u-GOB 027 by u-GOB

Núm.

Laboratorio de Innovación

con enfoque Smart City Ranking de Portales de Transparencia Estatal 2020 u_geobe

U.GeOBe

U_GeOBe

u-GOB

EDITORIAL

Desarrollo En la medida en que los centros urbanos son foco de la convivencia humana, el éxito de la concentración de servicios, productos, bienes y personas se ha vuelto también la principal amenaza para su persistencia como modelo social. Las ciudades facilitan la creación de satisfactores para la sociedad, a la vez que generan la demanda de estos mismos elementos. Las personas concentradas en ciudades producen y consumen, facilitan el intercambio económico, cultural y académico, pero también generan necesidades y conflictos que deben resolverse en este entorno. La promesa de espacios habitables, con oportunidades para el progreso económico y social de las personas, se enfrenta con la posibilidad del colapso en la movilidad y la dificultad creciente para satisfacer la demanda de servicios básicos como agua, electricidad, seguridad e, incluso, espacio público y privado. La estrategia es entonces desarrollar modelos innovadores de operación de las ciudades que permitan hacerlas sustentables, así como repensar la forma en cómo se transportan las personas en el entorno urbano, cómo se distribuyen los servicios y se racionaliza su consumo, cómo se fomenta una convivencia productiva en todos los aspectos y se evita el deterioro social y material. Las Ciudades Inteligentes deben ser entornos que generen bienestar a sus habitantes, más allá de lo económico, pues una urbe que demande a sus habitantes tiempos muertos en atascos vehiculares o no provea electricidad a los hogares o sea insegura, es una ciudad en la cual se obstaculizan las posibilidades de desarrollo humano. Así pues, hemos retomado el tema de las Ciudades Inteligentes que abordamos hace ya cinco años para poder contrastar lo que ha sucedido con este concepto. Damos espacio a los autores que han colaborado en este momento en el que las ciudades han puesto a prueba su resiliencia.

Carlos Castañeda Girón Socio Director de u-GOB

Socio Director Carlos Castañeda Girón carlos@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones emilio@u-gob.com Directora de Estrategia Ada Domínguez ada@u-gob.com Directora Editorial Luz Baena luz@u-gob.com Editora Coral Gil coral@u-gob.com Diseño y Arte Editorial Hugo Armando Lazos Ramírez hugo@u-gob.com Fotógrafo Alan Martínez alan@u-gob.com Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval Venta de publicidad y eventos Merari Acero merari@u-gob.com Ángeles Nava angeles@u-gob.com

U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Edición No. 25. Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV. Parral No. 6, Colonia Condesa, C.P. 06140, Alcaldía Cuauhtémoc Ciudad de México. Tel. (55)3095 4827. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02121. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000-102. Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 150-6, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país.

Quédate en casa y disfruta la revista u-GOB

Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor. La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación no es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.

¿Cómo un gobierno se prepara para la nueva década? 18 Ranking de Portales Estatales de Transparencia 2020. La importancia de abrir los datos 40

Innovación Liderazgo en la Innovación Pública

Una gobernanza más ética. Innovar con calidad 53

COVID-19, el inesperado aliado de la Transformación Digital 36 Después del COVID-19: e-Gobierno de emergencia

u-GOB Sessions La seguridad es asunto de todos

Escritorio El software como habilitador del nuevo ambiente laboral 14

Spot: el perro robot vigilante de Noruega 52 Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.shutterstock.com www.fontspace.com

Transferencia Tecnológica para lograr municipios inteligentes

Beneficios de la autenticación biométrica para el ciudadano-usuario 26 Por qué Smart City es un compromiso cívico mayor

Thinking Fadura. Participación ciudadana rediseñando el espacio público 65 Fibra óptica: la supercarretera hacia el desarrollo, el progreso y la competitividad

Innovación que Hidalgo aporta e impulsapara la salud pública Fernando Solares. Lumbrera en la industria del software

32 Ceremonia de los Premios u-GOB 2020 56

INNOVACIÓN QUE HIDALGO aporta e impulsa para la salud pública En entrevista con Abraham Rublúo Parra y Mauricio García Ramírez

Charla con Carlos Castañeda Girón Narrada por Luz Baena 4

Junio

Julio

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#GobiernoDigital

oda innovación surge de una necesidad y va más

pudiera sistematizarse, sobre todo para tomar decisio-

allá de la creatividad; tiene que ver con causas,

nes que salvaguardaran la salud de los recién nacidos.

