Business 1139(48) by JSC "Blitz-Inform"

Прежде всего

“— Я угадаю этот ВВП с 5%. — А я — с 3%!”

ет, это не отрывок из старой ТВ-программы “Угадай мелодию”. Это публичные итоги деятельности Администрации Президента (АП) и Кабмина. О чем речь? В АП с лета пафосно говорили о “Стратегии 2020”. О том, что ВВП к 2020 г. должен быть удвоен, что на армию надо тратить 5% этого ВВП. Хотя уже в сентябре грамотные люди спрашивали Дмитрия Шимкива, представлявшего Стратегию: а осознают ли стратеги, что 5% ВВП — это 20% госбюджета? А где же собственно план реформ? Где ответственные и какова их мера ответственности? Знают ли в Кабмине, что именно ему предначертана роль исполнителя реформ? Где еще хоть чтонибудь, кроме кальки с красивого заграничного слова “визия”? Некоторые ответы на эти острые вопросы были получены в ноябре. АП отчиталась в том, что провела онлайн(!)-обсуждение Стратегии, и по итогам обсуждения с общественностью там решили, что 5% на оборону — это таки многовато. Достаточно и 3%. Что Украине можно войти не в Топ-20, а в Топ-30 стран по легкости ведения бизнеса. И так далее. Любой ведущий программы “Угадай мелодию”, наверное, уже обзавидовался бы той легкости и непринужденности, с которой реформы “угадываются” в онлайне.

года назад мы, издатели газеты бесплатных объявлений “Блиц-Информ”, спешили делать бизнес в ногу с наступающим информационным веком. Ведь первоначальной идеей распространения издания была передача данных по модемной связи. Но оказалось, что “барышни с коммутаторов” не готовы к таким инновационным шагам. Тогда мы перешли на доставку информации на дискетах — еще помните, что это такое? Но из-за резкого подорожания бензина еще одна попытка продвигать электронную версию провалилась. И бумажный носитель “Блиц-Информ”, а вскоре и БИЗНЕС, сначала стал вынужденным компромиссом, затем — традицией, а теперь, буду нескромен, — легендой украинского медиарынка. 22 года назад многие нынешние подписанты Коалиционного соглашения и просто большие начальники были еще очень юны. Например, 19-летний Олег Ляшко работал корреспондентом в газете

А чего еще, по большому счету, можно было хотеть от ушедшего Кабмина? Ведь им из АП, наверное, не дали команду проводить полноценные реформы. Вот они как могли, так и хозяйничали. О чем и отчитались перед уходом: взяли в долг $8,6 млрд, с бизнеса стянули на 5% больше в госбюджет. И даже разработали налоговую реформу. От которой штормит весь бизнес. Но все эти досадные недоразумения — конечно же, в прошлом. А вот сейчас — ВСЕ БУДЕТ! Новый парламент, новая коалиция, новый Кабмин, новейший премьер сейчас, после выборов, возьмутся за руки и в упоении начнут быстро и дружно действовать: бороть коррупцию, проводить дерегуляцию, раскрывать бенефициаров, внедрять 3G… И сразу все улучшится. До основанья. Этому и посвящен большой информационный блок в БИЗНЕСе. Между тем страна продолжает выживать, бизнес — пахать, обеспечивать армию и платить налоги. А у моего любимого БИЗНЕСа — день рождения. 22 года назад вышел первый номер газеты. С чем мы поздравляем не только себя, но и вас, наши уважаемые, преданные, надежные читатели и партнеры. Спасибо вам за доверие и поддержку. И не забудьте оформить подписку на следующий год. В следующем году в БИЗНЕСе будет много нового, интересного и полезного. Игорь Каневский, главный редактор “Молодая гвардия”, студент 2-го курса юрфака, 18-летний Арсений Яценюк, сейчас уже дважды премьер, создал свою первую фирму, 17-летний студент “Львовской политехники” Дмитрий Шимкив изучал высшую математику, 27-летний инженер Юрий Луценко работал на заводе “Газотрон”, 32-летняя Юлия Тимошенко торговала бензином, а 14-летний Володя Гройсман и 16-летняя Оксана Сыроед заканчивали 2-ю четверть в школах. Прошло 22 года. Сегодня эти политики, при всех изгибах их биографий, — последняя ставка украинского бизнеса на реальные реформы и борьбу с коррупцией. И наше издание готово всеми силами помочь новой власти (или же заставить ее, в конце концов) провести эти реформы. 22 года — прекрасный возраст для новых свершений! Владимир Чеповой, шеф-редактор

Р.S. А 3G, о котором выше вспомнил главный редактор БИЗНЕСа Игорь Каневский, в стране по-прежнему нет. Хотя мир давно перешел на 4G.

Содержание

Прежде всего Реформы: Новые коалиционеры обозначили политическую волю к реформам............................ 4 Реформы: Эксперты составили для Кабмина и парламента план действий по дерегуляции......... 6

STOP коррупция Высечь себя. Борьба с коррупцией: Бич украинского бизнеса — многолетняя коррупция — продолжает оставаться предметом интерьера чиновничьих кабинетов. За девять месяцев работы новая власть так и не родила нового ребенка — честного и бесхитростного бюрократа. Почему так произошло и что с этим делать................................................................... 8

Безопасность бизнеса Конфликт: Банкиры усомнились в эффективности валютных аукционов, проводимых НБУ................ 29 Прямая речь: Владимир Панов, вице-президент Ассоциации “Инновационное развитие Украины”.. 30 Инвестиции: Инвестиции в драгоценные металлы — альтернатива депозитам и валюте.... 32

БИЗНЕС-клуб Круглый стол: Участники рынка жилой недвижимости ищут возможности выжить.. ......... 34 Банковский рынок: Бизнесмен Олег Бахматюк утратил контроль над “VAB Банком”..................... 38 Банкир недели: Виктория Михайле, председатель правления “Альфа-Банка (Украина)”.. ................... 40

Страхование: Предложения по реформированию страхового рынка................................................ 43 Своими глазами: Участники ток-шоу “Клуб реформ” на “5 канале” обсудили реформу прокуратуры.. ...................................................... 44

Социальный капитал Точки роста: Вячеслав Евминов, заслуженный тренер Украины: “Моя мечта — здоровая нация”................................................................. 45 Корпоративная культура: Волонтерская активность сотрудников подталкивает к изменению корпоративной культуры..................................... 48 Наш анонс: О чем БИЗНЕС напишет в следующем номере.. ............................................ 50 48/01.12.14

БИЗНЕС

Геннадий Минченко

Прежде всего

Реформы

Договор всевластия Новые коалиционеры обозначили политическую волю к реформам. Найдут ли они силы выполнить свои обещания, да еще и вовремя, — зависит в том числе персонально от каждого из нас

ять депутатских фракций подписали Коалиционное соглашение. Это произошло 27 ноября. Документ на 73 страницах декларирует шаги парламента и будущего состава правительства в части государственного реформирования 17 базовых систем жизнедеятельности страны. Если принять за аксиому, что в договоре власти зафиксирована набившая оскомину политическая воля к реформам (отсутствие которой якобы делало из Украины “плохого танцора”), то наличие такого документа можно только приветствовать. И несмотря на то что в нем, по разным оценкам, сформулированы отнюдь не все необходимые Украине реформы, бизнессообщество получило возможность контролировать выполнение предвыборных обещаний основных политических сил страны. Большинство обещанных реформ расписаны поквартально на 2015 г. Есть стратегические задачи и на более длительный период — 20162019 гг. Некоторые положения Соглашения участники коалиции должны имплементировать уже до конца 2014 г. Есть задачи, конечные сроки выполнения которых не указаны. Видно, что документ, несмотря на длительную подготовку, всетаки составляли впопыхах, и без странностей не обошлось. Например, непропорционально расписаны действия по реформированию:

БИЗНЕС

48/01.12.14

П е р е ч е н ь о б е щ а н и й *,

закрепленных в Коалиционном соглашении участниками коалиции депутатских фракций

Обещание

Комментарий

Реформа системы национальной безопасности и обороны Принятие новой Стратегии национальной безопасности и новой Военной доктрины (определение вероятного противника) Внесение изменений в законы “О принципах внутренней и внешней политики”, “Об основах национальной безопасности”: отмена внеблокового статуса Украины, интеграция с НАТО, определение стратегической целью возобновление государственного суверенитета Украины в АР Крым Установление минимального порога государственных расходов на оборону — 3% ВВП (бессрочно; предполагаем, что речь идет уже о Госбюджете на 2015 г. — Ред.) Включение народного депутата Надежды Савченко в состав Постоянной делегации ВРУ в ПАСЕ вне квоты депутатских фракций (бессрочно; предполагаем, что это легко сделать до конца 2014 г. — Ред.) Децентрализация и реформа публичной администрации Реформирование публичной службы. Принятие новой редакции Закона “О государственной службе”: новая классификация госдолжностей; назначение на госслужбу исключительно на конкурсной основе; преобразование подразделений по работе с кадрами в HR-службы, которые будут координироваться госорганом, функции которого сведутся к реализации кадровой политики, ведение статистики и HR-аналитики и т.д.; внедрение инструментов оценивания госслужащих, системы оплаты в зависимости от результатов работы; другое Реформа энергетики и энергонезависимость Законодательное закрепление независимого статуса регулятора в сфере энергетики с учетом требований Третьего энергетического пакета

Законодательное снижение кворума проведения общего собрания акционерных обществ до 50% + 1 акция

Давно пора. Только важно, как опишут вероятного противника: по тому же принципу, по которому войну называют АТО? Решение очевидное Решение очевидное. Осталось обеспечить рост ВВП Срок выполнения в Соглашении не указан. Не составляет труда имплементировать в декабре

Степень радикальности нововведений можно оценить только по итоговому документу. Чтобы не получилось как с почти бесполезным Законом об очищении власти. Есть аналитическая HR-нелепость. Предлагается: заменить работу с кадрами на работу с кадрами. А госслужба должна будет заниматься кадровой политикой и кадровой политикой

Может обеспечить либерализацию энергетической отрасли. Третий энергетический пакет в ЕС предполагает учреждение Агентства по энергетике и принцип разделения: поставщики энергии не должны полностью контролировать транспортные энергетические сети Сейчас — не менее 60%. Из текста Соглашения непонятно, каких АО коснется норма: всех или только из энергетической сферы. И как это сделает эффективными энергетические компании? Зато норма повысит риски рейдерских захватов АО, что противоречит нормам Соглашения в части реформы финансового сектора (предотвращение рейдерства)

Прежде всего

одни пункты детализированы, другие звучат очень декларативно (например, “усилить борьбу с рейдерством”). Несмотря на это, жестко критиковать документ сейчас, на наш взгляд, бестактно. Стоит, как минимум, дождаться качественного выполнения задекларированных действий в анонсированные сроки. И активно предлагать свои дополнения к Соглашению: если политики чего и забыли вписать, то задача бизнес-среды действовать по принципу “критикуя — предлагай”. Поэтому давайте вместе предлагать, а заодно и контролировать качество и сроки выполнения работ Верховной Радой и Кабмином. Начнем с задач, которые должны быть выполнены до конца 2014 г. Публикуем их перечень (см. “Перечень обещаний...” на стр.4), чтобы в январе сделать первые замеры эффективности работы новой коалиции (кроме того, вы можете оценить план мероприятий по дерегуляции экономики и бизнеса, который новая власть в лице ВР и Кабмина вполне способна выполнить до Нового года — см.стр.6, 7). Олег Руденко

Обещание Установление для всех предприятий равной платы за добычу газа, которая обеспечит рентабельность в отрасли. Закрепление неизменного фискального режима в Налоговом кодексе для отрасли добычи углеводородов. Внедрение дифференцированных ставок платы за пользование недрами для создания благоприятных условий добычи углеводородов на истощенных месторождениях, низкодебитных скважинах и месторождениях со сложными условиями разработки (на глубине 3-5 км) Принятие нового Кодекса о недрах, в котором будут объединены усовершенствованные нормы законов “О нефти и газе”, “О газе (метане) угольных месторождений”, “О государственной геологической службе”, “Горного закона Украины” Законодательное урегулирование порядка предоставления спецразрешений и проведения аукционов по их продаже Законодательное закрепление исчерпывающего перечня причин приостановления действия или аннулирования спецразрешений, а также перво очередного права разведчика полезных ископаемых на их добычу Законодательное внедрение дифференцированной системы начальной стоимости спецразрешений в зависимости от видов работ, мощности месторождений, сложности добычи Законодательная отмена преференций на получение спецразрешений для предприятий с государственной долей Законодательное упрощение условий предоставления земельных участков для геологоразведочных работ, разработки месторождений, прокладки трубопроводов и электросетей Законодательное исключение обязательного проведения недропользователями мониторинга и научного сопровождения при выполнении особых требований пользования недрами Законодательное упрощение online-доступа к государственной геоинформации Законодательное усовершенствование механизма государственночастного партнерства в энергетической отрасли в пределах совместной деятельности и соглашений о распределении продукции

Комментарий Может обеспечить либерализацию энергетической отрасли, стимулировать увеличение внутренней добычи энергоресурсов

Общая формулировка. Следует оценивать итоговый документ

Может обеспечить либерализацию энергетической отрасли

*Публикуется с сокращениями. Отобраны задачи, сроки исполнения которых в Коалиционном соглашении обозначены IV кварталом 2014 г. Не учтены задачи, сроки исполнения которых в Соглашении не указаны.

48/01.12.14

БИЗНЕС

Прежде всего

реформы

Дерегуляция: действие первое Специалисты облегчили Кабмину и парламенту начало работы и составили план действий новых органов новой власти по дерегуляции на декабрь 2014 года

оманда ОО “Легкий

Бизнес” разработала план мероприятий по дерегуляции, который центральные органы власти могут реализовать в течение декабря 2014 г. Он предполагает принятие двух и отмену одного нормативноправового акта. Во-первых, принятие постановления Кабинета министров о некоторых вопросах дерегуляции хозяйственной деятельности в пищевой, аграрной, нефтегазовой отраслях и в сфере ІТ. Во-вторых, отмену постановления Кабмина о порядке ввоза на таможенную территорию Украины энергосберегающего оборудования, которое сейчас создает возможности для злоупотреблений при получении льгот на импорт оборудования и, по оценкам экспертов, генерирует коррупционные потоки в 50-100 млн грн. ежегодно. В-третьих, принятие Верховной Радой нового созыва рамочного Закона о дерегуляции в целях упразднения 19 лицензий, 13 разрешений, улучшения позиций Украины в рейтинге DoingBusiness по критерию защиты прав инвесторов и т.д. Законопроект разработан совместно с Кабинетом министров, представителями бизнеса, отраслевых и бизнесассоциаций и ОО “Легкий Бизнес”.

БИЗНЕС

48/01.12.14

Принять проект постановления Кабмина “О некоторых вопросах дерегуляции хозяйственной деятельности” Ответственный орган Пищевая отрасль:

Кабинет министров Украины

отменить постановление Кабмина №767 от 07.08.14 г. “Об утверждении Порядка отнесения пищевых продуктов к категории пищевых продуктов для специального диетического потребления, функциональных пищевых продуктов и диетических добавок и их государственной регистрации”. Аграрная отрасль: упразднить справку-счет при регистрации сельскохозяйственной техники; определить четкую процедуру выдачи регистрационных удостоверений о государственной регистрации средств защиты растений и разрешений на ввоз средств защиты растений для проведения государственных испытаний; сократить срок выдачи фитосанитарного сертификата до 24 часов;

отменить обязательное получение карантинного сертификата на зерновые и масличные культуры;

отменить лицензирование импорта средств защиты растений. Нефтегазовая отрасль: отменить обязательный мониторинг исполнения особых условий использования недр. ІТ: упростить порядок выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на использование труда иностранцев и лиц без гражданства.

Оценочный экономический эффект (рассчитан до 2020 г.) Рост экономики: 5-7 млрд грн. Инвестиции: 3-5 млрд грн.

Детенизация бизнеса: 0,5-1,5 млрд грн.

Ликвидация коррупционных потоков: 1-2 млрд грн.

Дополнительные налоговые поступления: 0,5-0,75 млрд грн.

Уменьшение государственных расходов: 0,5-1,5 млрд грн.

Новые рабочие места: 20-30 тыс.

Отменить постановление Кабмина №444 от 14.05.08 г. “Вопросы ввоза на таможенную территорию Украины энергосберегающих материалов, оборудования, техники и комплектующих Ответственный орган Устранение возможности злоупотребления распределением прав на льготный импорт энергоэффективного оборудования

Кабинет министров Украины

Оценочный экономический эффект (рассчитан до 2020 г.) Рост экономики: нет данных

Детенизация бизнеса: нет данных

Инвестиции: нет данных Ликвидация коррупционных потоков: 50-100 млн грн.

Дополнительные налоговые поступления: 50-100 млн грн.

Уменьшение государственных расходов: нет данных

Новые рабочие места: нет данных

Прежде всего

Принять проект Закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно дерегуляции и улучшения условий ведения бизнеса” Ответственный орган Упразднение 19 лицензий на: внедрение, ввоз, вывоз голографических защитных элементов; изготовление бланков ценных бумаг; торговлю пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений); культивирование растений, включенных в таблицу I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного Кабмином, разработку, производство, изготовление, хранение, перевозку, приобретение, реализацию (отпуск), ввоз на территорию Украины, вывоз с территории Украины, использование, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включенных в названный Перечень (отменяется путем объединения с другими лицензиями); торговлю племенными (генетическими) ресурсами, проведение генетической экспертизы происхождения и аномалий животных; проведение фумигации (обеззараживания) объектов регулирования, определенных Законом “О карантине растений”, которые перемещаются через государственную границу Украины и карантинные зоны; переработку донорской крови и ее компонентов, изготовление из них препаратов, кроме деятельности банков пуповинной крови, других тканей и клеток человека (отменяется путем объединения с другими лицензиями); деятельность банков пуповинной крови, других тканей и клеток человека согласно перечню, утверж денному Министерством охраны здоровья Украины (отменяется путем объединения с другими лицензиями); заготовку, переработку, металлургическую переработку металлолома цветных и черных металлов; сбор, первичную обработку отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценный камней органогенного образования, полудрагоценных камней; проведение землеоценочных работ и земельных торгов; таможенную брокерскую деятельность; торговлю жидким топливом из биомассы и биогазом; генетическо-инженерную деятельность в замкнутой системе; сбор и использование информации, составляющей кредитную историю; деятельность, связанную с предоставлением услуг стрельбищами невоенного назначения и функционированием охотничьих стендов; посредничество в трудоустройстве на работу за границей; туроператорскую деятельность; перевозки опасных отходов (отмена двойного лицензирования на перевозки радиоактивных веществ и отходов). Объединение лицензий на: медицинскую практику согласно перечню, определяемому Кабмином = медицинская практика + “деятельность банков пуповинной крови” + “переработка донорской крови”;

разрешения на проведение промышленных испытаний опытных и экспериментальных образцов горношахтного оборудования и материалов, применяемых в шахтах и рудниках; разрешения на добычу охотничьих животных культивирование растений, включенных в таблицу I (исключается из Перечня разрешений как выдаваемый Перечня наркотических средств, психотропных веществ физическим лицам — не для осуществления хозяйи прекурсоров… = оборот наркотических средств, ственной деятельности). психотропных веществ и прекурсоров + “культивироваВнесение изменений в документ разрешительноние растений, включенных в таблицу I…”. го характера: Уменьшение количества видов работ в пределах ветеринарные свидетельства при перемещении за лицензируемых видов хозяйственной деятельности: пределы территории АР Крым, областей, городов Киева лицензирование только тех работ, которые и Севастополя, районов, городов (ограничивается выполняются исключительно на объектах сфера применения — кроме пищевых продуктов для IV-V категории сложности; потребления человеком, согласно Закону №1193). исключение “импорта лекарственных средств (кроме Приведение семи разрешительных документов АФИ)” из лицензируемых видов хозяйственной деятель- в соответствие с законодательством: ности по производству лекарственных средств, оптовой сертификата качества средств защиты растений, и розничной торговле лекарственными средствами, в том числе пестицидов, ввозимых в Украину; импорту лекарственных средств; эксплуатационного разрешения для мощностей исключение “услуг по перевозке багажа” из лицен(объектов) по производству молока, молочного сырья зируемых видов хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров, опас- и молочных продуктов, молочных продуктов для специального диетического потребления, в том числе проных грузов, багажа речным, морским, автомобильным, дуктов для детского питания, питания для спортсменов железнодорожным транспортом. и лиц пожилого возраста; Отмена 13 документов разрешительного эксплуатационного разрешения для мощностей по характера: производству детского питания; сертификата на соответствие пестицидов и агрозаключения государственной санитарнохимикатов требованиям государственных стандартов и эпидемиологической экспертизы детского питания; других нормативных документов по стандартизации; разрешения на ввоз животноводческой продукции; свидетельства производителя о качестве; согласования на размещение рекламы на памятниках эксплуатационного разрешения для мощностей национального значения, в пределах зон охраны этих (объектов) по переработке продуктов лова; памятников, исторических ареалов населенных мест (переводится в категорию согласований между органами сертификата на питьевую воду (в том числе фасовласти без привлечения субъекта хозяйствования); ванную); согласования на размещение рекламы на памятниках заключения государственной санитарноместного значения, в пределах зон охраны этих памятниэпидемиологической экспертизы на фасованную ков (переводится в категорию согласований между оргапитьевую воду; нами власти без привлечения субъекта хозяйствования). специального разрешения на занятие народной Кабинет министров Украины, Верховная Рада Украины

медициной (целительством); Повышение защиты прав инвесторов путем введения производного иска, т.е. права миноритарного заключения экспертизы на соответствие акционера подавать иск в интересах общества о вознормативно-правовым актам по охране труда мещении убытков. изготовления и внедрения новых для данного предприятия технологий, средств производства, Сокращение обязательных процедур для публичсредств коллективной и индивидуальной защиты ных обществ, акции которых фактически не торгуютработающих; ся на бирже. аттестата на право проведения работ по переработУпрощение процедуры и сокращение сроков общеке, утилизации или уничтожению изъятой из оборота го собрания акционерных обществ путем внедрения некачественной и опасной продукции; заочных и смешанных форм присутствия на собрании. заключения о соответствии услуг товарных бирж по Сокращение количества органов, предоставляюзаключению и регистрации соглашений купли-продажи щих административные услуги, путем ликвидации сельскохозяйственной продукции и продовольствия разрешительных центров и передачи их функций для государственных и региональных нужд, погашению налоговой задолженности, а также услуг по Центрам административных услуг. заключению и регистрации внешнеэкономических конОценочный экономический эффект (рассчитан до 2020 г.) трактов; разрешения на установку Рост экономики: 6-8 млрд грн. Детенизация бизнеса: или сооружение когенера0,8-1 млрд грн. Инвестиции: 4-6 млрд грн. ционных установок на базе Дополнительные налоговые энергетических объектов; Ликвидация коррупционных поступления: 0,8-1 млрд грн. потоков: 2-3 млрд грн. сертификата туристических услуг; Новые рабочие места: Уменьшение государственных 100-150 тыс. расходов: 0,8-1 млрд грн.

Даниил Пасько, Николай Гайдай, Михаил Оболонский,

советники премьер-министра и

Администрации Президента,

соучредители

48/01.12.14

ОО “Легкий Бизнес”

БИЗНЕС

Практика бизнеса

ерховная Рада 8-го созыва официально приступила к работе 27 ноября 2014 г. Большинство парламентариев подписали Коалиционное соглашение (см. стр. 4), парафированное ими еще 20 ноября. В соглашении реформированию борьбы с коррупцией посвящен целый раздел. Де-факто новые старые депутаты (коих в парламенте около трети) официально признали несовершенство принятого ими же в сентябре-октябре 2014 г. пакета из восьми антикоррупционных законов (см. “Антикоррупционные законы” на стр.9).

Б о р ь б а с к о рр у п ц и е й

Арестовать нельзя брать С 26 апреля 2015 г. компании, желающие принять участие в госзакупках, будут обязаны иметь в штате антикоррупционного уполномоченного и ощутят на себе все прелести антикоррупционной борьбы

Бюрократические уловки

Согласно рейтингу коррупционных рисков некоммерческой деловой ассоциации Trace International, опубликованному в ноябре 2014 г., Украина находится на 132-м месте среди 197 стран (см. “Рейтинг…” на стр.9). Чем ближе позиция к концу списка — тем ситуация хуже. По одному из параметров оценки — качеству антикоррупционных законов — Украина получила 52 балла из 100 (чем выше, тем хуже). Если попросту сказать, качество нашего законодательства хромает, и очень сильно. Безусловно, наличие антикоррупционных законов — огромный положительный шаг. Однако, по мнению БИЗНЕСа, у принятого антикоррупционного законодательства есть один основной недостаток, который заключается в отсутствии норм, обеспечивающих прозрачность информации о благосостоянии чиновников. При этом уже бывшие законодатели умудрились основательно зарегулировать процесс борьбы с коррупцией. Напомним, прокуратуру Законом о Генеральной прокуратуре лишили функций

Декларации двух Владимир Арьев, народный депутат (Блок Петра Порошенко) С 2007 г. по 2014 г. работал народным депутатом Украины. Задекларированные доходы (его и членов его семьи) 2011-2013 гг.: 803 464 грн.

Геннадий Минченко

2011 г.: 275 199 грн.

БИЗНЕС

48/01.12.14

Задекларированные расходы На движимое и недвижимое имущество (его и членов его семьи) 2011-2013 гг.: 208 115 грн. (с учетом помощи детскому реабилитационному центру) 2011 г.: 50 205 грн.

Практика бизнеса

Антикоррупционные законы

Р ейтинг

стран по оценке коррупционных рисков для бизнеса некоммерческой деловой ассоциации Trace International (выдержка)* 1

Ирландия

Канада

Новая Зеландия

Гонконг

Швеция …

132 Украина

134 Россия

О прокуратуре предотвращении коррупции О (вступает в силу 26.04.15 г. на смену Закону “О принципах предотвращения и противодействия коррупции”) Национальном антикоррупционном О бюро (вступает в силу 25.01.15 г.) принципах государственной антиО коррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014-2017 гг.

131 Джибути

133 Аргентина

Об очищении власти

*Самые низкие риски у страны, занявшей первую позицию.

общего надзора за выполнением законодательства (в том числе антикоррупционного). В пользу такой нормы можем сказать только одно: многие бизнесмены на своей шкуре неоднократно испытали карательную силу прокуратуры по исключительно политически мотивированным поводам. Функции прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией в Украине с 2015 г. будут выполнять аж два антикоррупционных органа: Национальное антикоррупционное бюро (НАБ; одноименный Закон вступает в силу 25 января 2015 г.) и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. Создание последнего будет легитимизировано 26 апреля 2015 г. со вступлением в силу Закона “О предотвращении коррупции”, правопреемника действующего Закона “О предотвращении и противодействии коррупции”

внесении изменений в некоторые О законодательные акты Украины относительно определения конечных

(о том, как его сейчас не выполняют чиновники, см. стр.12-14). Мы пока намеренно не будем детализировать функции и полномочия новообразований. Но что обращает внимание: в обоих законах нет ссылок на взаимодействие этих органов. И, по мнению народного депутата Татьяны Чорновол, данные структуры будут дублировать друг друга. А еще они увеличат расходы и так дефицитного бюджета. Об излишней бюрократизации процесса борьбы с коррупцией (для галочки) красноречиво свидетельствуют еще парочка законодательных находок. Отдельным Законом в октябре принята Антикоррупционная стратегия на 20142017 гг. Теперь в Верховной Раде ежегодно будут проходить парламентские слушания о состоянии борьбы с коррупцией.

