C. Investigacão

A proteção também resguarda os restos humanos contra contaminação, profanação, roubo, necrófagos e o movimento/ transporte de corpos para locais secundários, onde um criminoso está tentando fugir à detenção. As transgressões e manipulações não autorizadas podem constituir uma infração penal no sistema nacional.31

Condições prévias para um regime de proteção eficaz:

• Verificação de relatórios e provas através de triangulação com outras fontes. • Mapear e documentar valas comuns em termos da sua escala e do contexto local em que se situam.

As medidas de proteção necessárias podem incluir:

• Proteger o local e proteger o acesso: deve-se buscar e obter autorização legal32 para acessar o terreno. Isso também poderá exigir, na prática, a intermediação e o consentimento da comunidade. O acesso pode ser afetado pela presença de locais culturalmente significativos, fatores geográficos e controle. Os perigos inerentes a um local podem incluir munições não deflagradas e contaminantes. • As medidas de proteção podem incluir: vedações para proteger os perímetros exteriores; cobertura horizontal para proteger os restos de superfície e os protetores de segurança e monitorização no local. Essas medidas dependem igualmente do período entre a descoberta e a investigação, do contexto local e da vulnerabilidade do local (ou seja, da exposição a elementos e animais).

Proteger o local pode exigir medidas de segurança para aqueles que oferecem medidas de proteção, pois o sentimento público pode estar contra eles. • O acesso físico pode não ser sempre possível, por exemplo, quando os investigadores não são capazes de entrar no país. A monitorização fora do local através de imagens de satélite pode ser a única medida de proteção disponível. A proteção deve ser assegurada quer um local tenha sido adulterado ou não.

Normas internacionais

Nos termos da lei dos direitos humanos, o dever de realizar uma investigação eficaz significa que a investigação tem de ser independente e adequada (por exemplo, o artigo 12 da CIDF), capaz de determinar os fatos e identificar os responsáveis.33 Isto inclui a obtenção de provas forenses e autópsias para um registro completo, preciso e uma análise independente das lesões e da causa da morte.34 A investigação deve ter autoridade suficiente para obter informações e prestar contas aos funcionários. Deve ser conduzido rapidamente; de um modo geral, é uma obrigação permanente de investigação35 , mas uma obrigação de meio e não de resultado.36 A Corte Interamericana de Direitos Humanos sublinha a necessidade de uma investigação a considerar o contexto mais amplo e as complexidades em torno dos eventos37 para atingir a “mais completa verdade histórica possível, incluindo a determinação de padrões de ação coletiva”38 em linha com o direito de conhecer a verdade (por exemplo, Artigo 24(2) da CIDF). A CIDF especifica ainda, no Artigo 12(4), que os Estados-Membros devem “tomar as medidas necessárias para prevenir e sancionar os atos que prejudicam a realização de uma investigação”. Quando apropriado, isso pode incluir a colaboração internacional entre Estados e agências relevantes (Princípios Norteadores da CIDF, Princípio 3(4)). As investigações que buscam objetivos puramente humanitários podem não ser “por si só suficientes para satisfazer o nível de uma investigação eficaz”, tal como exigido pelo Artigo 239 da Convenção Europeia. De acordo com os Princípios Orentlicher40, “[In] dependentemente de quaisquer procedimentos legais, as vítimas e suas famílias têm o direito irrepreensível de conhecer a verdade sobre as circunstâncias em que ocorreram as violações e, em caso de morte ou desaparecimento, o “destino” das vítimas. Nos termos do Direito Internacional Humanitário, as famílias têm o direito de serem informadas do destino dos seus familiares e podem recorrer ao Estado para que preste tais informações (Artigo 32 do Protocolo Adicional I). O artigo 117 das Regras do DIHC sugere isso tanto para o conflito armado internacional como para o não internacional, as partes do conflito “devem tomar todas as medidas possíveis para dar conta das pessoas desaparecidas”.