voluntad, colaboración y pasión por hacer que

Dos miembros del REPSS en Hidalgo, entidad que ope-

las cosas sucedan. En 2019, la Dirección de Proyectos

raba el Seguro Popular, recibieron el llamado: Abraham

Estratégicos de la Secretaría de Salud del Estado de Hi-

Rublúo Parra, su Director General, y Mauricio García Ramí-

dalgo se acercó al Régimen Estatal de Protección Social

rez, Director de Planeación y Prospectiva. A la par les

en Salud (REPSS) para expresar la necesidad de que toda la información que provenía de los tamizajes cardiacos neonatales en hospitales públicos y centros de salud

transmitieron una alerta: 346 recién nacidos habían fallecido por problemas cardiacos entre 2010 y 2014, en un contexto a nivel país en el que de 8 a 11 recién nacidos de cada mil mueren por cardiopatías. En Hidalgo, ya se realizaba dicho tamizaje cardiaco en los pequeños que llegaban al mundo —tres veces durante las primeras 48 horas de vida—, colocando uno de sus dedos en un oxímetro, que es una especie de pinza que mide el nivel de oxigenación en el cuerpo. Así, al bebé se le pueden detectar problemas de tipo cardiaco o respiratorio, de tal suerte que disminuya por mucho el riesgo de muerte de cuna. El reto, entonces, fue actuar en la prevención; se hizo urgente un trabajo colegiado entre los médicos (neonatólogos, pediatras, internistas) y un entusiasta equipo en el REPSS (tecnólogos, programadores y especialistas en gestión de proyectos, prospectiva e innovación en salud). La idea de una plataforma tecnológica que ayudara a detectar los casos que requieren atención especial fue materializándose, con el paso del tiempo, para dar seguimiento oportuno a los casos positivos de cardiopatías congénitas en las Unidades de Salud, a través de una base de conocimientos que sustentara la toma de decisiones. En estos casos, la rapidez con que se actúe puede hacer la diferencia para salvar la vida de un niño o una niña.

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Junio

Julio

Colaboración para el futuro de la salud

Rublúo, líder del REPSS Hidalgo desde 2016: “hasta el

“Hemos recibido una muy buena aceptación por parte

y de ahí la intención de difundir la iniciativa para que

de los gobiernos estatales y federales, justo ahora que

sea replicada lo antes posible.

se ha puesto en boga el tema de los expedientes elec-

Una prometedora noticia es compartida por Abraham momento, todos los que se enteran están interesados”

Desarrollada con talento interno sin costos adicio-

trónicos y otros desarrollos tecnológicos”, comparte

nales, esta innovación del Régimen Estatal de Protec-

Abraham Rublúo a propósito de que el REPSS está en

ción Social en Salud del Estado de Hidalgo, en conjun-

la mejor disposición de compartir la plataforma tecno-

to con la Dirección de Proyectos Estratégicos de la

lógica y mejorarla, de tal manera que pueda replicarse

Secretaría de Salud, ha logrado, entre otras cosas,

en otros lugares y se trasladen los beneficios a cada

una comunicación automatizada entre los hospitales

vez un mayor número de recién nacidos y familias,

de segundo nivel con los centros de salud y obviamen-

“pues finalmente se utilizaron recursos públicos para

te con el tercer nivel de alta especialidad. Una vez que

el desarrollo y la implementación de esta tecnología en

el tamizaje cardiaco neonatal detecta un riesgo, el

favor de la ciudadanía”.

pediatra da anuncio al Hospital del Niño DIF en Hidal-

En palabras de Mauricio García, quien ha comanda-

go y posteriormente se le remite al Hospital Infantil

do el proyecto coordinando la parte clínica con el apro-

Federico Gómez en la Ciudad de México por si el bebé

vechamiento de las TIC, “el nivel de replicabilidad es

requiere alguna intervención quirúrgica. “Todo esto

inmediata y la administración estatal está en total dis-

sucedía anteriormente de manera telefónica; hoy la uni-

posición de dar el código fuente a los gobiernos intere-

dad de atención en salud emite una alarma mediante la

sados para crear sus propias versiones, como sucedió

plataforma tecnológica a los dos hospitales en simultá-

con la app del Seguro Popular”.

neo. La información nos permite ir geoposicionando a

Hidalgo es el único estado en México que ha implementado el tamizaje cardiaco neonatal de manera obligatoria

Junio

Julio

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#SaludPública

fin de identificar en dónde implementar acciones de-

implementación, dio todo el apoyo y la motivación

terminadas para el cuidado intensivo de los neonatos”,

para continuarlo, mejorarlo y extenderlo, alguien que

explica Mauricio García.

