INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICA PÚBLICA CULTURAL.
Primera Parte
INSTITUCIONALIDAD CULTURAL “El Estado no puede dirigir la cultura de un país, pero tampoco debe estar ausente de ella. Sin Estado hay ciertamente cultura, pero sin Estado no hay desarrollo cultural”
CONTENIDOS • INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA CULTURAL CHILENA • PRINCIPALES ORGANISMOS • ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL CNCA
OBJETIVOS 1.Conocer algunas nociones sobre la Institucionalidad Cultural de nuestro país. 2.Entregar un acercamiento hacia los mecanismos de desarrollo Cultural.
INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA CULTURAL Se entiende por institucionalidad cultural pública al “conjunto de los organismos de la administración del Estado – ministerios, servicios públicos, organismos técnicos, fondos concursables, que cumplen funciones en el ámbito de la cultura”. Agustín Squella, “La nueva institucionalidad cultural”, p. 53.
Existen cuatro modelos de intervención del Estado en el campo cultural: Modelo Facilitador: modo principal de financiamiento a través de la donación. Se basa en la preferencia de individuos empresas y fundaciones. El Estado prácticamente no interviene, por lo tanto no se pueden regular las distorsiones del mercado. Los gustos y preferencias de los donantes pueden estar alejados de los intereses del Estado. Este modelo solamente es posible en países desarrollados. Ejemplo; Estados Unidos. Modelo Patrocinador: modo principal de financiamiento a partir del Estado, quien fija los montos y los entrega a “Consejos de Arte”, siendo estos últimos sobre los que recae la decisión. En este modelo, la comunidad artística es la que da forma al desarrollo de las políticas culturales. Se resguarda la calidad frente a la masividad. Ejemplo; Gran Bretaña. Modelo Arquitecto: el modo principal de financiamiento viene desde el Estado. Las decisiones respecto del sector las toman los funcionarios públicos. La institucionalidad fuerte es el Ministerio o Secretaría de Cultura. El apoyo a las artes se enmarca como parte de las políticas de bienestar social. Ejemplo; Francia. Modelo Ingeniero: el Estado es propietario de los medios de producción artística. No apoya los procesos creativos sino el arte de excelencia con fines políticos. Generalmente cuenta con elencos y colecciones denominadas nacionales. Es el modelo de los gobiernos autoritarios. Análisis Metodológico del balance de política cultural 2005-2010.Centros de estudios de la realidad contemporánea. Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago, noviembre 2010
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Institucionalidad Cultural. Denominación de la institución nacional de cultura 9 países de América del Sur, Año 2010
Qué tipo de estructura institucional tenemos? Las instituciones culturales tienen mayoritariamente un nivel centralizado (siete países), salvo los casos de Chile, Perú y Venezuela donde son entidades descentralizadas y autónomas. Esta características, evidentemente, responden a los sistemas políticos de cada caso, existiendo ejemplos de naciones federales (Brasil y Argentina), como países de fuerte centralismo, como es el caso de Chile, pero que en su institución cultural se practica un nivel desconcentrado importante. Tampoco se percibe una equivalencia o consecuencia entre el sistema político (federal, centralizado) con el tipo de institución cultural.
INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA CULTURAL CHILENA La institucionalidad cultural es el resultado de un siglo de historia de creación: 1925: Se instaura el Consejo de Monumentos Nacionales mediante el Decreto Ley N° 651 del 17 de octubre de 1925. 1929: Se crea mediante el Decreto con Fuerza de Ley 5.200 del 18 de noviembre de 1929, la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (Dibam), que reúne a las principales instituciones culturales del país. 1970: Se instituye el Departamento de Cultura y Publicaciones del Ministerio de Educación. 1974: Este Departamento es reemplazado por los llamados Institutos Culturales comunales, que serán reemplazados en 1977 por las Corporaciones Culturales de Municipios. 1978: Se crea el Departamento de Extensión Cultural del Ministerio de Educación y la Dirección de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores DIRAC. 2003: Se crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, mediante la Ley 19.891 del 23 de agosto de 2003, durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos.
PRINCIPALES ORGANISMOS Mineduc
Minrel
CNCA CNLL
CFMN
CNTV CAIA Comité donac. cult.
