Princípios gerais de funcionamento na proteção e investigação de valas comuns

Uma Autoridade designada para Pessoas Desaparecidas para a coordenação do esforço pelas pessoas desaparecidas (Lei Bósnia sobre Pessoas Desaparecidas18 Artigo 7, ver também Princípio Norteador-CIDF, 12(1) e 12(3)) e as competências relevantes necessárias, sugere-se, deve incluir a responsabilidade pela proteção, investigação e recuperação de restos humanos de valas comuns. Deverá igualmente prever mecanismos seguros para receber pedidos de rastreio (Lei Modelo CICV sobre os Desaparecidos19, artigo 12 e 12(3)) e criar um cadastro de pessoas desaparecidas e informações associadas. A resolução do Conselho de Segurança da ONU de 2019 destaca a necessidade de “aprovar legislação” (CSNU 247420, p. 2) a nível nacional para atender à questão das pessoas desaparecidas. A legislação deverá ser não discriminatória, garantindo tanto quanto possível a proteção, a investigação e a identificação de todas as pessoas.

Embora as autoridades estatais nem sempre possam ter estruturas preexistentes para lidar com as circunstâncias excepcionais de valas comuns antes da ocorrência de conflitos, abuso de direitos humanos ou catástrofes é provável que ainda haja algum quadro jurídico aplicável em que os processos são regidos pelas leis, legislação e práticas do país afetado.21 A menos que um mandato jurídico internacional tenha precedência, o respeito e a adesão a estes preceitos legais aplicar-se-ão a todos os intervenientes. Eles regerão as questões de quem tem o direito de procurar pessoas desaparecidas e de exigir a investigação de valas comuns e ditarão o retorno dos processos de restos humanos.

Uma nota de advertência sobre proteção e investigação de valas comuns

Apesar da existência de direitos legais, as investigações de valas comuns são obrigações de meios e não de resultados (ou seja, o melhor esforço e dependente dos recursos disponíveis). A investigação de valas comuns é tipicamente um processo altamente complexo, demorado e dispendioso, que requer planejamento, coordenação, recursos, autorização oficial e vontade política significativos. A própria investigação poderá ter impacto em múltiplos intervenientes, incluindo, mas não se limitando a, sobreviventes e famílias individuais, testemunhas, grupos de vítimas, comunidades afetadas, agências especializadas, ONGs, autoridades locais, regionais e nacionais e agências estatais, além de entidades internacionais, como comissões de inquérito das Nações Unidas e organizações internacionais. Consequentemente, haverá uma vasta gama de interesses e necessidades individuais, coletivos e societais, que poderão não ser compatíveis ou facilmente conciliáveis. Além disso, em situações de escala significativa, pode não ser possível recuperar, identificar e repatriar todas as vítimas de uma vala comum, o que provavelmente terá implicações para as famílias dos desaparecidos e das comunidades afetadas. Pode também ter impacto nas percepções das atividades de justiça e de busca de justiça, tanto a nível interno como internacional, em que a exumação constitui um aspecto de um processo judicial.22

Princípios gerais de funcionamento na proteção e investigação de valas comuns

Além dos fatores indicados no presente Protocolo que se aplicam em várias fases do processo de proteção e investigação, existem vários princípios gerais de funcionamento que devem informar e orientar o(s) processo(s) na sua totalidade, aplicáveis em todas as fases, a todos os intervenientes, a nível nacional e internacional. Embora sejam enumerados separadamente a seguir, estão inter-relacionados na prática.

