Arcanos Nº 20 by Corp. Nuevo Arco Iris

PRESENTACIÓN DEL SUPLEMENTO ESPECIAL REVISTA ARCANOS

La Revista Arcanos ha sido, desde el nacimiento de la Corporación Nuevo Arco Iris en 1996, un medio de comunicación por excelencia para la divulgación del trabajo de análisis, reflexión e investigación relacionada con las problemáticas sociales, políticas y culturales del país. En este período, se avanza en su potenciamiento como espacio de socialización del trabajo de los programas y proyectos corporativos, en el ánimo de visibilizar dinámicas que cotidianamente se llevan a cabo de manera independiente, en ejercicios de plataforma o en alianza con otras entidades privadas o públicas.

Albeiro Caro Fernández Cordinador Programa Territorio, Paz y Desarrollo

Este primer suplemento especial de la Revista Arcanos, realizado desde el Programa Territorio, Paz y Desarrollo, contiene tres ejercicios académicos propios de la dinámica de la Corporación Nuevo Arco Iris: En primer lugar, fruto del seguimiento mancomunado que se lleva a cabo desde la Plataforma por el Derecho a la Ciudad, con diversas ONG´s, Universidades y Unidades Legislativas del Congreso de la República, con respecto a la ejecución del plan de desarrollo distrital 2016-2020, “Bogotá Mejor Para Todos”, se aborda la descripción y análisis de la gestión del Componente de Seguridad, Convivencia y Justicia, contenido en el Plan de Desarrollo Distrital. En segundo lugar, un Equipo Interdisciplinario presenta el contenido del Estudio de Características Geográficas y Contexto Económico, Social, Cultural, Político e Institucional de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba, como expresión del trabajo de investigación territorial que se lleva a cabo desde el Programa. En tercer lugar, en un paneo internacional, el investigador ambiental Paul Sánchez Puche muestra que “Se Derriten los Glaciares del Planeta” y evidencia los cambios acelerados, provocados por la actividad antrópica, que inciden en el calentamiento global.

Los temas escogidos tienen elementos interesantes de actualidad y proyección: El análisis del Componente de Seguridad del Plan de Desarrollo Distrital, además de sus aspectos de gestión, metas y resultados, tiene mucho que ver con la reflexión acerca de los énfasis y sentido de la concepción de seguridad de la actual Administración Distrital. Es decir, Bogotá no se puede aislar del contexto nacional y de la preparación cultural y social para el postconflicto y la reconciliación. Sin embargo, parece que la ruta metodológica y logística escogida para la implementación del componente de seguridad, contrasta con el discurso y la intencionalidad planteada en las formulaciones generales. De otro lado, la Zona Costanera del Departamento de Córdoba es una conjunción de dinámicas económicas, políticas, sociales, culturales e institucionales. Su importancia geoestratégica, ambiental y económica, está demostrada por la coexistencia de diversos escenarios que compiten en su pasado y futuro, por predominar: desde el escenario tendencial turístico, de pesca y cría del caimán aguja en la Bahía de Cispatá, pasando por la incidencia de economías ilegales, de la parapolítica, del aprovechamiento de los grupos paramilitares y de bacrim en las economías ilegales, hasta lo relacionado con los intereses de construcción de puerto de graneles y/o el aprovechamiento del potencial gasífero recién descubierto. Por fortuna, la iniciativa de Puerto no ha podido contar con la licencia ambiental de la CVS, pese a los flujos y reflujos en la presión de los grupos de interés, que contrastan con la vocación socio-productiva de las comunidades y grupos étnicos de la región. Así mismo, se analiza la calidad del desarrollo socio-económico y de la gestión pública territorial, con sus restricciones y problemas, como una manera de avizorar el potencial y perspectivas de los municipios que conforman la región, para trascender una época caracterizada por la fragilidad multidimensional en la construcción de territorio y la superación de la violencia en sus diversas expresiones. Con respecto al derretimiento de los glaciares, el abordaje del análisis de la problemática inicia con una mirada internacional relacionada con el cambio climático, los primeros estudios relacionados con el tema en Colombia, los fenómenos climáticos en diversos continentes y una muestra de estos sucesos en la Sierra Nevada, el Nevado del Cocuy y particularmente, en el Nevado del Tolima. Es de resaltar que el autor del artículo se ha esmerado en hacer un seguimiento específico a los cambios que afectan al Nevado del Tolima, en particular, a través del ejercicio en terreno de su vocación de escalador.

SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA EN EL PLAN DE DESARROLLO “BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS”, 2016-2020. Albeiro Caro Fernández Coordinador Programa, Territorio, Paz y Desarrollo Corporación Nuevo Arco Iris. Bogotá, Mayo de 2017

1. INTRODUCCIÓN.

interrogantes con respecto al diseño, avances y posibles limitaciones identificadas.

El Acuerdo Distrital 645 de 2016, del Concejo Distrital de Bogotá, aprobó el Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos” 2016-2020. Uno de sus componentes medulares es el relacionado con Seguridad, Convivencia y Justicia. El tema es neurálgico en la vida de la ciudad dado lo controversial del tema y el énfasis que la actual Administración hace a través de los medios de comunicación, de su punto de vista al respecto. Así mismo, es de resaltar la importancia que la Administración le atribuye a la creación de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.

2. ELEMENTOS GENERALES ENUNCIADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO. Dentro de las prioridades enunciadas en el Acuerdo 645 de 2016, el Plan de desarrollo plantea pilares y ejes transversales que se van configurando en Programas a implementar. En el caso de los temas de seguridad, justicia y convivencia, esto se relaciona con los pilares de Igualdad de calidad de Vida, Democracia Urbana, así como Construcción de Comunidad y Cultura Ciudadana.

El documento que se presenta a continuación, parte de una descripción de los elementos contenidos en el Plan de desarrollo del distrito 2016-2020. Así mismo, se remite al Informe a 31 de diciembre de 2016, en relación con el avance general del Plan de Acción de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia.

En relación con el Pilar Uno, de Igualdad de Calidad de Vida, plantea priorizar a la primera infancia y promover la proyección de vida, las habilidades socio-afectivas, los valores éticos y morales y el ejercicio de derechos. En dicho ámbito, plantea disminuir los índices de violencia sexual en los entornos escolares y familiares, desde enfoque diferencial y de género. Para ello, enuncia la pertinencia de asumir una estrategia transectorial y participativa.

Una mirada a los elementos generales contenidos en los pilares, ejes, programas y proyectos y la respectiva asignación de recursos, respecto al tema, permite establecer donde están los énfasis y perspectivas de la concepción de seguridad de la actual administración. A partir de estos elementos, se aborda brevemente una dinámica de reflexión e

En lo referente al Pilar Dos, de Democracia Urbana, se propone incrementar y mejorar el espacio público, mediante la construcción de un proyecto compartido de ciudad. En este ámbito,

se plantea realizar intervenciones integrales del hábitat mediante acciones de recuperación, incorporación a la vida urbana y control de la ilegalidad. Para ello, enfatiza en el monitoreo de áreas susceptibles de ocupación informal. Así mismo, se refiere al Plan Maestro de Espacio Público Zonas de Aprovechamiento Económico Reguladas Temporales ZAERT: reubicación de vendedores informales. Todo ello, lo enfoca desdecriterios de gestión del espacio público “como derecho de todos”, con enfoque natural, ambiental, democrático y seguro.

corresponsabilidad en la gestión de la seguridad y la convivencia. Así mismo, el Artículo 30, estipula el Programa Fortalecimiento del Sistema de Protección Integral de las Mujeres Víctimas de ViolenciasSofía. Con ello, se busca garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, asegurando la coordinación interinstitucional, para la implementación de estrategias de prevención, atención, protección integral y restablecimiento de derechos de mujeres en riesgo o víctimas de violencias.

En el Pilar Tres, acerca de la Construcción de Comunidad y Cultura Ciudadana, adopta el enfoquemedular del componente de Seguridad, Justicia y Convivencia, al proponerse aumentar el cumplimiento de la ley y la cooperación ciudadana, centrada en la consolidación de espacios seguros y confiables para la interacción de la comunidad. Desde allí, se plantea fortalecer la justicia, reducir la criminalidad y mejorar la percepción de seguridad lo que, según el plan, debe redundar en convivencia solidaria, participación de la comunidad vecinal en el mejoramiento del entorno y preparación de la ciudad para la paz, entre otros aspectos.

Igualmente, el Artículo 31, se refiere al Programa de Justicia Para Todos, orientado a la consolidación del Sistema Distrital de Justicia, que se propone el establecimiento derutas y protocolos para el acceso efectivo al mismo. Se busca que la justicia se acerque al ciudadano, con servicios e infraestructura de calidad. Igualmente, se plantea la coordinación del sistema de responsabilidad penal adolescente. El Artículo 32, se refiere al Programa Bogotá Vive los Derechos Humanos; su objetivo está en garantizar espacios influyentes, plurales y respetuosos de la dignidad humana, así como de las libertades civiles, religiosas y políticas de la ciudadanía. Afirma que procurará convertir a los ciudadanos encogestores y agentes activos de la construcción de su propio bienestar.

De este modo, se plantean los Programas relacionados, así: el artículo 29 del Plan de desarrollo establece el Programa de Seguridad y Convivencia Para Todos. Su objetivo es mejorar la seguridad y la convivencia a través de la prevención y control del delito, especialmente del microtráfico; del mejoramiento de la seguridad en los entornos escolares y en el sistema de transporte masivo. Afirma que se propone fortalecer capacidades operativas de las autoridades involucradas en la gestión de la seguridad, mejorar la confianza de los ciudadanos en las autoridades y promover la

En lo que respecta a las víctimas, el Artículo 33, plantea consolidar a la ciudad como referente de paz y reconciliación. Se propone brindar atención prioritaria, oportuna, eficaz y eficiente a las víctimas del conflicto armado, desmovilizados y exintegrantes de la fuerza pública, con oportunidades suficientes de disfrute en condiciones de paz, equidad y

respeto por la diversidad en todas sus expresiones.

trata de personas, bajo la coordinación de la Secretaría de Gobierno.

Así mismo, el Artículo 34, establece el Programa de Educación para el Reencuentro, la Reconciliación y la Paz. Su objetivo es contribuir a hacer equipo entre todos los actores escolares, familiares y de la ciudad, para hacer de la educación pertinente y de calidad el eje central de la transformación y encuentro en la ciudad. Esto plantea el empoderamiento de los actores educativos para construir una ciudad en paz y el desarrollo de competencias socio emocionales, así como el fortalecimiento de la participación, la convivencia, la cultura ciudadana, el mejoramiento del clima escolar y de los entornos escolares.

3. LA SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA EN EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES El plan plurianual de inversiones en el Pilar de Construcción de Comunidad y Cultura Ciudadana del Plan de Desarrollo, se propone invertir un total de dos billones doscientos sesenta y siete mil ochocientos cuatro millones de pesos ($2.267.804.000.000,oo millones), durante el cuatrienio 2016-2020. Para 2016, a partir de la armonización presupuestal, este rubro presupuestal fue de $ 364.902 millones y para 2017, de $ 387.871 millones.

Con respecto al Programa de Cambio Cultural y la Construcción del Tejido Social Para la Vida, planteado en el Artículo 35, se propone estimular cambios culturales a través de acciones colectivas, participativas y comunitarias desde el arte, la cultura, la recreación y el deporte.

Los rubros asignados en porcentaje por programas y el total consolidado en millones de pesos, como se aprecia en la tabla, son los siguientes:

En lo referente a disposiciones para implementación de los Programas y Estrategias, el Artículo 101, establece la creación de Instancias Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, como órganos de comunicación y participación ciudadana en las UPZ del Distrito, así como la creación de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia. Para ello, plantea la modificación de Acuerdo Distrital 321 de 2008. Así mismo, el Artículo 103 del Acuerdo Distrital 645 de 2016, plantea el diseño e implementación de la política pública contra la

Pilar de Construcción de Comunidad y Cultura Ciudadana. Asignación del Plan Plurianual de Inversiones, por Programas.

2016

2017

2018

2019

2020

Programas

TOTAL (millones $) 2016-2020

Seguridad y convivencia para todos.

62.3

56.5

68.5

64.0

54.7

1.414.674

Fortalecimiento del sistema de protección integral a mujeres víctimas de violencias – SOFÍA.

3.1

4.1

2.5

2.9

4.8

75.562

Justicia para todos: consolidación del sistema distrital de justicia.

1.8

9.5

10.8

14.0

7.3

212.478

Bogotá vive los derechos humanos.

1.1

2.3

1.3

1.5

1.6

34.268

Bogotá mejor para las víctimas, la paz y la reconciliación.

6.6

5.6

3.7

3.5

5.6

107.091

Equipo por la educación para el reencuentro, la reconciliación y la paz.

3.4

3.0

1.9

2.2

3.4

59.613

Cambio cultural y construcción de tejido social para la vida.

21.1

19.1

11.28

11.9

22.5

364.118

364.902

387.871

629.668

543.056

342.308

2.267.804

TOTAL, PILAR CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD Y CULTURA CIUDADANA (En millones de $)

FUENTE: Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020. Bogotá Mejor Para Todos. Tomo II. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría distrital de Planeación. 2016. Cálculos Nuevo Arco Iris.

Como se puede observar, el Programa de Seguridad y Convivencia Para Todos, tiene la mayor asignación en cada vigencia; evidencia, ante todo, un sentido logístico, consistente en el

equipamiento y dotación de los organismos de seguridad. Le sigue el Programa de Cambio Cultural y Construcción de Tejido Social para la Vida (No se especifica la entidad que lo liderará,

pero, seguramente estará en cabeza de Idartes). Entre ambos Programas, año a año superan el 70% de asignación de los recursos. El resto de Programas considerados individualmente, no superan asignaciones del 6%, con excepción de Justicia Para Todos, que tiene prevista una asignación del 14% para 2019.

y Convivencia. No obstante, es importante considerar, también, una panorámica de los elementos que prioriza la actual administración en su información a los medios de comunicación y a la ciudadanía, con respecto a sus actividades y logros alcanzados, al respecto.

4. MONTAJE DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA.

5. NIVELES DE EJECUCIÓN REPORTADOS DESDE LA SDSCJ. Teniendo en cuenta que 2016 fue el año de diseño y puesta en marcha de los Pilares, Ejes y Programas del Plan de Desarrollo, dentro de una dinámica de armonización presupuestal, respecto de los recursos correspondientes al Plan de desarrollo Bogotá Humana, el proceso de implementación tiene mucho que ver con actividades y procesos de acercamiento institucional, diseño conceptual y montaje organizativo. Sin embargo, es posible avizorar énfasis y tendencias en la concepción y concretización del Componente de Seguridad, Justicia y Convivencia, a través de las asignaciones presupuestales, actividades e indicadores priorizados en la práctica.

El Acuerdo 637 de 2016, creó el Sector Administrativo de Seguridad, Convivencia y Justicia y la SDSCJ, mediante modificación del Acuerdo Distrital 257 de 2006. Su misión es liderar, planear y orientar la formulación, adopción, evaluación y seguimiento de las políticas públicas, planes, programas, proyectos, acciones y estrategias relacionadas con la seguridad ciudadana, la convivencia, el acceso a la justicia, el orden público, la prevención del delito, las contravenciones y conflictividades, así como la coordinación de servicios de emergencia en el Distrito Capital. A este sector, se adscribe la Unidad Especial sin personería jurídica del Cuerpo Oficial de Bomberos. Hasta el 30 de marzo de 2017, se considera un período de transición para migrar hacia la naciente Secretaría, las funciones y programas anteriormente a cargo de la Secretaría Distrital de Gobierno.

Esto se puede establecer discriminado por Programas / Proyectos estratégicos / Metas de Producto en aspectos relevantes relacionados con la SDSCJ, como: 1) Seguridad y Convivencia Para Todos. Este Programa se discrimina en los siguientes proyectos relevantes:

En este marco, el decreto 413 de septiembre 30 de 2016, estableció la estructura organizacional, funciones y dependencias de la SDSCJ. Por esta razón, entró en liquidación el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá. En este ámbito de la nueva secretaría, se colocan los énfasis en la ejecución de los Programas medulares relacionados con Seguridad, Justicia

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Seguridad y convivencia para Bogotá. En 2016, cumplió su meta presupuestal en un 98,82%. En términos prácticos, se planteó realizar 100 consejos locales de seguridad en UPZ críticas y se adelantaron un total de 72,

de los cuales 30 se realizaron en el segundo semestre del año. 

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defensa de la ciudad; también respecto a lo relacionado con el Incremento de la capacidad de video en 4.000 cámaras instaladas, 4.500 equipos de cómputo y atender el 100% de servicios de voz y datos de los organismos de seguridad, defensa y justicia.

Prevención y control del delito en el Distrito Capital. Asignó el 62,41% de los recursos presupuestados y afirma que logró en términos de magnitud el 96% de la meta, consistente en el mejoramiento de la percepción de seguridad y aumento de la corresponsabilidad ciudadana, mediante el fortalecimiento de los Consejos Locales de Seguridad, Frentes y Juntas Zonales. En lo que respecta a la implementación de un aplicativo para la denuncia, se logró un avance estimado en un 90% respecto de su programación. Se implementó la aplicación en línea para denuncias "Seguridad en Línea". A la fecha de la medición (diciembre 31 de 2016) se habían realizado 22,323 descargas de la aplicación en dispositivos móviles.

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Fortalecimiento de los organismos de seguridad del Distrito. Se propone Implementar y sostener un Centro de Comando y Control para el mejoramiento enla atención de emergencias de la ciudad. Sus avances y Logros reportados, en términos presupuestales, son del 100%. En diseño e implementación, se logró avanzar en un 83% con la instalación del Centro de comando, cómputo y comunicaciones de Bogotá C-4; con él, se pretende integrar a las agencias de seguridad y emergencias de la ciudad. Adicionalmente, se contrató la instalación de nuevas cámaras de vigilancia para entregarlas en 2017. Así mismo, respecto a las metas de garantizar la transmisión, operación y mantenimiento de los equipos del sistema integral de videovigilancia de los organismos de seguridad y

Prevención y control del delito en el Distrito Capital. Está relacionado con la elaboración de 20 documentos de política pública que involucren la utilización de métodos cuantitativos, geoestadísticos y cualitativos de investigación para respaldar con evidencia empírica el proceso de toma de decisiones. Al final de 2016 se elaboraron cinco documentos de política pública: 1) Venta y consumo de alcohol en establecimientos comerciales: restricción y regulación. 2) Consumo problemático de sustancias psicoactivas y crimen: evidencias para Bogotá. 3) Seguridad y convivencia en el fútbol: Diagnóstico y lineamientos de políticas públicas para Bogotá. 4) Método para la localización, asignación óptima de instalaciones de video vigilancia: distribución espacial de cámaras en Bogotá. 5.) Patrones de lesiones personales y recomendaciones de política pública: evidencia para Bogotá. La Administración distrital considera como logro importante la implementación de la Oficina de Análisis de Información y Estudios Estratégicos. Se valora contar con información de calidad, eficiente y oportuna, y así mismo, con estudios para entender las diferentes problemáticas y dinámicas que impactan la seguridad y convivencia de todos y cada uno de sus habitantes.

Con respecto al diseño e implementación de una estrategia articulada con los organismos de seguridad y justicia contra las bandas vinculadas al microtráfico, se adelantaron acciones de recepción de información y elementos probatorios para análisis y verificación de acciones delincuenciales. Dicha información fue entregada al equipo de investigación criminal. Adicionalmente, se adelantaron tareas de análisis técnico en lo relacionado con el diseño e implementación del Plan Integral de Seguridad, Convivencia y Justicia para Bogotá. Estructurado en cuatro componentes, recoge formalmente y, por ahora, el diseño de 2014 del PICSC de la Administración anterior: 1) Diagnóstico local y caracterización de las dinámicas del delito en la ciudad, junto con la formulación de acciones estratégicas enfocadas a la reducción de los homicidios, hurtos y microtráfico; se afirma que contempla enfoques de prevención y control del delito. 2) Prospectiva de la ciudad, con enfoque de previsión, buscando avizorar las posibles transformaciones de las dinámicas en materia de seguridad y convivencia.

para la implementación de la política de seguridad de Bogotá D.C. lo que, a juicio de la Administración, permitirá la reducción de los índices de criminalidad. 

Fortalecimiento de los organismos de seguridad en el distrito. Al respecto, un indicador clave es el incremento en un 10% los Centros de Atención Inmediata (CAI) construidos en Bogotá; el Plan de desarrollo se propuso construir y/o reponer 16 CAI. Al respecto, se comprometieron el 99.84% de los recursos, pero, no fue entregada ninguna obra durante la vigencia. Con respecto a la meta de incremento del número de Policías en servicio en Bogotá, el Plan se propuso aumentar en 2.000, el número de policías capacitados en temáticas de convivencia y seguridad según énfasis del plan de desarrollo distrital. En la vigencia 2016, la Secretaria Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia suscribió el convenio interadministrativo 325 de 2016 con el Fondo Rotatorio de la Policía Nacional. Esta capacitación, con énfasis en el Nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, se realizará en la vigencia 2017.

La prospectiva busca trascender el análisis de la oferta institucional actual para formular nuevas propuestas en planes, programas y proyectos de convivencia y seguridad. 3) Políticas públicas en previsión, prevención y control de conflictividades, violencias y delitos. 4) Articulación institucional a través de las propuestas programáticas construidas con base en un ejercicio de priorización de los fenómenos que afectan la convivencia y la seguridad. El PISCJ se concibe como el marco de acción

Respecto a la construcción de la sede para la Policía Metropolitana de Bogotá, se esperaba una programación del 50% en 2016. Pero, solo se avanzó en un 36% de la misma. Aunque está el Contrato de Obra No. 730 de 2010 la actual administración ha adelantado de acuerdo al concepto técnico entregado por la Sociedad Colombiana de Ingenieros. El retraso obedece a la necesidad de realizar un reforzamiento estructural. Así mismo, se asignaron recursos en 2016 para

adecuar, reforzar y ampliar tres equipamientos de seguridad, defensa y justicia. En lo relacionado con la reforma al Código de Policía de Bogotá, la programación iniciará en 2017.

localidades, sistemas de radio troncalizado e incentivos a los funcionarios de la Mebog. 2) Programa Justicia para Todos. Al respecto, el informe de la SDSCJ, reporta un 32% de logro de la meta. Plantea la consolidación del sistema distrital de justicia. A partir del funcionamiento de la Secretaria Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, en el mes de octubre y en cumplimiento de lo establecido en el acuerdo 637 de 2016, el proyecto inició el reporte de la meta fijada para un semestre. Se establece un retraso en la ejecución. Se estima que para el 2017 se cumpliría el rezago de 2016 y la meta establecida para el 2017.

En cuanto al fortalecimiento de la operación de los organismos de seguridad, se plantea Implementar cinco estrategias. Lo priorizado es ampliar el parque automotor de los organismos de seguridad: la adquisición de 904 nuevos vehículos, bicicletas “todo-terreno”, motos para patrullaje y labores de investigación. Éstas serán entregadas en la vigencia 2017. También, se entregaron 355 vehículos que fueron adquiridos con recursos del FVS y que pasaron a la SDSCJ. de los recursos totales de la adquisición el 2% fue girado por el FVS. También, se adquirieron diversos vehículos para la Fiscalía. Adicionalmente, se entregó la fase II de los alojamientos para los soldados de la Décima Tercera Brigada, obra contratada con recursos del FVS, en administraciones anteriores. Además, 4 equipamientos para la Brigada XIII. El mantenimiento y sostenibilidad del 100% del parque automotor al servicio de los organismos de seguridad de la ciudad, así como del 100% de la sostenibilidad de semovientes y asignación de suministros en detección. En general, todo lo relacionado con suministros y abastecimiento logístico en comunicaciones, movilidad, equipos técnicos de inteligencia e investigación criminal, raciones de alimentos para eventos especiales a los organismos de seguridad de la ciudad, elementos de intendencia, mantenimiento, operación y sostenimiento de los equipamientos de seguridad de las

En cuanto a la meta de capacitar y articular al 80% de los operadores de justicia no formal y comunitaria del Distrito para la implementación del Código Nacional de Policía, no se reportan inversiones o logros. Respecto al incremento en un 20% de ciudadanos orientados en el acceso a la justicia en las Casa de Justicia, los logros reportados fueron del 98.7% en 2016. 

Nuevos y Mejores equipamientos de Justicia para Bogotá. Respecto a este proyecto, se avanzó en asignación de recursos para adecuación de equipamientos, atención de necesidades de conectividad, dotación de equipos de cómputo, y de espacios físicos para atención a los usuarios. Así mismo, en consolidación de un equipo de talento humano (conformado por profesionales especializados, profesionales de planta y auxiliares administrativos) con dedicación exclusiva a la atención a los usuarios de Casas de Justicia, Unidades de Mediación y Conciliación y Centro de Recepción e

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Información. Mediante articulación interinstitucional con las entidades operadoras que tienen presencia en Casas de Justicia, se busca garantizar la adecuada prestación del servicio a los usuarios, así como la activación de Sistemas Locales de Justicia con enfoque territorial y de género. Así mismo, en implementación de acciones de comunicación, orientadas hacia el posicionamiento y visibilizaciónde las Casas de Justicia en las localidades y grupos de interés, a través de la publicación de contenidos en la página Web oficial de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia. Igualmente, en diseño de imagen institucional para Casas de Justicia, facilita la identificación de los puntos de atención con su señalética y diseño de parrilla de contenidos para publicación en Redes Sociales – Twitter. El Proyecto, se propone dar cumplimiento al aumento de las Casas de Justicia de la ciudad y dotar de nuevos y mejores equipamientos, incrementando el número de Casas de Justicia en funcionamiento, con cuatro unidades móviles; se plantea brindarle mantenimiento e implementar en el 100% de las Unidades Permanentes de Justicia un Modelo de Atención Restaurativo, incrementar el porcentaje e implementación de unidades permanentes de Justicia. No obstante por ahora, en general, se cuenta con cero asignaciones de recursos. Se plantea, así mismo, el diseño e implementación de dos (2) Centros Integrales de Justicia. Y la implementación de dos (2) Centros de Atención Especializada para sanción privativa de la libertad.

La Meta de Atención de 400 jóvenes en conflicto con la ley en el Programa Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa se propuso una magnitud de 50% de logro y alcanzó un 16%. En cuanto a la meta de incremento en un 15% de los jóvenes sancionados con privación de la libertad, que son atendidos integralmente, se logró en un 98.7%. Ello, depende de manera directa de la aplicación de la figura jurídica de principio de oportunidad, la cual es facultad legal de los Fiscales delegados ante los jueces penales para adolescentes, conforme al artículo 250 de la Constitución Política de Colombia, Art 330 de la ley 906 del 2004 y la Resolución 4155 de 2016 de la Fiscalía General de la Nación. Por esta razón, aduce el informe de la SDSCJ, que las remisiones a la atención brindada por el Distrito dependen directamente los fiscales de Infancia y Adolescencia para que, en cumplimiento del proceso, lleguen al programa de la Alcaldía. En este sentido, en el último trimestre se logró la vinculación de 16 adolescentes y jóvenes, así como la mejoría en articulación institucional para que los procesos de justicia restaurativa puedan cumplir con lo propuesto por el Plan de Desarrollo. Según el informe de la SDSCJ, durante el segundo semestre del año 2016 el Distrito logró impulsar la aplicación de la figura jurídica del principio de oportunidad en la modalidad de suspensión de procedimiento a prueba como principio preferente según lo enuncia la ley de Infancia y Adolescencia; durante este periodo, se logró articular a las autoridades judiciales en torno a los mecanismos alternativos al proceso penal en el marco de la justicia restaurativa. Se

plantea que se avanzó en el diseño e implementación de un protocolo jurídico y psicosocial para la aplicación de dicha figura jurídica; así mismo, se ofrece el programa de justicia restaurativa para los jóvenes beneficiados, las víctimas y sus familias, atendiendo a la normatividad nacional e internacional en temas de sistemas penales juveniles. Se plantean avances en los siguientes temas: a) Ajustes del Protocolo de Aplicación del Principio de Oportunidad en la modalidad de suspensión de procedimiento a prueba. b) Fortalecimiento al Programa Distrital de Justicia Juvenil Restaurativa, en el cual actualmente se atienden 14 adolescentes, sus familias y sus comunidades de referencia, al igual que a 13 víctimas vinculadas al programa. c) Cese y archivo definitivo del primer proceso penal en el país, de un adolescente vinculado al Programa Distrital de Justicia Juvenil orientado a reparar la víctima y restaurar el vínculo social con ella.

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libertad en Bogotá. Así mismo, se ofertó de manera permanente propuestas artísticas, educativas y restaurativas en los CAE Redentor, HOFLA y los centros transitorios CIPA Y CETA beneficiando en promedio 200 adolescentes mensualmente, lo cual se plantea que ha contribuido a implementar estrategias de justicia restaurativa al interior de los CAE, fortaleciendo el proyecto de vida de los adolescentes en conflicto con la ley y asumiendo de manera corresponsable el fortalecimiento a la atención de los adolescentes privados de la libertad. En Inclusión social, se reportan los siguientes avances: a) Desarrollo de talleres orientados con el fin de conocer los intereses de los adolescentes y jóvenes en el campo de la Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano por parte de la Escuela Taller de Bogotá, dentro de los Centros de Atención Especializados como: Redentor (carpintería participantes 53 jóvenes) y CIPA (panadería y talla en madera con un total participantes de 31 jóvenes). b) Selección de 15 adolescentes para iniciar el proceso de formación como técnicos laborales en cocina de la Escuela Taller de Bogotá. c) Graduación de la primera promoción de 8 adolescentes en Técnicos laborales en cocina de la Escuela Taller de Bogotá. Educación y manejo de conflictos. d) Diseño del programa educativo para los adolescentes vinculados al SRPA, a través de la construcción de una malla curricular y materiales didácticos para los grados 6, 7, 8, 9, 10 y 11, con la participación de los adolescentes y educadores al interior de los CAES Bosconia y El Redentor.

Así mismo, se avanzó en el diseño institucionalizado del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa con diferentes autoridades que forman parte de la responsabilidad penal para adolescente: ICBF, Fiscalía, Defensoría del Pueblo y Rama Judicial. En la meta de Jóvenes sancionados con privación de la libertad que son atendidos integralmente, se propuso aumentar en un 15%. Durante el segundo semestre de 2016 la Dirección de Responsabilidad Penal para Adolescentes de la SDSCJ, financió de manera directa el funcionamiento del Centro de Atención Especializado Bosconia, el cual atiende mensualmente 50 adolescentes con sanciones privativas de la

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Respecto a la meta plurianual de implementar al 100% el modelo de atención diferencial para adolescentes y jóvenes que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes-SRPA, el porcentaje de avance reportado es de un 25%. La Secretaría Distrital de Gobierno y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, firmaron convenios subrogados por la SDSCJ, para fortalecimiento e implementación de modelos de atención especializados en los CAE Redentor, CETA, HOFLA, Bosconia y CIPA: Se parte de estrategias de centros de interés basados en el desarrollo personal y resiliencia. Se alcanzó una dinámica mensual de atención superior a 250 adolescentes y se elaboran propuestas de fortalecimiento para el abordaje.

utilizando como herramientas las encuestas, fotografías y entrevistas. Se trabaja con los internos en encuestas y fotografía, por parte de personas privadas de la libertad.

En la meta de brindar atención integral y adecuada operación al 100% de la población privada de la libertad en la Cárcel Distrital de Varones y el Anexo de Mujeres, se realizó en el 2016 un censo en donde se encuestó un total de 696 personas privadas de la libertad. Se estima que esta población corresponde al 88% del total de internos. También, se trabaja con la Fundación Teatro Interno y RCN Televisión en el impulso del taller productivo de teatro; en él participan 43 personas privadas de la libertad. Así mismo, se han conseguido 14 máquinas para hacer deporte, las cuales fueron ubicadas en los seis pabellones de la Cárcel Distrital y el área de protección y sanidad. Se trabaja, además, el Proyecto Libertad Incondicional; su objetivo es conocer la percepción de los jóvenes en la ciudad de Bogotá, sobre “familia, justicia, Dios y libertad”,

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En la meta de lograr el 100% de los protocolos puestos en funcionamiento para la implementación del Código Nacional de Policía, se informa que no se lograron avances.



Respecto a la meta de diseñar e implementar 5 campañas de difusión para dar cuenta del impacto de la Magnitud aplicación del Código Nacional de Policía en poblaciones consideradas sujeto de recursos especial protección (LGBTI, adolescentes y jóvenes, habitantes de/en calle, personas que ejercen la prostitución, y otras, se afirma que los avances fueron del 97.13%.

6. ELEMENTOS PRIORIZADOS EN SEGURIDAD DURANTE EL PRIMER AÑO DEL GOBIERNO PEÑALOSA. Dentro de las medidas de integración operacional en materia de seguridad en la ciudad, la Administración resalta la puesta en funcionamiento del C-4: Se trata del nuevo centro de comando, control, comunicaciones y cómputo de Bogotá. En él, se integran las siete (7) agencias que deben responder a los incidentes y emergencias que se presentan en la ciudad. Estas son: Numero Único de Seguridad y Emergencia - Línea 123. Centro Regulador de Urgencias y Emergencias – CRUE. Unidad Administrativa Especial de Cuerpo de Bomberos. Secretaría de Movilidad. Instituto Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio Climático – IDIGER. Policía Metropolitana de Bogotá y Centro Automático de Despacho –

CAD. Se ubica en la Calle 20 No 68 A 06. Al entrar en pleno funcionamiento, se espera reducir los tiempos de respuesta conjunta a emergencias y facilitar los procesos de prevención, reacción, investigación criminal y judicialización. Así mismo, se pretende integrar todas las cámaras de vigilancia; están en proceso de adquisición e instalación 2.000 nuevas cámaras y para el cuatrienio se adquirirán 4.000. Se trabaja en la iluminación de más de 200 parques, buscando mejorar la percepción de seguridad en la ciudad.

análisis, la Administración Distrital y la Policía llegan a la conclusión que el aumento de patrullajes de la Policía y el mejoramiento de servicios públicos como aseo e iluminación, permitió reducir la inseguridad en estos puntos de la ciudad en un 20%, en promedio. Así mismo, que en los “puntos calientes”, donde sólo se aumentó el patrullaje policial, la reducción estimada de la inseguridad fue alrededor del 10%. La Policía estima que en 2016 se registró una disminución en indicadores como: homicidios (6%), lesiones personales (-16,5%), hurto a personas (-3,1%), hurto a residencias (-7%), hurto a comercio (-30%). El robo de celulares cayó en un 27,9%. Homicidios (-5,9%); las riñas (-13,2%). Según sus estimativos, el delito ha caído en general, en un 3,1 por ciento. La Policía estima que su trabajo ha sido fundamental para que hoy Bogotá sea más segura que antes. Frente al ingreso de pasajeros colados en Transmilenio, reporta que expulsó en enero a 16 mil personas del sistema.

En sus reportes y desarrollo de campaña mediática, la Administración distrital destaca que ha logrado reducir en 20% la inseguridad en puntos críticos de la ciudad. De acuerdo con investigaciones y estadísticas de la Policía durante los últimos cinco años, Bogotá tiene 2.000 puntos críticos en materia de seguridad. Las actividades iniciadas desde la Secretaría de Gobierno se dedicaron a intervenirlos, priorizando 750 de ellos, para luego compararlos. En una primera etapa, la Policía Metropolitana, intensificó el patrullaje policial en algunas de las calles con mayores incidentes de la ciudad. En una segunda etapa, la UAESP incrementó la recolección de basura y el mejoramiento del alumbrado público en dichas zonas. Se viene enfatizando en la reasignación del pie de fuerza de los cuadrantes hacia los puntos calientes.

Desde mediados de 2016, la Administración desató la ocupación del Bronx y luego de San Bernardo y Cinco Huecos. Se plantea que, además del tráfico de droga, existían redes de explotación sexual de menores y compraventa de armas. Reporta que desde febrero se han capturado más de cien personas que delinquían en las ollas. Con ello, se sustenta estadísticamente que los índices de inseguridad de la localidad de Los Mártires, en particular los homicidios, bajaron 72 %, el hurto a celulares 17 % y las lesiones personales en un 66%. Adicionalmente, plantea que 550 ex habitantes del Bronx continúan su proceso de recuperación para retornar a sus familias.

Según las estadísticas oficiales, el crimen está muy concentrado en el espacio físico: el 2% de las cuadras concentra el 25% de los delitos reportados entre 2012 y 2015. La ciudad tiene alrededor de 137 mil cuadras y el mapa muestra las dos mil que tienen el mayor índice de hechos delictivos en la ciudad. Con base en estos

Para validar el modelo de intervención en seguridad, las encuestas permiten asegurar a la Administración Distrital que el 45% de los bogotanos se sienten inseguros; un 40% ha sido víctima de un delito de manera directa o alguno de sus familiares; el 74% considera baja la probabilidad de que un delito sea sancionado y el 54% de las víctimas no denuncia. Con base en estas acciones, según la encuesta de la Cámara de Comercio, plantea que la percepción de inseguridad cayó 14 puntos y los ciudadanos se sienten hoy más seguros en los barrios y en Transmilenio.

En cuanto a particularización de políticas públicas discretas, relacionadas con las dinámicas de seguridad y justicia, se plantea una óptica de creación de consejos y frentes de seguridad local. Así mismo, se establece la focalización en zonas críticas, para la prevención y el control policial. Se le atribuye gran importancia a los Planes Integrales de Seguridad y Justicia-PISCJ, donde las alcaldías locales y las organizaciones de la comunidad juegan un papel en actividades de diagnóstico, planeación y seguimiento en los temas de prevención del delito, cultura ciudadana y participación en temas de seguridad, convivencia y justicia, enfocados a facilitar el accionar policial. Paradójicamente, se evidencia la falta los protocolos de seguridad y convivencia en todos los órdenes, desde una perspectiva de seguridad centrada en el ser humano y no en la autoridad, de modo que se proteja al ciudadano y a la comunidad que participa en estos ámbitos.

De otra parte, a la fecha, se ha estructurado la comisión del Concejo Distrital encargada de adaptar el código de policía para una aplicación más efectiva en la Capital. 7. ALGUNAS REFLEXIONES ACERCA DEL COMPONENTE DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA. El Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos” ha estructurado un enfoque de seguridad, convivencia y justicia. En él destaca el propósito de afianzar una visión del “principio de autoridad”, desde una óptica encaminada a reconstruir la confianza ciudadana en las autoridades y a mejorar la percepción de seguridad de la ciudadanía. Las estructuras creadas, son coherentes con esta visión y dan prelación al modelo de intervención policial. Su énfasis está en los ámbitos técnico y tecnológico, al priorizan la dotación de recursos logísticos para el accionar de los organismos de seguridad, en contraste con el relativamente bajo monto de recursos destinados a la promoción de los derechos humanos, la prevención de la violencia contra la mujer y la convivencia pacífica.

Es llamativa la manera como se aborda la campaña mediática enfocada en hacer historia, respecto a los temas de seguridad. En general, se tiende a presentar ante los medios de comunicación como criminal, a toda infracción o delito que se comete y al infractor como delincuente. Este, es un enfoque peligroso y estigmatizante que va en detrimento de la promoción de los derechos humanos. Desconoce la importancia de dinámicas de prevención de la cooptación de grupos humanos en situación de riesgo social, por parte de bandas criminales, al desdeñar enfoques proactivos de lucha contra la pobreza y la exclusión o tachar la protesta social y la desobediencia civil como acto delictivo. Esta

visión, fácilmente puede propiciar más polarización, fragmentación y segregación social, con incremento de la desconfianza y la exclusión. Es altamente deseable que la promoción del emprendimiento productivo, artístico, deportivo y cultural, se de en los territorios y en el ámbito escolar, aunque es muy valorable que se dé continuidad a los procesos que ya venían en curso con Administraciones anteriores, en los centros de reclusión, entendidos como espacios de rehabilitación y construcción de ciudadanía.

plan general de renovación del centro de la ciudad y a los proyectos en marcha y solo se presenta como acción de seguridad y convivencia.A la fecha, sin embargo, salen a la luz videos suministrados por la policía, que presentan las evidencias para los jueces con respecto a posibles dinámicas de concusión y otros delitos, por parte de elementos policiales asignados a la vigilancia en las zonas deprimidas, como el Bronx. Esta es una alerta que invita a mirar con suma atención los temas de derechos humanos y lucha contra la corrupción en las instituciones públicas, cuando la mayor asignación de recursos está en el terreno logístico. No deben ser desdeñables los efectos colaterales ni el juego de intereses que puede incubar nuevas formas de delito y corrupción. De otra parte, según las Encuestas de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, los bogotanos piensan que tan solo 3 de cada 10 personas se comportan bien con los niños, discapacitados y vecinos; solo 2 de 10 lo hacen frente a las mujeres, la vida y las minorías étnicas; y únicamente una persona de cada 10 se comporta bien frente a los desplazados, los reinsertados y aquellos ciudadanos con diversa orientación sexual.

Las experiencias del Bronx, San Bernardo y Cinco Huecos, son muy dicientes con respecto a la psicología predominante en la concepción de la seguridad de la Administración Distrital: Más de 2300 miembros de la Policía, del Ejército y la Fiscalía ingresan de modo sorpresivo al peligroso sector capitalino. Sin embargo, la narración de los dramáticos hallazgos, coloca en segundo plano los resultados efectivos de la recuperación, a la vez que opaca la atomización y dispersión subsiguiente, de habitantes de calle por la ciudad, así como sus dramas de supervivencia, con impacto principal en el deterioro de las relaciones con los comerciantes del centro. Absurdamente, se oculta que esta intervención está estratégicamente articulada al Medicina Legal reporta que en el año 2015 en Bogotá se registraron 28.243 casos de violencia interpersonal.

perspectivas que tiendan a fortalecer las relaciones de vecindad y la cohesión social centradas en la construcción de visiones compartidas del desarrollo territorial. Naturalmente, ello implicaría priorizar abordajes enfocados en políticas públicas de seguridad humana y ciudadanas, muy distintas a las eminentemente reactivas y represivas, donde el discurso acerca de la cultura y la convivencia queda al margen de la asignación de recursos.

Para la Administración Peñalosa, estos datos pueden estimular una mayor intervención de las autoridades, desde el ámbito represivo.En nuestro concepto, esto muestra la importancia de preparar cultural, pedagógica y socialmente a Bogotá para la paz, la convivencia democrática y el postconflicto, desde

La capacidad de integrar los problemas culturales, estructurales, coyunturales y contingenciales de la seguridad humana y ciudadana, posibilita combinar dinámicas que resaltan el papel facilitador de las instituciones gubernamentales, así como de justicia y de seguridad en procesos de promoción, prevención, control y mitigación de efectos e impactos de medidas y problemas que afectan la seguridad y convivencia en la ciudad. Esto reta la capacidad de innovación en materia de formas y métodos de articulación comunitaria para la promoción y el desarrollo de la convivencia territorial. En contraste, la criminalización de las diversas formas de contravención y el no acompañar medidas represivas con programas de mitigación de sus efectos en grupos sociales afectados, resta capacidad a las propias instituciones para abordar procesos de prevención y control del crimen organizado y desgasta a la ciudad en dinámicas de pugnacidad que socavan la propia gobernabilidad, con evidente daño social, político y cultural. En esta problemática, pierde la Administración; pero, sobre todo, pierde la ciudad al sumergirse en dinámicas reactivas que estrechan su horizonte.

BIBLIOGRAFÍA. Concejo de Bogotá D.C. Acuerdo Distrital 645 de 2016. Ver en: http://www.secretariageneralalcaldiamayor.gov.co/transpar encia/control/informaci%C3%B3n-poblaci%C3%B3nvulnerable/acuerdo-distrital-645-2016

Concejo de Bogotá D.C. Acuerdo 637 de 2016. 11.10.2016 http://www.scj.gov.co/es/transparencia/marcolegal/normatividad/acuerdo-637-2016

Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.. Decreto 413 de septiembre 30 de 2016. Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia. Noticias Caracol. Cámara logró grabar 2.000 horas de corrupción y abhttp://www.scj.gov.co/sites/default/files/marcolegal/Decreto%20413%20de%202016.pdf

Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia. Informe de Gestión 2016. http://www.scj.gov.co/sites/default/files/planeacion/INFOR ME%20PLAN%20DE%20ACCION%20A%20DIC%2031%20 2016%20SCJ.pdf usos de policías en el Bronx. http://noticias.caracoltv.com/los-informantes/camara-logrograbar-2000-horas-de-corrupcion-y-abusos-de-policias-enel-bronx Bogotá Cómo Vamos. ¿Qué Pasa con la Tolerancia en Bogotá? http://www.bogotacomovamos.org/blog/que-pasacon-la-tolerancia-en-bogota/

ESTUDIO DE CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y CONTEXTO ECONÓMICO, SOCIAL, CULTURAL, POLÍTICO E INSTITUCIONAL DE LA ZONA COSTANERADEPARTAMENTO DE CÓRDOBA La zona costanera del departamento de Córdoba está conformada por los municipios de Lorica, Los Córdobas, Moñitos, Puerto Escondido, San Antero y San Bernardo del Viento. Teniendo en cuenta las complejidades relacionadas con la convivencia en el territorio que se derivan de la propia dinámica de gobernabilidad, de factores de conflicto social, del juego de intereses políticos y sociales, así como de la incidencia del narcotráfico hacia puertos marítimos, es importante examinar la evolución del tejido social de participación ciudadana y comunitaria, las formas e instancias de participación, las relaciones entre el Estado y la Comunidad, así como la dinámica de la justicia, seguridad ciudadana, sus formas de expresión, su cobertura y transparencia.

social de actores armados en el poder político de la Subregión. Se busca establecer el impacto de la violencia en los índices de desarrollo económico y bienestar social de la población. En esta búsqueda, se contrastan los diferentes conceptos sobre la evolución del fenómeno paramilitar, identificando dos periodos: pre desmovilización y post desmovilización. En el primero se analiza la expansión, auge y consolidación de las AUC, hasta la implementación de los Acuerdos de Santafé de Ralito. Y en el segundo, post desmovilización, el surgimiento de los grupos armados ilegales denominados Bacrim, neo-paramilitares o Grupos Armados Organizados GAO. De esta manera se ordenan, clasifican y presentan las circunstancias de tiempo, modo, lugar, causa y consecuencia de las de actividades criminales de estos grupos.

Del mismo modo, es pertinente reconocer la evolución de la calidad, equidad y transparencia de la gestión pública y su incidencia en la gestión de las finanzas públicas.

En este esfuerzo, se acude a la comparación y análisis de información recogida y consolidada por diversas fuentes de entidades públicas (Autoridades municipales y departamentales, entidades del orden nacional, organismos de control, DNP) y privadas especialmente organizaciones de la Sociedad Civil.

Dada la compleja dinámica política que, históricamente, ha caracterizado al Departamento de Córdoba y su posible impacto en el desarrollo de la región, es pertinente establecer la relación entre el poder social, el poder económico, la construcción de Estado y la incidencia del poder político.

El abordaje del estudio de la localización, se orienta a establecer sus características ambientales, los antecedentes y tendencias del ordenamiento de la cuenca y del territorio; las áreas protegidas; los conflictos de uso y los

En este estudio se abordan las características de las dinámicas electorales y de incidencia política territorial, así como de influencia política y

niveles de incidencia y riesgo de socioambiental.

la capacidad de convivir por parte de los distintos sectores de la comunidad, el fortalecimiento institucional y la depuración de factores de ineficiencia o de corrupción.

Así mismo, se estudia su importancia geoestratégica, en términos de los intereses y conflictos de diversos actores legales e ilegales por el control del territorio. En este contexto, se busca establecer la vocación socio-productiva y la dotación logística: de infraestructura vial, fluvial y marítima; conectividad y telecomunicaciones, electrificación, acueducto y alcantarillado. En dicho contexto, es procedente examinar los antecedentes relacionados con la concurrencia, complementariedad y subsidiariedad en la asignación de recursos al desarrollo de la infraestructura territorial y el grado de impacto en la cobertura y equidad social.

Así mismo, un elemento central en el análisis de los cambios identificados en los territorios, es la gestión pública que se realiza en ellos. Como parte de la metodología para conocer dichos cambios, se adoptan elementos planteados por el Departamento Nacional de Planeación para evaluación de entidades territoriales, en los aspectos de eficiencia, entendida como la relación de los recursos públicos utilizados y los logros alcanzados, es decir, referida a la ejecución de los recursos; la eficacia, entendida como la relación entre las metas y objetivos propuestos con los resultados e impactos obtenidos de la gestión y la combinación de estos dos aspectos, lo que permite la realización de un análisis integral de la gestión pública, al establecer una cadena de valor, concepto que presenta el DNP en su: “Guía de Orientación para Realizar la Evaluación del Desempeño Integral Municipal, Vigencia 2013”. El panorama se completa, con la evaluación de los criterios de equidad y transparencia en la gestión, ya que permite identificar los énfasis y destinos propuestos durante la ejecución de los recursos públicos.

Al respecto, se ilustran mapas, gráficas y cuadros estadísticos, con respecto a los elementos y aspectos señalados, desde una perspectiva histórica y un análisis de proyecciones. Un elemento relevante de la fortaleza del territorio, radica en establecer la capacidad social de organización, sus formas de expresión e incidencia en la planificación, la gestión y el control. En este sentido, desde un horizonte de tiempo que arranca desde el año 2000, son importantes aspectos como los siguientes:

En el entendido, de que se trata de un proceso dinámico, se enfatiza en la revisión del desempeño desde el año 2000. Es importante identificar los procesos de avance, consolidación o retroceso de las entidades territoriales, respecto a la respuesta que el Estado brinda a las comunidades en los componentes sociales más sensibles. En este sentido, se hace un análisis vertical de la situación, estableciendo una periodización e identificando puntos destacables y características del desarrollo de cada entidad

El goce efectivo de derechos sociales, económicos, políticos y culturales. Para ello, se abordan los factores de riesgo, peligros y amenazas a la seguridad humana y al adecuado funcionamiento institucional. Se resaltan los procesos de prevención, disuasión y control, mediación y conciliación en el manejo de conflictos y lucha contra el crimen organizado. Se resalta el papel de diversos mecanismos alternativos de justicia, así como el desarrollo de

territorial que conforma la zona costanera de Córdoba.

Por un lado, están los relacionados con la presión de la globalización del territorio. Entre ellos, se encuentra la importancia geoestratégica y ambiental de la región; de la Bahía de Cispatá, en particular, así como su vocación productiva; su tradición turística, pesquera y ambiental, así como la viabilidad y posibles impactos, en caso de convertirse en parte del corredor portuario, planteado por sectores políticos y económicos de gran influencia; la incidencia de la explotación de hidrocarburos, al confirmarse especialmente, su potencial gasífero. Así mismo, la trayectoria conflictiva y los niveles de riesgo de presencia de actores armados, de las economías legales e ilegales y de su posible influencia en la sociedad local.

Sobre una plataforma que brinda el aspecto demográfico en cuanto a la composición etaria, étnica y de género, en combinación con elementos culturales como niveles educativos, oportunidades y expectativas contempladas en los proyectos de vida, emprendimiento productivo y seguridad alimentaria, se realiza un análisis horizontal por componente que muestre los cambios en temas de salud, saneamiento básico, servicios públicos domiciliarios, educación y vivienda durante el período analizado. Dentro de este aparte, se enfatiza en el estudio de problemáticas relevantes presentadas por el contexto.