выгодополучателей юридических лиц и публичных деятелей О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы относительно неотвратимости наказания за отдельные преступления против основ национальной безопасности, общественной безопасности и коррупционные преступления О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и распространения оружия массового уничтожения (вступает в силу 06.02.15 г.)

То есть вместо того чтобы, согласно действующему законодательству, с помощью прокуратуры устроить серию публичных показательных порок “заплутавших” чиновников (благо примерами журналисты и общественники снабжают в избытке), законодатели снова принимают всеобъемлющий бюрократический документ. Обращаем внимание бизнесменов, которые считают, что их стратегически выверенная антикоррупционная напасть не коснется. Подозреваем, что многие пока не знают о существовании в новом Законе о предотвращении коррупции нормы о том, что с 26 апреля 2015 г. всем фирмам, участвующим в госзакупках (за исключением “допороговых” закупок — см. стр.24-27), надо будет в обязательном порядке разработать собственную антикоррупционную

случайно выбранных законопослушных государственных деятелей* Задекларированные автомобили (в декларациях значатся с 2011 г.) Владимира Арьева: Mercedes Benz GLK 350, 3498 куб.см, 2009 г. выпуска (в декларации за 2011 г. указано, что приобретен в собственность за 156 тыс.грн. (около $20 тыс.); сейчас двухлетний автомобиль с подобными параметрами на рынке стоит в среднем $50 тыс., или 400 тыс.грн. (по курсу 2011 г.). — Ред.). Жены Владимира Арьева (ее доходы входят в декларацию. — Ред.): BMW X5, 3.00D, 2998 куб. см, 2009 г. выпуска (сейчас двухлетний автомобиль с подобными параметрами на рынке стоит в среднем $55 тыс., или 440 тыс.грн. (по курсу 2011 г.). — Ред.).

Николай Герасимюк, первый заместитель Генерального прокурора — начальник ГУ (занимается надзором за соблюдением законодательства по борьбе с коррупцией. — Ред.) 2002-2005 гг., 2005-2007 гг. — работа в прокуратуре на различных должностях (в том числе заместителем Генерального прокурора); 2010-2011 гг. — директор юридического департамента, начальник юридической службы ПАО “Акционерный банк “Укргазбанк”; 2011 г. — помощник народного депутата; 2011-2014 гг. — работа в Государственной исполнительной службе на различных должностях; с 2014 г. — прокурор г.Киева, первый заместитель Генерального прокурора.

Задекларированные доходы (его и членов его семьи) 2013 г.: 207 920 грн. Задекларированные расходы На погашение кредита и процентных начислений (его и членов его семьи) 2013 г.: 24 007 грн. На содержание квартиры площадью 149 кв.м жена г-на Герсимюка в 2013 г. не тратилась. Также супруги не несли расходов на содержание автомобилей. Задекларированные автомобили Николая Герасимюка: BMW X5, 2993 куб. см, 2010 г. выпуска (сейчас двухлетний автомобиль с подобными параметрами стоит около $55тыс., или 440 тыс. грн. (по курсу 2011 г.). — Ред.). Жены Николая Герасимюка: Peugeot 307, 1,6 л, 2003 г. выпуска. *Данные из имеющихся в открытом доступе.

48/01.12.14

БИЗНЕС

Практика бизнеса программу и вдобавок ввести в штатное расписание новую должность “уполномоченный по антикоррупционной программе”, который будет реализовывать программу и следить за выполнением на фирме антикоррупционного законодательства. Так что, готовьтесь!

Ключи к коррупционерам

Между тем, нагородив бюрократических идей, законодатели люстрировали ключевые, на наш взгляд, инструменты борьбы с коррупцией. Речь об отчетах чиновников о соотношении их доходов и расходов — Декларациях об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера. Впервые такой отчетный документ законодатели внедрили еще при Викторе Януковиче в 2011 г. Законом о принципах противодействия коррупции. Впоследствии в него было внесено множество правок. В результате по декларации этой же формы сейчас проводят люстрацию согласно Закону “Об очищении власти”. Вместе с тем методика заполнения и обнародования деклараций не дает представления о том, сходится ли у заполнившего документ “дебет с кредитом”. Она не отражает, например, сведений о том, когда был куплен автомобиль (указывается только год его выпуска), когда была приобретена недвижимость и каковы качественные параметры этой недвижимости. Можно ли, например, объективно судить об одном из этих параметров по декларациям народного депутата Владимира Арьева и первого заместителя Генерального прокурора Николая Герасимюка, решите сами (см. стр.8-9). На минувшей неделе тезис об инфантильности процесса заполнения деклараций в своем блоге красочно охарактеризовал не прошедший в парламент Анатолий Гриценко: “Переглянув декларації про доходи новообраних депутатів, молодих і прогресивних — журналістів і громадських діячів. Які… рішуче виступали за реформування влади… Куди ж усе це поділося, як тільки но вам особисто довелося заповнювати власні декларації про доходи і витрати? Ви справді думаєте, що хтось повірить вам і отим вашим пустим деклараціям?..”. Более того, согласно Закону об очищении власти, оценка благосостояния проводится исключительно по данным за один прошедший год. Отчитывается декларант только за себя и членов своей семьи (жена/муж, дети). Хотя изначально в законопроекте была норма, согласно которой человек должен был подать информацию о трехлетнем периоде накопления капитала и имущества, а также указать эти данные для всех близких лиц (помимо жены/мужа и детей) — папы, мамы, отчима, мачехи, тестя/свекра, тещи/свекрови, братьев, сестер, внуков, правнуков и т.д. и т.п. Последняя норма выглядит очень жестко. И балансирует на грани соблюдения прав человека. Но даже в просвещенной Европе

БИЗНЕС

48/01.12.14

Комментарии БИЗНЕС спросил у представителей фракций Верховной Рады 8-го созыва и общественников,

поддерживают ли они инициативу об обязательном декларировании близкими лицами чиновника своих доходов Игорь Мосийчук, народный депутат (Радикальная партия Олега Ляшко): — Убежден, что должны, и причастность чиновников к той или иной бизнесструктуре должна быть прописана четко. То есть должно быть определено, что если близкий родственник обеспечивает бизнес-деятельность чиновника, это должно считаться коррупцией. Игорь Луценко, народный депутат (ВО “Батьківщина”): — Я готов это поддержать. Но меня волнует другое. Нам нужно в отношениях бизнеса и власти, чтобы власть требовала раскрытия всех конечных бенефициаров. Если какая-то офшорная фирма получила от Киевсовета землю, то ее владельцы должны быть раскрыты до физлиц. Я считаю эту норму более мощной в борьбе с коррупцией. Но и то, что вы говорите, — очень важный шаг. Потому что у нас куча чиновников с очень успешными женами. Скоро мы услышим еще больше коррупционных скандалов, связанных с новой властью. В частности, в экологии, сельском хозяйстве, на железной дороге, в топливно-энергетическом ведомстве уже проблемы. Фактически особых реформ, если не считать смену политического климата, и не было.

Игорь Кононенко, народный депутат (партия “Блок Петра Порошенко”): — Должна быть грань. Что касается непосредственно чиновников, тут должна быть полная прозрачность и понимание его доходов и расходов. Что касается членов семьи, то здесь следует найти баланс, чтобы, с одной стороны, усилить контроль над конкретным чиновником. А, с другой,

Рубикон невмешательства в частную жизнь нельзя переходить. Например, у кого-то две семьи. Это его частная жизнь, и общество вмешиваться не имеет права. Что касается контроля: расходы чиновников мы не контролируем на сегодняшний день. А контроль над расходами более эффективен, чем подача деклараций всеми членами семьи.

Александр Вилкул, народный депутат (партия “Оппозиционный блок”): — Наша политическая сила выступает за повышение ответственности работы власти и чиновников. В том числе путем внедрения современных европейских законов, направленных на борьбу с коррупцией. Но мы будем требовать прекращения бездумного увольнения госслужащих и преследования политических оппонентов под лозунгом люстрации. Политически мотивированный закон о люстрации, который противоречит Конституции и международным нормам и под действие которого подпадают несколько миллионов человек, должен быть вообще отменен. Необходимо выстраивать эффективную прозрачную систему расследований и борьбы с коррупцией, где вина каждого будет доказана в суде. Это мировая практика.

Татьяна Чорновол, народный депутат (партия “Народний фронт”): — Нужно больше развивать институт фактической собственности. В нынешней декларации есть такой пункт об имуществе, принадлежащем человеку: иные формы пользования. Этот пункт никто не выполняет. В нем речь как раз идет о фактической собственности. Поэтому нам очень нужна норма о специальной конфискации. То есть конфискации

Практика бизнеса

имущества, которое принадлежит лицу (бенефициару) фактически, а не только по правоустанавливающим документам. Такие нормы работают на Западе. У нас коррупция возникает от того, что мы не можем разделить бизнес и власть. В депутаты идут люди, которые хотят грабить страну легально, поэтому принимают законы, легализующие коррупцию. Поправку о конфискации я считаю очень важной, информировала об этом МВФ. Возможно, представители Фонда поставят этот вопрос перед новым правительством.

Егор Соболев, народный депутат (партия “Самопоміч”), лидер Общественного люстрационного комитета: — Считаю, что можно в режиме реального времени отслеживать имущество всех должностных лиц. Идея с близкими и дальними родственниками очень хорошая. Чиновники часто переписывают имущество на детей, племянников или вообще на помощников. Все люди должны декларировать свои имущество и доходы. Во-первых, это будет дисциплинировать каждого из нас. Во-вторых, такая практика позволит отслеживать связи должностных лиц. И должен быть создан специальный орган, это предусмотрено Коалиционным соглашением, который будет заниматься контролем написанного в декларациях и карать тех, кто скрывает данные о своем имуществе и доходах.

Алексей Хмара, исполнительный директор Transparency International Украина: — В Украине бланк деклараций сам по себе нормальный. А вот культура его заполнения и отслеживания данных не развита. Декларацию заполняет сам декларант и члены его семьи. Но закон так хитро написан, что ответственность за непредоставление членами семьи декларанта информации о себе не предусмотрена. Есть честные чиновники, которые старательно выполняют норму о декларировании доходов и расходов, есть и такие, которые ее игнорируют. Например, Эдуард Ставицкий: золото и деньги, которые у него изъяли, формально принадлежали супруге.

любой человек находится под пристальным вниманием государства с точки зрения выполнения своих обязанностей налогоплательщика. Европейское общество, в которое мы интегрируемся, к процессу борьбы с коррупцией относится радикально. Например, в Польше люди доносят друг на друга в случае неожиданной покупки соседом какой-либо дорогой безделушки, в год насчитывается до 300 тыс. таких эпизодов (см. БИЗНЕС №45 от 10.11.14 г., стр.26). В Украине большинство людей попрежнему ментально апатичны. Рассчитывать на изменение ситуации в ближайшее время не стоит. Вряд ли и чиновники будут друг друга сдавать. Поэтому, на наш взгляд, бизнес-сообщество может объективно проверить деятельность чиновника только при соблюдении четырех жестких параметров: декларация (с бессрочной публикацией в общем доступе в понятной форме) должна содержать сведения не менее чем за пять предшествующих лет; декларации обязательно должны заполнять сам декларант и все его близкие; декларация должна давать представление о том, как, где, когда и за сколько чиновник (его близкие) приобрел имущество; обязательно должны быть указаны все документы, раскрывающие данные о бенефициарах (в том числе офшорных компаниях), если фирма желает участвовать в госзакупках (речь о выполнении Закона о выгодополучателях — подробнее см. стр.16-19). В новом Законе “О предотвращении коррупции” данные предложения реализованы частично и с чувством глубокого отвращения к антикоррупционной борьбе: при упомянутом Национальном агентстве будет создан Единый госреестр деклараций (почему это важно — см. стр.12-14). Декларации будут храниться в реестре пять лет после увольнения человека из госструктуры, а последняя поданная декларация — бессрочно; отсутствует норма о том, что действующие чиновники должны подать декларации за последние пять лет. Теперь такую историю придется ждать следующие шесть лет. Шесть, потому что все чиновники декларацию за 2014 г. заполнят до 1 апреля 2015 г., т.е. по “старой”, ныне действующей форме; в то же время информация, которую должен отражать чиновник в декларации, расширена и детализирована. Но, во-первых, пока неизвестно, какую новую форму документа во исполнение Закона придумает Национальное агентство. Во-вторых, предлагаемый перечень содержит довольно странные нормы. Например, не надо декларировать движимое имущество, которое приобретено меньше чем за 50 минимальных зарплат (сейчас — примерно 60 тыс.грн.), а также банковские

вложения на такую сумму (на одном счете). И вовсе убийственная норма: чиновники не обязаны указывать расходы и “правочини” (сделки) за отчетный период, на основании которых у декларанта появляется или заканчивается право собственности на имущество, другие активы (часть 3 ст.46); декларацию заполняют чиновник и члены семьи. В понятие “члены семьи” в этот раз законодатели включили совершеннолетних детей и родителей, а также витиевато описали, что к таковым относятся гражданские супруги и любые лица, совместно проживающие с декларантом (но не супруги). Теща, свекровь и прочие близкие лица “под раздачу” не попали. Так что, господа чиновники, начинайте взращивать антикоррупционную соломинку в виде мамы вашей жены. Кстати, по Закону, члены семьи имеют право отказаться от предоставления данных для декларации. Чиновник в таком случае просто сообщает о факте неповиновения близкого лица. И все. Декларация готова.

Коалицианты

Как уже упоминалось, участники новой коалиции намерены внести изменения в антикоррупционное законодательство. Правда, из Коалиционного соглашения не следует, что депутаты займутся устранением изложенных нами критических замечаний. Единственное: парламентарии намерены снизить минимальную границу декларирования расходов (напомним — 60 тыс. грн.). Зато народных избранников беспокоит вопрос определения размеров расходов и зарплат в новых антикоррупционных органах: Агентство и Бюро. Законодатели также намереваются определить порядок взаимодействия Бюро с другими госорганами, в частности со структурой, отвечающей за финмониторинг. А как же Нацагентство по коррупции? Еще парламентарии собираются принять отдельный закон о порядке проведения проверки чиновников на добропорядочность. Почему тогда, как венец борьбы с коррупцией, не принять еще закон “о порядке проведения проверки соблюдения порядка надзора за законодательством”? Чтобы запутать всех окончательно в этой паутине новых законов и госорганов. Насчет новых госорганов — это не шутка. Участники Коалиции всерьез намереваются создать “незалежний орган державного нагляду у сфері забезпечення прав на доступ до публічної інформації”. А зачем Агентство и Бюро? Зато, судя по настроению опрошенных новых парламентариев, большинство из них приветствуют идею расширения круга членов семьи, которые должны подавать декларацию вместе с претендентом на чиновничий пост. Надежда есть? Олег Руденко, Лана Лис 48/01.12.14

БИЗНЕС

Дм и т р и й Ш к о л ь н ы й

Практика бизнеса

Б о р ь б а с к о рр у п ц и е й

Демарш антикоррупционеров Чиновники не способны корректно выполнить даже самые элементарные требования антикоррупционного законодательства. Представляем реестр…

Украине на коррупционеров наброшена густая, но бесполезная нормативная сеть. И даже при всех недостатках в антикоррупционном законодательстве (см. стр.8-11) есть и весьма конструктивные нормы. Например, Закон “О принципах предотвращения и противодействия коррупции” обязывает чиновников выкладывать для всеобщего доступа свои декларации о доходах и расходах на официальных сайтах госорганов на срок не менее одного года и содержит перечень таких госслужащих. Эта норма была принята еще при Викторе Януковиче, а косметически усовершенствована в марте 2014 г. нынешней властью. Понятно, что форма деклараций придумана властью для видимости борьбы с коррупцией. В большинстве случаев такой документ не дает понимания ни о реальном благосостоянии человека, ни о соответствии этого благосостояния реальным доходам. Тем не менее в некоторых случаях даже по таким декларациям можно косвенно определить направление

БИЗНЕС

48/01.12.14

дополнительного поиска: нет ли коррупционной составляющей в судьбе государственного деятеля. Эксперимент БИЗНЕСа — анализ обнародованных деклараций на предмет соответствия расходов и доходов — завершился довольно неожиданным результатом. Оказалось, что во многих случаях либо анализировать нечего, либо приходится тратить уйму времени на поиск деклараций. Поэтому БИЗНЕС решил опубликовать итог нелегких изысканий журналистов: реестр тех гос органов и чиновников свежеушедшего Кабмина, к которым в ходе поисков возникли вопросы по поводу качества выполнения самых элементарных норм упомянутого Закона (см. “Реестр” на стр.13, 14). Кстати, наше исследование по времени совпало с началом антикоррупционной кампании в рамках исполнения Закона “Об очищении власти”. Мы сознательно (пока) не вникали в этот процесс, так как считаем его бесполезным, а судить о действенности можно будет только по результатам. Лишнее

свидетельство тому — формализм, наплевательство и показуха, с которыми многие чиновники подходят к выполнению требований законодательства.

Описание итогов

С 17 по 19 ноября корреспонденты БИЗНЕСа мониторили сайты 16 министерств и нескольких ключевых гос органов: Генеральной прокуратуры, Службы безопасности, Нацбанка, Государственной фискальной службы, Государственной миграционной службы. Суммарно под проверку попали 110 чиновников: руководители и заместители (в том числе некоторые из уволенных). Всего в наш реестр удостоились чести быть включенными 37 госслужащих (в том числе некоторые экс-чиновники). Учитывая несовершенство законодательства, мы не претендуем на абсолютную объективность перечня, возможно, нерадивых бюрократов. Но считаем необходимым его опубликовать, чтобы новый Кабмин и участники коалиции всетаки сделали необходимые выводы. Проверялись прежде всего доступность

Практика бизнеса

и наличие деклараций на сайтах госведомств. Поэтому результаты исследования, поданные в таблице, не отражают формата и качества выкладки деклараций. К сожалению, в действующем “антикоррупционном” Законе не описан формат, в котором декларации должны быть размещены для доступа. И чиновники избрали исключительно беспорядочный подход, по сравнению с которым басня о лебеде, раке и щуке покажется описанием стройной структурной схемы. Кто-то выкладывает сканированные оригиналы деклараций (с заретушированными некоторыми личными данными) в формате pdf или jpg, кто-то своими словами описывает информацию из деклараций, пренебрегая публикацией отдельных пунктов. Чего ожидать, если не все чиновники потрудились выложить свои биографии, а у многих из тех, кто их разместил, в жизнеописании присутствуют “белые пятна”. А ведь как раз биография является поводом для косвенной оценки: где человек мог получать декларируемые доходы? Поскольку действующее законодательство не предусматривает и алгоритма размещения деклараций на сайтах (например, специального раздела), то и здесь чиновники продемонстрировали безграничность фантазии. Приводим лишь четыре типовых способа подачи этой информации (без описания всех возможных комбинаций): бессистемное размещение деклараций в рубрике “Новости”. Именно в них чаще всего руководители госорганов “прячут” данные документы. Вроде бы никакого нарушения законодательства нет, декларации оперативно выкладываются. Однако есть маленький нюанс. Новостная лента постоянно обновляется. Сообщение о том, что имярек выложил(а) декларацию о доходах, уходит с главной страницы, и отыскать его можно только через внутренние поисковики. Да и то, обладая недюжинными навыками в этой области. В ряде случаев, как это не смешно, не спасал даже Google; размещение в рубриках а-ля “Информационные материалы”; размещение в разделе сведений о руководстве в биографиях. Удобно. Но если руководитель или его заместитель уволены: где потом искать их декларации? Хотя обычно госорганы их просто удаляют. Действительно, зачем бизнессообществу знать лишнюю информацию, если профильные нормы действующего Закона можно трактовать двояко? Именно поэтому в наш реестр попал и Мин юст, не опубликовавший на сайте декларации двух чиновников, уволенных в октябре 2014 г.

Реестр Результаты проверки выполнения некоторыми чиновниками Закона “О принципах предотвращения и противодействия коррупции” в части публикаций на официальных сайтах декларации о доходах и расходах Должность

Результаты поиска деклараций на официальном сайте госоргана

Министерство внутренних дел

Найденные декларации публикуются бессистемно в разделе “Новости”. Их поиск крайне сложен

заместитель Владимир Евдокимов Первый министра

Не найдена. Нет биографии

ФИО

Сергей Чеботар

Заместитель министра — руководитель аппарата

Не найдена

Николай Величкович

Заместитель министра

Не найдена

Сергей Яровой

Заместитель министра

Не найдена

Тигран Авакян

Заместитель министра по вопросам евроинтеграции

Не найдена

Министерство аграрной политики и продовольствия

Удобный поиск деклараций по разделам, посвященным борьбе с коррупцией

Игорь Швайка

Министр

Найдена декларация за 2013 г. Но отсутствует информация о транспортных средствах

Иван Бисюк

Есть декларация только за 2013 г. Не найдены за 2011-2012 гг. Бывший первый замести- и за шесть месяцев 2014 г. Работал с 2012 г. Уволен 02.07.14 г. тель министра 8 июля 2014 г. Прокуратура Киевской обл. объявила в розыск

Александр Сень

Заместитель министра — руководитель аппарата

Есть декларация за 2013 г. Не найдена за 2012 г. Работает с 2013 г.

Владислава Рутицкая Заместитель министра

Не найдена

Министерство экологии и природных ресурсов

Декларация министра размещена на странице его биографии. Найденные декларации других чиновников публикуются бессистемно в разделе “Новости”. Их поиск крайне сложен

Павел Унгурян

Не найдена

Заместитель министра

Министерство иностранных дел

Найденные декларации размещены на страницах биографий

Андрей Олефиров

Заместитель министра —руководитель аппарата

Есть декларация за 2013 г. Не найдены за 2011-2012 гг. Работает с 2012 г.

Елена Зеркаль

Заместитель министра по вопросам евроинтеграции

Не найдена

Министерство инфраструктуры

Найденные декларации размещены на страницах биографий

министра — Владимир Корниенко Заместитель руководитель аппарата

Есть декларация за 2013 г. Нет деклараций за 2011-2012 г. Работает с 2010 г.

Оксана Рейтер

Заместитель министра по вопросам евроинтеграции

Не найдена

Министерство культуры

Найденные декларации публикуются бессистемно в разделе “Новости”. Их поиск крайне сложен

Евгений Нищук

Министр

Найдена на сайте Кабинета министров. На сайте Минкультуры отсутствует. Чему удивляться, если на сайте министерства в разделе “Запобігання проявам корупції” размещен следующий текст: “Від початку перебування на посту Президента України Януковичем В.Ф. було проголошено рішучу боротьбу з корупцією… Президент України підтвердив рішучість своїх дій… радикальними кроками”

Светлана Фоменко

Заместитель министра

Не найдена

Тамара Мазур

Заместитель министра — руководитель аппарата

Не найдена

48/01.12.14

БИЗНЕС

Практика бизнеса

Реестр ФИО

Должность

Министерство молодежи и спорта Николай Мовчан

Заместитель министра по вопросам евроинтеграции

Результаты поиска деклараций на официальном сайте госоргана Удобный поиск деклараций по разделам, посвященным борьбе с коррупцией Не найдена. Биография тоже отсутствует

Министерство обороны

Найденные декларации размещены на страницах биографий

Валерий Гелетей

Экс-министр

Не найдена за 2013 г. и за девять месяцев 2014 г. Уволен 14.10.14 г.

Степан Полторак

Министр

Не найдена. Биография тоже отсутствует

Александр Лищинский

Заместитель министра

Не найдена

Министерство образования и науки Алексей Днепров

Заместитель министра — руководитель аппарата

Найденные декларации размещены на страницах биографий Есть декларация за 2013 г. Отсутствует за 2012 г. Работает с 2013 г.

Министерство регионального развития, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Владимир Кистион

Первый заместитель министра

Не найдена. Назначен 13.10.14 г.

Мирослав Кошелюк

Заместитель министра

Не найдена

Министерство финансов

Найденные декларации публикуются бессистемно в разделе “Новости”. Их поиск крайне сложен

Игорь Уманский

Первый заместитель министра

Не найдена. Биография тоже отсутствует

Денис Фудашкин

Заместитель министра

Не найдена

Министерство юстиции

Удобный поиск деклараций по разделам, посвященным борьбе с коррупцией. Опубликованы декларации руководителей департаментов и служб при Минюсте

Инна Емельянова

Бывший первый замести- Не найдены декларации за 2010-2013 гг. и за девять месяцев тель министра 2014 г. Работает с 2010 г. Уволена 13.10.14 г.

Руслан Рябошапка

Экс-заместитель министра

Служба безопасности Украины

Не найдены декларации за 2013 г. и девять месяцев 2014 г. Работал с марта 2014 г. Уволен 08.10.14 г. В разделе о руководстве СБУ удалось найти только декларацию председателя

Юрий Артюхов

Первый заместитель председателя — начальник ГУ по борьбе с коррупцией и организованной преступностью

Не найдена. Биография тоже отсутствует

Василий Грицак

Первый заместитель председателя

Не найдена. Биография тоже отсутствует

Виталий Цыганок

Заместитель председателя

Не найдена. Биография тоже отсутствует

Андрей Левус

Экс-заместитель председателя

Не найдена. Уволен 24.11.14 г.

Виктор Ягун

Заместитель председателя

Не найдена. Биография тоже отсутствует

Виталий Яловенко

Заместитель председателя

Не найдена. Биография тоже отсутствует

Государственная фискальная служба

Найденные декларации чиновников публикуются бессистемно в разделе “Новости”. Их поиск крайне сложен. Пикантная подробность — в “Новостях” по-прежнему можно найти декларацию Александра Клименко за 2013 г.