(1) Não prejudicar

Uma abordagem de “não prejudicar” sustenta todos os outros princípios de funcionamento e necessita de uma compreensão da(s) potencial(is) maneira(s) em que a presença e o comportamento de uma investigação de valas comuns podem afetar o contexto mais amplo e o meio ambiente, juntamente com a apreciação da(s) maneira(s) em que impactos negativos podem ser evitados e/ou mitigados, sempre que possível. Como intervenções em ambientes de direitos humanos, conflitos e pós-conflitos, tais operações serão parte inerente da dinâmica mais ampla do contexto do seu funcionamento. As comunidades podem estar passando por uma rápida mudança social, que pode incluir um grau de fluidez nas estruturas sociais e de poder e o restabelecimento das normas sociais. Uma abordagem “não prejudicar” nestas circunstâncias procurará ativamente evitar minar as estruturas e as relações existentes que são essenciais à manutenção da paz e à coexistência comunitária. Deverá igualmente se esforçar para evitar a criação de desigualdades ou percepções de parcialidade ou favoritismo, incluindo em relação à situação e aos recursos, ou para consolidar as desigualdades existentes, incluindo em relação ao gênero. Incluirá um claro respeito e, sempre que possível, a adesão a sensibilidades e normas culturais e a crenças religiosas conhecidas das vítimas e/ou de suas famílias deverão ser levadas em consideração na medida do possível e na medida em que não afetem negativamente a realização de uma investigação eficaz.

(2) Segurança física e emocional

A segurança física e emocional da equipe de investigação, das famílias dos desaparecidos, das testemunhas e de qualquer outra parte envolvida na investigação é fundamental. A segurança, dignidade, privacidade e o bem-estar das vítimas e de suas famílias devem continuar a ser uma preocupação fundamental para todos os intervenientes, sem distinção. Para tal, podem ser necessárias iniciativas de apoio à segurança física e psicológica, incluindo a realização de consultas adequadas e a adoção de abordagens ponderadas quando da realização de entrevistas com indivíduos potencialmente traumatizados. Além disso, deve-se ter o cuidado de minimizar e responder à incidência de traumas indiretos e outros impactos emocionais negativos nos membros da equipe.23

18 Bósnia e Herzegovina: Lei sobre Pessoas Desaparecidas (21 de outubro de 2004), Boletim Oficial da Bósnia e Herzegovina 50/04. 19 Lei Modelo do CICV sobre os desaparecidos. 20 CSUN, Resolução 2474, de 11 de junho de 2019, Doc. S/RES.2474 da ONU. 21 Ver, por exemplo, o Guia de identificação de vítimas de catástrofes da Interpol (2018), Parte B, Anexo 1, Seção 4.1. 22 A ligação entre a família e a comunidade, incluindo a gestão das expectativas, é tratada de forma mais pormenorizada a seguir, nos princípios gerais e na seção

C do presente Protocolo. 23 Ver, por exemplo, o OHCHR, Manual de Monitorização dos Direitos Humanos, Capítulo 12, que contém orientações pormenorizadas sobre a entrevista de indivíduos traumatizados, bem como sobre o autocuidado.

Também deverão ser desenvolvidas estratégias e atividades específicas de proteção. O público deve ser informado da existência de medidas de proteção, a fim de proporcionar garantias e incentivar o seu envolvimento na investigação. Sempre que a situação de segurança prevalecente o permita, o conteúdo específico das medidas de proteção relativas às famílias das vítimas e potenciais testemunhas poderá igualmente ser aplicado ao domínio público. As pessoas diretamente implicadas em qualquer investigação devem ser informadas do conteúdo das medidas de proteção pertinentes, incluindo quaisquer limites ao regime de proteção oferecido a fim de que qualquer envolvimento na investigação se baseie numa decisão informada. O respeito pela dignidade das vítimas inclui o tratamento respeitoso e cuidadoso dos restos humanos. A questão da segurança deve ser revista.

(3) Independência e imparcialidade

Deve aplicar-se a todos uma abordagem não discriminatória e imparcial.24 Para que uma investigação seja considerada legítima aos olhos de uma comunidade afetada e, por conseguinte, reforçar o engajamento da comunidade, o apoio ao Estado de Direito e à responsabilidade pública, qualquer equipe de investigação deve não apenas funcionar com independência e imparcialidade, como também ser vista como tal. Na medida do possível, as equipes de investigação devem procurar evitar, limitar ou mitigar situações que possam tornar suas atividades suscetíveis a percepções de parcialidade ou controle político, religioso ou étnico. Observe, no entanto, que as valas comuns normalmente ocorrem dentro de um contexto político e/ou cultural altamente carregado, que pode ainda estar em curso no momento da investigação. Como resultado, as equipes de investigação devem estar cientes de que a exumação de um determinado túmulo pode, por si só, dar origem a percepções de parcialidade em alguns setores da sociedade.