“también se interesa mucho en los alcances sociales de

“De manera natural, el proyecto tiene que caminar hacia una aplicación, de modo que los médicos no ne-

la tecnología”. Para Abraham Rublúo “es prioritario poner la tecno-

cesariamente tengan que capturar información” que

logía al servicio de la gente, pero especialmente de los

implique riesgo de error humano. Así lo visualiza

que menos tienen”, manifestándose afortunado de po-

Mauricio, además de la interconexión entre el oxímetro

der dirigir una institución tan noble.

y la app con ayuda de un teléfono o tableta, y con otras

Con la incorporación de la plataforma digital, el Ta-

plataformas como el expediente clínico electrónico, la

mizaje Cardiaco Neonatal en Hidalgo empezó a llevar-

cartilla electrónica de vacunación y las que se vayan

se a cabo en enero de 2020, tras muchas pruebas pilo-

sumando. “Seguimos trabajando en el desarrollo de

to en unidades de atención, y actualmente el

alarmas tempranas, por ejemplo, en la etapa de gesta-

desarrollo está alojado en servidores de la Secretaría

ción y para enfermedades crónico-degenerativas”.

de Salud del Estado Hidalgo, si bien el REPSS sigue

Alcances sociales de la tecnología

dando seguimiento y acompañamiento. La iniciativa ha tenido eco: la Cámara de Senadores ya aprobó un presupuesto y una determinación

Humanizar más a la tecnología y ponerle nombre, el de

normativa para que el tamizaje cardiaco neonatal sea

quien necesita ayuda médica o de cualquier tipo, es

obligatorio en todos los estados de la República Mexi-

uno de los aspectos que obsesionan a Abraham Rublúo

cana a partir de 2021.

en su gestión al frente del REPSS: “No estamos inventando nada, simplemente estamos uniendo las piezas

El proyecto Tamizaje Cardiaco Neonatal en

con un motor que nos impulsa: salvar vidas, no hay

Hidalgo recibió un Premio u-GOB 2020 a la

que perderlo de vista”. Y reconoce que el Gobernador

Innovación Pública a nivel ejecutivo estatal

Omar Fayad Meneses los ha seguido impulsado, quien

por su contribución a la salud de la infancia

al saber de la inversión que se había hecho en esta

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Junio

Julio

Marco Vinicio Herrera Ramos @VinicioBuho

Transferencia Tecnológica

para lograr municipios inteligentes Una Smart City ubica a los ciudadanos al centro e incorpora las TIC para utilizarlas como herramientas que promuevan la planificación colaborativa y la participación ciudadana. Sólo así lograremos espacios innovadores, competitivos y resilientes.

Junio

Julio

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#CiudadInteligente

n virtud del desafío de adop-

gestión urbana y utiliza estos ele-

tar el modelo Smart City, este

mentos como herramientas para esti-

artículo es un planteamiento de

mular el diseño de un gobierno que in-

cómo pueden utilizar las autoridades municipales la metodología de Transferencia Tecnoló-

cluye la planificación colaborativa y la participación ciudadana. Al promover un desa-

gica para democratizar el proceso de transformación en

rrollo integrado y sostenible, las ciudades inteligentes se

municipio inteligente.

vuelven más innovadoras, competitivas, atractivas y

Una Smart City, nos dice el Banco Interamericano de Desarrollo en su documento de 2016, La Ruta hacia

resilientes, mejorando así las vidas”. Ahora bien, ¿consiste sólo en instrumentar Tecno-

las Smart Cities, es “aquella en que se pone a las perso-

logías de Información y Comunicación? Las autoridades

nas en el centro del desarrollo, incorpora las Tecnolo-

municipales, igual que en todas las organizaciones, de-

gías de la Información y la Comunicación (TIC) en la

ben estimar la tecnología solamente como la plataforma que sostiene una amplia gama de desarrollos tecnológicos y gestión del conocimiento, dedicada a mejorar de forma continua todos los servicios que se prestan a la población. El municipio inteligente, integrando los ámbitos rural y urbano, será producto de la innovación tecnológica; ésta como la señalan Escorsa y Valls, consistente “esencialmente en introducir cambios técnicos en los procesos”. Si a ello se agrega el componente digital, el reto es mayor porque deberá resolver cuestiones como derechos sociales, brecha digital, accesibilidad y competencias ciudadanas para la tecnología.