De otro, está la dinámica institucional y su incidencia local vista desde la gobernabilidad, la calidad de la gestión pública y su impacto social en el desarrollo. Al respecto, son relevantes los factores de influencia política, papel de los actores, su orientación, dinámica electoral, visión territorial, calidad de las relaciones, coherencia en políticas públicas, sentido de equidad social, orientación de las finanzas públicas, calidad de la gestión, entre otros aspectos.

Para ello, la Corporación Nuevo Arco Iris en alianza con La Fundación Creando Proyectos, adelanta este estudio de las características geográficas, del contexto económico, social, cultural, político e institucional de la región, con el fin de identificar necesidades, potencialidades, restricciones y factores incidentes de la región. Se trata de realizar un estudio retrospectivo y prospectivo de las capacidades territoriales, tanto de los agentes sociales como institucionales para animar a la sociedad civil y a la institucionalidad local a generar escenarios de desarrollo socio-económico, coherente con la vocación y perfil productivo territorial, en un ambiente de inclusión social y preparación para el postconflicto.

El explorar el potencial de la región en relación con su capacidad de orientación y animación del desarrollo territorial para la promoción del emprendimiento, permite conocer la capacidad de interacción de la gestión pública territorial con la comunidad y la forma como se ha entendido el desarrollo social en un horizonte de tiempo significativo. Así mismo, posibilita establecer tendencias, características históricas y posibles puntos de viraje pasado y futuro, así como los impactos económicos, sociales y ambientales generados o previsibles.

El trabajo de investigación, entonces, plantea la pertinencia de abordar los principales vectores que tensionan las posibilidades del desarrollo socio-productivo territorial.

Este análisis, resalta la importancia de identificar el tejido socio-cultural y productivo endógeno, así como los factores incidentes en los diferentes ámbitos de actividad socioeconómica.

Pueblo. ●

Legislación y normatividad: Leyes emitidas por el Congreso de la República, ordenanzas de las Asambleas Departamentales y Acuerdos de los Concejos Municipales. Marcos normativos y de legislación sobre regalías y temas fiscales municipales.

●

Documentos de las autoridades administrativas: del orden nacional (Presidencia de la República, Ministerios, Departamentos Administrativos, Entidades descentralizadas y demás), departamental (Gobernador y gabinete del despacho) y municipal (Alcalde y gabinete municipal). Se retoman elementos relevantes del municipio de San Antero, por ser elente territorial con jurisdicción en la Bahía de Cispatá; se toman indicadores claves, ejecuciones presupuestales, particularidades sociales y culturales, así como documentos de rendición de cuentas.

●

El procesamiento estadístico se fundamenta en bases de datos e Informes del Dane, DNP y del Cede-Observatorio Municipal de la Facultad de Economía de la Universidad de Los Andes.

Respecto a las fuentes consultadas para adelantar el presente estudio se pueden señalar las siguientes: ●

●

Trabajos académicos: Análisis de los trabajos académicos, monografías, textos editados, informes oficiales de organismos de DDHH, ONG y de organizaciones de la sociedad civil, con el propósito de elaborar un estado del arte que permita un análisis previo de la realidad en la zona costanera del departamento de Córdoba. Monitoreo de comunicaciones páginas WEB, TV, prensa hablada y escrita: de los principales hechos que marcaron las diferentes etapas del fenómeno paramilitar, las acciones que ejecutaron en el marco de estrategia de expansión y los acontecimientos más recientes relacionados con la reconfiguración del paramilitarismo luego del proceso de desmovilización de las AUC. Justicia, Ministerio Público y organismos de control: Sentencias del Poder Judicial en diferentes instancias emitidas por jueces, tribunales y Altas Cortes con las respectivas investigaciones de la Fiscalía General de la Nación, auditorías y fallos disciplinarios de organismos de control, SAT Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del

Capítulo Uno Breve Presentación de la Subregión Cordobesa del Golfo de Morrosquillo.

En el Golfo de Morrosquillo, sobre el Océano Atlántico y el Mar Caribe, se encuentran los municipios de: Moñitos, San Bernardo del Viento, Santa Cruz de Lorica y San Antero en el Departamento de Córdoba; Coveñas, Santiago de Tolú, San Onofre, Tolú Viejo y San Antonio de Palmito en el Departamento de Sucre. El golfo está conformado por áreas de litoral, continental y marina. Este estudio, enfatiza en las áreas del Departamento de Córdoba, como se aprecia en la figura No. 1:

1.1. Importancia por su Ubicación Geográfica

brinda riqueza de especies, estabilización del clima y amortiguación de los procesos erosivos del mar. El ecosistema aporta un atractivo turístico especial a la zona y su cercanía a otros centros turísticos como Cartagena, facilita la comunicación con el resto de la costa caribe colombiana; esto, lo hace un importante destino para el turismo nacional e internacional.

Como parte del Golfo de Morrosquillo y de la región Caribe, ubicada al norte de Colombia, esta zona tiene una posición geográfica muy importante, por las siguientes razones: 1.1.1. Cercanía al Mar y a la Desembocadura del Río Sinú. Propicia la conformación de ecosistemas únicos, como el de manglar, que aportan beneficios a los habitantes de la zona y al país. Fortalece los ecosistemas marinos, terrestres y ecotonos presentes en la zona;

1.1.2. Potencial de Hidrocarburos Identificado en su Área Continental y Marina. Por su conformación geológica, la zona tiene potencial para la extracción de hidrocarburos,

especialmente, gas; así lo evidencia el yacimiento descubierto recientemente al sur occidente del Mar Caribe. La Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, plantea como resultado de estudios preliminares que, “En la Cuenca Sinú-San Jacinto, localizada en el Noroeste de Colombia, se observa un importante desarrollo de diapiros de lodo con abundantes manifestaciones de hidrocarburos asociadas.” Y complementa con: “forman minicuencas similares a las observadas en otros

lugares del mundo, c.e. Golfo de Mexico sic., y constituyen zonas de mucho interés para la prospección de hidrocarburos en esta parte de Colombia”. La figura No.2, muestra el área del potencial de hidrocarburos.

Tomada de: http://www.anh.gov.co/Informacion-Geologica-y-Geofisica/Estudios-Integrados-yLos recientes descubrimientos de pozos gasíferos productivos en la zona se muestran en la Figura No. 3, según noticia presentada el día 3 de mayo de 2017 por el Periódico El Tiempo. En ella, el presidente Juan Manuel Santos y el Presidente de Ecopetrol Juan Carlos Echeverry, hablan del reciente descubrimiento de una provincia gasífera en las profundidades del mar Caribe, frente a los Departamentos de Córdoba y Sucre; según el presidente de Ecopetrol, esto los lleva a contemplar: “la posibilidad para que Colombia desarrolle un clúster especializado en la producción de gas, que permitiría compartir facilidades y mejorar la rentabilidad y eficiencia de los proyectos”

Tomado de: http://www.eltiempo.com/economia/sectores/mayor-hallazgo-de-gas-en-la-historia-

de-colombia-83976.

1.1.3. Posición sobre el Océano Atlántico. La figura No.4, muestra una de las rutas marítimas más importantes para el comercio mundial, que pasa por frente al Golfo en camino al canal de Panamá y por este conector, hacia el Océano Pacífico. Esta misma consideración llevó a determinar el trazado del oleoducto central de Ocensa S.A., que pasa por la zona de interés buscando el mar para el embarque y la exportación del petróleo. En 1998 se determinó como sitio para atracar el buque – cisterna a la zona marina ubicada, para ese momento Municipio de Tolú, hoy Municipio de Coveñas y de instalar una TL1 y

una TL2 en el Municipio de San Antero. Al ser las TL1 y TL2 unidades de cargue del buque – tanque, esto confirió la categoría de puerto petrolero a San Antero. 1.1.4. Cercanía a Varios de los Principales Puertos Colombianos. Como se aprecia en la figura No.4, de los siete puertos principales que posee Colombia, tres (Santa Marta, Barranquilla y Cartagena) están ubicados sobre esta misma región del Caribe, a pocos kilómetros del Golfo.

Figura No.4 Localización del Golfo de Morrosquillo

Elaborada con mapas base de Cavallazzi, 2009 en la parte de ubicación de Puertos, carreteras y vías férreas y de Dolley, 2011 en lo concerniente a las principales rutas de comercio del mundo, ambos citados por Wilson Adarme Jaimes.

Cada uno de estos puertos tiene características diferentes, con variado papel en el fortalecimiento del intercambio comercial del país con el exterior y diversa problemática generada por su actividad en las zonas de influencia. La tabla No.1 presenta algunas de las características de cada puerto. Tabla No.1. Características de los Puertos Cercanos al Área de Interés Nombre del Puerto Santa Marta

Tipo de Puerto

Característica

Profundidad

Multipropósito: Puerto de contenedores y

Geográficamente más cercano al centro del país y tiene ferrocarril

60 pies 18,3mts.

Buques que Recibe

Puerto carbonero Barranquill a

Multipropósito: Granel (sólido y líquido), general y contenedores.

Cercano a centros industriales de la ciudad, así como a la desembocadura del río Magdalena

30 pies

Cartagena

De Contenedores

El más grande del país en infraestructura con 54 muelles y tecnología de punta.

44 pies

9mts.

13.41mts

Información de Camilo Pérez en Revista de Logística y Tesis de Doctorado de Wilson Adarme Jaimes

Actualmente, existe una importante comunicación por mar entre Cartagena y la subregión Cordobesa del Golfo de Morrosquillo, ya que las características de la topografía y el estado de las vías de esa zona del país dificultan el transporte terrestre, tanto de carga como de pasajeros. 1.2. Algunas Características Económicas de los Municipios de la Zona La base económica de la zona se relaciona con la vocación del suelo. Predominan las actividades económicas del sector primario, particularmente, agrícolas. Los municipios cuentan con suelos fértiles e importante suministro de agua dulce. Respecto a la vocación del uso del suelo, como muestra la figura No.5, presentaba en 2012 una panorámica de mayor dedicación a la agricultura, con franjas dispersas, pero importantes, con vocación agroforestal y pequeñas zonas de ganadería; la figura No. 5, también muestra los cuerpos de agua, donde se realiza actividad de pesca artesanal.

Elaborada con mapas base de IGAC 2012 presentado por Min justicia - UNODC en el Atlas de la Caracterización Regional de la Problemática Asociada a las Drogas Ilícitas en el Departamento de Córdoba

La particularización de esta panorámica en lo económico, se puede apreciar en la tabla No.2, elaborada con información de las páginas web de los Municipios ubicados en la subregión. En general, se observa gran fuerza en la agricultura tradicional y de pan coger. Con mucho menor peso en la economía aparece la ganadería extensiva y poco tecnificada. La pesca se da de manera artesanal, aun cuando se implementan

los criaderos de algunas especies. El turismo y la artesanía no tienen aún un desarrollo importante; pero, se considera en todos los Municipios como una actividad que a futuro puede convertirse en el centro de la economía de la zona. En la subregión no se reportan desarrollos en temas de industria de transformación; tampoco

de extracción minera industrial o artesanal, excepto por actividades muy reducidas y puntuales de explotación de arena en algunos corregimientos de Lorica y San Antero. Tabla No.2. Actividades Económicas por Municipio Actividades Económicas por Municipio Municipio (Por orden de importancia)

Puntual San Antero

Agricultura: Arroz, maíz, coco y tubérculos.

Ganadería

Agricultura:

Pesca

Comerci o

5 2.

Con bajo grado de tecnificación.

San Bernardo del Viento

Pesca Artesanal.

Comercio.

Extensiva

1 Moñitos

Ganadería:

Agricultura:

Ganadería:

Forestal. Principalmente el mangle (con supervisión de la CVS) y las palmas de vino y palma amarga, utilizadas en la construcción de vivienda.

Turismo.

Pequeñas unidades familiares de comercio de artículos varios y productos agrícolas de la zona. Se ubica en el casco urbano

Puerto Escondido

Artesanía

Se realiza en la zona costera y en cuerpos de agua de la zona continental (río Sinú, caños, ciénagas, etc.), y principalmente para el autoconsumo. Se ha visto afectada por pesca industrial de camarones que es externa al Municipio.

Hay 21.510 hectáreas cubiertas de pasto, dedicadas a ganadería bovina extensiva y semi intensiva con baja tecnificación

Sólo está semi mecanizado el 87% del cultivo de arroz. El resto es agricultura tradicional de maíz, plátano, yuca, ñame y coco

Turism o

Aún es un sector potencial, ya que no se aprovechan aún sus atractivos naturales. La oferta hotelera es débil, debido a las dificultades con los servicios públicos

Tradicional

Actividades Marginales: Comercio, pesca y turismo

Agricultura

Inicialmente la zona explotaba madera, hasta que la acabaron; posteriormente se cultivaban cocoteros (pero una enfermedad los acabó); luego vino el cultivo de plátano (también

Ganadería Ocupa un lugar muy discreto en la economía del Municipio

acabado por el hongo). Ahora se cultiva arroz, ñame y yuca

Pesca

Artesanal y no comercialización

alcanza

Los Córdobas

Agricultura

Ganadería

Santa Cruz de Lorica

Agricultura

Ganadería

para

Pesca

Turismo Con alguna infraestructura de centros vacacionales y miradores turísticos.

Pesca

Artesanía

Turismo incipiente

Turismo

Información tomada de las Páginas Web de cada Municipio a Marzo de 2017

Esta realidad de las actividades económicas, caracterizan el empleo como mayoritariamente informal y es coherente con la baja oferta de educación técnica de la subregión. 1.3. Importancia Ambiental

las aguas marinas y su mezcla con las aguas del río, permite la conformación de un ecosistema de manglar. Allí se relacionan los mangles (árboles diversos que presentan variedad en cuanto a su tolerancia a la sal del agua marina), con las comunidades humanas, así como con otras plantas, animales y microorganismos que pueden ser sus habitantes permanentes o temporales. Como ecosistema, también se presenta en un sustrato específico de suelo plano, fangoso e inestable con baja concentración de oxígeno en las aguas que lo anegan y que transportan las semillas para reproducción de sus mangles. Al ser el manglar un ecosistema abierto, mantiene un intercambio permanente con los ecosistemas circundantes. Debido a esto, su presencia en la zona ofrece grandes ventajas a las comunidades humanas cercanas, ya que al incrementar la humedad de la atmósfera, refresca naturalmente su entorno; al ser un sumidero natural de CO2 reduce la concentración de este gas en el aire; también, contribuye a la estabilización de los suelos del litoral, amortigua la erosión y atenúa los efectos de las inundaciones; además, surte a las

La zona de interés se ubica sobre la cuenca hidrográfica del río Sinú y cuencas menores que desembocan directamente al mar o a lagunas costeras. Los municipios de Lorica, San Antero y San Bernardo del Viento están en el área conocida como Bajo Sinú, que corresponden a terrenos bajos e inundables. Sus humedales (caños, manglares, lagunas, arroyos, ciénagas y pequeños ríos) hacen parte del sistema hídrico y deltaíco-estuarino, formado por el río Sinú al desembocar en el mar; como componentes del mismo sistema se conectan, complementan y equilibran, dependiendo cada uno de los restantes, de manera directa o indirecta. Morfológicamente, la zona presenta dos tipos de formaciones: las llanuras y playas del litoral y una unidad continua, conformada por el Delta de Tinajones y la Bahía de Cispatá. Uno de los ecosistemas más importantes, se encuentra tanto en Municipio de San Bernardo del Viento, como en la Bahía de Cispatá, en el Municipio de San Antero, donde la incursión de

comunidades de especies vegetales y animales variadas. Así mismo, transfiere materia y energía al sistema marino a través de varios procesos. Por ejemplo, descompone materia orgánica e inorgánica, consumible por especies que hacen parte de la cadena trófica y participantes en ambos sistemas. De igual manera, contribuye con los arrecifes coralinos, ya que es utilizado por varias especies como zona de alimento, reproducción o refugio.

fondos sedimentarios en la Bahía de Cispatá y los pastos marinos presentes en la zona de Playa Blanca; ambos cumplen funciones de reciclaje de nutrientes y control biológico de la producción de alimentos. Así mismo, la cercanía de formaciones de corales, aportan gran riqueza a la biodiversidad. Por todos estos aspectos que muestran la importancia ambiental de esta zona costera, referida en especial a su contribución a la calidad de vida de las comunidades aledañas, así como por los impactos ambientales negativos causados por actividades antrópicas, en el año 2006 la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge (CVS), expide el Acuerdo 056 del 7 de julio, con el cual establece el Distrito de Manejo Integrado de Bahía de Cispatá - La Balsa. - Tinajones y sectores aledaños del delta estuarino del río Sinú. Dicho acuerdo, consagra que el Distrito tendrá una extensión de 27.171 hectáreas, cubriendo áreas de manglares, humedales halófilos, playones aluviales y fluviomarinos y playas. Así mismo, cobijará áreas tanto naturales como de actividad antrópicas, específicamente, las dedicadas a pastizales para la cría de ganado vacuno, agricultura de subsistencia, agricultura intensiva, acuicultura artesanal, acuicultura comercial.

El otro componente de la unidad, ubicada en el Municipio de San Bernardo del Viento, es el Delta de Tinajones. Por allí, desde 1945 y por intervención antrópica, el río Sinú entrega sus aguas al mar. Para drenar sus aguas, utiliza parte de la red de caños y ciénagas; particularmente, la del Charcón ubicada en el mismo Municipio. Este cambio en el curso y desembocadura del río Sinú, ha causado alteraciones importantes en la configuración de la zona costera. Como parte de este gran sistema hídrico, también, se encuentran los rellenos aluviales y litorales, que se forman en las llanuras onduladas de varias zonas del Golfo; en particular para la subregión, en San Bernardo del Viento permiten la formación de acuíferos que alimentan las aguas subterráneas de la región. Otro ecosistema presente en el área de manera dispersa y poco extensa es el de bosque seco tropical. Este ecosistema presente en la Cuchilla de Cispatá, aporta a la estabilización del clima en todos sus componentes (temperatura, precipitación, viento, humedad, presión atmosférica, evaporación y nubosidad).

La extensión de este territorio se distribuye en los diferentes Municipios según porcentajes, como lo muestra la Tabla No.3:

Respecto al área marina de la zona de interés, se encuentran ecosistemas importantes como los

Tabla No.3. Porcentaje de Distribución de Áreas del Distrito en los Municipios No .

Municipio

Porcentaje del Área

San Antero

31,7%

San Bernardo del Viento

46,2%

Santa Cruz de Lorica

17,8%

Información tomada del Plan de Manejo Ambiental del DMI presentado por la CVS

Ante la declaratoria de DMI, y atendiendo a la legislación pertinente, la CVS con el apoyo técnico y científico del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andrei (Invemar), formuló el “Plan Integral de Manejo DMI Cispatá – La Balsa – Tinajones y Sectores Aledaños” el cual fue publicado en el año 2010. La figura No.6, muestra la delimitación del Distrito.

Elaborada con mapa presentado por Invernar – CVS en el Plan de Manejo Ambiental del DMI

1.4. Problemática y Proyecciones de la Zona

paradójicamente también ha representado fuente de amenazas para la tranquilidad y seguridad de sus habitantes; incluso, para la existencia misma del territorio como se le

Lo privilegiado de la ubicación geográfica y la riqueza de los ecosistemas presentes en la zona,

conoce actualmente; así mismo, ha propiciado el surgimiento de importantes procesos y experiencias de organización y trabajo de sus comunidades.

subterráneas; en algunos casos, también de las aguas superficiales y del aire, al requerir chimeneas bajas para control y quema los de gases que genera.

1.4.1. Elementos Ambientales Problemáticos

● Efectos del Puerto Petrolero. La declaración de puerto petrolero a San Antero, ha beneficiado la inversión social con recursos de las regalías. Pero, la presencia del buquecisterna en el Golfo e, incluso, la existencia de las TL1 y TL2 allí, ponen en riesgo los ecosistemas de los cuales las comunidades derivan su sustento, por derrames de hidrocarburos, como ya ha sucedido.

● En la zona, tiene gran peso la agricultura y dentro de ello, el cultivo del arroz. La técnica inadecuada con la que se realizaba este cultivo, presionó el cambio de cauce y desembocadura del río Sinú, enviando el mayor caudal de agua a desembocar por Boca de Tinajones en el Municipio de San Bernardo. Esta alteración de caudal del río se ve reforzada por la presencia de la represa de Urrá en la parte alta de la cuenca del río. También, se presenta un alto nivel de contaminación de las aguas del Sinú, por vertimientos de las comunidades y química, al recoger pesticidas de la agricultura y de los procesos de extracción minera durante todo su recorrido. De otro lado, la baja profundidad de las aguas marinas y la presencia de los vientos en esta parte del Golfo, provocan la elevación de la temperatura del agua, intensificando los procesos de evaporación y elevando el nivel de salinidad de las aguas que entran a mezclarse con las aguas dulces del río.

1.4.2. Complejidad del Entorno. En lo concerniente a la subregión en relación con su entorno Departamental, Nacional e internacional se puede considerar:  Incidencia de Economías Legal e Ilegal. El Departamento de Córdoba, es escenario representativo de esta conflictiva realidad, donde confluyen diversos actores e intereses. La importante red hídrica y zonas de tránsito, así como su salida al mar, han propiciado que los grupos armados ilegales (guerrilleros, paramilitares, de delincuencia común y narcotraficantes) hayan mantenido una importante dinámica en el Departamento..

Estos fenómenos juntos, incrementan el nivel de erosión del litoral y ponen en peligro el frágil ecosistema de manglar, particularmente el que se localiza en San Bernardo del Viento, donde los habitantes de la zona realizan explotación de mangle bajo la supervisión de la CVS.

La figura No.7, ilustra acerca de las vías (marítimas, fluviales, terrestres y aéreas) que comunican al Departamento con otras zonas del país, donde, incluso, falta reseñar los proyectos de autopistas 4G proyectadas para el Departamento, entre las que se incluye la vía Antioquia-Bolívar. En ella, se evidencian las facilidades de desplazamiento que al interior del Departamento tienen los actores armados ilegales.

● Disposición de Residuos. Este problema afecta a la subregión (y en general al país). La técnica de rellenos sanitarios, en vez de la instalación de centros de manejo integral de residuos, implica la contaminación de las aguas

Elaborada con mapa base presentado en la página web de la Sociedad Geográfica de Colombia

Por su parte, la figura No.8, muestra las rutas utilizadas para el transporte de insumos y productos del proceso de elaboración y exportación del clorhidrato de cocaína hacia el exterior. Como se aprecia, si bien los cultivos y fabricación de la pasta de coca se localizan fundamentalmente en el sur del Departamento, la zona costanera se convierte en área elegida

por los traficantes de narcóticos para sacar la cocaína hacia el exterior en por lo menos 4 puntos identificados. Esto, debido a su ubicación privilegiada sobre el océano; además, por ser lugar donde desemboca el Río Sinú, que cuenta con ciénagas propicias para el tránsito de pequeñas lanchas en dirección al mar.

Elaborada con mapa base presentado por Minjusticia – UNODC en el Atlas de la Caracterización Regional de la Problemática Asociada a las Drogas Ilícitas en el Departamento de Córdoba.

Respecto a los grupos guerrilleros, estos han contado históricamente con presencia importante en el centro y sur del Departamento y en la subregión del Golfo perteneciente al Departamento de Sucre, pero no se reporta presencia política organizada y permanente durante los últimos años en la zona de interés. Situación diferente se presenta con los grupos paramilitares, que tradicionalmente han tenido un importante poder en el área. Más adelante en este documento, se ampliará la descripción de este fenómeno y de la delincuencia que han hecho presencia en esta zona; por lo pronto, la figura No.9, muestra la actividad paramilitar en los Municipios de Colombia y dentro de ella se resalta la situación para 2014 de los Municipios de la zona costanera del Departamento de Córdoba. Cabe señalar, que estos grupos han estado en la zona, prácticamente desde su aparición en el panorama nacional. .

Elaborada con mapa base presentados por Indepaz en su página web

Como se ha dicho, en el negocio del narcotráfico, particularmente en la comercialización y establecimiento de rutas para tal fin, participan activamente también los grupos paramilitares, lo que explica su fuerte presencia y control a lo largo de la Costa Caribe Colombiana.

grupos de interés económico, con grandes proyectos encaminados a fortalecer el ingreso, tránsito y salida de mercancías del país. Uno de estos macro proyectos, es el “Corredor Portuario Golfo de Morrosquillo – Río Magdalena”, el cual según la Sociedad Portuaria del Magdalena S.A. busca la “integración e interacción entre la Zona Marítima del Golfo de Morrosquillo de la región Caribe colombiana y la Zona Fluvial del bajo Magdalena”.

● Proyectos de Infraestructura. La posición geográfica del Golfo de Morrosquillo sobre el océano Atlántico, relativamente cercano al océano Pacífico, hace que miren hacia esta zona,

Respecto a esta obra, TOLCEMENTO ha expresado su interés, puesto que le permite ampliar y mejorar su muelle marítimo ubicado en Tolú, uno de los Municipios del Departamento de Sucre que hacen parte del Golfo de Morrosquillo. También, ha expresado interés el grupo empresarial China Tiesiju Civil Engineering, que cuenta con el respaldo del gobierno de la República Popular China; ofrece facilidades de crédito bajo la modalidad de pacto gobierno-gobierno, con el fin de garantizar la finalización de las obras. Estos actores, tanto nacionales como internacionales, han expresado pública o privadamente, su disposición a hacer parte del proyecto de manera directa o indirecta. Otro de ellos es la

multinacional holandesa Impala, así como capitales chilenos. Como se puede apreciar en la figura No.10 dentro del corredor portuario propiamente dicho, se incluiría parcialmente a los Municipios de San Antero y Santa Cruz de Lorica; los otros Municipios de la zona de interés se ubicarían dentro de las áreas de influencia subregional y regional. Como parte de esta propuesta, está la construcción de tren de cercanías que llegaría desde el Magdalena hasta los puertos que se ampliarían o construirían en el Golfo de Morrosquillo, así como ampliación y construcción de nuevas autopistas por toda la zona de influencia del corredor portuario.

Figura No.10 Propuesta Corredor Portuario Golfo de Morrosquillo – Río Magdalena

Elaborada con mapas base de la Sociedad Portuaria de Magdalena S.A. incluidos en la presentación del Corredor Portuario

suelta y/o Golfo de Morrosquillo – Rio Magdalena

unitarizada y vehículos de toda clase, gráneles sólidos y líquidos en contenedores excepto carbón, coque, petcoque y combustibles derivados del petróleo”. Este puerto, “Graneles del Golfo”, estaría ubicado en Punta Bello en el Municipio de San Antero. Cabe señalar, que Punta Bello, hace parte del Distrito de Manejo Integrado de Cispatá- La Balsa y Tinajones, el cual se presentó

La Agencia Nacional de Infraestructura ANI por su parte, incorpora entre las propuestas de expansión portuaria, este proyecto. En principio, considera la solicitud de concesión de la Sociedad Portuaria de San Antero para construir, como parte de este sistema, un puerto marítimo multipropósito para movilizar “carga

ampliamente documento.

primera

parte

del

técnicas que presentan, la CVS vuelve a negar la licencia ambiental a finales de 2016.

Previo a la formulación de estos proyectos, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (catalogado como el máximo organismo de coordinación de la política económica en Colombia, encabezado por el presidente de la República y con la secretaría técnica de Planeación Nacional) había emitido el documento CONPES 3149 de diciembre 20 de 2001: “PLAN DE EXPANSIÓN PORTUARIA 2002 – 2003 ZONIFICACIÓN PORTUARIA PARA EL SIGLO XXI”, en el cual propone algunos parámetros para la expansión portuaria que no son tenidos en cuenta por la propuesta de la Sociedad Portuaria del Magdalena, ni por el proyecto de la ANI, en la parte que define los parámetros para determinar la aptitud portuaria de un territorio y particularmente en cuanto a los dos que se presentan a continuación:

Los argumentos técnicos para evidenciar la inconveniencia ambiental del proyecto portuario van, incluso, más allá de los considerandos expuestos en el plan de manejo del DMI y alcanzan a experiencias de la misma región Caribe, como el caso de la Ciénaga de Santa Marta. José Luis Rodríguez (2016), en artículo del Heraldo narra que hace 50 años se construyó la vía Barranquilla - Ciénaga, aislando los manglares del agua dulce, condenándolos a su muerte por salinización y perdiendo de paso los beneficios que ellos brindan a las comunidades cercanas, tanto en la estabilización del clima, en el control de procesos erosivos del litoral, así como en la oferta de gran variedad de especies y de las potencialidades turísticas que entregan a la zona. En la carretera Barranquilla – Ciénaga, de la cual se adelantan trabajos para construcción de la segunda calzada, es evidente que este tipo de obras, por el desconocimiento de las vocaciones de los territorios, terminan causando graves tragedias e, incluso, siendo afectadas por fuerzas de la misma naturaleza ya que, en el caso de esta vía, la erosión la tiene en peligro de desaparecer en varios tramos. Por su parte, las comunidades de la zona de Cispatá, enfatizan en dos aspectos del riesgo que implica el proyecto portuario. El primero, la restricción de los espacios de pesca y el segundo, la afectación irreversible de los ecosistemas de la zona, que provocaría la extinción definitiva de algunas especies.

“ iii) aptitud ambiental haciendo compatible el entorno y la actividad portuaria;… y v) baja presencia de conflictos por el uso del suelo, entre la actividad portuaria y las demás actividades que se desarrollan en su jurisdicción, o presencia de conflictos solucionables en el corto plazo.” Por razones técnicas y sociales, presentadas brevemente en la sustentación que del PMI del Distrito de Manejo Integrado de Cispatá – La Balsa y Tinajones, la CVS niega la licencia ambiental para esta obra, pero posteriormente la reactiva; ante la fuerte reacción de las comunidades de la zona y las evidencias

● Explotaciones de hidrocarburos en la zona. Ante la fragilidad de los ecosistemas, este aspecto pone en riesgo a la subregión y por tanto, a las comunidades de los municipios de interés, de derivar de ellos su sustento. Como se ha evidenciado en otras regiones donde se

presenta, la explotación de hidrocarburos tiene un fuerte y negativo impacto en los territorios, no solo porque agudiza los problemas ambientales, sino también porque distorsiona el desarrollo de las comunidades e incrementa los índices de violencia. Así mismo, coarta al desarrollo cultural coherente y armónico, respetuoso de las tradiciones y saberes de las etnias y comunidades presentes, promoviendo procesos de aculturación, desplazamiento de poblaciones y cordones de miseria en las cabeceras municipales.

premio "Conservación de la Biodiversidad Gloria Valencia de Castaño" en la categoría Comunidades - Galardón Palma de Cera, otorgado por la Fundación Natura. En este mismo sentido, es de valorar los esfuerzos realizados por las comunidades afro de la zona, en conjunto con la Alcaldía Municipal, quienes para los años 2004 y 2005, adelantaron labores de recuperación de valores culturales que impulsaron a sus jóvenes a vivir en armonía con su ambiente natural. Entre 2004 y 2014, se han liberado más de 8.400 caimanes a la vida silvestre; se ha desarrollado la actividad en más de 1.500 hectáreas de mangle, con base en la metodología de uso sostenible. La propuesta de fortalecimiento comunitario, permite realizar actividades de sacrificio técnicamente adecuadas, enmarcadas en sistemas sin sufrimiento ni crueldad, cumpliendo con la normatividad correspondiente. A finales de 2016, la Conferencia Internacional de Partes sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas, realizada en JohanesburgoSuráfrica, permitió la comercialización de pieles del caimán aguja, provenientes de rancheo y cría en granjas sobre la base del desarrollo y equilibrio entre el aprovechamiento de la especie y su conservación a largo plazo.

1.4.3. Experiencia de Desarrollo Organizativo de la Comunidad Al inicio del capítulo, se planteaba que la ubicación privilegiada de la zona de interés puede también representar oportunidades de desarrollo organizativo y cultural de las comunidades. Al respecto, es de resaltar el proceso que inició la CVS en el 2004, en conjunto con las comunidades de la zona y con el apoyo de la alcaldía municipal de San Antero, para establecer el aprovechamiento sostenible del caimán aguja. En un proceso que llevó varios años, se logró el compromiso de la población de la zona y particularmente de los cazadores, para suspender la caza ilegal de esta especie y crear Asocaimán. En el año 2011, Asocaimán recibe el

Capítulo Dos 2. Contexto violencia en la zona costanera de Córdoba 2.1. Introducción

necesario destacar que los fenómenos de violencia en esta zona han sido profusamente investigados y analizados como queda demostrado en la prolija bibliografía que se anexa.

El municipio de San Antero cabecera de la zona costanera de Córdoba está ubicado en una posición estratégica en la margen derecha del Río Sinú, cerca de su desembocadura en el Mar Caribe en Bocas de Tinajones, que pertenece al municipio de San Bernardo del Viento, al norte del departamento; forma parte de un corredor estratégico, tanto para la economía legal como también corredor estratégico para la economía ilegal y fundamentalmente punto de salida del narcotráfico. Conforma una línea geográfica entre el Golfo de Urabá, la costa cordobesa y el Golfo de Morrosquillo, que ha definido no sólo su pasado reciente; sino, el escenario actual en el cual se desarrolla toda una complejidad en cuanto al desarrollo territorial, como al conflicto y presencia de factores de violencia en la primera década de los años dos mil.

En el contexto político se hace un análisis de las elecciones para autoridades municipales y departamentales a partir de las grandes redes políticas que extienden sus tentáculos desde la globalidad del departamento hasta la zona Costanera. 2.2.Contexto Geográfico: San Antero forma parte de la Costa Caribe que va del Golfo de Urabá en Antioquia pasa por la zona Costanera en el departamento de Córdoba al Sur hasta llegar a la llanura costera aluvial del Golfo de Morrosquillo en el Norte, paisaje conformado por playas turísticas, pantanos de manglar, esteros y llanuras Costeras interrumpidas por las bocas de algunos arroyos y ciénagas que permiten el desagüe de lagunas interiores, como las Ciénegas de la Leche, La Caimanera y Trementina; mar adentro hay barras arenosas con abundantes criaderos de moluscos y corales; las llanuras se extienden desde la propia orilla del mar Caribe que hacia el occidente ubica la isla de San Bernardo hasta las estribaciones del accidente geográfico conocido como los Montes de María por el Oriente.

En el contexto geográfico se analizará la zona costanera del departamento de Córdoba, municipios de Canalete, San Bernardo del Viento, Los Córdobas, Moñitos, Puerto Escondido y adicionalmente Lorica, y la zona del Golfo de Morrosquillo en Sucre, Coveñas, Tolú y San Onofre. En el contexto histórico de violencia se hace una periodización en dos etapas de la presencia de actores ilegales generadores de violencia, sus fuentes de financiación y sus relaciones con la clase política. La primera etapa corresponde a las Autodefensas Unidas de Colombia - AUC hasta su desmovilización en 2005 y la segunda, es el periodo de las denominadas bandas criminales – BACRIM, o también denominadas grupos armados organizados – GAO, o estructuras sucesoras del paramilitarismo. Es

De modo específico San Antero tiene una extensión que abarca 205 Km2; una población estimada de 31.365 habitantes de los cuales 11.506 en el casco urbano (2015), La topografía de San Antero es ligeramente quebrada, está a

nivel del mar (no sobrepasa los 55 metros de altitud) a una distancia aproximada de 80 kilómetros de la capital departamental, Montería, en la vía que lleva a las municipios turísticos de Tolú y Coveñas en el Golfo de Morrosquillo, comprende los accidentes geográficos costeros de la Bahía de Cispatá y Playa Blanca, su principal característica ambiental es el estuario con manglares de una inmensa variedad en flora y fauna. Su actividad económica depende de la agricultura (maíz, arroz, coco, tubérculos), la ganadería, la pesca, el comercio y el turismo.

Su paisaje plano de bosque seco tropical, a nivel del mar, con temperatura promedio de 30°C, tiene dos periodos de lluvias, abril – mayo y octubre – noviembre; posee playas adecuadas para el turismo y ecoturismo. El grueso de la tierra productiva, más de 22.000 ha, se dedica a pastos y ganadería extensiva no tecnificada y de baja calidad genética; solo están semi mecanizadas unas 2.000 ha cultivadas con arroz; los productos de pancoger son maíz, sorgo, plátano, yuca, ñame, cítricos, mango y coco. La pesca artesanal se ha visto muy afectada por la pesca industrializada de camarón que destruye los criaderos naturales y solo se puede llevar a cabo en los caños, ciénagas y riberas del río Sinú solo para el consumo local; pero adicionalmente la explotación de la madera de mangle saliniza las aguas dulces y sedimenta los arroyos.

Los Córdobas: para 2015 el estimado era de 23.760 habitantes de los cuales vivían en la zona urbana 4.612 personas. El municipio cuenta con las aguas de los ríos Canalete y Los Córdobas y numerosas quebradas que bajan de la Serranía de Abibe, pero a causa de la deforestación se secan en el verano, la altitud promedio son los 40 Metros Sobre Nivel Mar y goza de una Temperatura promedio: 31º Cº. La cabecera municipal está a una distancia de 57 Km de Montería.

El comercio se ubica en el casco urbano y corresponde a calzado y textiles, droguerías, licoreras, insumos agropecuarios, repuestos para vehículos, pescados, talleres de mecánica, discotecas, billares y depósitos al por menor de compra y venta de arroz.

Puerto Escondido: la población estimada para 2015 era de 29.141 habitantes de los cuales se ubicaban en el casco urbano 4.863; la topografía es plana y se caracteriza por ausencia de elevaciones orográficas significativas, el territorio es cálido y seco con temperaturas superiores a 24ºC y un promedio de lluvias que oscila entre 1.000 -1.500 mm anuales.

El turismo tiene recursos como playas, el delta del Sinú, manglares, flora y fauna para el ecoturismo. Pero la limitación está en los servicios públicos que son muy deficientes. Al igual que los demás municipios de la región vive de los Ingresos Corrientes de la Nación en un 75% y de las Regalías de Hidrocarburos 9.1%; los Ingresos Tributarios (Predial, Industria y Comercio, etc.) solo representan 4.1%. Para viajar a San Bernardo del Viento es necesario hacerlo desde Lorica.

Su economía se basa en la ganadería extensiva y la agricultura tradicional, el comercio, la pesca y el turismo; se llega en auto por carretera de la margen izquierda del río Sinú a una hora de la capital Montería. San Bernardo del Viento: tiene una población estimada para 2015 de 34. 782 habitantes de los cuales viven en el casco urbano 9.193, siendo el más importante de la zona después de Lorica.

Lorica: es el municipio más importante de la zona, durante el siglo XIX y buena parte del siglo XX fue el puerto de entrada a la región del Sinú cuando la comunicación solo podía hacerse

por mar desde Cartagena; hoy el río fue desviado en su desembocadura hasta Tinajones en San Bernardo de los Vientos, allí llegaron en sucesivas olas los árabes sirio-libaneses procedentes del antiguo Imperio Turco Otomano al igual que a Sahagún, quienes se dedicaron inicialmente al comercio, luego se trasformaron en terratenientes y finalmente se dedicaron a la política siendo hoy una fuerza electoral dominante en el departamentode Córdoba e incluso más allá en Sucre; las familias de Fuad Char, Musa Besayle, “Joche y el Ñoño” Elías, Zulema Jatim, junto a los Bechara, Gossaín, Manzur, Náder, Guerra Tulena y Guerra de la Espriella están entre las más conocidas 1.

La actividad económica más importante después de la portuaria es la turística, a sus hoteles y centros vacacionales se llega por vía terrestre. Coveñas está a 45 minutos de Sincelejo, a 20 minutos de Tolú, 30 minutos de Lorica, 3 horas de Cartagena vía de San Onofre y 2 horas de Montería; el aeropuerto y el puerto marítimo se utilizan solamente para las necesidades operativas de la Armada Nacional y de las empresas petroleras y no se dispone de acceso público o privado a este recurso. No existe acceso mediante transporte marítimo comercial ni de pasajeros y los muelles existentes solamente son utilizados para las actividades de las empresas petroleras y de la Armada Nacional. Para la atención del turismo existen diversos medios de transporte y recreación en las playas.

La población en 2017 contaba con unos 119.838 habitantes de los cuales estaban en la zona urbana cerca de 56.275. La ciudad está ubicada en el bajo del río Sinú cerca del mar Caribe a 29 kilómetros de Coveñas, 50 kilómetros de Tolú y 60 kilómetros de Montería.

No hay ríos navegables, solamente arroyos de bajo caudal, uno de los cuales (Villeros), surte de agua a la represa del mismo nombre. Se practica la navegación de tipo recreativo y turístico en el embalse de la represa de Villeros y en la ciénaga de La Caimanera.

Coveñas: la población en 2015 era de 13. 530 habitantes de los cuales en el área urbana se encontraban 3.812. En Coveñas se instaló la primera planta frigorífica para el procesamiento industrial de carne vacuna la Packing House Company que operó entre 1919 y 1923, después pasó a ser un punto turístico muy elemental del municipio de Tolú del cual se separó solo hasta el año 2002; su importancia portuaria se debe a que existe una base de la Armada Nacional y la terminal de Ecopetrol del oleoducto CañoLimón – Coveñas del cual deriva unas regalías muy grandes que han servido durante muchos años para financiar las actividades de los paramilitares y sus apoyos políticos.

Tolú: 33.296 habitantes de los cuales viven en el casco urbano 27.290 La economía de la región está basada en la pesca de altamar que la realizan compañías extranjeras principalmente y generan puestos de trabajo industriales y también la pesca artesanal; el turismo es la segunda actividad genera puestos de trabajo en el área de servicios y concentra la mayoría de la población en edad de trabajo; hay cultivo de la palma africana. Para el acceso por vía aérea el municipio tiene el Aeropuerto Golfo de Morrosquillo La principal vía de comunicación por tierra es la troncal de occidente que une la región con las

VARGAS ARANA Pilar. Pequeño equipaje grandes ilusiones, la migración árabe a Colombia. Bogotá Ediciones Taurus, noviembre de 2011.

ciudades de Medellín, Sincelejo y Cartagena; a partir de la famosa ye que se desprende en Cereté comunica con Lorica y los municipios turísticos de Coveñas y Tolú.

población indígena es escasa aunque en San Antero se encuentra parte del Resguardo Zenú de San Andrés de Sotavento. El resto de la población está formada por mulatos, zambos, mestizos, hispanos, inmigrantes árabes siriolibaneses y recientemente antioqueños. Para 2.005 representaba el 9% (138.000 hab.) del total departamental de 1.472.000 habitantes distribuidos un 25% rural y un 75% urbano.

San Onofre: Este es un municipio de caracterizada vocación agrícola pues 55.310 hectáreas de suelo fértil, el 50,82% de su extensión se dedica a tal actividad no solo a pan coger, sino a los frutales; igualmente importante es la ganadería como en casi todos los municipios de la Costa Caribe, predomina la raza Cebú; el otro renglón es la pesca artesanal aunque también existen camaroneras para la exportación.

El departamento tenía 1.580.000 ha dedicadas a la ganadería extensiva (63% del suelo), 600.000 ha forestales, solo el 8% de la tierra estaba dedicada a actividades agrícolas con cerca de 200.000 ha y poco más de 110.000 eran espejos de agua. La concentración de la tierra especialmente en fincas ganaderas era una de las más altas del país, el 77% de los propietarios solo eran dueños del 15% de la tierra, en contraste el 23% restante poseía el 85% de la superficie. La economía es fundamentalmente informal siendo el único desarrollo importante la explotación minera del ferroníquel de Cerromatoso y la producción agropecuaria pues la industria representa solo el 3% del PIB departamental.

La población de San Onofre se transporta por vías en mal estado hasta la capital departamental Sincelejo; el transporte marítimo se usa para ir a las islas de San Bernardo y a Boca Cerrada.2 2.3. Demografía y Economía: La población de la zona Costanera es principalmente afrodescendiente con un porcentaje superior al 70% en Moñitos, San Bernardo del Viento, Puerto Escondido y San Antero, Los Córdobas 29%, la notoria excepción es Canalete con menos del 1% un municipio de tradicionales luchas agrarias donde se desarrollaron guerrillas liberales en la época de La Violencia y las guerrillas del EPL durante el Conflicto Armado, en los demás municipios hubo presencia de narcotraficantes (según Negret adquirieron cerca de 150.000 ha) y paramilitares (según datos de Villarraga en Córdoba y Sucre se apoderaron de más de 700.000 ha) y después de la desmovilización de las AUC se han presentado mayores índices de violencia como consecuencia de los enfrentamientos entre bandas criminales; la

Las economías ilegales del cultivo de hoja de coca se presentan principalmente en el alto Sinú y alto San Jorge, mientras que las rutas del narcotráfico se ubican en la zona Costanera por la facilidad que da el uso de manglares para esconder los alijos de droga. 2.4. Contexto Histórico de Violencia 2.4.1. Primera Etapa: Autodefensas Unidas de Colombia La violencia en la zona Costanera tiene sus orígenes, muy definidos desde principios de los años 80, en el paramilitarismo procedente de Antioquia ligado al narcotráfico, entrenado por mercenarios como el israelí Yahir Klein,

La información ha sido tomada de las páginas WEB de las alcaldías de los respectivos municipios.

comandado por Fidel Castaño, un hombre de las entrañas del Cartel de Medellín, grupo conocido inicialmente como “Los Mochacabezas”, luego “Los Tangueros” y finalmente “Los Magníficos” (masacre de La Mejor Esquina en Tierralta), asentado en el Urabá Antioqueño, el Darién Chocoano y la margen izquierda del río Sinú (MARIZCO), siendo este el límite con las Autodefensas que en la margen derecha del Sinú comandaba Salvatore Mancuso.

Administrativo de Seguridad del Estado DAS en cabeza del general Miguel Maza Márquez (condenado por el crimen de Luis Carlos Galán), sectores del llamado Bloque de Búsqueda (Caso coronel Hugo Aguilar) el Cartel de Cali de los hermanos Rodríguez Orejuela (luego extraditados a los Estados Unidos), algunos esmeralderos y el grupo de Fidel Castaño. La confrontación culmina con la muerte de Escobar en diciembre de 1993, Fidel y su hermano Carlos organizan las Autodefensas Campesinas del Córdoba y Urabá ACCU (19931997), para librar la guerra contra las FARC en esos territorios luego de la desmovilización del Ejército Popular de Liberación, batalla que también concluye con el control territorial, precedido del asesinato de miles de pobladores en su gran mayoría campesinos inocentes.

Las autodefensas de la margen derecha del Sinú eran eminentemente locales y estaban conformadas por pequeños ejércitos privados dispersos; de acuerdo con las declaraciones de Salvatore Mancuso3 fueron entrenadas por la Fuerza Pública, (Brigada 11 del Ejército) bajo el manto del Decreto 3398 de 1965 y la Ley 48 de 1968, organizadas por ganaderos, lecheros, arroceros y terratenientes en general para defenderse de la guerrilla representada por el EPL y las FARC (Frente 5°); si bien estas fuerzas ilegales contaron con el apoyo de los políticos locales permanecieron al margen de las contiendas electorales4.

En abril de 1997 las ACCU se transforman en Autodefensas Campesinas de Colombia AUC (1997-2006) para su proceso de expansión nacional, con mando centralizado y coordinación de operaciones que ahora serán de carácter ofensivo y gran envergadura, tanto en lo militar como de participación en lo político; en resumen podemos decir que dan un salto geopolítico y estratégico para impulsar una guerra nacional. En ese contexto delegan en el Bloque Elmer Cárdenas al mando de Fredy Rendón “El Alemán” la implementación del modelo de control territorial del Urabá en la zona Costanera de Córdoba que se concreta en el llamado pacto de Marizco.

El grupo de Fidel Castaño fue contemporáneo de las autodefensas de Henry de J Pérez que se desarrollaron y expandieron por todo el Magdalena Medio financiadas por el Cártel de Medellín de Pablo Escobar y “el Mexicano” Gonzalo Rodríguez Gacha; sin embargo, a finales de la década (1989) se produce un fuerte enfrentamiento entre ellos que conduce a la formación de los llamados PEPES (Perseguidos por Pablo Escobar) una alianza de narcotraficantes ex_ socios de Escobar como los supervivientes de las familias Galeano y Moncada y “Don Berna”, con el Departamento

3 TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTA SALA DE JUSTICIA Y PAZ Magistrada ponente ALEXANDRA VALENCIA MOOLINA. 31 de octubre de

2014. RAD 11001600253200-680008 NI 1821 Sentencia contra: Salvatore Mancuso Gómez y otros. 4Biografía de Salvatore Mancuso

La violencia desatada por Escobar obligó al gobierno del presidente Virgilio Barco a la expedición del decreto 1194 de 1989 que condenó este tipo de estructuras a la ilegalidad hasta finales del gobierno Gaviria, cuando se restablecen como Cooperativas Convivir (artículo 42 del Decreto- Ley356 de 1994). Una de las primeras Convivir que legaliza un grupo paramilitar fue ¨Horizonte¨ de Mancuso cuya licencia expide la recién creada Superintendencia de Vigilancia. Tabla No.4 Bloque y Frentes en Córdoba, Sucre y Bolívar Frentes de los Zonas de influencia Costa Atlántica: Jefe máximo paramilitar: Bloques Córdoba y Bolívar Sucre Córdoba *en lo político Salvatore Mancuso Montes de María Mancuso dominaba en todo Córdoba Jefe en Sucre: Eduard (Sucre y Bolívar) Cobos Téllez “Diego Vecino” Bloque Córdoba

Córdoba: Tierralta, Montelíbano y Puerto Libertador

Sabanas de Sucre

Bolívar: Magangué, Galeras, Zambrano. Córdoba: San Pedro y Buenavista. Sucre: Sincé

Golfo de Morrosquillo

Sucre: Sincelejo, Corozal, Betulia, El Roble, Sampués, Los Palmitos, Tolú, Coveñas, San Onofre, San Antonio de Palmitos, Tolú Viejo, Ovejas, Morroa, Chalán, Colosó y en Córdoba: San Antero, Chinú, San Andrés de Sotavento, Purísima, Chimá5 Municipios del Canal del Dique en Bolívar y marginalmente a Cartagena Municipios del Sur de Sucre en La Mojana

Canal del Dique Frente La Mojana

Desmovilizado en enero 18 de 2005 con 925 hombres Salvatore Mancuso Base: Sabanas de Magangué Comandante: Alias ‘Román’ Desmovilizado con “Cadena” Rodrigo Antonio Mercado Peluffo, alias “Cadena”, Desmovilizado en junio 15 de 2005 con 594 hombres **con Román y Juancho Dique. de6 Uber Banquez “Juancho Dique”** “Ramón Mojana” Desmovilizado en febrero 2 de 2005 con 109 hombres

En la etapa de auge y expansión de las AUC de la Casa Castaño en alianza con Salvatore Mancuso (19932004), hicieron presencia en Córdoba cuatro bloques muy definidos de las AUC, pero en espacios diferentes gracias acuerdos previos entre ellos y otros 2 que causaron interferencias coyunturales tal como se observa en los cuadros a continuación7:

Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”, Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta portal de internet: http://www.verdadabierta.com/victimarios/los-jefes/695-perfil-uber-enrique-banquez-martinez-alias-juancho-dique 7 Romero Mauricio. La Economía de los Paramilitares, redes de corrupción, política y negocios. Bogotá. Random House Mondadori. Corporación Nuevo Arco Iris.

