a Mayo del 2009, las FARC se encuentran en el momento más difícil de su historia, en la medida en que han recibido duros golpes en los que han perdido en la confrontación y de manera natural importantes líderes estratégicos: en la Operación Fénix a Raúl Reyes, en el desarrollo de sus políticas de infiltración y deserción a Iván Ríos, en el envejecimiento y la muerte natural a Manuel Marulanda Vélez1, en la Operación Jaque- el botín político de un proceso de acuerdo e intercambio humanitario y en las capturas y deserciones parte significativa de su cuerpo de ejército. 1
El 26 de marzo de 2008, el jefe y fundador de las Farc, Manuel Marulanda, alias ‘Tirofijo’, muere de muerte natural en las montañas que le sirvieron de refugio por algo más de cincuenta años de vida guerrillera.
Sin embargo, tal vez, los más importantes golpes no ha acontecido y seguramente no se producirán en el escenario de la guerra militar, sino, en el escenario de la guerra política a través de la marcada pérdida de legitimidad del proyecto armado frente a la comunidad nacional e internacional. Esto sin duda, debe representar para las FARC-EP su mayor preocupación. El gobierno ha diseñado una campaña nacional de recuperación social del territorio a través de lo que ha denominado el Salto Estratégico que consiste en lo esencial en identificar zonas donde la guerrilla tiene aun fuerza; desarrollar trabajo de inteligencia en los nuevos territorios golpeando objetivos de alto valor; judicializar a los miembros de las fuerzas terroristas y sus milicias de apoyo; proteger y manejar las situaciones de fronteras y, profundizar el trabajo de recuperación social del territorio desarticulando las economías de la coca. Todo en el marco de una reingeniería permanente de la política de seguridad democrática en su fase de consolidación y en el contexto global del desarrollo del plan estratégico de lucha contra el terrorismo. La política de seguridad democrática se ha ido convirtiendo en el fundamento esencial de las políticas de desarrollo del país; a través de ella se busca implantar un modelo gerencial en seguridad que tenga continuidad en el tiempo. En la percepción del ministros, esto demanda, que la misma se convierta en política de Estado a través de un proyecto de ley estatutaria sobre la seguridad y la defensa que tome en
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 consideración aspectos como planear la seguridad y la defensa de la nación y el Estado, dote al establecimiento de un marco orgánico, defina la política de operaciones conjuntas, señale los criterios para movilizar las reservas, la convivencia y seguridad ciudadana, el control del territorio y la población, la coordinación Inter-institucional, los órganos-directrices de las políticas de la seguridad y la defensa, la integralidad de la política, los teatros de operaciones, y haga énfasis en los aspectos estratégicos de la seguridad superando el énfasis en lo táctico operacional. Una Ley que adopte la política de la Seguridad y Defensa democrática y la convierta en política de Estado. No obstante los logros alcanzados en el marco de la política de seguridad democrática en la lucha contra la insurgencia y el crimen organizado, estos se han visto empañados como consecuencia del manejo que las fuerzas militares han hecho en materia de derechos humanos, los falsos positivos2 los que sin duda representan una cicatriz en el rostro de la institución castrense y, el respeto por la soberanía de los países vecinos. Situaciones todas que han repercutido en las relaciones internacionales del país en el continente y el mundo. 2. Sobre los límites de la seguridad democrática y la recuperación de las dinámicas del conflicto armado.
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A este respecto puede verse el informe anual de la ONU sobre la situación del DIH en el país durante el 2008 dado a conocer por el delegado de la oficina del alto comisionado de la ONU para los D.H. Christian Salazar en lo que respecta a los falsos positivos.
En mi concepto la política de seguridad democrática ha entrado en una etapa de estancamiento en donde comienzas a evidenciarse nuevas limitaciones en términos de logros significativos contra la insurgencia y, en particular contra las FARC. Creo que se pueden producir otros golpes estruendosos, pero que en general, se ha ido produciendo una asimilación de la estrategia militar de la política de seguridad democrática por parte de la insurgencia que, pese a lo que pudiera suceder, por ejemplo la muerte o captura de Briceño o Cano como símbolos de la organización, la actual situación está muy lejos de constituir el fin del fin y mucho más distante de materializar el entusiasmo triunfalista del General Padilla que considera que se está en el umbral de la entrada a la posvictoria. Hay al menos tres aspectos que están modificando el escenario de la guerra en la que comienzan a reacomodarse los actores. Primero, el cambio de la situación política internacional, en particular el fin de la era Bush y el inicio de la era Obama, que establece una dinámica motivada por intereses y prioridades distintas a la del Plan Colombia, en cuanto que considera que éste ha sido un fracaso en la lucha contra el narcotráfico aun cuando ha resultado parcialmente exitosos en la lucha contra la insurgencia- terrorista, limita y condiciona las posibilidades de la ayuda económica norteamericana obligando al gobierno a resolver el problema presupuestal de la guerra que constituye el verdadero talón de Aquiles de la institucionalidad en la
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 confrontación, en la medida en que el crecimiento de la fuerza se va convirtiendo en una bomba de tiempo que se consumirá hacia el futuro el presupuesto militar a través de las prestaciones sociales y los pasivos pensiónales entre otras obligaciones del sistema contractual que se establece en la profesionalización militar. El incremento del impuesto de guerra al patrimonio, el aumento de los niveles de endeudamiento y la costosa subordinación en términos de soberanía a las políticas de seguridad implementadas por Estados Unidos a través de acuerdos para el aumento de la presencia directa de fuerzas norteamericanas en el territorio nacional utilizando las bases militares colombianas, resultan ser los caminos que temporalmente el gobierno ha decidido recorrer para financiar una guerra que seguramente se va proyectar en el tiempo mucho más allá de lo previsto por el Estado colombiano. Segundo. A las limitaciones presupuestales que comienzan a tejerse, las que seguramente impactaran de manera contundente la política social del gobierno, se empieza a observar una creciente adecuación de las fuerzas insurgentes, tanto de las FARC como del ELN, a las estrategias de la seguridad democrática en donde, tal vez lo que se nota con mayor claridad, es la dieta a la que ha sido sometida las FARC para reducir la obesidad militar que se genero en su fase triunfalista a finales de la década de los noventa y durante el periodo del Caguán.