Анатолий Макаренко

Заместитель председателя

Не найдена

Михаил Ноняк

На сайте по-прежнему значится заместителем министра доходов и сборов

Не найдена

БИЗНЕС

48/01.12.14

Наиболее же удобный и правильный способ: размещение декларации в разделах а-ля “Борьба с коррупцией”. Такой логичный подход позволяет легко находить данные и хранить декларации даже уволенных чиновников. В предлагаемый реестр не попали только несколько условно образцовых министерств и ведомств: 1. МОЗ (почти идеальный поиск: декларации выложены в разделе биографий руководства и отдельно в разделе “Публичная информация”). 2. Минэкономразвития (остались даже декларации уволенного министра и его заместителя). 3. Минсоцполитики (есть декларации министра и действующих заместителей, хотя они и спрятаны в новостной ленте в виде сокращенного описания и опубликованы только 1 сентября 2014 г.). 4. Минэнергоугля (все декларации в разделе “Запобігання проявам корупції”). 5. Государственная миграционная служба (примерно час поисков в “Новостях” принес положительный результат). 6. Генеральная прокуратура (все действующее руководство отчиталось о доходах и расходах, но нет данных по предыдущему кадровому составу ведомства). 7. НБУ (есть только декларация председателя. Согласно действующему Закону, заместители председателя НБУ отчитываться не должны (на заметку законодателям: почему?)). К огрехам “антикоррупционного” Закона в части публикации деклараций также можно отнести: сроки хранения документов на сайте: указано, что находиться там они должны не менее года. Это дает формальный повод удалять декларации по окончании этого срока; требование к уволенным чиновникам предоставлять декларацию за все месяцы с начала года, в котором он был уволен. Но прямого указания публиковать эти данные в Законе нет. Хотя честный и добропорядочный руководитель министерства или ведомства мог бы по личной инициативе оставлять и публиковать на сайте весь перечень деклараций того или иного госслужащего. Ведь Закон не запрещает ему это делать. Но с антикоррупционной инициативой в украинской системе госорганов пока туговато. В новом Законе “О противодействии коррупции” (придет на смену действующему 26 апреля 2015 г.) некоторые из указанных оплошностей исправлены. Однако и в нем все очень далеко до идеала (см. стр.8-11). Олег Руденко, Лана Лис

Практика бизнеса

Шарж

Стреляй боевыми Генеральная прокуратура обнаружила коррупционную составляющую внутри департамента государственных закупок Министерства обороны Украины. Сотрудники УБОП нашли неучтенную “наличку” в банковском сейфе экс-директора департамента Александра Зражевского, освобожденного от занимаемой должности накануне. Ясно, что теперь перетрусят все окружение, найдут тех, кто носил кейс с деньгами, кто открывал, кто перекладывал в сейф. Но это лишь надводная часть айсберга. О подводной нужно спросить тех, кто отвечал за “контору” по долгу службы: Валерия Гелетея, Михаила Коваля, Игоря Тенюха и т.д. Не говоря уже о боевом “товарище” Виктора Януковича Павле Лебедеве. А в первую очередь спросим с действующего министра обороны Степана Полторака. Ни о какой чистоте мундира и речи быть не может, если сквозь дырки в карманах снуют крысы.

Михаил Николаев

По материалам www.gazeta.ua

48/01.12.14

БИЗНЕС

Безопасность бизнеса Б о р ь б а с к о рр у п ц и е й

Конечная остановка БИЗНЕС предлагает законодательно заставить компании, участвующие в госзакупках и имеющие среди учредителей иностранные компании, предоставлять правоустанавливающие документы о бенефициарах нерезидентов

25 ноября 2014 г. начал действовать Закон №1701 от 14.10.14 г. “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения конечных выгодополучателей юридических лиц и публичных деятелей” (см. БИЗНЕС №47 от 24.11.14 г., стр.26). Его главная цель, в том числе озвученная правительством, — борьба с коррупцией и уклонением от украинского налогообложения.

Попытка законодателей

Камень преткновения данного законо творческого процесса — отсутствие инструментов для обнаружения информации о том, какой конкретно украинский гражданин стоит за имеющими однотипные названия иностранными компаниями с Виргинских островов, из Кипра, Панамы, Нидерландов, Великобритании и т.п. То есть за компаниями из офшорных

юрисдикций (таковых официально Украина признает 36) или юрисдикций с оптимальным (удобным для украинского бизнеса) налогообложением (их официально Украина признает 73; чем они различаются между собой и какие схемы вывода капиталов через них чаще всего используют украинские компании — см. стр.20-22). Вердикт юристов, аналитиков консалтинговых компаний и бизнесменов — вступивший в силу Закон таким инструментом не является. Что, правда, не помешало премьер-министру Арсению Яценюку еще накануне выборов заявить, что офшорная эра в Украине закончилась, а чиновники теперь будут как на ладони. Есть две составляющие этой проблемы. 1 Как правило, крупный бизнес через подобные иностранные компании пытается либо уменьшить украинское налоговое бремя (больше заработать), либо же спрятаться от фискалов и правоохранителей,

Можно ли рассекретить бенефициаров? Максим Балаценко, юрист юридической компании FCLEX: — Следует понимать, какие цели преследует Закон о конечных выгодополучателях. В первую очередь речь идет о борьбе с коррупцией: действующее законодательство обязало ряд чиновников с 1 января 2014 г. передать свои корпоративные права в управление третьему лицу или продать их в течение 10 дней с момента вступления в должность. Второй задачей Закона является борьба с проблемами в сфере госзакупок, когда в тендерах участвуют связанные между собой лица. Несмотря на свое назначение, положения Закона выглядят малоэффективными. Вопервых, обязанность раскрывать информацию о конечных выгодополучателях лежит на руководителях юрлиц. В случае уклонения от выполнения такого обязательства самым худшим последствием станет штраф в размере 8500 грн.

БИЗНЕС

48/01.12.14

Во-вторых, Закон не предполагает обязанности чиновников декларировать, являются ли они конечными выгодополучателями или нет. И даже в случае уклонения от предоставления такой информации — санкций за это не предусмотрено. В-третьих, Закон не учитывает особенностей ряда офшорных юрисдикций, в которых используются трастовые договоры и информация о конечном выгодополучателе защищена. Как вариант усовершенствования положений Закона, существуют предложения об ограничительных мерах для офшорных компаний. Например, неплохим вариантом является запрет юрлицам, не предоставившим информацию о конечном выгодополучателе, участвовать в госзакупках. Но главная проблема в данном случае — не то, как заставить раскрыть информацию, а как проверить ее достоверность.

желающих по политическим либо меркантильным мотивам “отжать” чужие предприятия. Понятно, что страдающий от произвола бизнесмен может организовать международный скандал, мол, в Украине щемят иностранных инвесторов. 2 За офшорными компаниями могут скрываться украинские чиновники или политики (они же зачастую и представляют крупный бизнес), которые через подобные иностранные компании инкогнито зарабатывают или обзаводятся недвижимостью, корпоративными правами и другими активами. С помощью таких схем из Украины ежегодно выводится минимум 100 млрд грн., а некоторые эксперты говорят и о 300 млрд грн. Прямые потери украинского госбюджета составляют 30-50 млрд грн. в год.

В чем проблема

С одной стороны, огульно обвинять бизнесменов в использовании иностранных компаний для уменьшения налогообложения нельзя — любой бизнес по определению ищет пути увеличения прибыли. И данная проблема актуальна не только для Украины. С этим явлением активно борются на международном уровне. Поэтому ликвидировать офшорные схемы только фискальными способами нельзя. Украинские бизнесмены должны себя чувствовать комфортно при уплате налогов внутри страны. Кроме того, только раскрытием информации о конечных выгодополучателях — украинских гражданах, являющихся бенефициарах иностранных компаний, проблему не решить. Например, Ринат Ахметов на официальном сайте группы СКМ открыто указывает себя в качестве бенефициара кипрской компании, которой принадлежат корпоративные права почти всех фирм данной группы компаний. Поэтому должен заработать и принятый еще летом 2013 г. Закон о трансфертном ценообразовании, в котором описаны механизмы определения справедливых цен при внешнеэкономических операциях. Но его выполнение правительство игнорирует (см. также стр.20-22). С другой стороны, поймать “на горячем” нечистых на руку чиновников — святая обязанность каждого гражданина. Но узнать, есть ли у “государева человека” интерес в иностранной компании, которая связана с украинской, новый Закон не позволяет. Он предписывает руководителям украинских предприятий сообщать государственным регистраторам информацию о конечных выгодополучателях всех иностранных компаний, которые напрямую или опосредованно (через другие украинские фирмы-соучредители) обладают корпоративными правами в предприятии. Но такая информация содержится только в так называемых трастовых соглашениях (между номинальным директором нерезидента

Безопасность бизнеса

Офшор Топ-10 Рейтинг украинских компаний с офшорными бенефициарами, которые участвовали/победили в самых крупных аукционах по госзакупкам, согласно публикациям “Вестника государственных закупок” с 27 октября по 14 ноября 2014 г.* Объем Предмет госза Компания/ закупки/ купки, Код/статус Статус/ млн Контра гент грн.

Устав ный капи Руково тал, дитель** млн грн.**

2 ООО “Вог АэроДжет” /38092255/ Поставщик

Василий Кривенко, директор

Дизтопливо/ Заказчик/ ГП 1272,24 0,31 “Укрзалізнич постач”

Юрий Хавро

99,9%/напрямую “Т сквеад Инвестментс Лтд.” (Британские Виргинские острова)

Игорь Еремеев и Степан Ивахив, совладельцы группы компаний “Континиум” и сети АЗС WOG

Дизтопливо/ Заказчик/ Минобороны

Юрий Кучабский (также член наблюдательного совета, вице-прези дент “Концерн “Галнафтог аз”)

90,25%/опосредованно GNG Retail Public Ltd. (Кипр, Никосия) через владение (2013 г.) акциями ПАО “Концерн “Галнафтогаз” (единственный учредитель ЧП “ОККО-бизнес”)

Виталий Антонов, председатель наблюдательного совета, президент ПАО “Концерн “Галнафтогаз”

Владимир Задолин ный, генеральн ый директор

100%/опосредованно ООО “Метинвест Б.В.” (Нидерланды, Гаага) через соучредителей “Метинвест-Украина: ООО “МетинвестСМЦ” и ООО “Метинвест-Холдинг”

Основные бенефициары нидерландской компании MetinvestB.V. — Ринат Ахметов (через группу “СКМ”) и Вадим Новинский (через “СмартХолдинг”), обладающие корпоративными правами в том числе через кипрские компании

Игорь Клейнер, генеральный директор

98,63% (2013 г.) распределены следующим образом: 24,99%/напрямую Azidano Ltd. (Кипр, Лимассол); 24,99%/ напрямую Karatano Ltd. (Кипр, Лимассол); 23,65%/напрямую Artamare Ltd. (Кипр, Лимассол); 25%/напрямую Zadano Ltd. (Кипр, Никосия)

Константин Григоришин (ПАО “ЗТР” с 2001 г. входит в группу “Энергетический стандарт”, собственником и президентом которой СМИ называют г-на Григоришина)

Виталий Милюков

Сурен Сардарян, имевший (или имею33,33%/опосредованно щий) отношение к “Неомир Инвестмент Лтд.” группе “Веста” и сети (Кипр, Никосия) через ООО автозаправок “Веста”, “Гринфорт-С” (совладелец в этом году сменив33,33% в ООО “Весташляхбуд”) ших название (и, возможно, владельца) на АЗС Lotos

Работы и услуги по введению в эксплуатацию парового 1597,08 76,73 агрегата/ Поставщик/ ПАО “Киевсоюз шлях проект”

3 Частное предприятие “ОККОбизнес”/ 37278249/ Поставщик

490,77

1,0

4 ООО “Метинв естУкраина”/ 35484610/ Поставщик

Стальные листы/ Заказчик/ ГП “Завод им.В.А.Малышева”

181,9

0,05

5 ПАО “Запорож транс форматор” (ПАО “ЗТР”)/ 00213428/ Поставщик

6 ООО “Весташлях буд”/ 31933268/ Поставщик

Предпола гаемый основной бенефициар (с учетом данных из открытых источников)****

73,8% акций распределены следующим образом: 50,1%/напрямую ООО “Лавой Альянс Лтд.” (Великобритания, Ангилья); не менее 23,7%/опосредованно через ПАО “Белоцерковская теплоэлектроцентраль” (2013 г.) “Малреди Венчерз Лтд.” (Великобритания, Лондон), Константин Жеваго “Юнивайте Инк. (Британские Виргинские острова), “Стетекс Корп.” (США, Нью-Йорк), “Финкаст Лтд.” (Британские Виргинские острова), Expert Management (США, Оклахома), “Карревиль Компани ЛЛС” (США, Грили)

1 ЧАО “Белоцерков ская теплоэлект роцентраль” /30664834/ Заказчик (пометка в ВГЗ — источник финанси ров ания: собственные средства)

Ориентировочная доля в капитале иностранных компаний***/ Иностранный учредитель**

Реактор/ Заказчик/ 63,68 ГП “НАЭК “Энергоатом”

Капитальный ремонт дорог/ Заказчики/ Управление Криворож горисполк ома, 63,04 Департамент Днепро петровс кой ОГА

22,10

20,02

Безопасность бизнеса

Офшор Топ-10 Объем Предмет госза Компания/ закупки/ купки, Код/статус Статус/ млн Контра гент грн.

Капитальный ремонт улиц/ Заказчик/ Департамент строительства 62,21 и дорожного хозяйства Харьковского горсовета

7 ООО “Паркинг+”

Сельскохо зяйс твенные машины/ Заказчик/ ГПАО “НАК “Укра гро лизинг”

ПАО “Завод “Фрегат” /14312387/ Поставщик

35,61

Устав ный капи Руково тал, дитель** млн грн.**

47,50

10,97

Ориентировочная доля в капитале иностранных компаний***/ Иностранный учредитель**

Предпола гаемый основной бенефициар (с учетом данных из открытых источников)****

Вячеслав Блинкин

83,94%/напрямую “Валдхелм Трейдинг Корп.” (Британские Виргинские острова)

Вячеслав Блинкин (соучредитель), Владимир Чумаков, директор департамента Харьковского горсовета (бывший соучредитель компании “Паркинг+”), Анатолий Денисенко, депутат ВР 8-го созыва, самовыдвиженец (был нардепом от ПР, экс-депутат Харьковского горсовета)

Александр Стафеев, председатель правления

97,28% (2012 г.) распределены следующим образом: 96,25%/ напрямую “Фрегат Инжиниринг Лтд.” (Кипр, Лимассол); 1,03%/ опосредованно международной коммерческой Нет данных компании “Холтвей Трейдинг Лтд.” (Британские Виргинские острова) через ООО “Днепроинвесттехнологии” (Украина)

200,0

Лариса Грунскене 50%/напрямую ООО “Везни (также соучре- Инвестментс Лтд.” (Кипр, дитель с долей Никосия) в 50%)

Лариса Грунскене (ООО “Европа Арм Спорт” указано как держатель прав на сайт оружейного интернет-магазина “Ибис” (сеть оружейных магазинов “Ибис”))

145,77

Александр Маковский, председатель правления

Константин Ефименко, председатель наблюдательного совета ЧАО (экс-министр транспорта), Василий Хмельницкий

9 ООО “Европа Арм Спорт” /30307697/ Поставщик

Коллима торные прицелы/ Заказчик/ МВД

26,34

10 ЧАО “Биофарма”/ 36273281/ Поставщик

Лекарствен ные средства/ 22,06 Заказчик/ МОЗ

99,99% (2013 г.) напрямую “Ниобера Инвестментс Лтд.” (Кипр, Никосия)

Итого объем закупок: 3814,93 млн грн., или около 49% всех закупок, результаты которых были опубликованы в течение трех недель. *Данные по госзакупкам из “Вестника государственных закупок” на tender.me.gov.ua. **Информация указана с учетом официальных данных публичной электронной версии Единого государственного рее стра юридических и физических лиц на сайте ГП “Информационно-ресурсный центр” и официальных сайтов компаний. ***Из офшорных зон или юрисдикций с оптимальным налогообложением. ****Оценочные данные с учетом информации официальных сайтов компаний и СМИ.

Можно ли рассекретить бенефициаров? Виктория Соловьева, юрист: — В 2013 г. Верховная Рада не проголосовала за проект “О возврате капиталов, находящихся и зарегистрированных в Республике Кипр, в офшорных зонах и других юрисдикциях, освобожденных от двойного налогообложения или имеющих льготный режим налогообложения”. Впрочем, реальных механизмов борьбы с офшорами он не предусматривал. Был принят обновленный Закон №1197 от 10.04.14 г. “Об осуществлении государственных

БИЗНЕС

48/01.12.14

закупок”, который ограничивает в том числе право компаний, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях, принимать участие в госзакупках. Что касается принятия новых актов: капиталы будут выводиться в офшоры, потому что в стране неблагоприятная обстановка для ведения бизнеса. А принятие закона еще не гарантирует его исполнения. Не говоря уже о том, что депутаты ВР не заинтересованы в появлении реальных ограничений — они затронут и их бизнес-интересы.

и украинским бенефициаром), в уставе частного фонда или в других документах. В зависимости от юрисдикции существует очень много форм регистрации подобных иностранных компаний. Добровольно предоставлять трастовые соглашения никто не будет, ведь Закон требует раскрытия информации о бенефициарах только в явочном порядке, со слов руководителя украинского предприятия.

Что дальше?

С одной стороны, можно прописать норму в Законе: при регистрации, актуализации данных в Едином государственном реестре руководитель обязан предоставить документ, например, трастовое соглашение. Но подобную фискальную норму логично вводить только после создания экономически выгодных для бизнеса условий уплаты налогов внутри страны. С другой стороны, есть огромный рынок, который называется государственные закупки — закупки на нужды государства за деньги налогоплательщиков. А это не менее 240 млрд грн. в год (см. стр.24-27). БИЗНЕС предлагает и будет в дальнейшем продвигать эту идею: жестко закрепить в законодательстве, что компаниипоставщики должны раскрывать трастовые соглашения, если их корпоративными правами обладают в том числе иностранные компании из офшорных юрисдикций или юрисдикций с оптимальным налогообложением. Подобное, кстати, практикуется в странах Евросоюза. Тогда чиновники не смогут прятаться и получать прямую выгоду от своих компаний при госзакупках. А то законодатели наивно думают, что им удастся побороть коррупцию, введя в состав предприятий, участвующих в гостендерах, должности Уполномоченных по коррупции. Еще одна бесполезная действующая новация: в апреле была принята новая редакция Закона “Об осуществлении государственных закупок”. Одна из норм документа: заказчик гостендера (распорядитель государственных средств) имеет право отказать поставщику, если последний зарегистрирован в офшорных зонах. Эта норма проблем коррупции не решает, кроме того, у заказчика появляется рычаг давления на неугодные ему фирмы.

Попытка БИЗНЕСа

Учитывая это предложение и несовершенство законодательства в данной сфере, БИЗНЕС решил проверить, насколько зависима национальная экономика от иностранных юрисдикций. Критерий отбора компаний, которые в результате попали в отчет, очень прост: это победители на наиболее крупных торгах в сфере закупок за государственные деньги по публикациям электронной версии “Вестника государственных закупок” с 27 октября по 14 ноября 2014 г.

Безопасность бизнеса (см. “Офшор Топ-10” на стр.17, 18). Примерно 49% госденег на торгах за этот период ушло юрлицам, в составе которых прямо или опосредованно есть иностранные компании (из офшоров или юрисдикций с оптимальным налогообложением). Мы даже пытались дозвониться руководителям ряда этих юрлиц и задать простые вопросы: “Кто в иностранной компании, владеющей корпоративными правами в вашей фирме, является бенефициаром? Предоставите эту информацию государственному регистратору и когда?”. Мы, так сказать, решили доказать, что вся критика Закона о выгодополучателях — грязные инсинуации. И наивно полагали, что компании предоставят нам информацию. Тем более что все равно ее надо будет публично раскрывать госрегистратору. На первый вопрос по сути не ответил никто. Либо приходилось безуспешно “бегать” за пресс-секретарями, либо пообещали ответить, но позже (по-прежнему ждем), либо телефоны не отвечали, либо говорили, что такую информацию предоставят только госрегистратору. Как бы там ни было, надеемся и ждем, что наши данные из рейтинга как-то прокомментируют: опровергнут или подтвердят. Олег Руденко, Татьяна Павленко, Сергей Крапива

НДС

НДС-счета, гудбай? В четверг, 27 ноября, на сайте Государственной фискальной службы (ГФС) появилось сообщение о том, что Служба намерена предложить перенести сроки вступления в силу норм об электронном администрировании НДС (НДС-счетов) до марта-апреля 2015 г. “Мы физически не успеваем”, — процитировала пресс-служба главу ведомства Игоря Билоуса. Примечательно, что БИЗНЕС усомнился в способности фискалов успеть подготовиться к внедрению НДС-счетов еще в начале октября (см. №41 от 13.10.14 г., стр.36, 37). Однако еще месяц назад г-н Билоус излучал удивительную уверенность в том, что проблемы не существует (см. БИЗНЕС №44 от 03.11.14 г., стр.46-49). Есть предположение, что озвученная им ныне позиция обусловлена снижением шансов сохранить кресло и естественным в таком

случае радением за бизнес. Впрочем, получилось довольно неуклюже: вместо того чтобы признать, что законодатели приняли вредный для экономики страны документ (кто бы при этом вспомнил реального автора?), г-н Билоус, по нашему мнению, расписался в техническом провале возглавляемого им ведомства. В случае переноса сроков внедрения НДС-счетов рассчитывать на приведение соответствующих норм Налогового кодекса в божеский вид почти не приходится. Остаются сомнения и в способности фискалов подготовиться к новому администрированию в такие сроки. Но главное — для реального переноса этого “чуда” недостаточно ни записи в Коалиционном соглашении, ни предложений ГФС. Соответствующее решение должно быть принято на законодательном уровне.

48/01.12.14

БИЗНЕС

Практика бизнеса

Б о р ь б а с к о рр у п ц и е й

Офшоры с “удобствами” Вывод генерируемой в Украине прибыли за пределы страны продолжается. Однако новое старое правительство только делает вид, что борется с этим явлением

ытует мнение, что многие бюджетные проблемы в Украине связаны с недополучением казной средств, выводимых в офшоры. Это так, но не совсем.

Куда уходят деньги?

20, 15 и даже 10 лет назад средства действительно выводились непосредственно в офшоры. Сейчас, если строго следовать нормативному определению понятия “офшор” в украинском законодательстве, ситуация несколько изменилась. Перечень офшорных зон в нормативно-правовой базе определен распоряжением Кабмина №143-р от 23.02.11 г. В соответствии с ним к офшорам отнесены 36 юрисдикций. Да, украинские деньги, в конечном счете, зачастую и в значительной степени, оказываются именно в этих 36 юрисдикциях. Но теперь они поступают туда не непосредственно, а транзитом через те юрисдикции, которые в распоряжении №143-р не упомянуты. Действительно, офшорные юрисдикции активно используют для того, чтобы обезопасить права собственности на какиелибо активы в Украине и одновременно максимально скрыть бенефициаров собственности. Однако прямых операций купли-продажи между резидентами Украины и субъектами хозяйствования, зарегистрированными

БИЗНЕС

48/01.12.14

именно в офшорных юрисдикциях, сейчас не так уж и много. Выводить туда дивиденды напрямую тоже не с руки: ни с одним из офшоров, включенных в перечень, утвержденный

Что говорит Закон В случае заключения договоров, которые предусматривают осуществление оплаты товаров (работ, услуг) в пользу нерезидентов, имеющих офшорный статус, либо при осуществлении расчетов через таких нерезидентов или через их банковские счета, независимо от того, осуществляется такая оплата (в денежной или другой форме) непосредственно или через других резидентов либо нерезидентов, расходы плательщиков налога на оплату стоимости таких товаров (работ, услуг) включаются в состав их расходов в сумме, которая составляет 85% стоимости этих товаров (работ, услуг). Статья 161.2 Налогового кодекса

вышеупомянутым распоряжением Кабмина, Украина не имеет договоров об избежании двойного налогообложения. Покупать непосредственно в них чтолибо невыгодно, поскольку Налоговый

Базовая схема работы с офшорами и странами, подлежащими контролю над трансфертным ценообразованием, при экспорте* Резидент — украинское предприятие Продажа товара по заниженной цене Нерезидент, подконтрольный резиденту, зарегистрированный в офшоре или стране, подлежащей контролю над ТЦО, — контрактодержатель Продажа товара по реальной цене Нерезидент — реальный получатель товара * З анижение стоимости используется для вывода прибыли, генерируемой в Украине, за пределы страны.

Практика бизнеса

Октябрь 2013 г.

66,3 58,3

Ноябрь 2013 г.

70,4 60,3

Декабрь 2013 г.

62,5

78,0

77,3 66,4

Январь 2014 г. Февраль 2014 г.

72,2 61,9

Март 2014 г.

70,0 60,3

Апрель 2014 г. Май 2014 г.

68,5 62,4

Июнь 2014 г.

64,6 56,3

Июль 2014 г.

65,2 59,0

Август 2014 г.

68,6 68,5

Сентябрь 2014 г.

69,9 62,3

В денежном выражении *За исключением офшоров.

Однако борьба украинской власти с выводом денег в офшоры является профанацией и носит сугубо опереточный характер. Потому что в мире существует масса юрисдикций (часто это бывает не

Одна из схем при работе с офшорами и странами, подлежащими контролю над трансфертным ценообразованием, при импорте* Нерезидент — реальный поставщик товара Продажа товара по реальной цене Нерезидент, подконтрольный резиденту (иногда реальному поставщику), зарегистрированный в офшорной юрисдикции (стране, подлежащей контролю над ТЦО) — контрактодержатель Продажа товара по завышенной цене Резидент — украинский импортер

экспорта товаров через третьи страны*

2013 г. 42 38 34

*Офшоры в схеме практически не используются. Цены при импорте завышаются в тех случаях, когда непринципиальна уплата НДС (не путать с занижением таможенной стоимости, направленным как раз на уменьшение уплаты НДС). Например, при наличии льгот по уплате налога (до недавних пор, например, по лекарствам). Или когда импортируемый товар является сырьем для товара, который в дальнейшем экспортируется (пример: завышение цен на газ в качестве сырья для продукции химической промышленности с дальнейшим экспортом готовой продукции по заниженной цене опять-таки в “удобную” юрисдикцию). Таким образом, реально генерируемая в Украине прибыль выводится за ее пределы.

2014 г.

30 26 22 18

67,9 60,3

В количественном выражении

кодекс позволяет включить в состав расходов только 85% затрат, понесенных по операции по покупке товара или услуги в офшоре (см. “Что говорит Закон…” на стр.20).

Д инамика

10,6 11,6 12,9 9,9 9,6 10,5 10,4 10,3 8,6 9,8 9,6 10,4

через третьи страны в общей структуре экспорта Украины*, %

Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь

Д оля экспорта

В количественном выражении, млн т

В денежном выражении, млрд грн. *За исключением офшоров.

О сновные третьи страны, используемые для экспорта-импорта (январь — сентябрь 2014 г.)*, млрд грн.

199,5

Швейцария

47,5

Кипр Панама

24,7

ОАЭ

24,4

Молдавия

*За исключением офшоров.

13,4

государство, а какая-либо его часть), которые при определенных условиях (например, в отсутствие деятельности компании на территории такой юрисдикции и т.п.) предоставляют, по сути, те же офшорные условия работы. И, конечно, экспортные потоки (денежные, но никак не товарные) стремительно переориентируются на эти страны. Достаточно сказать, что за январь — сентябрь 2013 г. объем украинского экспорта в направлении именно офшоров составил 22,7 млрд грн., тогда как в направлении стран с удобными условиями налого обложения — 136,0 млрд грн. За аналогичный период 2014 г. — лишь 1,6 млрд грн. и 203,0 млрд грн. соответственно. С импортом ситуация еще более показательная. В январе — сентябре 2013 г. из офшоров было импортировано в Украину продукции на 1,6 млрд грн., из описанных выше “удобных” стран — на 198,6 млрд грн. За аналогичный период текущего года, соответственно, на 1,1 млрд грн. и 142,3 млрд грн.