Tabla No.5 Bloque y Frentes Elmer Cárdena y Oficina de Envigado Frentes del bloque Zonas de influencia desde Antioquia: jefe paramilitar: Fredy Elmer Cárdenas y Darién en Chocó, Urabá Antioqueño Rendón “El Alemán” Oficina de y Marizco en Córdoba Jefe del Narcotráfico “Don Envigado Berna” Principalmente Urabá y Córdoba en los Desmovilizado en abril 12 de Costanero

Pavarandó y Dabeiba Norte y medio Salaquí Héroes de Tolová de “Don Berna”



municipios de Los Córdobas y partes de Canalete, Puerto Escondido, Moñitos, San Bernardo del Viento e incluso marginalmente a Lorica. Principalmente en Urabá y Noroccidente de Antioquia, en Córdoba: extremo sur de Tierralta Municipios del Norte del Chocó y parte de Urabá.

2006 con 309 hombres

Córdoba: Valencia y el extremo occidental de Tierralta, corredor del narcotráfico con el Nudo de Paramillo.

Desmovilizado en junio 15 de 2005 con 689 hombres

Modelo de Control Territorial Paramilitar en el Urabá Antioqueño, Córdoba y Sucre

Desmovilizado en abril 30 de 2006 con 484 hombres Desmovilizado en agosto 16 de 2006 con 743 hombres

Al Norte el otro era una iniciativa de Mancuso delegada a “Diego Vecino” y “Cadena” quienes controlaban los municipios del Golfo de Morrosquillo en Sucre Santiago de Tolú, Coveñas, San Antonio de Palmitos, Tolú Viejo, San Onofre y en Córdoba los municipios limítrofes con población Zenú como Tuchín, San Andrés de Sotavento, Chinú y Chimá. 8 Precisamente el mayor número de ganaderos adinerados está en el centro y norte del departamento, municipios de Montería, Lorica, Cereté, Sahagún.

Si bien la “Casa Castaño” trató de unificarlo, hubo por lo menos dos modelos diferentes en Córdoba que, en lo que concierne a San Antero, quedó en la línea fronteriza: Al Sur uno impulsado por “El Alemán” desde Urabá, desarrollado en la zona Costanera municipios de Canalete, Los Córdobas, Puerto Escondido, San Bernardo del Viento, Moñitos y marginalmente a Lorica, de modo conjunto con la Oficina de Envigado que encabezaba “Don Berna”, esta cubría el corredor formado por partes de los municipios de Tierralta y Valencia que hacen continuidad con el Urabá Antioqueño y el Nudo de Paramillo.

Las AUC buscaron el fortalecimiento de las fuerzas sociales y políticas que los apoyaron (Parapolítica) en la lucha sistemática contra la guerrilla y todos los grupos de “oposición al Estado”, con el objeto de consolidar el poder

Regional - DNP https://colaboracion.dnp.gov.co/.../doc-regional%20golfo%20de%20morrosquillo.pdf La propuesta de política regional para el Golfo de Morrosquillo, Islas de San Bernardo jurisdicción de municipios de los Departamentos de Córdoba y Sucre, y del...

territorial de las élites regionales políticas, sociales y económicas que incluía el despojo de tierras, el desplazamiento de la población y las alianzas políticas (Pactos de Ralito, Chivolo, Pivijay, Barranco de Loba, Marizco, La Capilla, el Caramelo, La Secreta, El Difícil, etc.) con fines electorales para imponer alcaldes, gobernadores, senadores, representantes a la cámara, diputados y concejales; es decir, “penetraron todas las instancias del Estado”.

Sostiene que las autodefensas surgieron por tres causas: el abandono del Estado, la incorporación de civiles por parte del Estado a la guerra y la necesidad de enfrentar a la guerrilla. Pero el punto central y uno de los aspectos más críticos de la declaración de Mancuso, consiste en “la refundación de la patria” que impacta principalmente en Córdoba desde los dos modelos. 

Las AUC crearon una estructura económica (Para economía) de financiación que se inicia con cobros voluntarios y luego obligatorios de “impuestos” a los sectores económicos como ganaderos, terratenientes, comerciantes para plantear después sin reatos de ninguna especie que acudieron al narcotráfico, al hurto de ganado y a la apropiación de los bienes de los jefes de finanzas de la guerrilla, para en un nivel superior apropiarse de las rentas del Estado con la colaboración de las administrativas locales, concluyendo el cobro de “vacunas” a los contratistas del Estado.

El modelo de “El Alemán” en Urabá Antioqueño y Margen Izquierda del Sinú o Marizco:

Este modelo es imposible de entender sin analizar sus tres áreas de control territorial en el Urabá Antioqueño, el Darién Chocoano y la Margen Izquierda del Sinú; sus fuentes de financiación en el Valle de Aburrá y la concepción ideológica y política que venía de su zona histórica en el Magdalena Medio. Análisis que parte de la información aportada por los postulados a la “Ley de Justicia y Paz” quienes describen los detalles más importantes de la forma como se desarrollaron los acontecimientos.

Cuando Mancuso 9acepta su responsabilidad en los hechos expone una realidad muy concreta que refleja los acontecimientos. Hace énfasis en que las acciones que adelantaron contaron con la connivencia, colaboración, acción u omisión de las Fuerzas, Militares, la Policía, el DAS, los políticos y funcionarios públicos de los entes territoriales, sin los cuales no hubiera sido posible desarrollar y consolidar este fenómeno; fueron la fuerza pública y las autoridades quienes reclutaron, entrenaron y capacitaron a las fuerzas irregulares e incluso las dotaron de armas, para enfrentar a la guerrilla sin los inconvenientes legales a los cuales estaban sometidas, entre ellas el respeto de los derechos humanos de la población.

Urabá representó el “modelo”10 elaborado por Carlos Castaño en 1998 con el propósito de ganarse políticamente a la comunidad; el jefe paramilitar creó la Asociación Comunitaria de Urabá y Córdoba (Asocomún) uno de cuyos asesores fue precisamente el senador Valencia Duque; así lo reveló Humberto Atehortúa Salinas encargado del proyecto: “Los procesos sociales en las AUC los iniciaron en la Casa Castaño con un movimiento llamado Clamor Campesino Caribe, entre 1999 y 2000 fueron invitados varios líderes del Elmer Cárdenas de esa época con el fin de conocer esa propuesta” fue entonces cuando ‘El Alemán’ creó el movimiento

Sentencia de Salvatore Mancuso ver nota 2.

Para ampliar información ver‘El para-estado de Urabá’. Publicada por Verdad Abierta (25 de marzo de 2011).

Poder Popular Campesino en 2000 y lo desarrolló en los municipios del Urabá antioqueño. Según Atehortúa Salinas, se buscaba “acercar la masa campesina con las autodefensas, llevando a los campesinos a que participaran activamente en los diferentes escenarios de participación democrática y partidista”:

La 21 en San Pedro de Urabá, 4 representantes a la Cámara unen sus fuerzas en los municipios de esa región y se rotan la curul por periodos de 1 año son ellos Estanizlao Ortiz, condenado en el Proceso por Parapolítica (Radicado N° 33713), Darío Ávila, Jesús Doval y César Andrade los 3 condenados en el proceso (Rad N° 37219); fueron directamente financiados por los paramilitares de la región pero avalados por Los parlamentarios Rubén Darío Quintero, condenado en el Proceso (Rad N° 34653), Humberto de Jesús Builes sentenciado en el Proceso (Rad N° 26585) y Ramón Antonio Valencia Duque (Proceso N° 30126).

“Este proyecto social estuvo bajo la responsabilidad de un hombre inicialmente conocido como ‘Germán Monsalve’ o ‘Carrancho’, quien posteriormente fue identificado como Jairo Rendón Herrera, hermano de alias 'El Alemán'. Fue el encargado de reclutar simpatizantes para Asocomún, así como para Familias Guardagolfos, un programa que implementaron en San Pedro de Urabá, municipio donde los Castaño también instalaron escuelas de instrucción militar, donde se enseñó a los combatientes a descuartizar y a desaparecer los cuerpos en fosas comunes. Según la Fiscalía, alias 'Germán Monsalve' se entregó a la justicia de Estados Unidos y hoy es investigado por una corte federal de ese país por delitos asociados al tráfico de estupefacientes […] El ex senador Ramón Antonio Valencia Duque fue condenado a 3 años y nueve meses de prisión; Rubén Darío Quintero Villada a siete años y seis meses de prisión; Humberto de Jesús Builes a 90 meses de prisión”11

El acuerdo entre Builes y los “Paras” se celebró Pacto en la finca “la Secreta” en Mutatá donde se comprometió a darles representación en su Unidad de Trabajo Legislativo, igual sucedió con Mario Uribe, condenado (Proceso N° 27918), El Pacto Marizco fue complementario pues los implicados eran jefes políticos locales de nivel intermedio como Urbano Antonio Viana Madero de la UMATA (Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria) de Los Córdobas, Pedro Martínez personero de Canalete, Juan Antonio Jabib Flórez del CAMU (Centro de Atención Médica de Urgencias) de Los Córdobas; Saúl Carreazo Silgado y José Acosta Navarro concejales de Los Córdobas, Alfredo Fidalgo Arrieta exalcalde de Los Córdobas, Mario José Buendía exalcalde de Moñitos y ex diputado, Isaías Enrique Martínez Castro luego jefe de la red de narcotráfico de “Los Urabeños”, Daniel Enrique Martínez Caraballo alias “Puerca”, Noé de Jesús Doria González candidato a diputado; Bonifacio Contreras luego alcalde Los Córdobas y José

 Relación entre parapolíticos y paramilitares: Es necesario anotar que aquí participan los 4 hermanos Rendón Herrera Fredy “El Alemán” en lo militar, Jairo “Carrancho” en el “Proyecto Social”, “Don Mario” en el narcotráfico y Lázaro en el testaferrato de tierras; el pacto entre “El Alemán”, H.H. y David Hazbun con los políticos del Movimiento “Por un Urabá Grande, Unido y en Paz” conocidos como “Los Cuatrillizos” que se gestó por orden personal de Carlos Castaño, el Pacto efectuado en la Finca 11

http://www.verdadabierta.com/politicailegal/parapoliticos/3153-el-para-estado-del-uraba

‘El para-estado de Urabá’. Publicada por Verdad Abierta (25 de marzo de 2011). Disponible en:

Félix Martínez Moñitos.12

Bravo

luego

alcalde

PEPES y del Comando Central de las AUC, la relación de “Don Berna o Adolfo Paz” con los parapolíticos antioqueños ha sido enmarcada por los académicos Claudia López, Luis Jorge Garay, Mauricio Romero y León Valencia 15en el concepto de Reconfiguración Cooptada del Estado fue un proceso de amplio alcance y larga duración que hizo parte del proyecto Narco paramilitar entendido este concepto:

Los parlamentarios vinculados al proceso de la parapolítica por versiones de “El Alemán” fueron Reginaldo Montes, Mario Salomón Nader Muskus hijo de salomón Nader, Miguel de la Espriella y Mara Bechara candidata no elegida a la Cámara. Sobre el ingreso de dineros ilegales a las campañas, “El Alemán’13 declaró en versión libre que financió campañas por más de dos mil millones de pesos, los aspirantes al Congreso de la República recibieron 200 millones, a las alcaldías y gobernaciones 50 millones, su bloque financió el 60% del proyecto de los movimientos políticos que apoyaron.

”La acción de organizaciones legales e ilegales que mediante prácticas ilegítimas, buscan modificar desde adentro, el régimen político de manera sistémica e influir en la formación, modificación, interpretación y aplicación de las reglas de juego y de las políticas públicas, para obtener beneficios sostenibles y lograr que sus intereses sean validados política y legalmente, así como legitimados socialmente en el largo plazo, aunque estos no obedezcan al interés rector del bienestar general” (Garay, Salcedo.2011 )

“La gesta paramilitar no sólo fue de adoctrinamiento político. El poder que no conseguían con sus discursos y su organización partidista, lo construyeron a base de terror. Su avance “militar” fue sobre todo contra la población civil, y todo aquél que ellos dictaminaban que tenía vínculos con la guerrilla, y que muchas veces eran personas que se les atravesaron en su proyecto de dominio absoluto del Urabá. Dejaron miles de víctimas, asesinaron a decenas de sindicalistas y líderes sociales y provocaron el desplazamiento forzado de decenas de familias para despojarlas de sus tierras.”14

La Oficina de Envigado: la consolidación y expansión de los bloques paramilitares en la primera etapa está íntimamente ligada a un Portafolio de recursos como el narcotráfico, el tráfico de armas y precursores químicos, el contrabando y robo de gasolina, la captura de las rentas públicas, al lavado de activos y a la formación de monopolios en los mercados, elementos que se convirtieron en el músculo financiero de su operación militar, en el narcotráfico fue el control de las rutas de salida de la droga la base de los recursos; en el caso de Urabá y Córdoba “Don Berna” jugaba el papel

 La “Donbernabilidad” en el Valle del Aburra: por su condición de Jefe Máximo de la Oficina de Envigado, de miembro activo de los 12

enhttp://www.verdadabierta.com/politicailegal/parapoliticos/4470-condenan-a-ex-representanteestanislao-ortiz-por-parapolitica

Diario EL MERIDIANO de Córdoba edición del martes 7 de agosto de 2012. Políticos aceptan pacto con “Paras” los funcionarios de la zona Costanera de Córdoba, buscando una rebaja de penas reconocieron que si tuvieron nexos con los paramilitares en el llamado Pacto Marizco.

“Así se tejió la filigrana del poder para en Urabá” verdadabierta.com, lunes 5 de septiembre de 2011 15

López Claudia. “Y refundaron la patria” Random House Mondadori, Bogotá, Corporación Nuevo Arco Iris.

Para ampliar información ver Condenan a exrepresentante Estanislao Ortiz por parapolítica. Publicada por Verdad Abierta (3 de marzo de 2013). Disponible

decisivo pues, como jefe de la Oficina de Envigado, actuaba como regulador del mercado, la droga se trasportaba desde el Valle de Aburrá, y llegaba al Nudo de Paramillo, una parte pasaba por el corredor terrestre de los municipios de Valencia y Tierralta controlado por el Bloque Héroes de Tolová.

Figura No.11 MODELO URABA OFICINA DE ENVIGADO

ESTRUCTURAS ILEGALES DE LOS “PARAS”

PARTIDOS O MOVIMIENTOS DE LOS “PARAS”

PARAPOLÍTICOS VINCULADOS

TELARAÑA DE URABÁ Alias "El Alemán" Bloque Élmer Cárdenas Alias "H.H" Bloque Bananero Alias "Pedro Ponte" Bloque Alex Hurtado

LA “DONBERNABILIDAD” DEL VALLE DE ABURRA

EL MAGDALENA MEDIO

Don Berna y la Oficina de Envigado Bandas del Aburrá "Los Paccely" y "Sancho" Bloques Nutibara y Tolová Corporación Democracia 4.200 desmovilizados El Patrón de Bello

Bloque Mineros de Cuco Vanoy Bloque Central Bolívar de "Macaco" y Julián Bolívar

Convergencia Cívica Popular y el Movimiento NO al despeje

Por una Urabá Grande, Unida y en Paz

Rubén Darío Quintero

Oscar Suarez Mira

Ramón Antonio Valencia Duque

Mauricio Parodi

Rocío Arias Arturo Clavijo

Humberto Builes Correa LOS CUATRILLIZOS

CIRCUNSCRIPCIONES

ELECTORALES ILÍCITAS

Urabá Antioqueño Darién Chocoano Margen izquierda del río Sinú

Medellín Bello Envigado Itagüí

Nordeste Bajo Cauca Magdalena Medio

fue sentando jurisprudencia sobre los delitos en que estaban comprometidos los parlamentarios y los sectores de las élites emergentes políticas y

De modo simultáneo a esas investigaciones académicas, en el desarrollo de los procesos por Parapolítica, la Corte Suprema de Justicia

económicas de las regiones; igualmente fue determinando circunstancias de lugar, tiempo y modo al precisar dónde, cuándo y cómo operaban los estructuras ilegales que los apoyaban; en la relación fundamental de causa y efecto existe concordancia entre las investigaciones académicas y lo plasmado por la Corte Suprema de Justicia; en una de las sentencias más trascendentales la Sala de Casación Penal ha señalado que:

dinámicas acciones delincuenciales que rebasaron la respuesta del Estado, que llevaron a diseñar nuevos tipos de asociación ilícita mediante fórmulas que recogieran modelos de comportamiento impregnados de acciones imputables a verdaderos aparatos organizados de poder..”17 El caso paradigmático de Oscar Suárez Mira tiene una particularidad muy novedosa porque se trata del primer parapolítico condenado por vínculos con bandas urbanas pertenecientes a la Oficina de Envigado, todos los demás parapolíticos han estado relacionados con Grupos Paramilitares rurales; la sentencia deja muy claro dónde, con quiénes y cómo fue que construyó su red política para las elecciones al Congreso de la República de marzo 2006 precisamente en momentos en que los hombres de “El Alemán” aún no se habían desmovilizado pues esta ocurre entre abril 12 y agosto 16 de ese año; o en palabras de la Corte “Aparatos Organizados de Poder” que están en proceso de cooptar el Estado para llegar a instancias nacionales teniendo como punto de partida la captura del poder a nivel local y regional:

“Las evidencias históricas y probatorias que ahora hacen parte de los hechos notorios, revelan de manera incontrastable que el gran alcance estaba dado en apoderase del Estado en su conjunto mediante la imposición y el nombramiento de candidatos a diversos cargos públicos de la más alta jerarquía, valga decir financiar, apoyar, controlar la elección popular en los municipios, departamentos y a nivel nacional, propósito que se puso a andar a través de los diferentes pactos delictuosos que se firmaron de manera distribuida a lo largo y ancho del territorio colombiano y se agregó que todo ello ocurría dentro de un plan dirigido a la refundación de la patria y a la construcción de un estado mafioso”16 La Sentencia de la Corte Suprema de Justicia contra Oscar Suárez Mira, en el RAD 27.267 proceso de Única instancia que le impone una Pena de 108 meses de cárcel y multa de 12.000 SMLV, se convierte en el caso “estrella” porque confirma plenamente lo hasta aquí analizado con respecto a la relación entre parapolíticos y la Oficina de Envigado; dice la honorable Corte Suprema:

1) La banda “La Pachelly” cuyo jefe era Jorge Evelio Restrepo Flórez por orden de Jader Botero, alias ‘Gancho’, el hombre respaldado por las bandas del norte del Aburrá, quienes condujeron a los electores de Bello, Itagüi y Envigado. 2) La Corporación Democracia a la cual estaban afiliados los 4.200 desmovilizados de los bloques Héroes de Granada, héroes de Tolová y Cacique Nutibara por orden del mismísimo “Don Berna”, al respecto, fuentes consultadas por

“En ese sentido, véase que la fórmula acuñada para enfrentar organizaciones ilegales mediante la descripción del delito de concierto para delinquir como un "acuerdo para cometer delitos indeterminados", fue superada por violentas y 16

Extraído de: Colombia. Corte Suprema de Justicia. Auto del 18 de noviembre de 2009. Rad: 28540

Extraído de: Colombia. Corte Suprema de Justicia. Sentencia contra Oscar Suárez Mira, Sala penal nº 27267 de 4 de Agosto de 2011.

verdadabierta.com18 advirtieron que la relación entre Murillo Bejarano y Suárez Mira se habría dado a través de Fabio Orlando Acevedo Monsalve, alias ‘don Fabio’, un paramilitar que se desmovilizó con el Bloque Cacique Nutibara en noviembre de 2003, y que hizo parte de la junta directiva de la Corporación Democracia. Acevedo Monsalve se encuentra detenido desde junio de 2009 tras ser acusado y condenado por delitos como extorsión, fabricación, porte y distribución de estupefacientes, y expropiación ilegal de lotes baldíos en límites entre Medellín y Bello. 3) En el Urabá el respaldo electoral fue de “El Alemán” y su Bloque Elmer Cárdenas en proceso de desmovilización que culmina posteriormente entre el 12 de abril y el 16 de agosto de 2006. 4) En el Magdalena Medio el apoyo fue del Bloque Central Bolívar al mando de Rodrigo Pérez Alzate alias “Julián Bolívar”19. 

1) Los niveles que alcanza en profundidad la corrupción administrativa para poner a disposición del Narco paramilitarismo los dineros públicos. Hecho claramente tipificado en un profundo nivel de corrupción con el propósito final de lavar activos a través de un sistema financiero paralelo de cooperativas, controladas por paramilitares, para irrigar hacia la economía legal dineros procedentes de sus actividades al margen de la ley; ya sea, utilizando empresarios de la contratación pública (Salud, Universidad Pública, Regalías) o del sector real de la economía (palmicultores, bananeros, comerciantes agrícolas y de abastos). 2) El avance en el control territorial del Bloque Norte de las AUC, bajo el mando de la Casa Castaño soportada por el Paramilitarismo y el Narcotráfico antioqueños, desde los departamentos menos desarrollados de la costa (Cesar, Magdalena, Córdoba, Sucre y Guajira) hacia los más ricos (Bolívar y Atlántico) para imponer los políticos que administrarán la captura de las rentas del estado a nivel local, fenómeno conocido como Parapolítica.

El Modelo de “Cadena” en el Golfo de Morrosquillo Costa Caribe

El municipio de San Antero quedó en el área de influencia de “Cadena” y su Bloque Golfo de Morrosquillo; 20se convirtió en el punto de intersección con el área de influencia de “El Alemán” en la zona Costanera; por tanto, es imprescindible analizar las dos modelos por la estrecha relación económica con los municipios turísticos de Tolú y Coveñas por un lado y Lorica por el otro.

3) la “adjudicación de franquicias” para la explotación de las rutas del Narcotráfico, recursos que constituirán el 70% de sus fuentes de financiación. Esta relación será denominada triangulación. Estructura militar del Bloque Héroes de los Montes de María en Sucre para el control territorial.

En la Costa Caribe es imposible entender el proceso de control paramilitar sin establecer una relación entre:

Para ampliar información ver‘Oscar Suárez Mira y la parapolítica en Bello’. Publicada por Verdad Abierta (26 de enero de 2011). Disponible en:http://www.verdadabierta.com/component/content /article/63-nacional/2979-oscar-suarez-mira-y-laparapolitica-en-bello

Ibídem Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González abril 27 de 2011 20

Es importante tener en cuenta que este proceso de expansión paramilitar del Bloque Norte también incluye el “Bloque Héroes de los Montes de María” (1998 y 1999) al mando de Edgar Cobos Téllez alias “Diego Vecino” como comandante político21 y Rodrigo Mercado Peluffo “Cadena” como jefe militar, Bloque que generó 9.600 víctimas como número aproximado22. Para financiar este Bloque paramilitar recibieron “contribuciones de grandes propietarios y narcotraficantes que vivían en la región”23, pero adicionalmente utilizaron las regalías del petróleo en los municipios de su área de influencia. Con este objetivo “Diego Vecino” crea la Administración Pública Cooperativa COOPSABANA, la cual tiene como misión concentrar en ella toda la contratación pública del departamento de Sucre.

Verdad Abierta, Bloque Norte de las ACCU, Bloque Montes de María, Estructuras paramilitares, ubicación geográfica. Consulta Portal de internet: http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/estructuras/estructuras_intro.html 22 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, Página web, fecha de consulta: Octubre 1 de 2010 http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article2675 23 Portal Verdad Abierta. Lo que ha dicho verdad abierta de los Montes de María. Septiembre 23 de 2010

Tabla No.6 Bloque y Frentes Bolívar y Sucre Frentes del Zonas de influencia: Bolívar y Sucre jefe paramilitar: Eduard bloque Montes Cobos Téllez “Diego Vecino” de María Sabanas de Bolívar: Magangué, Galeras, Zambrano. Base: Sabanas de Magangué Córdoba: San Pedro y Buenavista. Sucre: Comandante: Alias ‘Román’ Sucre Sincé Golfo de Sucre, Sincelejo, Corozal, Betulia, El Roble, Rodrigo Antonio Mercado Sampués, Los Palmitos, Tolú, Coveñas, Peluffo, alias “Cadena”, Morrosquillo San Antonio de Palmitos, Tolú Viejo, Ovejas, Morroa, Chalán, Colosó y en Córdoba: San Antero,24 Chinú, San Andrés de Sotavento, Purísima, Chimá25 Canal del Municipios del Canal del Dique en Bolívar de26 Uber Banquez “Juancho y marginalmente a Cartagena Dique” Dique Frente La Municipios del Sur de Sucre en La Mojana “Ramón Mojana” Mojana

Estructura financiera del Bloque Montes de María o la captura de las rentas departamentales y municipales basadas en las regalías del petróleo. Las regalías del Petróleo: La historia del “Bloque Héroes de los Montes de María” y la de COOPSABANA están ligadas a las regalías del petróleo del oleoducto Caño Limón-Coveñas sin los cuales sería imposible entender la influencia del Frente Golfo de Morrosquillo. Aprovechando, las Cooperativas que están reglamentadas por el Decreto 1482 de 1989 con el objeto de permitir la contratación privada de obras ejecutadas con dineros públicos. Edgar Cobos Téllez alias “Diego Vecino” vio en ellas una oportunidad para capturar las Regalías y desviarlas hacia la financiación del Bloque

“Héroes Montes de María”. En alianza con políticos no tradicionales como el “Gordo” Álvaro García Romero27 y con la financiación de las clases emergentes que irrumpían en el escenario de la política local. De otro lado, con el control de los puertos garantizó el envío de grandes cantidades de droga de los carteles del Narcotráfico. Esta es la misma ruta donde posteriormente serían asesinados 4 estudiantes universitarios a manos de sicarios pertenecientes a la banda “Los Urabeños”. El manejo de las regalías sirvió para

Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González abril 27 de 2011 25 Ibíd. 26 Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”, Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta portal de internet: http://www.verdadabierta.com/victimarios/los-jefes/695-perfil-uber-enrique-banquez-martinez-alias-juancho-dique 27 Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González abril 27 de 2011

camuflar el lavado de activos en una triangulación de recursos procedentes de la corrupción en el manejo de los dineros públicos, el Narcotráfico y otros negocios de los Paramilitares.

Antero y Tolú, en ese momento el alcalde era Lormandy Martínez Durán Según la Ley 141 de 1994 y el Decreto reglamentario 1747 de 1995 las regalías se destinaban para salud, educación, agua potable y saneamiento básico, de acuerdo con los datos del Ministerio de Hacienda entre 1995 y 2010 Córdoba recibió 1 billón 424. 000 millones de pesos y Sucre 684.000 millones con un per cápita anual de $71.000 para Córdoba y $65.000 para Sucre.

Para el análisis conceptual de las regalías en el departamento de Sucre y Córdoba nos basamos en un texto editado por la Contraloría General de la República“Uso eficiente de las regalías en el departamento de Sucre Sincelejo” elaborado por Yazmín Lucía Durán y Carlos Espinosa Velásquez y revisión de prensa en el caso Córdoba.

Distribución de las regalías a puertos eran por ley el 8% del total nacional para Sucre 50% y Córdoba 50 %:

Regalías de San Antero cabeza de la zona costanera de Córdoba y ligazón con el Golfo de Morrosquillo Sucreño: Hasta el 23 de agosto de 1998 el 65% de las regalías del oleoducto de Coveñas eran para el Fondo Departamental de Sucre y el 35% para el de Córdoba28; pero en esa fecha mediante Resolución 81586 de la Comisión Nacional de Regalías se modificaron las cifras, allí se definió que San Antero en Córdoba 29 recibiría el 50% y Tolú en Sucre el otro 50%, complementado en septiembre de 1999 por sentencia de la Corte Constitucional que cambió la forma de distribución de la Regalías al ser eliminados los fondos departamentales de regalías en fallo a demanda interpuesta por el ciudadano Luis Olivera Petro; a partir de la fecha las regalías irían directamente a los municipios favorecidos, San

SUCRE: Coveñas 8%, Tolú 6.5%, Descontaminación de arroyos y caños 3.0%, Municipios Costeros 3.0% (San Onofre), Municipios restantes 29.5% CORDOBA: San Antero 11.5%, para los 4 Municipios Costaneros 9.0% (Los Córdobas 2.25% San Bernardo del Viento 2.25% Puerto Escondido 2.25% y Moñitos 2,25%) para 22 Municipios Restantes 27.5% y para la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge 2.0 %. Las regalías a nivel departamental crecen desde el año 1999 y llegan a su máximo en este periodo en el año 2006, varios factores influyen en este comportamiento: el precio del crudo en los mercados de futuros o commodities; el aumento en el bombeo de petróleo por descubrimiento y explotación de nuevos pozos y otros derivados

EL TIEMPO. LIBERAN $1.600 MILLONES DE REGALÍAS DE TOLÚ Y SAN ANTERO El Ministerio de Minas y Energía, a través de la Comisión Nacional de Regalías, liberó 16.000 millones de pesos destinados a Tolú, (Sucre) y San Antero, (Córdoba) por concepto de la exportación del petróleo que la firma Ocensa hace desde el municipio cordobés. Edición del 15 de agosto de 1998.

EL TIEMPO. SUCRE Y CÓRDOBA MANEJARÁN SUS REGALÍAS” El Fondo Nacional de Regalías por el Petróleo entregará directamente los recursos que le corresponden a los municipios de Sucre y Córdoba por este concepto, al ser eliminados los Fondos Departamentales”. Edición del 29 de septiembre de 1999.

de la distribución de las regalías; y la regulación de su giro por parte del Estado.

de Coveñas que no existe y un listado dirigido a Rafael García Garay alcalde de Coveñas. Los enlaces con la clase política para manejar la contratación eran Willer Cobos (asesinado en 2006) y Humberto Frazer (asesinado en 2006) quienes se relacionaban con Roberth Chávez Pérez (desaparecido en 2005) él era el jefe de Finanzas del municipio y su hermano Erick Chávez Pérez (asesinado en 2006 por la Banda de “Los cuarenta”) el gerente de Coopsabana; crímenes que coinciden con la llegada del Bloque Norte a Sucre. En ese momento también fue acribillado el veedor ciudadano Luis Alberto Guevara quien denunciaba estos hechos.

Magnitud de los recursos manejados por el Bloque Montes de María en Sucre  Las regalías ascienden de 10.264 millones en 1.999 a 70.421 millones en 2006; aumentan 7 veces el valor inicial, el consolidado total de los giros para el periodo supera los 291.575 millones de pesos que representan unos 150 millones de dólares. Aumentan de modo constante hasta 2006 por efecto de las fluctuaciones en los precios del crudo y por el descubrimiento y explotación de nuevos pozos.  El 50% de los giros corresponde a los municipios del área de influencia de “Cadena”, especialmente por el volumen de los recursos girados a Coveñas 10.063 millones, Santiago de Tolú 11.470 millones, Sincelejo 7.554 millones y a San Onofre- dominado por los Benitto Revollo- 3.678 millones; cifras que en 2006 están dentro del total departamental de 70.421 millones. En versión libre “Diego Vecino” dice que “uno de los mayores logros de su “proyecto político” fue haberse ganado las cinco alcaldías del Golfo de Morrosquillo”30 en las elecciones de 2003.

 “Diego Vecino” dice en su versión libre que “Coopsabana se convirtió en el peor factor de desangre del erario” y sostiene que allí se quedaron con el dinero de grandes obras que no realizaron y pone como ejemplo el acueducto de Coveñas. Según él, “Coopsabana contrató el acueducto y hoy no hay un vaso de agua”. Según ‘Vecino’, es probable que la desaparición de ‘Cadena’ se hubiese debido a la batalla con el Bloque Norte de “Jorge 40” por el control de los millonarios recursos de la contratación pública al igual que dos de sus allegados en la parte financiera: Willer Cobos y Humberto Frasser, el primer representante legal de Coopsabana, reemplazado por Chávez después de un desacuerdo con “Cadena”(Versión de “Diego Vecino”)

 Los recursos girados a la Gobernación Departamental no superaban el 7% del total pues ascendían a 4.538 millones, por eso lo que más peleaban los políticos locales eran las alcaldías.

2.4.2.

Etapa de Transición: Paramilitares a sus Sucesores

 De acuerdo con la información que aparece en el computador de Jorge 40 se evidencia un listado de contratos del 2005 en Coveñas que se inicia por un contratista denominado Tercer Milenio y termina con el mantenimiento de los caños Pitinga y Petróleo en la ciénaga La Caimanera; Hay un contrato para el acueducto

los

Metamorfosis de las CONVIVIR A Bloques paramilitares de las AUC posteriormente a BACRIM, GAO o Grupos Sucesores del Paramilitarismo.

Portal Verdad Abierta Cadena me hizo golpe de Estado 7 de Julio de 2010

criminal se inició en 1992. Es decir, ya era un paramilitar, cuando le fue aprobada la Convivir Horizonte Ltda., de la cual era representante legal. Es más, el 26 de febrero de 1996, cuando, según su propio testimonio, ya había consumado más de 10 masacres, Mancuso recibió una revista de inspección de la Superintendencia de Vigilancia, que encontró todo en regla, según consta en un acta firmada por un funcionario de esta dependencia, por el coronel René Sanabria de la Brigada XI y por el propio Mancuso. Lo que demuestra que más que control hubo una cadena de ineficiencias y complicidades que condujeron a la debacle. Por negligencia, o porque quizá algunos funcionarios que no vieron nada malo en lo que estaba pasando31.

En donde mayor desarrollo tuvieron las cooperativas Convivir fue en la zona del Urabá y del Sur de Córdoba, allí cometieron los mayores desafueros; los crímenes de Lesa Humanidad obligaron al gobierno de Ernesto Samper a ilegalizarlas. Estas cooperativas de Seguridad tenían una doble función; por un lado, en su condición de cooperativas, podían poner a circular en la economía legal grandes cantidades de dinero sin importar su origen; un ejemplo de ello fue la actividad de la Convivir Papagayo a través de la cual se lavaron los 1.7 millones de dólares de las contribuciones de la Chiquita Brands y otras compañías bananeras. Pero por otro, lado reclutaban de manera legal los ejércitos privados de los paramilitares, podían adquirir armas, dotación de uniformes, material de intendencia, municiones, trasportes, equipos de entrenamiento militar y policial. Al ser declaradas ilegales las actividades criminales de las Convivir, estas rápidamente se desdoblan en un proceso de metamorfosis hacia grupos paramilitares como brazo armado y Para-cooperativas que les servían de músculo financiero.

También está documentado el caso de la Convivir “Orden y Desarrollo” cuyo gerente era Víctor Guerra de la Espriella en la finca “Las Melenas” de la cual era administrador Edward Cobos Téllez “Diego Vecino”32. A esta cooperativa se afilió Rodrigo Mercado Pelufo “Cadena” autor de las masacres de Macayepo, Chengue, El Salado, Ovejas y San Onofre; En este municipio aparece una gigantesca fosa común en su hacienda ”El Palmar” receptora de los embarques de cocaína transportados en helicóptero desde el Nudo de Paramillo.

“En la biografía de Salvatore Mancuso se cuenta cómo éste “aprovechó la autorización que le daba el decreto... reunió a los cuatro ex soldados que le había conseguido el comandante del Batallón Junín, contrató a otros ocho muchachos y llevó al límite la autorización legal armándolos con subametralladoras calibre 9mm, pistolas y escopetas calibre 12”. Eso no sería tan grave si para la época Mancuso fuera un simple ganadero. En la versión libre que el jefe paramilitar dio hace tres meses confesó que su actividad

Para esa época, sostiene el informante “Pitirri”, ya se reunían Álvaro García Romero33, Víctor Guerra de la Espriella, Salvador Arana, Joaquín García, Álvaro Villarreal, Salomón Feris y el hijo de “La Gata” Luis Alfonso López con Salvatore

Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González abril 27 de 2011. 33 Sentencia del 23 de febrero de 2010 contra Álvaro García Romero. Rad. 32805

Revista Semana. Convivir y paras: amor a primera vista. 14 de abril de 2007 32 Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte

Mancuso para impulsar el proyecto paramilitar que se materializó en el Bloque “Héroes de los Montes de María” en Sucre y “Canal del Dique” en Bolívar; Es importante resaltar que Rodrigo Mercado Peluffo llegó a liderar en el Meta la convivir Nuevo Amanecer; así como otro paramilitar: José María Barrera alias “Chepe Barrera” figuraba como líder de dos convivir34 ubicadas en Cesar y Caldas: Los Guayacanes y Siete Cueros; y Juan Prada, alias “Juancho” Prada la convivir Los Arrayanes (Ávila, 2010, p 116)

Caracterización del Paramilitarismo de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC. La fundamentación teórica de la justicia en sus sentencias, sobre el desarrollo del modelo paramilitar de control territorial, se basa en el concepto de la autoría mediata en aparatos organizados de poder para condenar a los mandos altos y medios de las Autodefensas en el marco de la Ley de Justicia y Paz; concepto extensivo a los individuos que tomaron decisiones desde “arriba” y a quienes colaboraron desde “fuera” por acción u omisión. Denomina “hombres detrás de la estructura criminal de los aparatos de poder” a los miembros de la Fuerza Pública36 y de los organismos de seguridad del Estado (DAS), a los directivos de los gremios económicos involucrados en la financiación, a los políticos que instigaron los hechos, porque “nutrieron, alimentaron, dotaron, instruyeron al aparato criminal” conformado por sicarios, gatilleros, patrulleros, cabecillas y bandidos de toda laya. La sentencia contra Mancuso es prolija en señalar los nombres de los militares, autoridades civiles y empresarios involucrados en la red criminal. La justicia considera que fueron tres los ejes temáticos alrededor de los cuales las AUC desarrollaron su política:

“La proliferación de este tipo de organizaciones fue inmediata, de manera que para abril de 1997, 507 nuevas CONVIVIR tenían la aprobación de la Superintendencia de Vigilancia Privada y existían, además, cerca de 300 empresas de seguridad particular, justificadas en permitir que civiles prestaran servicios especiales de vigilancia, contando para ello con armas de uso restringido de las Fuerzas Militares. Esta situación, facilitó a los grupos paramilitares aumentar su poder y control territorial en zonas como Córdoba, Urabá, Magdalena Medio, Sucre, Sur de Bolívar, Putumayo, Cauca, Meta y Caquetá35. Como ya vimos ampliamente el músculo financiero de esta estructura paramilitar lo proporcionará COOPSABANA. Por orden de “Diego Vecino” los presupuestos municipales provenientes de las regalías del petróleo serán canalizados a través de la contratación con esta cooperativa que se convertirá así en una especie de Holding de una maraña de empresas de fachada que ejecutarán los contratos.

 Antisubversiva no solo contra la guerrilla sino contra las organizaciones populares;  Garantía de la seguridad nacional eliminando a los sindicalistas, defensores de derechos humanos, líderes comunales y  El desarrollo de ciertas áreas de la agroindustria como la palma trasformando las formas tradicionales de producción agropecuaria.37

Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González abril 27 de 2011 37 Sentencia Rad 27.941 de Gonzalo García Angarita p 76

Creadas en 1994 por el decreto 356 del 11 de febrero

Ib. International Peace www.peaceobservatory.org.

Observatory,

Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte

estatal (infiltrada en el Estado) que actúa con una rígida estructura jerárquica, con un mecanismo estricto de mando y cumplimiento de órdenes y con objetivos claramente criminales.”

En ese entorno se puede afirmar que en la estructura de los grupos paramilitares se ha constatado que se dan los siguientes elementos:  Existencia de una organización integrada por una pluralidad de personas sustituibles antes o durante el evento criminal las cuales mantienen una relación jerárquica con sus superiores. Aquellas personas pueden o no tener cierta predisposición a la comisión de delitos;  Control (dominio) de la organización por parte del hombre de atrás y a través de ella de sus integrantes sustituibles. Dicho control puede manifestarse bajo distintas modalidades: a través de la creación de la organización, el no control del mismo pudiendo hacerlo dada su posición o a través del impulso sostenido de la misma con medidas dirigidas a autorizar sus actuaciones ilícitas. En todos estos supuestos se evidencia, por parte del hombre de atrás, un dominio del riesgo (que es el aparato de poder) de producción de actos ilícitos; y,  Conocimiento de la organización o aparato de poder y decisión de que sus miembros ejecuten o continúen ejecutando hechos ilícitos penales38.

2.4.3. Etapa de Transición Posterior a la Desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia en el Año 2006. En el Periodo de Transición y después de la desmovilización de los paramilitares; la extradición de sus jefes o la desaparición de otros como “Arroyave”, “Danielito” y “Cadena” se produce una gran confusión en las estructuras del crimen organizado. En la lucha por el control de las rutas del Narcotráfico y demás negocios, aparecen organizaciones que le dan continuidad a las estructuras paramilitares lideradas por:  Segundos al mando, como en el caso de “Los reciclados de 40” al mando de alías “Salomón”.  Por agentes del Estado que perdieron “sus puestos” en las nóminas paramilitares como sucedió con “La Banda de los 40 Policías” supérstite del Bloque Norte  Estructuras mafiosas que han organizado verdaderas franquicias a nivel nacional como las “Águilas Negras” y “Los Rastrojos”.

“Así las cosas, y de acuerdo con la opinión de la Sala 39, el aforado hacía parte de una estructura criminal integrada por un número plural de personas articuladas de manera jerárquica y subordinada a una organización criminal, quienes mediante división de tareas y concurrencia de aportes (los cuales pueden consistir en órdenes en secuencia y descendentes) realizan conductas punibles, fenómeno que es factible comprenderlo a través de la metáfora de la cadena40, “engloba a toda organización no

En esta etapa de transición el narcotráfico hace grandes innovaciones; idean el uso de semi sumergibles que se esconden y recalan en los manglares, dispersos por el litoral de los

de los hombres de atrás como soporte fundamental del dominio del hecho; y, (vi) el dominio del resultado. CLAUS ROXÍN, La teoría del delito, Lima, Editorial Jurídica Grijley, 2007, p. 513-534. 39 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia de casación de 2 de septiembre de 2009, radicación 29221.Sentencia de Gonzalo García Angarita, pp 115 Y 117 Rad 27.941.

IVÁN MONTOYA VIVANCO, «La autoría mediata por dominio de organización: a propósito del caso FUJIMORI», http:/blog.pucp.edu.pe/item/27749 (17-11-2009). La expresión teórica alemana mayoritaria demanda: (i) autoría mediata como dominio de la organización; (ii) la fungibilidad en el marco del dominio de la organización; (iii) la necesidad del apartamento del Derecho del aparato de poder; (iv) la disponibilidad hacia el hecho específica de la organización; (v) el poder de imposición

Ibídem.

departamentos de Nariño, Cauca, Valle, Chocó y Urabá Antioqueño para llevar la droga a México y diversifican su portafolio al hacer grandes inversiones en maquinaria para el dragado de los ríos con cuencas auríferas, como el Nordeste antioqueño o el río Guapi en el Cauca produciendo no solo una catástrofe ambiental potenciada por la tala ilegal de especies maderables; sino también, un nuevo tipo de desplazamiento ligado a la minería ilegal generando una tragedia humanitaria de proporciones gigantescas.

2.4.4. Segunda Etapa: Grupos Sucesores del Paramilitarismo, Bacrim o Gao. El Segundo periodo está comprendido entre enero de 2005, cuando empieza la desmovilización de la AUC y el año 2011, en pleno gobierno de Santos, cuando ”Los Urabeños” al mando del Clan de los Úsuga llevan a cabo uno de los paros armados más activos adelantados por las BACRIM. Contexto Nacional: La sentencia de la Corte Suprema de Justicia contra el senador Oscar Suárez Mira44 da luces sobre los 4.200 desmovilizados de los bloques Héroes de Granada, Héroes de Tolová y Cacique Nutibara que por orden de “Don Berna” se reagrupan en la Corporación Democracia; sin embargo, un grupo importante de ellos siguió conformando la Oficina de Envigado (Valenciano, Kevin, Sebastián, Rogelio etc.).

En esta etapa, las cooperativas siguieron jugando un papel decisivo en el manejo de los presupuestos de los municipios controlados por la Mafia; las Cooperativas de Trabajo Asociado continuaron afectando los presupuestos de la Salud; las cooperativas agropecuarias sirvieron para que los “Reciclados de Jorge 40” organizaran su estructura financiera alrededor de la cooperativa Coocoagro y tuviera por un tiempo a la cooperativa de Vigilancia Seguridad Tayrona41 como una fachada de sus ejércitos privados; desmovilizados del Bloque Central Bolívar, organizaron la cooperativa de Seguridad del Meta y el Vichada para el control de los cultivos y las rutas en esos departamentos a los que sumaron Guaviare y Casanare42; familiares de Macaco reorganizaron sus redes de Narcotráfico en el Valle del Aburra alrededor de una cooperativa en el municipio de Bello43 para tender una cortina de humo sobre sus vínculos con la “Oficina de Envigado”.

Los hombres del bloque Elmer Cárdenas de “El Alemán” se desmovilizaron así: el Frente Costanero el 12 de abril de 2006 con un total 309 hombres; los 484 hombres de los frentes de Chocó y Urabá lo hicieron en agosto 16 de 2006. “En Córdoba y Sucre: en enero de 2005 se desmovilizaron 925 hombres pertenecientes al bloque Córdoba de Mancuso en Santafé de Ralito (Tierralta); el Bloque Mojana lo hizo el 2 de febrero de 2005; en junio 15 de 2005 entregaron sus armas 689 hombres del bloque Héroes de Tolová en la vereda Rusia Ocho (Valencia); también en junio de 2005 se desmovilizan los 594 hombres de “Cadena” y

Verdad Abierta. La banda que heredó el imperio de Jorge 40. Octubre 21 de 2008 42 El Tiempo Capturados 147 integrantes de la organización de 'Macaco' en Meta, Vichada y Casanare. Septiembre 17 de 2007

Revista Semana. Sentencia contra Oscar Suárez Mira de la Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Penal RAD: 27267 del 24 de julio de 2013. 44

“Diego Vecino” del Bloque Héroes de los Montes de María.

mayoría de sus denominaciones, que en sus panfletos de amenazas utiliza un lenguaje parapolicial referido a la mal llamada “limpieza social” dirigida a sectores marginales de la sociedad como prostitutas, vagos, jíbaros o expendedores de droga, homosexuales pero en el otro espectro social asoma sus orejas contrainsurgente frente a sindicalistas, dirigentes sociales, comunitarios y de restitución de tierras.

Este periodo tiene un ciclo que se puede sintetizar así: desmovilización, persistencia, reciclaje, competencia, eliminación y centralización de los grupos sucesores del paramilitarismo, Bacrim o GAO Grupos Armados Organizados. “Problemas como las falsas desmovilizaciones evidenciadas por los ex Jefes paramilitares en sus versiones libres”45; la supuesta entrega de armamento y los nexos con estructuras militares, políticas y económicas intactas se consideran como algunas de las causas por las cuales el fenómeno continuó aunque trasformado.

En su componente mafioso se ligaba al sector mayoritario de la Oficina de Envigado en cabeza de “Valenciano” para cumplir la función básica de esta estructura criminal desde que la creó Pablo Escobar, actuar como regulador de los mercados del narcotráfico, pues era al mismo tiempo una aseguradora de los embarques y oficina de cobros. En el litoral Pacífico se alió con “Los Machos” una división del Cartel del Norte del Valle enemiga a muerte de “Los Rastrojos”. Los Urabeños también se aliaron con el ERPAC de los llanos orientales al mando de “Cuchillo”, “Pijarvey” y el narcotraficante “El Loco Barrera”. Por esta vía se llega al general Santoyo “la conexión entre el general retirado Mauricio Montoya y el narcotraficante Daniel Barrera, que compartieron carro, es clave en el juicio en Estados Unidos contra el ex jefe de seguridad de Álvaro Uribe…”46

La dinámica de estos grupos es que, inicialmente existieron muchas organizaciones ilegales con diferentes marbetes y las regiones abandonadas por las AUC se convirtieron en escenarios de competencia entre guerrilla, narcotráfico y esos nuevos actores ilegales; pero en un acelerado proceso de concentración se reducen hacia finales de 2009 a solo dos grandes redes: La mayor organización ha tenido varias denominaciones a través del tiempo, “Los Urabeños”, “Clan Usuga”, “Clan del Golfo” que corresponde a las actividades propias de una Banda Criminal o BACRIM; nombre que ellos han posicionado como una franquicia que venden a otras organizaciones delictivas como “Los Buenaventureños”; sin embargo, para aparecer como una organización política utilizan el rótulo de “Autodefensas Gaitanistas” muy mezclado de una forma muy difusa al marbete de “Águilas Negras” en la

La segunda red se llamó durante este breve periodo “Los Confederados”; incluía al grupo más grande que eran y aún son, “Los Rastrojos” una división del cartel del Norte del Valle, “Los Paisas” y un ala de la Oficina del Envigado al mando de “Sebastián”. Para los años de centralización hubo una lucha a muerte del grupo de “Don Mario” contra las

Luisa Fernanda Reyes Quezada, “El desmonte parcial de las AUC y la Reconfiguración del fenómeno paramilitar “Universidad Nacional de Colombia, Tesis para optar el título de Magister. Bogotá. 2012.

EL ESPECTADOR. Santoyo y “el Loco” Edición del 23 de septiembre de 2012.

otras dos redes la de “Los Paisas” de “Don Berna” y “Los Rastrojos” por el control del corredor que va del Urabá y Sur de Córdoba al Catatumbo en la frontera con Venezuela, zonas de alta producción de hoja de coca, pasando por sur de Bolívar, Bajo Cauca y sur del Cesar. Esta lucha fue ganada de modo contundente por “Los Urabeños”. Igualmente hubo una lucha por el control de las rutas del narcotráfico por los golfos de Urabá y Morrosquillo la cual también fue ganada por “Los Urabeños”.

Bolívar, Antioquia, los Llanos, Nariño y Putumayo”. Por otra parte, a “Don Berna” se le atribuye la continuación de acciones a partir de la llamada Oficina de Envigado y mantener presencia armada en Urabá y Córdoba, desde donde se expandió a la región Caribe y otras regiones. En un proceso que va de 2006 a 2010 y por causa de su extradición, de modo simultáneo se dan dos reconfiguraciones de poder, por un lado la alianza de “Macaco y Don Berna” (“Los Traquetos y Los Paisas”) pierde el control de la zona Costanera de Córdoba a manos “Don Mario”; por el otro “Don Mario” toma a sangre y fuego el centro del departamento en Valencia, Tierralta, Buenavista, La Apartada y Bolívar y partes de Pueblonuevo y Planeta Rica, “Los Urabeños” le ganan así la partida a “los Rastrojos” que solo entran a Ayapel y Ure.