El proceso de reingeniería atraviesa no solo por la disposición de las fuerzas para nuevas modalidades de combate en particular el uso de explosivos de defensa- ataque y tiro de alta precisión, sino, la invisibilización de las fuerzas con la desaparición de uniformes y la parafernalia militar de ejercito en las áreas de mayor crisis, el retorno a las tácticas partisanas de guerra de guerrillas, la transformación de la retaguardia selvática en retaguardia social bajo la premisa demostrada por las operaciones militares que la selva se ha hecho insegura como espacio de protección lo que los ha obligado a construir una nueva relación con el territorio y la población. Al repensar la guerra las FARC establecen nuevos sistemas de reclutamiento y nuevas formas de organización que privilegian para el combate las fuerzas especiales. Entran en una fase de reconstrucción de estructuras en las que se toman en consideración tres líneas de trabajo: la reconstrucción de frentes, la construcción de interfrentes y, donde sea posible, la creación de nuevos modelos de frente. En síntesis, el proceso de reingeniería genera un cambio en la percepción del territorio produciéndose el paso del espacio físico selvático al espacio social organizativo, la diasporización de la fuerza en pequeñas unidades civiles, el retorno a la guerra de guerrilla y a los viejos mecanismos de comunicación, el énfasis en el escenario político y una lógica de alianzas perversas que incluye regionalmente relaciones con los grupos criminales del narcotráfico y las nuevas bandas paramilitares. Las FARC y el
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 ELN están en un proceso de convergencia y prácticas militares y políticas. Se sostienen en zonas de dominio tradicional haciendo a distintos niveles presencia militar, política y socio-económica, bajo el entendido que la guerra es mucho más que combates y acciones militares. Las dos organizaciones y el gobierno nacional han comenzado a repensar el conflicto en una lógica distinta a la del siglo pasado en el contexto global y en el marco de las transformaciones de los sistemas políticos regionales. 3. Las FARC fetiche de la desestabilización regional. La transnacionalización del conflicto colombiano que comenzó a desarrollarse a través de la industria del narcotráfico y se agudizo con la política de seguridad mundial que coloco al centro la lucha contra el terrorismo, entra en nueva fase dirigida en lo esencial a servir de soporte a la lucha imperial contra el populismo anti-mercado que se haya ido posesionando en la región. El avance de los procesos de las democracias alternativas ha ido configurando un nuevo escenario de conflicto en el que eje Cuba-Venezuela-Ecuador-Bolivia- Nicaragua, Honduras y en menor proporción Salvador se han convertido en objeto de las preocupaciones norteamericanas en la región, donde los aliados incondicionales de Estados Unidos, cada vez son menos, pero más dispuestos a jugarse al lado de los intereses norteamericanos en la región, en particular México, Colombia y Perú. Dentro de estos tres países Colombia sin la menor duda constituye el apoyo más incondicional a
la política Norteamérica de desestabilización regional. En esta dinámica de desestabilización la imagen de las FARC se ha convertido en un instrumento de la política norteamericana para justificar la intervención desestabilizadora dirigida contra los nuevos regímenes políticos alternativos de la región. A raíz de la operación Fénix, la confiscación de los computadores, discos duros extraíbles y memorias de Raúl Reyes y otros dirigentes de las FARC, han servido para generar situaciones de conflicto regional en una dinámica de diplomacia de verduleras que colocan en entre dicho la legitimidad política de los presidentes de los países vecinos. A la ya reiterativa confrontación con el presidente Hugo Chávez, se suma el mediático y teatral incidente de los misiles, lo que resulta una burda justificación para el acuerdo militar con los Estados Unidos que da vía libre a la presencia militar norteamericana en siete bases militares. A esta ofensiva se agrega el video del “Mono Jojoy” en un supuesto informe de cuentas a la tropa de las relaciones de los mandos con la campaña electoral del Presidente Correa y, más recientemente, resulta vergonzoso ver al presidente de facto de Honduras señalando que las FARC financian un partido político y los sindicatos de trabajadores que le hacen oposición, con pruebas que le proporciona el gobierno colombiano. El conflicto se regionaliza, ya no es la lucha contra el narcotráfico únicamente, ni contra las FARC y sus tentáculos en el continente, sino, ahora contra los gobiernos
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 alternativos caracterizados como populismos anti-mercado. En este contexto, la guerra colombiana toma un segundo aire, los grupos insurgentes encuentran un nuevo pretexto para no desmovilizar sus efectivos y los países vecinos alertan ante la presencia militar norteamericana su estrategias de defensa las que resultan sin la menor duda de la mayor precariedad ante la máquina de guerra Norteamérica. Una guerrita fría regional se comienza tejer en la búsqueda de alianzas para equilibrar la presencia militar norteamericana en el continente.
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La situación Internacional y el conflicto armado colombiano Alejo Vargas Velásquez Profesor Universidad Nacional Director Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa
Tesis: No hay duda que el conflicto armado colombiano dejó de ser un problema de seguridad interior y se transformó en el principal problema de seguridad regional en los Andes y probablemente en todo Suramérica. i) Sobre el conflicto interno armado y sus cambios recientes El conflicto interno armado colombiano surge dentro del contexto de la ‘guerra fría’ pero con un conjunto de causalidades y peculiaridades de orden interno que no permiten afirmar que sea simplemente uno más de los conflictos expresivos de la confrontación Este-Oeste de ese momento. Es verdad que la naturaleza del conflicto armado colombiano ha venido cambiando de manera acelerada, desde una considerada como clásica guerra de resistencia campesina con rasgos de las
llamadas de liberación nacional, a una ‘guerra de la coca’, que probablemente tenga elementos comunes con otras ‘guerras de cultivos’ presentes en la historia colombiana y de otras sociedades, pero con elementos novedosos que expresan los rezagos de un problema agrario no resuelto, con todo lo que esto significa y las complejidades de una actividad económica ilegal globalizada, dentro de un orden –o desorden?- global en el cual la debilidad de muchos Estados parece impedirles jugar el rol de pivotes del mismo. La dinámica del conflicto armado ha cambiado sustancialmente a favor del Estado y sus Fuerzas Armadas, que han mostrado mayor eficacia en golpear a las organizaciones armadas ilegales. No hay duda que la reforma militar de los gobiernos Pastrana-Uribe han potenciado a las Fuerzas Armadas y de Policía que conllevó la utilización cada vez mayor y mejor de elementos de inteligencia –técnica y humana-, movilidad y capacidad de combate de las tropas, el uso cada vez más eficaz de la aviación y un apoyo de la sociedad en
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 aumento –el arrinconamiento político nacional e internacional es quizá la principal derrota propinada a la guerrilla por la política de seguridad democráticay esto evidentemente ha cambiado la dinámica de la confrontación armada a tal punto que hoy es impensable una hipótesis de triunfo de las fuerzas alzadas en armas contra el Estado. Pero igualmente las Fuerzas Armadas, o por lo menos algunas de sus unidades, han incurrido en conductas altamente cuestionables, como los denominado ‘falsos positivos’ que sin duda han tenido costos en su legitimidad para las mismas. Las guerrillas han tratado de acomodarse a la actual dinámica del conflicto con nuevas formas organizativas –grupos más flexibles y pequeños, fuerzas especiales, nuevas formas de integración entre frentes guerrilleros- y de operación militar –eludir el combate, actuar en pequeños grupos, acudir a los francotiradores para producir bajas, igualmente al sabotaje y de manera creciente a los campos minados, como lo muestran las cifras del presente Boletín-, pero que en todo caso lo único que garantizan es una estrategia de resistencia, pero ninguna posibilidad de triunfo militar a pesar de los golpes militares tácticos, ni en el corto ni en el mediano plazo. Un gran interrogante y desafío es si la Fuerza Pública colombiana tendrá la velocidad requerida para irse adaptando –en términos organizativos, doctrinarios y operacionales- a estas transformaciones que la guerrilla viene asumiendo y de esa manera poder irse adecuando a los nuevos cambios que la confrontación exige.