“Удобные” страны

Что собой представляют “удобные” юрисдикции? Это страны, в которых установлен существенно более низкий уровень налогообложения прибыли, — в первую очередь вследствие более низких ставок, 48/01.12.14

БИЗНЕС

Практика бизнеса

но, возможно, еще и за счет послаблений при расчете налоговой базы и т.п. Зачастую ставки налога на прибыль в официальном офшоре не отличаются от такой же ставки в “удобной” юрисдикции. Однако последняя не может быть включена в перечень офшоров — либо по политическим причинам (было бы забавно, если бы Украина официально обозвала офшором Швейцарию), либо ввиду заинтересованности находящихся у власти лиц (тут весьма показательна ситуация с Панамой, которая уже не раз то попадала в перечень, то исключалась из него). Но бороться с выводом прибыли из страны путем утверждения каких-то перечней глупо. Ну если, конечно, стоит задача бороться, а не имитировать борьбу.

Д оля экспорта

через офшоры в общей структуре экспорта Украины, %

Октябрь 2013 г.

1,54

0,79 0,45 0,27

Ноябрь 2013 г.

0,26 0,25

Декабрь 2013 г.

0,11

Январь 2014 г.

0,52

0,14 0,19

Февраль 2014 г.

В количественном выражении

0,22 0,28

Март 2014 г.

В денежном выражении

0,32 0,56

Апрель 2014 г. Май 2014 г.

0,23 0,30

Июнь 2014 г.

0,23 0,31

*За исключением офшоров.

0,43 0,34

Июль 2014 г.

0,15 0,29

Август 2014 г.

0,33 0,59

Сентябрь 2014 г.

Д инамика

экспорта товаров через офшоры

2013 г.

2014 г.

350

200

75 42

250

247

300

15 19 33 48 35 30 65 21 50

150 100

Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь

В количественном выражении, тыс. т

В денежном выражении, млн грн.

БИЗНЕС

48/01.12.14

O сновные товары,

экспортируемые через третьи страны (январь — сентябрь 2014 г.)*

Товар Сталь углеродистая (сталь нелегированная), полуфабрикаты из углеродистой стали Руды и концентраты железные, включая выжженный пирит Масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения их химического состава Кукуруза

Чистый вес, млн т

Фактурная стоимость, млрд грн.

Доля в общей Доля в общей сумме структуре экспорта экспорта товара по весу, % по стоимости, %

6,3

32,3

4,7

7,2

29,8

28,5

22,4

6,4

3,1

28,4

2,3

6,3

10,8

21,7

8,2

4,9

*За исключением офшоров.

Для борьбы с такими схемами во всех цивилизованных странах принято и действует законодательство о контроле над трансфертным ценообразованием (ТЦО). Украина в прошлом году оставалась, по сути, единственным серьезным государством в Европе, не имевшим такого законодательства. И летом 2013 г. оно появилось: “семья” продавила не желавшую его принимать Верховную Раду. При этом находящаяся у власти “семья” наступила на горло олигархам — впервые в украинской истории. Мы далеки от идеализации целей и задач, а также качества принятого Закона о ТЦО. Наверняка главными целями и задачами было “отжатие” части финансовых потоков у олигархов — как для дальнейшего их освоения, так и для поддержания социальной стабильности в стране за счет богатейших людей этой страны. Собственно, об этом же свидетельствовал и текст Закона, который наделял налоговиков слишком широкими полномочиями. Например, касающимися источников информации, на основании которых должна была определяться справедливость или несправедливость цены, либо применения несуразных штрафов за неподачу или неполную подачу отчетности и т.д. Даже момент внедрения (01.09.13 г.) был выбран странный: отчетность предлагалось подавать не за весь год, а за его “кусочек”. Однако в необходимости наличия инструмента контроля за ТЦО, казалось бы, сомнений быть не может. Тем не менее эти сомнения появились у тех, против кого он был направлен, — у олигархов. К сожалению, нынешние бенефициары революции, которые тоже представляют олигархические кланы, естественно, стали делать все, чтобы избавиться от необходимости делиться доходами с государством. Основные недочеты Закона о ТЦО были подправлены еще весной. Идеальным он, конечно, не стал, но где у нас идеальные законы? В ходе внесения

изменений срок подачи отчетности за “кусочек” прошлого года был перенесен на 1 октября. Однако на дворе уже декабрь, а о каких-либо подвижках в вопросе контроля над трансфертным ценообразованием по итогам подачи отчетности ничего не слышно. Примечательно, что Минфин готовит, а Кабмин последовательно подает в Верховную Раду законопроекты, направленные на усиление фискального давления на легальный бизнес и простых граждан. Правительственные предложения еще больше дестабилизируют конкурентную среду. А вот на разговоры о контроле над ТЦО у министра финансов и премьера, похоже, наложено табу. Они абсолютно не интересуются состоянием дел в вопросе налогообложения потоков, объемы которых измеряются сотнями миллиардов гривень в год. В соответствии с Законом о ТЦО контролю в его рамках подлежат сделки со всеми “родственными” фирмаминерезидентами, а также сделки с фирмами из тех юрисдикций, в которых ставка налога на прибыль на 5 и более процентных пунктов ниже, чем в Украине, — те самые “удобные” юрисдикции. Кстати, в соответствующий перечень, утвержденный распоряжением Кабмина №1042-р от 25.12.13 г., вошли уже 73 такие налоговые юрисдикции. БИЗНЕС проанализировал результаты торговли Украины с этими странами по итогам января — сентября 2013 г. и 2014 г. и пришел к весьма неутешительным выводам. Генерируемая в Украине прибыль продолжает выводиться за пределы страны в огромных объемах, и масштабы этого явления растут. Но, исходя из анализа Коалиционного соглашения, до этой проблемы власти нет никакого дела: тревожить олигархов никто не собирается. Как показала практика “папередников” — себе дороже. Сергей Саливон

Читайте. Думайте. Подписывайтесь! По всем вопросам, касающимся подписки на БИЗНЕС, обращайтесь в Агентство подписки и доставки "Блиц-Пресса" – специалисты Агентства расскажут вам об индивидуальных условиях и преимуществах подписки. Адреса и телефоны филиалов АПД "Блиц-Пресса" см. стр. 50.

Телефон горячей линии: 0 800 50 17 39 (звонки по Украине – бесплатные) * Подписной индекс 08022.

2015

www.blitz-press.com.ua

Практика бизнеса

Б о р ь б а с к о рр у п ц и е й

Е-торг уместен Группа энтузиастов разработала первую в Украине электронную онлайн-систему госзакупок

вропейские страны постепенно переходят к электронной onlineсистеме госзакупок, которая может обеспечить максимальную прозрачность торгов. Украина в этом вопросе глобально отстает. Если очень упрощенно: есть государственный сайт tender.me.gov.ua, на котором публикуются объявления о проведении торгов и их результатах. Процесс подачи тендерной документации, ее рассмотрение и принятие решения о победителе торгов реализуются физически — путем оценки информации на бумажных носителях. В первой половине 2014 г. представители общественных объединений, бизнесмены и группа грузинских экспертов (см. “Участники…”) в сотрудничестве с Департаментом госзакупок и госзаказов Минэкономразвития создали группу по реформированию системы госзакупок. По словам общественников, сближение инициаторов реформ с госаппаратом стало возможным в том числе благодаря экс-министру экономического развития и торговли Павлу Шеремете. К проекту подключились также народные депутаты и представители Администрации Президента. Сейчас участники проекта завершают технический этап создания базовой модели IT-системы электронных торгов. Пилотная версия системы будет работать с так называемыми “допороговыми” торгами, которые не подпадают под регулирование Законом “Об осуществлении государственных закупок”. Речь идет о закупках за государственные средства товарно-материальных

“Плюсы” электронной системы госзакупок Снижение уровня коррупции меньшение операционных затрат У минимум на 10%, или на $10 млн в день Повышение прозрачности Возможность собирать и анализировать статистику Расширение географии поставщиков и увеличение их количества Стимулирование конкуренции

БИЗНЕС

48/01.12.14

ценностей на сумму до 100 тыс.грн. и услуг на сумму до 1 млн грн. Инициаторы проекта будут тестировать следующую модель системы: через существующую единую центральную базу данных участие в тендерах будет открытым на любой из предложенных в проекте торговых веб-площадок (см. “Концепт инфосистемы…” на стр.27). Независимо от того, на какой из них заказчик — распорядитель государственных средств объявил тендер, его увидят все поставщики товаров и услуг, зарегистрированные на той или иной торговой площадке. Пилотный запуск проекта ожидается в декабре 2015 г. На данном этапе в нем участвуют восемь торговых электронных площадок, которые обеспечили финансирование проекта (его техническую разработку) в размере $35 тыс. В 2013 г. бюджет госзакупок в Украине составил около 240 млрд грн., в 2012 г. — около 450 млрд грн. (за счет организации Евро-2012). Примерно половина — это “допороговые” закупки. При этом, по словам заместителя главы Администрации Президента Дмитрия Шимкива, около 48% госзакупок осуществляются по процедуре “у одного участника”. Электронная система торгов, утверждает один из участников проекта Александр Стародубцев (см. стр.25-27), позволит экономить минимум $10 млн в день. Например, в европейских странах при переходе с “бумажных” процедур закупок на электронные экономия за счет технологичности процесса составила 10%. В Украине этот показатель может быть еще выше за счет снижения коррупции при госзакупках (см. “Плюсы”…”). Хороший пример приводит Кристина Гуцалова, представитель проекта Fabrikant.ua (электронная торговая площадка): “Укроборонпром” решил попробовать провести закупки на “Фабриканте” и еще одной торговой площадке. Выставили на тендер закупку канцелярских товаров и всяких бытовых мелочей. Так вот, благодаря увеличению конкуренции на первом аукционе их экономия составила 35%, на вторых торгах — почти 32%. Раньше же они как делали? Брали деньги и закупали все

Участники пилотного проекта электронных госзакупок Эксперты: заместитель главы Администрации Президента Украины; К с е ни я Л я пина , бывший народный депутат Украины; Н атал ь я Ш имко , лили я дудник , сотрудники Департамента государственных закупок и государственного заказа Минэкономразвития; Д митри й Ш имкив ,

Г е орги й В ашадз е , Т ато У рд ж ум е лашвили , Д авид М аргани я , Д авид К изири я , эксперты, принимавшие

участие в реформе госзакупок в Грузии; А ндр е й М арусов , сотрудник общественной организации Transparency International;

…и многие другие эксперты, представляющие различные общественные организации и объединения. Координаторы: общая координация основных процессов, финансово-организационные вопросы; А ндр е й К уч е р е нко , вопросы по созданию IT-системы и методологии закупок; М арина Т р е пова , Siegel HR, — программа обучения для закупщиков; К ристина Г уцалова , сотрудник проекта Fabrikant.ua, — PR-сопровождение, работа со СМИ; А л е ксандр С тародубц е в ,

С е рг е й К арандин , А ндр е й Д р е св я нников ,

координаторы от гражданской инициативы “Прозрачные закупки” (“Нова Країна”). Р азработчики I T - сист е м ы : М ирослав О п ы р и IT-компания Quinta (г. Львов). Ю ридич е ско е сопрово ж д е ни е : Н атал ь я А б е садз е , Abbott pm.

электронных торговых площадок, готовых включиться в проект … и еще около 100 человек, которые ежедневно работают над тем, чтобы проект прошел пилотный этап и система стала основой для большой реформы в госзакупках.

8 оп е раторов

у одного поставщика. А сейчас разбили на лоты: у кого-то отличные цены на карандаши, у кого-то — на ручки, и привлекли больше поставщиков, которые наперебой сами снижали цену”. Помимо очевидной экономии реформа позволит собрать в одном месте релевантные анализируемые данные. Это, в свою очередь, даст возможность определить проблемы в сфере госзакупок в Украине (коррупция, неграмотность закупщиков, низкое качество предложений или низкая конкуренция). Татьяна Павленко, Олег Руденко

Практика бизнеса

Люди дела

Александр Стародубцев, координатор Гражданской платформы “Нова Країна” и гражданской инициативы “Прозрачные закупки”:

“Справедливость выбора победителя на госторгах лучше оценят его конкуренты” М

ы расспросили одного из участников IT-проекта по созданию электронной системы торгов для госзакупок, координатора Гражданской платформы “Нова Країна” и гражданской инициативы “Прозрачные закупки” Александра Стародубцева о реформе госзакупок, ее соответствии директивам ЕС и возможности уменьшения коррупции в этой сфере. к коррупции. Откройте цену, тогда исчезнет ее коррупционная ценность. Никто не платит за то, что всем известно”. Здесь то же самое. Есть и другие причины. Наша система государственного управления не поощряет эксперименты. Для того чтобы построить новую систему и новые процессы, сотрудники “Зовнішторгвидаву” должны будут дождаться изменений в законодательстве, поскольку только после этого смогут начать что-то делать. Нарушить этот порядок означает попасть под уголовную ответственность. Кроме того, создание новой системы требует инвестиций. Сейчас государственный сайт предназначен только для публикации отчетов заказчиками — как доска объявлений. Через него нельзя ни получить

К о н с та н т и н К о в п а к

— В чем недостатки нынешней системы закупок через государственный сайт? Почему вы хотите создать новую? — Система, в которой функционируют государственные сайты, включая официальный сайт Минэкономразвития, сайт ГП “Зовнішторгвидав Україна”, неидеальна. Можно менять людей, тарифы, но ситуация не изменится, потому что система изначально построена неправильно. “Зовнішторгвидав”, согласно законодательству, должен бесплатно предоставлять информационный сервис закупщикам, поставщикам и активистам. До Майдана расходы госпредприятия на этот сервис финансировались из бюджета. После революции государственные расходы начали сокращать, и финансирование “Зовнішторгвидаву” урезали. Они попытались выкрутиться: “Вот это мы будем делать бесплатно, а вот это — не должны, так что платите деньги”. “Зовнішторгвидав” в данном случае можно понять: каким образом они могут без финансирования предоставлять информационные услуги? Здесь есть два решения: либо определенный сервис должен быть платным (необходимо закрепить это в законодательстве), либо нужно полностью менять систему. Иначе мы получим не только условно бесплатную медицину и условно бесплатное образование, но и условно бесплатное объявление тендеров. — Инициаторы реформ решили создавать совершенно новую систему. Может, проще ввести платные услуги на базе “Зовнішторгвидаву”, если вопрос был только в этом? — Я не пытаюсь оправдать “Зовніш торгвидав”. Только показываю, что у них есть объективные причины действовать так, как они действуют. Наши грузинские коллеги по проекту говорят: “Если у вас стартовая цена тендера закрыта, такая система сама подталкивает тендерный комитет

предложения от участников, ни провести аукцион, ни разместить вопрос и получить ответ. Чтобы ввести платные услуги в рамках новых процессов, эти процессы сначала нужно создать. И кто-то должен профинансировать эти работы. А бюджет Украины сейчас пуст. — Сколько будет стоить создание новой электронной системы с покупкой серверов включительно? — Серверы мы не считали. Пока нет необходимости. Мы разрабатываем проект поэтапно, по принципу “от простого к сложному”. Сначала это должна быть условно небольшая, но жизнеспособная модель, отрабатываемая на “допороговых” закупках, которые не подпадают под регулирование Законом о госзакупках. Ее разработчик оценил в $35 тыс. Операторы электронных торговых площадок — сайты, через которые будут проводиться пилотные торги, — согласились внести эту сумму. А модель, которую нужно создать для проведения электронных торгов по всей системе госзакупок, обойдется примерно в $150 тыс.

48/01.12.14

БИЗНЕС

Практика бизнеса

— Сколько площадок участвуют в проекте? Какая заложена бизнес-схема процесса? — Сейчас участие в проекте принимают восемь пилотных торговых площадок. Они в равных долях вкладывают деньги в создание центральной базы данных. Соответственно, для подключения в будущем новых площадок предусмотрен простой и справедливый принцип: соответствие техническим требованиям и внесение прямо пропорционально денег, потраченных на проект, для компенсации затрат первым восьми операторам. Первые электронные площадки принимают на себя больше рисков, но в то же время получают доступ к первым закупщикам. — А кто из госструктур уже согласился участвовать в пилотном проекте по внедрению электронных “допороговых” торгов? — Киевгоргосадминистрация через 13 своих предприятий, Государственное управление делами — 12 распорядителей госсредств и ГП “НАЭК “Энергоатом”. Вот к закупкам этих 26 заказчиков и получат доступ первые электронные площадки. Кстати, в Государственном управлении делами нам задавали профессиональные и правильные вопросы. Мол, электронная система — это прекрасно, а на каком этапе, например, мы увидим промышленный образец того футляра для государственной награды, который должны заказать? Поэтому вначале тестировать систему будем на закупке самых простых товаров повседневного спроса: вода, бумага, канцелярские принадлежности, батарейки, лампочки, бытовая химия. — Какими будут тарифы электронных площадок для клиентов? Будут ли эти тарифы как-то регулироваться? — Пока закупщики ничего платить не будут. Когда мы согласовывали концепцию в Минэкономразвития, Департамент госзакупок настоял, что вовлекать в процесс администрирования бюджетные средства сейчас нельзя. Мы с ними предварительно договорились о тестовом периоде в два года, в течение которого закупщики не будут оплачивать услуги площадок. При этом грузинские эксперты настаивали на том, что закупщики тоже должны платить, потому что они получают определенный сервис. — А как будут определяться или регулироваться тарифы для поставщиков услуг? — Сейчас мы организуем встречу между пилотными площадками и пилотными заказчиками: хотим, чтобы они обсудили этот вопрос между собой. Заказчики знают своих поставщиков, знают, какие суммы для них приемлемы. Единственное, о чем мы сразу договорились, — в пилотном проекте базовая цена участия в тендере для поставщиков будет единой, независимо от того, через какую площадку он подключился.

БИЗНЕС

48/01.12.14

— Может ли появиться коррупционная связь между государственным предприятием и конкретной площадкой? — Может, но не в нашей модели. Например, в РФ, если тендер объявлен на конкретной веб-площадке, поставщики могут выставлять свои предложения только через нее. Это первопричина возникновения коррупции, так как площадке не приходится конкурировать за клиентов. Ей нужно просто договориться с заказчиком, а поставщик придет сам. Наша система более справедлива: если тендер объявляется на одной из площадок, к нему имеют доступ поставщики, зарегистрированные на других площадках. Поэтому какие-либо договоренности между площадкой и заказчиком теряют смысл. Мы сейчас просим, например, Киевгоргос администрацию: когда будет запускаться пилотный проект, протестируйте электронные закупки своих 13 предприятий на всех восьми веб-площадках, не надо всем идти на одну; заодно и вам будет понятнее, где лучше сервис. — Чего не хватает в Законе о госзакупках для минимизации проявлений коррупции?

“Если у тебя серьезная коммерческая тайна — не торгуй с государством. При госзакупках налогоплательщики имеют право видеть все” — Это прекрасный Закон. Он полностью вписывается в европейские директивы, по крайней мере, в той части, которая касается традиционных, не электронных, процедур. — Тогда почему он не работает, почему есть коррупция? — Знаете, что такое Вашингтонский консенсус? В 1990-х годах группа западных ученых решала задачу: как построить капитализм на постсоветском пространстве. Они не придумали ничего умнее, чем просто скопировать западные институты: фондовые биржи, депозитарии, законодательство по рыночной экономике. Скопировали. Что из этого вышло, мы знаем. Сейчас понятно, что примитивное “пересаживание” европейского законодательства не работает. Очень важен менталитет, общественный договор. Поэтому, приняв закон — первый, второй, десятый, мы ничего не изменим. Дело в системе и людях, которые в ней живут. — Выход вы видите? — Нужно сделать все процессы максимально прозрачными. Но если вы просто пропишете в законе, что “должна быть максимальная прозрачность”, ничего не изменится. Нужно создать систему, в которой поменяется общественный договор. Что

вообще значит — “максимальная прозрачность”? Сейчас на официальном тендерном сайте Минэкономразвития публикуются только результаты торгов — договоров с победителем. А надо публиковать все предложения от всех участников тендера, чтобы все могли увидеть, у кого они объективно лучше. В Грузии говорят, что справедливость выбора победителя лучше всего оценят его конкуренты. В результате не нужно создавать специальный отдел мониторинга в департаменте госзакупок, нужно только “подсветить” информацию для конкурентов и общественности. — Так все-таки, прописана в этом прекрасном Законе о госзакупках такая прозрачность или нет? — В таком виде нет. Но мы сейчас не занимаемся законотворческим процессом. У нас несколько иная задача: мы хотим отладить идеальную модель электронных торгов на “допороговых” закупках. Что вы делаете, когда пишете закон? Ничего не имея, пытаетесь смоделировать систему и регламентировать ее в документе. В нашем случае это невозможно. У нас нет жесткой стратегии. Изначально нашу рабочую группу поддерживали министр экономического развития и торговли Павел Шеремета, заместитель главы Администрации Президента Дмитрий Шимкив и народный депутат Ксения Ляпина как заместитель председателя профильного Комитета Верховной Рады. Не все эти люди сохранили свои должности, а реформа все равно движется. Почему получается у нас, гражданских активистов, и не получается у чиновников? Потому что у них нет гибкости. Они сначала выписывают план, а потом четко ему следуют. А мы, если возникают препоны, садимся и думаем, как решить проблему. То есть мы не можем заранее на 100% знать, как будет выглядеть модель после всех корректировок и уточнений. А если я этого не знаю, как могу написать закон? Кстати, в этом вопросе у нас с европейцами полное единодушие: давайте не спешить с изменениями действующего Закона о госзакупках. Мы планируем запустить и протестировать систему, а потом уже взяться корректировать законодательство. Начнем этим заниматься весной, когда появятся первые результаты пилотного проекта электронных торгов. — А насколько проект соответствует директивам ЕС в части соблюдения формата системы электронных закупок? — У нас есть расхождения, “точки боли”. Во-первых, это полное раскрытие всей информации о предложениях поставщиков. Для европейцев право на коммерческую тайну свято. Если поставщик не хочет раскрывать детали своего предложения, он имеет на это право. У нас подход иной: если у тебя серьезная коммерческая тайна — не торгуй с государством. В госзакупках

Практика бизнеса

расходуются деньги налогоплательщиков, они имеют право видеть все. Во-вторых, директивы ЕС требуют защищать каждую транзакцию электронной цифровой подписью (далее — ЭЦП. — Ред.). Мы не против ЭЦП, но сделайте ее с одним сертификатом, который будет всем понятен. Иначе получится как с “Зовнішторгвидавом”, который соответствует всем требованиям безопасности и поддерживает несколько форматов ЭЦП, но работать с ним тяжело. В-третьих, есть расхождения по вопросу соблюдения требований к постквалификации. Сейчас поставщики должны подавать свои предложения на тендер с уже готовыми документами, подтверждающими квалификацию участника. Как говорит один из грузинских экспертов, Тато Урджумелашвили, который в Грузии возглавлял Агентство по конкуренции и госзакупкам и проводил реформы, должен работать следующий принцип: поставщик пишет в письме-предложении: “Мамой клянусь”, и идет на тендер. И если он победил, тогда у него требуют все документы. В таком случае на тендеры будет приходить больше участников. Есть, правда, и другое мнение: рынки у нас монополизированы, и в госзакупках не увеличивается количество участников не потому, что им справки нести лень, а потому, что им за это “голову оторвут”. Как обстоят дела на самом деле, можно будет сказать только после запуска “пилота”. В Евросоюзе принято оценку квалификации проводить сразу, а мы внедряем другую систему. Сначала проводится редукцион по цене — все участники ранжируются по этому показателю, от самого низкого ценового предложения до самого высокого. Если самое выгодное предложение соответствует квалификационным критериям, его и определяем победителем. Остальные предложения уже просто не рассматриваются. Если не соответствует — отбраковываем, четко указываем, почему, и переходим к рассмотрению технических параметров следующего по цене предложения. То есть формально проект не соответствует 24-й директиве ЕС о госзакупках, которую мы должны будем соблюсти. — Какой выход из этой ситуации? — Евросоюз предоставляет переходный период для приведения всех норм в сфере госзакупок в соответствие с директивами ЕС. Поэтому мы пытаемся договориться следующим образом: дайте нам полтора года на то, чтобы вытравить коррупцию, а за оставшиеся полтора года мы приведем законодательство в соответствие со всеми требованиями директив. Хороший пример был опять-таки в Грузии. Они функцию “Сделать документацию конфиденциальной” в электронных торгах ввели со временем: когда общественный договор сложился так, что в раскрытии всей информации

Концепт инфосистемы государственных закупок Украины

API — протокол, по которому осуществляется обмен данными

DB — база данных

Бидинг — технический модуль для проведения аукциона предложений

A, B, C — провайдеры, частные площадки, через которые работают участники торгов

Неправительственные организации — мониторинг, аналитика информации с торгов

Участники торгов уже никто нуждался. Нам нужно изменить общественный договор вокруг системы законов, а уже потом согласовывать что-то с ЕС. Иначе будет то, о чем я говорил, — примитивное копирование западных законов и институтов. — А грузинская модель соответствовала директивам ЕС? — Тоже нет. У них, например, отсутствует Антимонопольный комитет. Его еще Каха Бендукидзе “убил”. Он сказал, что та структура, которая в Грузии называлась Антимонопольным комитетом, не выполняла функций борьбы с концентрацией и обеспечения конкуренции. — А нам поможет такой же подход? — Возможно! Когда грузины ликвидировали Антимонопольный комитет, им нужно было где-то рассматривать обжалования результатов тендеров. Они создали при Агентстве по госзакупкам совет по обжалованию, в который вошли три представителя Агентства и три представителя грузинского отделения Transparency International. Что касается обжалований результатов тендера, то мы хотим протестировать их на “допороговых” закупках,

но пока непонятно, как приглашать на эти процедуры украинский Антимонопольный комитет. И это тоже “точка расхождения” в части соответствия проекта европейским директивам. — Как тогда договориться с ЕС? — Первое — попросить отсрочку. Второе — нам очень хотелось бы привлечь к переговорам Тато Урджумелашвили. Он, кроме того что возглавлял Агентство госзакупок в Грузии, был главой переговорной группы Грузия — ЕС. И он говорит, что не надо идеализировать европейцев. Там тоже есть бюрократы, которые считают, что электронные закупки — это зло. Поэтому с ними нужно уметь правильно вести диалог. — А есть политические силы, которые мешают запуску нового проекта? — Нет. Единственные препоны ставит Госспецсвязь. Чиновники этой структуры говорят, что наш проект должен соответствовать их техническим требованиям, что они не допустят, чтобы хоть одно государственное предприятие с нами работало. Мы же просим не вмешиваться в работу этой электронной системы до тех пор, пока она не будет построена. 48/01.12.14

БИЗНЕС

Практика бизнеса

Б И З Н Е С - к о нс у л ь т а ц и и н а w w w . b u s i n e s s . u a

Об организации фестиваля

Вопрос “Намереваюсь организовать музыкальный (вокальный) фестиваль-конкурс. 1 Нужно ли мне его регистрировать, создавать event- или концертное агентство? 2 Как быть с соблюдением авторских прав на песни?”