El origen de esta reconfiguración es que poco después de la desmovilización fue Vicente Castaño quien alertó sobre los riesgos que estaban corriendo con el cauce que habían tomado los acontecimientos posteriores a los Acuerdos de Ralito; por ende, fue el primero que intentó captar los grupos rearmados en varias zonas y los puso al mando de “Don Mario” pero chocó con gente de Carlos Mario Jiménez (“Macaco”) y Diego Fernando Murillo (“Don Berna”) por un lado y “Los Rastrojos” por el otro. En Norte de Santander, “Macaco”, le habría comprado la franquicia de los negocios del narcotráfico a Mancuso y por tal vía entró a liderar las denominadas “Águilas Negras”, organización muy difusa en su composición, y su proceso de expansión a la región Caribe, el Magdalena Medio, Santander y el suroccidente. En la Costa Caribe las “Águilas Negras” se instalaron en el sur de Barranquilla y en los municipios ribereños de Soledad, Malambo, Santo Tomás, Palmar de Varela y Ponedera (antiguo dominio paramilitar); las conformaron ex integrantes del Bloque Norte “Los reciclados de Jorge 40” y “la Banda de los 40 policías”, quienes asumieron el manejo del paga–diario, que hasta la desmovilización estaba bajo control paramilitar. A la vez, mantuvo y reactivó rezagos del Bloque Central Bolívar en el sur de

Tabla No. 7. Las Bacrim Zonas de influencia nacionales: BACRIM 1) En su origen el Corredor estratégico Urabá antioqueño LOS (Clan Usuga y Autodefensas Gaitanistas)-Chocó, Sur de URABEÑOS Córdoba “, de Bolívar y del Cesar, 2) Corredor estratégico Golfo de Urabá-Golfo de Morrosquillo incluyendo margen izquierda del Sinú o Marizco (“Don Mario” hermano de “El Alemán”) 3) Magdalena Medio de Santander y Catatumbo en frontera con Venezuela(franquicias de “Águilas Negras” y rearmados o no desmovilizados de las AUC de Mancuso); 4) Atlántico Barranquilla y municipios rivereños del río Magdalena (“Águilas Negras” y Reciclados de “Jorge 40”) 5) Valle de Aburrá (alianza con Oficina de Envigado “Valenciano”), 6) Costa Pacífico de Nariño en Tumaco y norte del Valle (alianza con “Los Machos y Los Buenaventureños”) y 7) Llanos orientales (alianza con el ERPAC de “Cuchillo” y “El Loco Barrera”). BACRIM Principalmente: “LOS 1) Norte del Valle del Cauca RASTROJOS 2) Costa Pacífica de Nariño, Cauca y Chocó, 3) Frontera con Ecuador en Nariño y Putumayo; 4) Un ala de Oficina de Envigado “Sebastián” y zonas menores dispersas.

Jefes neoparamilitares: los hermanos “Otoniel” y “Giovanny”(Dado de baja) del Clan Usuga sucesores de “Don Mario”(capturado)

En el periodo 2010-2014 se consolida el monopolio de “Urabeños, que hacen presencia en casi todo el departamento. narcotráfico y la amenaza de nuevos carteles” editado en abril de 2011; “Las Bacrim retan a Santos” correspondiente al mes enero de 2012 y “La persistencia del paramilitarismo: Principal amenaza para la Paz y los Derechos Humanos en Colombia” recientemente dado a conocer en noviembre de 2016 que es un trabajo colectivo coordinado por el Observatorio del Conflicto Armado y el Postconflicto de la CNAI.

Evolución De Las Bacrim La secuencia de textos sobre el desarrollo y evolución del paramilitarismo después de los Acuerdos de Santafé de Ralito publicados en la revista ARKANOS bajo la dirección de Mauricio Romero y Angélica Arias con el apoyo del equipo de investigadores de la CNAI entre los cuales destacamos cuatro artículos que son fundamentales para entender el proceso: “Sobre paramilitares, neo paramilitares y afines: Crecen sus acciones ¿Qué dice el gobierno?” publicado en abril de 2010; “A 10 años del inicio del Plan Colombia: Los herederos de las AUC, la geografía del

Estos estudios de la CNAI analizaban la reorganización de los grupos armados sucesores del paramilitarismo específicamente en las zonas tradicionales de las autodefensas y

sus relaciones con las economías ilegales de tráfico de narcóticos y áreas de cultivos de la hoja de coca apuntando hacía el surgimiento de los nuevos carteles, pero en el contexto del Conflicto Armado definido por la ejecución del Plan Colombia, Seguridad Democrática y Consolidación del Territorio en sus dos vertientes principales la guerra contra las FARC y la política antinarcóticos y no al contrario como solía analizarse, se pensaba que la erradicación de los cultivos ilegales y la lucha contra el narcotráfico definirían a favor del Estado el Conflicto Armado.

conservadores y autoritarios que consideran a los grupos de oposición política, defensores de Derechos Humanos, líderes étnicos, comunitarios y sociales como una amenaza que había que destruir utilizando el viejo método paramilitar y lo extienden a las fuerzas políticas y sociales renovadoras o alternativas frente a las castas regionales dominantes muy ligadas a los llamados “ejércitos anti-restitución de tierras”. Durante el periodo comprendido entre enero de 2007 y marzo de 2009 habían sido asesinados 59 líderes sociales en un listado incompleto de los cuales la tercera parte correspondía a Antioquia, otro tercio a la Costa Pacífica de Nariño, Cauca, Valle y Chocó y el tercio restante a la Costa Atlántica casi sin excepción los crímenes se habían cometido en municipios de presencia neo-paramilitar; zonas donde también continuaba el desplazamiento de la población y despojo de tierras.

Desde comienzos de 2008 las acciones militares de las bandas criminales BACRIM o neoparamilitares eran mayores que las realizadas por las FARC, siendo la segunda vez en la historia del Conflicto Armado que esto ocurría, la primera fue durante la etapa más sangrienta de la expansión de las AUC 1997-99 cuando se produjo la cresta de esa catástrofe humanitaria; esto ya da una idea de su capacidad operativa para hacer daño a la sociedad; con una característica inquietante que era el giro de una actividad predominantemente rural a urbana caracterizada por acciones unilaterales en contra de la población civil ya que no suelen enfrentarse a las fuerzas del Estado.

El desplazamiento hacia zonas urbanas estaba precedido de operaciones de “limpieza social” y amenazas panfletarias a la población diferente, homosexuales, prostitutas, drogadictos, delincuencia común mezclada con amenazas a los sectores del “enemigo interno” como ya vimos; utilizaban de modo muy frecuente el rótulo parapolicial de “Águilas Negras”; las cifras en las cuales se basaban los estudios eran las propias del OCA Observatorio del Conflicto Armado de la CNAI y las de CERAC Centro de Estudios para el Análisis de Conflictos, fuentes del MAPP/OEA, Acción Social de la Presidencia y del Observatorio de Derechos Humanos de la vicepresidencia, revisión de prensa y trabajo de campo.

Aunque la Policía Nacional había logrado algunas capturas exitosas con fines de extradición, de las cuales la más importante fue la de “Don Mario” el hermano de “El Alemán”, el desmantelamiento de dichas organizaciones estaba lejos de ser una prioridad del gobierno de Álvaro Uribe, entre otras razones, porque de su largo pasado contrainsurgente estas estructuras criminales tenían una predisposición ideológica a apoyar a los sectores defensores del “status quo” local y conservaban el criterio inmodificable de la teoría del “enemigo interno” derivada de la Seguridad del Estado; por tanto, eran aliados ideales de los grupos

Para aquellas calendas los grupos neoparamilitares ya hacían presencia en 153 municipios según MAPP/OEA y 158 según CERAC y habían sido grandes generadores de violencia desde el momento de su

desmovilización, principalmente por enfrentamientos entre ellos; Bloque Centauros del Meta frente a Autodefensas Campesinas de “Martín Llanos” en Casanare y Vichada que llevó a la muerte de Arroyave; el Bloque Nutibara frente al Bloque Metro en el Valle del Aburra y dos sectores de la Oficina de Envigado, lucha en la cual desaparece “Danielito” que controlaba los hornos para incinerar víctimas y una lucha por el poder en Sucre que llevó a la desaparición del tenebroso “Cadena” el “carnicero de Macayepo”, el periodo concluye con la lucha de poderes entre el más connotado organizador de grupos paramilitares en los Llanos Orientales “Los Carranceros” de Víctor Carranza y el ERPAC de “Cuchillo” aliado del “Loco Barrera”.

portafolio de sus negocios criminales hacia la minería ilegal, la trata de personas y el narcomenudeo o microtráfico. El asunto del narcotráfico en la zona del Golfo de Morrosquillo y el Canal del Dique había evolucionado de la siguiente manera:Según Eduard Cobos Téllez “Diego Vecino” por el Golfo salían anualmente durante el periodo de auge del Bloque Montes de María (1998 -2005) entre 30 y 35 toneladas de cocaína. Emiro Correa alias 'Convivir'47 en su amplia versión narra que la droga se trasportaba en helicóptero desde el Nudo de Paramillo (el santuario de la casa Castaño) a la finca El Palmar de “Cadena” donde se la vendían a la mafia jamaiquina que la trasportaba en lanchas Go Fast. Su subalterno “Jerónimo” cobraba 100 dólares por kilo y 100 mil dólares por bote. “Juancho Dique” transportaba 2 toneladas mensuales (24 al año) en carrotanques hasta las orillas del Canal del Dique. En compañía de William Castaño la encaletaban en barcos que salían para San Andrés y Centroamérica. “Vecino” pagaba los gastos del Bloque en los primeros años antes de que tuviera finanzas propias48. Con la plata que ingresaba por esa droga, dijo, “creció el bloque”49.

Evolución del Narcotrafico: De acuerdo con analistas locales el gran legado que el Cartel de Medellín le dejó a las AUC de la Casa Castaño y estas a las organizaciones sucesoras del paramilitarismo o Bacrim fue ese conjunto de rutas en el Golfo de Morrosquillo que constituyen el mayor puerto de salida de la droga hacia Estados Unidos, que incluye también la Zona Costanera. Para finales de 2010, a solo 4 años de la última desmovilización de las AUC era claro que ese año culminaba un proceso evolutivo de 10 años que había sido de definiciones y realineamientos entre “Paras” y “Narcos” con sus aliados en la legalidad; pues la acción del gobierno los había obligado a iniciar un proceso de centralización, coordinación, eliminación de sus rivales más débiles y concentración de fuerzas unido a una diversificación en el

Para el año 2.000 y siguientes “Según la Oficina de la Política Nacional para el Control de Drogas, entidad que depende directamente de la Casa Blanca y que agrupa organismos como la CIA, la DEA y otras entidades de seguridad de Estados Unidos, el 90 por ciento del tráfico de drogas desde Colombia se está realizando por vía marítima. El 53 por ciento de la droga es enviada por el Pacífico colombiano y el 43 por ciento utilizando las rutas marítimas del Caribe

Portal Verdad Abierta. Amenazas e intentos de soborno rondan versiones del Bloque Héroes de los Montes de María. http://www.verdadabierta.com/parapolitica/1279amenazas-de-muerte-e-intentos-de-soborno-rondanversiones-del-bloque-heroes-de-los-montes-maria

Romero Mauricio. “La Economía de los Paramilitares, redes de corrupción, política y negocios. Random House Mondadori, Corporación Nuevo Arco Iris. 49 Romero Mauricio. “La Economía de los Paramilitares, redes de corrupción, política y negocios. Random House Mondadori, Corporación Nuevo Arco Iris.

(ver mapa). El problema, poco conocido hasta ahora, es sin duda alguna complejo y de grandes dimensiones. Las autoridades estadounidenses estiman que cerca de 600 toneladas de coca salen del país por vía marítima. Esta droga en el mercado de Estados Unidos tiene un valor de 12.000 millones de dólares.”50

Un kilo de coca costaba en el embarcadero en Tumaco o Buenaventura 3 millones de pesos (3.000 dólares) y producía en las ciudades norteamericanas 30.000 dólares, por el Pacífico salían 318 toneladas operadas por unas 50 redes y por el Caribe 282 que eran traficadas por cerca de 40 redes; a diferencia de la época de los grande carteles tenían división del trabajo, eran redes pequeñas y fragmentadas unas enviaban la droga en lanchas rápidas, otras la embarcaban, otras más se dedicaban a la vigilancia y existía además un cartel de la gasolina en altamar (lanchas de pesqueros que tanquean en altamar las lanchas Go Fast); esto las hacía casi imposibles de detectar.

SEMANA. La guerra en Altamar, declaraciones del zar antidrogas de USA Barry Mc Caffrey. 20 noviembre de 2.000.

Cambios en el Sector Primario (Cultivos De Hoja De Coca) Durante el Periodo 1997-2008: El narcotráfico evoluciona en Colombia desde la etapa de los grandes carteles (1980-93) Medellín (Pablo Escobar, Gonzalo Rodríguez Gacha, el Clan Ochoa, Ledher), Cali (Los Rodríguez Orejuela, Santacruz) y Norte del Valle que tenían como aliado al paramilitarismo de Puerto Boyacá (Henry Pérez, Báez, Guarín) hacia el control por parte de las AUC (1993-2005) bajo la dirección de Vicente Castaño cuando esta actividad se ejerce mediante franquicias (Salomón, los “Mellizos” Mejía Múnera, Gordolindo) o alianzas (“Macaco”, “Don Berna”, “Cuco Vanoy”) y de modo directo por algunos frentes y bloques (“Carrancho”, “Cadena”, “Juancho Dique”, “Cabezón”).

total correspondía al Perú, 24% a Bolivia y el 19% a Colombia; para 1999 los porcentajes se habían modificado Colombia 67%, Perú 21% y Bolivia 12%.  Basados en estudios de Rangel (2.000) y Grossman y Mejía (2.008), los autores Mejía y Posada señalan el cambio principal; después de la eliminación de los carteles de Medellín y Cali, en Colombia, desde mediados de la década del 90, el rol fundamental en la producción y comercialización de la hoja de coca y la pasta base lo asumen las FARC y las AUC elevando el área cultivada a niveles nunca antes vistos: En Colombia de modo nítido a partir de 1999 crecen exponencialmente los cultivos , mientras en Bolivia las áreas cultivadas bajan de promedios cercanos a las 50.000 ha ente 1993 y 1998 hasta niveles que no sobrepasan las 25.000 ha a partir del año de 1999 y en Perú los topes bajan de 120.000 ha en 1995 a niveles que promedian las 45.000 ha después del año 1998. Al observar el área cultivada en Colombia vemos un pronunciado aumento desde las 40.000 ha del año 1993 hasta los topes de 160.000 ha durante los años que corresponden a “la zona despeje” de San Vicente del Caguán concedida por el gobierno de Pastrana a las FARC y a la “Refundación de la patria” en Santafé de Ralito por parte de las AUC y un importante grupo de políticos de la Costa Atlántica, la combinación de estos dos factores rompe todos esquemas previos al arrinconar por dos vías al Estado.

De modo simultáneo el narcotráfico colombiano se trasforma; durante la época de los grandes carteles, Pablo Escobar había establecido un doble puente aéreo, no solo trasportaba la pasta base de la hoja de coca del Perú y Bolivia hasta las selvas colombianas donde tenía sus grandes laboratorios para procesar el clorhidrato de cocaína (Tranquilandia); sino que la llevaba en sus propios aviones hasta los grandes mercados de consumo en Norteamérica; durante la época de control de las AUC se entra de lleno en el cultivo de hoja de coca que; aunque sigue siendo procesada en los laboratorios en Colombia, pierden el control de la entrada y distribución de la droga al mercado norteamericano frente a los poderosos carteles mexicanos que es la etapa más productiva del ciclo, las cifras así lo demuestran.

La respuesta fue el Plan Colombia, la estrategia fue la aspersión de glifosato de manera masiva; entre 1999 y 2003 los cultivos decrecen el 30% en Colombia; sin embargo, luego de un periodo de

 Los hechos indican que sobre promedios de 200.000 ha cultivadas en los 3 países productores en la década de los 90, el 57% de

estabilidad entre 2003 y 2006 los cultivos vuelven a aumentar, el resumen ejecutivo de la UNODC dice: “Los resultados del censo muestran que en Diciembre de 2007, Colombia tenía 99,000 hectáreas sembradas de coca distribuidas en 23 de los 32 departamentos del país. Esto representa un aumento de 21,000 hectáreas (+27%) comparado con el 2006. Este es el primer aumento significativo del área cultivada con coca luego de cuatro años de una tendencia de relativa estabilidad.”

Estados Unidos entraron en 1984, un año que se puede considerar como promedio para la década, un mínimo de 55 y un máximo de 80 toneladas según los cálculos de la DEA. La porción restante fue al mercado de Europa y de los otros Continentes. El hecho más destacado es el aumento en la producción de la cocaína refinada que pasa de promedios que fluctuaron entre 100 y 200 toneladas anuales durante la década de los 80 a promedios superiores a las 600 toneladas para el periodo 1997-2007 los cuales pueden llegar hasta las 850 toneladas. De acuerdo con la UNODC el potencial de producción de cocaína sigue una tendencia similar a la descrita para los cultivos de coca, para la década de los 90 será de 850 toneladas por año, con un decrecimiento entre 2000 y 2003 para llegar al nivel mínimo de 800 toneladas año debido al decrecimiento de los cultivos de Colombia. (Mejía y Posada).

 Hay un cambio sustancial en el empleo de la mano de obra, mientras en Colombia hay un aumento que elevaría la cifra a cerca de 1.000.000 de personas que directa o indirectamente viven del narcotráfico, en Perú y Bolivia descienden en más de un 50% las personas que reciben sus ingresos de esta actividad.

Modificaciones en el Sector ii o Refinación de la Cocaína Durante el Periodo 1984-2008:

Para los años comprendidos entre 2006 y 2012 por acción del Plan Patriota y el Plan Consolidación de La Macarena PCIM en la zona oriental y sur; de modo paralelo se produjo una concentración de los cultivos de hoja de coca en solo 4 zonas ubicadas en a) corredor de la “Estratégica que va del Golfo de Urabá en la frontera con Panamá al Catatumbo en la frontera con Venezuela pasando por las ya conocidas zonas de Sur de Córdoba y Bolívar, Bajo Cauca y sur del Cesar; b) al oriente Guaviare, Meta y Vichada (baja de 34.000 a 16.000); c) al Sur Caquetá y Putumayo (baja de 66.000 ha en el 2.000 a 9.000 ha en 2009) y d) la

Nadelman51 calculaba que la producción de hoja de coca se podía estimar en unas 100.000 toneladas para 1984; estas se convirtieron en 667 toneladas de pasta básica y estas a su vez, en unas 220 toneladas de cocaína con una pureza del 90%, quedarían disponibles entre 130 y 206 toneladas para la exportación. De estas, 40 serían decomisadas por los servicios de seguridad de los diferentes países quedando entre 90 y 160 que pasaron todos los filtros. A

Palacio, Germán Y Rojas Fernando. “Empresarios de la cocaína, para institucionalidad y flexibilidad del régimen político colombiano: narcotráfico y contrainsurgencia”, En Irrupción del paraestado: ensayos sobre la crisis colombiana. Realidad Nacional e Historia Contemporánea Bogotá. CEREC-ILSA, 1990.

Nadelmann, Ethan A. “El costo social y financiero de la prohibición”, En Revista de la Universidad Nacional No. 22, Universidad Nacional de Colombia, 1989. Nadelmann, Ethan A. “Latinoamérica: economía política del comercio de cocaína”, En Economía y política del narcotráfico. Serie Historia Contemporánea y Realidad Nacional No. 25. CEREC, Universidad de los Andes. 1990.

costa pacífica de Nariño, Cauca y Valle hacia donde se desplazaron (pasan de 15.000 a 25.000 ha).

Entre otras razones, porque el conflicto condujo a que las organizaciones criminales sucesoras del paramilitarismo ampliaran su portafolio de financiación ilícita; así sucedió con el ERPAC que siguiendo el orden de ideas impuesto por las antiguas AUC se apoderó de las inmensas rentas públicas derivadas de las regalías en Casanare, Meta y Arauca que representaban el 44% del total nacional en ese año y entró a ser el regulador del mercado de hoja de coca en las zonas desalojadas por las FARC como resultado de la presión de la Fuerza Pública; pero el hecho más revelador es que el ERPAC de Oliverio Guerrero “Cuchillo” con sus 1.500 hombres pasó a convertirse en el complemento regulador del orden y retaguardia estratégica de la Fuerza de Tareas Conjunta Omega conformada por unos 21.000 soldados profesionales, altamente calificados para el combate, apoyados por la mayor fuerza aérea del país aviones Tucano y helicópteros Black Howk.

Los hechos de guerra permitían concluir que el ritmo de las operaciones de guerra impuesto por la Fuerza de Tarea Conjunta “Omega”, conformada por la Fuerza de Despliegue Rápida FUFRA, el Comando Específico del Caguán CEC y el Comando Especifico del Oriente dedicado a perseguir el EMBO del “Mono Jojoy” en los santuarios de las FARC en Meta, Guaviare y Caquetá le marcaba el compás al desplazamiento de las zonas de cultivos de hoja de coca e incluso en un aspecto poco analizado al desarrollo de los cultivos legales de gran desarrollo agro-industrial como la palma africana (120.000 ha), la lógica estratégica de la guerra hacía sinergia con la racionalidad económica del gran capital inversionista.

Concerniente al corredor que comprende el Urabá, la zona Costanera de Córdoba y el Golfo de Morrosquillo es necesario destacar que se convierte en la zona de mayor presencia de la Bacrim “Los Urabeños” y su brazo político “Autodefensas Gaitanistas”

desplazamiento de más de 11.000 personas en Antioquia, Costa Caribe y Costa Pacífica; el gobierno del presidente Santos había llevado a cabo más de 13.000 capturas de hombres al servicio de las Bacrim pero no había podido desarticularlas.

Para los años 2011 y 2012 “Los Urabeños” habían concentrado el poder suficiente y el control territorial para retar al gobierno de Santos luego del operativo que dio muerte a Dayro Usuga jefe del clan; hicieron a ´principios de 2012 un paro armado que inmovilizó a 26 municipios entre ellos ciudades capitales como Santa Marta, afectó a Montería y Magangué entre otras. Para entonces lo neo-paramilitares hacían presencia en 209 municipios y en el primer semestre de 2011 habían causado el

Clasificación de las BACRIM: La Fiscalía General de la Nación estableció en el año 2016 que en el país existían más de 250 bandas criminales BACRIM o GAO y las clasificó en categorías A, B y C. A: Organizaciones con cobertura nacional y gran poder de fuego y coerción entre la población como el Clan Úsuga, Águilas Negras, Autodefensas Gaitanistas o Urabeños que aún con matices conforman la estructura criminal

más grande y organizada con presencia en casi todo el territorio nacional, los grupos sucesores del ERPAC en los llanos orientales, y los Rastrojos en la Costa Pacífica.

“El argumento principal para asegurar que en Colombia no existe el paramilitarismo es que el fenómeno contemporáneo no se ajusta a las definiciones o caracterizaciones del pasado. Sobre la base de que no todo fenómeno de captura violenta del aparato público puede ser calificado de insurgencia o contrainsurgencia, argumentan que la gran diferencia es que las Bacrim no son ejércitos contrainsurgentes. Lo que motiva la captura del Estado en sus áreas de influencia es un interés económico y no un proyecto contrainsurgente o de persecución política contra grupos caracterizadamente de izquierda. El ataque contra líderes de restitución de tierras, por ejemplo, no se debe a que los consideran como enemigos políticos, sino a que les disputan la propiedad de la tierra.”52

B: Organizaciones criminales de carácter regional como La Constru, La Cordillera, Los Pachenca, Los Botalones, y C: Organizaciones de carácter local que generalmente son subsidiarias de las tipo A como Los chinches, Los mineros, Los fierros, Los Buenaventureños entre otros. Este fenómeno de consolidación de las mal llamadas BACRIM se caracteriza por una repartición regulada que diversos grupos realizan de mercados ilegales, o dentro de ellos, de distintos eslabones de cadenas ilegales. Inciden en el manejo de antiguos y nuevos mercados ilegales como la minería ilegal, el control de cultivos ilícitos, los laboratorios para el procesamiento de drogas, el manejo de las rutas de salida del narcotráfico, el tráfico de armas, el ingreso de precursores químicos, el narcomenudeo o micro tráfico y la trata de personas que generan la mayor violencia ciudadana, la extorsión al comercio, las llamadas oficinas de cobros para centralizar toda suerte de actividades como el sicariato y las casas de pique; las BACRIM operaran como estructuras que aunque descentralizadas, son jerárquicas organizadas vertical y geográficamente con un poder que han demostrado suficientemente en por lo menos dos paros armados que han adelantado.

En términos generales, sin embargo, hay consenso alrededor de que el fenómeno ha sufrido una “reingeniería” que le da unas características específicas: “¬ Carece de una estructura nacional y de mando unificado (franquicias y reguladores de mercados de criminalidad), aunque tiene una presencia masiva en los territorios. Y a diferencia de fenómenos anteriores, se concentra en las ciudades. ¬ Está conformado por una multitud de pequeños grupos, cuya actividad e importancia están delimitadas por su capacidad de fuego, influencia en la vida local y aptitud para hacerse respetar por grupos similares. ¬ No adelanta campañas de expedición y establece acuerdos con la guerrilla.

Caracterización de las Bandas Criminales BACRIM; Grupos Armados Organizados GAO o Sucesores del Paramilitarismo:

¬ En distintos niveles, se ha apoderado del territorio y ha logrado un reconocimiento tácito de la

persistencia del paramilitarismo: principal amenaza para la paz y los derechos humanos en Colombia”

Informe de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos en Colombia 2016. y Revista ARKANOS “La

población. Cuenta con un alto grado de incidencia social, y en algunos sectores tiene autoridad.

liderazgos sociales y de izquierda en distintas regiones de país.

¬ Su base social está constituida por relaciones de parentesco y amistad que generan lealtad. Los casos de reclutamiento forzado son pocos.

Para el observatorio del conflicto de la Corporación Nuevo Arco Iris, más allá de marca, lo que se observa es el método paramilitar clásico; es decir, cuando se analizan las dinámicas de este actor y sus apariciones en varias partes del país, se encuentran algunos patrones que indican diferencias notorias con las estructuras sucesoras del paramilitarismo que tienen presencia territorial desde el año 2006.

¬ Se mueve entre la legalidad y la ilegalidad, legitimando el capital a partir de testaferros. Aunque el narcotráfico es su principal actividad, se nutre de otras actividades ilegales y de la economía legal convencional. ¬ Ejerce un control directo o indirecto sobre lo público. Su régimen fiscal es paralelo, sin registros, y se considera como una contribución por labores de seguridad en la zona. Ejerce control sobre las comunidades a partir del miedo. Vigila permanentemente el territorio, aunque ha reducido los asesinatos y aumentado la intimidación.

Sobre el método:  Intimidan a los líderes y lideresas más importantes de los territorios en los que las organizaciones sociales han construido redes comunitarias, políticas y de apoyo al proceso de paz, buscando generar pánico generalizado y sensación de inseguridad.  El lenguaje utilizado en sus panfletos amenazantes, tiene dos facetas reconocidas; una es altamente ideologizada en las matrices contrainsurgentes y anticomunistas, propio de manuales clásicos utilizados en las escuelas de formación militar en la doctrina del enemigo interno. La otra es con un lenguaje propio de la mal llamada limpieza social, amenazas contra drogadictos, homosexuales, prostitutas y vagos entre otros.  En el último año, sus ataques van dirigidos contra el acuerdo de paz de la Habana entre el gobierno nacional y las FARC.EP, especialmente en las regiones donde la insurgencia ha tenido presencia y se ha producido su salida hacia las zonas

¬ Algunos grupos mantienen una naturaleza antisubversiva y tienen discurso político, lo que los aproxima al neo-paramilitarismo. ¬ Considera importante el control de la clase política local y regional. Apoya procesos electorales, en busca de injerencia en asuntos administrativos.”53 El caso de las Águilas Negras ¿Una marca o un Método?54 En algunas publicaciones especializadas55 se rastrea el accionar de las Águilas negras en todo el país desde el año 2010, para determinar patrones y énfasis criminales de esa estructura armada ilegal; concluyendo que es una marca para administrar el terror en contra de los

Revista ARKANOS “La persistencia del paramilitarismo: principal amenaza para la paz y los derechos humanos en Colombia”

Ver razonpublica.com “Águilas Negras ¿de nuevo en el horizonte?” Eduardo Álvarez y Andrés Cajiao de la Fundación Ideas para la Paz. 27 de febrero de 2017. Bogotá. SEMANA.COM ¿Quién está detrás de los asesinatos de hombres de confianza de Salvatore Mancuso? Edición del 14 de marzo de 2015.

Julio Arenas investigador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris.

transitorias veredales (ZVTN) de normalización, intimidando a las bases sociales, advirtiéndoles que todo aquel auxiliador o simpatizante de las FARC, que promueva su transformación en movimiento político civil, será considerado guerrillero camuflado, por lo que deberá abandonar la región o ser asesinado. En departamentos como Valle del Cauca, Cauca y Nariño, son constantes y reiterativas este tipo de amenazas.  De acuerdo con los informes de los pobladores de regiones como Catatumbo, Putumayo y Cauca, cuando las Águilas Negras, hacen presencia en la zona, lo hacen mediante operativos relámpago, retenes, presencia armada en caseríos, siempre llegan con los rostros cubiertos, para evitar ser reconocidos, usan prendas de uso privativo de las fuerzas armadas, llevan armas largas y demuestran formación militar adquirida en entrenamiento especializado. No son de la región y tan rápido como llegan, desaparecen.  No se conocen disputas territoriales con otros grupos armados de similares características, por el control de negocios, rutas de narcotráfico u otras rentas que permitan determinar sus intereses locales, asociados a la economía ilegal-característica de los nuevos grupos sucesores del paramilitarismo que priorizan en su agenda criminal, el control de las rentas legales e ilegales, que produce el territorio.  De acuerdo con el mapa de seguimiento a la presencia de las Águilas Negras, se establece que su accionar se ha producido en múltiples territorios de la geografía nacional, lo que requiere un gran número de hombres, capacidad de fuego y logística económica para consolidar sus estrategias, pero nuevamente los patrones no coinciden, pues en las estructuras sucesoras del paramilitarismo, como las Autodefensas Gaitanistas, Los

Rastrojos, La Empresa, entre otros; se produce una división social del trabajo, por lo que un sector de mandos realiza operaciones militares de terror, mientras otros consolidan un plan de obtención de ganancias producto de extorsiones, hurtos, venta de seguridad privada, explotación y protección a la gran minería y a la minería criminal, microtrafico y narcotráfico y en fin toda la cadena de economías criminales en la zona, que les permita consolidar su presencia e incrementar su estructura en número de hombres y poder local. Es decir, hasta la fecha no se ha podido determinar la existencia de un campamento o un área de territorio en donde tengan asiento preferente las estructuras de las Águilas Negras, tanto en áreas urbanas como rurales, no se conoce quienes son sus comandantes, ni cuál es su base social de informantes o puntos que los apoyen.  Las Águilas Negras; por lo tanto, actúan más como una especie de comando elite clandestino de una fuerza regular, que como un grupo paramilitar sucesor. Esto coincide con una problemática que se viene denunciando desde las organizaciones defensoras de Derechos Humanos; que al interior del ejército, en especial en algunos mandos medios descompuestos de esa institución castrense, continúan presentándose vínculos entre estos mandos y miembros de bandas de extrema derecha que se oponen a la restitución y devolución de las tierras despojadas a las víctimas, a la vez defienden el estatu quo terrateniente y hacendatario y los intereses del gran capital de la mafia.  Esta red clandestina de “patriotas anticomunistas”, es dogmática en sus posiciones y en su accionar, representa una palanca de freno a cualquier intento de reforma democrática de las fuerzas militares, cuenta con mucho apoyo interno por parte de

la oficialidad de mandos medios formada en la matriz de la seguridad democrática y combate a la amenaza civil guerrillera, penetrada y financiada por capitales ilícitos del narcotráfico, la minería y el despojo y testaferrato de tierras.

narcotráfico y hacen reuniones con las comunidades para informar que siguen con el control del territorio.

Contexto Específico Zona Costanera: Cuando Daniel Rendón Herrera “Don Mario”, entre finales de 2007 y finales de 2008,56 le da continuidad al proceso, iniciado por Vicente Castaño, de reunificar los contingentes no desmovilizadas de las AUC en el Urabá y Sur de Córdoba lo hace utilizando varias etiquetas como Bloque Héroes de Castaño, Bacrim Urabá o “Los Urabeños” Autodefensas Gaitanistas del Colombia y “Águilas Negras”57; aunque según “Macaco” él ya había creado o adquirido ese marbete desde 2006 poco después de la desmovilización de las AUC en Norte de Santander y Nariño, la realidad es que su origen es desconocido. “Don Mario” se enfrenta a “Don Berna” de la Oficina de Envigado por temas de narcotráfico; pero hay serios indicios que en el sur de Córdoba y la zona Costanera existe continuidad entre el accionar de las AUC y las Bacrim sucesoras del paramilitarismo; por su parte los grupos de “Don Berna” continúan bajo el nombre de “Los Traquetos” ubicándose en la zona del Nudo de Paramillo y en Tierralta y Valencia donde 80 hombres del Bloque Héroes de Tolová pasan a conformar este grupo; allí se empiezan a presentar las características de los grupos sucesores del paramilitarismo no usan camuflado, se visten de civil, no patrullan, dan seguridad a los cultivos ilícitos, actúan como reguladores del mercado de pasta básica de coca y como controladores de las rutas del

En los municipios de Montelíbano y Puerto Libertador paramilitares del Bloque Héroes de San Jorge se transforman en grupo “Vencedores de San Jorge” bajo la misma dirección de Juan María Lezcano “El Pollo”; este grupo también utiliza el marbete de “Águilas Negras” Se formó una alianza patrocinada por “Don Berna” entre “Vencedores del San Jorge”, los “Traquetos” y los” “Paisas” contra “Don Mario”, pero la persecución de las autoridades y la extradición de “Don Berna” a mediados de mayo de 2008 inclinaron la balanza a favor de “Don Mario”.

Caracterización regional de la problemática Asociada a las drogas ilícitas en el departamento de Córdoba. UNODC.

Dinámica de Violencia en Córdoba después de la desmovilización de las AUC, Vicepresidencia de la República Observatorio de los Derechos Humanos.

“Don Mario” regresa en 2004 al Urabá procedente de los llanos orientales donde estuvo al mando de Arroyave, empieza por reorganizar a viejos integrantes de la AUC entre Arboletes y Turbo en el Urabá antioqueño, de allí se extiende a Tierralta y Valencia. Con el propósito de apoderarse de las rutas de exportación de drogas por el Mar Caribe; incursiona desde el Urabá hacia la zona Costanera de Córdoba apuntando a las tierras que aún estaban en manos de “Don Berna” antes de su extradición el 13 de mayo de 2008 a los Estados Unidos proclamándose como el heredero de Vicente Castaño58.

regiones al grupo de “Los Paisas” que absorbe a “Vencedores de San Jorge” y “Traquetos”. Un buen ejemplo de cómo articularon el método paramilitar las organizaciones sucesoras, especialmente de “Don Mario” fue lo ocurrido en Tierralta y Valencia entre marzo y abril de 2008. Varias capturas de delincuentes de las bandas conocidas como “Los Paisas y Los Traquetos” condujeron a una triada cuya red política, vinculada a redes de narcotraficantes, controlaba el municipio de Valencia desde hacía varios años, estaba conformada por Mario Prada, primo de Diego Vecino, ex-alcalde de Valencia y excandidato a la Gobernación de Córdoba, José Walter Lozano Murillo, primo de “Don Berna” alias “El Primo” de la banda “Los Traquetos” y Salomón Feris Chadid “El Chavo”, hermano del congresista Jorge Luis Feris Chadid condenado por parapolítica, era el antiguo mando “Cero 8” de las autodefensas y en tal condición fue el coordinador de la Zona de Ubicación Temporal en Santafé de Ralito.

Al hacer un análisis de las cifras de homicidios correspondientes a las años 2007-2008 se observa que fueron producto de la confrontación entre “Don Mario” y “Los Paisas” de “Don Berna” Lo anterior en últimas revela que las disputas se desplazaron; del Alto Sinú y San Jorge (noviembre de 2007 a marzo de 2008) a Montería (finales de 2007 a noviembre de 2008) , luego pasaron al Medio San Jorge (Planeta Rica y Lorica) , a la zona costanera (Canalete, Los córdobas y Puerto Escondido) y a partes del Medio y el Bajo Sinú (entre febrero de 2008 y junio del mismo año) .59 Lo cierto es que las estructuras al mando de “Don Mario” fueron desplazando paulatinamente en esas

Aunque allí fueron capturados otros bandidos y 4 soldados profesionales del ejército hubo escándalo nacional porque la Fiscalía 14 Especializada ordenó que fueran detenidos el Teniente Coronel Álvaro Zambrano, comandante del Batallón Junín; el Mayor Julio

unirnos para defendernos por una campaña de exterminio, que emprendieron el señor 'H.H' y 'don Berna' para asesinarme”. Por otro lado, una versión de Caracol intenta despejar lo relacionado con los siete asesinatos y señala que entre éstos estaban “dos oficiales del Gaula de la Policía y dos desmovilizados muertos entre Turbo y Chigorodó,” que supuestamente “iban a entregar 25 fusiles AK-47 al comando enviado para matarlo, y que cuando pretendieron capturarlos para entregarlos a las autoridades y que confesaran su plan, opusieron resistencia y fueron abatidos.” Ver: Hallan vídeo en el que 'Don Mario' se atribuye masacre y admite tener secuestrados. En Caracol, 3 de abril de 2008. 59 Vicepresidencia de la República Observatorio de los Derechos Humanos, Dinámica de la Violencia en Córdoba p 172.

La cercanía de Don Mario con Vicente Castaño y su animadversión hacia Don Berna y alias HH, quedó puesta en evidencia a raíz de un video que llegó a manos de las autoridades. En el video, según una crónica de El Tiempo“(…) Don Mario' asegura que asesinó a siete hombres y secuestró a 25 que 'H.H.' y 'Don Berna' enviaron para matarlo.” Así mismo, asegura que acusó a estos dos personajes (Don Berna y HH) de haber asesinado a Vicente Castaño. La versión agrega que “En las imágenes, aparecen los 25 hombres que estarían secuestrados por Daniel Rendón Herrera, 'Don Mario', y que pertenecerían a las bandas de los ex-jefes paramilitares Evert Veloza, 'H.H', y de Diego Fernando Murillo, 'Don Berna', según las revelaciones del CD”. Así mismo, agrega la crónica, en el CD se oye que “Somos un gran número de desmovilizados que nos ha tocado

Parga, comandante del Gaula y el Sargento Jhonys Calderón a quienes se les imputaron los delitos de concierto para delinquir agravado y homicidio, y 60en general los acusó de prestar apoyo a bandas emergentes; el escándalo incluyó pronunciamientos oficiales del entonces Ministro de Defensa Juan Manuel Santos y del Presidente de la República Álvaro Uribe Vélez.

llamado Lázaro Rendón Herrera quien es arrojado a las aguas del río Cauca; en represalia hay una masacre en Puerto Libertador causada por Agustín Velázquez “Camucho” quien actuaba bajo el rótulo de “Águilas Negras” al mando de “Don Mario”, también ejecutan el crimen de José Nelson Vanoy Murillo hermano de “Cuco” Vanoy aliado de “Don Berna” a quien le administraba sus tierras como testaferro.

Otro de los puntos que se debe tener en cuenta es la apropiación de tierras por parte de los sucesores como es el caso de la finca Las Tangas de Fidel Castaño de la cual en principio se apodera “Monoleche” después de la desmovilización, este solo es un caso entre muchos de las fincas en manos de testaferros de la Oficina de Envigado de “Don Berna” y “Rogelio” en Puerto Libertador, Tierralta y Valencia y las extensiones de tierra que, en Urabá, Vicente Castaño61 destinó a Palma aceitera; la tierra tenía esencialmente tres valores para estos nuevos narcotraficantes, acrecentar la riqueza, lavar dineros ilícitos y proteger corredores estratégicos de la droga hacia el mar; a partir de 2008 se reinicia el desplazamiento de pobladores en medio de esta reconfiguración de poderes, por ejemplo en Tierralta el grupo de “Don Mario” asesinó al líder de familias guardabosques porque no aceptó las presiones para reanudar la siembra de plantas de coca y porque desatendió amenazas expresadas en boletines de “Águilas Negras”.

Finalizando este periodo (noviembre de 2008) 62hubo una masacre de gente de “los Paisas” en San José de Ure atribuida a las “Águilas Negras” de “Don Mario” quienes contaron con la negligencia de la Policía que dejó actuar a los sicarios, el hecho adquirió relevancia nacional porque destapó esa alianza perversa; el entonces Ministro de Defensa Juan Manuel Santos anunció el relevo de 15 uniformados incluido el comandante de la Estación del lugar; después de estos hechos “Don Mario” consolidó el control de la zona. La región Costanera también fue afectada por la disputa, allí los niveles de homicidios subieron en 2007 respecto de 2005 y 2006, y se incrementaron aún más en 2008 cuando se ubicó por primera vez por encima de la del país desde 1995. Las frecuentes y reiteradas noticias de prensa sobre incautaciones de alijos de cocaína y armas en jurisdicción de los municipios de Puerto Escondido, Moñitos, San Bernardo del Viento y San Antero. Según análisis de la Vicepresidencia de la República ´para esa época “Don Mario” tenía injerencia en Los Córdobas, Canalete y Puerto Escondido y “Los Paisas” de

Por razones de control del corredor estratégico del Alto San Jorge la lucha llega en Antioquia a Caucasia donde es asesinado el hermano de “Don Mario”, “El Alemán” y “Carrancho” 60

Sobre las capturas a los militares ver: Andi. Informe Conflicto Armado. No. 1876. 17 de abril de 2008. 61 Ver: Vicente Castaño: muerto. En: Cambio. http://www.cambio.com.co/portadacambio/740/ARTIC ULOWEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-3710032.html

Ver: Cinco Muertos y Tres Heridos. Masacre en San José de Uré. En: El Universal, 10 de noviembre de 2008.http://64.233.169.132/search?q=cache:Wm4078Yi WZMJ:www.eluniversal.com.co/noticias/20081110/ mon_suc_masacre_en_san_jose_de_ure.html+ur%C3%A 9+masacre&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=co

“Don Berna” la tenían en Moñitos, San Bernardo del Viento y San Antero.

integrantes de Los Paisas. La entrevista mencionó igualmente que se había encontrado un pasquín en que se mencionaba que trece personas serían “eliminadas” en San Antero y se conceptuó que si bien en los últimos meses era de predominio de Los Paisas, se estaba convirtiendo en un territorio en disputa, que había presencia de carteles y que tenía “muchos huecos para embarcar”.65

Precisamente uno de los municipios más afectados por estas disputas fue San Antero, allí se produjo una masacre a finales de noviembre de 2008 en el balneario de Punta Bolívar que ponía de presente varias características de la violencia en la Costa Caribe, tres de las víctimas eran integrantes de bandas criminales y dos estaban en el mototaxismo, incluso uno de ellos era desmovilizado del bloque Catatumbo de las AUC; dos habían sido detenidos por porte ilegal de armas pero los jueces los dejaron libres por asuntos de procedimiento. Los asesinos fingieron ser agentes del DAS Departamento Administrativo de Seguridad, les incautaron las armas y los acribillaron contra el piso.63

Moñitos sufría una situación igual a San Antero, las bandas de “Don Mario” estaban eliminado a “Los Paisas” a finales de 2008 por ser punto de unión entre Puerto Escondido dominado por Daniel Rendón Herrera y San Bernardo del Viento donde aún “Los Paisas” tenían poder. Se decía en los mentideros de los bandidos que el corregimiento La Rada era utilizado para sacar clorhidrato de cocaína.

Según la versión de El Universal, las víctimas hacían parte de la organización de Los Paisas y se dieron en el marco de la lucha entre esta banda y “Don Mario” para controlar los corredores estratégicos de un municipio clave para la salida de droga hacia el exterior.64

Lorica según el Comandante de la Policía del Departamento “la ubicación estratégica de la población, cercana a las costas caribeñas, la hacía vulnerable para el transporte de drogas con destino a Centroamérica y Estados Unidos.”66 Se refería a una masacre de 3 individuos a mediados de noviembre (2008) que tenía todas las características de las “vendettas” propias de las mafias del narcotráfico en la Costa Atlántica; versiones de los diarios locales indicaban que “la casa era frecuentada por hombres desconocidos en el sector y por algunos mototaxistas de Lorica”. Respecto de los victimarios “se sabe que eran dos

“Una entrevista con la Policía antes de que ocurrieran los hechos, realizada a finales de octubre, permitió establecer que San Antero es un centro logístico de los narcotraficantes, porque es el municipio con mejor infraestructura para el turismo en la costa cordobesa y porque por ende se había convertido también en un centro de recreación de 63

Ver: Sicarios de San Antero fingieron falso operativo de seguridad para perpetrar masacre. En: El Tiempo, 26 de noviembre de 2008. http://www.eltiempo.com/colombia/caribe/sicarios-desan-antero-fingieron-falso-operativo- de-seguridadpara-perpetrar-masacre_4687476-1

Dinámica de la Violencia en Córdoba. Observatorio de Derechos Humanos dela Vicepresidencia de la República. 66 Tres muertos y cuatro heridos dejó balacera en Lorica (Córdoba). En: eltiempo.com. Sin fecha (aproximadamente mediados de noviembre). http://74.125.45.132/search?q=cache:frYMkYwJ2PwJ:w ww.eltiempo.com/colombia/caribe/tres-muertos-ycuatro-heridos-dejo-balacera-en-loricacordoba_46623621+lorica+masacre&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=co

Masacre en San Antero, Córdoba. En: El Universal, 25 de noviembre de 2008 http://74.125.45.132/ search?q=cache:jQ8RO7fxrYIJ:www.eluniversal.com.co/ noticias/20081125/ctg_nal_masacre_en_san_antero_co rdoba.html+san+antero+masacre&hl=es&ct=clnk&cd=1 &gl=co.

hombres con edades entre los 25 y 30 años, quienes se desplazaban en una motocicleta negra de alto cilindraje”67

de botes pesqueros que actúan como depósitos flotantes. La otra innovación en la costa Pacífica ha sido el uso de semi-sumergibles muy difíciles de detectar. EL papel que jugaron los grupos paramilitares en el montaje de toda esta estructura fue heredado por las Bacrim principalmente por las bandas criminales articuladas alrededor de “Don Mario” y su criatura “Los Urabeños” y es solo en este contexto que se puede entender la importancia de las franquicias criminales por ellos otorgadas a bandas menores frente a las cuales actúan como reguladores del mercado y con la ayuda de la “Oficina de Envigado” como agencia de cobros.

La confrontación entre “Los Rastrojos” y “Los Urabeños por el control del Golfo de Morrosquillo en Sucre fue posterior se dará solo en la siguiente década, por información del SAT Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, se sabe que llega a la zona turística de Tolú y Coveñas durante el 2012 68 y toma como referente el crimen de 3 personas ocurrida en los límites entre San Antero y Coveñas. La importancia del Golfo de Morrosquillo como punto de partida de la droga es definitiva, durante este milenio los estimativos de la DEA y autoridades nacionales señalan que el 90% sale por vía marítima y son muchas las bandas que participan en el proceso, de las 600 toneladas embarcadas el 53% sale por la costa Pacífica especialmente entre Tumaco y Buenaventura y el 43% por la Costa Caribe en dos puntos principales, los estuarios y caños del golfo de Morrosquillo y los que bajan de la Sierra Nevada de Santa Marta; a diferencia de época de los grandes carteles (Medellín, Cali y Norte del Valle) cuando estos controlaban casi todo el proceso y la droga salía por vía aérea.

Pero el tema de las franquicias tiene una connotación perversa para la población local y es que, los jefes de las bandas delictivas principales utilizan a las bandas menores para proteger los embarques de droga en diferentes etapas del proceso a cambio de permitirles el monopolio, en su respectiva zona, de la extorsión a los pequeños tenderos, comerciantes y trasportadores por vía marítima, fluvial y terrestre; especialmente crítico ha sido el fenómeno en el mototaxismo que como una marea invadió todas las poblaciones de la Costa Caribe hasta el punto que, en casi todos los crímenes de esta naturaleza, está involucrado por los menos un mototaxista.

En el nuevo milenio las operaciones de los narcotraficantes para embarcar la droga está fragmentada y compartimentada, de modo que diferentes bandas se especializan en cada eslabón de la cadena, siendo uno de los más importantes “el cartel de la gasolina” montado por los paramilitares a finales del milenio para proveer de combustible a las lanchas Go Fast69 durante la travesía, para ello existe una cadena

No se podría concluir este breve resumen sin mencionar el caso de los estudiantes Mateo Matamala y Margarita Gómez asesinados por la banda criminal “Los Urabeños” en San Bernardo del Viento en enero de 2011 que centró la mirada del país en lo que estaba sucediendo

Ver el artículo ya citado: Tres muertos y cuatro heridos dejó balacera en Lorica (Córdoba). En: eltiempo.com.Sin fecha (aproximadamente mediados de noviembre).

La guerra en alta mar http://www.semana.com/especiales/articulo/la-guerraalta-mar/44061-3

EL UNIVERSAL. Confirman pugna de Bacrim por el Golfo de Morrosquillo. Edición del 9 de abril de 2013

en la zona. De acuerdo con analistas locales el gran legado que el Cartel de Medellín le dejó a las AUC de la Casa Castaño fue ese conjunto de rutas en el Golfo de Morrosquillo que constituyen el mayor puerto de salida de la droga hacia Estados Unidos; para ese año las organizaciones sucesoras del paramilitarismo o Bacrim hacían presencia en 20 municipios del departamento siendo superado solo por el Cesar; Águilas Negras, Urabeños, Autodefensas Gaitanistas, Rastrojos, Oficina de Envigado y Paisas se disputaban el territorio.

(2.008-2.011) derrotando a Timoleón Alvarez (4.638 votos) de Colombia Democrática, durante su administración se retomó el proyecto de construcción de un puerto para exportar carbón, 72productos a granel, frutas y combustibles líquidos, como complemento se construiría un ferrocarril desde el Magdalena Medio; Martínez dejó como sucesor al también Liberal Reynaldo Martínez Torres (6.466 votos) para el periodo (2012-15) tras vencer en los comicios a Carlos Manuel Diz (4.053 votos) del partido de la U y a Eduardo Diz por los indígenas de Mais (3.202 votos); sin embargo, agotaron su credibilidad y para el periodo 2016-19 perdieron el poder con Denys Chica Fuentes (9.095 votos del Partido de la U quien derrota a la candidata Liberal Marcela Martelo (6.679 votos).

2.5.Contexto Político y Panorama Electoral 2.5.1. Las Elecciones en San Antero Las elecciones70 han definido sucesivamente la alcaldía, en medio de reñidas batallas jurídicas, a favor del Liberal Lormandy Martínez en el periodo 1998-2000 el jefe local del grupo de Mayorías Liberales de López Cabrales; seguido por el también Liberal Wilmer Pérez Padilla, su carrera política fue posible gracias a la financiación de los patrones de la finca donde era capataz y al apoyo de su jefe partidario el alcalde Lormandy Martínez (2.000-2003), Le sucedió Martín Emilio Morales Díaz (20042007)71 del Partido Colombia Viva, su elección (6.324 votos) fue demandada por el perdedor Lormandy Martínez (4.927 votos), Morales luego fue senador elegido para los periodos 2010-14 con 41.100 votos y 2014-18 con 69.800 sufragios se le considera el designado por la casa Jatim.

A los ex alcaldes de San Antero Wilmer Pérez (2.000- 2003)y San Bernardo del Viento Lucho Castillo Oquendo (1990-92) los va a unir no solo su afición por las parrandas vallenatas73; sino que, van a dejar tras de sí una estela de hechos criminales vinculados a la guerra entre los grupos de “Don Mario” y “Don Berna” que de manera temprana se manifiesta en octubre de 2006, precisamente con el asesinato de Lucho Castillo y su asistente Cesar Daniel Sanmartín Montiel en Los Garzones (Montería) y un mes después el atentado con granada de mano a Wilmer Pérez del cual hubo dos hipótesis, por la primera fue acusado Enrique Cabrales “El

Lormandy Martínez Durán (7.715 votos) recuperó la alcaldía para el partido Liberal 70

Datos de la MOE Misión del Observatorio Electoral elaborados con la participación de la Corporación Nuevo Arco Iris y el CERAC. 71 Según el expediente electoral 3635 la Sala de lo Contenciosos Administrativo del Consejo de Estado mediante sentencia del 25 de agosto de 2005 y ponencia del magistrado Darío Quiñones Pinilla dejó en firme la decisión del Tribunal Administrativo de Córdoba.