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Junio

Julio

Por su parte, el Observatorio Virtual de Transferencia de Tecnología define este proceso como “el conjunto de acciones orientadas a facilitar el rendimiento comercial en el mercado de las capacidades investigadoras y los resultados de investigación de las actividades de I+D que realizan las universidades, institutos, centros de investigación y empresas”. Adicionalmente, Jorge Luis Rojas Arce (2017) destaca que este proceso “es plenamente identificado para los resultados de la ejecución de un proyecto de innovación, pero también está presente durante la estructuración de un proyecto”.

La caja negra de la innovación La disciplina de Transferencia Tecnológica es la caja negra de la innovación, pues su aplicación en el sector público permitiría construir municipios inteligentes. Para ello se propone considerar un modelo como el siguiente:

1. Innovación abierta: sociedad empresas - gobierno - academia medio ambiente En primer lugar, se identifican los actores del modelo de innovación para la transferencia de tecnología. Dado que es preciso priorizar la solución de las problemáticas de municipales, el primer actor es la sociedad. Por otro lado, el sistema productivo deberá adaptarse también al modelo Smart City y las empresas son otro actor en este modelo. Por sus atribuciones constitucionales y legales, el tercer actor es el gobierno con la capacidad de articular, facilitar y planear la Transferencia Tecnológica para el municipio. El cuarto actor son las instituciones de investigación y educación superior que, con su participación activa, pueden transformar el nuevo espacio público en un entorno inteligente. Finalmente, el quinto elemento es el medio ambiente sustentable que hoy es sujeto de derechos y, por tanto,

2. Gestión del conocimiento e identificación de oportunidades tecnológicas

establece condiciones para dar sostenibilidad a la Trans-

Consiste, a grandes rasgos, en el proceso de llevar de lo

ferencia Tecnológica.

tácito a lo explícito (y viceversa) las operaciones del

Es importante señalar que todos los actores asumen roles de proveedor, receptor o intermediarios.

Junio

Julio

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intelecto mediante las cuales se organizan las actividades personales y grupales para resolver problemas.

#TIC

El municipio inteligente, integrando los ámbitos rural y urbano, será producto de la innovación tecnológica

Dicho proceso servirá a los actores del modelo de innovación para identificar las oportunidades tecnológi-

3. Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva

cas y evaluar la viabilidad o el momento en que deben implementarse soluciones basadas en tecnología, princi-

La unión de estos dos elementos permite detectar y pro-

palmente digital. Además, involucrará al municipio con

yectar la evolución de la tecnología, así como las solu-

el campo de la propiedad intelectual, el conocimiento

ciones que se aplican para resolver problemas y mejorar

libre y el acceso al mismo.

procesos en otros municipios o empresas. www.u-gob.com

Junio

Julio

En este sentido, los municipios entran al campo de

Como reflexión final, lograr municipios inteligentes

los estudios del arte y estado de la técnica para la toma

comienza desde una decisión política ciudadana y debe

de decisiones.

ser un consenso social. Para lograr su transformación

4. Plan de Transferencia Tecnológica

no basta con implementar tecnología, se necesita de la Transferencia Tecnológica. ¿Estaremos de acuerdo en que el goce y disfrute de las ventajas del municipio inte-

Finalmente, deberán establecerse en los instrumentos

ligente sean para todos?

de planeación los proyectos prioritarios para convertirse en municipio inteligente, estableciendo las necesidades tecnológicas, el mapa de desarrollo tecnológico, la modalidad de cooperación con empresas e instituciones, los mecanismos de transferencia y la propiedad intelectual.