Отвечает Екатерина Хорошко-Болотова, директор патентного бюро “АйПи Консалт”, патентный поверенный Украины: 1 Подобная деятельность регулируется Законом “О гастрольных мероприятиях в Украине”. Согласно этому документу, организаторами гастролей являются субъекты хозяйствования. Таким образом, для проведения подобных зрелищных мероприятий необходимо зарегистрироваться в качестве либо физического лица — предпринимателя либо юридического лица и в уставных документах предусмотреть осуществление деятельности по организации гастрольных мероприятий. Важно помнить, что, согласно ч.10 пп.291.5.1. п.291.5 ст.291 Налогового кодекса, такие юридические лица и физические лица — предприниматели не могу быть плательщиками единого налога, а должны находиться на общей системе налогообложения. 2 В соответствии со ст.2 Закона организаторы гастрольных мероприятий несут ответственность за соблюдение положений законодательства Украины об авторских и смежных правах. А это, согласно ст.443 Гражданского кодекса, ст.15, 38, 39 Закона “Об авторском праве и смежных правах”, предусматривает, с одной стороны, получение разрешения: у авторов — на использование произведений при проведении гастрольного мероприятия, у исполнителей — на фиксацию их выступлений при помощи видеокамер, мобильных телефонов и т.п.; с другой стороны, выплату вознаграждения (роялти) за публичное исполнение (показ) объектов авторского и смежных прав. Минимальные ставки роялти предусмотрены постановлением Кабмина №72 от 18.01.03 г. “Об утверждении минимальных ставок вознаграждения (роялти) за использование объектов авторского права и смежных прав”.

Об аренде площадей медучреждений

Вопрос “Хочу установить в некоторых больницах автоматы по продаже бахил. Необходимо ли официально арендовать площадь или же можно обойтись договором с главврачом?”

Отвечает Диана Антохина, адвокат, партнер юридической компании “Эйдиком”: — В соответствии с Законом “Об аренде государственного и коммунального имущества” порядок использования площадей медучреждений, находящихся в государственной или коммунальной собственности, регулируется местными органами власти. Например, в столице, согласно решению Киевсовета №36/6250 от 22.09.11 г. “Об утверждении Положения об аренде имущества территориальной общины города Киева”, для аренды помещения на территории медучреждения необходимо заключить трехсторонний договор аренды, сторонами которого будут держатель помещения (например, районная госадминистрация), главврач медучреждения и арендатор. Арендатору для заключения договора аренды необходимо предоставить балансодержателю перечень документов, указанный в приложении к Положению. Процесс их подготовки и подачи может длиться от двух до шести месяцев. Предполагаемые расходы предпринимателя могут включать затраты на подготовку экспертной оценки помещения, передаваемого в аренду (на основании данного документа рассчитывается размер арендной платы), на обязательное размещение в газете “Хрещатик” объявления арендодателя о намерении передать имущество в аренду. В течение 10 рабочих дней после публикации этого объявления арендодатель принимает соответствующие заявления. Если таковых не будет, конкурс на право аренды не проводится и договор аренды заключается с единственным заявителем. После заключения договора аренды в течение 30 дней арендованное имущество страхуется арендатором в пользу арендодателя на период срока действия договора. Оплата страховых услуг осуществляется за счет арендатора.

БИЗНЕС-консультации на сайте www.business.ua и на страничке БИЗНЕСа в Facebook, ед.* Поступило вопросов Обработано

102 42

Размещено в разделе “БИЗНЕС-консультации”

*С 15 сентября по 28 ноября 2014 г.

БИЗНЕС

48/01.12.14

Как задать вопрос на business.ua

З айти на сайт www.business.ua. К ликнуть на “Газета”. П ерейти в раздел “БИЗНЕС-консультации”. А вторизоваться. В писать свой вопрос в отведенное поле в соответствующем разделе “БИЗНЕС-консультаций”. Н ажать кнопку “Отправить”.

Безопасность бизнеса Конфликт

Аукцион раздора Банкиры усомнились в эффективности валютных аукционов, ежедневно проводимых Нацбанком рения таких аукционов курс вырос с 13 почти до 16 грн./USD. Как удалось выяснить БИЗНЕСу, скандальное письмо НАБУ было подготовлено по результатам заседания ее комитета по вопросам денежно-кредитной политики и валютного регулирования, возглавляемого Сергеем Манохой, первым заместителем председателя правления Укрсоцбанка, который в недавнем интервью БИЗНЕСу ратовал за свободу курсообразования. Кроме того, г-н Маноха уверял, что казначеи “правильных” банков

C редневзвешенный

28.11.14 г.

27.11.14 г.

20.11.14 г.

05.11.14 г.

16,0 15,6 15,2 14,8 14,4 14,0 13,6 13,2

11.11.14 г.

(индикативный) курс по результатам валютного аукциона, грн./USD

О бъемы торгов

По данным НБУ.

212,3 27.11.14 г.

280,1

320,6 25.11.14 г.

26.11.14 г.

305,6

238,1 21.11.14 г.

24.11.14 г.

221,3

на валютном межбанке, млн USD

20.11.14 г.

езависимая ассоциация банков Украины (НАБУ) 21 ноября направила в адрес Нацбанка письмо с предложением отменить проводимые регулятором ежедневные валютные аукционы. “Аукционы, не удовлетворяющие даже 1% накопившегося отложенного спроса на валюту, лишь увеличивают его”, — говорится в послании к регулятору за подписью Елены Коробковой, исполнительного директора НАБУ. Ассоциация призвала перейти к полностью свободному курсообразованию. Однако уже в прошлый вторник, 25 ноября, руководители трех крупнейших банков — ПриватБанка, Ощадбанка и “Райффайзен Банка Аваль” (все — члены НАБУ) — выступили против отмены валютных аукционов. “Данный механизм является исключительно индикативным инструментом, который позволяет формировать официальный курс НБУ и не имеет целью полностью удовлетворить спрос на иностранную валюту”, — сообщили в пресс-службе ПриватБанка. Следует отметить, что данному заявлению предшествовало традиционное совещание банкиров в Нацбанке. Такие встречи сейчас происходят каждый понедельник. В свою очередь, НАБУ дезавуировать свое обращение не стала. Как известно, Нацбанк принял решение перейти к практике проведения ежедневных валютных аукционов 4 ноября. До этого он потратил около $1,3 млрд на искусственную поддержку курса на уровне 13 грн./USD, создавая иллюзию стабильности накануне парламентских выборов. Продолжать дальше в таком же духе регулятор не мог — к началу ноября резервы сократились до рекордно низкого уровня — $12,6 млрд. В ходе нынешних ежедневных аукционов НБУ регулярно продает всего по $5 млн. Как правило, объем заявок на покупку валюты в разы превышает эту сумму. Скажем, 27 ноября было подано заявок на $29,5 млн. Минимальная сумма заявки — $100 тыс., при этом один банк не может запрашивать более 10% общей суммы выставленной на аукцион валюты, т.е. $500 тыс. Цель новых аукционов — не обеспечить рынок валютой, а нащупать равновесный курс. На прошлой неделе средневзвешенный (индикативный) курс гривни впервые опустился ниже 15 грн./USD. Как известно, после внед-

действуют в интересах всего банка, а не играют на повышение с целью больше заработать. Случившийся конфликт как раз и продемонстрировал спорность такого утверждения. “Казначеям просто надоело работать в условиях множественности курсов, вот они и инициировали письмо, не подумав о том, что если отпущенный на свободу курс взлетит выше 20 грн./USD,

то все банки лягут”, — говорит один из членов оскандалившегося казначейского комитета НАБУ. Кстати, по словам собеседника БИЗНЕСа, консенсуса среди комитетчиков не было, поэтому письмо в адрес НБУ писать вообще не стоило. В то же время банкиры сходятся во мнении, что нынешний механизм аукционов не позволяет достичь основной цели — найти равновесный курс. Дело в том, что после фиксации средневзвешенного курса Нацбанк удовлетворяет все заявки, которые ниже этого значения. Поэтому казначеи банков, желая приобрести валюту, устанавливают заведомо заниженные котировки, чем искажают картину, перечеркивая саму суть аукционов. “Проводя аукционы таким образом, Нацбанк толкает курс к искусственному укреплению на уровне 13-14 грн./USD, тогда как реальные продажи идут по 15,6-16 грн./USD”, — говорит директор казначейства крупного банка, пожелавший остаться неназванным. Он полушутя предполагает, что за полгода проведения таких аукционов вполне реально загнать курс “к нулю”! Для изменения ситуации предлагается удовлетворять заявки, располагающиеся по обе стороны от установленного средневзвешенного курса, а не только те, которые ниже него. Есть и другие рецепты. Например, уменьшить сумму продаваемой валюты до чисто символической, чтобы не оставлять казначеям никаких надежд на удовлетворение потребностей в валюте с аукциона (см. также стр.40-42). С 28 ноября НБУ разыгрывает на аукционах уже не $5 млн, а $3 млн. В четверг, 27 ноября, свою позицию относительно аукционов выразил и Украинский кредитно-банковский союз (УКБС). Его эксперты выступают за продолжение практики валютных аукционов, однако подчеркивают необходимость усовершенствования процедуры проведения и установления равного доступа независимо от размеров банка. В свою очередь, председатель НБУ Валерия Гонтарева в ходе последней встречи с банкирами призвала их подавать на аукцион заявки с реальными (не заниженными) котировками. Также она пообещала, что вскоре Нацбанк рассмотрит возможность перехода к форме традиционного голландского аукциона и отмены индикативного курса, по которому сейчас все банки обязаны осуществлять сделки под угрозой санкций НБУ. Банкиры отмечают, что голландский аукцион в классическом виде, наоборот, будет способствовать росту курса. “Нацбанк проводил такие аукционы всего пару-тройку раз. Курс сразу же полез вверх. Они испугались и перестали их проводить”, — говорит один из банкиров на условиях анонимности. Дмитрий Гриньков, Олесь Тыква 48/01.12.14

БИЗНЕС

Безопасность бизнеса

Пр я м а я р е ч ь

Владимир Панов, директор управляющей компании ООО “Сэзпарксервис”, вице-президент Ассоциации “Инновационное развитие Украины”, член наблюдательного совета ЧАО “Еврокар”, — о том, как от вечного спора о потребности в зарубежных инвестициях перейти к привлечению этих инвестиций:

“Нужен сильный ход” У

частие в Киевском международном экономическом форуме, множество встреч с экспертами, обмен мнениями позволяют сделать выводы о том, что: привлечение инвестиций является ключевой потребностью для преобразования экономики страны; наша страна за 23 года независимости так и не выработала стратегию работы с иностранными инвесторами; власти в отношении создания привлекательных условий для иностранных инвесторов не переходили от слов и благих намерений к реальным действиям. 23 года в стране идет спор между власть имущими, экспертами и бизнесом о том, какой метод привлечения инвестиций эффективнее, должна ли страна в целом быть свободной экономической зоной или в ней должны быть созданы специальные экономические зоны и другие преференциальные формы привлечения инвестиций? Я не берусь критиковать ни одну из позиций. Никакие дискуссии, споры не заменят практику и четкие последовательные действия, приводящие к результату. За 23 года

БИЗНЕС

48/01.12.14

независимости методом проб и ошибок мы могли бы поменять правила игры несколько раз, до тех пор пока не нашли бы наш, украинский, эффективный рецепт работы с инвесторами. К сожалению, инвесторы не приходят. А пришедшие — уходят. Мы теряем время. Необходимо наконец-то сделать логичные, правильные шаги, которые позволят за короткое время изменить ситуацию в стране. Предлагаю свое видение последовательности действий, которое в той или иной мере можно использовать при выработке стратегии привлечения иностранных инвестиций. Главное — это политическая воля государства. Что это? Не декларация Президента или премьер-министра (либо обоих) о том, что инвестиционная политика — один из главных приоритетов страны. Политическая воля — это четкое видение цели и конкретные действия для ее достижения, которые выражаются: в изменении и закреплении на определенный период законодательной базы по отношению к инвесторам;

в постоянном, на всех уровнях государственной власти, сопровождении инвесторов; в избавлении инвесторов (не в качестве жеста доброй воли в конкретном случае, а систематически) от фанатичной “заботы” фискалов, правоохранителей, чиновников и бюрократов и т.п. Учитывая, что рынок инвестиций ограничен и в мире ведется серьезная конкурентная борьба за инвестора, нам необходимо на старте убедительно, четко и однозначно продемонстрировать решительность и готовность к изменению ситуации. Нужен сильный ход. Первым шагом, на мой взгляд, должна быть реанимация и модернизация инвестиционной среды, существовавшей в государстве до 2005 г., и регулирующей ее законодательной базы — законов о специальных режимах инвестиционной деятельности, специальных экономических зонах, территориях приоритетного развития, режимах иностранного инвестирования и т.д. Это приведет к возрождению инвестиционной активности 13 регионов, активизации более чем 10 свободных экономических зон и около 70 территорий приоритетного развития. Эти нормы нужно усилить новыми региональными законами, которые позволят каждой области создавать специальные экономические зоны, территории приоритетного развития, специальные режимы инвестиционной деятельности. Только пакет законов о специальных режимах инвестиционной деятельности решит проблемы территориально-отраслевого развития страны: каждая область сможет получить преференции именно для

Новая система образования Предлагаемый алгоритм действий выглядит следующим образом: в озрождение специальных экономических зон, территорий приоритетного развития, инвестиционных режимов и усиление законодательства, регулирующего деятельность индустриальных парков; с оздание новой инвестиционной модели “Украина — самая привлекательная страна для инвестирования”; остроение инновационной п экономики — создание украинских технологий. Именно это и есть путь “от точек роста в Украине” к точке роста “Украина”, который сможет обеспечить переход нашей страны из третьего мира в первый.

Безопасность бизнеса тех отраслей, которые являются наиболее перспективными в данном регионе. Модернизированное, “старое новое” правовое поле необходимо подкрепить принципиально новой системой государственного управления, а это и внедрение стимулирующих технологий, как на государственном, так и на региональном уровнях, и контроль эффективности привлечения прямых иностранных инвестиций. Разработка эффективной системы привлечения инвестиций приведет к изменению структуры и управления как госадминистраций, так и министерств. Необходимо ввести систему ежеквартальной (ежемесячной), но не просто формальной, а аналитически обработанной, отчетности министерств и областных госадминистраций, отражающей ключевые показатели инвестиционной активности (количество рабочих мест, созданных предприятий, объем инвестиций). Непременным условием реальной оценки эффективности привлечения инвестиций является и адаптированная к европейским стандартам государственная статистика. Здесь также необходимы реформы. Второй шаг — усовершенствование до уровня “магнита” Закона “Об индустриальных парках”. Документ был принят в 2012 г., но реальных результатов пока не принес. Практика показывает, что он так и не стал действенным инструментом привлечения инвестиций: 11 парков, которые внесены в Реестр индустриальных (промышленных) парков Украины, не работают. Нужно изменить законодательную базу, чтобы усилить фискальные преференции и инвестиционные стимулы для них.

Важно сделать этот Закон законом прямого действия, без бюрократическимаразматических механизмов, превращающих правовую базу в систему торможения, а не стимулирования. Очень важно доверие Кабинета министров к субъектам хозяйствования, и в этом контексте необходимо переносить ответственность за предоставленные преференции и льготы на региональный уровень и управляющие компании индустриальных парков. “Куриные окорочка” 2005 г.

Пройти мимо такого многообразия инвестору будет уже трудно так напугали коррупционной составляющей, что вводятся законодательные перестраховочные механизмы, которые усложняют ведение бизнеса и отпугивают инвесторов. К примеру, не должно быть так, что мировые транснациональные компании, владеющие эксклюзивными производственными технологиями, подавали в Кабмин огромный перечень документов, согласовывали его с рядом министерств и ведомств, тратили огромные усилия, чтобы доказать, что технологические линии их компаний не производятся в Украине. Как показывает мировой опыт, индустриальные парки являются реальным инструментом привлечения инвестиций, и Украина должна воспользоваться им. Можно спрогнозировать, что после внесения поправок в законодательную базу

Ключевые условия формирования благоприятной инвестиционной среды Законодательное поле. Государственные гарантии Реализация правительственных программ стимулирования отраслей

Инвестиционные стимулы и режимы. Лояльная фискальная политика

Благоприятная экономическая среда

Эффективность системы образования Отсутствие забюрократизированности и коррумпированности госструктур

Развитие за счет государства основной инфраструктуры Судебная система, защищающая интересы бизнеса Упрощенное администрирование налогов

Отсутствие давления правоохранительных и контролирующих органов (госконтроль)

индустриальные парки выполнят свою эффективную для экономики роль и в нашей стране. Такие преобразования без потери времени и огромных усилий могут изменить инвестиционную среду Украины и создать множество привлекательных точек роста. В стране начнут работать свободные экономические зоны, специальные режимы инвестиционной деятельности, территории приоритетного развития, уже упомянутые индустриальные парки. Пройти мимо такого многообразия инвестору будет уже трудно. Что это, если не сигнал мировому бизнес-сообществу об инвестиционной открытости Украины? Более того, мы бы вернули доверие инвесторов, которые уже работают в стране, и возвратили бы им то, что забрали, внедряли бы новую практику работы государства с инвесторами (признали ошибку и исправили ее). Все эти действия позволили бы активизировать инвестиционную политику, чтобы подготовиться к третьему шагу. Третий шаг — реализация проекта “Украина — самая привлекательная страна для инвестирования”. Для реализации этого проекта необходимо: создать новую правовую основу инвестиционной деятельности; сформировать пакет мощных инвестиционных стимулов и льгот; упростить порядок ведения хозяйственной деятельности; более активно внедрять мировой опыт в сфере привлечения инвестиций и т.п. И еще один очень важный аспект. Нужно понимать, что реформы в инвестиционной политике — очень важный этап на пути становления новой экономики Украины. Прямые иностранные инвестиции — не самоцель, а путь к восхождению на новый экономический уровень, со всеми его выгодами для страны. Но это всего лишь первый этап. Украина имеет все возможности, чтобы решить амбициозную сверхзадачу — построить инновационную экономику и создать украинские технологии, которые будут востребованы во всем мире. Для этого необходимо вместе с привлечением зарубежных инвестиций создавать собственную предпринимательскую среду, где правилом для человека или компании, государства или бизнеса будет создание высокотехнологичных ноу-хау, а инновационное ведение бизнеса станет нормой. И во всех процессах будут доминировать как “большая І” (всемирные открытия), так и “маленькая і” (улучшения). Доминантами на пути экономического развития страны являются трансформация общественного сознания, принципиально новая система образования, децентрализация власти и ликвидация коррупционной составляющей. 48/01.12.14

БИЗНЕС

Безопасность бизнеса Инв е с т и ц и и

Золото в запасе Кризис делает инвестиции в драгоценные металлы все более привлекательной альтернативой депозитам и валюте. Главное, чтобы чиновники не помешали сохранить сбережения

период кризисов, политических и военных конфликтов одной из наиболее актуальных задач для делового сообщества становится не столько приумножение состояния, сколько его сохранение. Вопрос заключается в том, как сохранить от обесценивания сбережения, заработанные непосильным трудом. Наиболее консервативным, но совершенно не потерявшим актуальность инструментом хеджирования рисков в периоды кризисов остается золото. Уникальность этого актива заключается в том, что чем хуже статистические данные США и Евросоюза, чем слабее доллар, чем меньше стабильности в политической ситуации в мире, тем больше вероятность роста цены на золото. К тому же на стоимость желтого металла влияют и сугубо промышленные факторы. Не стоит забывать, что будучи инвестиционным инструментом, драгоценный металл является также сырьем для ювелирной отрасли, производства электроники и других отраслей промышленности. И если добыча металла отстает от запросов потребителей — цена, опять же, ползет в гору. “Сегодня необходимо учитывать то, что рынок золота находится в тесной связи с рынком сырья, курсом ключевых для экономики валют: доллара США и евро. Колебания цен на них и корректируют рынок золота”, — отмечает Семен Бабаев, заместитель председателя правления ПАО КБ “Правэкс-банк”. Эксперты в сфере инвестирования в банковские металлы подчеркивают, что на длительных отрезках времени вложения в золото выглядят беспроигрышным вариантом, даже если инвестору и не удастся извлечь из операций сиюминутной выгоды. Да, в общем-то, работа с драгметаллом и не предполагает быстрых спекулятивных операций. В основном речь идет о средне- и долгосрочных вложениях не менее чем на два-три года.

Международное падение

На первый взгляд может показаться, что золото сдает свои позиции. Отечественные банкиры отмечают: на

БИЗНЕС

48/01.12.14

международных рынках цена на золото в первых числах ноября достигла минимальных значений с апреля 2010 г. – сделки заключались по котировкам на уровне $1140-1145 за 1 тройскую унцию. Сказалась ситуация на международном валютном рынке. К тому же Индия и Китай — ведущие потребители

26,12 тонн

36 тонн

золота учтено в золотовалютных резервах НБУ по итогам октября 2014 г. золота ввезено в Украину банками за последние три года по оценкам НАБУ

Резервы в иностранной валюте составляют эквивалент По разным оценкам, на руках у населения хранится до

$11,58 млрд

$50 млрд

желтого металла — уменьшили свои аппетиты в отношении покупки золота, что, в свою очередь, также отразилось на котировках. Конечно, текущие параметры рынка золота не впечатляют по сравнению с высотами, которых цена на драгметалл достигла в 2011 г. Тогда стоимость 1 унции золота максимально близко подобралась к $1900. Тем не менее волноваться могут только те, кто сделал вложения в слитки на пике цены. Нынешнее же падение котировок — потенциально выгодное время для выхода на рынок. Тем более что эксперты не исключают возобновления роста цен на желтый металл. “Аналитики Erste Bank предсказывают, что стоимость золота в долгосрочной перспективе достигнет $2300 за унцию, а в прогнозах аналитиков Schroder Investment Management Ltd. указывается, что всего за несколько следующих лет стоимость 1 унции золота может

достичь $5000”, — говорит Семен Бабаев. Отметим, лондонский фиксинг цены на золото по состоянию на вечер четверга, 27 ноября, составлял $1194,75 за 1 тройскую унцию. Фактически дилеры на международных рынках вплотную подошли к психологическому барьеру цены на золото в $1200 за 1 унцию.

Особым курсом

В Украине на рынке золота сложилась примечательная и неоднозначная ситуация. Отметим: 18 ноября 2014 г. официальная цена на золото в Украине достигла своего исторического максимума — в тот день курс золота (XAU), установленный Нацбанком, составил 18,342 тыс. грн. за 1 тройскую унцию. “С начала месяца официальный курс золота в Украине вырос почти на 21%”, — констатирует Антон Тютюн, заместитель председателя правления Ощадбанка. По его словам, это связано со стремительным ростом курса доллара по отношению к национальной валюте. Фактически мы наблюдаем, что в Украине цена на золото ведет себя классическим образом. Чем сложнее экономическая и политическая ситуация, чем меньше доверия к национальной валюте, и чем слабее гривня по отношению к доллару, тем выше может оказаться стоимость банковских слитков. Семен Бабаев отмечает: за 20082011 гг. стоимость золота в гривневом эквиваленте выросла почти в три раза. И все-таки банкиры осторожны в прогнозах. “О перспективах дальнейшего роста или начала снижения цен на банковские металлы в Украине однозначно сказать сложно, — говорит Антон Тютюн. — Многие факторы влияют на стоимость банковских металлов, начиная от увеличения спроса населения, состояния валютного рынка Украины, включая регуляторные решения Нацбанка, и заканчивая уровнем цен на международном рынке драгоценных металлов”. Тем не менее многовековая практика показывает, что при сравнении банковского золота и любой из валют первое неизменно выигрывает. “Ни одна из валют не может быть противопоставлена золоту: в долгосрочной перспективе его цена неизменно возрастает, демонстрируя реальную стоимость бумажных денег”, — считает Семен Бабаев. При этом он предупреждает, что в случае инвестирования в золото на короткий период риски вполне сопоставимы с теми, которые инвестор несет при вложении средств в доллары или евро, так как цена золота может испытывать значительные колебания. “Важным моментом инвестирования средств в бан-

Безопасность бизнеса

Золотой стоп-кран

Работая с отечественным финансовым рынком, всегда нужно помнить также о рисках, связанных с непредсказуемостью действий НБУ. В начале ноября Независимая ассоциация банков Украины (НАБУ) выступила с заявлением, согласно которому решения НБУ способны привести к сворачиванию отечественного рынка банковских металлов. В письме НАБУ говорится, в частности,

С реднемесячные

значения официального курса золота НБУ, тыс. грн. за 1 тройскую унцию

2012

2013

2014

18 16 14 12 10 11 01 03 05 07 09 11 01 03 05 07 09 11 По данным НБУ.

Л ондонский фиксинг

цен на золото, USD за 1 тройскую унцию

2000 1800 1600 1400 1200 07.14

27.11.14

01.14

07.13

01.13

07.12

01.12

07.11

01.11

1000 07.10

ковские металлы является то, что это не краткосрочные вложения, а вложения на два года и более, в которых практически исключены внутренние политические и экономические факторы страны. Для клиентов, которые придерживаются принципов долгосрочных инвестиций, вложений, сбережения средств в виде банковских металлов, несомненно, будут привлекательны”, — поясняет Антон Тютюн. У тех, кто намерен хранить часть средств в драгметаллах, часто возникает вопрос: как поступить, вложиться в безналичное золото на “металлическом” депозите, либо купить слитки и хранить их самостоятельно? Каждый сам, в индивидуальном порядке решает, каким образом поступить. Банкиры не скрывают, что, доверяя банку свои депозиты в золоте, люди рискуют, так как ФГВФЛ не гарантирует возмещения средств, привлеченных в виде банковских металлов. В то же время, открывая “металлический” счет, людям не нужно беспокоиться о хранении драгоценных металлов дома. “Сравнивать слитки и безналичное золото на депозитных вкладах нецелесообразно. И то, и другое есть покупка банковских металлов с дальнейшей возможностью их размещения на депозитных вкладах. Клиент сам для себя определяет способ размещения банковских металлов”, — уверяет Антон Тютюн.

По данным The London Bullion Market Association.

