D. Identificação

Normas internacionais

O artigo 15 do CED estipula: “os Estados-partes cooperarão entre si e prestarão uns aos outros a maior assistência mútua, tendo em vista ajudar as vítimas de desaparecimento forçado, procurando, localizando e libertando pessoas desaparecidas e, em caso de morte, exumando, identificando e devolvendo os seus restos mortais” (sublinhado nosso). As informações também devem ser comunicadas a pessoas com interesse legítimo em tais informações, como familiares (ibidem, Artigo 18). E o Artigo 24(3) do CED exige a devolução dos restos humanos. Os Estados têm a obrigação de fornecer informações documentais sobre a pessoa falecida51 e de alocar os recursos necessários para a escavação de locais de enterramento, incluindo a coleta, o armazenamento e a identificação de restos humanos.52 A emissão de uma certidão de óbito é de suma importância.53 Além disso, no caso do Massacre de Pueblo Bello x Colômbia, a Corte Interamericana sugeriu que o estado instasse o público a apresentar informações que pudessem ajudar na identificação das vítimas.54 Reconhece-se o valor do exame de DNA como principal meio de identificação (Princípio 6 dos Princípios da ICMP de Paris).55 O direito internacional humanitário consuetudinário prevê que as partes em conflito (internacionais ou não internacionais) devolvam os restos mortais dos mortos a pedido (regra 114 do DHI Consuetudinário). Além disso, “[c]ada parte no conflito deve tomar todas as medidas exequíveis para dar conta de pessoas desaparecidas como resultado de um conflito armado e fornecer aos seus familiares todas as informações de que disponha sobre o seu destino “ (regra 117 do DHI Consuetudinário). O CICV vai além nesta posição: “uma vez que o destino de uma pessoa desaparecida tenha sido determinado como morte, todos os meios disponíveis devem ser empreendidos para garantir a recuperação do corpo e quaisquer bens pessoais” (Lei Modelo do CICV sobre os Desaparecidos, Artigo 19). As disposições também abrangem a prática necessária de enterro, exumação e homenagens e o modo como tratar restos humanos não identificados, solicitando que os registros sejam mantidos, os esforços de identificação continuem e a família seja mantida informada.

Embora a identificação constitua um aspecto crucial das investigações e da realização de direitos, é geralmente entendida como uma obrigação de meio.56 A identificação dos restos humanos é uma condição prévia para a devolução dos restos mortais às famílias, a fim de facilitar as práticas de homenagens, mas também para que a família receba uma certidão de óbito.57

Requisitos no local:

A recuperação, o registro e a custódia de restos humanos e de elementos de prova associados devem cumprir as disposições descritas na seção sobre investigação.

Esforços fora do local:

O exame post mortem58 e as provas associadas são efetuados no necrotério. Este trabalho exige normalmente um planejamento específico e uma alocação de recursos adicionais. Além disso, é necessário: • manutenção de uma cadeia clara de custódia para os processos de identificação e prestação de contas; • instalações suficientes para o armazenamento e a conservação de restos humanos; e • capacidade das famílias que visitam o necrotério para identificar e/ou visualizar provas associadas.

A coleta de dados sobre pessoas desaparecidas, incluindo

amostras de DNA de referência da família, é necessária para gerar informações que facilitem a identificação. Esses dados devem ser recolhidos de uma forma sensível, que proteja os direitos dos sobreviventes e do falecido. As práticas relativas aos dados pessoais, a informações genéticas e ao armazenamento dessas informações devem estar em conformidade com as disposições nacionais em matéria de dados e com as normas internacionais.