(4) Confidencialidade

Garantias e respeito pela confidencialidade quanto aos dados pessoais e outros dados de identificação podem ser fatores críticos na construção de uma relação de confiança e estabelecimento de garantia da segurança das famílias de suspeitas vítimas e poderá ser fundamental para garantir a comunicação de possíveis locais de valas comuns, da identidade de seus parentes desaparecidos e da estipulação de dados de pessoas desaparecidas bem como de amostras de referência de DNA. Os procedimentos de confidencialidade devem ser estabelecidos, compreendidos e aplicados por todos os membros da equipe de investigação. Os termos dos procedimentos de confidencialidade deverão ser coerentes com as disposições nacionais, comunicadas às comunidades afetadas e colocadas à disposição do público. As famílias dos membros desaparecidos e de outros membros da comunidade também devem ser informadas sobre os limites dos procedimentos de confidencialidade. Se os processos de identificação e/ou investigação implicarem a necessidade ou a obrigação de partilha de dados, o processo, a natureza e a finalidade da partilha devem ser evidenciados o mais rapidamente possível. Qualquer partilha de dados deve limitar-se apenas aos indivíduos e aos organismos necessários para assegurar a realização dos objetivos do processo de exumação, e na medida em que tal seja acordado pelo(s) indivíduo(s) em questão.

(5) Transparência

Todas as fases do processo de investigação, exumação, identificação e devolução de restos humanos devem ser tão transparentes quanto possível para todas as partes envolvidas no esforço de proteção e investigação, as famílias dos desaparecidos e o público. A transparência servirá para apoiar o controle público do processo. O estabelecimento de procedimentos e protocolos formais claros, transparentes e acessíveis para orientar o processo será fundamental. Caso os profissionais especializados sejam membros de organismos estatutários/reguladores, os processos pelos quais esses organismos certificam a competência dos membros também deverão estar disponíveis e ser transparentes a fim de aumentar a credibilidade dos profissionais em termos de percepção pública e familiar. Quando aplicável, deverá estar disponível a acreditação específica dos laboratórios científicos utilizados para a análise de amostras ou materiais humanos, juntamente com quaisquer procedimentos científicos, técnicos e administrativos existentes adotados pelo laboratório. Quaisquer limites à transparência deverão ser estritamente necessários, coerentes com os direitos das vítimas e de suas famílias à dignidade e à confidencialidade, e servir a um objetivo legítimo, incluindo a segurança de todos os intervenientes e potenciais intervenientes envolvidos.

(6) Comunicação

O oportuno estabelecimento e manutenção de estratégias e canais de comunicação (incluindo as redes sociais) com a comunidade afetada, a mídia e o público de forma mais ampla é essencial para a construção de confiança, boa vontade e legitimidade para a operação, o que permite a realização de outros aspectos importantes, incluindo a elaboração de relatórios, tanto sobre locais de valas e desaparecidos, bem como o envolvimento com os processos de identificação e investigação. A comunicação clara e contínua também proporciona transparência à plataforma. Idealmente, as estratégias de comunicação devem prever e acomodar um fluxo de informação bidirecional e incorporar atualizações regulares.

(7) Expectativas realistas

As famílias dos desaparecidos podem ter grandes esperanças de que seus entes queridos sejam identificados e devolvidos a elas para uma última homenagem digna. Entretanto, na prática, a identificação e a devolução dos restos humanos nem sempre são possíveis e as expectativas devem ser gerenciadas tanto quanto possível para garantir o engajamento e o apoio contínuos ao processo de exumação. As dificuldades podem ser particularmente grandes em situações em que as atrocidades tenham sido cometidas numa escala significativa, em que haja uma multiplicidade de valas comuns e de pessoas desaparecidas, em que as valas permaneçam por serem descobertas, e/ou em que a capacidade e os recursos limitados sejam suscetíveis a limitar os esforços de exumação e/ou identificação. Todas as partes envolvidas na proteção e na investigação da vala comum devem evitar assumir compromissos para com as famílias que talvez não possam cumprir.