что изменения правил игры на рынке банковских металлов, внесенные постановлением НБУ №626 от 03.10.14 г., фактически парализовали рынок. “Валютные” ограничения сработали таким образом, что банки теперь могут продавать только 5-граммовые слитки золота и 250-граммовые слитки серебра. И это при том, что банковские хранилища заполнены слитками массой от 50 г, товаром, который сейчас продать,

п о зд р а в л я ет

по сути, невозможно. Более того, банкиры опасаются, что затоваривание рынка и прекращение новых закупок приведет к разрыву иностранными партнерами ранее заключенных соглашений. Кстати, по данным НАБУ, последние три года в Украину ввозилось 10-12 т банковского золота в год. Сам же Нацбанк стремительно теряет золотой запас, хотя мировая конъюнктура цен на золото не самая благоприятная для продавцов. Регулятор просто вынужден распродавать золото из золотовалютных резервов. Еще в мае этого года Украина располагала максимальным за всю ее историю запасом золота в размере почти 43 т. Теперь же есть вероятность того, что в 2015 г. страна останется вовсе без золотого запаса. Скудность физического запаса золотых слитков признает и глава НБУ Валерия Гонтарева. Согласно ее заявлениям в прямом эфире, наличие физического золота в хранилищах не превышает 1% золотовалютных резервов. При этом Нацбанк сообщает, что принято решение об уменьшении доли золота в золотовалютных резервах с 8% до 7%. По официальным данным за октябрь, объем золотого запаса в золотовалютных резервах Украины уменьшился с примерно 40,4 т до около 26,1 т. И это в условиях, когда страны на “падающем” рынке, наоборот, стараются пополнить запасы золота. В такой ситуации логичными выглядят попытки Кабмина сберечь золотой запас страны. Министерство экономического развития и торговли намерено с 2015 г. запретить экспорт серебра, золота, лома и отходов драгоценных металлов. По крайней мере, такой законопроект уже подготовлен. Он, в частности, предусматривает установление нулевых квот на экспорт указанных товаров. Юрий Гусев, Георгий Юр

досье

С Днем рождения

02.12 Кравченко Анастасию Директора нон-ТВ ООО “Медиа Кит” 03.12 Мельника Игоря Анатольевича Генерального директора ООО “АККО Интернешнл” 04.12 Наумчук Ольгу Медиа-директора ООО “Максимум Консалтинг”

С годовщиной образования Декабрь АО “Украинская автомобильная корпорация”

48/01.12.14

БИЗНЕС

Геннадий Минченко

БИЗНЕСклуб

К р у гл ы й с т о л

Кладкоискательство В то время как участники рынка жилой недвижимости ищут возможности выжить, государство раздает обещания

ольше всех на “круглом столе”, посвященном поиску путей выживания на рынке жилой недвижимости, мы желали видеть руководителей Минрегиона. Во-первых, потому, что речь действительно идет о выживании, во-вторых, потому, что из властных кабинетов в последнее время звучало множество заверений в поддержке, улучшении и т.д. и т.п. Но накануне дискуссии нам ответили, что возможности посетить мероприятие у чиновников министерства нет; более того, Минрегион статистической информацией о рынке не владеет (!? — Ред.). Ну что ж, тогда читайте и делайте выводы. Для затравки дискуссии на “круглом столе” были обнародованы некоторые показатели работы отрасли. По данным риелторов, в январе — сентябре 2014 г. в Киеве было заключено около 12 тыс. сделок по покупке нового жилья, в то время как за

аналогичный период прошлого года — 27 тыс. При этом, согласно статистике Минрегиона (подчеркнем, данные неофициальные), жилья в Украине построено на 36% больше, чем в прошлом году. В ходе обмена мнениями, порой весьма и весьма “Мелкие застройщики и компании с небезупречной репутацией, которые начали реализацию проектов в конце 2013 г. — начале 2014 г., наверняка своих клиентов не досчитаются” Наталия Осипова, руководитель департамента маркетинга и рекламы ООО “Житлобудінвест”

“Профессиональные объединения должны определять условия, на которых строятся дома” Руслан Ковтун, руководитель секретариата Строительной палаты Украины

БИЗНЕС

48/01.12.14

язвительными, большинство участников дискуссии пришли к выводу, что такие цифры мало о чем говорят. Почему — читайте далее.

Гос — без?

Ввиду отсутствия представителей Минрегиона неблагодарную обязанность выступать от имени госорганов взял на себя Сергей Комнатный. Правда, то, что он одновременно выступал и как общественник, придало его рассказу некий шарм. Итак, констатируем: в этом году государство напрочь забыло о том, что в стране есть такая отрасль, как строительная. В 2010-2013 гг.

БИЗНЕСклуб Государственный фонд содействия мо- и тем самым обеспечивает финансиро- проводимых общественниками в целях лодежному жилищному строительству вание строительной отрасли в целом. И поиска выхода из кризиса, мелькали реализовывал за счет государственных сейчас, когда в условиях кризиса и не- лишь кандидаты в народные депутаты. Но жилищных программ около 5% всей объявленной войны граждане сняли с и они, если исходить из текста коалиципервичной жилой недвижимости. “А сей- депозитов более 50 млрд грн., т.е. фак- онного соглашения, в котором идет речь час секвестированы все программы, и тически вывели их из оборота, очень лишь о строительстве жилья на селе, — перспектив для их возобновления пока важно вернуть их в экономику. В том исключительно с целью “засветиться”. нет”, — утверждал г-н Комнатный. На- числе путем стимулирования имеющихпример, на финансирование программы ся госпрограмм. Это первое обосно- Ценностные ориентиры льготного молодежного кредитования вание необходимости господдержки Нельзя сказать, что поставленный в на этот год планировалось выделить строительной отрасли. ходе дискуссии вопрос: “А сейчас вы Второй довод заключается в том, что что-то строите-сдаете, дамы и госпо600 млн грн., потом эту сумму уменьшили в 10 раз, а после секвестра оста- она чрезвычайно экономоемка, т.е. зави- да, и почем у вас нынче жилье?” — застал лось всего 24 млн грн. Ассигнования сит от многих смежных отраслей, точно участников “круглого стола” врасплох. предусмотрены лишь для погашения так же, как они зависят от нее. А потому, Выяснилось, что, по крайней мере, у призадолженности по обязательствам (до- как заметил г-н Комнатный, строитель- глашенных застройщиков, банкиров и говорам) Фонда за предыдущие годы — ство первым ощущает кризис и тяжелее риелторов квадратные метры таки расдля компенсации процентных выплат всех отраслей из него выходит. На “кру- купают. Минимальные цены в Киеве — по ипотечным кредитам. Спрашивается, глом столе” говорили, что, например, 30% 9,5 тыс.грн. за 1 кв.м (эконом-сегмент), причем тут субъекты рынка наибольшей популярностью строительства, если вышепользуются одно- и двухкомБИЗНЕС требует названные госпрограммы натные квартиры. Дмитрий Плобыли призваны облегчить сконос пояснил, почему. Сейчас Уважаемый вновь назначенный премьер-министр покупку жилья отдельным единственный способ сохранить категориям граждан? деньги — это приобрести перА вот при чем. Например, вичную жилую недвижимость, постановлением Кабмина цены на которую крупные заОбяжите своих министров участвовать в №1249 от 11.11.09 г. была стройщики преимущественно “круглых столах” и прочих мероприятиях, утверждена Государственвременно “заморозили” в гриворганизуемых БИЗНЕСом! ная целевая социальноне. “Вторичка” же по-прежнему Помните: новая власть целиком и полностью экономическая программа больше привязана к растущему опирается на доверие граждан, включая и строительства (приобретекурсу доллара. А потому, как запредпринимателей. А доверие нельзя завоевать, ния) доступного жилья на метил Руслан Ковтун, в основ“светясь” только в телевизоре! 2010-2017 гг. Она предпоном реализуются именно новые лагает получение государ“однушки” и “двушки” — как боственной помощи в размере 30% стои- стройматериалов — импортные, и скачки лее доступные, причем в них инвесторы мости приобретаемого жилья, тогда валютного курса неизбежно ведут к их даже толком не обживаются. Очевидно, как 70% стоимости квартиры обязан удорожанию, а значит, жилье дешеветь это объясняется тем, что они намерены выплатить частный инвестор. Сразу не будет. А потому, чтобы удержать от- со временем, когда цены вырастут, выоговоримся, что программа “30х70” не расль, необходимы солидные финансо- годно продать это жилье. совсем выгодна как гражданам, так и вые “инъекции” от государства. И при доЗастройщики поделились “секретами”, застройщикам — последние для полу- бросовестном расходовании полученных позволяющими им удерживать цены. чения “живых денег” вынуждены закла- госсредств, а не при их дерибане, они со Промышленно-строительная группа “Кодывать в стоимость “квадрата” расходы, временем вернутся в госказну в виде на- вальская”, например, за счет собственных связанные с реализацией проекта, или логов и сборов с тех же застройщиков средств формирует 70% фонда строиже предлагать жилье по этой програм- и частных инвесторов. Что, собственно, тельства возводимых ими же домов. ме в строящихся домах (подробнее см. и предполагает вышеупомянутая про- По словам Марины Теплюк, компания БИЗНЕС №35 от 02.09.13 г., стр.62-65). грамма “30х70”. Удивительно, но эти аз- “Интергал-Буд” ведет строительство своТем не менее эта программа ценна тем, бучные истины по каким-то причинам их объектов исключительно за счет собчто, условно говоря, на 1 грн. госсредств недоступны чиновникам. Во всяком слу- ственного финансирования, что позволяпривлекает 3 грн. сбережений граждан чае, на многочисленных мероприятиях, ет продолжать работы в полном объеме

Арсений Яценюк!

“Если мы будем сообща честно и смело решать вопросы, перед нами откроются реально безграничные возможности. Для этого остро необходимо цеховое объединение” Владимир Чеповой, шеф-редактор газеты БИЗНЕС

“Ни одна из заявленных государственных программ сейчас не выполняется” Андрей Касаткин, заместитель директора по продажам ООО с ИИ “Дикергофф/Украина” 48/01.12.14

БИЗНЕС

БИЗНЕСклуб “Проблемы, связанные с присоединением к сетям естественных монополистов, негативно влияют на рынок” Дмитрий Плосконос, начальник отдела продаж объектов недвижимости промышленностроительной группы “Ковальская”

“Потенциальный резерв рынка жилой недвижимости — строительство инженерных сетей самими субъектами естественных монополий” Елена Невинчаная, советник председателя правления ПАО “АКБ “Аркада”

Стамбул — город контрастов? Виталий Яковлев рассказал о своих впечатлениях от работы с клиентами, которые намеревались купить недвижимость в Киеве, но сейчас вкладывают деньги в зарубежную недвижимость, в частности, в Турции. “Потому что там все надежно, прозрачно и просто”, — пояснил он. Например, в Стамбуле на 25 лет вперед известно, что и где будет строиться, включая логистические и транспортные узлы, поэтому люди не боятся вкладывать деньги на этапе не то что котлована — проекта. Как патриота, г-на Яковлева просто бесит, что в Украине, вместо того чтобы изучить опыт и следовать примеру других стран, не могут решить элементарных проблем и пытаются изобрести велосипед, который за рубежом уже давно Ferrari. Реплика вызвала перепалку среди участников “круглого стола”. Наталия Осипова, например, отметила, что жилая недвижимость в Украине не является неокупаемой: вложенные в нее деньги “отбиваются” в течение 10 лет, и это нормальный среднемировой показатель. Другой вопрос, что украинский рынок строительства жилья для иностранных инвесторов, тех же банков, менее интересен, чем западные. Ведь у нас приходится говорить не только о финансовых рисках, но и, например, о взяткоемкости проекта, зависимости рынка от смены власти. И такую схему нужно ломать.

БИЗНЕС

48/01.12.14

на ранее заявленных объектах и предлагать новые. Помимо цен, по словам г-жи Теплюк, инвесторы обращают внимание на репутацию застройщика, в частности, на строгое выполнение им договорных обязательств, оформление правоустанавливающих документов на жилье и т.п. Участники “круглого стола” сошлись во мнении, что лучше положение именно у крупных добросовестных застройщиков. Наталия Осипова, например, считает: что бы ни говорили о сокращении объемов реализации жилья в этом году, хуже в действительности стало тем застройщикам, которые вели первый свой проект, и недобросовестным компаниям с запятнанной репутацией. Именно у них высока вероятность появления недостроев. У надежных застройщиков, напротив, наблюдается даже увеличение сбыта, поскольку на первичном рынке сделки осуществляются в гривне. Однако Дмитрий Плосконос выразился откровеннее всех: не нужно лукавить, дорожают квадратные метры и в объектах, возводимых крупными застройщиками. Помимо того, что это объективное обстоятельство (по мере строительства “квадрат” дорожает в среднем на 30%), ощущается давление ситуации на валютном рынке. При очередном взлете валютного курса на межбанке, к которому привязывается часть застройщиков (хотя он, возможно, и не отражает реальной ситуации), цены могут быть пересмотрены. Хотя возможна

“Я работаю с клиентами, которые хотели бы купить недвижимость в Киеве, но сейчас они намерены вкладывать средства в зарубежную недвижимость. Потому что там все надежно, прозрачно и просто” Виталий Яковлев, начальник отдела продаж агентства недвижимости Hayat Estate

и так называемая точечная продажа — по сниженным ценам — для привлечения инвесторов.

Привходящие обстоятельства

Однако валить все исключительно на валютные скачки и даже ухудшающуюся покупательную способность населения (о чем может свидетельствовать упомянутое сокращение количества сделок на столичном рынке первичной недвижимости) было бы не совсем верно. Помимо кризиса и необъявленной войны существует еще ряд обстоятельств, мешающих участникам рынка зарабатывать деньги. Первое — не решаемая в течение десятилетий проблема присоединения объектов жилищного строительства к сетям субъектов естественных монополий (в столице, это, например, “Киевэнерго”, “Киевводоканал”). Елена Невинчаная рассказала, что при застройке киевских Осокорков им было сказано: технические условия будут выданы, только если застройщик построит водовод, электроподстанцию и проложит кабельные линии. Суммарные затраты на выполнение этих работ могут превысить 0,5 млрд грн. Схема присоединения выглядит так, что данные объекты застройщик обязан будет передать монополистам. Что, согласно Налоговому кодексу, является налогооблагаемой операцией. При этом, по словам г-жи Невинчаной,

БИЗНЕСклуб “На рынке должна расти культура потребления качественных стройматериалов” Николай Свиридов, проектный менеджер ЧАО с ИИ “Слобожанська будівельна кераміка”

“Как показывает cтатистика продаж компании “Интергал-Буд”, основной фактор принятия решения о покупке недвижимости в жилых комплексах компании — репутация надежного застройщика” Марина Теплюк, начальник отдела маркетинга и рекламы группы компаний “Интергал-Буд”

монополисты, по сути, не понеся никаких затрат, еще и заработают на тарифах, поскольку сетями пользуются не только в конкретном месте комплексной застройки. Застройщик же нередко вынужден перекладывать эти затраты на инвесторов. Наталия Осипова, в свою очередь, напомнила, что, согласно действующему законодательству, город обязан обеспечить прокладку сетей к границам участка застройки. Естественно, никто этого не делает, но застройщик может компенсировать свои затраты по этой статье за счет освобождения или частичного освобождения от уплаты паевого участия. Городские власти на основании документов о передаче сетей должны пересматривать размер паевого взноса в развитие инфраструктуры города, но так делается не всегда и не для всех. Для решения этой проблемы г-жа Невинчаная составила пакет предложений (он размещен на нашем сайте www. business.ua. — Ред.), о которых БИЗНЕС более подробно расскажет в следующем номере. В нем вы сможете прочитать также несколько других аналитических и конструктивных публикаций о рынке жилой недвижимости в Украине. Второе обстоятельство, мешающее развиваться рынку строительства, — дефицит площадей. Как выяснилось в ходе “круглого стола”, застройщики, несмотря на кризис и проблемы с сетями, продолжают освоение перспективных площадок

в столице. По расчетам г-на Ковтуна, строители могут быть обеспечены работой на ближайшие три-пять лет. А дальше что? К сожалению, новая власть, как и старая, не особо озабочена поиском подходящей земли под застройку, поскольку Генплана развития Киева как не было, так и нет (у заморских соседей все иначе — см. “Стамбул — город контрастов?” на стр.36). Не выполняются и государственные программы по сносу “хрущевок”; а если бы они работали, освободившиеся площадки, по словам г-на Плосконоса, можно было бы осваивать прямо сейчас. Вместо этого недобросовестные застройщики на имеющихся участках завышают этажность, а то и вовсе вместо одного дома возводят три. Или же, стремясь удешевить строительство, заметил Николай Свиридов, используют некачественные стеновые материалы. В результате тень падает на весь рынок.

Заключения — не будет

Участники “круглого стола” согласились с мнением Владимира Чепового о том, что, только объединив усилия, они смогут вырабатывать условия игры на рынке, коль скоро государство не в состоянии этого сделать. Их позицию поддержала Александра Аксенова, представитель Конфедерации строителей Украины. Ну а БИЗНЕС готов стать для них коммуникационной площадкой. Павел Александров, Александр Ларин “Строительная отрасль первой ощущает кризис и тяжелее всех из него выходит. Поскольку строительство очень экономоемко, его необходимо стимулировать большими деньгами. В том числе и со стороны государства” Сергей Комнатный, директор ипотечного центра г.Киева и Киевской области ГСФУ “Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству”, первый заместитель председателя Ассоциации “Укрмолодьжитло”

Донбасский вариант

Еще один резерв роста рынка строительства жилья — обеспечение им участников антитеррористической операции, вынужденных переселенцев из Крыма и Донбасса, а также восстановление разрушенного войной жилищного сектора юго-востока страны. Удивительное дело: об этом очень много говорят на государственном уровне, но на практике имеем лишь городок времяночек из фанеры и пластика, возведенный в Харьковской области на зарубежные деньги. Как отметил Сергей Комнатный, предложений масса, беда в том, что их никто не рассматривает. Правда, насколько ему известно, вопрос о строительстве такого жилья вроде бы обсуждался с китайскими инвесторами, но договоренностей пока нет. Наталия Осипова отметила, что вопрос обеспечения жильем может решаться и местными властями, например, в Киеве и Львове они намерены выделить землю под строительство. Другой вопрос, что опыт сотрудничества властей и застройщиков показывает: такое жилье нередко распределяется среди своих, а целевой категории граждан достаются крохи. Именно поэтому необходим специальный закон, регулирующий все вопросы, связанные со строительством и восстановлением жилья и финансированием, предусмотренным защищенными статьями. А ссылки на необъявленную войну не “катят”. Во-первых, войны равно или поздно заканчиваются, во-вторых, та же Грузия, находящаяся в состоянии перманентного конфликта с Россией, успешно привлекает инвестиции…

48/01.12.14

БИЗНЕС

БИЗНЕСклуб Б а нк о вск и й р ы н о к

ПриVABливі відсотки

Бизнесмен Олег Бахматюк утратил контроль над “VAB Банком”. Теперь государство подумывает о национализации финучреждения

Б анки 2-й и 3-й групп, взятые под контроль временных администраций с начала 2014 г.

Банк

Дата введения ВА

Портфель средств юридических лиц на 01.10.14 г., млн грн.

VAB Банк Терра Банк Актив-Банк Экспобанк СитиКоммерцбанк Актабанк

21.10.14 г. 22.08.14 г. 03.09.14 г. 25.09.14 г. 21.10.14 г. 17.09.14 г.

3608,9 870,6 665,1 585,8 485,0 166,8

деятельности банка. За редким исключением”, — констатировал в недавнем интервью БИЗНЕСу Константин Ворушилин, директор-распорядитель ФГВФЛ. Временная администрация будет работать в банках до 20 февраля, и в случае принятия решения о их ликвидации судьба средств юридических лиц, объем которых превышает 4 млрд грн., скорее всего, окажется под вопросом. Практика

БИЗНЕС

48/01.12.14

показывает, что в подобных случаях вернуть деньги весьма проблематично. По крайней мере, легальными способами. Дело в том, что, согласно ст.52 Закона “О системе гарантирования вкладов физических лиц”, в порядке погашения обязательств перед вкладчиками обанкротившегося банка юрлица относятся

Б анки 2-й и 3-й групп, попавшие под ликвидацию с начала 2014 г.

Банк

Портфель Дата средств юриначала дических лиц процедуры на 01.01.14 г., ликвидации млрд грн.

Брокбизнесбанк 11.06.14 г.

5,3

Форум

16.06.14 г.

2,4

Південкомбанк

26.09.14 г.

1,0

Еврогазбанк

18.11.14 г.

0,5

По данным ФГВФЛ и НБУ.

ацбанк признал неплатежеспособными два крупных банка — “VAB Банк” и СитиКоммерцбанк. Это произошло 20 ноября. На следующий день Фонд гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ) ввел в эти банки временные администрации (ВА). “Когда в банк вошел Фонд — это все, конец

к предпоследней, “седьмой” очереди, тогда как на практике Фонд не доходит даже до “четвертой”.

Упал — отжался

Надо сказать, что решение о введении временной администрации в “VAB Банк” было весьма неожиданным. Известно, что куратор от Нацбанка начал работать в финучреждении еще в сентябре. Причин

тому могло быть две: регулятор признал банк проблемным и (или) ввел куратора для контроля за использованием кредитов рефинансирования. Так или иначе, в начале октября “VAB Банк” окончательно перестал платить, и его проблемы стали известны общественности. Тогда Нацбанк заявил о поддержке финучреждения, предоставив ему очередную порцию рефинансирования в размере 1,2-1,5 млрд грн. Собственник “VAB Банка” Олег Бахматюк вел переговоры об участии государства в рекапитализации банка. По версии бизнесмена, он нашел $200 млн (около 3 млрд грн.) у иностранных инвесторов и рассчитывал привлечь у государства еще около 4 млрд грн. При этом, судя по всему, г-н Бахматюк, двум банкам которого в текущем году удалось получить около 12 млрд грн. рефинансирования НБУ, надеялся сохранить за собой контрольный пакет акций “VAB Банка” даже после увеличения его капитала с участием государства. Иначе к чему весь сыр-бор, если контроль над банком теряется? Напомним: в ходе государственной рекапитализации банков в 2009 г. Минфин получал полный контроль над национализируемыми финучреждениями. Пикантность нынешней ситуации заключалась в том, что до последнего момента отсутствовала полная нормативная база, регулирующая вхождение государства в капитал банков. Правда, еще в июле этого года Закон №4452 от 19.03.12 г. “О системе гарантирования вкладов физических лиц” был дополнен ст.41-1, предусматривающей возможность участия государства в процессе вывода с рынка неплатежеспособных банков с действующей ВА. При реализации данного механизма на выходе государство может стать собственником неплатежеспособного финучреждения, по сути, национализировав его. Кстати, примерно такой порядок был и в 2009 г. Однако очевидно, что для существующего собственника “VAB Банка” такой сценарий был неприемлем. Все указывает на то, что г-н Бахматюк до последнего торговался с Кабмином об особом варианте вхождения государства в капитал “VAB Банка”, который не предусматривал бы потери контроля над банком и введения ВА. Не исключено, что камнем преткновения стала позиция миссии МВФ. Так или иначе, только 19 ноября Кабинет министров утвердил постановление №632 “Об утверждении порядка приобретения акций банков в обмен на ОВГЗ”. Документ предусматривает возможность вхождения Минфина в капитал банка с “недостаточным уровнем капитала”. Однако необходимым условием для этого является соответствие критериям, определенным Экспертно-аналитическим советом по вопросам участия государства в уставном

БИЗНЕСклуб капитале банков. Этот орган был создан на основании постановления Кабмина №105 от 01.04.14 г. Самое интересное, что критерии не являются публичными. По данным НБУ, “VAB Банк” “не соответствует критериям, являющимся основанием для участия государства в докапитализации банка, которые утверждены решением Экспертно-аналитического совета по вопросам участия государства в уставном капитале банков от 3 июля 2014 г.”.

Национал-патриоты

Нацбанк привел и другие аргументы в пользу своего решения. Согласно пресс-релизу регулятора, мировые стандарты рекапитализации банков, которые НБУ внедряет в рамках программы сотрудничества с МВФ, не предполагают участия государства, если речь идет о банке, предоставлявшем значительные кредиты связанным лицам. “Акционеры ПАО “ВиЭйБи Банк” не предоставляли реальной финансовой поддержки банку, что привело к дальнейшему ухудшению финансовых показателей его деятельности, нарушению им экономических нормативов и невозможности своевременного выполнения банком обязательств перед вкладчиками и другими кредиторами”, — сказано в пресс-релизе. По данным НБУ, к 14 ноября 2014 г. регулятивный капитал банка сократился до –1,5 млрд грн. “Мы уверены, что ФГВФЛ обеспечит выплату вкладчикам гарантированного возмещения в кратчайшие сроки, а также сделает все необходимое для эффективного вывода “VAB Банка” с рынка в целях как можно более полного удовлетворения требований кредиторов”, — резюмировал Александр Писарук, первый заместитель председателя НБУ. В самом “VAB Банке” всю вину за происходящее возложили на Нацбанк: “С сентября 2014 г. руководство было отстранено от управления финучреждением, а до критического состояния банк довели действия НБУ”. Уже в день введения в банк ВА Минфин сделал, на первый взгляд, весьма странное заявление о готовности присоединиться к поиску путей увеличения суммы выплат вкладчикам сверх

Введение временной администрации в банк означает следующее: риостанавливаются полномочия п всех органов управления банком, контроль переходит к уполномоченному лицу ФГВФЛ — временному администратору; средства с текущих счетов физических лиц и депозиты, срок которых истек, становятся доступны в течение месяца. Выплаты производятся в пределах 200 тыс.грн. в гривне; требования остальных вкладчиков и кредиторов не удовлетворяются;

гарантированных 200 тыс.грн. “Мы готовы приобщиться вместе с НБУ и ФГВФЛ к процессу поиска возможных путей удовлетворения требований всех вкладчиков “VAB Банка”, в том числе сверх гарантированной суммы вклада, для обеспечения стабильности банковской системы”, — сказано в сообщении Минфина на его сайте. Искушенные наблюдатели увидели в этом послании намек на то, что Минфин готовится принять участие в выводе неплатежеспособного “VAB Банка” с рынка путем его национализации. Такой вариант предусмотрен также постановлением Кабмина №632. При этом за Минфином закреплено право входить к капитал неплатежеспособного банка как напрямую, так и через какой-либо из госбанков, за исключением санационного “РодовідБанка”. Для этого активы и (или) портфель клиентских депозитов (физических и юридических лиц) неплатежеспособного банка должны составлять не менее 2% общесистемного показателя. Следует отметить, что, по данным на 1 октября, доля депозитного портфеля “VAB Банка” составляла 2,03%. Кроме того, уставный фонд неплатежеспособного финучреждения должен быть уменьшен до 1 грн. Такая сделка может быть вполне выгодной для государства, если учесть, что в случае ликвидации “VAB Банка” из ФГВФЛ (читай — из госбюджета) уже в ближайшие месяцы придется выплатить около 8 млрд грн. “живыми” деньгами. Надо сказать, что “VAB Банк” — первый проблемный отечественный банк с таким

рекращается осуществление проп центных начислений по обязательствам перед кредиторами; физические и юридические лица могут покупать валюту для погашения кредитов, также банк осуществляет обязательную продажу валютной выручки; платежи со счетов физических и юридических лиц проводятся за счет средств, поступивших после введения ВА.

объемом вкладов, подпадающих под госгарантии. В то же время в случае национализации реально можно было бы отделаться и меньшей суммой — к тому же не деньгами, а ОВГЗ, монетизировать которые предстоит Нацбанку. Такой вариант может быть привлекательным и для регулятора, если учесть, что “VAB Банк” должен ему по рефинансированию более 5 млрд грн.