51The Massacres of El Mozote and other Places vs El Salvador, Judgment on Merits, Reparations and Costs, Inter-American Court of Human Rights Series

C No 252 (25 October 2012) para 334. 52Aslakhanova e outros x Rússia, Acórdão, CEDH, Processo n°. 2944/06 e 8300/07, 50184/07, 332/08, 42509/10 (18 de dezembro de 2012), n°. o 226. 53A emissão e o processamento das certidões de óbito estiveram no centro da Convenção das Nações Unidas sobre a Declaração de Óbito de Pessoas

Desaparecidas após a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), em vigor até 1972. A Lei Modelo do CICV sobre os Desaparecidos explica em seu comentário ao Artigo 4: “Em caso de morte, há uma obrigação de providenciar uma certidão de óbito para lidar com os restos mortais de um ser humano com respeito e dignidade, bem como para devolver o corpo à família e/ou para garantir o enterro”’ (na página 12) e deve ser efetuado pela autoridade competente (na página 44). Além disso, as certidões de óbito são identificadas na gestão de cadáveres após desastres pelo CICV: um manual de campo para os socorristas, por exemplo, na página 30; e Interpol, Identificação de Vítimas de Desastres, na 5.4. Fase 4: reconciliação, na página 17. 54Pueblo Bello Massacre Colômbia, Acórdão de Méritos, Reparações e Custas, Corte Interamericana de Direitos Humanos Série C n°. 140 (31 de janeiro de 2006), par. 272. 55 Comissão Internacional de Pessoas Desaparecidas (2019), os Princípios de Paris da ICMP, Versão anotada, ICMP.DG.468.1.W.doc. 56 Embora o Guia de identificação de vítimas de catástrofes da Interpol sugira uma abordagem mais categórica ao afirmar: “as vítimas têm direito à identidade após a sua morte” (Parte B, Anexo 2, White Paper - IVDI). 57Uma exceção é a lei argentina nº 14.321, de 11 de maio de 1994, que cria uma categoria de desaparecimentos forçados como um equivalente legal a uma morte por fins civis. Isso permite que as famílias processem testamentos, lidem com a propriedade dos desaparecidos e assuntos de herança, mas a possibilidade de “reaparecimento” do indivíduo permanece aberta. Tal declaração reconhece inerentemente o envolvimento do Estado ou a responsabilidade pela morte do indivíduo (ao contrário de uma mera certidão de óbito). 58Por exemplo, em conformidade com as Diretrizes de Minnesota sobre autópsias, apresentando orientações sobre autópsias, exame dentário e análise antropológica de restos de esqueletos, conforme contido na Diretriz E nas páginas 49 a 51, bem como nos Anexos 1 a 5, páginas 57 a 87 oferecendo formulários. Estes podem ter lugar em instalações funerárias temporárias seguras.

Um sistema de gestão de dados para combinar todos os aspectos de coleta e análise de dados é também um requisito fora do local para facilitar a identificação. No mínimo, isso incluirá: • um registro de pessoas desaparecidas e informações associadas; • informações incluindo amostras de referência de DNA de famílias dos desaparecidos; • dados sobre operações de arqueologia forense e recuperação de restos humanos e provas associadas; • exame antropológico e inventário de casos; • processos laboratoriais de DNA; • base de dados de perfis de DNA; e • combinação de DNA. A capacidade de processamento do DNA não precisa existir no país, uma vez que pode estar disponível através de organizações de terceiros capazes de prestar assistência em grande escala em exames de DNA. A estratégia de comunicação facilitará: • a explicação dos processos e prazos de identificação e processamento de dados aos membros da família e à comunidade em geral para gerar aceitação; • manter as famílias informadas das decisões relativas aos exames post mortem e dos resultados desses exames.

Isso deve incluir informações sobre o apoio à família e opções de encaminhamento; • uma comunicação eficaz com as agências que podem deter e fornecer informações complementares; • uma comunicação eficaz com os meios de comunicação social que respeite os direitos de privacidade das famílias afetadas, que reconheça as sensibilidades das famílias e o direito de conhecer os resultados antes da comunicação aos meios de comunicação social.

