Índice Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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A breviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo II. Las fuentes del derecho local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Fuentes autónomas y heterónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.1. Fuentes autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.2. Fuentes heterónomas. Especial atención al Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) De Derecho interno español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) De Derecho Internacional: la Carta Europea de Autonomía Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) De Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La relación jurídica entre fuentes autónomas y heterónomas . . . . a) De Derecho interno español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) De Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 25 26 27 29 29 31
Capítulo III. La incidencia del derecho a la buena administración de la carta de derechos fundamentales de la unión europea en el poder normativo local . . . . . . . . . . . . .
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1. La CDFUE: naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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9
Alejandro Antelo Martínez
2. La buena administración en el artículo 41 de la CDFUE . . . . . . . . . . .
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3. Principios y derechos derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.1. Derechos subjetivos derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Derecho a formular alegaciones y derecho a la motivación de las actuaciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Derecho a obtener una resolución administrativa en plazo razonable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Derecho de acceso a los expedientes administrativos . . . . . . .
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3.2. Principios derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Principio de seguridad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Principios de transparencia y publicidad de las normas . . . . .
45 46 47 48
3.3. Ámbito reglamentario local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Titularidad de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . .
50 50 54 58
4. Aspectos jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
4.1
40 42 43
Ámbito jurisdiccional europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Recursos directos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Recurso indirecto: la cuestión prejudicial . . . . . . . . . . . . . . . .
61 61 64
4.2. Ámbito jurisdiccional interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Apuntes jurisprudenciales preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Jurisdicción contencioso-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Jurisdicción constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Procedimiento especial para la protección de los derechos fundamentales de la persona . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73 73 76 83 88
Capítulo IV. La Directiva de servicios y la potestad de ordenanza local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. La Directiva de Servicios y su transposición al ordenamiento jurídico español: planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Repercusiones de la Directiva de Servicios en la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
2.1. Comercio ambulante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
2.2. Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
2.3. Actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Actividades sujetas a incidencia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . b) Actividades recreativas y espectáculos públicos . . . . . . . . . . . .
113 113 116
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Índice
2.4. Titularidad de la potestad reglamentaria (remisión parcial) . . . . .
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3. Aspectos jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.1. Ámbito jurisdiccional europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Recursos directos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Recurso indirecto: la cuestión prejudicial . . . . . . . . . . . . . . . .
131 131 134
3.2. Ámbito jurisdiccional interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Jurisdicción contencioso-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Procedimiento para la garantía de la unidad de mercado . . . . c) Jurisdicción constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
138 138 147 154
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRIMERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
SEGUNDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
TERCERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
160
CUARTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
161
QUINTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
SEXTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
163
SÉPTIMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
165
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
169
Jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . .
179
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182
TRIBUNAL SUPREMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
186
AUDIENCIA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
189
TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
190
AUDIENCIAS PROVINCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
192
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . .
192
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Prólogo Conocí a Alejandro Antelo en el mes de mayo de 2019, con motivo de la entrega del premio Manuel Colmeiro, convocado en 2018, en su XXI edición, por la Escuela Gallega de Administración Pública, cuyo jurado tuve el honor de presidir. Como la labor de análisis de las obras presentadas a un premio de esta naturaleza no es tarea sencilla, en todas ellas se presenta ante los miembros del jurado el interrogante sobre la personalidad y curso curricular de sus autores o autoras. Y, en este sentido, debo decir que ni la personalidad del ganador ni su currículo profesional se apartaron un ápice de la enorme calidad de su obra ganadora y de la impresión que aparecía detrás de ella. Alejandro Antelo es un jurista de relieve que pertenece al cuerpo de secretarios de Administración Local; un cuerpo imprescindible para el correcto funcionamiento de la Administración, a la que presta esenciales servicios y donde se tiene la oportunidad de poner a prueba, diariamente, una inestimable preparación en los temas propios del derecho local. Pero es que, además, es persona inquieta, que ha sabido añadir a su vida profesional importantes cotas de conocimiento. Doctor en Derecho, profesor universitario y de importantes instituciones, ponente en numerosos cursos, congresos, seminarios y simposios. Al poner en mis manos esta obra, La potestad normativa local: perspectiva desde el derecho de la Unión Europea, compruebo que mi primera impresión, en el año 2019, fue acertada y aprecio en su contenido la mano de quien, partiendo de las estructuras básicas del derecho local, lo sitúa en el plano de los principios, pero también de lo concreto. Pocas son las partes de nuestro Derecho actual que no tienen alguna manifestación de la incidencia del derecho europeo. Desde luego, el derecho administrativo y, en concreto, el derecho local, no le son ajenos y, así, principios como la buena fe o la seguridad jurídica se residencian en algo más extenso y creativo, como son los derechos a la buena administración y a la buena regulación, que reportan una serie de beneficios singulares para la propia ciudadanía. Así también la directiva de servicios ha resituado
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importantes instituciones del derecho local en las que vivimos importantes novedades, que tanto reflejo tienen en el hacer cotidiano de las administraciones. Todo ello, en conjunción con el análisis de la potestad reglamentaria y la incidencia jurisdiccional, bien de modo directo, bien a través de la cuestión prejudicial, está perfectamente analizado por el autor, quien acredita no solo un profundo conocimiento, sino su pasión por el derecho local. Seguro que esta obra, accésit del premio Fernando Albi 2022, no cierra el catálogo de reconocimientos del autor. Entre tanto, su entrega al Derecho, en general, y al derecho local en particular, se hace patente en el Ayuntamiento de Neda, cerca de Ferrol, donde es profundamente apreciado, tal como tuve oportunidad de comprobar el día que lo conocí. No contaba en aquel momento con poder prologar algún día una obra suya, pero su amabilidad pone en mis manos esta tarea, a la que me he consagrado con todo el cariño y respeto que siento por el autor. A Coruña, diciembre de 2023 José Mª Gómez y Díaz-Castroverde Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Galicia Magistrado especialista de lo contencioso-administrativo.