UE Organisaci贸n de productores AREFLH :Asamblea de las regiones europeas hortofruticolas Por Jacques Dasque
Presentación de la AREFLH La AREFLH nació en 1999 y agrupa 26 regiones productores de fruta y verduras, plantas ornamentales y aceite de oliva. Los países que cubramos : Bélgica, España Francia, Grecia, Italia y Portugal. Nuestra associación esta organizada alrededor de dos comisiones:
• El Comité de las Regiones, órgano político de la asociación • El Comité de los productores que asocia las organizaciones de productores. Su papel es hacer propuestas fuertes para defender los intereses económicos de la producción
Las regiones Miembros de AREFLH
= 45 % de la producción de F&H europea
ESPAÑA: Andalucia, Aragon, Catalunya, Extremadura, Murcia FRANCIA: Aquitaine, Basse-Normandie, Centre, Ile-de-France, Languedoc-Rousillon, Midi-Pyrénées, Pays de la Loire, Provence-Alpes-Cote d’Azur, Rhone-Alpes, Bretagne.
ITALIA: Basilicata, Bolzano, Emilia-Romagna, Piemonte, Toscana, Trento, Veneto. PORTUGAL: Lisboa-Vale de Tejo. BELGICA: Flandre GRECIA: Macedonia Este, Macedonia Oeste
Los objetivos Representar y defender los intereses econĂłmicos y sociales de los sectores hortofrutĂcolas, oleĂcolas y de la horticultura ante las instancias europeas y mundiales Favorecer los intercambios de experiencias, las asociaciones y los proyectos comunes entre las regiones y las organizaciones profesionales Ser un organismo de propuestas fuertes sobre los principales asuntos que acondicionan el futuro de las producciones de frutas, verduras y de horticultura en Europa.
En Europa : Con 5000 organizaciones de productores, Los programas operativos de las OP representan: •283 millones de euros en 2000 •544 millones de euros en 2006 •1.043 millones de euros en 2013 (previsión) Pero eso sólo representa un 2% de los gastos de la PAC, mientras que la fruta y hortalizas representan un 16% del valor de la agricultura europea.
Una reorientaci贸n fundamental de la pol铆tica europea para el sector de las frutas y hortalizas : Si antes la OCM estaba basada en la gesti贸n del mercado por las retiradas, la nueva OCM se basa en las organizaciones de productores para adaptar, organizar y promover las producciones de frutas y hortalizas europeas
Mapa de Europa de la OP
IRLANDA OP 7 nr. Aggregazione 80% VPC 80%
FRANCIA OP 255 nr. Aggregazione 39% VPC 40%
SPAGNA OP 642 nr. Aggregazione 32% VPC 37%
OLANDA OP 21 nr. Aggregazione 98% VPC 61%
BELGIO OP 18 nr. Aggregazione 114% VPC 117%
ITALIA OP 297 nr. Aggregazione 33% VPC 37%
Las OP: el elemento principal de la reforma El peso de las organizaciones de productores en la producción europea de frutas y hortalizas era de 35% en 2010, mientras que el objetivo de la Comisión de la UE era del 60% para 2013 Sin embargo los niveles de organización son muy diferentes entre los estados miembros: • 80% en Bélgica, Holanda e Irlanda •15% en Portugal y Grecia • Menos del 5% en los algunos países del Este
Pero hoy para hacer frente a las crisis que afectan a todos los sectores de la agricultura las OP de frutas y hortalizas se toman en ejemplo.
VPC/OP Reconocidas
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 OLANDA
BELGIO
IRLANDA OP nr.
ITALIA VPC mil.€
FRANCIA
SPAGNA
Bélgica, Holanda e Irlanda tienen un número reducido de organizaciones de productores y una fuerte concentración de la venta por los veiling OP nr.
VPC medio per OP (mil euro)
BELGIO
18
28
OLANDA
21
41
IRLANDA
7
11
ITALIA
297
2
FRANCIA
255
5
SPAGNA
642
3
país
Fonte: elaborazione AREFLH su dati Commissione europea.
La OCM reformada El presupuesto europeo acaba de ser votado por el Consejo Europeo a 960 Mds de euros y de 903 Mds d'€ de créditos de pago. Para la Política Agrícola Común 362 Mds cuyos 277,85 para el pilar 1 y 885,09 para el pilar 2 o sea una reducción de más del 11% ¿Esta reducción afectará los créditos destinados a las políticas especiales como la OCM frutas y hortalizas y vitícolas? Hoy no se limita el presupuesto de la OCM frutas y hortalizas.
La OCM reformada
La erosión constante de la renta de los productores de f&h pone en evidencia la necesidad de apoyar una producción que siempre se ha enfrentado directamente al mercado. A través de la nueva OCM (Reg. CE 1234/07) y (Reg. CE 543/2011) la Unión Europea fundó su nueva política sobre la organización de la producción y sobre el refuerzo de su poder de negociación por las OP.