31 Ver, por exemplo, a Lei iraquiana n°. 13 de 2015, Lei de Assuntos e Proteção de Valas Comuns, que altera a Lei n°. 5 de 2006, Proteção de Valas Comuns. 32 O princípio 10(3) dos Princípios Norteadores de 2019 para a busca de pessoas desaparecidas exige o acesso ilimitado às autoridades competentes, incluindo

“plenos poderes para realizar visitas sem aviso prévio a todos os locais onde a pessoa desaparecida possa estar, incluindo instalações militares e policiais e instalações privadas”. Se necessário, deve incluir a “preservação dos locais relevantes para a busca” (ibid). 33 Kukhalashvili e outros x Geórgia, Acórdão, CEDH, Processos n°. 8938/07 e n°. 41891/07 (2 de abril de 2020), par. 129. 34 Ibidem, no parágrafo 129. 35 Aslakhanova e outros x Rússia, Acórdão, CEDH, Processo n°. 2944/06 e 8300/07, 50184/07, 332/08, 42509/10 (18 de dezembro de 2012), par. 230. 36 Da Silva v Reino Unido, Acórdão da Grande Seção, Processo n°. 5878/08 da CEDH (30 de março de 2016), parágrafos 231 a 238, apresenta um resumo completo da Grande Seção dos requisitos para uma investigação efetiva. 37 The Massacres de El Mozote e outros locais x El Salvador, Acórdão sobre Méritos, Reparações e Custos, Corte Interamericana de Direitos Humanos Séries n°. 252 (25 de outubro de 2012), par. 299. 38 Valle Jaramillo et al. x Colômbia, Acórdão de Méritos, Reparações e Custas, Corte Interamericana de Direitos Humanos Série C n°. 192 (27 de novembro de 2008), par. 102. 39 Chipre x Turquia, Acórdão da Grande Seção, Processo N°. 25781/91 da ECtHR (10 de maio de 2001), parágrafo 135. 40 Comissão das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Relatório do perito independente para atualização do Conjunto de Princípios para combate à impunidade (18 de fevereiro de 2005) UN Doc E/CN.4/2005/102/Add.1 (abreviado como Princípios Orentlicher) Princípio 4.

As Diretrizes de 2019 para investigações criminais, como resultado de violações do direito internacional humanitário41 requerem padrões de investigação para serem compatíveis com os princípios de independência e imparcialidade (Diretriz 7); eficácia (Diretriz 8); presteza (Diretriz 9) e transparência (Diretriz 10) com o Tribunal Penal Internacional exigindo que os pesquisadores “observem os mais altos padrões de integridade e conduta”.42

As investigações de valas comuns podem fazer parte integrante de uma investigação mais ampla e eficaz sobre mortes potencialmente ilegais. Informações sobre o contexto da(s) vala(s) comum(ns), fornecidas por testemunhas, membros da comunidade e sobreviventes podem conter informações inestimáveis para a proteção e a investigação de valas.43 Os Protocolos de Minnesota estipulam os seguintes requisitos mínimos para a investigação de mortes potencialmente ilegais: “a) Identificar a(s) vítima(s); (b) Recuperar e preservar todo o material probatório da causa da morte, a identidade do(s) agressor(es) e as circunstâncias em torno da morte; (c) Identificar possíveis testemunhas e obter as respectivas provas em relação à morte e às circunstâncias em torno da morte; (d) Determinar a causa, o modo, o lugar e a hora da morte, e todas as circunstâncias que a rodeiam. (...) e (e) Determinar quem esteve envolvido na morte e a sua responsabilidade individual pela morte” (em D.1.25. página 7, notas de rodapé omitidas).

Questões específicas a considerar na boa prática de investigação de valas comuns: A fase de planejamento (1) Considerações gerais de planeamento

• Que entidade é globalmente responsável pelas valas comuns no contexto do esforço mais amplo de pessoas desaparecidas?44 • Quem deve planejar o processo de exumação, identificação e devolução de restos humanos? • Qual é o âmbito da investigação planejada? • Que equipes multidisciplinares precisam ser reunidas e com que níveis de responsabilidade?45 • Que outras entidades ou autoridades poderão estar envolvidas, e de que forma serão coordenadas coletivamente? • Como é que a investigação de valas comuns se enquadra com outras atividades de investigação mais amplas?46

(2) Planos de acesso comunitário e de atenuação dos impactos adversos

• É essencial a construção de relacionamentos e confiança através de uma explicação ponderada do propósito e dos processos investigativos e da gestão de expectativas realistas. Isso contribuirá para garantir o acesso ao local, ao contexto, às informações e à aceitação na prática. • O planejamento deverá prever e procurar mitigar o impacto comunitário, preservando ao mesmo tempo a integridade investigativa.