Resultados potenciais dos esforços de identificação

(1) identificação positiva: verifica-se quando existe coerência entre os dados ante mortem e post mortem de uma pessoa desaparecida e quando não existem discrepâncias que não possam ser explicadas. Devem ser utilizados métodos de identificação cientificamente confiáveis, incluindo impressões digitais, exames dentários, um perfil biológico através de exames antropológicos em que os restos mortais são esqueletizados e exames de DNA. O reconhecimento visual (incluindo fotografias), a descrição pessoal, as tatuagens, alguns itens e o vestuário encontrados no corpo, bem como os achados médicos, podem servir para apoiar a identificação, mas devem ser evitados como identificador único.59 Se a identificação tiver sido verificada, a autoridade competente deve emitir uma certidão de óbito60 . (2) a identificação não foi apurada: quando, por exemplo, as evidências apoiam a exclusão de uma determinada hipótese sobre a identidade dos restos humanos, ou quando não há nenhuma conclusão sobre a identificação dos restos humanos.61 Deve ser mantido um registro ativo a fim de permitir a futura identificação e a subsequente notificação aos familiares e partes interessadas, incluindo as autoridades estatais. São necessárias conservações e medidas de armazenamento de longo prazo para salvaguardar a perspectiva de identificação futura. Quando as medidas de conservação e armazenamento não estiverem disponíveis ou forem inadequadas, os restos humanos não identificados podem ser enterrados em túmulos marcados de acordo com os costumes culturais ou religiosos adequados do falecido.62 A fim de garantir a possibilidade de identificação no futuro, deve-se evitar, sempre que possível, uma cremação. A rastreabilidade dos restos mortais deverá ser assegurada através de métodos como: • documentação e mapeamento do local, incluindo mapeamento da localização de corpos individuais no local; • numeração e marcação de cada corpo e saco/caixão com referência ao número e armazenamento da amostra de

DNA; • uso de sinais para marcar o local; • armazenamento seguro de informações para garantir a sua segurança. (3) Erro de identificação: quando há um erro na atribuição de identidade aos restos humanos. Esses erros de identificação terão efeitos adversos nos dois conjuntos de famílias envolvidos, bem como na investigação. A detecção de tal erro deve desencadear uma ligação e um apoio familiares adequados, bem como medidas corretivas em conformidade com os procedimentos operacionais padrão.

Direitos familiares em caso de não identificação

Em caso de não identificação, os familiares sobreviventes podem, no entanto, exigir um certificado que comprove a ausência dos entes queridos que lhes permita reivindicar outros direitos ou proceder à venda de bens, herança, novo casamento etc. Deve ser emitido um status ou certificado de ausência para salvaguardar os direitos das famílias.63

59Ver Métodos de identificação (primários e secundários) como parte do Guia de identificação de vítimas de catástrofes da Interpol, na página 18; o Guia de identificação de vítimas de catástrofes da Interpol, Anexo 12, relativo aos métodos de identificação e o Protocolo de Minnesota, seção E, relativo à identificação de cadáveres, páginas 21 a 24. 60 Como, por exemplo, o modelo de certidão de óbito constante do Anexo 2 do CICV/modelo de lei sobre os desaparecidos. 61Ver o Protocolo de Minnesota, seção E sobre a identificação de cadáveres, página 24. 62Tal enterro de restos mortais é considerado apropriado pela Declaração de Mytilini preocupada com o tratamento digno de pessoas desaparecidas e falecidas e de suas famílias, como consequência de viagens migratórias (A Declaração de Mytilini para o Tratamento Digno de todos os Desaparecidos e Mortos e suas Famílias, como Consequência de Viagens Migratórias (2018) em A. 16). O modelo de lei do CICV sobre os desaparecidos em seu comentário ao artigo 22 (sepultamento e exumação) afirma que “a [c]remação deve ser evitada, exceto quando necessário (por exemplo, por razões de saúde pública) e sejam armazenados um registro da razão para a sua conservação, bem como as cinzas “ (na página 48). 63Semelhante à categoria de pessoas desaparecidas na Argentina e à Lei n°. 1531 da Colômbia sobre a Declaração de ausência de Pessoas Desaparecidas, artigo 7, de 2012. Sob a lei internacional, o estatuto jurídico de pessoas desaparecidas e seus familiares não é regulamentada, mas o CED prevê, no Art. 24(6) “Sem prejuízo da obrigação de continuar a investigação até que o destino da pessoa desaparecida seja esclarecido, cada Estado-parte deverá tomar as devidas providências com relação à situação jurídica das pessoas desaparecidas cujo destino não foi esclarecido e à de seus familiares, em áreas como assistência social, assuntos financeiros, direito de família e direitos de propriedade”.