D. Identificação Normas internacionais O artigo 15 do CED estipula: “os Estados-partes cooperarão entre si e prestarão uns aos outros a maior assistência mútua, tendo em vista ajudar as vítimas de desaparecimento forçado, procurando, localizando e libertando pessoas desaparecidas e, em caso de morte, exumando, identificando e devolvendo os seus restos mortais” (sublinhado nosso). As informações também devem ser comunicadas a pessoas com interesse legítimo em tais informações, como familiares (ibidem, Artigo 18). E o Artigo 24(3) do CED exige a devolução dos restos humanos. Os Estados têm a obrigação de fornecer informações documentais sobre a pessoa falecida51 e de alocar os recursos necessários para a escavação de locais de enterramento, incluindo a coleta, o armazenamento e a identificação de restos humanos.52 A emissão de uma certidão de óbito é de suma importância.53 Além disso, no caso do Massacre de Pueblo Bello x Colômbia, a Corte Interamericana sugeriu que o estado instasse o público a apresentar informações que pudessem ajudar na identificação das vítimas.54 Reconhece-se o valor do exame de DNA como principal meio de identificação (Princípio 6 dos Princípios da ICMP de Paris).55 O direito internacional humanitário consuetudinário prevê que as partes em conflito (internacionais ou não internacionais) devolvam os restos mortais dos mortos a pedido (regra 114 do DHI Consuetudinário). Além disso, “[c]ada parte no conflito deve tomar todas as medidas exequíveis para dar conta de pessoas desaparecidas como resultado de um conflito armado e fornecer aos seus familiares todas as informações de que disponha sobre o seu destino “ (regra 117 do DHI Consuetudinário). O CICV vai além nesta posição: “uma vez que o destino de uma pessoa desaparecida tenha sido determinado como morte, todos os meios disponíveis devem ser empreendidos para garantir a recuperação do corpo e quaisquer bens pessoais” (Lei Modelo do CICV sobre os Desaparecidos, Artigo 19). As disposições também abrangem a prática necessária de enterro, exumação
e homenagens e o modo como tratar restos humanos não identificados, solicitando que os registros sejam mantidos, os esforços de identificação continuem e a família seja mantida informada. Embora a identificação constitua um aspecto crucial das investigações e da realização de direitos, é geralmente entendida como uma obrigação de meio.56 A identificação dos restos humanos é uma condição prévia para a devolução dos restos mortais às famílias, a fim de facilitar as práticas de homenagens, mas também para que a família receba uma certidão de óbito.57 Requisitos no local: A recuperação, o registro e a custódia de restos humanos e de elementos de prova associados devem cumprir as disposições descritas na seção sobre investigação. Esforços fora do local: O exame post mortem58 e as provas associadas são efetuados no necrotério. Este trabalho exige normalmente um planejamento específico e uma alocação de recursos adicionais. Além disso, é necessário: • manutenção de uma cadeia clara de custódia para os processos de identificação e prestação de contas; • instalações suficientes para o armazenamento e a conservação de restos humanos; e • capacidade das famílias que visitam o necrotério para identificar e/ou visualizar provas associadas. A coleta de dados sobre pessoas desaparecidas, incluindo amostras de DNA de referência da família, é necessária para gerar informações que facilitem a identificação. Esses dados devem ser recolhidos de uma forma sensível, que proteja os direitos dos sobreviventes e do falecido. As práticas relativas aos dados pessoais, a informações genéticas e ao armazenamento dessas informações devem estar em conformidade com as disposições nacionais em matéria de dados e com as normas internacionais.
The Massacres of El Mozote and other Places vs El Salvador, Judgment on Merits, Reparations and Costs, Inter-American Court of Human Rights Series C No 252 (25 October 2012) para 334. 52 Aslakhanova e outros x Rússia, Acórdão, CEDH, Processo n°. 2944/06 e 8300/07, 50184/07, 332/08, 42509/10 (18 de dezembro de 2012), n°. o 226. 53 A emissão e o processamento das certidões de óbito estiveram no centro da Convenção das Nações Unidas sobre a Declaração de Óbito de Pessoas Desaparecidas após a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), em vigor até 1972. A Lei Modelo do CICV sobre os Desaparecidos explica em seu comentário ao Artigo 4: “Em caso de morte, há uma obrigação de providenciar uma certidão de óbito para lidar com os restos mortais de um ser humano com respeito e dignidade, bem como para devolver o corpo à família e/ou para garantir o enterro”’ (na página 12) e deve ser efetuado pela autoridade competente (na página 44). Além disso, as certidões de óbito são identificadas na gestão de cadáveres após desastres pelo CICV: um manual de campo para os socorristas, por exemplo, na página 30; e Interpol, Identificação de Vítimas de Desastres, na 5.4. Fase 4: reconciliação, na página 17. 54 Pueblo Bello Massacre Colômbia, Acórdão de Méritos, Reparações e Custas, Corte Interamericana de Direitos Humanos Série C n°. 140 (31 de janeiro de 2006), par. 272. 55 Comissão Internacional de Pessoas Desaparecidas (2019), os Princípios de Paris da ICMP, Versão anotada, ICMP.DG.468.1.W.doc. 56 Embora o Guia de identificação de vítimas de catástrofes da Interpol sugira uma abordagem mais categórica ao afirmar: “as vítimas têm direito à identidade após a sua morte” (Parte B, Anexo 2, White Paper - IVDI). 57 Uma exceção é a lei argentina nº 14.321, de 11 de maio de 1994, que cria uma categoria de desaparecimentos forçados como um equivalente legal a uma morte por fins civis. Isso permite que as famílias processem testamentos, lidem com a propriedade dos desaparecidos e assuntos de herança, mas a possibilidade de “reaparecimento” do indivíduo permanece aberta. Tal declaração reconhece inerentemente o envolvimento do Estado ou a responsabilidade pela morte do indivíduo (ao contrário de uma mera certidão de óbito). 58 Por exemplo, em conformidade com as Diretrizes de Minnesota sobre autópsias, apresentando orientações sobre autópsias, exame dentário e análise antropológica de restos de esqueletos, conforme contido na Diretriz E nas páginas 49 a 51, bem como nos Anexos 1 a 5, páginas 57 a 87 oferecendo formulários. Estes podem ter lugar em instalações funerárias temporárias seguras. 51
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