(3) Planos de recursos, equipe e aquisição

É necessário elaborar orçamento e plano claros para os recursos disponíveis e necessários para a investigação. Isso deve incluir o tamanho e a composição da equipe a ser implantada, as funções desempenhadas pelo pessoal (garantindo a continuidade sempre que possível) e a fase de recrutamento.47 Deve-se considerar, quando apropriado, o uso de investigadores locais (incluindo necessidades de treinamento) para capacitação a longo prazo.

(4) Planos de segurança e proteção

A segurança do local, bem como a segurança física e psicológica do pessoal são fundamentais. Alguns locais podem ser demasiado perigosos para escavação48 ou inseguros devido a condições climáticas adversas. Poderá ser necessária uma assistência especializada em relação a perigos como toxinas, minas terrestres e dispositivos explosivos improvisados (DEI). Além da segurança no local, deve ser considerada a segurança durante o transporte de pessoal de e para o local e durante o trabalho de ligação.

(5) Planos de âmbito, escala e sequenciamento

O âmbito, inclusive cronogramas e parâmetros, para uma investigação incluirá considerações de escala e sequenciamento de escavações e análises de valas comuns.

(6) Planos para procedimentos operacionais normalizados e relatórios

A utilização de procedimentos operacionais padrão, normas e protocolos de prova universalmente aceitos para o tratamento/abordagem de provas e registro garantirá a qualidade, consistência e transparência dos processos e terá de ser acordada. Além disso, deve ser preparado um sistema de controle de qualidade para sua implementação.

(7) Planos relativos a fatores extrínsecos

A contaminação, combinação e “escavação” realizada por terceiros podem ter impacto na fase de planejamento.

41 Academia de Genebra e Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV) (2019), diretrizes sobre a investigação de violações do Direito Internacional Humanitário:

Direito, política e boas práticas. 42 Tribunal Penal Internacional (2008), Código de Conduta para Investigadores, ICC/AI/2008/005, seção 4.1. 43 O Protocolo de Minnesota, por exemplo, tem uma seção sobre entrevistas e proteção de testemunhas, incluindo uma diretriz detalhada sobre entrevistas (na seção V, B. páginas 33 a 35). 44 Isso dependerá da estrutura institucional, da jurisdição e do mandato. 45 Ver Apêndice 2 sobre disciplinas e peritos que podem fazer parte da equipe. Para informações sobre as funções de gestão no âmbito da identificação de vítimas de desastres, ver anexo 8: funções de gestão da IVD do Guia de identificação de vítimas de desastres da Interpol. 46 Disposição geral para a realização de uma investigação sobre mortes potencialmente ilegais pode ser encontrada na seção IV do Protocolo de Minnesota sobre a condução de uma investigação (nas páginas 12 a 15). Outras diretrizes sobre a investigação da cena do crime podem ser encontradas dentro do Protocolo de

Minnesota na seção V, nas páginas 30 a 32. 47 Os procedimentos destinados a salvaguardar a experiência, a competência e a adequação relevantes, bem como as cadeias de abastecimento de reserva, podem fazer parte deste processo. 48 UNAMI e ACNUDH (2018) Atrocidades desenterradas: valas comuns em território previamente controlado pelo Estado Islâmico (ISIL).

(8) Planos para a disposição, o armazenamento de dados, a preservação e a proteção

De acordo com o âmbito da investigação, deve ser estabelecida a disposição (utilização e eliminação) de amostras de referência, amostras de partes do corpo e elementos de prova associados. É necessário criar estruturas claras para todos os dados, incluindo o seu armazenamento, proteção e preservação de dados, em conformidade com as disposições nacionais em matéria de dados do Estado, mas também com as disposições internacionais.49

(9) Planos para a devolução dos processos de restos humanos e/ou armazenamento pós-exumação

Antes do início da exumação, deve haver uma estratégia clara para a devolução dos processos de restos humanos e, em caso de não identificação, armazenamento digno ou arranjos de enterro.