Los objetivos de la OCM
•Reforzar la orientación de la producción hacia el mercado y mejorar su competitividad •Reducir los efectos de las crisis de mercado sobre la renta de los productores •Promover producciones respetuosas del medio ambiente •Aumentar el consumo de las fruta y hortalizas en Europa
Ante la fuerte concentración de la distribución en Europa
(grandes grupos de distribución controlando más de un 70% del comercio europeo y sobre todos los continentes), se desequilibra mucho la relación de fuerza con el sector productivo (5000 Organizaciones de productores, 35% de la producción total).
La presión sobre los precios a la producción es constante y la distribución utiliza la competencia entre los productores europeos y los terceros países. Pedimos lo siguiente porque es necesario: •Aumentar el poder de atracción de las OP para alcanzar un 60% de representatividad •Prohibir algunas prácticas abusivas de la distribución (por ex moratorias) y crear un código de buena conducta, como es el caso en algunos países como Francia. • Que los dispositivos de precio de referencia e impuestos compensatorios estén operativos a las fronteras de Europa • Mejorar el dispositivo de gestión de crisis
El AREFLH obtuvo la introducción de un dispositivo de prevención y gestión de crisis en los programas operativos (0,5% de VPC).
Además, en 2012, obtuvo también un aumento de los precios de retiradas con otras organizaciones nacionales y europeas.
Pero este dispositivo fue ineficaz, ya que no evitó las crisis y no redujo los efectos.
Entonces AREFLH propusó:
• La creación de un fondo mutualizado, plurianual (5 años), abastecido los años positivos para intervenir en masa en caso de crisis. Está cofinanciado por los productores y la Unión Europea • La revaluación de los precios de retiradas • La mejora de las distribuciones gratuitas • La aplicación de un fondo especial para las graves crisis (ex e.coli) fuera de la OCM • Un aumento de las ayudas para las acciones de prevenciones administradas colectivamente en una región de un o de varios países
El caso de Bélgica Una fuerte concentración de la comercialización: 4 asociaciones de OP reconocidas en Flandres: • 1 DOP constituida de 6 OP principalmente hortalizas • 1 DOP constituida de 2 OP principalmente frutales • 2 DOP transnacionales (frutas: BE+NL)
El caso de BĂŠlgica
El caso de BĂŠlgica
El caso de B茅lgica : Los recursos gastados para la gesti贸n de las crisis
El caso de Italia: Las organisaciones de productores reconocidas
297 OP son reconocidas en Italia
27% 53%
NORD
20%
CENTRO
SUD
El caso de Italia: dimensi贸n media de las OP por zona geogr谩fica
NORD
2 128 053
CENTRO
220 448
SUD
302 390
0
500 000
1 000 000
1 500 000
.000 euro
2 000 000
2 500 000
El caso de Italia: ayuda comunitaria por regi贸n en 2007 (datos en )
34,80%
12,24%
5,72% 3,62%
7,20% 5,31%
5,05%
0,17%
0,77% 0,82% 0,78% 0,59%
6,48%
4,96% 5,68% 1,52%
3,61%
0,69%
El caso de Francia: El número de organizaciones de productores disminuyó en 10 años de 270 a 200. Eso es debido a 2 factores:
• Las retiradas de reconocimiento para las OP no comerciales • La complejidad de los programas operativos y el riesgo financiero para un beneficio juzgado insuficiente
El caso de Francia: Aunque el número de OP disminuye, el valor de la producción comercializada aumenta así como los gastos seleccionables, prueba de una mejora estructural de las OP Année du fonds
Nombre de FO payés
VPC (K€)
Dépenses éligibles (K€)
Aides (K€)
Aides/VPC
Moyenne de l'aide (K€)
2006
250
2 567 862
182 729
90 026
3,51%
360,10
2007
240
2 490 818
181 832
89 523
3,59%
373,01
2008
237
2 547 747
188 522
92 067
3,61%
388,47
2009
207
2 500 184
180 105
87 807
3,51%
424,19
2010
200
2 546 534
188 640
93 543*
3,67%
467,72
2011 (prévisionn el)
211
2 725 047
224 300
104 712
3,84%
496,26
15 378 193
1 146 129
557 677
3,63%
El caso de Francia: Las 3 principales acciones presentadas en el cuadro de los programas operativos son:
• Las ayudas a las inversiones a la producción (creación de sotos, redes anti-granizo, riego.) • Las acciones en favor de la calidad • Las acciones medioambientales (por ej, la producción integrada)
El caso de Francia: reparto de las ayudas (2010)
Répartition des aides versées en PGC sur le fonds 2010
Assurances récoltes 52% Retraits hors DG 4%
Non récolte 2%
Retraits DG 27% Promo et comm. PGC 15%
El caso de Francia: reparto por tipo de medida
Mesures PRODUCTION QUALITE ENVIRONNEMENT COMMERCIALISATION RECHERCHE EXPE PGC FORMATION Autres FRAIS GESTION PO TOTAL
Fonds 2010 Aide en € 26 016 493 25 045 778 23 188 144 10 368 992 1 410 925 2 896 419 1 636 640 1 112 665 1 867 144 93 543 199
%/total 28% 27% 25% 11% 2% 3% 2% 1% 2% 100%
Fonds 2010 OP PP Aide en € %/total OP PP 6 982 369 28% 7 943 270 32% 7 371 833 29% 740 033 3% 29 782 0% 1 091 510 4% 248 372 1% 155 608 1% 466 447 2% 25 029 225 100%
% ttes OP 27% 32% 32% 7% 2% 38% 15% 14% 25% 27%
El caso de Francia: gestión de crisis Son los seguros sobre las cosechas que son lo más utilizados (52%) seguidos por las retiradas para las obras caritativas (27%) y la promoción (15%). La « no-cosecha » se utiliza para algunas producciones de hortalizas. Fondo 2008 Medidas
ayuda en €
Seguros cosechas Retiradas (non DG) Retitaras DG Promo PGC
y
comm.