Сделали коммерцию

У вкладчиков СитиКоммерцбанка шансы вернуть вклады, превышающие величину госгарантий, существенно ниже. По своим “габаритам” (3-я группа по классификации НБУ) банк никак не тянет на национализацию. Проблемы в этом финучреждении обнаружились еще нынешней весной. Однако регулятор не торопился предпринимать какие-либо решительные действия. Следует отметить, что данное финучреждение отличалось весьма непрозрачной структурой собственности. Тем не менее считалось, что основным бенефициаром СитиКоммерцбанка является Рейнис Тумовс, который был председателем правления банка, а ранее возглавлял небольшой Одесса-Банк, обанкротившийся в 2009 г. По слухам, именно г-н Тумовс сейчас является бенефициаром небольшого “ПроФин Банка”, который до начала 2013 г. принадлежал французской группе Societe Generale, а затем был продан. Сделку сопровождал “Альфа-Банк (Украина)”. Дмитрий Гриньков, Олесь Тыква

досье

48/01.12.14

БИЗНЕС

БИЗНЕСклуб

Б а нк и р н е д е л и

“У регулятора нет резервов, чтобы поддерживать курс”, — уверена Виктория Михайле, председатель правления “Альфа-Банка (Украина)”

“А

льфа-Банк (Украина)” — единственный крупный отечественный банк с российским капиталом негосударственного происхождения. Тем не менее в условиях межгосударственного конфликта украинская “дочка” поспешила откреститься от своих российских корней. Четыре гражданина РФ во главе с Михаилом Фридманом, совладельцем “Альфа-Групп”, контролируют украинскую “Альфу” сразу через два юрлица — люксембургское и кипрское. Такое позиционирование принесло свои плоды. В то время как украинские “дочки” российских госбанков стали рекордсменами по оттоку вкладов, “АльфаБанк (Украина)” умудряется наращивать депозитный портфель.

О важном

— Зачем понадобилось увеличивать уставный капитал путем привлечения субдолга в $50 млн, если банк успешно прошел стресс-тест? — Кроме регуляторных стресс-тестов, проведенных в этом году по согласованному с МВФ техзаданию, у нас есть внутренняя стратегия, которую мы реализуем. Безотносительно произошедших событий, у нас были планы увеличить капитал за счет субдолга. Успешное прохождение стресс-теста НБУ для нас не означало прекращение диалога с акционерами об увеличении капитала. Кто-то увеличивает капитал, потому что так предписывает регулятор. Нам же такую необходимость диктует бизнес, наша оценка текущей ситуации и перспективы. К тому же стресс-тестирование — это срез на начало 2014 г. Все понимают, что на начало 2015 г. картинка будет совершенно иной. — Каково значение норматива адекватности капитала Н2 после регистрации субдолга? — 17% (при нормативном значении не менее 10%. — Авт.). — Каковы потери банка в Крыму и зоне проведения антитеррористической операции (АТО)? — Физических потерь активов — отделений, наличных денег, имущества — у нас нет. Подход банка при построении сети — аренда помещений, а не их покупка. Что касается кредитного портфеля, то в Крыму он был небольшой, “молодой” и качественный. Впрочем, после известных событий качество портфеля стало ухудшаться. Мы не сильно отличаемся в этом от остальных игроков рынка. Около 20% заемщиков исправно платят по своим долгам. Частично кредиты погашаются с материковой

БИЗНЕС

48/01.12.14

Украины, частично — прямо с полуострова. Есть клиенты, которые платят нерегулярно. В зоне проведения АТО ситуация с розничными кредитами у нас пока не критическая. Мы предложили клиентам специальные условия, механизмы реструктуризации, которые работают. — А как ведут себя крупные корпоративные заемщики? — Многие, кто имел достаточный запас прочности, продолжают платить. Безусловно, есть и обратившиеся за реструктуризацией. В наших интересах и интересах клиента не доводить до “просрочки” и вовремя найти варианты перераспределения кредитной нагрузки. Тем не менее уже есть случаи неплатежей.

млрд

может составить величина отложенного спроса на валюту — Не платят, потому что не могут или потому что просто не хотят? — У нас больше тех, кто не может, но ищет варианты. С нами в принципе предпочитают не ссориться. Мы умеем находить компромисс. К тому же “Альфа-Банк (Украина)” заработал репутацию требовательного коллектора. Когда нам отказываются платить без объяснения причин, без своевременного начала переговоров, мы инициируем судебные разбирательства. Ситуация сложная, но, думаю, в целом управляемая, хотя в подобных обстоятельствах очень нужна помощь регулятора, государства в целом. — Что вы имеет в виду?

— Никто ни в одной риск-модели не мог просчитать ситуацию с аннексией Крыма и войной на востоке. Государство не должно оставлять банки и их акционеров один на один с этой проблемой. Поэтому сейчас участники рынка ведут с регулятором переговоры о применении несколько иных подходов, нежели требуют стандартные правила резервирования. Варианты могут быть разные. Например, сформировать адекватные резервы, однако вычитать их объем из капитала не сразу, а постепенно — частями, восстанавливая свою прочность по мере восстановления бизнеса в этом регионе.

О покупках

— “Альфа” уже “переварила” купленный весной этого года Банк Кипра? — Практически да. Собираемся окончательно завершить проект до конца года. Около 75% клиентов перешли к нам на обслуживание. На мой взгляд, это достаточно хороший уровень привлечения. Мы включили в региональную сеть и перебрендировали 30 отделений. Оставшиеся 10 отделений мы оставили в “Неос Банке”. Они будут проданы вместе с банковской лицензией, когда найдется покупатель. Мы непосредственно не ведем эту сделку, поэтому детали мне неизвестны. — “Альфа-Банк (Украина)” по-прежнему рассматривает возможности неорганического роста? — Да. Но я думаю, что до конца года крупных сделок рынок не увидит. Но мы смотрим все, что предлагается, и не скрываем этого. Как известно, “Альфа” — консервативный и опытный оценщик, мы достаточно взвешенно и критично подходим к оценке активов. Нам интересны бизнес и активы, а не просто банк. Могу предположить, что следующий год будет более урожайным на сделки, ведь НБУ будет продолжать выводить проблемные банки с рынка. — Участники рынка даже подшучивают: “Альфа” не покупает, а только смотрит… — Ожидания у всех разные. Часто дорого хотят продать то, что ничего не стоит. Этот вариант не для нас. Активов, покупка которых приносит моментальную прибыль, на рынке уже нет. Поэтому мы покупаем на перспективу. Например, приобретаем банк,

если знаем, что его клиенты станут нашими. Или если понимаем, почему подходы, применяемые к проблемному портфелю в этом банке, были неэффективными и как мы можем это изменить. — Как, по-вашему, собственник “Дельта Банка” Николай Лагун покупал все, что плохо лежало? Вы же многие объекты смотрели параллельно. — Мы не считали возможным платить за эти объекты столько, сколько платил г-н Лагун. При этом я считаю, что он — талантливый бизнесмен, который многие вещи делает быстро, агрессивно и правильно. Модель, существовавшая на то время, наверное, была оправданной. Лагун строил крупный розничный банк. Я считаю, что за два года подняться с 17-го места на 4-е — это победа. Другой вопрос, как все это сейчас удержать? — А вы считаете, что степень проблемности “Дельта Банка” такая же, как СитиКоммерцбанка и “VAB Банка”? Депозиты они тоже не возвращают… — Если бы “Дельта Банк” был в такой же ситуации, рынок, наверное, уже имел бы какой-то сигнал от регулятора. Например, что банк признан проблемным. О таких решениях мне неизвестно. Я вижу, что они активно ищут пути решения своих проблем, в том числе и с вкладчиками. — Олег Бахматюк тоже вроде искал. Вы видите разницу в этих двух историях? — Прежде всего отмечу, что речь идет о совершенно разных бизнес-моделях. Если г-н Лагун строил крупный розничный банк, то основная проблема “VAB Банка” — повидимому, в кредитах связанным лицам, а это — мина замедленного действия. Тем не менее, насколько я знаю, они искали пути выхода из ситуации, и регулятор пытался идти им навстречу. Видимо, обоюдного решения не нашли. То, что НБУ объективно и на равных подходит к оценке состояния всех банков, и не только мелких, — это честно и вселяет надежду. — Теперь г-н Бахматюк говорит, что вместо 4 млрд грн. в капитал “VAB Банк” Фонду гарантирования вкладов физлиц (ФГВФЛ) придется выплатить вкладчикам 8 млрд грн. Верная риторика? — Судя по публичным заявлениям руководства НБУ, идея вхождения государства в капитал имела место. Только Нацбанку и г-ну Бахматюку известно, почему она не реализовалась. Если мы говорим, что правила одинаковы для всех, то решение принято правильное. Наверняка Фонд будет искать инвестора, предлагая на продажу интересные активы. — “Альфа-Банку” это будет интересно? — Да, мы готовы смотреть, оценивать. Мы активно работаем с ФГВФЛ в отношении выплат другим банкам. Параллельно ведем работу по оценке и возможной покупке активов.

К о н с та н т и н К о в п а к

БИЗНЕСклуб

— А если оценивать такое решение с точки зрения доверия к банковской системе — что лучше: передача банка Фонду или его рекапитализация? — Если акционер готов вносить капитал, строго следовать нормативным парамет рам ведения бизнеса, искать партнеров, инвесторов, лучше, конечно, рекапитализация. Если нет, — передача ФГВФЛ. Вариантов, по сути, немного. Все непопулярные решения, связанные с очищением банковской системы, лучше пройти сейчас, получив на выходе здоровый “организм”. Чистить придется много. И в этом процессе Нацбанку необходима поддержка других госведомств — налоговой, финансового мониторинга. — Как, на ваш взгляд, изменится банковский сектор в ближайшие два-три года. Сколько банков останется?

— Очевидно, что для Украины 180 банков — это много. Сейчас осталось около 140. Думаю, 120 финучреждений будет вполне достаточно, хотя это должен решать рынок. Единственное — все банки должны быть разными, как по размерам, так и по специализации.

О валютном рынке

— Уже почти месяц рынок совместно с регулятором пытается нащупать равновесный валютный курс с помощью аукционов. Получается? — Аукцион мы не сами придумали — это рекомендация МВФ. Этот инструмент использовали в Чили, Турции. Задача аукциона — собрать заявки, отражающие реальную ситуацию на рынке (курс, по которому игроки готовы совершать сделки), и публично подать эту котировку рынку. 48/01.12.14

БИЗНЕС

БИЗНЕСклуб Об эффективности говорить рано. Любому регуляторному инструменту, чтобы стала понятна его состоятельность, нужно время, хотя бы два-три месяца. И это при условии неизменности правил. — То есть вы не поддерживаете Независимую ассоциацию банков Украины, которая предложила Нацбанку отказаться от валютных аукционов? — Нет, не поддерживаю. Комитет Ассоциации, который подготовил данную инициативу, состоит в основном из казначеев. Сейчас “отсечение” заявок происходит по нижнему значению, поэтому все стараются курс занижать, чтобы купить на аукционе хоть $50-100 тыс. Мы тоже покупаем валюту на аукционе, в режиме честных торгов и открытого доступа, и для меня эти деньги не являются лишними, я отдаю эти деньги, например, в кассу, чтобы клиенты могли

Тем не менее, на мой взгляд, аукционы — в целом правильная тема. Они дают рынку важные сигналы. Тот экспортер, который еще недавно садился и говорил: моя котировка 17 грн./USD — и никаких дискуссий, теперь видит, что импортеры не готовы покупать по такому курсу и называют цену 15,4 грн./USD. И экспортер готов к компромиссам. Он снижает котировку. Начиная с прошлой пятницы (21 ноября. — Ред.) мы увидели, что курс пошел вниз. При этом курс “черного” рынка также начал подтягиваться к межбанковскому. — Где это переломное значение? — Думаю, это 15,4 грн./USD. Тогда как раньше соглашались покупать и по 17 грн./USD. Рынок рано или поздно сбалансирует себя сам. Лучше рано, но, к сожалению, по-прежнему существует проблема отложенного спроса, объем которого

“Если в стране есть импортеры, готовые покупать доллар и по 20 грн./USD, возможно, есть смысл переходить к понятию “критического импорта” спокойно купить валюту. Однако цель аукциона — не продажа валюты Нацбанком, а отражение реальных настроений участников рынка. Желание же казначеев “прикупить” валюту (естественно, это их функция) представляет собой абсолютно иную трактовку логики аукциона. По этой трактовке, аукцион является как бы кривым зеркалом, поскольку на нем фиксируется курс, скажем, 15,05 грн./USD, тогда как рынок работает с более дорогим долларом. Вот казначеи и указали на эту проблему, предложив отменить аукцион. — Ваши конкретные предложения? — Если мы хотим, чтобы аукцион выполнял функцию зеркала межбанка, нужно уменьшить сумму сделки до чисто символической — продавать не $5 млн в день, а, скажем, всего $500 тыс. Это позволит полностью уйти от восприятия таких аукционов как интервенций. К сожалению, приходится констатировать, что валюты в стране больше не стало, а в такой ситуации искать равновесный курс очень сложно. Всегда найдется герой, готовый купить один доллар по курсу 20 грн.

БИЗНЕС

48/01.12.14

все оценивают по-разному. По версии НБУ, это всего $200-400 млн, но есть мнение, что этот показатель достиг $1 млрд. Что касается нашего банка, то у нас величина отложенного спроса примерно постоянная, независимо от курса. Есть проблема с покупкой валюты клиентами для погашения кредитов. В связи с чем некоторые из них с опозданием вносят платежи. — Какие меры еще мог бы принять регулятор? — На мой взгляд, НБУ делает правильные шаги, чтобы помочь системе найти сбалансированный курс. Но для этого в первую очередь необходимо, чтобы валюта пришла в страну. Банкиры понимают, что сейчас у регулятора нет резервов, чтобы поддерживать курс. Рынок должен сам найти равновесие. Однако если в стране есть импортеры, готовые покупать доллар и по 20 грн./USD, возможно, есть смысл переходить к понятию “критического импорта”. И таким, пусть и непопулярным способом, регулировать спрос при ограниченном предложении. Кроме того, следует понимать, что двукратную девальвацию многие банки не выдержат.

— Но не все же кредиты выдавались заемщикам, не имеющим валютной выручки? — У половины тех, кто брал под выручку, ее тоже нет, поскольку они находятся в зоне конфликта. Сейчас казначей не может жить отдельно от риск-менеджеров и руководителей корпоративного и розничного бизнесов банка. Мы все — в одной лодке. Дай Бог, чтобы мы встретили следующий год с курсом, близким к 15 грн./USD. По нашим оценкам, уже в 2011 г. были предпосылки для девальвации гривни примерно на 20%. Но тогда предпочли обильно растрачивать золотовалютные резервы на искусственную поддержку мнимой стабильности. — Как обстоят дела с наличной валютой? — У нас абсолютно рыночный курс на продажу наличной валюты в рамках “индикатива”, устанавливаемого на аукционах, плюс 5%. Валюту продаем совершенно свободно, разумеется, в рамках ограничений НБУ. Заходи — покупай. Мы подкрепляем кассы. Вот на прошлой неделе продали валюты примерно на $500 тыс. больше, чем купили. Мне кажется, что население уже очень устало от всей этой истерии, так что мы ажиотажной скупки валюты не видим. — “Альфа-Банк (Украина)” является активным агентом ФГВФЛ. Какая доля выплат оседает на депозитах в банке? — По итогам октября у нас осталось около 50% средств. Наряду с переразмещением вкладов нашими клиентами благодаря успешной работе с вкладчиками проблемных финучреждений “Альфа-Банк” стал лидером по притоку депозитов населения в этом месяце. В ФГВФЛ понимают, что от качества работы банка-агента зависит очень многое, а именно — сколько денег останется в банковской системе. — 2 декабря истекает срок действия пресловутого постановления НБУ №540, предусматривающего ограничения операций на валютном и депозитном рынках. Каковы ожидания, прогнозы? — Если говорить о депозитных ограничениях, то их нужно понемногу снимать. Другой вопрос — когда. Сейчас ответить на этот вопрос сложно. Пружину затянули настолько, что последствия ее раскручивания для некоторых банков будут непредсказуемыми. Было бы намного легче, если бы такая работа началась еще летом. Тогда мы предлагали давать банкам выбор. Если могут платить в полном объеме, пусть платят. Кто не может — пусть использует установленные ограничения. Еще 2008 г. показал: банкам, которые своевременно отдали вкладчикам деньги, через какое-то время все вернулось сторицей. Но есть банки, которые могут просто не пережить этот период. Поэтому полагаю, что ограничения будут продлены. Дмитрий Гриньков, Олесь Тыква

БИЗНЕСклуб С т ра х о в а н и е

Заплатный проект Страховщики предложили Президенту и премьерминистру реформировать систему регулирования страхового рынка и внедрить платежи надзора регулятора за непрофессиональные и зачастую бессистемные решения, коррупцию и т.п. Теперь же работа Нацкомиссии, как бы ее ни характеризовали, и вовсе заблокирована. Ряд членов Нацкомфинуслуг попали в люстрационные списки, в результате чего о проведении ее заседаний не сообщалось с начала октября! Причина — отсутствие кворума. Более того, около года госорган работал без полноценного руководителя. Временно же исполнявший обязанности председателя Нацкомиссии Максим Поляков прошел в Верховную Раду и теперь, судя по всему, будет занят решением других вопросов.

А ктивы СК,

36,6

35,9

37,9

которые разрешено использовать для формирования страховых резервов, млрд грн.

48,8

рупные игроки страхового рынка обратились с открытым письмом к Президенту Украины Петру Порошенко, в котором предложили свое видение реформирования страхового сектора. Письмо подписали руководители 13 известных страховых компаний (СК): “АХА Страхование”, “ИНГО Украина”, “Уника”, “ТАС”, “Универсальная”, “Альфа Страхование”, “Альянс Украина”, “АСКА”, “ГРАВЕ Украина”, “Эйгон Лайф Украина”, “МетЛайф”, “Оранта”, а также “Юпитер Виенна Иншуранс Групп”. Отметим, что большинство из них — компании с иностранным капиталом, чьи материнские структуры расположены в Австрии, Франции, Германии, США, Нидерландах и других странах. Напрашивается вывод о том, что западные акционеры СК пока сохраняют оптимизм и, в отличие от банкиров, не так явно демонстрируют желание уйти с рынка. Многие же, наоборот, хотят остаться в Украине и развивать бизнес. Но для этого рынку нужны реформы. “Мы, представители страхового рынка Украины, страховые компании с европейским и отечественным капиталом, обращаемся с открытым письмом к Президенту Украины и премьер-министру для начала публичного диалога между бизнесом и властью”, — говорится в послании страховщиков. Фактически главное их требование — реформировать регулятора, в частности, органы надзора на страховом рынке: “Предлагаем для эффективного взаимодействия в этих и других вопросах сформировать профессиональный состав органа надзора на страховом рынке и принять стратегию развития страхового рынка и реформы органов надзора”. Обеспокоенность руководителей СК можно понять, ведь Госфин услуг, а позднее созданная на ее основе Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг (Нацкомфинуслуг), по большому счету, никогда не блистала эффективностью и сильными кадрами. И эта печальная история длится с 2003 г. Сейчас Нацкомфинуслуг регулирует деятельность страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых компаний, ломбардов и прочих небанковских финансовых учреждений, а также рынка кредитной кооперации. При этом представители почти всех поднадзорных рынков неоднократно критиковали

принять более активное участие в обеспечении социальной и пенсионной защиты населения. Надо сказать, что за несколько пафосными обязательствами и обещаниями стоят весьма конкретные процессы и проекты. Начнем с того, что по итогам первого полугодия 2014 г. СК сформировали страховые резервы в размере 13,8 млрд грн., почти 27% которых представлено в виде ценных бумаг, а 44% — в виде банковских вкладов. Объем активов, которые, согласно законодательству, СК могут использовать для формирования резервов, и вовсе превысил 36,5 млрд грн. Это — значительные инвестиционные ресурсы, перемещение которых в более качественные активы и надежные финансовые институции может оказать существенное влияние на финансовый и фондовый рынки Украины. Социальная составляющая предложений — это давно известные проекты страховой медицины и негосударственного пенсионного обеспечения. В случае успешной реализации эти проекты могли бы, с одной стороны, снизить нагрузку на государственный бюджет,

По данным Нацкомфинуслуг. *Январь — июнь.

2012 13

12*

13*

Видимо, все это уже просто надоело страховщикам. В своем письме они предлагают Петру Порошенко и Арсению Яценюку обеспечить переход украинского страхового рынка и реформированного страхового надзора на европейские правила регулирования, что, собственно, предусмотрено Соглашением об ассоциации с ЕС. При этом представители рынка заявляют, что поддерживают введение платежей надзора. Их можно понять, ведь дополнительное финансирование за счет платежей от СК может улучшить техническую базу Нацкомфинуслуг и, возможно, позволит регулятору усилить кадровый состав, привлекая квалифицированных специалистов с рынка. Более того, в письме заявлено о намерении безоговорочно придерживаться правил формирования высококачественных страховых резервов, которые должны будут стать базой для создания “длинных” финансовых ресурсов. А это, по оценкам авторов письма, может привести к увеличению ВВП на 1,5-2%. При этом СК выразили готовность рассмотреть новые инструменты инвестирования в экономику страны, а также

а с другой — обеспечить приток денег населения на фондовый и банковский рынки. Переход же на европейскую систему регулирования — это фактически согласие на внедрение в перспективе директивы Solvency II, принятой Европарламентом в марте текущего года, а также переход на международные стандарты финансовой отчетности. Все это сильно усложнит системы оценки платежеспособности страховщиков, достаточности капитала СК, повысит требования к контролю за рисками и раскрытию информации. Не исключено, что переход на новые нормативы обусловит существенное сокращение количества СК, коих на рынке — 415, путем вытеснения нестабильных и схемных компаний. Но переход на новые принципы регулирования невозможен без “перезагрузки” самого регулятора. “В противном случае страховой рынок Украины не может ожидать притока новых иностранных инвестиций. Вследствие этого повышается и риск потери имеющихся инвестиций”, — предостерегают представители страхового рынка. Юрий Гусев, Георгий Юр 48/01.12.14

БИЗНЕС

БИЗНЕСклуб С в о и м и гл а з а м и

Прокуратуру “запутали” в ветвях власти О

чередной эфир ток-шоу “Клуб реформ” на “5 канале” был посвящен реформе прокуратуры. Эксперты и сотрудники прокуратуры, много лет проработавшие в этой системе, обсудили, почему затянулось расследование расстрела “Небесной сотни”, к какой из ветвей власти должна принадлежать прокуратура и можно ли применить в Украине европейский опыт.

Доказательством неэффективности работы прокуратуры многие считают застопорившееся расследование расстрела “Небесной сотни”. Однако, по словам Алексея Баганца, заместителя Генерального прокурора Украины, уголовное дело не закрыто, а версия о работе снайперов не отброшена. Одной из причин отсутствия результатов следствия по этому резонансному делу г-н Баганец назвал принятие в 2012 г. нового Уголовного процессуального кодекса, в ходе работы над которым было отклонено более 4 тыс. предложений. “Почему Янукович, Захарченко и другие смогли скрыться? Да потому, что сейчас человека можно задержать, только если его поймали на месте или если на его одежде обнаружены следы преступления. А о вызове на допрос надо предупреждать за три дня и сообщать, в каком качестве: свидетеля или подозреваемого”, — пояснил Алексей Баганец. По мнению Виктора Чумака, председателя Комитета ВР (7-го созыва) по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, не были приняты законы, позволяющие наказать виновных. “В парламенте было 250 человек,

БИЗНЕС

48/01.12.14

причастных к этому. Понятно, как они голосовали”, — отметил он. В свою очередь, представитель грузинской экспертной группы Давид Кизирия заявил, что общественность не интересует, почему не удается провести расследование, важен только результат: “Эти люди берут деньги у государства. Если что-то не получается — пусть уходят”. Виктор Чумак рассказал присутствующим, что, несмотря на неэффективность прокуратуры, в Украине на 100 тыс. населения приходится 43 прокурора, тогда как в Германии, например, всего шесть. Старший научный сотрудник Института государства и права Николай Серый считает, что проблема не в количестве прокуроров: “Если есть порядок, то можно сокращать, а если половина экономики в тени и высок уровень преступности, убрать часть прокуроров за один день нельзя”. По мнению Виктора Чумака, в основе реформ должно лежать понимание места прокуратуры в системе госорганов. “В коалиционном соглашении сказано, что прокуратура будет смещаться в сторону судебной системы. Но пока это

дискуссионный вопрос. Например, в Грузии она относится к исполнительной власти”, — отметил депутат. Алексей Баганец выразил схожую точку зрения, но добавил: “Основная причина недостатков не в том, что прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей власти”. Категорически не соглашался с другими участниками ток-шоу Святослав Пискун, бывший Генеральным прокурором в 2002-2003 гг., 2004-2005 гг. и в 2007 г.: “Нельзя вводить прокуратуру в судебную систему, иначе получится, что прокурор под судьей, и тогда в суде пропадет состязательность”. По его словам, реформирование нужно начинать не с Министерства юстиции или Генпрокуратуры, а с создания некоего министерства справедливости. Давид Кизирия рассказал о грузинском опыте реформирования прокуратуры. Сейчас у нее нет функции общего надзора, она только поддерживает обвинение в суде, выступая в качестве адвоката государственных интересов. “Нужно отказаться от неспецифических функций, которые могут выполнять другие ведомства. Таких, как надзор”, — пояснил он. По его словам, в Грузии прокуратуру реорганизовали и провели конкурсы на замещение всех должностей. Тех, кого подозревали в коррупции, заново на работу не брали. “В Украине, чтобы стать прокурором, необходимо иметь стаж работы юристом пять лет. Значит, это замкнутая система”, — добавил г-н Кизирия. Однако украинские эксперты не советуют прямо копировать западный опыт. “Реформа прокуратуры невозможна без реформы судебной системы, — отметил г-н Серый. — Без этого она не имела успеха и в других странах. Нужно, чтобы в Украине было защищено право, поэтому, реформируя прокуратуру, нужно думать о праве, а не о прокуратуре”. Татьяна Павленко, Эмма Золотарева

Следующий “Клуб…” По словам редакторов ток-шоу, в среду, 3 декабря, в “Клубе реформ” собираются обсуждать судебную реформу. На эфир придут судьи и эксперты.