(10) Planos de estratégia de comunicação (incluindo a utilização de imagens) e de coordenação

(10.1) Comunicação interna, coordenação e plano de implementação adequado. (10.2) Comunicação externa e coordenação entre a equipe de investigação e as autoridades judiciárias penais, em especial quando os esforços de identificação humana são separados dos organismos penais nacionais ou internacionais. (10.3) Comunicação externa e coordenação entre a equipe de investigação e as vítimas, as famílias, as comunidades e os órgãos de comunicação social. A comunicação precoce e contínua é essencial para o desenvolvimento de apoio à legitimidade e engajamento com o processo de exumação. Isso incluirá a garantia de que os restos mortais serão tratados com cuidado, dignidade e respeito, e mantidos seguros. Isto, por sua vez, é vital para a realização da missão de identificação e devolução, e apoia a confiança na lei e a aceitação das conclusões judiciais. Todas as comunicações públicas devem ser precisas, inequívocas, regulares e oportunas. Devem incluir informações sobre: • o processo de recuperação e devolução de restos humanos; • a existência (e conteúdo, se for o caso) de protocolos/ medidas de proteção e confidencialidade; • certidão de óbito; • disponibilidade de apoio psicossocial adequado às famílias; e • deve procurar gerir as expectativas.

A abordagem de investigação forense

Em conformidade com as fases de planeamento acima referidas, a abordagem de investigação forense exigirá o seguinte:

(1) Utilização de procedimentos operacionais padrão

Em qualquer momento e em todas as fases, devem se aplicar procedimentos operacionais padrão acordados50. Isso irá salvaguardar a integridade da investigação (especialmente em relação à identidade das vítimas, à recuperação e à preservação de todas as provas relevantes para a identidade, a causa, a maneira, o tempo, o local de morte, o movimento e a perturbação dos restos humanos, bem como a identidade do(s) autor(es)).

(2) Utilização de mecanismos de controle de qualidade

Um mecanismo de controle de qualidade assegurará que todos os procedimentos operacionais padrão sejam cumpridos.

(3) Utilização de um sistema adequado de tratamento, registro, comunicação de dados e conservação de provas

Isso incluirá a recuperação e o transporte adequado, seguro e digno dos restos humanos, e medidas para evitar a contaminação. Todas as provas (em causa, forma e hora da morte, dados demográficos, número total de indivíduos, bem como identidades) devem ser preservadas, registradas, analisadas e comunicadas por peritos, mantendo, ao mesmo tempo, uma cadeia clara de custódia para identificação e potenciais processos de responsabilização.

(4) Utilização da estratégia de comunicação

Facilitar o envolvimento efetivo com o apoio e a ligação familiar e, se for caso disso, a coordenação com as instituições judiciais e os meios de comunicação social do Ministério Público.

49 Tais como a Declaração Universal sobre Bioética e Direitos Humanos (UNESCO, 2005), relativa à investigação em medicina, ciências da vida e tecnologias associadas, incluindo a genética, a Declaração Internacional sobre os Dados Genéticos Humanos (UNESCO, 2003), relativa à coleta, ao processamento, ao uso e ao armazenamento de os dados genéticos e amostras humanas de: a Declaração Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos (UNESCO, 1997), relativa à pesquisa, ao tratamento ou ao diagnóstico que afetam o genoma de um indivíduo; a Convenção sobre Direitos Humanos e a Biomedicina, Convenção de Oviedo (Conselho da Europa, de 1995), proteger a dignidade e a identidade dos seres humanos com relação à biologia, à medicina, à pesquisa biomédica e aos testes genéticos. Ver também aaBB Advancing Transfusion and Cellular Therapies Worldwide (2010), Guidelines for Mass Fatality DNA Identification Operations para obter informações sobre a disposição no contexto de esforços de identificação (na página 11). 50 Como os protocolos de Minnesota e, em particular, suas diretrizes detalhadas sobre a escavação de sepulturas, na seção C, páginas 36-37.