Uma Autoridade designada para Pessoas Desaparecidas para a coordenação do esforço pelas pessoas desaparecidas (Lei Bósnia sobre Pessoas Desaparecidas18 Artigo 7, ver também Princípio Norteador-CIDF, 12(1) e 12(3)) e as competências relevantes necessárias, sugere-se, deve incluir a responsabilidade pela proteção, investigação e recuperação de restos humanos de valas comuns. Deverá igualmente prever mecanismos seguros para receber pedidos de rastreio (Lei Modelo CICV sobre os Desaparecidos19, artigo 12 e 12(3)) e criar um cadastro de pessoas desaparecidas e informações associadas. A resolução do Conselho de Segurança da ONU de 2019 destaca a necessidade de “aprovar legislação” (CSNU 247420, p. 2) a nível nacional para atender à questão das pessoas desaparecidas. A legislação deverá ser não discriminatória, garantindo tanto quanto possível a proteção, a investigação e a identificação de todas as pessoas. Embora as autoridades estatais nem sempre possam ter estruturas preexistentes para lidar com as circunstâncias excepcionais de valas comuns antes da ocorrência de conflitos, abuso de direitos humanos ou catástrofes é provável que ainda haja algum quadro jurídico aplicável em que os processos são regidos pelas leis, legislação e práticas do país afetado.21 A menos que um mandato jurídico internacional tenha precedência, o respeito e a adesão a estes preceitos legais aplicar-se-ão a todos os intervenientes. Eles regerão as questões de quem tem o direito de procurar pessoas desaparecidas e de exigir a investigação de valas comuns e ditarão o retorno dos processos de restos humanos. Uma nota de advertência sobre proteção e investigação de valas comuns Apesar da existência de direitos legais, as investigações de valas comuns são obrigações de meios e não de resultados (ou seja, o melhor esforço e dependente dos recursos disponíveis). A investigação de valas comuns é tipicamente um processo altamente complexo, demorado e dispendioso, que requer planejamento, coordenação, recursos, autorização oficial e vontade política significativos. A própria investigação poderá ter impacto em múltiplos intervenientes, incluindo, mas não se limitando a, sobreviventes e famílias individuais, testemunhas, grupos de vítimas, comunidades afetadas, agências especializadas, ONGs, autoridades locais, regionais e nacionais e agências estatais, além de entidades internacionais, como comissões de inquérito das Nações Unidas e organizações internacionais. Consequentemente, haverá uma vasta gama de interesses e necessidades individuais, coletivos e societais, que poderão não ser compatíveis ou facilmente conciliáveis. Além disso, em situações de escala significativa, pode não ser possível recuperar, identificar e repatriar todas as vítimas de uma vala comum, o que provavelmente terá implicações para as famílias dos desaparecidos e das comunidades afetadas.
Pode também ter impacto nas percepções das atividades de justiça e de busca de justiça, tanto a nível interno como internacional, em que a exumação constitui um aspecto de um processo judicial.22
Princípios gerais de funcionamento na proteção e investigação de valas comuns Além dos fatores indicados no presente Protocolo que se aplicam em várias fases do processo de proteção e investigação, existem vários princípios gerais de funcionamento que devem informar e orientar o(s) processo(s) na sua totalidade, aplicáveis em todas as fases, a todos os intervenientes, a nível nacional e internacional. Embora sejam enumerados separadamente a seguir, estão inter-relacionados na prática. (1) Não prejudicar Uma abordagem de “não prejudicar” sustenta todos os outros princípios de funcionamento e necessita de uma compreensão da(s) potencial(is) maneira(s) em que a presença e o comportamento de uma investigação de valas comuns podem afetar o contexto mais amplo e o meio ambiente, juntamente com a apreciação da(s) maneira(s) em que impactos negativos podem ser evitados e/ou mitigados, sempre que possível. Como intervenções em ambientes de direitos humanos, conflitos e pós-conflitos, tais operações serão parte inerente da dinâmica mais ampla do contexto do seu funcionamento. As comunidades podem estar passando por uma rápida mudança social, que pode incluir um grau de fluidez nas estruturas sociais e de poder e o restabelecimento das normas sociais. Uma abordagem “não prejudicar” nestas circunstâncias procurará ativamente evitar minar as estruturas e as relações existentes que são essenciais à manutenção da paz e à coexistência comunitária. Deverá igualmente se esforçar para evitar a criação de desigualdades ou percepções de parcialidade ou favoritismo, incluindo em relação à situação e aos recursos, ou para consolidar as desigualdades existentes, incluindo em relação ao gênero. Incluirá um claro respeito e, sempre que possível, a adesão a sensibilidades e normas culturais e a crenças religiosas conhecidas das vítimas e/ou de suas famílias deverão ser levadas em consideração na medida do possível e na medida em que não afetem negativamente a realização de uma investigação eficaz. (2) Segurança física e emocional A segurança física e emocional da equipe de investigação, das famílias dos desaparecidos, das testemunhas e de qualquer outra parte envolvida na investigação é fundamental. A segurança, dignidade, privacidade e o bem-estar das vítimas e de suas famílias devem continuar a ser uma preocupação fundamental para todos os intervenientes, sem distinção. Para tal, podem ser necessárias iniciativas de apoio à segurança física e psicológica, incluindo a realização de consultas adequadas e a adoção de abordagens ponderadas quando da realização de entrevistas com indivíduos potencialmente traumatizados. Além disso, deve-se ter o cuidado de minimizar e responder à incidência de traumas indiretos e outros impactos emocionais negativos nos membros da equipe.23
Bósnia e Herzegovina: Lei sobre Pessoas Desaparecidas (21 de outubro de 2004), Boletim Oficial da Bósnia e Herzegovina 50/04. Lei Modelo do CICV sobre os desaparecidos. 20 CSUN, Resolução 2474, de 11 de junho de 2019, Doc. S/RES.2474 da ONU. 21 Ver, por exemplo, o Guia de identificação de vítimas de catástrofes da Interpol (2018), Parte B, Anexo 1, Seção 4.1. 22 A ligação entre a família e a comunidade, incluindo a gestão das expectativas, é tratada de forma mais pormenorizada a seguir, nos princípios gerais e na seção C do presente Protocolo. 23 Ver, por exemplo, o OHCHR, Manual de Monitorização dos Direitos Humanos, Capítulo 12, que contém orientações pormenorizadas sobre a entrevista de indivíduos traumatizados, bem como sobre o autocuidado. 18 19
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