Es claro que hoy día no es fácil para las guerrillas hacer operaciones militares de gran envergadura, en la medida en que la estrategia de las Fuerzas Armadas ha mostrado ser eficaz para responder a estos intentos. Esto no significa que las fuerzas guerrilleras estén cerca de su derrota estratégica, parecen mantener un cierto nivel de operatividad, acusando por supuesto, los golpes que ha venido dándole el Estado. El nuestro es un conflicto asimétrico de larga duración entre un Estado que cuenta con legalidad y legitimidad, al cual se le enfrentan unos grupos alzados en armas, que si bien reclaman una intencionalidad política en su actuar, cuentan con niveles de degradación en sus prácticas y precarios niveles de legitimidad, y grupos paramilitares (o neoparamilitares, o Bandas Emergentes, o Bandas Criminales, o como se las quiera denominar por distintos tipos de protagonistas) que o bien se pretenden justificar autoproclamándose como defensores de un orden que el Estado ha sido incapaz de mantener en el conjunto del territorio, o bien simplemente actuando como aparatos militares al servicio de carteles de traficantes de droga. ii) La región suramericana y el conflicto interno armado colombiano Suramérica ha sido considerada por muchos de los analistas en seguridad y defensa como una zona con tres grandes áreas problemáticas en términos de seguridad: a) la denominada triple frontera (Brasil, Paraguay, Argentina) con problemas de tráficos ilegales (drogas, armas,
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 explosivos) y una tradicional presencia estatal débil en la misma; b) la región andina, en la cual se sitúa toda la producción de coca - cocaína del mundo y un creciente volumen de heroína; el conflicto interno armado colombiano y su regionalización creciente; tráficos ilegales de diversa naturaleza; inestabilidad de sus sistemas políticos. Algunos funcionario del anterior gobierno de USA consideraron que había un riesgo adicional en términos de seguridad y era la presencia de lo que denominaron ‘populismos antimercado’ para hacer referencia a los actuales gobiernos de Venezuela y Bolivia; c) la Amazonía, que involucra a la mayoría de los países de Suramérica y que al ser considerada un área geoestratégica global, conlleva preocupaciones de seguridad –para Brasil y para otras potencias globales-, pero igualmente donde existe presencia de manera creciente de tráficos ilícitos de diversa naturaleza. El conflicto interno armado colombiano ha vivido un proceso de creciente regionalización que lo ha llevado a transformarse en uno de los principales factores de inestabilidad en la región andina. Esto lo preveía con mucha claridad la Iniciativa Regional Andina (EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, “Política de Estados Unidos Respecto a la Región Andina”, Sección Cultural e Informativa, Oficina de Prensa, Bogotá, Junio 8 del 2001) cuando anotaba: “A todos los vecinos de Colombia les preocupa la posibilidad de un ‘derrame’, específicamente en el sentido de que la presión aplicada por el gobierno
colombiano en el sur de Colombia resulte en el movimiento de refugiados, guerrilleros, paramilitares y/o traficantes de drogas hacia otros países a través de las fronteras porosas. Si bien le recalcamos a la región nuestro punto de vista de que los efectos corrosivos de la producción y el tráfico de drogas se ha venido ‘derramando’ durante años a través de las fronteras de Colombia, no creemos que el Plan Colombia resulte en la huída de un número significativo de refugiados, ni en un aumento significativo de las operaciones transfronterizas de las FARC, el ELN o las AUC… (Anota más adelante el documento de la referencia) Para impedir que los traficantes se reubiquen simplemente en otras partes, es necesario reforzar nuestros esfuerzos antidrogas en los países vecinos. Por esa razón, en la asignación para el Plan Colombia en el año fiscal 2001 se separaron 180 millones de dólares para otros países de la región…Según evolucione la amenaza de las drogas fuera de Colombia, podemos tener necesidad de acelerar esta ayuda, o considerar un tipo de ayuda diferente, de modo que a los traficantes se les impida establecer una nueva zona de producción de coca…La capacidad de las fuerzas armadas andinas de llevar a cabo sus misiones esenciales de apoyar las instituciones democráticas, controlar las fronteras internacionales y respaldar los esfuerzos antidrogas ha declinado significativamente en la última década. En general, las fuerzas armadas andinas se ven limitadas en su capacidad de realizar las misiones que le son requeridas. También se ven todavía influidas, en cierto grado, por rivalidades regionales históricas, que no reflejan amenazas reales y actuales a la seguridad nacional. La mayoría soporta la carga de un equipo en
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 deterioro u obsoleto que cada vez se vuelve más difícil y caro de mantener y operar. Se beneficiarían enormemente de una modesta inyección de ayuda de seguridad en forma de Financiamiento Militar Extranjero (FMF) y Adiestramiento y Educación Militares en el Extranjero (MET) y del contacto incrementado con militares estadounidenses en general…El uso del programa de Ventas Militares en el Extranjero (FMS) ampliará nuestros vínculos con las fuerzas armadas de las naciones anfitrionas, promoverá la capacidad de operar recíprocamente con las fuerzas estadounidenses y aliadas y mejorará la capacidad de acción regional combinada, especialmente en operaciones de mantenimiento de la paz y socorro en casos de desastre.” (El resaltado es nuestro) Las últimas crisis andinas están asociadas con el conflicto armado colombiano: con Venezuela, por la ‘captura irregular’ del miembro de las FARC Rodrigo Granda, primero, y luego por la vinculación del Presidente Chávez como facilitadormediador para la búsqueda del acuerdo humanitario con las FARC y su posterior retiro poco diplomático, por decir lo menos, más recientemente el decomiso por las Fuerzas Armadas colombianas en campamentos y ‘caletas’ de las FARC de armamento vendido a las Fuerzas Armadas venezolanas por terceros países; sin embargo hay que anotar, según El Tiempo, que el Gobierno de Colombia ha enviado en lo que va del año, a través de la INTERPOL, un total
de 209 comunicaciones a 27 países para averiguar el origen de armas halladas en campamentos de las FARC, la mayoría de ellas a Estados Unidos y Europa Oriental. Con Ecuador, por el tema de las fumigaciones colombianas a los cultivos de uso ilícito en las áreas fronterizas (que fueron rechazadas por Ecuador por los daños ambientales y a los seres vivos que a su juicio producían), el ataque a la base militar de Teteyé por grupos de las FARC que según el gobierno colombiano vinieron de territorio ecuatoriano, el ataque de la Fuerza Pública colombiana a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano donde fue dado de baja Raúl Reyes –conocido como la Operación Fénix- y los documentos capturados a las FARC y hechos públicos – videos, correspondencia y e-mails- en los cuales se plantea una supuesta financiación de esta guerrilla a la campaña presidencial de Rafael Correa en Ecuador y relaciones de miembros de este gobierno y la organización subversiva. La confrontación armada colombiana ha venido afectando a los países limítrofes, deteriorando las relaciones con los vecinos. Los principales impactos en los países limítrofes son: a) Efectos militares de la confrontación, que se remontan, por lo menos a los años 70s –ataques a sus fuerzas militares, secuestros, utilización de su territorio como retaguardiab) El desplazamiento poblacional que cada vez es más preocupante –refugio internacional es la expresión de la ONU-