EL HERALDO Construirán puerto marítimo en San Antero Córdoba. Edición del 20 de marzo de 2011. 73 EL MERIDIANO. Una historia de Vallenatos. Edición del 28 de marzo de 2014. A Wilmer Pérez lo mencionan en sus tonadas Los Betos del Vallenato y Farid Ortíz lo mismo que a los hermanos Rodrigo y Lucho Castillo Oquendo.

Matador”74 cercano a la banda “Los Paisas” quien presuntamente habría actuado por orden de políticos del Alto Sinú vinculados con “Don Berna” y la segunda se origina en el manejo de las Regalías75. Pérez finalmente sería asesinado el 30 de junio de 2009 en San Antero.

personas que tenían como capo a Lucho Castillo76y su hermano Rodrigo había sido asesinado en Medellín presuntamente por andanzas similares durante los años 90. 77 Un computador hallado en el carro de Castillo contenía información de rutas, socios, compradores y negocios del recién bautizado Cartel de San Bernardo, se incautó infraestructura portuaria en un islote cercano y en el corregimiento de Verrugas (posiblemente de “Los Mellizos” Mejía Múnera), donde se embarcaban los alijos de droga; pero el tema adquiría ribetes adicionales porque se supo que Castillo tenía una reunión con un testaferro de “Cadena” a quien “Jorge 40” presionaba para que le hiciera la sesión de los bienes, lo cual demuestra la integralidad del crimen organizado sucesor del paramilitarismo, despojo de tierras, narcotráfico, lavado de activos y política.

Pero las características de los dos operativos marcan diferentes etapas del poder de “Don Berna”; el crimen de Lucho Castillo fue cometido por 7 sicarios a bordo de automóviles y motocicletas, sorprenden a la víctima y a sus escoltas en el parqueadero de unas bodegas protegidas por una barda de más de dos metros, por la cantidad y el tipo de armamento utilizado que incluyó fusiles AK-47 el crimen tenía todos los elementos propios de vendettas entre mafias del narcotráfico. La Policía logró detener los 7 pistoleros, se supo que dos de ellos eran desmovilizados del Bloque Héroes de Granada de “Don Berna”, igualmente se pudo confirmar que las bodegas habían sido de propiedad del extraditado capo hondureño aliado del Cartel de Medellín Ramón Mata Ballesteros.

En abril de 2011 la fiscalía incautó 79 propiedades de Castillo avaluadas en 27.000 millones de pesos entre ellas 22 sociedades y 17 embarcaciones.78Un mes después el hijo de Castillo fue asesinado en Lorica. 79

Castillo Oquendo había sido capturado en diciembre del año 2.001 y no por asuntos de poca monta. La Justicia norteamericana con apoyo de la DEA y el DAS había precipitado el desmantelamiento de tres bandas de narcotraficantes; una de ellas, dedicada a embarcar droga, estaba conformada por 14

Contrastando con el cinematográfico operativo en el caso de Lucho Casstillo; Wilmer Pérez fue asesinado en su propia casa a manos del sicario Jasson Leider Chavarro “Kevin”80 quien aparentemente actuó a pie y solitario; era el jefe de sicarios de la Bacrim “Los Urabeños” en la

EL MERIDIANO de Córdoba. Era conocido como “El Matador”. Montería. Edición del 1° de septiembre de 2014. 75 Portal Verdadabierta.com. Asesinado el ex alcalde de San Antero. 1 de julio de 2009. 76 CARACOL RADIO. Autoridades desmantelan red internacional de narcotraficantes en Córdoba Emisión del 21/12/2001 Gustavo Santiago. 77 EL TIEMPO. Paramilitares desmovilizados estarían tras el asesinato de ex alcalde de San Bernardo del Viento. Edición del 6 de octubre de 2006..

RADIO SANTAFE. Fiscalía realizó extinción de dominio a bienes del ex alcalde de San Bernardo del Viento. Emisión de abril 13 de 2011: 11:48. 79 EL HERALDO. Hoy sepultan al hijo del alcalde de San Bernardo del Viento. Edición del 23 de mayo de 2011. 80 EL UNIVERSAL Cárcel a presunto asesino de Wilmer Pérez y Ricardo “Cuchilla” Londoño. Cartagena. Edición del 31 de mayo de 2009. 12:01 am.

zona costanera y había numerosos asesinatos.

participado

Muskus del Partido de la U logrando continuar con el actual Edwin Besayle Fayad.

Wilmer Pérez Padilla fue acusado de ser uno de los firmantes del Pacto de Santafé de Ralito, por tal razón estuvo preso en la cárcel La Picota de Bogotá; igualmente fue acusado por el delito de concierto para delinquir agravado y estuvo involucrado en investigaciones por manejo irregular de los recursos de las Regalías del municipio81. Generó varios escándalos nacionales, uno de ellos porque un juez de Lorica ordenó su excarcelación por el Pacto de Ralito lo cual abrió un “Boquete” para que los peces gordos utilizaran el mismo recurso; otro porque apareció en una foto publicada por el diario EL MERIDIANO de Córdoba con los hermanos Tomás y Jerónimo Uribe Moreno durante un almuerzo celebrado en junio de 2002, ellos se comprometieron a abogar por un corredor turístico propuesto por Pérez82

2.5.2. El Panorama Electoral Departamental Las elecciones de los últimos 18 años muestran tendencias marcadas: este es uno de los departamentos donde los alineamientos están bien definidos. El hecho fundamental es que en esos 18 años se libra una lucha de poder que en 2011 da al traste con la dinastía de los López Cabrales. En ese año es derrocada del poder hegemónico que desde 1977 mantenía en la gobernación y en la mayoría de los municipios por una coalición de las Elites opositoras conformaron las redes políticas de Musa Besayle, Nora García Burgos, el “Ñoño” Elías, “Migue” De la Espriella, Zulema Jattim, Yamina Pestana y otros. De acuerdo con datos de la Misión del Observatorio Electoral MOE en todas las elecciones analizadas desde 2003 hasta 2015, una de las zonas que presenta una constante de riesgo electoral es la Costanera de Córdoba83 especialmente en tres aspectos: alteración de resultados, fraude en inscripción de cédulas y presencia de BACRIM; Lorica y Moñitos son afectados por los tres riesgos. San Antero es uno de los afectados por presencia de BACRIM al igual que Los Córdobas, Canalete y Puerto Escondido; de manera sorprendente el único que no es mencionado es San Bernardo del Viento.

Estos avatares de la política local de San Antero no se pueden entender sin el análisis del contexto del Departamento pues tienen un curso paralelo con las elecciones de gobernador: el Liberal Ángel Villadiego, seguido del también Liberal Jesús María “El Mono” López Gómez uno de los fundadores de las estructuras paramilitares muy cercano a Salvatore Mancuso , Libardo López Cabrales reemplazado por Jaime Torralbo Liberales seguidos por su copartidaria Martha Sáenz (2007-2011) cuando sufren una verdadera catástrofe frente a una gran coalición en su contra que eligió como gobernador a Lyons

Para entender cómo opera la lucha electoral en Colombia, en aspectos como la financiación de las campañas y la trashumancia electoral, es

Wilmer Pérez fue declarado disciplinariamente responsable de haber dado destinación ilegal a las Regalías siendo sancionado por la Procuraduría General de la Nación con inhabilidad para ejercer cargos públicos de 12 años. La fiscalía 13 Delegada ante los jueces Penales del circuito de Bogotá le abrió proceso de instrucción por el delito de Peculado por Apropiación.

CARACOL RADIO. Cepeda pide investigar presuntos nexos de los Uribe con otro parapolítico. Emisión del 4 de agosto de 2011. 83 JIMENEZ ANGEL Felipe y CUBAQUE Catalina. “Votaciones Atípicas Senado y Cámara de Representantes 2010”. MOE Observatorio de la Democracia.

interesante destacar que Córdoba es un buen ejemplo de la forma como han mutado las organizaciones políticas84 hasta llegar a las actuales redes políticas, las características que las definen y los tipos de comportamiento post electoral que manejan:

fundaron Insurgencia Liberal y Salomón Náder Náder creó el Movimiento Independiente Popular Liberal MIPOL.  El proceso 8.000 fue causado en 1994 por la financiación de la campaña electoral con dineros provenientes del Cartel de Cali dirigido por los hermanos Gilberto y Miguel Rodríguez Orejuela. Fueron condenados “los turcos” Jorge Ramón Elías Nader y Francisco José Jattin Safar y Jaime Lara Arjona, pero además se les declaró la muerte política.86 Para los siguientes comicios lanzaron familiares al congreso para mantener sus cuotas: Flora de Lara, esposa de Jaime Lara; Zulema Jattin, hija del ex presidente de la cámara José Francisco Jattin y Bernardo ‘el ñoño’ Elías, sobrino del ex presidente del senado Jorge Ramón Elías Nader ‘Joche Elías’.

 La primera mutación se caracteriza por el paso del poder de los notables a los caciques electorales en 1978,el triunfo de los barones electorales del partido Liberal agrupados en el turbayismo frente al notablato acaudillado por Carlos Lleras Restrepo como producto del Consenso de San Carlos, recambio de élites políticas que se da en el contexto de un cambio en la composición de la población del país que durante la década de los años 60 pasa de ser de predominio rural a urbana,  La segunda mutación se manifiesta a principios de la década del 90 con el Proceso 8.000 y la implosión del bipartidismo materializada en el fraccionalismo disolvente de las microempresas electorales, fenómeno particularmente intenso en el Valle del Cauca, desde donde hace metástasis a Santander y la Costa Atlántica y que corre paralelo a la penetración de los dineros del narcotráfico.

 La tercera mutación sucede al contrario y es una verdadera explosión de los dos partidos tradicionales; en 2002 pierden la mayoría parlamentaria por primera vez en dos siglos a manos de los Partidos Emergentes (más de 40 nuevos partidos llegan al Congreso) como producto de la expansión paramilitar y sus acuerdos con los políticos87, fenómeno que inicialmente afecta a Antioquia, de allí se extiende a la Costa Atlántica y Santander principalmente; este acontecimiento ocurre de modo paralelo al triunfo del disidente Álvaro Uribe Vélez; sin embargo, es necesario hacer una aclaración: hasta finales del milenio los

 En el partido Liberal surgieron diversos rótulos comandados por Caciques: La casa López Gómez se llamó Mayorías Liberales, “los turcos” Jorge Ramón “Joche” Elías Nader85 y Francisco José Jattin “El Gordo” 84

fueron girados desde cuentas bancarias de empresas de fachada como Export Café, Asesorías Cosmos y Comercializadora de Carnes del Pacífico, según las investigaciones de la Fiscalía y la Corte Suprema”

Informe de la Misión de Veeduría electoral de la OEA. 30 de octubre de 2011. Elecciones Locales. 85 VARGAS Arana, Pilar. “Pequeño equipaje, grandes ilusiones, la migración árabe a Colombia” Ediciones Taurus, Bogotá. Noviembre de 2011 pp 211, 215 86 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM570288 “Ramón Elías Náder en nómina de la mafia”23 de mayo de 1997. “El exsenador Ramón Elías Náder recibió 515 millones de pesos del Cartel de Cali, los dineros

Romero Mauricio. “Parapolítica, la ruta de expansión paramilitar y los acuerdos políticos” Bogotá 2009.

jefes paramilitares eran clientes subordinados de los caciques; pero pasado el año 2.000, la relación se invierte, los caciques terminan siendo dominados de modo humillante por “los bandidos” .

 La cuarta mutación se consolida con el proceso de las elecciones locales de 2007, las élites regionales vinculadas a organizaciones partidistas crean las redes políticas.

Todos los seis senadores elegidos por el departamento de Córdoba durante los comicios para el Congreso de la República en 2002 y 2006 fueron condenados o vinculados en el proceso de la Parapolítica como consecuencia de sus relaciones con los paramilitares Fredy Rendón Herrera, “El Alemán” Jefe del Bloque Elmer Cárdenas, Rodrigo Mercado Pelufo “Cadena” del Bloque Golfo de Morrosquillo o Salvatore Mancuso, simultáneamente jefe del Bloque Córdoba y Jefe máximo de las AUC Autodefensas Unidas de Colombia al mando de Carlos Castaño88.

Las redes políticas tienen las siguientes características:  Son cadenas de lealtades desde lo municipal hasta lo nacional pero se estructuran alrededor de un cacique electoral en el ámbito departamental; por tal razón, encausan inicialmente todos sus esfuerzos a las elecciones regionales para ganar la gobernación y el mayor número de alcaldías enfatizando las de mayor presupuesto y solo después, organizan la campaña nacional a cuerpos colegiados (senado y cámara) y presidencia de la república.  Permiten agrupar políticos de diferentes partidos que tienen un objetivo electoral común que es el reparto de puestos y presupuestos sin importar su origen familiar, económico (legal o ilegal), étnico, liderazgo; por tal causa, existe el transfuguismo o la voltereta de un partido a otro.  Buscan crear, mantener o aumentar su capacidad de negociación con las élites nacionales para tener ministerios, institutos, empresas del Estado y el mayor acceso posible a las regalías, situado fiscal, trasferencias, etc.  Tienen gran capacidad de conectarse con las burocracias locales para acceder a la adjudicación de los contratos; casi todos establecen fortines electorales en el municipio del cual son originarios.  Los partidos políticos se han convertido

Fueron condenados Juan Manuel López Cabrales cacique principal de Mayorías Liberales (Descendiente de los caciques Libardo y Edmundo López Gómez que dominaron el departamento desde 1975); Miguel Alfonso de la Espriella (jefe político de las AUC y sucesor de su padre Alfonso De la Espriella), de Colombia Democrática y Reginaldo Montes de Cambio Radical, igual sucedió con el conservador Julio Manzur y con Mario Salomón Nader Muskus elegido por el MIPOL. Además de la situación de los senadores dos de los cinco representantes a la cámara por esta sección del país también fueron investigados. Esto sin contar el número importante de gobernadores, representantes a la Cámara, alcaldes, diputados, concejales, dirigentes políticos y gremiales también involucrados

http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/cordo ba-sin-senadores-por-la-parapolitica mayo 13 de 2009

en simples adjudicadores de franquicias electorales que son válidas solo para la específica coyuntura y tienen un costo que debe pagar el candidato, cuando el partido no satisface sus expectativas acude a otro marbete que le garantice tres ventajas: umbral exigido por la ley, voto preferente y cifra repartidora muy baja.  Los partidos políticos están totalmente des-institucionalizados y no tienen directorio, burocracia, sede, ideología, programa o código; en la práctica los partidos no designan sus candidatos sino estos escogen partido.  Las redes tienden a expandirse primero a los departamentos circunvecinos y luego de modo selectivo a otras regiones del país.

notables; quienes, según Carlos Castaño, eran los verdaderos jefes políticos de las AUC Autodefensas Unidas de Colombia. Y por la otra para expandir a la margen izquierda del río Sinú el trabajo de control político desarrollado en Urabá.90 Llegó a controlar en su momento de esplendor 21 de las 30 alcaldías entre ellas Cereté, Tierralta, Valencia, Montelíbano, San Andrés de Sotavento, Puerto Libertador, Pueblo Nuevo, Buenavista, Chimá, La Apartada y en lo que respecta a la Zona Costanera gobernaba en San Bernardo del Viento, San Antero, Los Córdobas y Moñitos, contaba con 5 diputados en la Asamblea, 200 concejales en los municipios y 100 ediles solo en Montería. La nueva generación, representada por Juancho López Cabrales, durante 14 años ejerció hegemónicamente el poder en la gobernación, pero en 2011 llegó la debacle luego de ser condenado en la Parapolítica y verse obligado a ceder el poder “en cuerpo ajeno” a su esposa Arleth Casado; su candidato Víctor Raúl Oyola Daniells pierde la Gobernación frente a Alejandro Lyons Muskus de la etiqueta Partido de la U, cercano al contratista Emilio Tapias; logran quitarle el 11.80% de los votos unos 25.700 sufragios que marcan la diferencia; pero no paran ahí sus desdichas porque también perdió 13 de las 21 alcaldías que tenía; solo ganó 8 de las 30 en Ayapel con Fabio Paternina, Cotorra con Guillermo Llorente, Chinú con Orlando Medina y La Apartada con Katia Paz Durango; sin embargo, logró mantener su predomino en la Zona Costanera Los Córdobas con Bonifacio Contreras que está privado de la libertad como firmante del Pacto de Marizco, Puerto Escondido con Camilo Torres, San

2.5.3. Redes Políticas de Córdoba Mayorías Liberales fundaron este grupo los hermanos Edmundo y Libardo López Gómez quienes fueron parlamentarios y gobernadores, eran descendientes (nietos) del general de la República Teófilo López quien participó en la guerra de los Mil Días bajo las banderas del general Rafael Uribe Uribe (1906); Mayorías Liberales, como producto de una muy bien aceitada maquinaria, mantuvo en poder en el departamento desde 1977 imponiendo sucesivos gobernadores en una alianza con las casas políticas de “los turcos” y Dela Espriella. Jesús María López Gómez “El mono” hermano de los jefes políticos del departamento Libardo y Edmundo López Gómez y tío del sucesor Juan Manuel López Cabrales89 fue uno de los forjadores del paramilitarismo en Córdoba junto con Rodrigo García que actuaba como enlace entre los jefes paramilitares como Mancuso y el denominado grupo de los seis 89

Sentencia contra Jesús Ignacio Roldán Pérez “Monoleche” Tribunal Superior de Distrito Sal de Justicia y Paz Medellín 09-12-2014 Radicado 2006/82611

Ver Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos,” Diagnóstico Departamental Córdoba”. 2007, p. 5.

Antero con Reinaldo Martínez, Canalete con el ingeniero Eduardo Cely.

orden público, hubo demandas en la Fiscalía y en el Consejo Nacional Electoral. El “Ñoño” Elías también ganó en Tierralta con Carlos Arturo Cogollo bajo la etiqueta MIO Movimiento de Integración y Oportunidades de Juan Carlos Martínez Sinisterra porque el partido de la U no le dio el aval por sus antecedentes.

Perdieron la alcaldía de San Andrés de Sotavento después de 23 años, pero aún más trágico es que la candidata era ISABEL GODIN cuñada de la senadora Arleth Casado; se alzó con la victoria la U con Jorge Luis Paternina; en la Asamblea departamental conservaron las 5 curules pero en el Concejo de MONTERÍA bajaron de 9 curules en 2007 a 6 en 2011.

Partido Conservador por los lados del conservatismo, perdió la alcaldía de Canalete pero ganó San Carlos con Omar Miguel Gloria Arrieta y Planeta Rica con Rubén Darío Tamayo, pero lo más importante conservó Montería como ya se dijo y avanzó una curul en la Asamblea para quedar con 2 diputados.

Partido de la U es el anverso de la moneda pues de 6 alcaldías pasó a 12 de las 30 del departamento; ganó en Buenavista con Félix Gutiérrez Córdoba, Cerete con Francisco “el negro” Padilla, Lorica fortín de Francisco Jattin Corrales (hermano de Zulema Jattin) quien derrotó por más de 4.000 votos al liberal Carlos Vergara Negrete, Momil con Jorge Carlos Bittar, Montelíbano con Gabriel Calle de Moya, Moñitos con José Félix Martínez quien está privado de la libertad, Pueblo Nuevo con Fidel Mercado, San Andrés de Sotavento como ya se indicó con Jorge Paternina, San Pelayo con José Jaime Pareja Alemán, Tuchín con Eligio Pestana su fortín electoral, San Bernardo del Viento con Luis López Arteaga y en Valencia con Eder de Hoyos Doria; aquí se erige como gran elector Bernardo “Ñoño” Elías quien respaldo a 9 de los triunfadores, eligió a 4 diputados de los 5 de la U, el otro es de Musa Besaile Fayad.

Otros La etiqueta ASI Alianza Social Independiente ganó en San José de Uré, Chimá y Puerto Libertador; la etiqueta AICO Autoridades Indígenas de Colombia ganó en Ciénaga de Oro; la etiqueta MIO ganó en Purísima y prestó el aval en Tierralta. En el departamento de Córdoba actualmente la competencia electoral está congelada lo mismo que los alineamientos partidistas; es decir, que las redes electorales de los caciques no permiten el ingreso ni el desarrollo de nuevas fuerzas políticas y las contiendas electorales se limitan a dirimir cual bloque y en qué proporción detentará el poder en las gobernaciones y alcaldías y el número de curules que obtendrá para Senado, Cámara, Asamblea departamental y Concejos municipales; por esta razón vemos que la red de oposición logró desplazar un significativo 11.80% de los votos a su favor.

Pero además “El Ñoño” Elías se quedó con Sahagún donde impuso a su primo Carlos Elías Hoyos bajo la etiqueta “Movimiento Primero Sahagún” con el respaldo de firmas porque en la disputa por el aval de la U le ganó Musa Besaile; es de anotar que los 2 son de ese municipio y cada uno tenía su propio candidato; pero el asunto no paró ahí, a David Pastrana, el perdedor, lo apoyó el PIN y de modo evidente fue financiado por el destacado miembro del cartel de la contratación de Bogotá EMILIO TAPIAS, hubo disturbios y se alteró el

La Coalición es el segundo bloque donde la etiqueta mayoritaria es el Partido Social de Unidad Nacional o la U, con la característica de que muchos de ellos son descendientes de los caciques electorales que asistían al Congreso de 1982 lo cual demuestra la permanencia de las redes políticas Bernardo “ñoño” Elías Vidal,

Musa Besaile Fayad, Zulema Jattin Corrales , Miguel Alfonso de la Espriella, Reginaldo Montes (Cambio Radical) .

política, se enriqueció fundando su propia Empresa Prestadora de Salud la EPS Manexka que tiene más de 200.000 afiliados; su hermanoEduardo Correa. Nohora es descendiente de los hermanos Remberto Burgos Puche, primer gobernador del departamento y Benjamín congresista, los dos hijos del general Francisco Burgos Rubio luchador en las guerras civiles; es decir, que durante 5 generaciones han conservado el poder.

Como aliadas forman parte de esta coalición NORA GARCIA BURGOS conservadora, hija de Amaury García Burgos asesinado en 1993 cuando salía de la junta directiva de Cerromatoso después de haber cuestionado el manejo de las regalías del ferroníquel y un contrato de seguridad precisamente en la etapa de formación de las cooperativas Convivir. Nohora ha logrado consolidar su dinastía, su hijo fue alcalde de Montería Marcos Daniel Pineda García y designó como sucesor a Carlos.

Eligio ha sido alcalde de Tuchín, uno de sus fortines políticos al igual que Momil pueblos de mayorías indígenas; aunque está condenado por vínculos con los paramilitares y sindicado de homicidio purga su condena en una cárcel hecha a su medida desde donde maneja todo el entramado que el permitió a su hermana obtener 85.000 votos.

La otra senadora conservadora es YAMINA PESTANA hermana del cacique de los indígenas Zenúes Pedro Pestana un médico, que al igual que muchos médicos dedicados a la

Tabla No. 9 Gobernadores 1998 a 20011 Gobernador ÁNGEL VILLADIEGO HERNÁNDEZ JESÚS MARÍA LÓPEZ GÓMEZ LIBARDO JOSÉ LÓPEZ CABRALES JAIME TORRALVO SUÁREZ MARTA SÁENZ

Votos

1998 -2.000

174.862

2001- 2003

174.016

2.004 -2007 atípicas en 2006 2007-2011

211.891 179.444 217.886

Gobernadores del bloque Mayorías Liberales de la familia López Gómezy López Cabrales

Tabla No.10 Recambio De Elites: Gobernadores Del Departamento De Córdoba 2007 Y 2011 Gobernador 2007

Partido

Número De Votos 2007

Gobernador

Partido

Número De Votos 2010

MARTA DEL SOCORRO SÁENZ CORREA

PARTIDO LIBERAL

241,875

ALEJANDRO JOSÉ LYONS

PARTIDO DE LA U

341,460

FUENTE Registraduría Nacional del Estado Civil Boletín electoral 2006-2007-2010-2011

Capítulo Tres 3. Democracia, Justicia y Seguridad en los Municipios en la Subregión Cordobesa del Golfo de Morrosquillo Las complejidades relacionadas con la convivencia en el territorio se derivan de la propia dinámica de gobernabilidad, de factores de conflicto social, del juego de intereses políticos y sociales, así como de la incidencia del narcotráfico hacia puertos marítimos. En este contexto, es importante examinar la evolución del tejido social, las formas e instancias de participación ciudadana, las relaciones entre el Estado y la Comunidad, así como la dinámica de la justicia, seguridad ciudadana, sus formas de expresión, su cobertura y transparencia.

políticas se entienden como instrumentos orientadores del desarrollo de actividades y los administradores y políticos son los tomadores de decisiones y acciones que inciden en el comportamiento de las comunidades. En esta óptica, los actores se clasifican según ámbitos o dominios relacionados con la administración estatal, regional o local; el carácter de usuario (al beneficiarse, afectar o impactar los ecosistemas y recursos) y los proveedores de información (científicos y técnicos) “que apoyan la toma de las decisiones”. Los actores relacionados y las funciones que se cumplen en el desarrollo costero, integran los ámbitos nacionales, así como la participación local y municipal, en términos de política, ejecución, planificación, asesoría y consulta, control y vigilancia, información, investigación y capacitación. Su configuración y problemática es un reflejo de las complejidades y carencias que afectan el desarrollo no solo ambiental, sino también socio-económico, cultural y político de la zona costanera y de sus entidades territoriales.

3.1. La Gobernabilidad. Entendida como subsistema de interacción entre estructuras administrativas, normas y políticas, junto con “los administradores y políticos que los afectan”, como lo plantea INVEMAR et al (2012), la gobernabilidad de la Zona articula elementos, actores y grupos de interés relacionados con las diversas problemáticas ambientales, que pueden participar en la solución de sus conflictos. Aunque cada ámbito municipal tiene su jurisdicción y dinámica propia, es interesante abordar la perspectiva de gobernabilidad, teniendo en cuenta la existencia la Unidad Ambiental Costera Estuarina del río Sinú y Golfo de Morrosquillo - UAC. Al respecto, las normas regulan las actividades costeras; la estructura administrativa permite disponer el ordenamiento de entidades, autoridades y órganos responsables, en especial, de la función administrativa, enfocada en la satisfacción de necesidades comunes. En ese ámbito, las

En lo referente a problemáticas de gobernabilidad de la zona Costanera señaladas en los estudios de referencia, se destacan: Instituciones con baja capacidad gerencial; entidades carentes de recursos financieros; deficientes canales de comunicación externos e internos; deficiente infraestructura institucional; carencia de políticas locales de fortalecimiento del recurso humano; descoordinación interinstitucional, así como discontinuidad en los programas institucionales

y de gobierno local. Además, insuficiente intercambio de información entre las entidades en la UAC y baja participación comunitaria en la toma de decisiones. La gestión institucional en la UAC, es ineficaz, dada su falta de orientación, de limitaciones del flujo de procesos, del manejo de recursos humanos y físicos, así como por la inestabilidad e improvisación de las políticas, planes y ausencia de proyectos.

la Zona Costanera; además, en los municipios de San Andrés de Sotavento, Tuchín, San Antonio de Palmito, Chimá, Sampués, Purísima, Sincelejo, Momil, San Onofre, Ciénaga de Oro, Santiago de Tolú, Chinú, Tolú Viejo, y Sahagún. El Cabildo Indígena El Porvenir ubicado en jurisdicción de San Antero, logró reconocimiento legal del Ministerio del Interior desde 1999. También, la presencia activa de la Asociación de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Ciénaga Grande del Bajo Sinú-ASPROCIG. Es una organización comunitaria de Base de segundo grado sin ánimo de lucro, conformada por cerca de 672 familias campesinas e indígenas dedicadas a la pesca. Residen, mayoritariamente, en los ecosistemas de humedal ubicados en la cuenca baja del Río Sinú; concretamente, en los municipios de Tuchín, Chimá, Cotorra, Purísima, Momil, San Antero, Lorica, San Andrés de Sotavento y San Bernardo del Viento. Su papel es relevante en el impulso de proyectos de desarrollo alternativo y comunitario, planteados desde la agroecología y el manejo integral del territorio. Su sede principal en el departamento de Córdoba en la ciudad de Santa Cruz de Lorica. Las comunidades afiliadas a ASPROCIG interactúan directa e indirectamente por la restauración y manejo integral de "los humedales de la cuenca baja del río Sinú. Actualmente, viene desarrollándose el proceso de reactivación de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC); su seccional Córdoba y las juntas de acción comunal del Corregimiento Bijaíto, de San Antero, se han pronunciado conjuntamente con ASPROCIG para alertar con respecto a los impactos negativos que en materia ambiental podría significar el proyecto de puerto en la Bahía de Cispatá, impulsado por algunos grupos empresariales.

3.2 La Participación Ciudadana y Comunitaria Un elemento relevante de la fortaleza de un territorio, radica en establecer la capacidad social de organización, sus formas de expresión e incidencia en la planificación, la gestión y el control. En este sentido, es importante establecer el papel de las Organizaciones Sociales. Como se suele reconocer en los estudios realizados acerca del Departamento de Córdoba, el conflicto armado históricamente, incidió negativamente en el tejido social y en la capacidad de intervención de las organizaciones sociales en la vida regional. En los municipios de la costa, se presentan hechos victimizantes, desplazamiento, despojo y afectación de la población, lo que incluye a los grupos étnicos y a las mujeres, durante los años 90 y primera década del 2000. A la vez, la zona se convierte en receptora de población desplazada por el paramilitarismo y, después del sometimiento a la justicia de las AUC, por las bandas criminales sucesoras del paramilitarismo. En este contexto, se destaca en la Zona Costanera la debilidad del tejido y organización social, así como su escasa incidencia en los planes y políticas de desarrollo municipal. Es de resaltar la incidencia del Resguardo Indígena Zenú de San Andrés de Sotavento, que tiene asentamiento en San Antero, municipio de

Así mismo, es de resaltar el papel de las madres comunitarias de la región, cuya dinámica es importante en el trabajo por la seguridad y soberanía alimentaria, en especial, de la niñez y de la población escolar. Su participación en la vida de la región ha estado cimentada en procesos de concertación con los municipios, alianzas con otras organizaciones, certificación de capacitación realizada por parte del SENA y Bienestar Familiar. Desafortunadamente, también se ha visto afectada por inconsistencias en dinámicas de retribución, por parte de Fundaciones, como lo reporta Marchena (2016).

muertes violentas entre los años 2007 y 2011, en los municipios la Zona Costanera. Son de destacar las estadísticas de San Antero, Puerto Escondido, Lorica y San Bernardo del Viento. Se evidencia una fase de reacomodamiento entre la desmovilización de las AUC y la configuración de las llamadas Bacrim que, sin negar las influencias territoriales existentes, adquiere visos de violenta disputa por el control territorial, como se narra en el análisis de contexto. La Tabla No.17, permite visualizar los números de esta problemática. En cada municipio de la zona costanera y el Departamento. Se evidencia un pico alto de muertes violentas entre 2008 y 2011. No obstante, las estadísticas de muertes por municipio, no pueden llevar a pensar que correspondan a habitantes de cada municipio donde suceden. Esto no lo aclara el Observatorio del Delito, como instancia de la Gobernación de Córdoba.

3.3. La Justicia y Seguridad En el tratamiento del tema, se destaca la importancia de garantizar a la colectividad en general y al ciudadano en particular, el goce efectivo de derechos sociales, económicos, políticos y culturales. Para ello, se abordan los factores de riesgo, peligros y amenazas a la seguridad humana y al adecuado funcionamiento institucional. Se resaltan los procesos de prevención, disuasión y control, mediación y conciliación en el manejo de conflictos y lucha contra el crimen organizado. Se resalta el papel de diversos mecanismos alternativos de justicia, así como el desarrollo de la capacidad de convivir por parte de los distintos sectores de la comunidad, el fortalecimiento institucional y la depuración de factores de ineficiencia o de corrupción. Se consideran temas relevantes a examinar desde el año 2000, los siguientes. Crímenes y Homicidios Las estadísticas del Observatorio Municipal del CEDE de la Universidad de los Andes y del Observatorio del Delito de la Gobernación de Córdoba, muestran el notable incremento de

Tabla No. 17 Homicidios Municipios

2007

2008

2009

2010

2011

2014

Lorica

Los Córdobas

Moñitos

Puerto Escondido

San Antero

San Bernardo

366

512

532

575

552

139

Total Departamental

FUENTE: Observatorio del Delito. Gobernación de Córdoba

Las dinámicas culturales, social y de economías legales o ilegales que se desarrollan en la zona costanera del departamento de Córdoba, inciden en la determinación de los tipos de conflictividad y violencia que allí se generan. Así mismo promueve o desestimula, el uso de determinados mecanismos de justicia para resolver dicha conflictividad.

Direcciones Seccionales de Fiscalías. Al respecto, fueron creadas sedes, además de Lorica, en Moñitos, San Antero y San Bernardo del Viento. Los criterios básicos para ello, consistían en lograr un mejor desarrollo de la labor de administración de justicia, facilitar el acceso y en la búsqueda de atender en mejores condiciones el sistema acusatorio, mediante la redistribución de sedes de operación y el área de influencia de las diferentes Unidades de Fiscalía en las diferentes Direcciones Seccionales. Según plantea la Resolución, para determinar la sede de operación y el área de influencia de las diferentes Unidades adscritas a las Direcciones Seccionales de Fiscalías se tuvieron en cuenta criterios primordiales, tales como: Carga laboral de los Fiscales Delegados, demanda de justicia, situación de orden público, Mapa Judicial del Consejo Superior de la Judicatura, cobertura territorial y legitimidad del Estado, así como las condiciones geográficas.

Actualmente, existe en cada Municipio de la subregión una comisaría de familia. Los Municipios de Los Córdobas, Puerto Escondido, San Antero y San Bernardo, cuentan además con un juzgado promiscuo municipal y Lorica con un juzgado civil del circuito. La Resolución No. 4369 de diciembre 28 de 2006, de la fiscalía General de la Nación, había posibilitado desconcentrar sus actividades, mediante la creación de nuevas sedes de operación y el área de influencia de las Unidades de Fiscalía Delegadas ante Jueces Penales de Circuito Especializados, Jueces Penales de Circuito y Jueces Penales y Promiscuos Municipales en cada una de las

No obstante, la Resolución 5311 de 2007, publicada en el Diario Oficial No. 46.879 de 22 de enero de 2008, asignó nuevamente a Lorica como sede de operación para ese municipio y Cotorra, Momil, Moñitos, Purísima, San Antero y San Bernardo del Viento.

En cuanto a la búsqueda de una solución de los desacuerdos, se observa que, los mecanismos de justicia alternativa tienen poco peso. Los más utilizados son la conciliación extrajudicial en Santa Cruz de Lorica y Los Córdobas y los procesos de jurisdicción voluntaria en el resto de municipios, con especial peso en San Antero y Moñitos.

La información entregada por el Ministerio de Justicia de Colombia para los años 2010 a 2015, ofrece una muestra consistente de los delitos registrados en cada municipio, su frecuencia y los mecanismos jurídicos más utilizados en su tratamiento. En la Tabla No.18, se puede observar que para la reclamación derechos fundamentales, la tutela es el más usado en todos los municipios. En Santa Cruz de Lorica también se acude, aun cuando con menor frecuencia, a las acciones populares o de grupo.

En lo referente a la información, es necesario enfatizar en dos elementos: El primero, la necesidad de relacionar la frecuencia del delito, con el tamaño del municipio donde se registra; particularmente en el caso de Santa Cruz de Lorica, ya que se trata del municipio con mayor número de habitantes de la subregión. Sin embargo, llama la atención que también en este municipio se observa el mayor número de modalidades de cada uno de estos delitos. El segundo elemento, se refiere a que los datos son de los casos que llegaron a la justicia y por tanto puede implicar la existencia de un subregistro de los delitos cometidos, puesto que por variadas razones algunos no son denunciados o su investigación se descarta sin que alcance un tratamiento jurídico.

Otro registro que evidencia los problemas de violencia de esta subregión y su relación con el tema cultural, es el de los delitos sexuales. Particularmente y con excepción de Moñitos, se presenten en todos los municipios las agresiones de este tipo a personas menores de 14 años. Respecto a los delitos contra el patrimonio, el hurto y la extorsión, se presentan en toda la subregión. El delito de usurpación presenta un registro importante en los municipios de Lorica y Los Córdobas. En todos los municipios se registra el tráfico de estupefacientes, presentando la mayor frecuencia en los municipios de Lorica, Puerto Escondido y San Bernardo; en contraposición, el municipio de San Antero presenta el menor registro de este delito.

La Tabla No.19, elaborada con base en la “Ficha Estudio de Conflictividad de la Justicia” de la Oficina de Información en Justicia del Ministerio de Justicia, presenta los tipos de violencia individual más representativos, así como su frecuencia. En ella resalta el tema de las tutelas referidas a solicitar la garantía del derecho a la salud de los ciudadanos, así como los casos de desacato a dichas tutelas y otros comportamientos que atentan contra la salud pública. Esta situación se evidencia de manera importante en los Municipios de Lorica y San Bernardo y con una menor frecuencia en el municipio de San Antero. A este elemento siguen en frecuencia de registro las lesiones personales, los homicidios, delitos contra el patrimonio económico, delitos sexuales y de violencia intrafamiliar. Llama la atención el considerable número de casos de violencia intrafamiliar, particularmente en los municipios de Lorica y Los Córdobas.

En cuanto a los delitos relacionados con armas y municiones, solo se encuentra registro en el Municipio de Lorica. Y finalmente, en cuanto a los delitos contra la administración pública, no se encuentran registros en los municipios de Moñitos, San Antero y San Bernardo; como en otros delitos, el mayor dato está en el Municipio de Lorica.

En coherencia con esta situación de la zona costanera las siguientes tablas registran los delitos contra el orden establecido, contra la democracia y contra los derechos humanos. En la Tabla No.20 se observa una gran frecuencia de delitos contra la seguridad pública, particularmente en los municipios de Santa Cruz de Lorica y San Bernardo.

Mecanismo

Tabla No. 20. Violencia Contra el Orden Establecido 2010 a 2015 Municipio Loric Los Moñito Puerto San a Córdoba s Escondid Anter s o o

San Bernard o

Contra la existencia y seguridad del estado

Contra la seguridad pública - Las Amenazas y la Instigación

Seguridad pública

Contra la seguridad pública - Otros

Contra el orden económico y social

Contra el orden económico y social - Otros

Contra el orden económico

Contra la vida y la integridad moral

Contra la fe pública Falsedad en documentos

Fuente: Ministerio de Justicia. Oficina de Información en Justicia. Ficha Estudio de Conflictividad.

http://sej.minjusticia.gov.co/JusticiaTerritorial/Paginas/FichaEstudioConflictividad.aspx

Respecto a los delitos contra la democracia y los derechos humanos presentados en la Tabla No.21, llama la atención los bajos registros, incluso en el Municipio de Lorica.

Tabla No.21. Delitos Contra la Democracia y los Derechos Humanos 2010 a 2015 Lorica

Los Córdobas

Contra mecanismos de participación

Contra la libertad, Integridad y formación sexuales

Contra los recursos naturales y el medio ambiente

Contra la eficaz y recta Impartición de justicia

Contra personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario

Trata de personas

Contra la libertad individual y otras garantías

Contra la libertad individual y otras garantías - Otros

Contra la eficaz y recta impartición de justicia

Habeas Corpus

Contra la libertad individual y otras garantías - Desaparición forzada

Contra la vida y la integridad personal - Genocidio

Municipio Delitos

Moñitos

Puerto Escondido

San Antero

San Bernardo

Fuente: Cede-Centro de Datos. Observatorio Municipal. Facultad de Economía. Universidad de los Andes

Con respecto al período 2003 a 2014, se puede apreciar un nivel de estabilización por lo bajo, casi uniforme durante los años 2005 a 2012 en los municipios y una drástica reducción del fenómeno en San Bernardo del Viento. No obstante, a partir de 2012 se incrementa

drásticamente en todos los municipios este tipo de delito, especialmente, en Lorica, San Antero y San Bernardo del Viento. En relación con el hurto de automóviles, el fenómeno tuvo un gran auge en San Antero y se estabilizó por lo bajo, con oscilación entre 2004 y 2006. Luego,

prácticamente desaparece al igual que en el conjunto de municipios. No obstante, también, se reactiva desde 2012.

Antero, en particular, los Consejos de Seguridad, se realizan con el Personero Municipal, el Alcalde, el Comandante de Policía, con invitación a la Comisaría de Familia y a algunas personalidades, incluso, de Lorica. Como la estructura organizativa de la policía se divide en distritos, San Antero pertenece al Distrito de Lorica. Desde allí, se coordinan las labores de orden público en el municipio. La Alcaldía, desde la Secretaría de Gobierno, tiene más presencia en organismos rurales de Estado, de fuerza con la Policía Nacional y con la Fiscalía

En lo que respecta al desplazamiento de población, aunque en niveles inferiores que en el Sur de Córdoba, la Zona Costanera también es expulsora y receptora de población víctima de la violencia. Los índices más drásticos se presentan en Lorica, Moñitos, Puerto Escondido y SanBernardo del Viento. Los niveles más bajos ocurren en San Antero y Los Córdobas.

En relación con el manejo del espacio público, se han dado experiencias de carnetización de comerciantes, vendedores ambulantes, tendederos, dentro de una dinámica de control con respecto a los vendedores ocasionales, con el fin de identificarlos plenamente, dentro de políticas de espacio público. Al respecto, se hicieron planos generales en 2006, con el fin de determinar dónde asignar permisos y donde no era viable. Esto tiene relación con temas de seguridad y salud pública, así que la venta de alimentos está condicionada a la realización de exámenes previos de laboratorio y de higiene, con el fin de prevenir que las personas no tuvieran enfermedades que se pudieran transmitir a través de los alimentos.

De manera particular, frente al Componente de justicia, seguridad y convivencia, por tratarse del municipio ubicado en la Bahía de Cispatá y desarrollar el Festival Nacional del Burro, se considera relevante abordar el tratamiento de este Componente en el Municipio de San Antero. En lo que respecta a hechos relevantes de seguridad y convivencia, es de mencionar el tema de la ocupación del espacio público. Al respecto, se presentaron invasiones en San Antero hacia el año 2006. Casi 1.000 personas desplazadas, provenientes de diferentes puntos, se tomaron el espacio público. La Alcaldía acudió al Ministerio del Interior y a la Gobernación de Córdoba, para que hicieran presencia en el municipio. Sin embargo, la finalidad no era realizar un desalojo. Al tiempo, antes de que llegaran el ESMAD, la Policía Nacional, el Ejército, se había iniciado un proceso de concertación que permitió promover la creación de organizaciones de vivienda e iniciar programas de construcción en dicho sentido.

Dado el carácter turístico del municipio y el posicionamiento del Festival Nacional de Burro, se ha buscado conjuntamente con la Secretaría de Salud el no afectar la movilidad de las personas en la playa. Todo se organiza con el fin de evitar intoxicaciones o la actividad de falsos vendedores dedicados al robo. La minimización de todos estos factores de riesgo es inherente a los festivales o encuentros como

La función de policía y orden público municipal corresponde a la Secretaría de Gobierno. En San

el festival del burro y común a las ciudades, donde se presenta este tipo de aglomeraciones.

Cívico y funcionaba, es un ejercicio temporal, mientras se desarrollan las festividades. En épocas normales, se trabaja los temas de seguridad y convivencia con menos personal.

Esto involucra la activación de la policía de tránsito, su coordinación con la Policía Nacional, el aporte de refuerzos de Lorica, con entre 20 y 30 agentes y la organización de comités cívicos, para que personas vinculadas al festival hagan las veces de guarda cívico dentro de todo San Antero. El papel del Guardia

Capítulo Cuatro 4. Gestión Pública en los Municipios en la Subregión Cordobesa del Golfo de Morrosquillo Un elemento central en el análisis de los cambios identificados en los territorios, se relaciona con la gestión pública que se realiza en ellos. Como parte de la metodología para conocer dichos cambios, se adoptan elementos planteados por el Departamento Nacional de Planeación para evaluación de entidades territoriales. Al respecto, la eficiencia se entiende como la relación de los recursos públicos utilizados y los logros alcanzados; es decir, se refiere a la economía de recursos.La eficacia, se concibe como relación entre las metas y objetivos propuestos, en contraste con los resultados e impactos obtenidos de la gestión. La combinación de estos dos aspectos, permite la realización de un análisis integral de la gestión pública al establecer una cadena de valor, concepto que presenta el DNP en su: “Guía de Orientación para Realizar la Evaluación del Desempeño Integral Municipal, Vigencia 2013”. El panorama se completa, con la evaluación de los criterios de transparencia en la gestión, ya que permite identificar los énfasis y destinos propuestos durante la ejecución de los recursos públicos.

Como se planteó anteriormente, dada la importancia estratégica de la subregión, lo que imprime características comunes de desarrollo a los municipios de influencia, se tomarán para el análisis el norte del Departamento de Córdoba, específicamente, el área del Golfo de Morrosquillo y particularmente los Municipios de Lorica, Moñitos, Puerto Escondido, San Antero y San Bernardo del Viento. Así mismo, en el interés de fortalecer los emprendimientos productivos vinculados a la Bahía de Cispatá, se hará un énfasis en el desempeño de las administraciones del Municipio de San Antero. Es importante identificar los procesos de avance, consolidación o retroceso de las entidades territoriales, respecto a la respuesta que el estado brinda a las comunidades en los componentes sociales más sensibles. En este sentido, se hace un análisis de la situación, estableciendo una periodización e identificando puntos destacables y características del desarrollo de la entidad territorial durante cada período.

Una revisión de la capacidad de gestión financiera y de los recursos nacionales y locales, permite establecer los Índices de desempeño fiscal durante el período 2000-2015, con base en las cifras del DNP. Aunque periódicamente el DNP realiza algunos ajustes en su metodología de monitoreo, seguimiento y evaluación de las finanzas públicas de los entes territoriales, el análisis del desempeño fiscal municipal integra los siguientes componentes generales de las finanzas municipales: 1) Autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento. 2) Respaldo del servicio de la deuda. 3) Dependencia de las transferencias de la nación y las regalías. 4) Generación de recursos propios. 5) Magnitud de la inversión y 6) Capacidad de ahorro.

4.1.Desempeño Fiscal de los Municipios de la Zona Costanera de Córdoba. Esta medición, considera las categorías de los municipios evaluados y establece un índice que sintetiza el conjunto de aspectos en uno integral que se denomina índice de Desempeño Fiscal. Este índice condensa y explica la variabilidad del conjunto de aspectos, lo que permite tomar decisiones. la tabla 22, permite examinar los índices de desempeño fiscal de los Municipios de la Zona Costanera Cordobesa.

Tabla No. 22.Desempeño Fiscal de los Municipios de la Zona Costanera de Córdoba Municipio Lorica Los córdobas Moñitos Puerto Escondido San Antero San Bernardo del viento

Año

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

50,86

52,74

42,41

52,12

57,68

51,29

59,38

65,96

57,96

77,08

74,59

74,39

75,15

74,20

75,95

53,58

53,97

55,31

54,49

60,7

70,98

61,49

69,42

55,91

69,7

45,4

62,77

60,86

47,88

61,2

55,56

56,32

57,47

66,05

57,32

65,33

65,59

52,88

67,96

53,60

44,8

60,46

53,19

60,51

59,35

72,83

53,35

66,32

68,21

62,75

64,12

68,21

70,48

45,92 50,56

52,59

59,48

61,71

48,32

25,37

51,22

63,28

65,32

62,52

75,51

50,92

53,59

73,22

74,14

71,18

70,32

73,51

43,2

47,02

48,45

30,06

50,68

52,42

53,15

56,65

59,26

57,49

69,8

66,96

64,34

69,39

73,71

66,56

Como se puede observar, con respecto a los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba, el comportamiento de dicho índice presenta tendencias al mejoramiento, al pasar desde posiciones de riesgo (rangos del índice mayor que 40 puntos y menor que 60 puntos) a rangos de vulnerabilidad ( índice mayor que 60 puntos y menor que 70); en varios casos, se logran índices de sostenibilidad (mayor que 70 puntos y menor que 80). Hay que decir que en ningún caso, se

encuentran municipios en condición de solvente (puntaje superior a 80). Por el contrario, se encuentran casos de municipios que no reportan información en algunos años y se les califica en el rango de deterioro (menor a 40 puntos). Estos son casos de los municipios de Los córdobas (año 2001 y 2005); Moñitos (2002) y Puerto Escondido (2000, 2001 y 2002) En esta dinámica, se ve pasar a Lorica de una situación de riesgo financiero entre los años

2000 a 2007, a una situación de vulnerabilidad en 2008; una vuelta a riesgo en 2009 y una condición de sostenibilidad durante el período 2010 a 2015.

desempeño fiscal, que lo coloca en el rango de deterioro. Luego, inicia un proceso ascendente que lo lleva a obtener índices de desempeño fiscal de 51,22 en 2004 (nivel de riesgo) y luego, alcanza el nivel de vulnerabilidad entre 2005 y 2007, al lograr índices de desempeño fiscal de 63,28; 65,32 y 62,52. En 2008, logra un nivel de sotenibilidad, con un indicador de 75,51 y vuelve a decaer a niveles de riesgo al presentar índices de 50,92 y 53,59 en 2009 y 2010. Desde 2011 hasta 2015, se mantiene en niveles de sotenibilidad al superar los 70 puntos en su índice de desempeño fiscal, como lo muestra la tabla xx.

En el caso del Municipio de Los Córdobas, su evolución es de osilación entre la condición de riesgo y el deterioro (años 2000 a 2005), para luego pasar a condiciones de vulnerabilidad (año 2007) y sostenibilidad (año 2008). El resto del período considerado, vuelve a oscilar entre la situación de riesgo y la vulnerabilidad financiera. Con respecto a Moñitos, su dinámica de desempeño fiscal fluctúa entre el riesgo y la vulnerabilidad. Incluso, en el año 2011, cae en deterioro al no reportar la información al DNP. Sus mejores años fiscales son 2004, 2008, 2010, 2012 y 2014, cuando alcanza el rango de calificación de nivel de desempeño vulnerable.

En lo que respecta a San Bernardo del Viento, mantiene un nivel de calificación de riesgo entre los años 2000 y 2009, dados sus índices inferiores a 60 puntos. No obstante, en 2003, muestra un índice de deterioro con un índice de desempeño fiscal de 30,06 puntos. De 2010 en adelante, eleva su calificación y se coloca en el rango de vulnerabilidad hasta 2015. Incluso, en el año 2014, alcanza un índice de 73,71, que lo llevan momentaneamente al rango de sostenibilidad.