15 consejos regionales
DIBAM CMN
Dirac
A nivel nacional
A nivel regional y local
CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES Es una institución pública que se relaciona directamente con el Presidente de la República. Su primera autoridad tiene rango de Ministro y es nombrado directamente por el Presidente de la República. Depende administrativamente del Ministerio de Educación en los actos que según la ley exigen la intervención de un Ministerio. Tiene un Directorio sobre el que recae la dirección superior del Servicio. El CNCA al igual que otros Servicios, defiende su presupuesto en el Congreso con el fin de financiar sus programas y la política pública cultural del país.
Ámbitos de acción del CNCA
Órgano del Estado encargado de implementar las políticas públicas para el desarrollo cultural. (Ley 19.891)
Estos objetivos son abordados a partir de las siguientes funciones de la institución:
1. Estudiar, adoptar, poner en ejecución, evaluar y renovar políticas culturales, así como planes y programas del mismo carácter, con el fin de dar cumplimiento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura y las artes, y de conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nación y de promover la participación de las personas en la vida cultural del país. 2.- Ejecutar y promover la ejecución de estudios e investigaciones acerca de la actividad cultural y artística del país, así como sobre el patrimonio cultural de este. 3.- Apoyar la participación cultural y la creación y difusión artística, tanto a nivel de las personas como de las organizaciones que éstas forman y de la colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de expresión en el barrio, la comuna, la ciudad, la región y el país, de acuerdo con las iniciativas y preferencias de quienes habiten esos mismos espacios. 4.- Facilitar el acceso a las manifestaciones culturales y a las expresiones artísticas, al patrimonio cultural del país y al uso de las tecnologías que conciernen a la producción, reproducción y difusión de objetos culturales. 5.- Establecer una vinculación permanente con el sistema educativo formal en todos sus niveles, coordinándose para ello con el Ministerio de Educación, con el fin de dar suficiente expresión a los componentes culturales y artísticos en los planes y programas de estudio y en la labor pedagógica y formativa de los docentes y establecimientos educacionales. 6.-Fomentar el desarrollo de capacidades de gestión cultural en los ámbitos internacional, nacional, regional y local. Impulsar la construcción, ampliación y habilitación de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las actividades culturales, artísticas y patrimoniales del país, y promover la capacidad de gestión asociada a esa infraestructura. 7.- Proponer medidas para el desarrollo de las industrias culturales y la colocación de sus productos tanto en el mercado interno como externo. 8.- Establecer vínculos de coordinación y colaboración con todas las reparticiones públicas que, sin formar parte del Consejo ni relacionarse directamente con éste, cumplan también funciones en el ámbito de la cultura. 9.- Desarrollar la cooperación, asesoría técnica e interlocución con corporaciones, fundaciones y demás organizaciones privadas cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Consejo, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. 10.- Diseñar políticas culturales a ser aplicadas en el ámbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar vínculos y convenios internacionales en materia cultural, para todo lo cual deberá coordinarse con el Ministerio de Relaciones Exteriores. 11.- Desarrollar y operar un sistema nacional y regional de información cultural de carácter público. 12.- Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes. 13.- Administrar el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura. 14.- Hacer cumplir todas las acciones, los acuerdos y las obligaciones que le corresponden al Comité Calificador de Donaciones Privadas. 15.-Proponer la adquisición para el Fisco de bienes inmuebles de carácter patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes Nacionales. 16.- Coordinar la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos y el Consejo de Monumentos Nacionales.
ÓRGANOS DEL CNCA
Comité Consultivo Nacional
Directorio Nacional
Consejos Sectoriales Libro
Comités Consultivos Regionales
Música
Audiovisual
Consejos Regionales
Ministro/Presidente del Directorio
Subdirector Nacional
Direcciones Regionales (no no es es órgano órgano)
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL CNCA Directorio Nacional.
Consejos Regionales
Presidente
Comité Consultivo Nacional
Subdirector Nacional
Comités Consultivos Regionales
Organigrama
DIRECTORIO NACIONAL • La Dirección superior del Consejo le corresponde a un ente colegiado integrado por 11 miembros, denominado directorio nacional. • El Directorio tiene funciones con carácter privativo, resolutivo y ejecutivo. • APRUEBA LAS POLÍTICAS CULTURALES, los planes de trabajo, balances y conoce el anteproyecto de presupuesto, entre otros.
LOS CONSEJOS REGIONALES Los Consejos Regionales representan la desconcentración territorial del CNCA. Entre sus funciones destacan abordar el tema de las POLÍTICAS CULTURALES en el ámbito regional e interregional Aprueba anualmente el Plan de Trabajo regional Vela por la coordinación y cooperación entre diversos organismos regionales del ámbito público y privado
GRACIAS