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 c) La militarización de las fronteras – fuertes dispositivos militares para contener la expansión del conflicto armado colombiano, sin aceptar estrategias para involucrarse en el mismod) La carrera armamentista regional, a decir verdad estimulada en parte por el Plan Colombia y la IRA (Iniciativa Regional Andina). Más allá de que Colombia tenga como justificación para su gasto militar la confrontación interna, las Fuerzas Armadas de los países vecinos consideran que se ha producido un desbalance militar regional Colombia supera a sus vecinos en presupuesto militar, en número de efectivos de sus tropas y en el campo de la aviación militar, pero tiene claras desventajas en lo relativo a tanques y a aviación estratégicae) Pérdida de confianza y por lo menos disminución de cooperación entre los ejércitos y policías de los países andinos mencionados e) Obstáculos a los necesarios procesos de integración económica regional. f) Contribuye a la inestabilidad política regional Ahora bien, las fricciones de Colombia con sus dos vecinos son expresión igualmente de otros factores. Colombia históricamente ha sido un aliado incondicional de Washington –fue el único país latinoamericano que participó en la guerra de Corea durante la ‘guerra fría’; Colombia promovió con USA el aislamiento de Cuba a comienzos de los 60s; se firmó el tratado de extradición entre los dos países a comienzos de los 80s; hace veinticinco años que tienen una cooperación antinarcóticos estrecha; en el gobierno Pastrana comenzó la estrecha cooperación para la reforma de las Fuerzas Armadas colombianas con Plan Colombia y desde hace años hay presencia
de asesores militares y ‘contratistas’ norteamericanos en Colombia, fue el único país de Suramérica que apoyó la invasión unilateral del gobierno Bush en Irak- y en el actual gobierno ha habido una concentración de la política exterior en USA y en esa medida una especie de bilateralización -se alineó incondicionalmente con el hegemón dominante-, y la centró en la lucha contra el terrorismo, ideologizándola –especialmente en la relación con Venezuela- y compartiendo la tesis de debilitamiento de la soberanía –incluso invitando a la intervención extranjera para resolver el conflicto armado colombiano- y minimizando las relaciones con los países de la región. Venezuela por el contrario, ha tenido una relación de tensión con Estado Unidos, plantea la defensa de la soberanía nacional como central y no involucrarse en el conflicto armado colombiano ni en el Plan Colombia o la Iniciativa Regional Andina; ha promovido el multilateralismo en sus relaciones internacionales y ha dado prioridad a los procesos de integración regional alrededor del MERCOSUR y a las relaciones Sur-Sur –en esto juega un papel estratégico su petróleo-. Los dos últimos gobiernos de Ecuador han tenido como ejes fundamentales en su política exterior –que responden a demandas internas de actores políticos y sociales-: respeto al principio de autodeterminación, no intervención en el conflicto colombiano, rechazo a las fumigaciones en áreas fronterizas. Además el gobierno ecuatoriano se negó a firmar el Convenio que da protección a los militares
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Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 norteamericanos ante la Corte Penal Internacional. Por lo anterior la política del actual gobierno colombiano es percibida por los países vecinos como la prolongación en la región de la política norteamericana de la llamada ‘guerra preventiva’ con la justificación de la guerra contra el terrorismo –pero los países latinoamericanos no han aceptado darle ese calificativo a los grupos guerrilleros colombianos, aunque sí los consideran grupos ilegales armados relacionados con el narcotráfico-. El gobierno colombiano, por su parte, habla de tolerancia de los países de la región con los grupos guerrilleros (terroristas en su discurso) y ha acusado al gobierno venezolano de promover una política expansionista en la región. Siendo realistas los incidentes fronterizos con seguridad van a seguirse presentando, porque la experiencia internacional enseña que cuando existen confrontaciones internas armadas, la tendencia normal de los actores armados no estatales a tomar las fronteras como áreas estratégicas de retaguardia –sitios de descanso y/o de abastecimiento-, así fue en el sudeste asiático, en las guerras centroamericanas y africanas. Y esto en buena medida está al margen de la voluntad de los diversos gobiernos. Esto se adiciona con el carácter igualmente transnacional del narcotráfico y su incidencia en la región. La posibilidad de una acción compartida sobre los riesgos o amenazas regionales no está en el orden del día; eso
supondría una definición conjunta de qué se consideran amenazas fundamentales y cuál el tipo de respuesta a las mismas y por el momento no hay una caracterización compartida del conflicto interno armado colombiano, ni de las respuestas –políticas y/o militares al mismo- por lo menos con los actuales gobiernos. Por ello no es previsible una acción de tipo multilateral y seguirá predominando una mirada unilateral y un enfoque de políticas en ocasiones contrapuestas, con los inevitables incidentes bilaterales, que ojala sean manejados por los especialistas de la diplomacia. Las tensiones de Colombia con Venezuela y Ecuador y eventualmente otros de la región pueden agudizarse en el corto plazo por la decisión del gobierno colombiano y norteamericano de negociar la ampliación de sus políticas de cooperación para de esa manera sustituir el rol que jugaba la Base de Manta (Ecuador) dentro de la política norteamericana de lucha contra el narcotráfico en la región. Colombia permitirá que en siete de sus Bases puedan operar aviones, radares y buques norteamericanos en sus tareas de monitoreo regional, según se ha dado a conocer. En la medida en que el mundo se globaliza, la soberanía absoluta de los Estados tiende a diluirse, las decisiones que toma un país en términos de seguridad pueden afectar a sus vecinos y deben ser explicadas. Si bien el tema de la cooperación norteamericana incrementada es un asunto para Colombia prioritariamente de seguridad interna, para USA es de lucha contra el narcotráfico y especialmente, como superpotencia de
17
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 control global y para los países de Suramérica es visto como un problema geopolítico. Especialmente para Brasil, que es la potencia subregional indiscutible y considera a la Amazonía su espacio geoestratégico fundamental, le preocupa el incremento de la presencia militar norteamericana y no hay duda que Colombia debe mantener una relación tan buena con Estados Unidos como con Brasil. La regionalización creciente hace que el conflicto interno armado colombiano cada vez sea percibido no sólo como una amenaza interna para el Estado colombiano, sino como una amenaza regional y el principal factor de perturbación en los Andes. En esa medida, la solución –que para la mayoría de los países de la región es una de tipo negociado- cada vez más es vista como una necesidad regional y no sólo colombiana y por ello es previsible el escenario de una tendencia creciente de intervención internacional –más allá de los deseos de los actores nacionales-.