5. Asimilación social Los actores deben tomar en cuenta que la implementa-

La ciudad inteligente no puede ser un programa político local, sino el equivalente a una política de Estado que perdure a pesar de los cambios de gobierno

ción del municipio inteligente será una práctica de largo plazo o no será. Es momento de dejar atrás la implementación tecnológica efímera, esa que funciona dos años y luego queda en el olvido. Si la convicción de ser una ciudad inteligente está en el principio y el fin del modelo, como de la visión del desarrollo municipal, ésta no será un programa político local, sino el equivalente a una política de Estado.

Marzo Julio Junio Abril www.u-gob.com www.u-gob.com

Marco Vinicio Herrera Ramos Con 17 años en el servicio público, es especialista en el diseño de programas de capacitación y mejoramiento de la gestión gubernamental.

4 WeGO AWARDS º

Reconocimiento y promoción de gobiernos locales con proyectos ejemplares y soluciones que utilizan las TIC para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos PROCESO

CATEGORÍAS

FEB 24

Lanzamiento de los 4 o WeGO Awards

JUL 31

La Fecha Límite

AUG

1 Ronda de Evaluación

Early SEP

Anuncio de Finalistas

Mid -SEP

2 Ronda de Evaluación

Mid -SEP

Anuncio de Ganadores

TBC

La ceremonia de 4 o WeGO Awards

Gobierno Eficaz Prestación de Servicios Públicos, Rendición de Cuentas, Integración de Servicios, Eliminación de la Estructura Compartimentada, Interoperabilidad

Tecnologías Emergentes Las últimas innovaciones en TIC, como IA, Drones, Blockchain, Realidad virtual y Aumentada, Edge Computing

Movilidad Transporte Eficiente, Sistemas de Transporte Inteligentes, Acceso Mixed Model, Infraestructura de TIC Integrada, Estacionamiento

Ciudad Abierta e Inclusiva Participación Ciudadana, Datos Abiertos y Privacidad, Transparencia, Reducción de la Brecha Digital, Presupuestos Participativos, Living Labs, Crowdsourcing

Ciudad Segura Seguridad, Respuesta a Emergencias, Detección de Gas e Incendios, Gestión de Infraestructura, Respuesta a Desastres

PREMIOS Premio de Oro

Ciudad Sostenible TIC Verde, Gestión de Residuos, Gestión del Agua, Economía Circular, Iluminación, Edificios, Gestión de Recursos

Trofeo de oro Patrocinio de vuelos y alojamiento para asistir a la ceremonia de entrega de premios WeGO Oportunidad de speaker y espacio de exposición Participación en un programa de capacitación de WeGO Publicidad del premio en medios de comunicación y publicaciones

Premio de Plata Trofeo de Plata Patrocinio de vuelos y alojamiento para asistir a la ceremonia de entrega de premios Espacio de exposición Publicidad del premio en medios de comunicación y publicaciones

APLICA AHORA we-gov.org/4th-wego-awards

Mención Especial Placa de Mención Especial Patrocinio de vuelos y alojamiento para asistir a la ceremonia de entrega de premios Publicidad del premio en medios de comunicación

Escritorio

Wendy MartĂnez

El software como habilitador del nuevo ambiente laboral

Junio

Julio

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#Teletrabajo

n marzo del año en curso, la Organización

espacios de trabajo y herramientas basadas en la web)

Mundial de la Salud (OMS) declaró al corona-

y en el de Content Workflow and Management Applica-

virus (COVID-19) como pandemia. Esta declara-

tions (soluciones de sincronización e intercambio de

ción coloca como principal estrategia de combate el

archivos digitales, software para creación, edición y

aislamiento social de la población en un intento por

publicación de contenido en la web y aplicaciones mó-

contenerlo y evitar el contagio, procurando que el

viles).

número de infectados no sobrepase a los sistemas de salud.

En su conjunto, dichos mercados crecieron 7.5% año contra año en 2019, alcanzando el 43.6% de sus

Con esta nueva realidad, las empresas enfrentan

ventas en cloud. En el caso particular de los aplicati-

nuevos retos y necesidades. En el caso de México, por

vos de colaboración, ya el 81% de sus ventas se rea-

ejemplo, de acuerdo con datos de la Universidad Na-

lizan en cloud, con un crecimiento del 20%, lo que lo

cional Autónoma de México (UNAM), sólo 2 de cada

coloca como el mercado con mayor adopción de

10 empresas están preparadas para trabajar desde

nube, ofreciendo al cliente opciones flexibles y meno-

casa en el denominado teletrabajo o home office, a

res costos. Ambas tecnologías destacan por poseer

pesar de que desde 2019 ya se encuentra regulado en

una alta dinámica de competencia entre los jugado-

la Ley Federal del Trabajo donde, además, se pro-

res que los ha llevado a ofrecer diferenciaciones ba-

mueve como medio para la generación de empleo y

sadas en una mejor experiencia al cliente y un mayor

autoempleo a través de las Tecnologías de la Infor-

valor agregado a sus soluciones.

