INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICA PÚBLICA CULTURAL.
Políticas Públicas y Políticas Culturales.
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CONTENIDOS •QUÉ ES POLÍTICA Y POLÍTICAS PUBLICA. •CARACTERÍSTICAS y ELEMENTOS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA. •ELEMENTOS DE UNA POLÍTICA CULTURAL .
OBJETIVOS 1.Conocer algunas nociones sobre Políticas Publicas. 2.Conocer el ciclo de una política Pública. 3.Entregar un acercamiento hacia el concepto de Política Cultural.
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¿Por ¿Porqué quéson sonimportantes importanteslas laspolíticas políticaspúblicas públicasen enlas las democracias democraciascontemporáneas? contemporáneas? Transforman lo que ES (empírico/objetivo) en el DEBER SER (normativo, orden deseado). Transforman la AGENDA PÚBLICA y agenda de gobierno en políticas y programas específicos. SATISFACEN ASPIRACIONES Y NECESIDADES PUBLICAS. Las políticas públicas son un instrumento de PARTICIPACIÓN CIUDADANA en las distintas fases de su ciclo (diseño, discusión y aprobación, implementación y evaluación). Las políticas públicas a través de su EFICACIA y EFICIENCIA contribuyen a una MAYOR LEGITIMIDAD, estabilidad y calidad de la democracia. 4
Relación entre Política y Política Pública. ELEMENTOS COMUNES.
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El El gobierno gobierno yy las las políticas políticas públicas públicas • Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas. Las políticas públicas son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. Se desprenden de la agenda pública. Son habitualmente un second best respecto a una política óptima en lo sustantivo El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la realización de las políticas públicas. El foco del gobierno debe estar en sus resultados. El desafío de dar continuidad y a la vez de innovar en las políticas públicas. Cómo? (discontinuidad de alianzas, política de planificación, acuerdos políticos sustantivos) 6
Coordinación Coordinaciónyyconcertación concertación Las acciones públicas toman cuerpo en un marco institucional, social y político determinado en que el Estado y el resto de los actores sociales, se interrelacionan e influyen entre sí. Se trata de coordinar con un sentido estratégico, para promover determinados resultados de la acción pública en su conjunto, con un principio de realidad. Establecer las prioridades del desarrollo nacional y de los diversos programas de la acción gubernamental. Es el reto fundamental de un gobierno moderno. La coordinación hace referencia a una adecuada ejecución de las políticas públicas. Alto componente técnico. También es una función política. Reto institucional. Se debe definir y negociar las políticas sectoriales, formular las grandes directrices, supervisar y evaluar resultados. Sin prioridades, se hace imposible cualquier tipo de planificación estratégica, y conduce a una asignación de recursos que se reproduce en función de las inercias y rutinas existentes. 7
ELEMENTOS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
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Qué es un problema público? “Valor u oportunidad de lograr algo que puede ser abordado por la acción política” (Dunn, 2004)
Qué es una política pública? • Norma o conjunto de normas que existen sobre una determinada problemática así como el conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en un campo concreto (Subirats, 1989) • Programa de acción que representa una elección específica de medios tendientes a lograr ciertos efectos específicos en un problema público (Nioche, 1982)
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¿QUÉ ES UNA BUENA POLÍTICA PÚBLICA? Una política pública de excelencia es:
Fuente : E. Lahera. Manual políticas publicas. CEPAL
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CARACTERÍSTICAS DE UNA BUENA POLÍTICA PÚBLICA 1.
Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?)
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Estimación de costos y de alternativas de financiamiento
3.
Factores para una evaluación de costo-beneficio social
4.
Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?)
5.
Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)
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De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)
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Oportunidad política
8.
Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?)
9.
Claridad de objetivos
10. Funcionalidad de los instrumentos 11. Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia)
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ACTORES, CONFLICTO Y POLÍTICAS • En la formulación de políticas : • Intervienen una variedad de actores (políticos, profesionales, técnicos, miembros de la sociedad civil) los que interactúan en diversas arenas mediante el debate y la discusión política • Estos actores dentro de la discusión ajustan sus intereses divergentes para dar origen a las políticas públicas • La formulación de políticas está condicionada no sólo por variables del entorno, sino también por las “reglas del juego” y los intereses de los actores en el proceso.
• Las políticas son resultado de la interacción de coaliciones de organizaciones y actores, cada una con sus propios recursos y creencias sobre el problema.
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Políticas Culturales Conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simbólico, satisfacer las necesidades culturales de la población y obtener consenso para un tipo de orden o transformación social. García Canclini, 1987
Conjunto de operaciones, principios, prácticas y procedimientos de gestión administrativa o presupuestaria, que sirven de base a la acción cultural del Estado. Las políticas culturales permiten definir objetivos, prioridades, intensidades y cantidades, en el desarrollo cultural que promueve el Estado. UNESCO “Las políticas públicas no son cursos de acción, sino orientaciones para cursos de acción, aunque en un sentido amplio de políticas públicas puedan entenderse incluidas no sólo las directrices en que ellas básicamente consisten, sino también las acciones concretas que deban realizarse en un área determinada. Por otra parte, estas acciones acostumbran a ser representadas en planes institucionales, en programas del mismo carácter, y en proyectos específicos a ser ejecutados por uno o más organismos públicos“ Agustín Squella. La nueva Institucionalidad cultural de chile. Legislación comentada. Edeval, Valparaíso, 2008.
Componentes de una Política Pública
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Estructura operacional de las Políticas Culturales
Nivel Político
Nivel Programático
Planes de Trabajo
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Han existido dos instrumentos (PolĂticas) que han sido las directrices o cartas de navegaciĂłn para el desarrollo cultural del paĂs
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24 24 polĂticas polĂticas en en total total
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Coherencia y vinculación de unas Políticas Culturales (Fuente: Manual de diseño de políticas públicas regionales. SUBDERE)
Coherencia
Políticas sectoriales
Externa Otras políticas regionales
Proceso de elaboraci贸n de las Pol铆ticas Culturales 2011-2016
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Pasos realizados para la construcci贸n de la Pol铆tica Cultural
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Actualmente, las polĂticas culturales estĂĄn estructuradas por las siguientes definiciones operacionales :
Estructura Política Cultural 2011-2016
Objetivos: Constituyen las orientaciones o criterios para el impacto de una política pública en un horizonte de mediano o largo plazo: 5 años. Propósitos: Describe el resultado esperado al final del periodo de ejecución. Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar las estrategias. Son de mediano plazo. Estrategias: Son los caminos (planes, objetivos subalternos, medios) que se propone una política para lograr cumplir los propósitos.
Estructura PolĂtica Cultural 2011-2016
AFG
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GRACIAS
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