En relación con Puerto Escondido, durante los años 2000 a 2002, conserva un nivel e calificación dfe su nivel de desempeño en deterioro, al no reportar su información financiera. En adelante, su nivel de desempeño fiscal fluctúa entre el rango de riesgo (44,8 en 2003), la vulnerabilidad (superior a 60 puntos y menor que 70, en 2004 y 2006), para pasar a la sostenibilidad en 2008. No obstante, vuelve a situación de vulnerabilidad entre 2009 y 2014 y retorna a la sostenibilidad en 2015.

Como se puede ver, los casos más críticos de desempeño fiscal se encuentran en los Municipios de Los Córdobas que no reporta información en 2001 y Puerto Escondido que tampoco lo hace durante el trienio 2000-2003. Los peores indicadores, se muestran en San Antero en 2003 (índice de 25,37) y San Bernardo en 2003 (índice de 30,06). Al tiempo, los mejores indicadores se logran en Lorica en 2015, con 75,95 puntos y San Antero en 2008 con 75,51 puntos. Los casos de Lorica y San Antero merecen destacarse, puesto que evolucionan desde situaciones de riesgo a niveles de sostenibilidad y, como ya se ha dicho, en su caso específico, San Antero logró superar un nivel de deterioro y pasar a niveles de vulnerabilidad

El Municipio de San Antero es calificado en el año 2000 con un nivel de desempeño en riesgo, al presentar un índice de desempeño fiscal de 59,48. Asciende a 61,71 en 2001, lo que lo coloca en el rango de nivel vulnerable, pero, retorna al nivel de riesgo en 2002 con un nivel de desempeño fiscal de 48,32. En el año 2003, presenta el menor índice de todo el período, al caer a un nivel de 25,37 en su índice de

durante los años 2004 a 2007 y luego de sostenibilidad con oscilaciones desde 2008 y duradera de 2011 en adelante, dentro del período de estudio.

fiscal, así como otras disposiciones administrativas, que llevaron al diseño de presupuestos anuales, metas de superávit primario anualizadas y metas indicativas encaminadas a garantizar la capacidad de cubrir las deudas, entre los aspectos relevantes, en una perspectiva de transparencia en la gestión fiscal del municipio.

Para avanzar en la superación de su crisis de finanzas públicas municipales, es pertinente resaltar como significativo, el haberse dotado de un marco fiscal de mediano plazo, como onstrumento de planeación financiera territorial, oficializado por la Administación Municipal en octubre de 2007, para el período 2008 – 2017. Con base en la ley 819 de 2003, se dictaron normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia

4.2. Indicador General Desempeño Fiscal.

Posición

La gráfica No.1 sobre desempeño fiscal, permite ilustrar las tendencias características en el desempeño fiscal de cada municipio, con sus respectivas oscilaciones coyunturales, así como sus puntos críticos y momentos de mejor desempeño.

intermedias, dentro de la clasificación general de municipios.

En el caso de Lorica, mejora su posición iniciando el período en el nivel 648. Pero, incluso, en 2006 se ubica en la posición 1.024; desde allí, mejora hasta ubicarse en la posición 166 en 2012.

En lo que respecta a este indicador, permite establecer el “ranking nacional de municipios”, con base en la medición del indicador de desempeño fiscal; se retoma a partir de 2000 hasta 2012 y se puede apreciar en la Tabla No.23, que, con oscilaciones, los municipios de la Zona Costanera fluctúan entre posiciones bajas e

Los Córdobas, inicia en 2000 en la posición 916. Llega a ubicarse en el 2011 en el lugar 1.005 y en 2012, se ubica en la posición 330 del ranking

100

municipal. En contraste, su mejor posición fue en 2008, al ubicarse en el lugar 155.

municipios de la Zona Costanera durante el período examinado. Sin embargo, en 2009 y 2010, vuelve a caer a posiciones 1.033 y 1.051, respectivamente, para volver a mejorar en 2011 y 2012, hasta ubicarse en el lugar 169 en el último año señalado.

Moñitos, inicia en el lugar 671 en el 2000; en 2008, alcanza su mejor posición al ubicarse en el puesto 304. En 2012, se ubica en el puesto 559. Puerto Escondido no tiene medición para el año 2000. En 2001, se ubica en la posición 975. Tampoco tiene clasificación para 2011 y 2012. Su mejor ubicación es en 2006, cuando ocupa el lugar 111 dentro de la clasificación nacional de municipios.

En lo que respecta a San Bernardo del Viento, generalmente, su ubicación se da en las últimas posiciones del ranking municipal entre 2000 y 2006. En 2007, inicia una dinámica de mejoramiento de posiciones que lo llevan a ubicarse en 2010 en el puesto 381, el mejor de su historia. En 2011 y 2012, inicia su descenso, al pasar a los puestos 519 y 636, respectivamente.

En cuanto a San Antero, inicia en el 2000 en la posición 140 y culmina en 2012 en la posición 169. No obstante, en 2003, cae bruscamente a la posición 1.065. desde allí empieza un proceso de recuperación de posiciones que lo llevan dentro de una dinámica oscilante, a ubicarse en 2008 en la posición 63, la más alta entre todos los

La Tabla No. 23, permite sintetizar la dinámica de colocación de los municipios de la Zona costanera dentro del ranking nacional, para los años considerados.

Tabla No. 23 Indicador Posición Según Desempeño Integral Municipio

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Lorica

648

570

989

732

725

582

1.024

703

312

677

145

188

166

Los Córdobas

916

708

630

647

899

630

155

376

391

1.005

330

Moñitos

671

1.099

559

Puerto Escondido

583

910

270

762

763

811

304

736

592

975

306

899

437

707

111

989

528

446

737

San Antero

140

131

923

1.065

862

227

192

533

1.033

1.051

223

169

San Bernardo del Viento

939

952

922

1.059

882

933

962

851

678

719

381

519

636

4.3. Indicador de Desempeño Integral.

comportamiento de este indicador en los municipios objeto de estudio.

Con base en este indicador, el DNP evalúa el desempeño de la gestión de las entidades territoriales, enfocándose en sus competencias fundamentales y en los resultados obtenidos, a partir de los compromisos adquiridos en los planes de desarrollo, el marco de procesos de descentralización de competencias y recursos y el cumplimiento del marco jurídico que le sirve de soporte. El cuadro xx, permite apreciar el

A partir de la medición de indicadores de eficiencia y eficacia total, del cumplimiento de requisitos legales, de la valoración de las capacidades administrativas, del indicador de desempeño fiscal, así como del indicador de gestión, se construye el índice de desempeño integral, con datos a partir del año 2006, como se aprecia en la Tabla No.24 y en la gráfica No 8

101

Municipio Lorica Los Córdobas Moñitos Puerto Escondido San Antero San Bernardo del Viento

Tabla No.24 Índice de Desempeño Integral Año Año Año Año Año 2006 2007 2008 2009 2010 33,77 56,3 46,45 35,85 50,82 14,32 48,4 38,06 24,89 36,6 40,43 34,04 37,25 29,12 35,77 30,62 44,61 55,65 38,35 43,48 41,73 38,96 35,34 45,93 22,68 34 30,4 35,61 42 38,88

El índice de desempeño integral permite establecer una clasificación de municipios por rangos, así:

Año 2011 59,19 27,41 14,64 29,8 35,05 49,42

Año 2012 54,42 14,96 30,59 11,69 48,24 44,82

Año 2013 47,56 30,32 36,24 49,93 62,3 37,69

En el caso del municipio de Puerto Escondido, logra niveles bajos de desempeño integral, durante los años 2007, 2008, 2010 y 2013. No obstante, estos índices se intercalan con años de desempeño integral en niveles críticos durante 2006, 2009, 2011 y 2012.

Crítico (menor de 40 puntos); Bajo (mayor que 40 puntos y menor que 60); Medio (mayor o igual que 60 y menor que 70 puntos); Satisfactorio (mayor o igual que 70 y menor que 80 puntos) y Sobresaliente (mayor o igual que 80 puntos).

Con respecto a San Antero, inicia la medición del indicador de desempeño integral en un nivel bajo en 2006 y cae a niveles críticos en 2007 y 2008. Recupera el nivel bajo en 2009 y vuelve a caer al nivel crítico en 2010 y 2011. En 2012, logra volver al nivel bajo y en 2013, alcanza el nivel medio en su índice de desempeño integral.

En el caso de Lorica, se puede observar que se ubica en un nivel crítico en los años 2006 y 2009 al obtener un índice de desempeño integral de 33,7 y 35,85, respectivamente, en esos años.

En cuanto a San Bernardo del Viento, su índice de desempeño integral se mantiene en rango crítico durante 2006 a 2008. En 2009, se ubica en el rango bajo, pero cae nuevamente en 2010 al rango crítico. En 2011 y 2012, recupera el nivel de desempeño integral de rango bajo y vuelve a caer al rango crítico en 2013. En síntesis, solo San Antero logra llegar en 2013 al rango medio en su índice de desempeño integral. La gráfica No 2 permite apreciar ciclos de desempeño que van desde el rango crítico al rango bajo, cuyo comportamiento no coincide exactamente con períodos de gobierno. Pero, sí se pueden establecer iformidades y cambios de tendencias por municipio, según los determinantes e incidencias de la gestión de los recursos, del logro de metas y demás elementos que componen el índice de desempeño integral.

Los demás años, solo alcanza índices de desempeño integral inferiores al 60%, lo que lo ubica en un rango de desempeño integral bajo, a través de los años. El municipio de Los Córdobas se ubica en niveles críticos en los años 2006 a 2013, con excepción de 2007, cuando alcanza el nivel bajo, para volver a deteriorar su índice de desempeño integral. El municipio de Moñitos inicia en nivel bajo en 2006, al lograr un índice de desempeño integral de 40,49 puntos. Pero, en los demás años, se mantiene con oscilaciones de superación y deterioro, siempre en el rango crítico.

102

4.4. Fuentes de Financiamiento Territorial.

4.4.1. Porcentaje de Ingresos Destinados a Funcionamiento.

La financiación de los entes territoriales está determinada por el modelo de descentralización vigente. Las fuentes de financiamiento se pueden agrupar en cinco tipologías, a saber: Recursos propios, Recursos del sistema de transferencias, regalías, cofinanciación y crédito.

Corrientes

A partir de la clasificación del destino y objeto de los ingresos y gastos, se hace la clasificación desde el enfoque de operaciones efectivas de caja. Es decir, no se incluyen en cuentas de ingreso las liquidaciones presupuestales causadas o comprometidas en vigencias anteriores, sin que se hayan hecho efectivas en ese entonces, por lo que en la siguiente vigencia se llevan al presupuesto como cuenta de financiación de déficit, como lo plantea el DNP (2010). Así mismo, se consideran como gastos de inversión y no de funcionamiento, los relacionados con remuneración y prestaciones sociales de docentes, capacitación, subsidios, alimentación escolar, campañas de promoción en los sectores de inversión y otros gastos relacionados con el incremento del capital social.

En lo relacionado con los recursos propios, se refiere a los ingresos tributarios y no tributarios. Los primeros, provienen del recaudo de impuestos locales: predial, industria y comercio y complementarios como impuestos por avisos y tableros, sobretasas a la gasolina, vehículos y circulación, espectáculos, transporte de hidrocarburos, degüello o ganado menor, delineación, etc. Los no tributarios, se refieren a los que genera la prestación de servicios públicos, cobreo de tasas, contribuciones, rentas contractuales y multas.

Se pretende establecer la situación real de liquidez de las entidades territoriales, para atender sus compromisos de pago, por lo que los gastos también se refieren a causación de la

103

ejecución presupuestal y no exclusivamente a caja. En cambio, los ingresos corresponden

efectivamente a los recibidos en la vigencia, por lo que sí son ingresos de caja.

Tabla No 25. Porcentaje de Ingresos Corrientes Destinados a Funcionamiento 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Lorica

Municipio

123,59

76,08

170,70

94,95

97,84

79,31

72,70

80,00

68,60

67,06

81,38

47,14

53,68

42,19

Los Córdobas

94,88

96,51

81,79

76,36

82,02

63,39

32,58

52,03

77,96

33,43

64,94

352,20

Moñitos

123,83

69,85

110,43

39,33

65,21

50,54

58,15

50,15

53,91

68,70

0,00

57,57

90,85

128,50

69,97

71,81

57,22

67,03

36,68

58,95

56,83

67,11

52,16

55,41

San Antero

95,00

111,86

148,87

245,81

122,67

62,02

50,29

63,96

65,74

71,97

96,39

69,70

71,05

60,26

San Bernardo del Viento

151,56

70,87

66,02

150,17

80,62

79,40

82,13

65,23

60,28

67,65

71,45

70,40

64,13

76,15

Puerto Escondido

4.4.2. Magnitud de la Deuda. En cuanto a San Antero, inicia una dinámica ascendente que pasa de 2,16 en el año 2000 a 15,41; 25,8 en 2002; 27,63 en 2003 y tiene sus picos más altos en 2005 y 2007, cuando llega a niveles de 38,59 y 37,47, respectivamente. En 2013, se ubica en un nivel de 11,81. Todo esto, se constata dentro del informe del Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008 – 2017.

Este indicador mide la capacidad de respaldo y se calcula como la proporción de recursos que respaldan las deudas. Se espera que la deuda sea inferior al 80% de los recursos para respaldarlas. En el caso de Lorica, se observa un nivel de disminución a lo largo de los años en este indicador de 15,81 en 2000, a 2,32 en 2013. Los Córdobas, también disminuye al pasar de 36,78 a 6,08 en el mismo período. Moñitos, va disminuyendo con oscilaciones, al pasar de 16,4 a 11,91 en el período considerado. Puerto Escondido, presenta deficiencias de reporte y en los años que informa va disminuyendo progresivamente, al pasar de 12,71 a 2,69 en 2010 y retoma un nivel de 9,9 en 2011, pero reporta cero en 2012 y no informa en 2013.

En el caso de San Bernardo del Viento en el año 2000, la magnitud de la deuda es de 43,19 y en 2003, se eleva a un nivel de 58,92. Desde ese año, comienza un proceso de disminución de esta magnitud anual hasta llegar a 4,81 en 2010 y se ubica en cero durante los años 2011 a 2013.

Tabla No 26 Indicador Magnitud de la Deuda Municipio

2000

2001

2002

2003

2004

Lorica

15,81 14,41

6,03

0,59

Los Córdobas

36,78

Moñitos

16,24 15,33

Puerto Escondido San Antero

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

8,66 11,94

8,49

6,15

4,69

0,56

1,75

2,32

18,71 11,49

5,26

2,98

2,49

1,89

6,08

4,34 19,39 20,94 24,13 14,63 13,86

5,78

2,69

9,99

12,62 15,24 12,19 7,77

12,71 11,77 19,24 2,16 15,41

2005

9,72

7,95

0,89

2,05

2,1

25,8 27,63 17,88 38,59 14,37 37,47 24,19 23,52 12,91

San Bernardo del Viento 43,13 37,05 33,23 58,92 22,01 19,22 14,42 28,77

104

21,4 21,51

4,81

0 11,91 0

8,48 11,77 11,81 0

4.4.3.Transferencias como Porcentaje de los Ingresos Totales. Al respecto, entre el año 2000 y el 2013, se observa un incremento del nivel de dependencia de todos los municipios, como lo muestra la tabla No. 27, Lorica pasa de 80,86 en 2000, a 89,82 en 2013. En esos mismos años, Los córdobas va de 70,01 a 91,26. De manera

parecida, Moñitos pasa de 76,83 a 92,12. Puerto Escondido en 2001, presenta un registro de 58,24 y en 2011, presenta un índice de 96,04. Durante 2012 y 2013, no presenta información. San Antero, pasa de 48,68 a 83,34 en 2013 y San Bernardo, va de 77,53 a 92,01, lo que evidencia los altos niveles de dependencia de las transferencias de la nación, en todos los casos.

Tabla No 27 Transferencias/Ingresos Totales Lorica

Municipio

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 80,86 78,33 73 90,38 89 88,2 87,25 84,94 84,59 93,42 54,4 88,79 88,71 89,82

Los Córdobas

70,01

Moñitos

76,83 61,29

Puerto Escondido San Antero

57,39 59,31 56,21 69,2

52,74 51,79 58,44 86,94 83,18 87,03 83,97 91,26

67,5 63,54 63,31 63,78 68,65 93,78 94,24

93,4 92,12

58,24 61,59 63,61 69,93 65,48 61,43 92,23 94,27 92,64 97,03 96,04 48,68 15,36 25,99 22,65 20,54 28,73 25,24 23,81 23,34

87,8 90,74 91,42 68,26 83,34

San Bernardo del Viento 77,53 74,57 66,83 75,02 72,52 70,13 71,34 68,99 65,12 79,49

4.4.4. Ingresos Propios con relación a los Ingresos Totales.

81,7

94 93,49 92,01

ingresos totales de los municipios de la Zona costanera Cordobesa. Se evidencia una significativa dependencia de los municipios entre el año 2000 y el año 2009, con respecto a los recursos nacionales. Solo en el caso de Lorica en 2001 y 2002 y de San Antero en 2005 y 2007, los recursos propios alcanzan a superar el 9%, con relación a los ingresos totales. En general, se evidencia una alta dependencia de los municipios, con relación a las transferencias, las regalías y el endeudamiento.

Se relaciona con la capacidad de generar recursos propios. Es decir, al peso relativo de los ingresos tributarios y no tributarios en el total de ingresos corrientes. Es decir, constituye una medida del esfuerzo fiscal de las administraciones, con el fin de complementar las transferencias y las regalías para financiar sus gastos. La tabla No.28, permite mostrar el peso de los ingresos propios, como porcentaje de los

Tabla No28.Indicador Ingresos Propios/Ingresos Totales Año Municipio Lorica

2000 7,7

Los Córdobas

1,21

Moñitos

0,71

Año 2001

Año

2005

2006

2007

2008

2009

9,9 10,43

6,44

6,36

8,02

6,91

8,1

7,48

5,12 83,11 79,97 79,01 81,12

3,51

2,54

2,21

1,86

2,65

0,62

5,83 49,91 54,56 46,57 39,82

1,21

2,43

3,68

3,61

4,97

3,62

4,95 49,16

2,62

6,38

3,81

3,77

3,31

3,48

3,25 47,94 55,82 36,86 32,44

7,8 10,43

7,17

8,23 80,78 86,39 55,76 86,24

3,73

4,18 57,55 50,23 22,87 62,27

6,47

4,27

4,6

5,74

9,23

3,31

2,96

4,2

5,17

3,99

4,82

105

2,43

4,66

2012

Año

2004

1,89

2011

Año

2003

2,02

2010

Año

2002

Puerto Escondido San Antero San Bernardo del Viento

Año

2013

58,3 61,14

Entre 2010 y 2013, se evidencia un notable cambio en este panorama: Los recursos propios alcanzan a superar, incluso, el 80% de los ingresos totales.Tales son los casos de Lorica en 2010 y 2013 y de San Antero en 2010, 2011 y 2013.

formación bruta de capital físico (hospitales, escuelas, vivienda, parques), más la inversión social (pago de nómina de médicos, maestros, capacitaciones, subsidios, nutrición, dotación escolar) independientemente de la fuente de financiación.

4.4.5. Porcentaje del Gasto Total Destinado a Inversión.

Como se puede observar en la tabla xx, con excepción de Los Córdobas en 2005 y 2011 y de Puerto Escondido entre 2000 y 2003, los indicadores de todos los municipios durante los años considerados presentan indicadores superiores al 50%, con tendencia a ubicarse por encima del 90% en la mayoría de los años.

Este indicador permite establecer el grado de inversión que realiza la entidad territorial, con relación al gasto total. Es deseable que este indicador supere el 50%. Se entiende por inversión no solamente la inversión en Tabla No 29 Porcentaje del Gasto Total Destinado a Inversión Municipio

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Lorica

83,89

77,09

81,97

90,14

91,44

91,93

88,76

92,25

94,29

95,52

94,56

95,92

95,96

96,24

Los Córdobas

73,08

79,97

86,25

88,33

89,53

89,67

94,48

92,95

95,15

0,0

92,90

89,66

Moñitos

85,58

80,52

83,08

93,68

89,37

90,70

90,94

92,58

93,51

0,0

89,70

85,37

80,19

91,65

88,77

89,68

91,43

92,36

90,27

94,24

93,89

95,48

94,71

San Antero

90,54

87,50

89,09

86,55

85,97

94,64

92,14

91,69

96,04

91,08

93,05

95,61

93,22

91,64

San Bernardo del Viento

69,41

82,51

78,38

82,03

85,82

89,33

88,60

91,21

94,46

94,44

94,41

94,17

94,82

94,75

Puerto Escondido

4.4.6. Capacidad de Ahorro.

mejora sostenida, con un punto de inflexión en 2006, donde nuevamente se presenta insolvente.

Se refiere al balance entre ingresos corrientes y gastos corrientes. Se mide como porcentaje de los ingresos corrientes. Es una medida de la solvencia de la entidad territorial para generar excedentes destinados a inversión (después de cubrir los gastos de funcionamiento), de modo que se complementen con las transferencias de la nación y las regalías. El indicador debe ser positivo.

En el caso de Los Córdobas, entre 2000 y 2006, su incapacidad de ahorro es notable, dados sus indicadores negativos; pero se muestra en dinámica de superación gradual y franca recuperación de este indicador desde 2007. En lo que respecta a Moñitos, entre 2000 y 2004, la incapacidad de ahorro es persistente. Desde 2004, desarrolla su capacidad de ahorro de manera sostenida, aunque con leve decaimiento en 2012 y 2013.

En ese orden de ideas. Como se observa en la Tabla No.30, Lorica viene de una situación deficitaria, que evidencia su incapacidad para generar excedentes para inversión en el año 2000. En adelante, inicia una dinámica de

Puerto Escondido no reporta información entre 2000 y 2003. En “004, su capacidad de ahorro es negativa. Pero, desde 2005 vive oscilaciones en

106

el comportamiento de este indicador. Incluso, llega a presentar una capacidad de ahorro del 70,04 en 2008, la segunda más alta en relación con las cifras de capacidad de ahorro de todos los municipios considerados a lo largo de los años referenciados.

2012, la más alta cifra de capacidad de ahorro de los municipios considerados en todo el período. En el caso de San Bernardo del Viento, su indicador de capacidad de ahorro es negativo entre 2000 y 2005, llegando a presentar la cifra más adversa de todos los municipios, con un índice de -257,94 en 2003. Desde 2006, inicia un proceso sostenido de mejoramiento de su capacidad de ahorro que lo coloca en niveles positivos.

En cuanto a San Antero, inicia con una leve capacidad de ahorro de 5,30 en 2002, pero, presenta cifras negativas entre 2001 y 2003. Desde 2004 inicia la recuperación en su capacidad de ahorro. Logra alcanzar un 70,91 en

Tabla No.30 Capacidad de Ahorro 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Lorica

Municipio

-24,49

12,50

13,09

7,58

28,05

33,45

-5,54

27,03

46,03

35,05

39,45

53,17

54,12

58,31

Los Córdobas

-94,86

-17,14

-6,70

-5,63

0,73

19,91

54,22

51,14

48,98

62,96

54,59

34,06

Moñitos

-36,32

-48,57

-22,28

33,95

14,78

19,84

21,29

46,17

44,38

40,35

0,0

28,96

21,46

Puerto Escondido

-42,86

30,01

-1,49

41,19

18,99

70,04

8,83

42,91

46,21

42,33

43,90

San Antero

5,30

-27,95

-23,41

-81,15

1,88

39,93

25,34

21,84

63,86

7,79

27,46

49,91

70,91

36,96

-123,36

-41,28

-72,48

-257,94

-3,18

-7,37

6,48

24,33

27,48

39,81

45,40

41,97

52,68

42,27

San Bernardo del Viento

4.4.7. Gastos de funcionamiento sobre gastos totales. Este indicador permite medir que parte de los recursos de libre destinación está destinada a pagar la nómina y a financiar los gastos generales de la administración central del ente territorial. Están conformados por los ingresos tributarios y no tributarios y se excluyen los de destinación específica para otro fin.

107

Como se puede apreciar en la Gráfica No.9, el Municipio de Lorica no dispuso de recursos para funcionamiento, con respecto a sus gastos totales, en el año 2000. Durante el período de referencia, sus gastos de funcionamiento se han mantenido por debajo del 10% en con relación a sus gastos totales. El año 2003, es el más alto en este indicador, al respresentar un 21,31. En adelante, su tendencia es decreciente, ubicándose en un 3,64 % para 2013.

sus gastos de funcionamiento estuvieron en un nivel del 18,47%, con relación a sus gastos totales. Luego, durante todo el período, se mantuvo en niveles oscilantes por debajo del 10% y desde 2010, cercanos al 5%. En relación con San Antero, comienza con un 9,10% de gastos de funcionamiento sobre sus gastos totales y en los años 2003 y 2004, asciende a 11,81% y 13,34%, respectivamente. En el año 2005, sus gastos de funcionamiento se colocan en un 3,91% de sus gastos totales y tienden a mantenerse durante todo el período por debajo del 8%. Son de destacar los años 2007, 2008 y 2011, que tuvieron coeficientes de gastos de funcionamiento inferiores al 4%, con relación a los gastos totales. Esto está relacionado con el ejercicio de racionalización implementado por la administración municipal, que permitió reducir la planta de personal de 111 funcionarios a 39 con funciones globalizadas, lo que buscó reducir costos y levar la eficiencia y eficacia en el desempeño administrativo.

El Municipio de Los Córdobas realizó gastos de funcionamiento con relación a sus gastos totales, del 21,12% en el 2000 y, generalmente, estuvo por debajo del 10% (durante los años 2006, 2008, 2009, 2010 y 2013). Pero, tiene un cambio notablemente brusco en el año 2011, en contraste con el resto de municipios de la Zona Costanera, cuando sus gastos de funcionamiento suben al 74,18% y no presenta gastos de inversión. En 2013, su nivel de gastos de funcionamiento fue del 8,76% con relación al total de gastos. El Municipio de Moñitos inicia la década del 2000 con un 10,52% de gastos de funcionamiento con relación a sus gastos totales. Durante los años 2001 y 2003, tiene este valor en un 15,17% y en un 16,06%, respectivamente, con relación a los gastos totales. Hasta el año 2010, se mantiene en un rango inferior al 10%, pero, en 2011 y 2013, vuelve a asignar recursos de funcionamiento del orden del 10,30% y del 11,81%, respectivamente, con relación a los gastos totales.

Con respecto a este rubro de gasto, el Municipio de San Bernardo del Viento inicia en el año 2000 con un nivel de gasto de funcionamiento del orden del 23, 62%, con relación a los gastos totales. Oscila entre el 14,33%, 10,65%, 9,54%, 11,16%, 8,66% y 11,40, durante los años 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006, respectivamente. Desde 2007, inicia una fase de estabilización ligeremante superior al 5% de sus gastos de funcionamiento con relación a sus gastos totales, lo que le permite llegar a 2013 con un coeficiente del 5,25% respecto a este indicador.

En lo que respecta a Puerto Escondido, los datos disponibles arrancan desde 2003. En ese año,

108

Como se puede observar en la gráfica No. 4, el Municipio de Lorica tuvo en el año 2000 un nivel de gastos totales con relación a sus ingresos totales, del orden del 68,5%; en 2001, esta cifra se elevó al 90% y en 2002, tuvo el pico más alto al colocarse en un 370,2 %. Posteriormente, mantiene niveles de gasto total, con relación a sus ingresos, en una dinámica superior al 90%. Incluso, en los años 2007, 2009, 2010, 2011 y 2012, sus coeficientes de relación entre gastos totales e ingresos son del orden del 108,8%, 104,5, 100,2, 108,1 y 102,2, respectivamente.

oscilante hasta ubicarse em 66,13% y 50,57% en 2012 y 2013, respectivamente. En lo referente a Puerto Escondido, sus coeficientes respecto a la relación entre gastos totales e ingresos totales, tienden a mantenerse por debajo el 95%, excepto en los años 2004 que se elevan al 108,26%, al 2010 que llegan al 107,65% y al 2011, cuando alcanzan el 102,03%. En cuanto a San Antero, inicia el período del 2000 con un coeficiente de 75,23% en la relación entre gastos totales e ingresos totales. Esta relación se eleva en 2001, 2002 y 2003, a 105,66%, 111,37% y 142,35%, respectivamente. En 2004, se ubica en un 55,66% y vuelve a ascender a niveles del 143,19%, 116,19%, 117,74%, 103,51% y 126,99% durante los años 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009. En 2010, vuelve a bajar al nivel del 99,37% y en 2013 se coloca en el 96,09% después e sobrepasar el 100% de su capacidad de gasto en 2011 y 2012, con relación a sus ingresos totales.

El Municipio de Los Córdobas, tuvo coeficientes de 63,6%en el 2000: No reportó información en 2001. En 2002, tuvo un 74,4% de gastos totales comparados con sus ingresos totales. En 2003, se eleva al 90,5%. Durante los años 2004, 2006, 2010 y 2012, los coeficientes muestran gastos que superan el 100% de los ingresos totales. En 2013, este coeficiente se coloca en el 66,5%. Respecto al Municipio de Moñitos, reporta en el año 2000 un coeficiente del 87,70% que se eleva en 2004 hasta un 104,94%; en 2005, baja levemente al 99,69% y vuelve a aumentar por encima del 100% en 2006 y 2007 y se mantiene

En lo que respecta a San Bernardo del Viento, presenta una relación de 72,69% en el 2000 y de 84,41% en 2004. Durante 2001, 2002 y 2003

109

asciende a 96,80, 94,42 y 103,06. Sube a 112,32 en 2005 y se mantiene oscilante por encima del 80,09% y por arriba del 108,73% entre 2006 y 2013.

Moñitos inicia en 2002 con un ingreso per cápita de SGP de $ 71.876 y se mantiene en una dinámica inferior a esta cifra durante todo el período. En 2013, el valor alcanza a $ 69.045.

4.4.8. Sistema General de Participaciones. En lo que respecta al monto per cápita de recursos asignados por el sistema General de Participación, entre 2002 y 2014, se observan tendencias crecientes en todos los municipios, aunque con diverso nivel de incremento y se dan casos de oscilaciones y retrocesos, a partir de las bases de asignación legalmente establecidas.

En cuanto a Puerto Escondido, inicia con un ingreso per cápita de $ 54786 y se mantiene inferior a esta cifra entre 2003 y 2012. Alcanza un nivel de $ 64.780 en 2013.

En el caso de Lorica, en 2002 inicia con una asignación per cápita de $ 27.038 y en 2013, esta se eleva a $ 579.451. Los Córdobas, presenta un incremento per cápita más moderado que, no obstante, es inferior a esta cifra durante 2003 a 2012 y solo alcanza a llegar a $ 56.041 en 2013.

En lo que se refiere al municipio de San Bernardo del Viento, su tendencia ascendente con respecto a este ingreso es también inferior al año de inicio de la observación. En 2002, es de $ 50.112 y baja significativamente durante la década y solo aumenta a $ 52.165 en 2013.

En cuanto a San Antero, su nivel de participación per cápita desciende de $ 95.726, reduciéndose drásticamente durante todo el período y sube levemente en 2013 a $ 55.899.

La tabla No. 31, permite apreciar el comportamiento del ingreso per cápita de los municipios de la Zona Costanera. Tabla 31 SGP per cápita Año

Año

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Lorica

27.038

189.618

237.012

244.898

255.342

282.867

330.421

373.527

431.389

458.891

505.225

579.451

Los Córdobas

50.668

15.388

21.871

21.800

21.132

22.717

37.125

34.274

38.161

36.941

44.347

56.041

Moñitos Puerto Escondido

71.876

23.491

26.981

28.989

28.906

31.423

47.885

40.006

45.056

43.005

58.272

69.045

54.786

19.443

28.024

24.943

23.155

24.530

24.276

33.780

42.240

44.548

57.177

64.780

San Antero

95.726

26.561

39.035

27.420

27.722

29.614

34.250

40.678

38.362

35.014

47.686

55.899

San Bernardo del Viento

50.112

16.834

22.621

20.897

21.943

24.009

31.144

34.874

35.821

35.682

44.983

52.165

Municipio

4.4.9. Regalías. Según registros de la Agencia Nacional de Hidrocarburos- ANH, los municipios de la zona costanera de Córdoba, tuvieron asignaciones por concepto de regalías de hidrocarburos, como se muestra en la tabla No. 32

110

Tabla No. 32. Regalías Asignadas por Municipio - ANH BENEFICIARI O

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

SAN ANTERO

12.174.923.648

14.091.444.308

18.761.038.349

18.899.372.997

27.299.675.954

15.918.946.968

28.130.224.643

60.191.806.415

12.952.734.556

74.637.563

SAN BERNARDO

1.735.985.832

2.176..726.410

2.753.090.086

2.731.626.138

3.136.820.400

4.698.995.275

6.040.034.214

5.677.881.375

24.036.337

MOÑITOS

1.735.985.832

2.176..726.410

2.753.090.086

2.731.626.138

3.954.502.075

3.881.313.600

6.028.082.427

8.341.556.174

24.211.340

PUERTO ESCONDIDO

1.735.985.832

2.176..726.410

2.753.090.086

2.731.626.138

3.954.502.075

3.881.313.600

6.040.034.214

12.324.943.018

2.701.965.343

24.133.644

LOS CORDOBAS

1.735.985.832

2.176..726.409

2.753.090.086

2.731.626.138

3.954.502.075

3.881.313.600

6.040.034.214

12.074.284.293

2.337.998.814

26.107.984

LORICA

944.935.204

1.026.696.201

1.846.676.590

1.528.118.792

2.152.629.049

2.043.630.656

3.121.536.667

6.306.535.856

1.374.277.767

11.567.251

Esto no significa que las asignaciones correspondan a los giros totales. Por ejemplo, según el informe de datos indicativos del DNP, Lorica tuvo una asignación en 2012, por valor de $1.657.123.338 y un rubro de FCR 40 % de asignaciones específicas, por valor de $3.545.517.949, para un total de $ 5.202.641.288. Tuvo proyectos aprobados en ese año por valor de $ 3.540.509.658, lo que le dejó un saldo de la vigencia de 2012, por valor de $ 1.662.131.630.

fueron Agua Azul, Tauramena y Yopal en Casanare; Yaguará en el Huila, Albania en la Guajira, Castilla la Nueva en el Meta y San Antero en Córdoba, como lo plantea Valdez Nelson. El Control Fiscal de las Regalías en Colombia. Auditoría General de la República. Edición Especial Serie Documental Proyecciones del control fiscal ( 2008). 4.5. Transparencia y Factores Conflictivos de la Gestión Financiera Municipal.

Es de resaltar que las regalías han tenido un alto impacto en las finanzas locales de los municipios de la zona costanera de Córdoba, en especial en San Antero y un impacto mediano en Los córdobas, Moñitos, Puerto Escondido y San Bernardo del Viento. Se entiende por alto impacto, que las regalías per cápita, superen el millón de pesos en valores anuales, Como lo plantean Candelo, Ricardo J, Durán Bobadilla, Yasmín L, Espitia Zamora, Jorge E, Garcés Cano, Jorge E., Restrepo, John A (2010).

Dada la fragilidad institucional y social del país y de regiones como la Zona Costanera, con las conflictividades planteadas en el análisis del contexto, la gestión de los recursos es un nodo crítico de la construcción democrática, de la equidad y la justicia social, pero también, de la pugna y el juego de intereses entre agentes de la ilegalidad y sujetos del desarrollo social. Paradójicamente en municipios con tan alta dependencia de los recursos de la nación y tanta fragilidad institucional, con respecto al sistema General de Participaciones y al Sistema General de Regalías, se presentan en el país fenómenos de trasteo de votos que inciden en el incremento de percepción de ingresos por estos conceptos en algunos municipios. Esto suele ocurrir donde la capacidad administrativa es notablemente

En cuanto a destinaciones, con base en certificaciones expedidas por las Secretarías Departamentales de Planeación (Informe de los Presupuestos de 2006) solo siete (7) municipios en Colombia cumplieron con las coberturas mínimas en salud, educación, agua potable y prevención de la mortalidad infantil. Ellos

111

baja. El estudio de Viva la Ciudadanía; ver: Espitia (S.F), analiza esta situación mediante la metodología de clúster. Al respecto, ubica a San Antero, Los Córdobas, Moñitos y Puerto Escondido en nivel de riesgo alto, teniendo en cuenta el nivel de SGP por habitante, el peso del SGP en el total de ingresos del municipio, así como el riesgo de trasteo de votos. No obstante, al analizar los indicadores de transferencias per cápita, se encuentran las oscilaciones reflejadas en la tabla Nº 31.

proceso continuó en la Corte Suprema de Justicia contra Morales Diz, dada su condición de Senador de la República para esa época. La Corte estableció que las regalías sí tenían dentro del presupuesto del municipio de San Antero una destinación específica en el presupuesto de gastos para las vigencias 2004 a 2007, aprobado por el Concejo Municipal mediante Acuerdo 029 del 31 de mayo de 200491.En el Plan de Desarrollo, en la casilla correspondiente a la ejecución de egresos de 2004, rubro presupuestal 1A224204 denominado “REGALÍAS HIDROCARBUROS” por valor de $17.875.891.365.oo.92En cumplimiento de dicha destinación específica, delimitada para los sectores salud, educación, saneamiento básico agua potable y otros niveles prioritarios incluidos en el Plan de Desarrollo 2004-2007, fueron invertidos efectivamente, a través de 542 contratos, $12.362.705. 636.oo. Con respecto al sobrante, los expertos encontraron, dentro del rastreo de cuentas bancarias y registros en la Alcaldía de San Antero, que $5.122.553.952.oo se destinaron al pago de otros conceptos como “cuentas por pagar”. Es decir, que la inicial destinación del total de recursos de regalías no fue completa, sino parcial.

Precisamente en el Municipio de San antero, se encuentran problemáticas relacionadas con la gestión de los recursos municipales que invitan a examinar algunos conflictos relevantes.El 9 de noviembre de 2007, el Procurador General de la Nación declaró,en última instancia, a Wilmer José Pérez Padilla, alcalde de San Antero entre 2001 y 2003, disciplinariamente responsable, entre otras infracciones, por haber dado ilegal destinación a las regalías y le impuso sanción de destitución e inhabilidad general por doce (12) años. Entre otras faltas, por presuntamente transgredir el artículo 14 de la Ley 756 de 2002, modificatorio del artículo 15 de la Ley 141 de 1994, que señaló expresamente los porcentajes y el destino concreto de las regalías a sectores prioritarios, empleándolos para fines diversos de los allí establecidos, sin que mediara justificación alguna.

No obstante, ante la muerte de Pérez Padilla, culminó la investigación en su contra y el

No obstante, la Corte encontró consistente la implementación de mecanismos legales para someter al municipio de San Antero a un plan de saneamiento fiscal, con base en la Ley 617 de 2000 y 715 de 2001. También, el haber contado con el concepto del Ministerio de Hacienda acerca del camino a seguir y con facultades otorgadas por el Concejo Municipal, para adoptar el plan de saneamiento.El Acuerdo 055 del 24 de septiembre de 2004 otorgó dichas facultades al entonces alcalde de San Antero, para que en el término de seis meses trabajara en la recuperación fiscal del municipio. Con

En el fallo disciplinario, solamente se abordó la temática referente al año 2003 y frente a quien se desempeñó como su alcalde, Wilmer José Pérez Padilla; no obstante ser esta situación específica para dicho alcalde, la Fiscalía extendió la investigación frente al sucesor de Pérez Padilla, Martín Morales Diz, con respecto al año 2004.

Anexo 3 folio 28

112

Ejecución de Ingresos del Municipio de San Antero. Página 3

base en ello, se inició la reestructuración administrativa, el saneamiento financiero y el pago de deudas.

$72.273.892, firmado para legalización en junio 20 de 2002 y certificado de disponibilidad presupuestal del 27 de junio de 2002, cuyo objeto era la interventoría para la restitución y estabilización de Playa Blanca, primera parte, con un plazo de tres meses.

Desde esta perspectiva, se consideró que los recursos provenientes de regalías en el Municipio de San Antero sí estaban comprometidos con una destinación específica, como era la financiación de los gastos de la administración municipal, uno de cuyos componentes era la inversión social y que parte de ellos fueron invertidos en otros asuntos, lo que era viable al estar inmerso el municipio en un programa de saneamiento fiscal y fortalecimiento institucional, lo que era consistente con el concepto 036071 del 7 de junio de 2002, suscrito por Carlos Ossa Escobar en calidad de Contralor General de la República.

La Administración entrante encontró, además, que se habían escogido malos sitios para trabajos de dragado en Playa Blanca, por lo que el proyecto fracasó y se liquidó anticipadamente, ante los reiterados e incumplidoscompromisos del contratista en los Comités Técnicos realizados con la Dimar, la Alcaldía y la Personería Municipal. Dicha problemática se presentó, además, con un puente peatonal contratado que no se construyó y se incumplieron los trabajos de interventoría.

El Proceso Nº 35008 de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, con Ponencia del Magistrado Fernando Alberto Castro Caballero, precluyó la investigación mediante Acta N°439 del 14 de diciembre de 2011.

Así mismo, mediante auditoría de 2004, la contraloría departamental también resaltóque, en noviembre de 2003, la alcaldía había creado el comité técnico para saneamiento contable, según resolución 1011. Así mismo, la contraloría departamental insistió en que San Antero, para esa época no tenía plan de capacitación de servidores públicos.

Como antecedente de los problemas fiscales de San Antero, en enero 20 de 2004, ante la situación de encontrar incumplimiento en la construcción del acueducto contratado por la administración anterior, el alcalde entrante solicitó a la Contraloría Departamental de Córdoba la realización de una auditoría integral. En enero 20, la auditoría entregó su informe de auditoría, señalando la inexistencia de planes de compras, problemas de incumplimiento de requisitos en órdenes de pago, retrasos en pagos de parafiscales con implicaciones en incremento de intereses moratorios, procesos de contratación con certificado de disponibilidad presupuestal con fecha posterior a la fecha de resolución que ordena la realización del contrato. Tal es el caso del contrato de Interventoría 004 por valor de

Más adelante, en 2014, mediante actuación especial No. 39 a los Recursos Provenientes de regalías del Municipio de San Antero y con base en resoluciones No. 6680 y 6750 de 2012 la contraloría General de la República presentó su informe sobre comprobación de operaciones financieras, administrativas y económicas. El informe de auditoría establece la ejecución de los recursos conforme a las normas vigentes. No obstante, estar las modificaciones presupuestales decretados durante 2011, 2012 y 2013, conforme a la ley, superaron el 100% para cada vigencia, denotando deficiencias en la planeación. Se evidenció el cumplimiento de las obligaciones contractuales entre las partes

113

involucradas. No obstante, se señala que no se hicieron retenciones del 5% por concepto de giros de anticipos y de cada uno de los pagos realizados a contratistas, que corresponden a la contribución al Fonset.Tampoco se evidenció consignación de recursos al respectivo fondo, lo cual configuró un hallazgo y se determinó un detrimento patrimonial de $ 17,3 millones correspondientes al contrato de obra pública mediante contrato interadministrativo No 1913 de 2013 celebrado entre el Municipio y la ESE CAMU Iris López Durán, lo cual tiene presunta incidencia disciplinaria y fiscal.

presuntas irregularidades en la firma de un contrato por valor de 322 millones de pesos para la compra de 980 libros. En 2016, fue detenido junto con otras 8 personas por presuntos delitos contra el patrimonio público. La investigación se relaciona con una serie de contratos suscritos en 2012 con entidades recién creadas que, sin cumplir requisitos de experiencia e idoneidad según se informa, fueron contratadas para ejecutar obras que tuvieron sobrecostos y no cumplían con el objeto contractual. Se calcula el posible detrimento patrimonial en $ 2.388 millones.

En la muestra de proyectos evaluada, se llamó la atención de la administración en ser más exigente con el proceso de selección de proveedores y/o contratistas, con base en la normatividad e identificando la oferta más favorable.

En febrero de 2016, de acuerdo con noticia del Periódico La Razón (2016), el CTI de la Fiscalía y la Policía Nacional adelantaron operativos en varios municipios del departamento de Córdoba para dar captura a nueve personas, entre ellas, Libardo Álvarez Vergara, exalcalde de Los Córdobas, a Johnny Galván exsecretario de Educación y a Nino Bascarán extesorero del mismo municipio, por los presuntos delitos contra la administración pública. También, en 2016, la Contraloría departamental encontró irregularidades en los Programas de Alimentación en los municipios de Sahagún, Cereté, Lorica y san Bernardo del Viento. Se estableció que no se entregan las cantidades de raciones contratadas ni se cumple con las minutas. En Lorica, se estima un detrimento patrimonial por valor de $ 443 millones. En San Bernardo del Viento, se estima que para 2015, el detrimento patrimonial es de $ 57 millones. Se plantea que el problema radica en que el Programa de Alimentación Escolar – PAE, se realiza con operadores recurrentes en varios municipios. Tal es el caso de la Cooperativa de Servicio de Madres Comunitarias de Cereté – Cootrademacoc, la fundación tierra Nuestra y la fundación Hacemos País. En muchos casos, también incumplen los pagos a las madres comunitarias.

En una rápida mirada a otros municipios, la Contraloría Departamental recibió 4 denuncias en 2011, con respecto a posibles irregularidades en la ejecución de contratos en el municipio de Lorica y tres en Puerto Escondido. Además, le hizo control de advertencia a la alcaldía de Lorica por el deterioro acelerado de obras públicas. También lo hizo a la Alcaldía de San Bernardo del viento ante el riesgo de detrimento patrimonial por eventual cancelación de dineros por intereses moratorios y conciliaciones y costas. Así mismo, a este municipio por incumplimiento de pagos al Instituto para el Desarrollo de Antioquia – IDEA. Así mismo, el Municipio de Moñitos tuvo advertencia negativa con respecto a su estado financiero de 2011. En septiembre de 2013, como lo informa El Universal (2013), la Contraloría General de La República suspendió a Libardo Álvarez Vergara alcalde Encargado de Los Córdobas por

114

Capítulo Cinco 5.Componente Social en la Subregión Cordobesa del Golfo de Morrosquillo 5.1. Descripción de la Base Poblacional de los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba

a través de la evolución del puntaje consolidado en las Pruebas Saber, en cada uno de los municipios. Dada la importancia de la promoción de la cultura en San Antero, a través de la promoción del Festival Nacional del Burro, se retoman los avances alcanzados en desarrollo de capacidades propias para el emprendimiento cultural y para promover el arte, la literatura, la gastronomía y el deporte, dentro de procesos de construcción de identidad, desde un enfoque etno-educativo.

El Componente Social de la zona costanera se refiere a los elementos que configuran la calidad de vida y la generación de activos sociales para superar condiciones de vulnerabilidad, desigualdad y desventaja social. Se parte de la dinámica poblacional, de género y étnica de los municipios y se aborda el índice de ruralidad propuesto por PNUD, como una forma de superar la dicotomía cabecera-zona rural, tan tradicional en el manejo estadístico nacional. Se retoman los indicadores de pobreza y desigualdad social, especialmente, a través de los indicadores de NBI y de Gini. Se analiza el problema de las estadísticas de informalidad de la tierra, que genera limitaciones para comprender la dimensión en la región, el departamento y el país. Luego, se retoma el papel de las diversas administraciones municipales, para contribuir en la provisión de los servicios públicos domiciliarios y la generación de bienes públicos para la población, desde las perspectivas de cobertura y calidad.

Así mismo, se resaltan los avances logrados en procesos de construcción de vivienda para comunidades vulnerables y la concurrencia de esfuerzos multisectoriales, encaminados a lograr la disminución de los déficits de vivienda en la región. Para mostrar estos avances, se han consultado las bases de datos del DANE, el CEDE de la Universidad de los Andes, los estudios realizados por el Fondo Sueco y Noruego de Cooperación-FOS (S.F.), revisión de páginas de internet, registros de prensa y entrevistas con personalidades indígenas y de la cultura regional.

Al respecto, se retoman los avances y limitaciones en provisión de servicios de acueducto y alcantarillado, aseo, electricidad y gas domiciliario. Se abordan los servicios de salud y se particulariza en el tema de nutrición infantil, para el caso particular de San Antero. Así mismo, se analizan los temas de educación,

5.1.1. Dinámica Poblacional Los últimos censos generales de población en Colombia se realizaron en 1993 y 2005; durante los períodos intermedios, se realizan proyecciones de población y encuestas muy focalizadas en temas particulares.

115

La Tabla No. 33 y la Gráfica No. 5 presentan la dinámica poblacional en los Municipios de interés, para la década 2000 a 2010. Como se aprecia, el municipio más grande de la subregión es Santa Cruz de Lorica, que incluso rebasa los 100.000 habitantes. Los demás municipios se hallan en un rango entre los 15.000 y 30.000 habitantes.

Tabla No. 33. Dinámica poblacional en los municipios del área costanera de Córdoba Años

Municipio Lorica Los Córdobas Moñitos Puerto Escondido San Antero San Bernardo del Viento

2001

2002

2003

2004

2005

2006

106.637 107.454

2000

108.206

108.923

109.617

110.316

111.023

2008

2009

2010

111.782 112.546

2007

113.341

114.145

15.814

16.156

16.526

16.926

17.362

17.837

18.351

18.870

19.406

19.963

20.539

21.944

22.278

22.609

22.938

23.267

23.597

23.933

24.284

24.646

25.008

25.386

17.502

18.465

19.398

20.276

21.080

21.786

22.400

23.046

23.711

24.410

25.120

23.582

24.123

24.648

25.155

25.646

26.123

26.583

27.076

27.561

28.076

28.591

29.733

30.101

30.454

30.790

31.107

31.405

31.687

31.987

32.305

32.628

32.967

En general, se observa una tendencia de crecimiento sostenida, incluso durante el año 2005. En la Gráfica No. 6, se recoge la información desde el año 2000 hasta 2013 y se aprecia con mayor claridad una proyección que confirma tendencia de crecimiento.

116

Tradicionalmente en Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE- presenta las estadísticas poblacionales separando la cabecera municipal y asumiendo el resto del municipio como área rural. Sin embargo, este enfoque no permite identificar las áreas rurales que existen en las cabeceras municipales, ni toma en cuenta los pequeños poblados del municipio. Considerando estas realidades, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUDdiseñó para Colombia el índice de ruralidad, que analiza el municipio como unidad y recoge algunos elementos como la densidad

poblacional, su relación con los centros poblados (menores y mayores) sin marcar las zonas como rurales o urbanas de manera excluyente. La Gráfica No.7 muestra que la subregión presenta un importante índice de ruralidad, superior al 40%, lo cual es coherente con la vocación agrícola que prima en la zona. El municipio con mayor índice de ruralidad es Puerto Escondido que incluso llega al 84% y se mantiene; el que tiene menor índice es San Antero con un 45% promedio.

117

5.1.2. Composición de la Población

5.1.2.1. Composición Según Género. Respecto a la composición por género, a continuación, se presentan en la Tabla No.34 la composición de la población, basada en la información de los censos DANE de 1993 y 2005 y su proyección a 2010. Se observa diferencias entre el grupo de hombres y el de mujeres, siendo en todos los casos minoritario el número de mujeres e incluso en algunos casos, esa diferencia sobrepasa las mil personas. En ningún caso la cifra mayor corresponde a las mujeres.

A continuación, se presenta la composición de la población según etnia y género, para lo cual se retoman datos y proyecciones del DANE. En el aparte de la población indígena, se refiere la investigación realizada por el Fondo SuecoNoruego de Cooperación con la Sociedad Civil Colombiana -FOS- y la Asociación para la Vida Digna y Solidaria -Asvida- respecto a las comunidades Zenú presentes en el Municipio de San Antero.