mación. Por otro lado, también en 2019, IDC elaboró el es-

El estado de las cosas

tudio Social Media, Communities and Collaboration: The Rise of the Social Enterprise, el cual refleja que las

Para 2020, IDC plantea tres escenarios posibles para

empresas que utilizan estas herramientas digitales de

estos dos mercado que, en conjunto, ofrecen las solu-

colaboración, comunicación y creación impulsan signi-

ciones para un teletrabajo efectivo:

ficativamente su productividad en más del 30%, lo que puede representar un ahorro de más de 30 horas labo-

1. Pesimista

rales por persona, así como una disminución significa-

En el que se plantea un crecimiento anual del 4.1%,

tiva de los costos de las empresas.

resultado de la situación económica del país.

Dentro de este contexto, los fabricantes de

software, específicamente los de aplicativos de cola-

2. Esperado

boración y comunicación, se encuentran frente a una

Con un crecimiento anual apalancado por la dinámica

gran oportunidad para impulsar la adopción de estas

de adopción en cloud del 8.3%.

herramientas, que se presentan en dos escenarios: 3. Optimista • Empresas que aún no cuentan con estos aplicativos.

En el cual se espera un crecimiento del 10.9%, don-

• Empresas que ya cuentan con los aplicativos, pero

de se reflejarían los esfuerzos que han hecho las

que aún no aprovechan en su totalidad los benefi-

marcas de software, ofreciendo pruebas gratuitas de

cios de estas tecnologías.

sus herramientas de comunicación y colaboración. Lo anterior, sin duda, dejará como resultado un mercado

En México, estas oportunidades se verán reflejadas

más educado y adaptado al uso de estas soluciones de

en los mercados de Collaborative Applications (donde

manera cotidiana, pero también hará tangibles los be-

IDC mide las aplicaciones de conferencias, videocon-

neficios de las herramientas dentro de cada equipo de

ferencias, email, redes empresariales, aplicativos,

trabajo. www.u-gob.com

Junio

Julio

POSIBLES ESCENARIOS EN MÉXICO PARA LAS HERRAMIENTAS DE TELETRABAJO* EN 2020 (MDD)

In situ

Nube Crecimiento año con año

Optimista

10.9%

Esperado

8.3%

Pesimista

4.1%

$0.00 $50.00 $100.00 $150.00 $200.00 $250.00 $300.00 $350.00 $400.00 $450.00 *Collaborative Applications & Content Management Applications Fuente: IDC Software Tracker Forecast & Historical 2019H2

Las necesidades laborales en materia tecnológica que se hicieron más visibles a raíz de esta contingencia dejarán como resultado nuevos hábitos digitales en el ambiente empresarial que, sin duda, impactarán de forma positiva en la productividad de las organizaciones. Por otro lado, también implica crear conciencia sobre contar con un plan establecido para hacer frente a este tipo de situaciones y la creación de programas de entrenamiento que permitan adaptar y capacitar a los empleados para implementar una cultura de trabajo remoto.

Wendy Martínez Economista por la Universidad Nacional Autónoma de México, con una sólida formación y experiencia en análisis de mercados. Es Software Analyst para IDC México, donde inició colaborando como Enterprise Consultant. wmartinez@idc.com 16

Junio

Julio

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Los fabricantes de software, específicamente los de aplicativos de colaboración y comunicación, se encuentran hoy frente a una gran oportunidad para impulsar su adopción

IDC LATAM Digital Industry Events 2020 IDC tiene la capacidad de evangelizar a los responsables de la toma de decisiones empresariales, hacia las mejores opciones de inversión en TIC en nuevos escenarios de mercado. Y a los consumidores hacia nuevos estilos de vida, a través del conocimiento y visión mundial, regional y local de sus analistas que integran un equipo de expertos capaces de analizar el futuro e influir en la toma de decisiones.