Cada vez es más claro que la estabilidad andina tiene como pre-requisito una solución del conflicto interno armado colombiano, cualquiera otra solución va a ser sólo transitoria y con altísima probabilidad de volver a ser influida por nuevos factores de perturbación. Es probable que aprender de las experiencias del pasado, de un lado, un cambio en el gobierno norteamericano hacia uno menos guerrerista, como parece ser el de Obama, una presión positiva sobre las partes enfrentadas de los gobiernos de la región –quizá liderados por gobiernos como el de Brasil, Chile y México, que den garantías a las partes- y una acción organizada de la sociedad colombiana a favor de la paz negociada, una paz realista y viable en un corto plazo. Los colombianos difícilmente van a apoyar una negociación sin rumbo y sin un horizonte claro de terminar con la confrontación armada. La combinación de los anteriores factores sería una forma de forzar una negociación en un mediano plazo.
18
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
La guerra contra las FARC y la guerra de las FARC Ariel Fernando Ávila Martínez Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris Profesor del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia
El escrito busca realizar un análisis
Antecedentes
de la evolución del conflicto armado en el 2009,
Para finales de 2007, las FARC
particularmente sobre la intensidad del
pensaban que habían superado lo más
mismo en la confrontación entre las Farc y
complicado de la política de Seguridad
las Fuerzas Armadas utilizando herramientas
Democrática y, sobre todo, que habían
estadísticas.
aprendido a
primer
semestre
del
año
Se entiende por intensidad el
contrarrestar
la estrategia
número de acciones bélicas de cada uno de
implementada por la Fuerza Pública desde
los actores en estudio, sin tomar en
inicios del siglo XXI. La cúpula de las FARC
consideración quien tuvo la iniciativa y el
había permanecido intacta; los operativos
impacto que estas acciones puedan tener
militares
sobre la población. A través del escrito se
resultado la captura o baja de los jefes de
explicarán de igual forma las causas de la
finanzas de las estructuras de la organización
dinámica actual y las perspectivas para lo que
guerrillera. La situación comenzó a cambiar
resta del año.
desde finales del año 2007 con la muerte de
no
pasaban
de
tener
como
Martín Caballero.
19
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 En 2008 la dinámica de la
2009 el número de acciones militares se
confrontación armada entre la fuerza pública
incrementaron en algo más del 25% con
y las FARC se dio no sólo en el plano militar,
respecto al mismo periodo del año anterior.
sino también en el plano político; en efecto,
Esto, a pesar del incremento del número de
desde finales de 2007 la situación había
militares fuera de combate y la reactivación
comenzado a cambiar con la muerte de
de varias estructuras de las FARC en zonas
Martín Caballero en los Montes de María,
urbanas, como en el Guaviare y Nariño no
mientras que en el año 2008 se produjeron
ha cambiado la percepción de la población.
la
del
La capacidad militar en general se mantiene.
secretariado, dos de ellos por acciones de
Esta victoria política le ha permitido al
tipo militar, como en el caso de Raúl Reyes
gobierno nacional y a la fuerza pública
y, en menor medida, en el de Iván Ríos. Estos
mantener
hechos marcaron, más que una victoria
importancia de un nuevo impuesto al
militar de la fuerza pública, una victoria
patrimonio, la necesidad de una nueva
política.
reelección y en general al mantenimiento de
muerte
de
tres
de
los
jefes
Por ejemplo, la percepción de la
la
presión
social
sobre
la
la agenda internacional.
población cambió drásticamente. Mientras
Por otro lado, igualmente la Fuerza
que hasta el año 2007 sólo un 18% de la
pública ha mostrado su capacidad de control
población pensaba que era posible derrotar a
territorial sobre buena parte de las zonas
las FARC, en 2009 lo piensa más del 50%.
centrales del país. Resulta de importancia el
Esto producto de los diferentes golpes
intento por parte de las FARC de penetrar
militares y de opinión que ha logrado asestar
en
la fuerza Pública las FARC.
particularmente el Sumapaz y aún más la
Balance del año 2009 Las investigaciones realizadas por el
zonas
como
Cundinamarca
capacidad de respuesta militar de la fuerza pública, que impidió este propósito. La captura
de uno de los comandantes
Observatorio del Conflicto Armado de la
guerrilleros del Frente 22, alías el Negro
Corporación Nuevo Arco Iris, indican que
Antonio y la muerte de algo más de 25
las FARC siguen manteniendo una alta
guerrilleros en los operativos desarrollados
capacidad militar. De hecho, durante el año
por la Fuerza Pública en el paramo del
20
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 Sumapaz muestran el nivel de control de la
FARC. En ellas se
fuerza pública en el centro del país.
acciones militares en las que haya intervenido
Operativos similares se produjeron en el
alguna
estructura
norte del Tolima que arrojarían como
armada
ilegal,
resultado la muerte del comandante principal
emboscadas, hostigamientos, francotiradores,
del frente 25. Sí el año 2008 marcó el fin de
campos
un periodo para las FARC, el 2009 marca el
infraestructura energética, petrolera etc.
inicio de uno nuevo dentro de la estrategia
Pero no se tienen en cuanta capturas,
de confrontación armada que vive el país.
confiscación de caletas, desmovilizaciones,
La
siguiente
gráfica
muestra
la
evolución anual de acciones bélicas de las
minados
se
contabilizan todas las de
esta
organización
incluyen activados,
combates, ataques
a
acciones que en términos generales no implican ninguna actividad armada.