Tabla No. 34. Composición por género de la poblacional en los municipios del área costanera de Córdoba

1993 Municipio Lorica Los Córdobas Moñitos Puerto Escondido San Antero San Bernardo del Viento

Hombres

2005 Mujeres

Hombres

2010

Mujeres

Hombres

Mujeres

50.773

49.770

55 457

54 517

57.289

56.856

5.197

4.488

9 601

8 596

10.719

9.820

9.385

8.301

12 339

11 314

13.128

12.258

5.666

5.221

11 894

10 437

13.256

11.864

9.226

8.443

13 456

13 006

14.485

14.106

12.752

11.803

16 412

15 043

17.065

15.902

118

5.1.2.2. Composición Según Etnia. En cuanto a la composición de la población según etnia, la Figura No.16, muestra la presencia de población afro – colombiana e indígena en los municipios de la zona costanera de Córdoba.

la población). Con un porcentaje entre 20 y 49,9 se encuentra el municipio de Los Córdobas y finalmente, el Municipio de Lorica con un porcentaje entre el 10 y el 19,9%. Llama la atención que el municipio con mayor índice de ruralidad, Puerto Escondido, también registra la mayor presencia de población afro. De igual manera el municipio más grande de la zona, Santa Cruz de Lorica, registra la menor presencia de esta población.

 Población Afro. En relación con la población afro, se observa mayor presencia en Puerto Escondido (80% o más de la población); seguido de los municipios de San Bernardo del Viento, San Antero y Moñitos (entre el 50 y el 79,9% de

Elaborada con base en el mapa entregado por el DANE en el Atlas Estadístico de Colombia

 Población Indígena. Respecto a la de población indígena en la subregión, el Atlas Geográfico de Colombia reseña una presencia muy discreta. Se registra en los municipios de Puerto Escondido y San Antero (entre 5 y 19,9%); en el resto de municipios, la presencia indígena es igual o inferior al 4,9% de la población.

fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas, apenas se conoce. Durante los últimos años, se ha solicitado el establecimiento de un resguardo indígena e incluso, se ha propuesto la utilización de baldíos del municipio para tal fin, con el propósito, además, de poder acceder como comunidad indígena a los recursos de las regalías; sería un Resguardo diferente al de San Andrés de Sotavento. Plantea, además, que el Ministerio del Interior hace seguimiento a Ecopetrol, pero se concentra en El Porvenir y su labor se reduce a dar charlas de El Plan Vida.

Sin embargo, para Alfonso González, líder del Cabildo Menor Bajo Grande, Resguardo Indígena Zenú de San Pedro Alcántara y gerente de la cooperativa de artesanos de San Antero, el trabajo con las instituciones por el reconocimiento de sus comunidades ha sido una larga lucha. El decreto 1953 de 2014, que tiene por objeto crear un régimen especial con el

Resalta además que, en 2004, mediante convenio de 120 millones la Alcaldía de San

119

Antero y Ecopetrol, promovieron la conformación de la Cooperativa de Artesanos. En ese momento, se recibe formación

empresarial, se adquieren herramientas y se crea el grupo de artesanos.

Una visión diferente a la del DANE, respecto a la presencia de comunidades indígenas en el Municipio de San Antero la ofrecen, como se enunció arriba, FOS y Asvida (S.F.), quienes han publicado el estudio que realizaron con comunidades indígenas Zenú que habitan en el Municipio de San Antero y realizado con posterioridad al censo DANE 2005. En el afirman que existen 4 cabildos en la zona y presenta un mapa con su distribución, Ver Figura No. 17.

Según esta misma fuente, los Cabildos de El Porvenir, Planada Villeros, Bajo Grande y Naranjo II tienen una población de la comunidad Zenú, con las características presentadas en la siguiente tabla: Tabla No. 35 . Población de los Cabildos Indígenas Ubicados en San Antero Población

Cabildo Menor Bajo Grande Planada Villeros Menor El Porvenir Menor de Naranjo II

Número de Personas 842

% Mujeres 50,2

% Hombres 49,8

Principales Actividades Productivas Núcleos AgriAlbañi- Atención Docencia Estudio Familiares cultura lería del Hogar

207

10%

20%

32%

20%

30%

492

49,4

50,6

127

11%

303

51,2

48,8

161

13%

39%

16%

32%

301

49,5

50,5

120

5.2. Condiciones Sociales de la Población de los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba

también indicadores de concentración de la tierra. 5.2.1.1. Necesidades Básica Insatisfechas (NBI)

En este aparte, se presenta información acerca de los índices de pobreza, las características de los servicios públicos domiciliarios, la situación de salud, la situación de la educación, la promoción cultural y la situación en cuanto acceso y condiciones de la vivienda por parte de las comunidades de la subregión.

Como lo define el DANE, la metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crítico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia económica, Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. Con el número de hogares que presenten dos o más de estos factores, se construye el índice de miseria. En Colombia, según los tres últimos censos, estos dos índices han evolucionado de la siguiente manera:

5.2.1. Índices de Pobreza en los Municipios de la Zona Son varios los indicadores calculados para identificar la existencia de inequidad social o de pobreza en un territorio. En su mayoría estos indicadores buscan identificar las posibilidades de acceso a vivienda digna y condiciones de vida aceptables, para el caso de los municipios de interés, se considera importante presentar

Tabla No. 36. Evolución de índices de pobreza en Colombia

Censo 1985 1993 2005

% con NBI 43,2 35,8 27,7

%En miseria 21,4 14,9 10,6

https://www.dane.gov.co/files/censos/resultados/prest_NBI_100708.pdf

La evolución del NBI durante la década del 2000 al 2010 en la región costanera de Córdoba, se presenta en la Gráfica No.16. En ella se observa que, en todos los municipios de la zona, el índice se mantiene por encima del 60%, es decir muy por encima del índice nacional, que para el año 2005 registraba un NBI de 27,7%. El caso más crítico el del municipio de Los Córdobas, que para el año 2000 presenta un índice cercano al 80% (79,68%) y continúa creciendo de manera

importante, hasta el año 2005, donde el indicador inicia un acenso más moderado. Por su parte, el municipio de Lorica, presenta el índice más bajo a lo largo de toda la década. Cabe recordar, que estos índices de NBI, se estructuran de manera precisa con la información de los censos; entre censo y censo se realizan proyecciones y encuestas parciales; por esta razón, en la gráfica se observa en el año

121

2005 un punto de cambio de tendencia o de ritmo en la tendencia que traía el indicador. La Gráfica No.9 muestra como en la mayoría de los municipios se mantiene la tendencia a aumentar del índice de NBI, aunque el ritmo de incremento se modera a partir del año 2005. Llama la atención el caso de San Antero, donde el índice viene decreciendo a un ritmo importante y se estabiliza a partir del mismo año.

Para el mismo período el índice en las cabeceras municipales se comportó como se registra en la Gráfica No10, la cual muestra una tendencia diferente a la del municipio en su conjunto, ya que disminuye, hasta el 2005 y de allí en adelante registra un incremento sostenido. Se evidencia así, el peso del sector rural en comportamiento del índice consolidado del municipio.

122

5.2.1.2. Otros Indicadores de Inequidad Social Otro de los indicadores de inequidad social es el coeficiente de Gini, con el cual se mide desigualdad en los ingresos. El coeficiente se representa con un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la absoluta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno). La Tabla No.37, presenta el coeficiente Gini para los municipios de interés. Presenta uniformidad en cinco de los municipios de la subregión y varía levemente en el municipio de Lorica, presentando en general un nivel bastante alto, aun cuando ninguno sobrepasa el 0,5. Tabla No. 37. Coeficiente de Gini en los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba 2005 Municipio Coeficiente Lorica 0,4591 Los Córdobas 0,4296 Moñitos 0,4296 Puerto Escondido 0,4296 San Antero 0,4296 San Bernardo del Viento 0,4296 En una región donde la mayor fuente legal de ingresos es la tierra, es importante presentar algunos otros indicadores que ilustren respecto a la configuración del Gini municipal. A continuación, la Tabla No.38, muestran los siguientes indicadores:  

Gini de Propietarios. Mide la desigualdad en la distribución de predios. Se calcula con el área del terreno en poder de cada uno de los propietarios ponderado por el número de propiedades. Índice de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF)/ por hectárea. Presenta el número de hectáreas promedio de las Unidades Agrícolas Familiares por municipio. Este indicador se requiere, ya que no todas las UAF tienen la misma extensión, pues depende de las condiciones agroecológicas de la zona. Las UAF (establecidas por la Ley 160 de 1994), buscan que la familia garantice su subsistencia desarrollando actividades agrícolas, pecuarias o forestales y logre incluso capitalizar y formar un patrimonio

Tabla No. 38. Otros Índices de los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba 2005 Municipio Lorica

Indicador Gini de propietarios

0,69

Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS) Los Córdobas

Gini de propietarios

18,93 0,75

Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS) Moñitos

Valor

Gini de propietarios

23,12 0,67

123

Tabla No. 38. Otros Índices de los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba 2005 Municipio

Indicador

Valor

Puerto Escondido

Gini de propietarios

0,69

San Antero

Gini de propietarios

0,7

Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS) Gini de propietarios San Bernardo del Viento

14,61 0,7

Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS)

23,51

Construida con información tomada del CEDE de la Universidad de Los Andes, citando en el caso del primer indicador (GINI), un trabajo conjunto CEDE – IGAC; en el segundo (Tasa de informalidad) al IGAC y en el tercer indicador (UAF) al DANE.

Al considerar el GINI de propietarios de manera transversal para los municipios de la subregión, se observa que existe una alta desigualdad en la distribución de predios, siendo el caso más crítico el del municipio de Los Córdobas (0,75), seguido por los municipios de San Antero y San Bernardo (0,70) y el de menor coeficiente Moñitos con 0,67, lo que puede sugerir alta concentración de la tierra en la zona.

Finalmente, Puerto Escondido pasa de 0.0116% en 2000, a 0,069% en 2010. En lo concerniente al promedio de extensión de las UAF por municipio, se observa que las de mayor extensión se encuentran en los municipios de San Bernardo del Viento (23,51 hectáreas) y Los Córdobas (con un promedio de 23,12 hectáreas) mientras que en San Antero se encuentran las de menor extensión, con un promedio de 14,61 hectáreas. No se cuenta con datos acerca del número de UAFs en cada municipio. Es de anotar que Lorica, Los Córdobas, Moñitos, San Antero y San Bernardo del Viento, no registran áreas protegidas; igual sucede con Puerto Escondido hasta 2004, cuando reporta un 0,0011%, cifra que se mantiene hasta 2010.

Es de anotar que respecto al número de predios del Estado con respecto al área total de cada municipio, coloca a San Antero como el mayor propietario, en una magnitud que va del 26,19% en HM2 en el año 2000, pasando por un 25,88% en 2007, hasta llegar a un 26,08 en 2010. Le sigue San Bernardo del Viento, con un 23,09% en 2000, hasta un 22,63% en 2010, dentro de una dinámica de reducción bastante leve y casi constante durante el período. En el otro ámbito del espectro están Lorica, Los Córdobas y Moñitos. En Lorica en el año 2000, el Estado solo posee un 1,63% de los predios y en 2010, esta cifra asciende al 3%. Los Córdobas en 2000, posee el 0,99% y en 2010 posee el 2,02% con una tendencia algo brusca de incremento entre 2003 y 2004. Entre tanto, Moñitos cambia de 0,059 de propiedad estatal en el 2000, a 0,27 en 2010.

Respecto a la tasa de informalidad de la tierra, se presentan valores en el rango entre el 10% (Lorica) y el 21% de San Bernardo del Viento, pasando por el 14% de San Antero. Los datos fueron estimados por el IGAC y el CEDE de la Universidad de los andes entre 2008 y 2009. Esta información es de tipo censal; abarca todos los predios privados rurales cubiertos por el catastro del IGAC. La tasa de informalidad se

124

construye identificando todos los predios que reportan la carencia de matrícula inmobiliaria en cada uno de los municipios. Al respecto, se asume que quienes carecen de matrícula inmobiliaria corresponden a propiedades informales y donde existe la matrícula, se toman como propiedades formalizadas.

de la condición indígena del pueblo zenú, para quienes residen por fuera del resguardo de San Andrés de Sotavento; esto implica que los diferentes cabildos indígenas no poseen tierra y carecen de medios de trabajo para superar la crisis alimentaria. De la Zona Costanera, entre 2008 y 2009, San Bernardo del Viento expulsó el 21% del total de desplazados del departamento y Puerto Escondido el 5%.

Es de anotar que, en los Municipios de la Zona Costanera Cordobesa, se presenta desactualización catastral, así: Lorica urbana y rural (2010); Los Córdobas (2011); Puerto Escondido urbana (2007) y rural (2010); San Antero Urbana y rural (2007); San Bernardo del Viento urbana y rural (2007). Moñitos, adelantó su actualización catastral en 2016, según La Ventana de Córdoba (25 de octubre, 2016).

Además, son de anotar diversas situaciones de inseguridad frente al acceso o disfrute del derecho de propiedad rural: Ocupantes de terrenos baldíos no titulables (ciénagas, lagos, lagunas, parques naturales que son apropiadas por terratenientes mediante maniobras fraudulentas). Asentamientos de terrenos dentro de programas de reforma agraria o extinción de dominio y devolución de propiedades mediante ley 975 de 2005, aun no tituladas o adjudicadas. Adjudicaciones en común o proindiviso. Apropiación indebida de tierras de campesinos tradicionales, mediante venta irrisoria o despojo; acaparamiento de unidades agrícolas familiares y acciones violentas, entre otras formas.

De otro lado, este tipo de estadística deja de lado el análisis de la disputa por el control del territorio y el despojo de tierras. Como anota la Defensoría del Pueblo (2010), “Históricamente, el departamento de Córdoba se ha caracterizado por la existencia de grandes extensiones de tierra en manos de pequeños círculos, y una gran masa campesina arrendataria y de jornaleros de las tierras rurales…”. Al respecto, la Resolución Defensorial 038 de 2005, mencionaba que en 1970 un 4% de la población poseía el 86% de la tierra en la cuenca media y baja del río Sinú. En 2010, en la margen izquierda del río el 12% de la población poseía el 80% de la tierra.

5.2.2. Servicios Públicos Domiciliarios El acceso a servicios públicos domiciliarios, es una variable clave para determinar la calidad de vida de los territorios y por esta razón es uno de los componentes del análisis para la construcción de algunos indicadores de pobreza. A continuación, se presentan las gráficas que reportan la cobertura de los servicios de: acueducto, alcantarillado, aseo y gas natural, así como el índice de cobertura del servicio eléctrico en los municipios de interés.

Además, de la concentración y de la lucha por la tierra, son de anotar los vacíos legales que han facilitado la apropiación y el desalojo de campesinos e indígenas por parte de grupos armados ilegales, grandes propietarios y grupos económicos que explotan los recursos naturales. Al respecto, se resalta la falta de reconocimiento

125

con mayor concentración en centro poblacionales, la cobertura puede garantizarse con menor inversión, mientras que en los que prima la población rural dispersa, garantizar la cobertura requiere de una mayor inversión.

5.2.2.1. Acueducto y Alcantarillado Un elemento, que se aprecia en general en cuanto a la cobertura de servicios públicos domiciliarios como acueducto, alcantarillado y aseo, tiene que ver con las zonas de concentración de la población; en municipios

La gráfica No. 11, muestra la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado, entre los años 2005 y 2014. Como se aprecia, la prioridad entre los dos servicios la tiene el acueducto, que inicia la década con coberturas muy bajas (desde 20%), pero en todos los casos superiores a las del alcantarillado. El asignar baja prioridad al tema del alcantarillado suele tener incidencia directa en la salud pública, ya que normalmente los vertimientos tanto de población como de industria, van a los ríos, lagunas o al mar, con alto impacto para sus ecosistemas y para el

abastecimiento de agua potable de las poblaciones de estos municipios, ya que disminuye la calidad del agua que se suministra, o encarece los costos de tratamiento de esta. En ningún municipio, al finalizar la década, se cuenta con una cobertura de alcantarillado superior al 60%. Se destaca el comportamiento del municipio de Moñitos en el tema, ya que mantiene una labor permanente y a ritmo importante, alcanzando una cobertura del 50% en 2011 y manteniéndolo. Caso similar el de Los

126

Córdobas, aun cuando solo alcanza en su pico máximo una cobertura levemente inferior al 40% en el 2011 e inicia un descenso rápido y sostenido en cobertura del servicio. San Antero por su parte, registra un avance sostenido en cobertura entre los años 2005 a 2008, el cual se dispara hasta alcanzar una cobertura cercana al 60% en el 2009, se sostiene hasta el 2010 y cae en el 2011, estabilizándose cerca al 40% de cobertura de alcantarillado.

comunitarios, otros operados por Empresas Públicas Municipales y en algunos casos pequeñas empresas privadas. Calidad del Servicio de Acueducto La calidad del agua para consumo humano, tiene una repercusión directa en la salud de la población, por lo que el Ministerio de la Protección Social emite el Decreto 1575 de 2007, en el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano y es complementado por la Resolución No.2115 de 2007, emitida por los Ministerios de Protección Social y el de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; en ella se señalan las características, instrumentos básicos y frecuencias de medición que utilizará el Sistema.

Llama la atención la situación de San Bernardo del Viento, ya que no reporta alcantarillado y su cobertura durante la década del servicio de acueducto, se mantiene en un nivel levemente menor al 30%. Otro caso llamativo, es el de Lorica: siendo el municipio más grande de la subregión, presenta un comportamiento variable pero caracterizado por un pobre desempeño en cuanto a garantizar cobertura de ambos servicios.

En Colombia, el agua es captada principalmente de fuentes superficiales (ríos, lagunas, ciénagas), subterráneas (pozos y aljibes, particularmente en áreas rurales) o represas. Así mismo, la población puede consumir agua cruda (sin tratamiento alguno) o agua tratada. En el caso de los municipios de la subregión, dado que la mayor parte de la población consume agua tratada, las pruebas de calidad no se realizan en agua cruda.

Respecto a los otros municipios, se observa la tendencia predominante a la ampliación de cobertura del servicio de acueducto. Resalta el comportamiento de Puerto Escondido, ya que durante la década no reporta alcantarillado, pero desde 2009 inicia una labor importante y sostenida de ampliación de cobertura del acueducto, alcanzando en el 2014 el 100%, índice que no alcanzaba algún otro municipio para ese momento, ya que incluso, San Antero, bajó su desempeño a partir del 2012, para estabilizarse en una cobertura cercana al 90% durante 2013 y 2014.

Los parámetros de calidad que se miden, dependen del número de personas a las que surta ese acueducto en particular (como se anotaba en la cobertura, en cada municipio pueden existir uno o varios prestadores del servicio al mismo tiempo) y a un mapa de riesgos que deben levantar el prestador del servicio, junto con las autoridades ambientales municipales o departamentales. En el caso de los municipios de la subregión, según muestran los informes de Sistema de Información para Vigilancia de la Calidad del Agua Potable –

Finalmente, respecto a la cobertura del servicio en estos municipios, se encuentran registros aun cuando no sistemáticos de los operadores del servicio, algunos de los cuales han operado durante el mismo período en algunos municipios. Se mencionan acueductos

127

SIVICAPnormalmente reportan los parámetros contemplados en los análisis básicos: Turbiedad, color aparente, pH, cloro residual libre o residual de desinfectante usado, coliformes totales y Escherichia coli. La mayoría incluyen también pruebas de dureza. Como se afirmaba antes, otros parámetros a medir, se determinan según mapa de riesgos, el cual identifica las características y niveles de contaminación (física, química o biológica) de las fuentes de aguas de la región.

pueda ocasionar daños en la salud de la población. La Tabla No.39 presenta un registro histórico del IRCA entre los años 2007 y 2014, por municipio. Así mismo, la Figura No. 19, muestra de manera más gráfica la situación de riesgo por calidad del agua consumida durante el año 2012 de todos los municipios del Departamento de Córdoba. Como se aprecia en la tabla, aun cuando con avances y retrocesos, se ha pasado de la situación crítica que presentaban cuatro de los seis municipios de la subregión en 2007 (Los Córdobas, Moñitos, Puerto Escondido y San Bernardo del Viento), a cero municipios con IRCA mayor a 80,1 en 2014. Para el mismo 2014, sólo los municipios de Lorica y Los Córdobas, suministraban agua apta para el consumo humano; en el caso de San Antero, aun cuando ofrece agua no apta para consumo humano, se señala como susceptible de mejorar con ajustes simples que debe realizar el prestador, ya que el riesgo tipificado es bajo.

Al respecto, llama la atención que no se incluya el análisis de otros parámetros, como los COTs, los HAPs, Plaguicidas Totales, Organofosforados o Carbamantos, debido a dos consideraciones. La primera, que la mayoría de los municipios de la subregión se hallan localizados en la cuenca del río Sinú, en el que se ha identificado importantes niveles de contaminación por las actividades agrícolas y pecuarias. La segunda, que por algunos municipios se transporta petróleo que es embarcado en el Golfo, habiéndose presentado derrames de crudo en la zona.

Al igual que los índices de cobertura del servicio, también la calidad del agua suministrada en el caso del municipio de San Bernardo del Viento presenta una situación crítica. Como se aprecia en la tabla, parte de un IRCA que caracteriza el agua como inviable para consumo en el 2007 y mantiene un nivel de riesgo alto, incluso para el 2014.

Para realizar estos exámenes de agua, existe una red de laboratorios certificados por el Ministerio de Salud. Si se trata de acueductos pequeños, las pruebas las ordenan las autoridades ambientales municipales o departamentales; si el acueducto es grande, quien debe realizar el muestreo, ordenar los análisis y reportar ante el SIVICAP, es el operador del acueducto. Como lo establece la norma, con los parámetros analizados, se calcula el IRCA o Índice de Riesgo por Calidad del Agua, el cual se refiere a la posibilidad de que el agua que se consume,

128

Tabla No39.

Convenciones

Histórico de Índice de Riesgo por Calidad del Agua 2007

2008

Santa Cruz de Lorica

38,9

8,4

Los Córdobas

90,1

Moñitos

2010

2011

22,1

35,7

27,1

55,2

62,2

80,5

79,4

61,7

Puerto Escondido

86,8

8,7

San Antero

38,5

San Bernardo del Viento

89,7

68,9

2009

2012

2013

2014

17,2

5,0

1,38

80,7

46,3

34,0

14,7

19,2

7,3

5,0

33,7

Riesgo Medio

30,2

13,4

53,3

50,0

21,0

22,5

35,1 – 80 Riesgo Alto

14,9

45,3

18,7

No Reporta

46,5

73,7

55,9

74,1

0–5 Sin Riesgo 5,1 – 14 4,4 Riesgo Bajo 14,1 – 35

6,13

45,0

44,3

80,1 – 100 Inviable

Apta para consumo humano No apta para consumo humano Susceptible de mejorar No apta para consumo humano Exige acción del prestador No apta para consumo humano Exige acciones de prestador, alcalde y gobernador No apta para consumo humano Exige acciones de prestador, alcalde, gobernador y autoridad nacional.

No Reporta

Fuente: CIVICAP WEB retomado por el Instituto Nacional de Salud INS

Figura No. 18 IRCA en Municipios de Córdoba Año 2012

Tomado de: “Estado de la vigilancia de la calidad de agua para consumo humano en Colombia” – CIVICAP 2012 https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/IA/INS/Informe%20Vigilancia%20Calidad%20Agua%20a%C3%B1o% 202012%5B1%5D.pdf

Un hecho relevante en San Antero, por disposición de la Administración Municipal, se refiere al traslado en noviembre de 2005, del

sacrificio de ganado a Lorica, con el fin de garantizar la operación en condiciones técnicas

129

e higiénicas apropiadas para garantizar la salud pública.

otra parte Moñitos, conserva una dinámica de ampliación de cobertura muy lenta, que la lleva a alcanzar un 70% en el año 2013 y mantenerse en este índice. Los municipios de San Antero y Lorica mantienen una cobertura del 100% durante los cuatro años registrados. Es de resaltar el caso de San Antero, que alcanzó esta cobertura, mediante permanentes inversiones en las redes de su propiedad, aún cuando eran operadas inicialmente por Electro Costa y posteriormente por Electrocaribe.

5.2.2.2. Energía Eléctrica En cuanto al suministro de energía, la gráfica No.12, entrega información respecto al índice de cobertura del servicio. Para el año de 2012, los municipios de San Bernardo, Puerto Escondido y Los Córdobas, bajan considerablemente la cobertura; a diferencia de los otros dos, Puerto Escondido repunta de manera importante alcanzando el 100% de cobertura en el 2013. De

En lo que se refiere al suministro de energía eléctrica en esta región, como se recordará, su operación estaba en manos de una empresa pública hasta finales de la década del 90, cuando se entregó a dos empresas privadas: Electro Caribe y Electro Costa. Ante la crisis de la operación, que no logra ser subsanada con la refinanciación del estado colombiano, para el año 2000 aproximadamente, entra la multinacional española Fenosa como principal accionista de Electro Caribe a tomar el control de la operación en esta región y para el 2007 se

fusionan Electro Caribe y Electro Costa, copando así el accionar en este campo durante la década de 2000 a 2010. Esta dinámica, además de la existencia del sistema nacional de interconexión eléctrica, muestra que en las decisiones que cada municipio toma sobre el tema, pesan también decisiones nacionales y departamentales. Energía Eléctrica en San Antero Actualmente (año 2017), Colombia afronta un pleito jurídico con Unión Fenosa, propietaria de

130

Electro Caribe, ya que nunca se lograron superar las graves deficiencias de su operación.

su territorio que fueron construídos por el muncipio a partir del 4 de agosto de 1998, son propiedad de San Antero. El reconocimiento de la propiedad de los construidos con anterioridad, quedan sujetos a decisión judicial, ya que, cuando se hizo la transferencia de Electro Córdoba (ente público) a Electro Costa (empresa privada), se incluyeron los activos existentes en toda la región, como parte de la transacción.  El establecimiento de una metodología para calcular el valor que debe pagar Electro Costa al Municipio por la utilización de las redes y equipos que reconoce como de propiedad de municipio, con base en directrices genéricas entregadas por la CREG para tales efectos.  El reconocimiento de un valor calculado según la metodología acordada, que debe reconocer Electro Costa por el uso que ha hecho de las redes y quipos, desde agosto de 1998 hasta la fecha de la reunión. Y el cruce de cuentas, con el alumbrado público que dedería cancelar el Municpio a Electro Costa.  Continuar implementando la metodología acordada, para calcular los valores que deberá reconocer en el futuro Electro Costa al Municipio por el uso de dichas redes y equipos.

En este contexto, el actual alcalde del municipio de San Antero, Dennis Chica, presenta la solicitud ante la Superintendencia de Servicios Públicos, para que autorice la elección de un nuevo operador del servicio. Para hacerlo, se apoya en la normatividad vigente que contempla la posibilidad de decisión, de manera genérica del propietario de la infraestructura, y que aplicaría en este caso, dado que las redes de distribución eléctrica son propiedad del Municipio. Según el municipio, con dineros de las regalías recibidas por San Antero por el reconocimiento (como se reseñó en otro aparte de este documento) de su condición de puerto petrolero, se adquirieron las redes y euipos necesarios para la distribución de la energía eléctrica en su terrotorio. Sin embargo, para ese momento Electro Costa, hace uso de los equipos y redes sin reconocer algún tipo de alquiler o peaje al municipio por su uso, ó manejar tarifas diferenciales para los usuarios de San Antero. Tampoco reconoce públicamente la propiedad del mucinipio. Para el año 2004, la alcaldía de San Antero, en cabeza de Martín Morales Diz, sostiene una reunión con dos funcionarios de Electro Costa: Rafael Oñoro Acosta (Gerente Zona Occidente) y Miguel Cuentas Martes (Responsable de Plnificación y Estudios Zona Occidente). De dicha reunión, reaizada el día 19 de julio, se levanta el acta correspondiente que registra el acuerdo a que llegan las partes, el cual en términos generales contempla:

Hasta donde se registra, se dió cumplimiento a lo acordado en esa reunión hasta un tiempo posterior, en el que cesaron los pagos por parte de la electrificadora. También durante este período de 2004, se registran acercamientos de la Alcaldía de San Antero con otros operadores de distribución de energía, en el interés de cambiar de proveedor del servicio; asunto que no ha logrado el muncipio hasta el momento. Como se reseñaba,

 El reconocimiento por parte de Electro Costa de que las redes y equipos utilizados en

131

la actuación más reciente en este proceso por parte del Municipio, fue la de solicitar a la Superservicios autorización para la selección de un nuevo operador de los equipos y redes eléctricas del municipio, diferente a Electro Caribe. 5.2.3.

Puerto Escondido y los Córdobas en el 2012. Llama la atención el comportamiento de la curva correspondiente a Los Córdobas, ya que logra un pico de cobertura que rebasa levemente el 50%, en el año 2014 desde donde inicia un descenso pronunciado y con tendencia a continuar, para el año. En lo que respecta a San Antero y Santa Cruz de Lorica, su tendencia general es a la ampliación de la cobertura alcanzando, en el caso de Lorica, valores cercanos al 90 %.

Gas Natural

Respecto al servicio de gas natural, los reportes para el municipio de San Bernardo del Viento, se inician en los años 2010 y para Moñitos,

5.2.4.

Servicio de Aseo

La gráfica No.14 presenta una cobertura muy discreta del servicio de aseo en la mayoría de los municipios de interés y la inexistencia de registros para los municipios de San Bernardo del Viento y Puerto Escondido. En general se utilizan los rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos y hasta el momento, no se registra la implementación de centros de manejo integral u otras tecnologías

más avanzadas en el tema en alguno de los municipios. Llama la atención, que el municipio de Moñitos alcanza para el 2008 una cobertura superior al 80%, para luego decaer, llegando a desaparecer el servicio en el año 2012. No se cuenta con información que explique este comportamiento. Por su parte, el municipio de San Antero, como se afirma en otro aparte, ha venido ampliando

132

la cobertura del servicio de aseo y realizando contratos para la recolección de residuos sólidos; cuenta con todo un dispositivo en el tema, que incluye tres zonas para el almacenamiento temporal de estos y un relleno sanitario para su disposición final. La tendencia

sostenida es a la ampliación de cobertura del servicio.

5.2.5 Situación de la Salud

contributivo (2009 a 2013) y otros regímenes especiales (2011 a 2013). En ella se observa que, tanto el régimen contributivo como otros regímenes especiales han sido muy marginales y no sobrepasan de conjunto el 18% en su punto máximo, el cual se puede apreciar en el Municipio de Lorica, durante el año 2011.

Santa Cruz de Lorica maneja una cobertura baja y oscilante, pero con tendencia a la ampliación.

Para conocer sobre la situación de la salud en la subregión, es necesario conocer acerca de los componentes de cobertura y calidad del servicio; de igual manera las causas de las principales causas de morbi-mortalidad en la zona. 5.2.5.1 Cobertura del servicio. Respecto a la cobertura del servicio, la Gráfica No. 15, presenta la cobertura de los regímenes

133

En cuanto al régimen subsidiado, la gráfica No. 16 muestra que los municipios alcanzaron una 6cobertura del 100% en años diferentes así: Los Córdobas en el 2008 y los municipios de Lorica, Moñitos, Puerto Escondido y San Bernardo del Viento en el año 2011. El municipio de San Antero presenta dos picos de ampliación de cobertura, previos al año 2011; el primer pico, a finales del año 2003 y el segundo, en el 2006, para decaer en el 2007 y retomar en el 2011 la cobertura del 100 %.

134

Para el año 2010, la Secretaría de Salud del Departamento de Córdoba reportando acerca de la situación de la salud en el Departamento, entrega la información que se presenta en la Tabla No. 40, respecto al número de afiliados por régimen de salud. Tabla No. 40 Situación de la Población en Cuanto a Régimen de Salud Año 2010 Municipio Lorica Los Córdobas Moñitos Puerto Escondido San Antero San Bernardo del Viento

Total Población

Régimen Contributivo

Régimen Subsidiado

POBLACIÓN DESPLAZADA Sisben

En Acción Social

Subsidiada

114.145

19.009

82.741

110.927

1.473

506

20.539

195

18.478

18.946

1.613

339

25.386

466

52.761

78.519

1.043

219

25.120

398

21.642

24.826

688

198

28.591

1.067

26.019

28.538

239

32.967

2.035

26.389

34.336

1.031

242

https://drive.google.com/drive/u/1/folders/0Bzz83TVO6k8FTzlPNlBkdFdIbVE

Llama la atención, que, al contrastar los datos sobre cobertura con la población de algunos municipios, el número de afiliados a Sisben o a régimen subsidiado sobrepasa el total de la

población, por lo que es importante indagar acerca de las causas de esa no concordancia.

135

En general, la evaluación de la calidad corresponde al usuario del servicio, quien puede valorar directamente, la accesibilidad a los centros de atención y la calidad técnica de los equipos y el talento humano que se pueden encontrar en dichos centros, así como el cumplimiento de los requisitos y obligaciones en atención con los que deben cumplir estas instituciones.

Cobertura de salud en la comunidad indígena de San Antero. En el tema de cobertura referido a la población indígena del municipio de San Antero, FOS y Asvida (foscol.org/publicaciones/PIV.pdf) plantean que, el 84% de esta población cuenta con afiliación a salud a través del régimen subsidiado, el 11% por el régimen contributivo y el 1% afirma estar desprotegido por no tener acceso a salud. Respecto a la calidad del servicio de salud, existe preocupación porque no cuenta con un enfoque diferencial y, por tanto, se están perdiendo las costumbres ancestrales.

De manera sistemática, incluso anterior a la promulgación de la ley 100, se viene trabajando en la clasificación de los servicios de salud por niveles de atención, donde se contempla la complejidad de las situaciones que pueden atender, para clasificarlos siendo los más sencillos los del nivel I. Atendiendo a estos criterios, los Centros de Atención Médica de Urgencias -CAMUS-, así como los puestos y centros de salud e incluso algunos hospitales, que ofrecen solamente servicios de atención en medicina general de: Urgencias, consulta externa, observación, recuperación y pequeñas cirugías, así como actividades de promoción de la salud, corresponden al primer nivel de atención. Los servicios de segundo y tercer nivel de atención, involucra procedimientos de diagnóstico y atención a problemas de salud de mayor complejidad, donde se requiere la atención de especialistas y cirujanos especializados.

5.2.5.2 Calidad del servicio. El concepto de calidad en el servicio de salud se relaciona con varios aspectos de la operación, de las Entidades Promotoras de Salud EPSs y de las Instituciones Prestadoras de Salud IPSs, sean estas de carácter privado o estatal. Desde la ley 100 y sus posteriores desarrollos en la normatividad, se consagran obligaciones de estas instituciones y su cumplimiento determina el nivel de calidad del servicio que ofrece la institución. Al respecto, el Ministerios de Salud y Seguridad Social, junto con la Superintendencia Nacional de Salud en cumplimiento de la orden 20 de la Sentencia T760 de 2008 y del Auto 260 del 16 de noviembre de 2012, propuso el ordenamiento de Entidades Promotoras de Salud de los regímenes contributivos y subsidiados, donde se establece un ranking de estas entidades para informar al usuario de las instituciones que se niegan a garantizar oportuna y adecuadamente los servicios de salud contemplados en el Plan Obligatorio de Salud.

A continuación, se presenta la tabla No. 41 con información que entrega la Supersalud, acerca de las IPSs de la zona costanera del departamento de Córdoba.

136

Municipio Lorica

Los Córdobas Moñitos Puerto Escondido San Antero

Tabla No.41 Entidad Pública Hospital San Vicente de Paul CAMU Santa Teresita

I.P.S. Presentes en la Sub región Entidad Privada

Clínica la Trinidad I.P.S. Ltda. Humanitarian Sheraton Clinic S.A. Unidad de Cuidados Intensivos Neonatal Centro Médico Ambulatorio Santa Cruz E.A.T. Centro Médico del Rosario E.A.T Centro Integral de Optometría E.U Empresa Asociativa de Trabajo Bepane Salud Norte Ltda. Jesús Misericordioso Ltda. Liga Contra el Cáncer Capitulo Lorica Salud Kennedy E.A.T.

Salud Lorica Especialistas Asociados E.A.T. Diagnostico e Imágenes del Sinú S.A.S Imágenes Diagnosticas de Lorica E.U. Respirar E.A.T. Óptica Celeste E.U. Odontosalud E.U. Espécimen E. U. Fas Ltda. Servir en Salud Ltda. Sinusalud S.A.

E.S.E. CAMU Los Córdobas E.S.E. CAMU Moñitos E.S.E CAMU Puerto Escondido

E.S.E CAMU Tomas Cipriano Todo Salud I.P.S. LTDA Diz hoy Iris López Durán San Bernardo E.S.E Hospital San José Centro Médico Presentación I.P.S E.U. del Viento EAT IPS SOLSALUD Fuente: https://www.supersalud.gov.co/es-co/Paginas/Protecci%C3%B3n%20al%20Usuario/InstitucionesMapa/mapaCordoba.html Supersalud.

En la tabla No. 40, se identifican dos situaciones bien diferenciadas, respecto a la oferta de IPSs en la subregión: La de Lorica y la del resto de municipios.

de oferta en atención de salud, en cuanto a cantidad y complejidad de los problemas que pueden atender las IPSs presentes en el municipio.

El municipio de Lorica cuenta con dos entidades del Estado, un CAMU y un Hospital, así como con 21 entidades privadas, entre las que se encuentran clínicas, centros de especialistas, centros médicos especializados, centros médicos generales y centros para realización de exámenes diagnósticos. Es decir, tiene una oferta médica que alcanza, mínimamente, el segundo nivel de atención y varias opciones para los usuarios que pueden acceder a ellas. Sin embargo, para una población que rodea las 130.000 personas, la mayoría de la cuales pertenecen al régimen subsidiado de salud y teniendo que atender poblaciones de municipios cercanos, aún se cuenta con déficit

De otra parte, el resto de municipios de la subregión, que cuenta con niveles de atención I en salud. En el caso de San Bernardo del Viento, su Hospital fue donado en 1969 por una asociación religiosa inglesa, como institución de primer nivel de atención. Posteriormente, la misma asociación trajo al país médicos especialistas, lo que le permitió ofrecer un segundo nivel de atención. Finalmente, la asociación dio por terminada su labor en el municipio, por lo que el hospital volvió a ser de primer nivel. Actualmente tiene el carácter de Empresa Social del Estado E.S.E. y continúa ofreciendo nivel I

137

de atención. En cuanto a oferta privada, se encuentra un Centro Médico y una IPS. Los municipios restantes, Los Córdobas, Moñitos, Puerto Escondido y San Antero, cuentan con CAMUS y en el caso de San Antero con una IPS privada que no cuenta con servicio de internación, lo que sugiere que ofrece también un nivel de atención I.

requerida y la sede central ubicada en el corregimiento del El Porvenir empezó a funcionar 24 horas. Se implementaron servicios de prevención y promoción, algunos de los cuales se convirtieron en programas en temas como el de control prenatal, vacunación, control epidemiológico y prevención de la violencia intrafamiliar.

Esfuerzos Municipales por Mejorar el CAMU de San Antero.

Se impulsaron los programas Capaca y Cipacu como aplicación de metodologías en capacitación para la participación. Se desarrolló trabajo con madres comunitarias, parte del cual se adelantó en el marco del programa Cumbiamba Alimentaria, en el que se garantizó no solo alimentos, sino también salud y medicamentos a los niños.

El CAMU Iris López Durán, antes Tomás Cipriano Diz, fue el primero en ser dado al servicio en Córdoba y fue construido en 1992 por la Gobernación Departamental, con la colaboración de la Alcaldía Municipal de San Antero y Ecopetrol. Inicialmente, el hoy CAMU Iris López Durán, tenía capacidad de seis camas, con su respectiva dotación, y ofrecía atención de nivel I con urgencias, consulta externa, observación, recuperación y pequeñas cirugías, entre otros.

En medio de unas condiciones de seguridad difíciles generada por la fuerte presencia de actores armados en la subregión, se apuntó a reducir riesgos para los usuarios y para el personal, a la vez que se buscaba garantizar que los recursos destinados a la salud, fueran utilizados fundamentalmente en beneficio de la población civil del municipio. Para ello, se dotó al CAMU de cámaras de vídeo y de seguridad privada. Se instauró la vigilancia a la entrada de las personas y monitoreo a la prestación del servicio. El control de grupos se hizo en compañía de la policía.

Según registros de la Alcaldía municipal, para mediados de la década del 2000, se adelantaron programas de modernización del CAMU buscando optimizar el servicio mediante el mejoramiento de la dotación, la infraestructura y la vinculación de nuevo talento humano. Se reorganizó la planta de personal y se amplió la capacidad operacional, con médicos y enfermeras buscando mejorar la accesibilidad y oportunidad en la prestación del servicio de salud. Se nombraron médicos especialistas en ginecología y obstetricia y se vincularon promotoras de salud. Se inició un programa de realización de pequeñas cirugías y canalización de la consulta externa. En este mismo sentido, se dieron a funcionamiento 22 centros de salud veredales que operaban según la frecuencia

En el Plan de Desarrollo de la Alcaldía municipal que vino a continuación de este período y que se inicia en 2008, se planteaba dar continuidad a algunos de los Programas adelantados y se proponía elevar a nivel II de atención los servicios del CAMU; sin embargo, no se cuenta con registros de que esto haya ocurrido.

138

5.2.5.3 Morbi Mortalidad en la Subregión. Respecto a la morbilidad y mortalidad en la zona, la Gráfica No. 17 muestra la manera cómo evoluciona la tasa bruta de mortalidad, es decir, el número de defunciones en el año sobre la población total, por 1000. Llama la atención el comportamiento de dos municipios que presentan picos importantes de mortalidad: Puerto Escondido y San Antero. En Puerto Escondido, se aprecia una inestabilidad de la curva con fuertes picos que inicia un descenso

irregular, pero más o menos sostenido a partir del año 2008. Por su parte en San Antero, se aprecia un incremento sostenido a partir del 2002, el cual culmina con un pico en el 2005, desde donde decrece a hasta lograr su tasa más baja de la década (1,7 aprox.) en el año 2007, donde inicia un ascenso rápido, alcanzando sus picos máximos en los años 2009 y 2012 y sin que haya logrado bajar a tasas menores de las presentadas al inicio de la década.

De manera más particular, se hace un comparativo del comportamiento de los índices de mortalidad municipio a municipio, retomando datos registrados por el DANE en el censo de 2005 (correspondientes a los últimos doce meses anteriores al censo), con las tablas reportadas por la Secretaría de Salud del departamento de Córdoba, respecto a la morbimortalidad registrada en cada municipio para los años 2006 y 2007.

La Tabla No.42 presenta el consolidado de las defunciones reportadas durante los 12 meses previos al censo del 2005, ampliando la información acerca de los picos observados en la gráfica anterior y con la observación de que, en zonas de violencia paramilitar, como es la subregión, no todas las muertes con registradas de manera oficial.

139

Tabla No. 42. Defunciones en un año reportado por censo DANE de 2005 Total M

Lorica

Los Córdobas

Moñitos

Puerto Escondido

San Antero

San Bernardo

0 a 9 años

10 a 19 años

20 a 29 años

30 a 39 años

40 a 49 años

50 a 59 años

60 a 69 años

70 a 79 años

80 a 89 años

90 a 99 años

100 a 109 años

140 139 75 10

Edades

110 a 119 años

Total

482

A continuación, se presenta en la tabla No. 43, la información reportada por la Secretaría de Salud del Departamento de Córdoba. Tabla No. 43 Causas de Mortalidad en los Municipios de la Zona Costanera Años 2007 y 2008 Año Total Principales Causas % Municipio Muertes Lorica Los Córdobas Moñitos Puerto Escondido San Antero San Bernardo

2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008

295 319 41 37 35 41 31 42 95 86 92 78

Enfermedad isquémica del corazón Enfermedad isquémica del corazón Accidente de transporte terrestre Agresiones (Homicidios Enfermedad isquémica del corazón Agresiones (Homicidios), Enfermedades cerebrovasculares Agresiones (homicidios) Enfermedades cerebrovasculares Enfermedad isquémica del corazón Enfermedad isquémica del corazón Enfermedad isquémica del corazón

Además de las causas relacionadas en la tabla, se reportan enfermedades respiratorias, parásitos, enfermedades transmitidas por vectores o por mala calidad del agua, aun cuando con una frecuencia mucho más baja. Esta tabla muestra una disminución de las

17,2% 17,2% 12,2% 10,8% 14,3% 24,4% 19,4% 23,8% 12,8% 15,1% 15,2% 12,8%

muertes registradas, hacia los años 2007 y 2008, (en el período de un año) con respecto al año 2005. Al comparar los datos entregados por las tablas, se aprecia que, incluso con menor población, en cada municipio, a excepción de San Bernardo

140

del Viento, se reportan mayor número de muertes durante los doce meses previos al censo del 2005, que durante los años 2007 y 2008.

Municipios de Los Córdobas, Moñitos y Puerto Escondido.  Mortalidad en la niñez. Uno de los temas que generan mayor preocupación, es la salud infantil, más cuando los municipios de la zona registran indicadores de pobreza importantes. En la gráfica No. 18 se presentan:

De igual forma se observa las agresiones (homicidios), ocupa el primer lugar en cuanto a causas de muerte durante el año 2008 en los

La tasa de mortalidad Infantil: Defunciones de niños menores de un año por cada mil nacidos vivos y La tasa de mortalidad en la niñez: Número de defunciones de niños menores de 5 años X 1000 Número de nacidos vivos

Al comparar las tasas de mortalidad de los niños menores de 1 año y las de los niños menores de 5 años, se observa que la primera decrece a un ritmo sostenido, mientras que la segunda presenta curvas con comportamientos variados con grandes picos y descensos.

de las que se conserva en un rango bajo, aun cuando con un comportamiento oscilante. Para el año 2010, la Alcaldía Municipal junto con el Ministerios de Educación y el ICBF, lanzan para Lorica el plan de atención integral para la primera infancia: “Lorica por una Primera infancia Digna e Incluyente”, el cual contempla la atención integral al niño y a la niña, lo que

La curva de Santa Cruz de Lorica en la gráfica de muertes de niños menores de 5 años, es una

141

incluye el cuidado de su salud física, emocional y mental. En cuanto a la tasa de mortalidad en niños menores de 5 años, llama la atención, el comportamiento de las curvas de Los Córdobas y Puerto Escondido, puesto que presentan las variaciones más fuertes.

reducir el riesgo de deserción escolar ya que las familias no tenían que pensar en la merienda, el desayuno o el almuerzo de sus niños. Los restaurantes escolares atendieron en 2007 a 9.500 niños, de las zonas rural y urbana, en convenio con el ICBF. Dado que las minutas del ICBF tienen una ración muy baja, se incrementó la cantidad.

También resulta interesante el comportamiento de la curva en esta misma tasa en el municipio de San Antero, ya que presenta un descenso moderado hasta el año 2004 que se acelera de manera importante hacia el 2005, retoma una tendencia al incremento moderado, el cual se acelera entre los años 2006 y 2007, para luego descender drásticamente entre 2007 y 2008, continuando el descenso hasta el 2011. Finalmente, se observa que para el año 2011, la tasa en todos los municipios presenta tendencia al incremento.

Para su ejecución, se constituyó una Asociación de Madres Comunitarias con 52 integrantes, quienes se capacitaron en manipulación de alimentos y construyeron una tienda comunitaria. Desde esta tienda, se compraba la producción (mango, guayaba, plátano, yuca y arroz, entre otros) a pequeños agricultores que antes perdían sus cosechas y con estos insumos, se adaptaron raciones pertinentes para los niños. En la alimentación se incluyeron las galletas de pescado, aprovechando el producto de los pescadores que no tenía salida.

 Esfuerzos Municipales de San Antero por Mejorar la Salud Infantil

La Asociación de Madres Comunitarias que surgió con este proceso suministraba los alimentos, los suplementos y acompañaba en las labores de desparasitación. También, participó en las charlas nutricionales a los padres.

Respecto a la preocupación por disminuir estas tasas de mortalidad en menores de 5 años, cabe resaltar la experiencia de Municipio de San Antero. Para el período 2004 a 2008, como se muestra en el Informe de Rendición de Cuentas 2004-2007, de la administración saliente, con recursos de regalías, se implementó un Programa de nutrición que tuvo como meta mejorar la calidad de vida de los niños, buscando superar el problema de desnutrición. Se dotaron comedores, asignando personal idóneo. Se inició el programa de suministro de alimentos en las escuelas y barrios. Se adelantó el Programa de Cumbiamba Alimentaria. Según afirman las madres comunitarias que lideraron el programa, además de la buena acogida que tuvo entre la comunidad, también contribuyó a

En 2007 en convenio con Ocensa se amplió la cobertura del programa a los Corregimientos El Porvenir, El Peñón y Cerro Petrona. El costo por almuerzo se estableció en $ 800. Se impulsó El programa Recuper de nutrición ambulante. La administración consiguió 200 cupos tipo1 y tipo2 para suministro de alimentos y el programa “las lechitas”. Las madres repartían los alimentos por veredas. Con él, se generó empleo para 140 madres jefe de hogar y se estableció la remuneración de las manipuladoras de alimentos, mediante pago por plato servido. Así mismo, los excedentes

142

que quedaban a final de año se repartían entre las familias. Igualmente, se beneficiaron 774 adultos mayores.

identificar el desempeño en cuanto a cobertura y de manera particular muestra estadísticas de educación técnica media y de educación postsecundaria. Se presenta, además, la experiencia que inicia San Antero en el año 2005, referida al potenciamiento de la etnoeducación, entendida como un esfuerzo hacia el mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio.

Con las administraciones posteriores el programa comenzó a decaer; se cambiaron las minutas. La reacción tardía frente a las convocatorias del ICBF implicó que se los llevara para otros municipios. En particular, los programas las lechitas y RNA.

5.2.6.1 Cobertura Educativa. Como muestra la Gráfica No. 19, la cobertura educativa tiende a ser más elevada en el Municipio de San Antero a lo largo del periodo, seguido de San Bernardo del Viento y Lorica. Se observan picos importantes de cobertura para el año 2003 en todos los municipios.