%/total
Aide en €
Fondo 2010
%/total
ayuda en €
%/total
0%
1 219 679,47
48%
1 506 317,37
52%
803 492,79
90%
455 522,74
18%
119 831,08
4%
52 337,62
6%
557 545,50
22%
780 623,37
27%
37 094,66
4%
93 027,55
4%
436 434,40
15%
0%
209 680,62
8%
53 212,30
2%
100%
2 535 455
100%
2 896 418
100%
« no-cosecha »
Total
Fondo 2009
892 925
Los retos son numerosos. Las propuestas de AREFLH Las crisis de mercado que se suceden debilitan mucho a los productores europeos, y el potencial de producción disminuye en la mayoría de los grandes países productores. Por esta razón la AREFLH pide: • Una fuerte OCM, atractiva para los productores, flexible y asegurada a niveles reglamentarios y financieros (dotada con un presupuesto al nivel de la importancia económica y social del sector en Europa).
Una OCM que incluya medidas de gestión de crisis eficaces
Los retos son numerosos. Las propuestas de AREFLH •La restauración de una preferencia comunitaria efectiva para luchar contra las competencias desleales de los terceros países que no respetan las dificultades sanitarias, sociales y medioambientales •Una política voluntarista de apoyo a las exportaciones, en particular, por la supresión de las barreras no arancelarias que bloquean las exportaciones europeas •Una política de promoción al nivel de las problemáticas actuales de la sociedad : lucha contra la obesidad, desequilibrios alimentarios, etc.
Los retos son numerosos. Las propuestas de AREFLH • La consideración de la problemática específica de la producción en cuanto a la protección de las culturas (cambio climático, invasión de nuevos parásitos debida a la universalización de los intercambios) - usos menores y sin solución.
Nuevos apoyos para la prevención y la gestión de crisis •construir un catastro europeo par la f&h que permita una mejor anticipación y entonces una mejor programación de la producción • Construir un observatorio de la producción y del mercado, con el fin de mejorar el conocimiento del mercado, reducir más las fluctuaciones de precio, gestionar las importaciones, orientar las herramientas de intervención para la gestión de crisis • gestionar las crisis cuando es posible a nivel transnacional entre las distintas asociaciones de organizaciones de productores (exemplo de la pesca y de nectarina donde no hay importaciones de los terceros países)
Nuevos apoyos para la prevención y la gestión de crisis • Aumentar el % máximo de retiradas de 5 a 10% • Abrir las distribuciones transformados
gratuitas
a
los
productos
• Que esté efectiva la ayuda europea al 60% para las acciones transnacionales y para las AOP en el marco de la gestión de crisis • Aumentar la parte del presupuesto destinado a la gestión de crisis de 0,5 a 1, 0%
Nuevos apoyos para la prevención y la gestión de crisis Construir un fondo de mutualización plurianual para: • La aplicación de un seguro de crédito exportación para asegurar mejor los exportadores, en particular con respeto a los países emergentes • Compensar las pérdidas de los productores por un sistema de seguro y « reaseguro » en el caso de crisis de mercado (hasta un 70% de la pérdida)
Revalorizar el papel y la función de las asociaciones de organizaciones de productores
Algunas acciones como la promoción genérica, la investigación y la experimentación, algunas medidas agroambientales, sólo son eficaces si se aplica en un territorio regional, nacional, europeo Se trata de dar la plena capacidad a las AOP de aplicar un programa operativo en el mismo concepto que las OP
Situaciones extraordinarias, medidas excepcionales • En el caso de crisis excepcionales vinculadas al mercado o de origen sanitario : usar del fondo de compensación que se uso para e.coli • Puesta en marcha de campañas institucionales de larga duración a nivel europeo destinadas a tranquilizar los consumidores, que son preocupados de la calidad de su alimentación y que valorizan las virtudes de la fruta y hortalizas para la salud. • Sostenemos en este ámbito la campaña Fruta en las escuelas que se dirige a los jóvenes de 4 a 18 años y a sus padres. Los primeros resultados son muy alentadores.
Estas batallas sólo se ganarán si trabajamos todos en el mismo sentido. La AREFLH es principalmente una mesa redonda donde los productores y los políticos regionales pueden hablar de sus opiniones y construir posiciones comunes.
Contamos con ustedes.
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areflh@aquitaine.fr www.areflh.org
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