En términos generales el número de
análisis más detallado para observar tres
acciones se ha mantenido estable desde el
factores que se deben destacar. En primer
año 2003, sin embrago, las características del
lugar, si bien es cierto la tendencia se
conflicto no se ha modificado cuando se hace
mantiene constante, el tipo de acciones
un análisis general. Debemos hacer un
militares ha sufrido una transformación.
21
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 Durante el año 2003, del total de acciones militares de las FARC, El 31%
La siguiente grafica nos muestra el
fueron
total de acciones de las FARC para el año
realizadas con explosivos, mientras que para
2009, que para el 30 de junio se cuantificaba
el año 2008 estas llegaban al 64%. En lo
en 855 acciones, las FARC han realizado en
corrido del
año 2009 la tendencia no se
los primeros 6 meses del año, lo que
modifica, el total de acciones militares con
hicieron en los diez primeros meses del año
explosivos se acerca a un 65%. Por acciones
anterior. Si la tendencia continúa, como
con explosivos se entiende campos minados,
hasta ahora, para finales del año 2009 las
y algunas emboscadas y hostigamientos
acciones de las FARC estarían llegando a
utilizando estos artefactos.
cerca de 1500, un incremento sustancial con respecto a los años anteriores.
El aumento de acciones por parte de
comportamiento. Por ejemplo, en el Caquetá
la Farc obedecería a dos situaciones. Por un
el frente 15 ha mostrado un incremento en
lado, algunas estructuras de las FARC han
número de acciones del 16% con respecto al
presentado
militar
año anterior, en su mayoría estas acciones se
de
produjeron durante el mes de Marzo cuando
Guaviare, Caquetá, Cauca y el bajo cauca
las FARC llevaron a cabo el paro armado en
Antioqueño
el Caquetá. En el departamento del Guaviare
considerable,
un los son
reactivación departamentos muestra
de
este
22
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 la creación del frente 81 ha producido el
capacidad de realizar operaciones militares
incremento en el número de acciones
sostenidas por más de dos horas. Esto se
militares en el sur de este departamento.
pretendía hacer con una concentración de
Por otro lado, la intensa presión de la Fuerza Pública y su penetración a territorios
donde
anteriormente
no
ingresaban han producido igualmente el incremento en el número de acciones, así, a medida que la tropa penetrar en diferentes zonas de presencia guerrillera, las Farc se ven obligadas
a
defender
las
zonas
de
campamentos y a entrar en confrontación. Los territorios donde se presenta una fuerte presión de la fuerza pública se encuentran localizadas
en
el
particularmente en
sur
del
Meta,
la serranía de la
macarena, Arauca, Norte de Santander y el
efectivos militares venidos de las zonas ya controladas por la institucionalidad3. Como segundo componente el Ministro de Defensa habló de incrementar la presión militar con el mejoramiento de
la inteligencia militar.
Con este fin la fuerza pública desplegó una estrategia que denominó triangulación de la información: uniendo la red de cooperantes los sistemas de seguimiento en las diferentes instituciones y los resultados operacionales de la Fuerza Pública en los diferentes territorios,
con el objeto de
identificar
campamentos, ubicación de comandantes y corredores de movilidad. Una
Norte de cauca, donde la fuerza pública ha
tercera
componente
era
desplegado grandes operativos militares que
fortalecer o mejor, profundizar el sistema
buscaban limitar la capacidad de acción de las
judicial
diferentes estructuras de las Farc, sobre
ejemplificantes que bajaran la moral de la
todo las que son consideradas más fuertes.
tropa
El año 2009 comenzó con una estrategia del Ministerio de Defensa que se ha denominado el “Salto estratégico”. Esta estrategia
tiene
seis
componentes,
El
primero, se basa en ejercer presión militar
y de
con las
ello FARC,
mostrar en
acciones
particular
la
extradición sirvió como herramienta para cumplir este objetivo, otro mecanismo bastante utilizado fue evitar la judicialización por rebelión y promover condenas por terrorismo,
adicionalmente
fortalecer
el
en aquellas zonas donde las FARC mantienen una capacidad operativa importante, es decir, 3
Declaración del Ministro Juan Manuel Santos.
23
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 programa de desmovilización como
el incremento del pie de fuerza militar.
complemento del esfuerzo jurídico.
Nuevamente el presupuesto del Ministerio
Un cuarto tema bajo la premisa, un poco apresurada, de
que el narcotráfico
explicaría el comportamiento de los actores
de Defensa es que la fortaleza de las FARC se encuentra en estas zonas limítrofes. Aunque
la
presencia
militar
ha
armados, prevé que las fumigaciones y sobre
aumentado
todo las erradicaciones manuales limitarían
designación de la brigada XXIII para Nariño
los recursos financieros de las FARC, de ahí
o la creación de la brigada de selva en la
que este tipo de acciones tenderán a
frontera con Brasil, la actividad militar de las
incrementarse. Se privilegiarán las zonas
FARC se ha incrementado en estas zonas. La
cocaleras con presencia de las FARC, los
siguiente grafica muestra la evolución mes a
resultados de hectáreas asperjadas y de
mes durante el año 2009 de las acciones
erradicación
permiten
armadas de las FARC y se ve un fuerte
comprobarlo. En quinto lugar, se plantea
incremento en marzo y la tendencia a
crear
aumentar desde enero.
una
manual
nos
intervención similar al
Plan
en zonas fronterizas con la
patriota para las zonas fronterizas, mediante
De hecho, en el mes de marzo las
relativo éxito en el Caquetá y Arauca que se
FARC realizaron un paro armado con
prolongó por cerca de un mes. Si miramos
24
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 los resultados electorales atípicos para la
hombres, parece que estuviera creciendo. La
elección a gobernador en Arauca, se puede
gente de la región por su parte afirma que sí
observar como la votación y el efecto del
se
paro armado marcaron
aumentando el número de hombres. La
abstención
alto.