5.2.6 Situación de la Educación Una preocupación de los planes de desarrollo de los municipios de la zona, ha sido la ampliación de cobertura de la educación, así como de su calidad. En cuanto a la calidad, enfatizan en el mejoramiento del desempeño en las pruebas saber nacionales. A continuación, se presenta información relevante que permite

143

Tabla No. 44. Total, Estudiantes Matriculados Años 2000, 2005 y 2010 Oficial Municipio

Año

Prescolar Rura l

Lorica

200 0 200 5 201 0

Los Córdobas

200 0 200 5 201 0

Moñitos

200 0 200 5 201 0

Puerto Escondid o

200 0 200 5 201 0

San Antero

200 0 200 5 201 0

San Bernardo del Viento

200 0 200 5 201 0

Primaria

Urban o

Rural

2120

1143

1077 0

1054

3030

9975

1119

551

201

Urban o

No Oficial Secundaria Rura l

Urban o

Prescolar Total

5289

3878

4766

5381

5162

7648

4193

5478

7287

2750 3 2936 8 2627 6

2689

487

510

115

318

121

2613

543

621

294

2034

603

417

351

3703

1031

340

612

Rura l

Primaria

Urban o

Rura l

Oficial Secundaria

Urban o

Rura l

No oficial

Jóvenes en extra edad y adultos

Urban o

Tota l

Rura l

Urban o

Rura l

168

1048

355

709

285

Urbano

760

1786

1523

716

1213

1136

804

1561

1246

408 9 310 8 379 0

4097

104

619

4835

1147

882

5052

129

391

1892

1485

340

8188

116

3521

1303

810

1573

8578

265

3068

933

1696

1182

7756

817

229

352

4601

687

650

512

6879

103

872

123

3979

549

1261

719

7503

117

587

158

3114

619

1946

717

7141

156

129

302

717

1711

2421

1902

268

7321

112

223

518

774

1805

2388

731

2522

8738

280

351

187

375

702

1516

2067

1028

2358

8046

105

146

215

912

103

325

331

4232

1815

1624

1545

9872

371

229

3668

1310

1771

1519

8868

141

121

505

192

3064

1195

1996

1321

8273

104

601

515

171

4303

La tabla No.44, permite establecer por quinquenios, el comportamiento de la matrícula en cifras absolutas por municipio. En ella se aprecia que prima la educación oficial sobre la privada, particularmente en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. La mayor presencia del sector privado en estos niveles se da en el municipio de Lorica y de manera mucho más moderada en los municipios de San Bernardo del Viento y San Antero; se observa además, durante la última década, una disminución fuerte del número de estudiantes

matriculados en instituciones privadas, llegando incluso a desaparecer en el municipio de Puerto Escondido y en contraposición, un leve incremento de ellos en el municipio de Los Córdobas. Como lo muestra la Gráfica No.20, contrario al incremento sostenido de la población durante la década, se observa disminución de matrículas en el período comprendido entre 2005 y 2010, en los municipios de la zona, a excepción del

144

municipio de Los Córdobas, que incluye también al sector oficial.

En cuanto a la educación técnica, el censo de 2005 registra los siguientes datos respecto a las personas que han aprobado años de media técnica, normalista, superior o posgrado. En contraste, se incluye en la gráfica a las personas que reportan no haber aprobado algún curso ( de pre escolar, primaria o media) y que son mayores de 18 años. La gráfica No. 21, muestra inicialmente, un alto índice de personas mayores de 18 años que reportan no haber aprobado algún tipo de curso escolar, en proporción con la población reportada para cada municipio durante el 2005. El número de estudiantes que cursan educación media técnica es relativamente baja y no se reportan las áreas en que se desarrolla este tipo de educación. Sin embargo, supera por amplio margen a quienes cursan educación media normalista (futuros docentes), cuyo mayor número se reporta en el grado 13 de Puerto Escondido. En cuanto a la educación superior y posgrados, sobresale el Municipio de San Antero con 1249 personas. No se cuenta con

acceso a estadísticas SENA en los municipios de la subregión. Una preocupación que se aprecia en los planes de desarrollo que fueron consultados de los municipios de interés, particularmente los de San Antero durante la década 2000 a 2010, se relaciona con mejorar la posición alcanzada en las pruebas Saber, así como promover el ingreso de mayor número de estudiantes a la educación superior, aun cuando en la subregión no cuentan con establecimientos universitarios. El DANE no posee registros específicos de acceso a la educación virtual en la subregión.

145

La Gráfica No. 22, muestra el puntaje consolidado de las pruebas saber en los municipios de la zona costanera, para el período 2000 a 2014. En el caso de Lorica, se observa un proceso de desmejoramiento que va de 44,56 en el año 2000 a 43,74 en 2003. Sube a 45, 58 en 2004, a 46,39 en 2006 y 46,56 en 2007, para mantenerse ligeramente por encima de 45 puntos en el resto del período considerado. Los Córdobas, inicia en el 2000, con un índice de 42,38. Baja en 2003 a 42, 22. Sube a 43,65 en 2005 y en 2009, asciende a 46,60. Vuelve a caer por debajo de 45 puntos después de 2012.

5.2.6.2 Esfuerzos Municipales de San Antero por Mejorar la Educación. En este sentido y dado que la calidad de la educación es un elemento relevante del desarrollo social, se debe relacionar con el análisis de la inversión municipal. Al respecto, el municipio de San Antero, posterior al censo relacionado en la tabla anterior y durante los años 2005, 2006 y 2007, se implementó la formación a docentes y en la preparación de los estudiantes para las pruebas saber. Como efecto, mejoraron los resultados de esa prueba.

146

Moñitos, presenta un puntaje de 44,07 en el 2000. 42,12 en 2003. Cae a 41, 69 en 2005. Su mejor desempeño es de 45,63 en 2010. Puerto Escondido, inicia con un puntaje de 44,99 en el 2000. Cae en 2003 a 42,26. En 2009, se ubica en 43,4.su mejor indicador es el de 44,6 en 2013.

alcaldía municipal, el impulso a procesos de trabajo cultural y la promoción de constitución de organizaciones afro del municipio. A este esfuerzo se suma el apoyo de organizaciones culturales afro de fuera del municipio, como Cusutu en la preparación de las festividades del burro y se facilitan dinámicas de capacitaron que llevan a lograr la participación del municipio en el concurso docente nacional étnico. Actualmente, se cuenta con más de cien docentes que son profesores nacidos en el municipio.

Con respecto a San Bernardo del Viento, en el 2000 obtiene un puntaje de 42,29. En 2002, se ubica en 44,22 y en 2003 en 44,73. Es el municipio que logra mejores índices, al lograr 48,64 en 2005; 49,39 en 2007 y 49,08 en 2013. Aunque con oscilaciones, durante el período considerado se ha mantenido por encima de los 45 puntos.

También desde esos años, la dinámica de preparación del festival permitió que cerca de 20 jóvenes que se reconocen como afro descendiente, hicieran exámenes en varias universidades públicas. Hoy son profesionales, están trabajando en la alcaldía, en el CAMU, en la asesoría jurídica de la alcaldía actual.

Volviendo a San Antero, inicia con un puntaje de 42,38 en el 2000. Sube ligeramente a 42,41 en 2003 y a 44,23 en 2006. Cae a 43,85 en 2007 y vuelve a subir a 44,31 en 2008. Su mejor indicador es de 44,32 en 2010. En otros años, se enfatizó en el suministro de materiales y los resultados bajaron levemente.

En lo que se refiere a la comunidad indígena en particular, según afirma Alfonso González, uno de el Resguardo de San Pedro Alcántara cuenta con dos instituciones educativas en proceso de reconocimiento y sus docentes han recibido educación al seno de la comunidad.

Como parte de su esfuerzo de mejoramiento de la calidad educativa, en el 2005 se inicia un proceso de etno-educación con apoyo de la

147

Dentro de su proyecto de Construcción de Universidad autónoma Indígena InterculturalUAIICO, cuentan con cuatro programas de formación:     

Universal (2007/04/), la alcaldía municipal en cabeza de Martín Morales Diz, convoca en el marco del Festival, el Primer Encuentro de Literatura, donde participan escritores como Hugo Chaparro Valderrama y Alvaro Miranda; Miguel Torres, dramaturgo y novelista; Gustavo Bolívar, guionista de televisión y novelista; los cuentistas Guido Tamayo y Gustavo Reyes; Federico Díaz Granados, poeta; Ernesto McCausland, cronista; Alfonso Hamburger, comunicador social. En el marco del Festival, se promueve el concurso de gastronomía. Así mismo, en ese año, se realiza el Primer Torneo Nacional de Ajedrez en San Antero, con la participación de Óscar Castro, Gregorio Rey y Juan Minaya, quienes alternaban con niños y jóvenes del municipio.

Derecho propio. Medicina Integral Intercultural. Ingeniería Agroecológica Ambiental. Licenciatura en Pedagogía y Desarrollo Comunitario.

Además, desarrollan seminarios y diplomados en etnoeducación. 5.2.7 La Promoción Cultural. En este apartado, se enfatiza en San Antero, por ser el municipio que impulsa el Festival Nacional del Burro. Desde 1987, la quema de Judas Iscariote durante la semana santa, se transformó en el Festival Nacional del Burro. El festival se integra con el desfile de burros disfrazados, el concurso de danzas y comparsas, las presentaciones folclóricas de decimeros, los gritos de monte, los cantos de vaquería, bandas de viento, conjuntos de pitos y tambores. Además, participan imitadores de sonidos del burro y de otros animales. Los eventos culturales autóctonos, institucionalizados se han venido desarrollando con el aporte afro. Esto ha permitido abrir espacio a la noche de cantadoras y la noche de sextetos; inclusive, se creó un sexteto gracias a la participación afrocolombiana.

Este esfuerzo de institucionalización y ampliación del Festival, ha llevado al fortalecimiento de la Casa de la Cultura y a afianzar el sentido de pertenencia con el municipio, al permitir que a él concurran las cultura afro e indígena. En 22 años, la Casa de la Cultura ha promovido la organización de sextetos, bullerengue, danza, gaitas, teatro. A partir de 2004, los grupos artísticos salen a otros municipios: a Ovejas, san Jacinto. Se organiza la banda folclórica que tiene una duración hasta 2008 y el grupo de danza se sostiene. Se ha realizado trabajo de promoción cultural con sesenta jóvenes. La exaltación de la cultura, ha posibilitado apreciar el papel de escritores como Eustorgio Díaz, autor autodidacta quien se ha destacado por su vinculación a la Casa de la Cultura, la organización del Festival Nacional del Burro desde 2005 y la promoción de la convivencia escolar. En sus reflexiones, rescata el festival como escenario de emprendimiento cultural y

Al inicio del festival el municipio carecía de organización de base para garantizar su continuidad. Hacia el año 2005 se constituye el Consejo Comunitario, para lo cual se convoca a la Asociación de Mangleros, a los pescadores y a los docentes. Para el año 2007, como lo narra el escritor Álvaro Miranda en el Periódico

148

forma de expresar un homenaje del campesino al burro como su aliado natural en el trabajo agrícola. Su primer libro, “Añoranzas” (2004), recoge acontecimientos del pasado acerca de la identidad del Sananterano. En 2006, el texto es reeditado con apoyo de la alcaldía municipal y continúa su producción literaria con la colaboración de amigos, con obras tales como. “Nostalgía de un Segundo”, “Temas Inéditos”, “Elvira”, “en busca de un Nuevo Horizonte” y “Poemario Sin Nombre”.

ballet folclórico que logra reconocimiento a nivel regional; así mismo, existen cien grupos de danza. Se cuenta con dos bandas y con gestores culturales. Los jóvenes que empezaron la generación son bachilleres, se orientan hacia las artes escénicas y son tenidos en cuenta por el Sena, para la formación en talleres. 5.2.8 Vivienda. El acceso a la vivienda digna, es otro de los componentes analizados en el momento de establecer los índices de pobreza e inequidad social en un territorio. Por esta razón se presenta en este aparte, los porcentajes de déficit de vivienda y sus características en los municipios de interés. Así mismo, se enfatiza en la experiencia de San Antero, municipio que para mediados de la época documenta varios programas tendientes a reducir de manera significativa dicho déficit. Finalmente, se presenta la composición por tipo de vivienda, según censo 2005, en los municipios de interés.

Así mismo, se destaca el papel del escritor Ignacio Verbel Vergara, cuentista sucreño muy vinculado a San Antero, ganador del Premio Nacional de Cuentos Tiempos Nuevos. Autor de libros como: Y aún el amor (poemario), Latido y Lumbre (poemario) y A pesar del paraíso (poemario). fundador de los grupos literarios AtijUriva, Umbrales, Palanguesueños y El Patio. Dado que en la labor cultural se busca que los jóvenes y sus grupos subsistan por medios propios, con el paso del tiempo se observa en San Antero un debilitamiento, ya sea porque los jóvenes se van del municipio por falta de apoyo o porque se hacen padres y madres de familia y deben subsistir a partir de la remuneración de una actividad laboral.

5.2.8.1. Déficit de Vivienda en los Municipios de la Subregión. Respecto al déficit de vivienda que se presenta en los municipios de la zona costanera del Departamento de Córdoba, el DANE presenta la siguiente información entregada por los censos realizados en 1993 y en el 2005. Ver Tabla No.45.

Actualmente, el trabajo cultural se retoma desde la Casa de la Cultura. Se crea identidad con el Tabla No. 45 Déficit de Vivienda Según CENSOS de 1993y 2005 CENSO 1993 Hogares sin déficit

Total hogares

Municipio Total

Resto

Total

Hogares en déficit cuantitativo

Total

5.726

13.194

1.643

8,68

17.277

91,32

2.955

15,62

14.322

75,70

Los Córdobas

1.861

318

1.543

0,75

1.847

99,25

263

14,13

1.584

85,12

Moñitos

3.388

698

2.690

1,33

3.343

98,67

370

10,92

2.973

87,75

Puerto Escondido

2.046

542

1.504

0,83

2.029

99,17

336

16,42

1.693

82,75

San Antero

3.467

2.029

1.438

141

4,07

3.326

95,93

413

11,91

2.913

84,02

149

Total

Hogares en déficit cualitativo

18.920

Lorica

Cabecera

Hogares en déficit

Tabla No. 45 Déficit de Vivienda Según CENSOS de 1993y 2005 CENSO 1993 Municipio Total San Bernardo del Viento

Hogares sin déficit

Total hogares

4.784

Cabecera 1.428

Resto 3.356

Total 46

% 0,96

Hogares en déficit Total 4.738

% 99,04

Hogares en déficit cuantitativo Total 1.759

% 36,77

Hogares en déficit cualitativo Total 2.979

% 62,27

CENSO 2005 Municipio Total Lorica

Hogares sin déficit

Total hogares

23.674

Cabecera

Resto

Total

Hogares en déficit

Total

9.938

13.736

5.413

22,86

18.261

77,14

Hogares en déficit cuantitativo Total

Hogares en déficit cualitativo

Total

6.037

25,50

12.224

51,64

Los Córdobas

3.775

583

3.192

247

6,54

3.528

93,46

545

14,44

2.983

79,02

Moñitos

5.084

1.299

3.785

407

8,01

4.677

91,99

1.370

26,95

3.307

65,05

Puerto Escondido

4.737

707

4.030

267

5,64

4.470

94,36

893

18,85

3.577

75,51

San Antero

6.186

3.429

2.757

1.504

24,32

4.682

75,68

1.582

25,58

3.099

50,10

San Bernardo del Viento

7.261

2.085

5.176

680

9,36

6.581

90,64

2.174

29,94

4.407

60,70

En la información que presentan las tablas anteriores se observa uno porcentajes muy elevados de déficit de vivienda, el menor de los cuales se lee en San Antero para el año 2005 y sin embargo alcanza el 75,68%, siendo el más alto para el mismo año el de Puerto Escondido, con 94,36%. También se observa que ha venido disminuyendo el porcentaje de déficit de vivienda en los municipios de la subregión y llama la atención los casos de San Antero y Lorica; en el primero, la reducción del déficit es cercana al 20% y en el segundo se aproxima al 14%. El resto de municipios no supera el 10% en cuanto a la reducción del déficit.

A excepción del municipio de San Antero, tanto para el año 1993 como para 2005, el menor déficit de vivienda se presenta en las cabeceras municipales. Así mismo, la tabla discrimina entre el déficit cuantitativo y el cualitativo, en referencia a las familias que no poseen vivienda y las que poseen una vivienda que no reúne las condiciones para brindar un hábitat digno a la familia. La gráfica No. 23 hace un comparativo entre los años 1993 y 2005 del comportamiento del porcentaje de déficit cuantitativo, respecto del porcentaje de déficit total por municipio.

150

La gráfica muestra que los municipios Lorica, Los Córdobas, Moñitos y San Antero, si bien reducen su porcentaje total de déficit, aumenta el déficit cuantitativo. El municipio de Puerto Escondido mantiene la relación entre el componente cuantitativo del déficit y el total de este. Y finalmente, el municipio de San Bernardo, disminuye el déficit cuantitativo, respecto al déficit total.

beneficiaron 73 hogares con unidades sanitarias. El programa contemplaba también talleres de capacitación y visitas de asesoría con el tema “Hacia una vivienda Saludable” y trataba temas anexos, pero de vital importancia, como la violencia intrafamiliar, el abuso sexual y el maltrato infantil. Ver Santa María, Reina, Millán y Otros (2008). También, hacia la mitad de la década 2000 - 2010 en el Municipio se resalta la construcción de vivienda digna en predios rurales. La financiación de esta vivienda se daba en un 70% con recursos nacionales entregados por el Banco Agrario, el 20% lo aportaba el Municipio de Sn Antero y el 10% lo proporcionaban los y las beneficiarias del programa representado en mano de obra no calificada. Este Programa fue operado por la Fundación Misión Habitat.

5.2.8.2. Esfuerzos Municipales en San Antero por Reducir del Déficit de Vivienda. Uno se estos esfuerzos, se realiza para los años 2006 y 2007 de manera conjunta entre la administración municipal y Ocensa y contaba con el aporte de mano de obra no calificada por parte del hogar beneficiado. Consistía en adelantar un programa de mejoramiento de vivienda rural con unidades sanitarias en hogares de nivel Sisben 1 y 2; adicionalmente, incluía la mejora de la vivienda en cuanto a techos, pisos, paredes, cocina, baño y cuarto adicional. En el municipio de San Antero se

El Banco Agrario, establecía tanto los requisitos para elegir a los beneficiarios, como los parámetros que debía observar el constructor en cuanto a área y características de la vivienda a

151

construir. Respecto a la población beneficiaria, esta debía hallarse en condiciones de vulnerabilidad, lo que incluía de manera especial a las víctimas de violencia o de desastres naturales y debían pertenecer a nivel de Sisbén 1. En ese momento, el área de construcción aprobada por el Banco era de 27 metros.

en ese espacio o mantener la huerta casera y garantizar su seguridad alimentaria. El programa evidenció nuevas necesidades, como el mejoramiento de acueductos y alcantarillados, la construcción de clubes y escenarios deportivos, así como el mejoramiento de infraestructura educativa. Por todo ello, la administración municipal del momento y mediante autorización de Concejo Municipal, realizó un contrato de pignoración de regalías como respaldo a un crédito que tramitó con el Instituto para el Desarrollo de Antioquia -IDEA- destinado a cubrir estas necesidades de inversión social.

Debido a estas exigencias y previo al trámite ante el Banco Agrario para postular a la población, se promovió una concertación con la comunidad desplazada por la violencia y se promovió la formación de organizaciones de vivienditas, que adelantaran gestiones para efectos de conseguir terrenos donde construir la vivienda de interés social.

También se adelantaron 40 mejoramientos de vivienda urbana a madres comunitarias y 90 para familias de niveles de Sisben 1 y 2.

Finalmente se construyeron más de 976 soluciones de vivienda en la zona rural del Municipio, en terrenos aptos para combinar con labores de cultivo de ají, yuca, ñame y árboles frutales; se hizo un sendero en la carretera para que el campesino sacara los productos al mercado, buscando mejorar los ingresos de las personas. Después de 5 años, los beneficiarios podían disponer del terreno para hacer otra casa

5.2.8.3. Tipos de Vivienda según Censo DANE 2005 en los Municipios de Interés. De otra parte, según información del censo DANE 2005, el más reciente, el número, tipo e índice de viviendas respecto a hogares en los municipios de interés es la siguiente:

Tabla No. 46 Estadísticas sobre Tipos de Vivienda Municipal- Según Censo DANE 2005 Tipo de vivienda Casa Casa indígena Apartamento Tipo cuarto Otro tipo de vivienda Total Viviendas Total Hogares

Lorica Casos 20049 164 846 2430 196 23685 23674

Los Córdobas (%) 85 1 4 10 1 100

Casos 3923 2 17 35 23 4000 3775

Moñitos (%) 98 0 0 1 1 100

Casos 5289 13 52 129 12 5495 5084

(%) 96 0 1 2 0 100

Puerto Escondido Casos (%) 4880 98 37 1 21 0 64 1 5002 4737

100

San San Bernardo Antero del Viento Casos (%) Casos (%) 5721 93 5887 83 30 0 252 4 166 3 229 3 210 3 715 10 3 0 4 0 6130 100 7087 100 6186 7261

Cobertura de Viviendas:

Número de Viviendas Número de Hogares

100,05%

106%

108%

152

106%

99%

98%

Como se observa en la tabla No. 46, prima de manera evidente la casa, sobre otros tipos de vivienda, sin que parezca incidir la composición de ruralidad de los municipios o la composición étnica o etaria de su población.

CONCLUSIONES GENERALES CAPÍTULO UNO: SUBREGIÓN CORDOBESA DEL GOLFO DE MORROSQUILLO

CAPÍTULO DOS: ZONA COSTANERA DE CÓRDOBA, RELACIÓN ENTRE VIOLENCIA Y PLANES DE DESARROLLO

La Zona Costanera del Departamento de Córdoba por su riqueza natural y su localización geoestratégica, vive la paradoja de contar con valiosos recursos y atractivos que configuran potencialidades para su desarrollo. Al tiempo, la acción antrópica genera vulnerabilidades y amenazas que se articulan con juegos de intereses, cuya influencia y factores de poder, puede conducir a diversos escenarios de desarrollo futuro: Allí están el potencial natural y biológico generado por la riqueza de los manglares, la cría de especies como el caimán aguja, la pesca y el turismo. Pero, también, la localización incide en intereses y pretensiones de configuración del clúster portuario y además, la riqueza en hidrocarburos, puede generar otras dinámicas de actividad productiva.

Frente a la nueva realidad del país expresada en la voluntad de ponerle fin a más de medio siglo de Conflicto Armado en el que intervinieron tanto las fuerzas Armadas del Estado, como fuerzas irregulares paramilitares y organizaciones insurgentes de izquierda; la sociedad colombiana se encuentra ante el reto histórico de construir la paz y hacer viable la reconciliación de los colombianos. La clase política en los territorios no puede ser inferior a este reto histórico, está en la obligación de cambiar las viejas costumbres clientelistas y aportar decididamente a la profundización de la democracia en las regiones en la perspectiva de hacer realidad los siguientes puntos: ✓ El Estado debe recuperar el monopolio de la fuerza, la justicia y la seguridad en los territorios e impedir el recaudo de dineros para financiar grupos de seguridad y justicia privados en cualquiera de sus denominaciones.

De los caminos que escoja la región, o de los intereses que predominen se trazará el rumbo futuro, con gran incidencia en la sostenibilidad e inclusión social del desarrollo. Estos factores, como se puede establecer, no son resorte de un solo actor ni de cada municipio en particular. Esto constituye un reto importante con respecto al desarrollo de la capacidad de integrar visiones compartidas del futuro y de articular esfuerzos coherentes desde los ámbitos territorial, departamental y nacional.

✓ El Estado debe recuperar el monopolio público en el recaudo de impuestos combatiendo el contrabando, el tráfico de precursores químicos, la trata de personas, la minería ilegal y el tráfico de

153

La construcción de la gobernabilidad del territorio pasa por un esfuerzo articulado de región y por la concertación de esfuerzos gubernamentales desde el nivel nacional, departamental y territorial.

armas e impidiendo el cobro de tributos ilegales por extorsión, vacunas y otros métodos de presión violenta de organizaciones al margen de la ley. ✓ El Estado debe recuperar el monopolio en la regulación y el manejo de los combustibles impidiendo el contrabando y el “vampireo” a los oleoductos por los carteles de la gasolina que además sirven para abastecer las lanchas del narcotráfico en altamar, rompiendo así los eslabones de la cadena de las economías ilegales.

El tejido social y el desarrollo de la participación comunitaria, desde el desarrollo de capacidades de autogestión, cogestión y concertación, son factores claves para la construcción de agendas compartidas e incluyentes que propicien la consolidación de territorios desde la diversidad y la inclusión. Al respecto, las diversas formas de justicia y la potenciación de la acción colectiva constituyen elementos relevantes para la consolidación de territorios atractivos para el turismo. En ello, acoger los principios claves del código de ética mundial del turismo, permite afianzar la dignificación de territorios aptos para garantizar la calidad de vida de los habitantes y, por ende, para los visitantes nacionales y extranjeros.

✓ El Estado debe reevaluar la política antinarcóticos que ha atentado en las últimas décadas que muestra gran ineficacia en los resultados. ✓ El Estado debe impedir la captura de las rentas públicas (salud, educación, universidades, regalías, infraestructura, bienestar familiar) por parte de los llamados “carteles de la contratación” garantizando la independencia de poderes especialmente la justicia, los organismos de control y a la vez propiciar la participación ciudadana, el control social y la rendición de cuentas.

CAPÍTULO CUATRO: GESTIÓN PÚBLICA EN LOS MUNICIPIOS EN LA SUBREGIÓN CORDOBESA DEL GOLFO DE MORROSQUILLO Un elemento medular del desarrollo territorial lo constituye la calidad de la gestión pública. Al respecto, la medición del desempeño y los indicadores de eficiencia y eficacia permiten construir referentes para que las diversas administraciones construyan rutas de desarrollo. No obstante, el proceso de cambio se evidencia lento y oscilante. Se mantienen elementos críticos, relacionados con la capacidad de las administraciones para generar recursos propios, así como para comprometer a los diversos grupos de interés en el proceso de desarrollo.

✓ El Estado debe impedir la creación de monopolios regionales bajo el peso de la coerción de los mercados de criminalidad; por ejemplo, abastos, transporte local, chance, juegos de azar, micro tráfico etc. CAPÍTULO TRES: DEMOCRACIA, JUSTICIA Y SEGURIDAD EN LOS MUNICIPIOS EN LA SUBREGIÓN CORDOBESA DEL GOLFO DE MORROSQUILLO

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Son notables los factores de dependencia de las transferencias de la nación y de los recursos de regalías. Al tiempo, los factores de ineficiencia y corrupción constituyen elementos que minan la confianza pública; a la vez, generan ejemplo negativo para la juventud, en una época donde salir del túnel donde se sumergió el país, por causas del conflicto armado y del narcotráfico, impacta socioculturalmente en regiones carentes de oportunidades, lo que retrasa la agenda del desarrollo y normalización territorial.

sociales e ingresos que favorecen la equidad. En tal sentido, el gasto público social se vuelve prioritario, con el fin de construir equidad y encontrar mecanismos de promoción del emprendimiento social, deportivo, cultural y productivo. En este sentido, las administraciones municipales están llamadas a conjugar esfuerzos públicos y privados, dentro de ópticas de región, con el fin de promover capacidades que impulsen las capacidades de autogestión de la comunidad. Al respecto, la promoción cultural y educativa constituye un componente medular de la transformación territorial.

En tal sentido, la promoción del control social y la construcción de ciudadanía, dentro de la educación en el sentido de lo público, constituye un factor primordial del desarrollo de agentes de cambio desde el seno de las comunidades.

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CAPÍTULO CINCO: COMPONENTE SOCIAL EN LA SUBREGIÓN CORDOBESA DEL GOLFO DE MORROSQUILLO La desigualdad social y cultural en la región, constituye un factor cultural y estructural que limita y entorpece su desarrollo. Esto se evidencia con los niveles de concentración de la propiedad rural y con los altos índices de necesidades básicas insatisfechas que se mantienen en la agenda como deuda social. Esto se agrava con los factores de despojo violento y con la exclusión e impedimento del goce efectivo de derechos consagrados en la constitución y la ley. Tal es el caso de las comunidades indígenas y de las negritudes.

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Los esfuerzos realizados por distintas administraciones para lograr compensar factores de desventaja social, por la vía del mejoramiento en vivienda, salud, nutrición, educación, cultura y vivienda, constituyen elementos indirectos de generación de activos

Por: Camilo Pérez García. http://revistadelogistica.com/actualidad/buenave ntura-cartagena-santa-marta-y-barranquilla-lospuertos-claves-del-comercio-exteriorcolombiano/

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http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM570288 “Ramón Elías Náder en nómina de la mafia”23

de mayo de 1997. “El exsenador Ramón Elías Náder recibió 515 millones de pesos del Cartel de Cali, los dineros fueron girados desde cuentas bancarias de empresas de fachada como Export Café, Asesorías Cosmos y Comercializadora de Carnes del Pacífico, según las investigaciones de la Fiscalía y la Corte Suprema”. 11. El Meridiano de Córdoba edición del martes 7 de agosto de 2012. Políticos aceptan pacto con “Paras” los funcionarios de la zona Costanera de Córdoba, buscando una rebaja de penas reconocieron que si tuvieron nexos con los paramilitares en el llamado Pacto Marizco. 12. El Tiempo. “Liberan $1.600 millones de regalías de Tolú y San Antero. 13. El Ministerio de Minas y Energía, a través de la Comisión Nacional de Regalías, liberó 16.000 millones de pesos destinados a Tolú, (Sucre) y San Antero, (Córdoba) por concepto de la exportación del petróleo que la firma Ocensa hace desde el municipio cordobés. Edición del 15 de agosto de 1998.

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75. Revisión de Prensa 1. El Universal. Cinco Muertos y Tres Heridos. Masacre en San José de Uré. En: El Universal, 10 de noviembre 2008. 2. http://64.233.169.132/search?q=cache:W m4078YiWZMJ:www.eluniversal.com.co/noticias/20 081110/ . 3. El Tiempo Sicarios de San Antero fingieron falso operativo de seguridad para perpetrar masacre. En: El Tiempo, 26 de noviembre de 2008.

14. El Tiempo. “Sucre y Córdoba manejarán sus regalías” El Fondo Nacional de Regalías por el Petróleo entregará directamente los recursos que le corresponden a los municipios de Sucre y Córdoba por este concepto, al ser eliminados los Fondos

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perpetrar-masacre_4687476-1.

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Departamentales”. Edición del 29 de septiembre de 1999. 15. El Tiempo, Congreso: los hilos de la sangre el Neopograma político, Patricia Lara, Henry Moya, Bogotá 13 de octubre de 1985, p 4B)16. El Espectador, ¡Auxilio!... parlamentarios. Aura Rosa Triana, Héctor Hernández, Bogotá 7, 8 y 9 de marzo de 1990, PP. 10A,) 17. Revista Semana La guerra en alta mar

http://www.verdadabierta.com/editores/multimedia s/estructuras/estructuras_intro.html 9. Portal Verdad Abierta. Lo que ha dicho verdad abierta de los Montes de María. Septiembre 23 de 2010. 10. Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”, Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta portal de internet: 11. http://www.verdadabierta.com/victimarios /los-jefes/695-perfil-uber-enrique-banquezmartinez-alias-juancho-dique 12. Verdad Abierta Cadena me hizo golpe de Estado 7 de Julio de 2010

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18. Semana.Com ¿Quién está detrás de los asesinatos de hombres de confianza de Salvatore Mancuso? Edición del 14 de marzo de 2015. 19. Revista Semana. Convivir y paras: amor a primera vista. 14 de abril de 2007. 20. Revista Cambio: Vicente Castaño: muerto.

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Sobre las capturas a los militares ver: Andi. Informe Conflicto Armado. No. 1876. 17 de abril de 2008. 2. Informe de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos en Colombia 2016. 3. Noveno Informe de MAPP/OEA. 4. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, Página web, fecha de consulta: Octubre 1 de 2010 5. http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spi p.php?article2675 6. Regional - DNP 7. https://colaboracion.dnp.gov.co/.../docregional%20golfo%20de%20morrosquillo.pdf La propuesta de política regional para el Golfo de Morrosquillo, Islas de San Bernardo. 8. Revista Arkanos “La persistencia del paramilitarismo: principal amenaza para la paz y los derechos humanos en Colombia”: 9. Revista Arkanos “Sobre paramilitares, neo paramilitares y afines: Crecen sus acciones ¿Qué dice el gobierno?” publicado en abril de 2010; 10. Revista Arkanos “A 10 años del inicio del Plan Colombia: Los herederos de las AUC, la geografía del narcotráfico y la amenaza de nuevos carteles” editado en abril de 2011; 11. Revista Arkanos “Las Bacrim retan a Santos” correspondiente al mes enero de 2012. 12. Revista Arcanos Ariel Ávila y Juan David Velasco. Triunfos y derrotas de las mafias en las locales., Bogotá, enero de 2012. 13. Luisa Fernanda Reyes Quezada, “El desmonte parcial de las AUC y la Reconfiguración del fenómeno paramilitar” Universidad Nacional de

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Urabá” verdadabierta.com, lunes 5 de septiembre de 2011 4. Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”, Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta portal de internet: http://www.verdadabierta.com/victimarios/los-jefes/695perfil-uber-enrique-banquez-martinez-alias-juancho-dique

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Investigación y desarrollo vol 17, n° 1 (2009) págs. 62-83 83 Partidos, movimientos y facciones en las elecciones populares de alcalde en Barranquilla (Colombia), 1988 – 2007 26. Paola Montilla – Revista de la Universidad Externado de Colombia Cambios en el senado: y después del Uribismo ¿qué? Pdf 15/05/2010 08:57:35 p.m. Capítulo Tres. 77. Invemar-CVS. 2012. Lineamientos de Manejo Integrado de la Unidad Ambiental Costera Estuarina río Sinú –Golfo de Morrosquillo. Editores: Hernández-Ortiz, M., A. P. Zamora-Bornachera, A. López-Rodríguez. Serie de documentos generales Invemar N°53. Santa Marta, 79 p. +4 anexos 78. Marchena Oswaldo. La ballata que le ganaron las madres comunitarias a Cristina Plazas. La Ventana de

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92. Municipio de San Antero Córdoba. Secretaría de Hacienda y Oficina de Planeación Municipal. San Antero. Octubre de 2007. 93. Contraloría General del Departamento de Córdoba. Informes Anuales. http://www.contraloriadecordoba.gov.co/index.php/es/ 94. El Universal. La Contraloría tumbó al Alcalde (e) de Los Córdobas. 23 de septiembre de 2013. http://www.eluniversal.com.co/regional/cordoba/lacontraloria-tumbo-al-alcalde-e-de-los-cordobas-135648 95. La Razón. CTI capturó aexalcalde de Los Córdobas, Libardo Álvarez y varios de sus exsecretarios. Febreo 16 de 2016. http://www.larazon.co/web/2016/02/cticapturo-a-exalcalde-de-los-cordobas-y-varios-de-susexsecretarios/ Capítulo Cinco. 96. Departamento

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SE DERRITEN LOS GLACIARES EN EL PLANETA Por Paul Sánchez Puche Cambios y procesos que antes se presentaban en tiempos geológicos ahora están sucediendo en el segmento de la vida de un ser humano Ahora ya no quedan dudas, los cambios climáticos acelerados por la actividad antrópica llegaron, y llegaron para quedarse.

territorio igual al departamento del Atlántico en Colombia, y en 2017 incendios forestales incontrolables en Chile.

Temperaturas menos 40 grados centígrados en Estados Unidos y Canadá, olas de calor que alcanzaron los 113 grados centígrados en la ciudad de Los Ángeles, en el 2010 al sur de Pakistán el termómetro, antes que se reventara, alcanzó los 128 grados Fahrenheit, el 9 de febrero de 2017 la temperatura en la ciudad de Bogotá alcanzó los 25.1 grados centígrados, el día más caliente de su historia, tormentas de arena que arrasan con cultivos, sepultan pueblos y generan éxodos en China, naciones insulares en el océano Pacífico que están desapareciendo ante el aumento del nivel del mar entre ellas Tuvalu, Tokelau y Kiribati, más del 50 por ciento de los corales del mar Caribe ya se murieron, formación de un continente de plástico que ya mide 3.7 millones de kilómetros cuadrados en el océano Pacífico, donde han aparecido arañas mutantes, resistentes a los plaguicidas.

En cuanto a las cuatro estaciones que se presentan durante el año en los países tropicales, el otoño y la primavera se están acortando gradualmente hasta el punto que solo quedarán dos estaciones, verano e invierno, con consecuencias impredecibles para el planeta y todas las especies, principalmente la humana. Esta afirmación aún no la han dicho los científicos, pero va a ocurrir. Además el ecuador geográfico (incluyendo el aumento de la temperatura) cada vez más se estña desplazando y ampliando hacia los trópicos. Este fenómeno entre muchos otros impactos ambientales puede conllevar a que el fenómeno del niño se presente en los países tropicales. Como consecuencia de la deforestación, la minería que erosiona las cuencas, contamina con mercurio ecosistemas y seres humanos, y de políticas insustentables de los gobiernos colombianos, tres ríos se desbordan arrasando con parte de la ciudad de Mocoa, capital del departamento del Putumayo, dejando más de 300 muertos y cientos de damnificados sin contar con las víctimas de las comunidades indígenas que vivían a lo largo de las cuencas.

Según informe del Panel Intergubernamental Sobre Cambios Climáticos (IPCC) en septiembre de 2016 el Ártico tenía 8 millones de kilómetros cuadrados y en enero de 2017 sólo le quedaban de 3 a 4 millones de kilómetros cuadrados, record histórico nunca antes observado. Nuevos incendios forestales en Australia, que en el 2016, dejaron consumido un

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CONTEXTO HISTÓRICO AMBIENTAL

generaron un desorden o desequilibrio climático donde predomina el calentamiento global.

Hace 38 años, en 1979, llegó a Colombia el primer libro de ecología el cual fue publicado por Círculo de Lectores, este texto no se vendía en las librerías, sólo en los almacenes LEY del todo el país. Para esos tiempos muy poquita, pero muy poquitas personas habían escuchado la palabra ‘ecología’ como ciencia, o ‘contaminación ambiental’ como fenómeno social, cultural y económico.

SE DESCONGELAN LOS GLACIARES Como efecto de los cambios climáticos predominando el calentamiento global- todos los glaciares del mundo están desapareciendo de forma acelerada e irreversible con consecuencias catastróficas para el único planeta del sistema solar que tiene biósfera, donde se presenta toda la diversidad de formas de vida, las cuales necesitaron procesos de millones de años para formarse.

El título del libro “Cuestión de vida o muerte” y sus ilustraciones, me impactaron profundamente, lo compré y lo leí varias veces. Pues bien, en este libro la comunidad científica estaba dividida en cuanto a sus proyecciones climáticas para el año 2000. Un grupo de científicos decía que en el futuro, el clima del planeta tierra aumentaría considerablemente, por el contrario otro grupo planteaba que la temperatura de la tierra descendería a niveles cada vez más cercanos a la última era glacial que es conocida como glaciación Würm y corresponde popularmente a la Edad de hielo.

El científico Lester R. Brown, en su libro. “El mundo al borde del abismo. Cómo evitar el declive ecológico y el colapso de la economía”, dice: “Los glaciares se están derritiendo en todas las principales cordilleras del mundo, incluyendo los Andes, las Montañas Rocosas, los Alpes, el Himalaya y la meseta del Tíbet. El deshielo de los glaciares de montaña en el Himalaya y en la meseta del Tíbet, ayudan a mantener los principales ríos de Asia: Indo, Ganges, Amarrillo y Yangtsé de los cuales se abastecen los dos principales productores de trigo del mundo: China e India”.

La comunidad científica no alcanzaba a visionar que los dos fenómenos atmosféricos se presentarían simultáneamente; para esos tiempos, hoy 38 años atrás, no se hablaba de cambios climáticos.

A lo largo de la cuenca del río Amarillo, viven alrededor de 150 millones de personas que dependen de sus aguas para la agricultura y muchas otras actividades.

Desde que se formó el planeta Tierra, hace aproximadamente 4.600 millones de años, se vienen presentando los cambios climáticos de forma natural, como producto fundamentalmente de las contradicciones internas de un planeta que tiene vida. Ahora está claro que las actividades del ser humano han acelerado estos cambios, la implementación de un modelo de desarrollo capitalista, depredador, extractivista y consumista,

El río Yangtsé, en China, contribuye a producir más de 130 millones de toneladas de arroz, de desaparecer éste la crisis alimentaria aumentaría en el mundo. En India, el descongelamiento acelerado del gran glaciar Gangotri, del que recibe sus aguas el río Ganges y del que dependen 410 millones

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de personas para beber, para la agricultura y la alimentación, se está muriendo.

los glaciares de mayor altura de sur América, con 6.962 metros de altitud, se está despidiendo de este continente. Esto está sucediendo mientras las grandes potencias gastan millones de dólares en guerras que dejan miles de muertos, millones de damnificados, bosques y selvas convertidas en desiertos y un planeta cada vez más contaminado.

El Hkakabo Razi, el glaciar más alto de Asía suroriental y que se eleva desde el pie de la selva ecuatorial de Birmania, se está descongelando, de ocurrir esto dicha selva de gran biodiversidad y endemismo desaparecerá. El Dhaulari, el K2 y el Everest, todos por encima de los 8000 metros de altura han comenzado a descongelarse. El 18 de abril de 2014 una gran sección de hielo del lado occidental del monte Everest se desprendió, generando la más grande avalancha que ocurriría hasta la fecha, matando a 16 experimentados Sherpas (guías). A medida que continúe aumentando la temperatura en el planeta estas avalanchas se presentarán con más frecuencia.

DERRETIMIENTO DE LOS GLACIARES EN COLOMBIA Todos los glaciares en Colombia están desapareciendo y de forma irreversible, lo que traerá profundas consecuencias ecológicas, ambientales, sociales, culturales y económicas para el país. Según el Ideam, en Colombia sólo quedan 37 kilómetros cuadrados, un poco menos que la extensión que hoy tiene la localidad de Kennedy en Bogotá.

En sur América, más del 20 por ciento de los glaciares de los que dependen muchísimos ríos, se están derritiendo. El glaciólogo Lonnie Thompson, afirmó en el 2007 que el glaciar Quelccaya al sur de Perú, se estaba reduciendo a 20 pies por año en la década de 1960, actualmente se está reduciendo a 200 pies por año, datos tomados del libro, “el mundo al borde del abismo”.

La Sierra Nevada de Santa Marta, donde de se encuentran las cumbres nevadas más altas de Colombia, el pico Colon y Bolívar cada uno con 5.700 metros de altura, para el 2015 el 90 por ciento de su nieve ya había desaparecido, afectando el cauce de todos los ríos que nacen en ella y trayendo resultados negativos para las poblaciones circundantes. La pérdida acelerada de las cumbres nevadas del Ruiz, Santa Isabel y Huila, están en un estado crítico y preocupante. El nevado del Quindío entre otros ya se descongeló.

El glaciar Chacaltaya, en Bolivia, que fue la estación de esquí más alta del mundo, desapareció en el 2009. Todos los glaciares de Ecuador se están derritiendo aumentando el nivel de los ríos, ocasionando grandes desastres, dejando cientos de muertos y miles de refugiados climáticos. Otros glaciares ahora solo son montañas de rocas.

Igual impacto, principalmente por el calentamiento global del planeta y de prácticas insustentables durante muchos años, como el desplazamiento a caballo de turistas, crearon cientos de surcos erosionando el suelo lo que trajo como consecuencia la destrucción del 71 por ciento de los frailejones de la Sierra Nevada del Cocuy. Estas nocivas prácticas sin ningún

En Chile está ocurriendo lo mismo que en Argentina donde el monte Aconcagua, uno de

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control se presentaron antes que las autoridades ambientales las prohibieran y la comunidad indígena U’was cerraran el ingreso al parque. Este turismo irresponsable también arrojaba basuras y prendía fogatas, terminando de afectar el ecosistema.

estimó el área total del nevado del Tolima para el año 2010 en 0,74 kilómetros cuadrados, correspondiente al dos por ciento del área glaciar colombiana. El Ideam, en su libro: “Glaciares de Colombia, más que montañas con hielo”, basándose en el registro de fotografías satelitales de los últimos veinte años asegura que en ese período: “no se han observado cambios protuberantes en el glaciar del Tolima, a diferencia de otros glaciares del Parque Nacional Natural los Nevados” (Bogotá: noviembre de 2012. P. 344).

Todos los picos nevados de la Sierra Nevada del Cocuy se están derritiendo. Un estudio realizado en el en el 2013 por un equipo periodístico de El Tiempo, concluyó que de los 128 kilómetros de glaciar, que tenía esa reserva natural en 1850, para dicha fecha sólo le quedaba 16 kilómetro de nieve.

El Instituto afirma que “la nieve del nevado del Tolima, un glaciar pequeño, con un porcentaje alto de área por encima de los 4.900 metros de altitud, encima de la actual línea de equilibrio, tiene altas probabilidades de mantenerse”.

De sus 26 picos nevados que tenía la Sierra Nevada del Cocuy hace un siglo, hoy le quedan 10, entre ellos el Pan de Azúcar, el Cóncavo, Concavito, el Ritacuba Blanco, Ritacuba Negro, Güicán, entre otros todos por encima de los 5.000 metros de altura.

Con todo esto se pone de presente que los investigadores del Ideam son optimistas y por eso plantean: “que la inminente extinción del nevado del Tolima, solo se dará alrededor de la década del 2040 o cerca al 2050”.

SE DERRITE EL NEVADO DEL TOLIMA A manera de evidencia, de los efectos de los cambios climáticos en el país, en este trabajo investigativo nos centraremos principalmente en el volcán nevado del Tolima.

En un informe más reciente publicado el 28 de marzo de 2017: “Deshielo de glaciares en Colombia-Medio-Ambiente-Vida. El TIMPO.COM” y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), donde se analizó la situación de los glaciares de Bolivia, Ecuador y Colombia, el Ideam, vuelve a decir que en 30 años Colombia se quedaría sin nevados. Además habla de glaciares tropicales y tanto Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, no se encuentran en el trópico sino en el ecuador geográfico, Argentina y Chile sí están en el trópico de Capricornio.

El nevado del Tolima se encuentra en la cordillera central de las tres que tiene Colombia. Este glaciar en su intento por estar más cerca de las estrellas llega a una altura de 5.280 metros sobre el nivel del mar (msnm). El área glaciar se encuentra entre los territorios de los municipios tolimenses de Ibagué y Anzoátegui, cerca al nevado del Ruiz y Santa Isabel, los cuales hacen parte del Parque Nacional Natural de los Nevados. Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, -IDEAM-, el satélite RapidEye que diariamente monitorea la Tierra,

Sin embargo, a diferencia de lo planteado por el Ideam, debo decir que la experiencia acumulada durante las dos escaladas que realizamos al

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nevado del Tolima (La primera en 1989 y la segunda en el 2012); la observación con cierta rigurosidad investigativa sobre los impactos que están produciendo los cambios climáticos en este ecosistema, y el análisis comparativo de las fotografías que realicé con un grupo de escaladores hace 23 años, contrastándolas con las que tomamos el 9 de diciembre de 2012, demuestran que a diferencia de lo afirmado por el Instituto, sí se ha presentado una reducción significativa y preocupante de la pérdida de nieve en el nevado del Tolima, con relación a la que poseía desde los 4.000 metros, hasta la cima en 1989. Otra consecuencia del calentamiento global, generado principalmente por el dióxido de carbono -CO2- y el gas metano -CH4-, que pude evidenciar en el primer ascenso al nevado es que el páramo se encontraba aproximadamente entre los 3.300 y los 3.600 metros de altura. Foto: Paul Sánchez

En el 2012 el páramo, en la parte baja, ya había desaparecido, desplazándose más arriba, es decir, este ecosistema con el fin de encontrar la temperatura adecuada se movió hasta alcanzar una altura aproximada de 4.200 metros, donde antes había nieve. Desde aquí el paisaje es yermo, porque está la roca desprovista de suelo y por ende de vegetación, tal y como se puede ver en las dos fotografías presentadas en este texto y que hacen parte de otras que aparecerán publicadas en el libro: “Cumbre, impactos del cambio climático en el nevado del Tolima”.

investigativo hasta el año 2012, me atrevo a afirmar que el nevado del Tolima desaparecerá para siempre dentro de 15 o a lo sumo 20 años, es decir, para principios del 2030 o antes. A raíz del informe del Ideam: “Deshielo de los glaciares en Colombia”, publicado en el periódico El Tiempo, 28/03/17, en el que se asevera que estos se descongelaran en unos 30 años, el biólogo y experimentado escalador internacional David Bejarano (Truman) quien durante más de 30 años ha escalado el nevado del Tolima, afirma que: “el informe del Ideam es optimista y conservador, el casquete glaciar del volcán nevado del Tolima se va a derretir mucho antes, en 10 o 15 años a lo sumo”.

Todo esto me lleva a un sano pero firme desacuerdo con las observaciones y afirmaciones del Ideam a cerca del poco impacto que ha tenido el cambio climático sobre este glaciar, y las previsiones y pronósticos de que éste desaparecerá sólo para finales del 2040. Tomando como punto de referencia, el trabajo

Ahora bien, de desaparecer la nieve del nevado del Tolima, de donde recibe sus aguas el río Combeima y muchas quebradas, las

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consecuencias sobre más de un millón de habitantes del departamento del Tolima serán catastróficas.

escalar su cumbre. De derretirse el nevado del Tolima, todos estos ecosistemas que necesitaron miles de años para formarse desaparecerán para siempre.

Afectará la economía, el desarrollo agrícola e industrial, la salud, el turismo, el régimen de lluvia, el clima en general y por supuesto la selva alto andina que allí se encuentra con toda su riqueza ecológica y endemismo, así como “Tierra de Gigantes” un ecosistema de una belleza y una riqueza ecológica única en el país. Allí se encuentra la palma de cera (Ceroxylon quíndiuense) y especies pertenecientes a las familias botánicas “Rubiáceas, Melastomatáceas, Orquidáceas. Especies endémicas (únicas en el planeta) como las ericáceas Cavendishia albopicata y Macleanía penduliflora” datos tomados de Quiroga, Nelson. Recursos naturales y Medio Ambiente.

De allí que las autoridades departamentales como nacionales deben implementar políticas ambientalmente sustentables como se está haciendo en otros países del mundo, antes que sea tarde, demasiado tarde. Paul Sánchez Puche:Es profesor de ingeniería ambiental de la Universidad Cooperativa de Colombia, filósofo y escalador de alta montaña.

Geográficamente al finalizar dicho ecosistema de selva alto andina, pero unida a éste, comienza el páramo donde se encuentran frailejones de cuatro y cinco metros de alto (según la especie), diversidad de musgos -rojos, verdes amarillos, anaranjados, mariposas, lagunas, cóndores y más arriba en el firmamento azul, millones de estrellas que le dan la bienvenida a quienes con respeto osan

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Libros y revistas consultadas. Cuestión de vida o muerte, Repossi Giordano, editorial Círculo de Lectores, España 1979. Colapso, Por qué unas sociedades perduran y otras desaparecen, Diamond Jared, Ramdon Housen Mondadori, S. A. Barcelona España, 2006. Cumbre, impactos del cambio climático en el nevado del Tolima, Sánchez Puche Paul, Bogotá Colombia, 2016, inédito. El mundo al borde del abismo, Browm R. Lester, traductor Gilberto Rincón, Ecoe Ediciones, Bogotá 2011. IDEAM. Glaciares de Colombia: más que montañas con hielo. (2012: Bogotá). Publicación aprobada por el Comité de Comunicaciones y Publicaciones del IDEAM. Bogotá: IDEAM, noviembre de 2012. P 344 National Geographic, revista, Calentamiento Global, informe de un planeta más caliente, septiembre de 2004. National Geographic, revista, K2 peligro y deseo en la montaña salvaje, Browm Chip, abril de 2012. National Geographic, revista, Dolor en la montaña, Brown Chip, Aaron Huey, noviembre de 2014. National Geographic, revista, El punto sin retorno, Mark Jenkins, Cory Richards, septiembre de 2015. National Geographic, revista, El desafío del clima, calentamiento global: cómo vivir con él y cómo arreglarlo, mayo de 2016. Quiroga, Nelson. Recursos Naturales y Medio Ambiente. Disponible en http://recursosnaturalesymedioambiente.blogspot.com.co/2011/01/caracteristicas-del-bosque-deniebla.html

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