Геннадий Минченко

Социальный капитал

Т о чк и р о с т а

“Моя мечта — здоровая нация”, — говорит заслуженный тренер Украины, инженер, изобретатель оздоровительных методик Вячеслав Евминов

зобретение доктора Евминова (так его называют благодарные пациенты, хотя на самом деле Вячеслав Владимирович не имеет медицинского образования. — Ред.) — ортопедический тренажер для лечения, восстановления и профилактики заболеваний позвоночника — сегодня известно не только в Украине, но и далеко за ее пределами. Будучи по образованию инженером, по призванию — спортивным тренером, а по жизни — изобретателем и предпринимателем, Вячеслав Евминов сумел совместить все это в философии служения здоровью украинцев. Активная жизненная позиция и патриотизм никогда не позволяли доктору Евминову спокойно наблюдать за разрушением здоровья нации, приводящим к снижению качества ее человеческих ресурсов. Сейчас он все усилия направляет на реализацию идеи о внедрении общенациональной спортивнооздоровительной системы, которая позволит украинцам от мала до велика укрепить свое здоровье, приучиться к здоровому образу жизни. В интервью БИЗНЕСу мечтатель Вячеслав Евминов поведал, в чем суть идеи и как она может сказаться на состоянии социального капитала. — Откуда у вас желание оздоровить всех и вся? — Мне, как спортивному тренеру, больно смотреть на ту физическую и интеллектуальную деградацию, которая происходит в нашем обществе в последние десятилетия. Поэтому меня зацепили слова вашего

главного редактора Игоря Каневского в прошлом номере (см. БИЗНЕС №47 от 24.11.14 г., стр.3. — Ред.) о потенциале и перспективах аграрного сектора Украины. Обратите внимание: экология в сельской местности лучше, чем в городе, питание более натуральное, но почему

продолжительность жизни там невысокая, особенно у мужчин? Причем умирают они в молодом, трудоспособном возрасте. Основные причины — это алкоголь и курение! И в селах дети намного раньше приобретают эти вредные привычки. Там сегодня полностью отсутствуют условия для ведения здорового образа жизни. Большинство школ не имеют спортзалов и хорошо оборудованных современных спортплощадок для занятий на улице. Детям не рассказывают, как важно вести здоровый образ жизни, их не отвлекают от вредных привычек. Село ВЫМИРАЕТ! И тут ваше издание пишет, что аграрный сектор Украины набирает обороты, нужно все больше квалифицированных специалистов. Ведь современная техника требует обширных знаний, а специфика работы аграриев предполагает трудолюбие и здоровье. Работодателю больные и алкоголики не нужны! Сельскохозяйственному бизнесу нужны не только современная техника и современные технологии, которые он 48/01.12.14

БИЗНЕС

Социальный капитал начинает активно использовать, но и кадры, которые нужно готовить, которым необходимо создавать нормальные условия жизни в селах, не хуже, чем в городах. И начинать нужно с детей! — В городе, увы, ситуация ненамного лучше. — Да, но тут другая проблема — жители городов перестают двигаться, “оседая” на работе, в транспорте и дома перед телевизором. Когда люди в США в 1960-х годах пересели на автомобили и переселились

что на это потребуется два годовых бюджета страны. Я тогда спрашивал, откуда такие расчеты, а мне чиновники ответили: “Нам же надо готовить олимпийцев”. Так вот я скажу: не олимпийцев надо готовить, а растить здоровую нацию. — И что вы предлагаете? — Для более эффективного решения задач, таких как улучшение качества жизни, предлагаю разработанный мною проект “ЮКА”. В рамках этого проекта предусматривается строительство

Кроме того, на базе новых игр можно создать совершенно новый вид спорта — игровое многоборье. Строительство таких площадок поможет приобщить население страны, как сельское, так и городское, к здоровому образу жизни, а также будет способствовать стиранию границ между городом и селом. Нам надо увеличить массовость, доступность спорта, тогда появятся и олимпийцы. Мы — бедная страна и тратить средства на огромные спорткомплексы пока не можем.

в загородные таунхаусы, они тоже в результате стали вести сидячий образ жизни, вследствие чего резко ухудшилось здоровье. Поняв это, американцы совершили революцию, начав вкладывать деньги в строительство спортивных комплексов. Так, за 10 лет они построили около 40 тыс. бассейнов по всей стране! И что получилось? Сейчас американцы стали ведущей спортивной нацией в мире. Меня часто привлекают к разработке различных государственных программ, направленных на укрепление здоровья нации. Однажды пригласили на заседание Кабмина, где в очередной раз решался вопрос здоровья школьников. Это было несколько лет назад, когда по стране прокатилась волна смертей школьников на уроках физкультуры. Так вот, на заседании Кабмина было много разговоров, что и почему, но когда начали перечислять, сколько стадионов и физкультурно-оздоровительных комплексов надо построить, исходя из нормы один объект на 10 тыс.чел., то получилось,

современных многофункциональных спортивных площадок с искусственным покрытием. Эти спортплощадки — украинское ноу-хау. Игры “ЮКА” подвижны, эмоциональны и просты, поскольку прототипами их стали самые популярные виды спортивных игр: футбол, хоккей, баскетбол, гандбол, волейбол, бадминтон и др.

Я столкнулся с тем, что эффективность финансовых вложений в стадионы и спортивные комплексы никто в Украине, по сути, не просчитывал. К примеру, строительство самого простого стадиона сегодня потянет на 40-50 млн грн. Что потом? А потом это сооружение пустует, используется от случая к случаю и никакой социальной роли не играет.

БИЗНЕС

48/01.12.14

П риоритетность и значимость здорового образа жизни (ЗОЖ) Слагаемые здоровья человека, %

Некоторые расходы бюджета г.Киева в 2011 г., % от суммы, выделенной на составляющие ЗОЖ

Медицина

Наследственность

Физическая культура и спорт

20 Экология

1,7

Экология

200,0 млн грн.

По данным ВОЗ.

7,5

Физическая культура и спорт

44,2 млн грн.

90,8

Медицина

2,4 млн грн.

Социальный капитал Например, одновременно на таком стадионе могут играть, бегать, прыгать около 70 человек. Получается, один занимающийся на этом стадионе, грубо говоря, “стоит” стране около 600 тыс.грн. Не много ли? Иными словами, по отношению цены к занимаемой площади, разовой загрузке, количеству видов спорта и т.п. с нашими спортивными комплексами складывается удручающая ситуация. Я же инженер по образованию, это все проанализировал и предлагаю пойти по другому пути — более

основе национальную лигу игрового многоборья и проводить соревнования по принципу теннисного турнира — с парными, смешанными разрядами, с участием мужчин, женщин и детей. И даже разработал программу. Мечтаю, чтобы эти игры стали самыми массовыми. Это был бы грандиозный социальный проект! — Вы изучали потребительский спрос, прежде чем предложить рынку такой продукт? Как решается вопрос доступа и технического обслуживания площадок?

— Вы не думали о привлечении к реализации идеи корпоративного сектора? Ведь это и возможность собственной рекламы, и социальная ответственность. — Настоящих меценатов трудно сейчас найти. Но хотел бы обратить внимание, что наш проект дает широкие возможности для проявления в качестве социально ответственного бизнеса. Особенно для малых и средних компаний. Они могут устанавливать и

дешевому и эффективному. Надо обустраивать многофункциональные площадки, с несколькими спортивными зонами для различных видов спорта, — сейчас это самые эффективные спортивные сооружения. Их уместно строить в качестве придомовых мини-стадионов, вместе с любым крупным жилым объектом. — Как на ваши идеи реагируют власть имущие? — Я общался почти со всеми спортивными министрами, но ни у одного не нашел понимания. Все, что я им показывал, не внушало и не внушает им никакого оптимизма. На идею эпизодически реагируют только кандидаты в депутаты, которым надо показать работу перед выборами. И то, часто бывают ситуации, когда планируют “блеснуть” перед избирателями строительством 15 площадок, заказывают в итоге пять, а оплачивают и того меньше. Тем не менее я потихонечку строю такие площадки и вкладываю в них все свободные средства. Более того, я мечтаю со временем организовать на этой

— Доступ, конечно же, бесплатный. Техническое обслуживание минимально. Эксплуатация не требует каких-либо условий и денежных затрат — акриловое покрытие выдерживает круглогодичное использование. Площадки не нуждаются в охране, поскольку все оборудование создано из отечественных материалов и с использованием антивандальных технологий. Одновременно на площадке могут заниматься и играть до 24 человек. Интерес непосредственно у детей и молодежи к площадкам огромный. Я видел это в поселках, где наши сооружения используются практически круглосуточно. И на Майдане, когда мы выставляли несколько передвижных вариантов “ЮКИ” и не могли снять их до поздней ночи. Игры на площадке — это очень эмоциональный и во всех отношениях полезный вид коллективного досуга. При этом игры не травмоопасные, так как проводятся на площадках малых размеров, что не позволяет развивать большие скорости.

содержать эти площадки (открытые, крытые, с искусственным покрытием, с трибунами), а потом на них проводить корпоративные чемпионаты, различные турниры, организовывать мероприятия. Можно брендировать эти площадки (тенты, борта, поле). Это довольно новый и удобный рекламоноситель. Получше любого билборда, поскольку он еще и функциональный, “живой”. — Откуда такое название проекта — “ЮКА”? — О, это все спрашивают (смеется)… У меня кошка была, белая красавица Юка, и когда я думал, как назвать проект, дочка предложила. Сейчас это одноименный спортклуб. Его задача — путем развития проекта в целом повысить физическую активность населения нашей страны. “ЮКА” — это единственное спортивное сооружение, отличительная особенность которого — социальная направленность, поскольку площадку можно разместить в любом дворе. Оксана Полищук, Виктория Кубина 48/01.12.14

БИЗНЕС

Социальный капитал К о р п о р а т и вн а я к у л ь т у р а

Дух волонтеризма

К о н с та н т и н К о в п а к

Волонтерская активность сотрудников вдохновляет компании изменять корпоративную культуру

Корпоративная культура компаний находится под прицелом волонтерского движения

аз уж современным украинцам выпало жить в эпоху перемен, следует воспринимать ситуацию в стране как представившуюся возможность: работать еще эффективнее, работать в новом для себя качестве, работать для бизнеса и для страны в целом. Что мы можем сделать сегодня, чтобы завтра достичь новых высот и стать лучше? Как наладить конструктивный диалог на тему репутации и брендинга между работодателем и персоналом? Какими инструментами мотивировать и воодушевлять сотрудников? Вопросов, поднятых на Третьем международном форуме Kyiv Employer Branding & Engagement, было множество. Но встреча в этом году прошла под особым знаком — знаком перемен, кардинально влияющих на жизнь Украины и украинцев. Что и обусловило общий ответ на все эти вопросы: новое мировоззрение наших людей изменило и мировоззрение бизнеса. На первый план выходит социальная ответственность всех и каждого.

Social enterprise по-украински

О том, что своим успехом в долгосрочной перспективе компании во многом обязаны правильно построенной корпоративной культуре, говорят в Украине давно. Отечественный бизнес не первый год

БИЗНЕС

48/01.12.14

рассматривает стратегию работы с персоналом через призму социального партнерства. Правда, по большей части аспекты этого сотрудничества сводятся к соблюдению прав, обеспечению социальных гарантий. “Как-то в “Harvard Business Review” (авторитетный научно-популярный журнал о вопросах управления бизнесом. — Ред.) мне попалась статья о том, что в США и странах ЕС все чаще при устройстве на работу кандидатов спрашивают, есть ли у них социальная миссия. То есть у людей интересуются, что полезного они делают для сообщества, в котором живут. Мне кажется, об этом надо начинать говорить и нам. Потому что люди с активной социальной позицией способны заметно изменить культуру компании, в которой работают, в лучшую сторону”, — убеждена Олеся Жулинская, PR-директор компании Coca-Cola Ukraine. То, что возможности для самореализации персонала в социально значимых проектах могут послужить дополнительным фактором формирования корпоративной культуры (особенно в кризисный для компании период), стало очевидно недавно, когда украинцы массово включились в волонтерское движение, возникшее на волне известных событий осени прошлого года. Публичные акции по защите окружающей

среды, время от времени проводимые крупными (как правило, международными) компаниями до этого, не идут ни в какое сравнение с активностью, демонстрируемой сейчас, когда речь идет о сборе денег на армию и нужды жертв антитеррористической операции. “Давайте будем откровенными: корпоративный сектор, особенно его среднее звено, никогда не отличался патриотичностью. Но этот год изменил многое. В том числе и мировоззрение сотрудников”, — добавляет г-жа Жулинская. Сплочение коллектива вокруг общей социальной идеи многим компаниям буквально помогает переживать кризисный период. Как отметила Виктория Журавлева, бизнес-тренер, управляющий партнер консалтинговой группы “Четвертое измерение”, как только “запахнет жареным”, “первым, кто создаст внутренние проблемы, даже при отсутствии внешних, будет нелояльный персонал”. Примером, подтверждающим справедливость прозвучавшего тезиса, может служить история компании маркетинговых коммуникаций ADV Group, рассказанная ее вице-президентом по креативному и маркетинговому сервису Еленой Кустовой: “В декабре-январе все наши 200 сотрудников стояли ночами на Майдане, а днем возвращались в офисы, где должны были выдавать “на гора” креативные решения для заказчиков. У нас тогда не было вообще никаких творческих мыслей. Спасла компанию инициатива снизу, которую поддержало руководство. Мы решили сделать социальные ролики. И эта работа сплотила коллектив, дала выход накопившейся моральной усталости”. Все участники Форума единодушно согласились с тем, что люди, которым не все равно, персональные воззрения которых могут формировать ценности целой компании, являются тем цементом, который укрепляет внутренние позиции предприятия и привлекает к нему других людей, разделяющих эти ценности. “Сегодня мы видим зарождение другого уровня взаимоотношений внутри бизнеса, возникновение новой бизнес-культуры”, — говорит г-жа Журавлева. Можно пойти дальше и сказать, что события прошедшего года формируют новую стратегию отечественного бизнеса: от социального партнерства к социальному предпринимательству, еще совсем недавно бывшему всего лишь модным декларативным трендом. И волонтеры от корпоративного сектора наполняют его не только смыслом, но и действием.

В поисках истины

Нынче говорить о ценностях компании так же модно, как и рассуждать о национальной идее, способной сплотить украинцев. О роли бизнеса в формировании этого аморфного понятия говорили и во время Форума. Но с поиском национальной

Социальный капитал идентичности, как и с созданием корпоративной этики и культуры, все довольно непросто: можно сформулировать десятки слагаемых того и другого, но так и не найти эффективных инструментов решения задачи. Даже в простой, казалось бы, идее “мы хотим жить лучше” это самое “лучше” будет для каждого своим. С формированием ценностей компании — то же самое. Если никто не спускает коллективу простой и доступный план развития, если, требуя ответственности от каждого сотрудника, руководство компании не демонстрирует хотя бы с десяток четких проявлений ответственного поведения в конкретной ситуации, если количество декларируемых компанией ценностей не может перечислить даже ее топ-менеджмент, у такой компании нет настоящего. А значит — нет будущего. Еще один пример из практики привела Виктория Журавлева: “На одном из тренингов команда топ-менеджеров должна была согласовать будущий образ компании. Знаете, на каком простом вопросе произошел раскол на два лагеря? Сколько работать в условиях кризиса. Одни сказали, что “на войне как на войне” и что они готовы на 20-часовой рабочий день. Другие с ними не согласились. У этих людей были иные приоритеты — семья. Правы обе команды, просто у них разные представления о жизненных ценностях”. Поведение первых лиц компаний, безусловно, служит ролевой моделью для их подчиненных. Если “топы” не будут носителями ценностей, которые стараются привить коллективу, хорошего не жди. Но ситуация в Украине и в это утверждение внесла некоторые коррективы. Сейчас драйверами роста компании служат люди-двигатели, аккумулирующие вокруг себя созидательную энергию. Пока она в большей степени направлена вовне, но руководству компаний вполне под силу использовать ее на благо внутренних перемен. Юлия Абакумова, Наталия Власенко

Б л и ц - и н т е рв ь ю

“Работодатель должен понимать, что у сотрудников есть интересы помимо работы”, — говорит Ирина Литовченко, менеджер по связям с общественностью и маркетинговой коммуникации компании Shell Retail Ukraine, соучредитель благотворительного фонда “Таблеточки” (помогает онкобольным детям, действует при “Охматдете”) — Как в компании относятся к активности сотрудников на волонтерской ниве? — Абсолютно нормально, поддерживаются все волонтерские движения, если они не противоречат глобальной корпоративной политике компании. В этом году многие поддерживают участников антитеррористической операции. Если раньше у нас были “экологи” и я с “Таблеточками”, теперь много волонтеров по другим направлениям. И руководство компании только “за”. Нормальный работодатель должен понимать, что у сотрудников есть интересы помимо работы. Любое дело не только расширяет кругозор, это своего рода нетворкинг — расширение связей, контактов. Что только помогает в работе. — Разрешает ли корпоративная этика международной компании участвовать в инициативах по поддержке участников антитеррористической операции? — У нас были дискуссии по этому поводу. Как международная компания, мы в этих вопросах сотрудничаем с “Красным крестом” и помогаем переселенцам. А что касается частных инициатив персонала, никто

не может запретить людям заниматься тем, чем они хотят. Тем более что у нас есть мобилизованные сотрудники, они помогают друг другу, это никак не запрещается. — Волонтерство — дело затратное. Как на это смотрит ваш работодатель? — Есть такой стереотип, мол, если ваши сотрудники занялись волонтерством, вы их рано или поздно потеряете. Но это только поначалу хватает сил и вдохновения отдаваться делу 24 часа в сутки. Пройдет три-четыре месяца, и волонтерству найдется место в нормальной жизни, как и любому другому увлечению. От него не будут страдать ни работа, ни семья. — Как политические и экономические события в стране отразились на благотворительной активности украинцев? — Был период в начале событий на Майдане, когда интерес к “Таблеточкам” снизился. Второй раз усталость людей мы почувствовали в сентябре этого года. Тем не менее если раньше наши сборы редко превышали 300 тыс.грн. в месяц, в этом году нам удается собирать и по 1 млн грн. Люди стали больше помогать, причем по всем направлениям.

досье

48/01.12.14

БИЗНЕС

В следующих номерах

Бизнес №49 от 08.12.14 г. будет посвящен проблемам экологии и модному тренду “экобизнес”, а также перспективам рынка жилой недвижимости в Украине сельхозпродукции и сырья”. Этим документом запрещается при маркировке продукции, которая не соответствует

Геннадий Минченко

Прошел почти год после вступления в силу Закона №425 от 03.09.13 г. “О производстве и обороте органической

Горячая линия: hot@business.ua, тел. 461-8347.

Художественный редактор Игорь Найденко (igor@business.ua).

Шеф-редактор Владимир Чеповой

Отделы: “Деньги” — Юрий Гусев, редактор (ugusev@business.ua); “Компании и рынки” — Александр Цыганок, редактор (a.tsyganok@business.ua); “Управление” — Оксана Полищук, редактор (оpolischuk@business.ua). Отдел литературного редактирования: Марина Некрасова, начальник отдела (nek@business.ua). Отделение допечатных технологий: Касьян Сервецкий, начальник отделения (kasyan@business.ua).

Главный редактор Игорь Каневский (kanev@business.ua), тел. 461-8347

Интернет-проект: Сергей Набок, руководитель интернетпроекта (s.nabok@business.ua), тел. 585-6506.

Издается с 01.12.92 г. Рег.свид.: КВ №11633-504ПР от 09.08.06 г. Издатель: ЧАО “Блиц-Информ”, г.Киев-156, ул.Киото, 25 Учредитель: Сергей Мельничук Президент ЧАО “Блиц-Информ” Алексей Усенко Генеральный директор Издательства “Блиц-Информ” Владимир Чеповой (ngriban@blitz.kiev.ua), тел. 585-6521

Наши филиалы e-mail

нормам Закона, использовать обозначения “органический”, “экологический” и слова с приставкой “био-”. БИЗНЕС подготовил спецвыпуск об экобизнесе, в котором расскажет, как компании наладили свой бизнес в новых условиях, есть ли претензии у предпринимателей к законодателям, а у “контролеров” — к компаниям. Напишем и о том, как обстоят дела с экспортом органической продукции, опубликуем репортаж с предприятия по ее производству, расскажем об опыте успешных компаний. Отдельно рассмотрим проблемы развития экологического туризма в Украине и проблемы адаптации регулирующих его норм к стандартам ЕС. Кроме того, БИЗНЕС опубликует предварительные итоги работы рынка жилой недвижимости за 2014 г. и прогнозы на 2015 г., в том числе об объемах строительства нового жилья в Украине, ценах на него в Киеве и в регионах. Читайте также о конкретных предложениях застройщиков по выводу государственночастного партнерства в отрасли из тупика.

Директор по продажам рекламных площадей газеты БИЗНЕС Светлана Власова (svlasova@blitz.kiev.ua), тел. 205-5011. Прием рекламы: тел. 461-8369. Маркетинг-директор Издательства “Блиц-Информ” Ирина Шибаршина (ship@blitz.kiev.ua). Бренд-менеджер газеты БИЗНЕС Галина Терентьева (gall@blitz.kiev.ua), тел. 585-6589. Цветоделение и печать газеты — Образцовая типография “Блиц-Принт”, г.Киев, ул.Мурманская, 7 Номер подписан в печать 28.11.14 г. Тираж — 48030 экз., в том числе подписка — 32950 экз. Цена договорная. Индекс издания, распространяемого по подписке, — 30249, 22313, 22073, 21592, 33852, 22314, 22312, 22311. Адрес редакции: 02156 г.Киев-156, ул.Киото, 25. Тел. редакции: 461-8347.

Город

Адрес филиала

Телефоны

Директор

Web-сервер: http://business.ua

Киев

02066, ул.Сергиенко, 18

(044) 205-51-16, 205-51-50, 205-51-69, 205-51-68 oostrovkina@blitz.kiev.ua

Ольга Островкина

Винница

21022, ул.Тарногродского, 36

(0432) 65-55-24, 65-57-35, 65-57-81, 65-58-98

Инна Емец

Распространение издания осуществляет агентство подписки и доставки “Блиц-Пресса”. Директор Александр Чеповой, тел. 205-5121. Отдел подписки (по Киеву и Киевской обл.): 205-5116, 205-5173; отдел курьерской доставки (по Киеву и Киевской обл.): 205-5171; служба подписки и курьерской доставки (филиалы): (0 800) 50-17-39; служба директ-маркетинга и рекламы: 205-5164, 205-5142, 277-7375; служба поставки и учета изданий: 205-5110; отдел продаж: 205-5147, 205-5167; служба логистики: 205-5107, 205-5131, 205-5118. С пожеланиями и предложениями обращай тесь (по Украине звонки бесплатные): (0 800) 50-17-39 (09.0013.00, 14.00-18.00). Заказ на подписку можно оформить на сайте: www.blitz-press.com.ua. Претензии по доставке подписных изданий Издательства “Блиц-Информ” принимаются по телефонам филиалов.

vinnica@blitz.kiev.ua

Днепропетровск

49008, ул.Рабочая, 23в

(0562) 36-87-82, 370-10-50, 371-41-29, 370-94-38 ykelembet@blitz.kiev.ua

Юрий Келембет

Донецк

83102, ул.Стадионная, 10

(062) 389-12-21, 389-12-22, 389-12-25

Сергей Грабеко

sgrabeko@blitz.kiev.ua

Житомир

10001, ул.Ватутина, 91/1

(0412) 41-86-00, 41-84-03,

tfedorenko@blitz.kiev.ua

Игорь Федоренко

Запорожье

69005, ул.Яценко, 16а

(061) 280-30-30, 233-20-34

zaporozhye@blitz.kiev.ua

Николай Ниц

Ивано-Франковск 76005, ул.Чорновола, 117а

(0342) 55-96-05

akazmerchuk@blitz.kiev.ua

Игорь Казмерчук

Кировоград

25006, ул.Дворцовая, 49

(0522) 32-03-00, 32-03-01, 32-03-06

kirovograd@blitz.kiev.ua

Наталия Семиволос

Кременчуг

39600, ул.Жовтневая, 6/9, оф.8

(0536) 79-70-50, 79-90-19

skravchenko@blitz.kiev.ua itrikopa@blitz.kiev.ua

Вера Шестидесятная

Кривой Рог

50074, пр.Дзержинского, 25, оф.28

(0564) 26-63-03, 26-62-14

krivoyrog@blitz.kiev.ua

Василий Малик

Северодонецк

93406, ул.Гагарина, 60а

(06452) 2-38-79

oostrovkina@blitz.kiev.ua

Ольга Островкина

Луцк

43025, ул.Светлая, 1

(0362) 62-33-06, 62-56-26

mfedoruk@blitz.kiev.ua

Эллина Шпартак

Издательство не несет ответственности за содержание сооб щений информационных агентств и может публиковать статьи, не разделяя точки зрения автора. Материалы не рецензируются и не возвращаются (Внимание! Информация для внештатных авторов находится по адресу http://business.ua/dogovor.doc). Идеи оформления, стиль и все содержание являются объектом авторского права и охраняются законом. Перепечатка и иное их использование без разрешения Издательства не допускаются. Рекламные материалы предоставляет рекламодатель. Соглас но действующим в Издательстве правилам, ответственность за достоверность объявлений несет рекламодатель. Он самосто ятельно отвечает за содержание предоставленных данных, за соблюдение авторских прав и прав третьих лиц, за наличие ссы лок на лицензии и указаний на сертификацию продукции и услуг в порядке, предусмотренном законодательством. Издательство исходит из того, что рекламодатель имеет право и предвари тельно получил все необходимые для публикации разрешения. Передачей материалов рекламодатель также свидетельствует о передаче Издательству права на изготовление, тиражирование и распространение рекламы. Претензии относительно качества рекламы, а также сроков ее публикации принимаются в течение 14 дней с момента выхода номера в свет.

Львов

79005, ул.Кирилла и Мефодия, 27

(032) 295-69-28, 244-58-21, (067) 686-73-25

ifedenets@blitz.kiev.ua

Ирина Феденец

Мариуполь

87517, ул.Черноморская, 31, оф.67

(0629) 53-24-61, 47-01-08, 53-24-62

jruchagova@blitz.kiev.ua

Юлия Рычагова

Николаев

54001, ул.Большая Морская, 89

(0512) 76-63-50, 76-63-51

inazarenko@blitz.kiev.ua gazina@blitz.kiev.ua

Ирина Назаренко

Одесса

65026, ул.Бунина, 21, кв.19

(048) 725-21-04, 725-40-70, 725-21-02

spolshakova@blitz.kiev.ua

Марианна Кийко

Полтава

36000, ул. Красноармейская, 3, оф.134

(0532) 56-26-17, 50-92-61

izaets@blitz.kiev.ua,

Ярослав Шпак

Ривне

33014, ул.Степана Бандеры, 26в

(0362) 62-33-06, 62-56-26, 62-56-27

rovno@blitz.kiev.ua

Эллина Шпартак

Сумы

40021, ул.Кирова, 110

(0542) 61-95-39, 61-95-38

obashinska@blitz.kiev.ua

Анна Кукса

Тернополь

46002, ул.Лысенко, 8

(0352) 25-88-59, 23-60-52, 43-08-10

gpidlisna@blitz.kiev.ua ternopol@blitz.kiev.ua

Игорь Банзерук

npetrushka@blitz.kiev.ua

Ужгород

88007, ул.Украинская,16

(03122) 2-38-63, (0312) 61-42-88

Харьков

61001, пер.Байкальский, 2

(057) 766-56-68, 766-56-61, 766-56-69, 766-56-70 jkononova@blitz.kiev.ua

Надежда Петрушка Юлия Кононова

Херсон

73000, ул.Ленина, 8

(0552) 32-57-37; 32-51-18

lvoron@blitz.kiev.ua

Екатерина Курочка

Хмельницкий

29000, ул.Подольская, 93

(0382) 78-82-20, 78-98-03

vyenokhin@blitz.kiev.ua

Виталий Енохин

Черкассы

18000, ул.Крещатик, 200

(0472) 507-427, 507-597

vpachenko@blitz.kiev.ua ekovalskaya@blitz.kiev.ua

Елена Демченко

Чернигов

14000, пр.Победы, 62, к.519

(0462) 93-49-45

oostrovkina@blitz.kiev.ua

Ольга Островкина

Черновцы

58003, ул.Маяковского, 38

(0372) 52-55-70, 52-01-77

chernov@blitz.kiev.ua

Всеволод Лотоцкий

БИЗНЕС

48/01.12.14

— материалы, отмеченные данными значками, публикуются на правах рекламы.