Otro
un nivel de de
los
han
presentado
reclutamientos,
casos
situación militar no es igual en todo el
particularmente relevantes se está dando en
departamento. En el norte del Guaviare y el
el sur oriente del país, territorio
con
sur del Meta, la Fuerza Púbica lanzó la
presencia importante del Bloque Oriental,
‘Operación Filipo II' y puso en práctica su
allí se viven dos estadios de confrontación
estrategia de proyecto de Recuperación
fuerte. El primero en el departamento del
Social del Territorio4. Sin embargo hasta el
Guaviare, donde la reactivación de las FARC
30 de Junio el municipio de Miraflores había
después de la operación jaque ha sido
sido hostigado en 10 ocasiones. La siguiente
evidente. Hasta mediados de 2008, las
grafica muestra el total de acciones del
Fuerzas Armadas habían conseguido quitarle
Bloque oriental de las FARC por tipo de
el dominio a las Farc en buena parte del
acción.
Guaviare. Efectivamente, desde 2007 hasta la ‘Operación Jaque' en la región se decía que las
Farc
se
habían
ido,
que
habían
desaparecido. Sin embargo, desde el pasado noviembre
se ha observado
a un gran
número de guerrilleros rondar por el sur y centro del departamento, los pobladores de la zona hablan de un crecimiento. Miraflores está prácticamente sitiada por las Farc. Según fuentes militares, las Farc han abierto un nuevo frente en la región, el 81, también llamado ‘Reinaldo Cuellar'. Aseguran que el Frente 1 que solía tener presencia en la Amazonía se desdobló dando origen al 81 en el Guaviare, por eso, aunque no tenga más
4
Ávila Martínez Ariel Fernando; Arrecia el Enfrentamiento en Guaviare, Revista Semana; Junio 16 de 2009.
25
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
Como en el resto del país, la mayor parte de las
Otra zona de operatividad militar se
acciones militares son por
encuentra en el Norte del Cauca y Nariño.
campo minado. Se registran en este caso la
Allí las acciones de campo minado se han
totalidad de campos minados activos o
incrementado en un 32% con respecto al año
accionados. El segundo estadio de presión
anterior. De hecho, Nariño es el único
militar en los llanos orientales se da en la
departamento donde el número de civiles
zona de la Recuperación Social del Territorio
afectados por minas supera la número de
o del Plan Consolidación en la serranía de la
militares. Los municipios de Corinto, Toribio
macarena.
sexto
y Jámbalo han sufrido hostigamientos a sus
componente que se propuso la fuerza
cabeceras municipales, la reactivación de las
pública: la continuación del objetivo de
FARC en el departamento es importante. La
recuperar
hacen
siguiente grafica muestra el total de acciones
presencia las FARC o donde la hicieron hasta
del Comando Conjunto de Occidente en el
hace pocos años. Esto significa expandir los
presente año, donde las acciones con
municipios donde se está haciendo la
explosivos llegan a cerca del 50%
Ello
los
conecta
territorios
con
el
donde
recuperación social del territorio.
26
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
En este punto es necesario hacer dos aclaraciones. En primer lugar, hasta finales del año 2008 existía la imagen de un repliegue táctico de las FARC que se venía produciendo desde el año 2005. Básicamente el resultado era que casi la totalidad de las estructuras de las FARC se encontraban en zonas selváticas o apartadas del país, pero que la fuerza pública ya tenía control casi total de las zonas urbanas, incluidos los corregimientos urbanos. Aunque tal situación era evidente hasta finales del año anterior, esta no es la situación hoy en
día. Sí
tenemos presente que el número de civiles en Nariño afectados por el accionar de minas anti persona es superior al número de militares, y además que los municipios de Miraflores, Toribio, Corinto entre otros, han sufrido hostigamientos en sus cabeceras municipales tendríamos que decir que hoy la
guerra está regresando nuevamente a las zonas urbanas. En segundo lugar, que las estrategia de las FARC mantienen la tendencia de incrementar
las
acciones
con
uso
de
explosivos y francotiradores. El cambio en la dinámica
del conflicto colombiano,
ha
llevado a que los indicadores para medirlo y estudiarlo que se tenían, ya no funcionen. Los datos y cifras así lo muestran, por una parte, si bien es cierto que se ha logrado en gran medida llevar a las FARC a sus zonas de retaguardia, estas han adoptado nuevas estrategias para intentar combatir las nuevas técnicas de las fuerzas militares, no sin grandes inconvenientes. Las debilidades en la aviación y el amplio pie de fuerza han provocado que las FARC adopten tres nuevas estrategias de combate. Primero, han iniciado una fase de profesionalización de sus
27
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 tropas, con todas las limitantes del caso. Se
región del Bajo Cauca antioqueño, sobre
ha incrementado el número de acciones
todo, en el municipio de Ituango con un total
derivadas de francotiradores y de expertos
de 7.
en explosivos, con el fin de evitar combates, como
resultado
de
la
pérdida
de
la
superioridad sobre el terreno que solían tener. Los índices comparativos de acciones bélicas de combate por año han comenzado a disminuir5.
En la región del -Bloque Iván Ríos- se ha presentado una gran actividad militar, el bajo cauca Antioqueño y en los límites entre Córdoba y Antioquia son las zonas más afectadas donde cerca de 60 militares han resultado fuera de combate. La siguiente
Durante el año 2008 hubo un total de 561 combates, en este caso se entiende
grafica muestra el total de acciones para esta estructura de las FARC.
un combate como una acción de choque militar entre dos fuerzas mantenida de forma constante
por
más
de
dos
horas.
Efectivamente en estos datos se pueden encontrara sub-registros, ya que, acciones de choque de 15 minutos o menos de una hora en ocasiones se contabilizan como combates, pero a pesar de ellos el número de combates se ha venido reduciendo. En 2009 a pesar del incremento del número de acciones militares los combates han tenido una fuerte caída, hasta el mes de junio hay un total de 106. Incluso la mayor cantidad de combates registrados en el presenta año son producto de acciones militares en la región del Meta ,entre el 4 y 8 de enero, donde se registraron cerca de 15 combates y en la
5
Ver Revista Arcanos
28
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
El segundo tipo de acción que ha
entre Enero y Julio de 2008 les ha sido
mantenido un crecimiento constante es la
imposible. El frente 21 ha perdido desde el
utilización de francotiradores, acción que ha
año anterior cerca de 60 combatientes y las
sido aplicada en forma general en todo el
tres compañías móviles de la zona están
país. Además desde finales del año 2008 se
prácticamente limitadas en su accionar
ha comenzado a utilizar, de forma masiva,
militar.
minas de carácter casi que ofensivo que son
municipio
activadas en caminos y vías de comunicación
hostigamientos a su cabecera municipal la
al paso de patrullas militares, caravanas de
fuerza pública goza hoy día de un buen
erradicadores de hoja de coca o incluso
control militar en la zona. La siguiente grafica
cualquier vehículo oficial.
muestra el total de acciones militares de las
Ahora bien, la actividad de la fuerza pública ha sido igualmente positiva en todo el país. Por ejemplo en la región del Sur del Tolima, aunque las FARC han intentado reponerse de la Operación Fuerte que se dio
Aunque de
en
dos
Roncesvalles
ocasiones ha
el
sufrido
FARC para el caso del Comando Conjunto Central. Como se ve a pesar de ser una de las zonas donde se presenta una gran operación militar el número de acciones militares ha sido relativamente bajo.
29
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
Los resultados operacionales de la
que deja las armas. Durante el mes de Marzo
fuerza pública de relativo éxito o donde ha
el Bloque sur desarrollo un paro armado con
mantenido buenos resultados, son amplios
relativo éxito y además realizó exitosas
pero igualmente han tendido a ser menos
operaciones militares en Huila y Putumayo.
positivos
año
El secuestro del Concejal de Garzón Huila,
inmediatamente anterior. El programa de
las incursiones en zonas urbanas de Baraya y
desmovilización individual que ha resultado
Algeciras ha permitido el aumento en el
bastante exitoso para la fuerza pública
número de extorciones realizadas en la zona.
con
respecto
al
muestra una reducción con respecto al mismo periodo del año anterior. Mientras que en 2008 hubo un total de 1083 guerrilleros desmovilizados entre enero y junio, el 2009 en el mismo periodo muestra una desmovilización de 963 miembros, esto únicamente para el caso de las FARC. El Bloque Sur que había sido uno de los más afectados con estas desmovilizaciones ha logrado disminuir sustancialmente la tropa
En la región del Putumayo los ataques al oleoducto han sido el común denominador, el frente 48 ha logrado realizar operaciones de sicariato en Puerto Asís y La Hormiga, asesinado a desmovilizados o militares dentro del plan pistola que aplicó en estos seis meses del presente año. La siguiente grafica muestra el total de acciones militares para el caso del Bloque Sur, las
30
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 zonas más afectadas han sido los límites
organizaciones emergentes que surgieron
entre Caquetá y Huila y el bajo Putumayo. Es
con
de aclarar que en esta última franja se han
paramilitar.
posterioridad
a
la
desmovilización
presentado combates entre las FARC y
estos
Otros resultados de la fuerza pública,
interpretaciones.
igualmente
oficiales indican que
positivos
pero
con
Por
un
lado,
fuentes
tal reducción no
sustanciales reducciones con respecto al año
obedece a un fortalecimiento de las FARC o
anterior. Por ejemplo de un total de 1214
un mejor comportamiento militar, es decir,
capturas contra miembros de las FARC entre
mejora de la disciplina. Por el contrario la
enero y junio de 2008, este año en el mismo
razón es meramente matemática y es que
periodo se han dado 994 capturas y de 624
cada
miembros de las FARC abatidos el año
capacidad
inmediatamente anterior en los primeros seis
ministerio de defensa, se ha reducido y si
meses del año, en el presente se han abatido
comparamos las cifras oficiales desde 2002 el
271.
total de guerrilleros fuera de combate La reducción en el número de
abatidos, capturados y en menor medida de guerrilleros desmovilizados ha tenido tres
vez
son
menos
guerrilleros.
de
reclutamiento,
dice
La el
superan los 36 mil. Con estos datos estamos hablando de datos inflados, ya que, esto nos diría que las FARC han desaparecido dos
31
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1 veces y se han formado nuevamente por una tercera vez. Una
Una de las acciones que sufre una fuerte reactivación son los ataques contra
segunda
interpretación
se
refiere a la profesionalización de la tropa de las FARC y el cambio operacional que ha tenido desde finales de 2008. Efectivamente la mejor preparación de explosivitas y francotiradores le permite a las FARC detener la penetración de la Fuerza Pública sin necesidad d entrar en combates, con lo cual
se reduce
la
exposición
de
sus
miembros.
infraestructura energética, en total se han presentado más de 50 acciones, en una buena proporción se han dado en la región del Catatumbo en acciones con explosivos. Según datos oficiales la mayoría de estas minas, ya sean antipersonales o muertas, son hechizas. Elaboradas artesanalmente. Tal elaboración requiere de la especialización y dedicación
exclusiva
de
diferentes
estructuras de las FARC. La nueva estrategia de las FARC con los minado tiene dos
Una tercera interpretación habla que
connotaciones; por un lado, el sembrado de
las FARC han perdido los territorios de
minas antipersonal es una táctica defensiva,
reciente colonización y se encuentran en
con la que se busca
este momento en sus zonas, que podríamos
a los campamentos, la erradicación de
denominar históricas. En estas zonas el
cultivos ilícitos, proteger las zonas de
control sobre la tropa y la población es
control, evitar la persecución por tierra. A
sustancialmente más afectivo que en la
las minas antipersonales se han sumado lo
primeras zonas, de ahí que se producto tal
que
reducción.
muertos, que son activados a control
En conclusión lo datos arrojan que ya sea por una de las tres interpretaciones o por una combinación de las tres, el número de guerrilleros fuera de combate se ha reducido y con ello la efectividad militar, mientras que el número de militares fuera de
ellos
impedir la penetración
denominan
campos
minados
remoto, o detonados al paso de patrullas de la fuerza pública. Es decir, han desarrollado minas
con carácter ofensivo. La siguiente
grafica muestra la evolución de acciones del Bloque del magdalena Medio, donde la región del Catatumbo ha sido la más afectada.
combate se ha incrementado con respecto al año anterior.
32
Tomándole el pulso al conflicto armado BALANCE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 Julio de 2009, No. 1
Si bien es cierto inicialmente se
intentaran
demostrar
que
no
están
pensó que la ofensiva o mejor reactivación
derrotadas y que han salido más o menos
militar de las FARC no podría extenderse
bien libradas después de 7 años del gobierno
más de tres o cuatro meses, esta se ha dado
Uribe. Por otro lado, el Gobierno nacional
por los primeros seis meses del año, de
intentará hacer campaña dando de baja a los
continuar la tendencia, como va, al final del
principales comandante del grupo armado
año tendíamos uno de los balances más
ilegal e intentado aniquilar estructuras de las
violentos del país, apenas comparado con el
FARC, con ello salvaría la imagen negativa de
año 2005. El 2009 al ser un año pre electoral
corrupción y clientelismo que ha venido
tendría especial importancia para los fuerzas
creando en los últimos meses.
en combate. Por un lado, las FARC
33