IDC Latin America Digital Industry Event ¿Cuál será la nueva normalidad después del COVID-19? Colaboración, experiencia digital y resiliencia empresarial… nuevos retos y prioridades para las áreas de TI.

México Junio 23, 2020

Audiencia: 100-120 Asistentes

IDC Chile & México Digital Industry Event IDC Seminario de Seguridad de TI

Aumentando la seguridad, la confianza digital y la gestión de riesgos.

Chile Octubre 01, 2020 México Octubre 22, 2020

Audiencia: 70-90 Asistentes

IDC México Digital Industry Event IDC 15 Cumbre de Gobierno y Tecnología

La relevancia de las soluciones de TI en la transformación de México. +CIO Round Table

México Octubre 08, 2020

IDC Latin America

Audiencia: 100-120 Asistentes

/IDCLatinAmerica

@IDCLatin

Regístrate a los Eventos de IDC escaneando el código QR

Gobierno Digital

Isabelle Foster

¿Cómo se prepara un gobierno para la nueva década?

Junio

Julio

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#Innovación

rioridades nacionales, nuevas

de la unidad de gobierno— serán

iniciativas y participación

tomadas por el Equipo Impulsor.

colectiva. Todas las anterio-

Siendo el objetivo representar y conectar con la gente, dicha forma-

res son posibles estrategias que un

ción estará compuesta por 18 indivi-

gobierno podría adoptar para rede-

duos (seleccionados por un proceso de

finirse durante la próxima década.

aplicación abierto) pertenecientes al sector

Sin embargo, Paraguay ha decidido tomar un camino alternativo: en lugar de sencillamente

privado, las comunidades académicas y científicas, y la

promulgar nuevos objetivos para los diez años

sociedad civil. Además, siete ministros también for-

que se vienen, la tierra guaraní se encuentra

man parte del Equipo y están involucrados en el pro-

reflexionando sobre su transformación a largo plazo,

ceso de la decisión final.

pero ¿cómo será posible? Simple: a través

Por otro lado, la organización y la operación de la Estrategia son llevadas a cabo por un Equipo Operati-

de la innovación. En agosto de 2019, el Presidente Mario

vo, un pequeño grupo de jóvenes liderado por el Mi-

Abdo Benítez firmó el Decreto 2314, iniciando

nistro Hugo Cáceres, quien forma parte de la Unidad

oficialmente la Estrategia Nacional de Innovación.

de Gestión de la República de Paraguay.

Fue una medida sin precedentes que comprometió al país con la innovación y una nueva forma

¿Qué hace diferente Paraguay?

de crear políticas. Dicha estrategia tiene dos grandes objetivos:

Aquí es donde la innovación entra en acción. El equipo de innovación ha pasado tiempo conversando con los

1. Identificar los mayores desafíos en el país y seleccionar dos de ellos, los cuales serán tratados a través de hojas de rutas correspondientes. 2. La creación de una unidad de gobierno encargada de la innovación nacional y la ejecución de las hojas de rutas. Podría parecer un proyecto ambicioso, pero existe un equipo multisectorial trabajando en la implementación de este esfuerzo. Todas las decisiones fundamentales —como la selec-

líderes y analizando programas de diferentes países, como Chile y Colombia, quienes ya iniciaron programas nacionales que persiguen el mismo objetivo. Algunos ejemplos incluyen el programa chileno StartUp Chile y Ruta-N Medellín. En este momento, Paraguay busca adaptar la estrategia que mejor se adecúe a su contexto.

La tierra guaraní se prepara para enfrentar los próximos diez años con innovación y transformación

ción de los dos desafíos nacionales y la decisión de la estructura www.u-gob.com

Junio

Julio

Es importante señalar que conocer más sobre el modelo paraguayo no solamente es un ejemplo de gobernanza pública innovadora, sino que también sir-

afecta y continuará afectando en el futuro? De esta manera, facilitaron la discusión sobre problemas reales. Sin embargo, Paraguay también aporta otra pers-

ve como modelo interesante e inspirador para otros

pectiva que no solamente se trata de los retos o pro-

países que buscan remodelar sus trayectorias en los

blemas que enfrenta el país, sino que, por el contra-

próximos años. Al momento de implementar la Estra-

rio, cuestiona la capacidad para enfrentar dichos

tegia Nacional de Innovación, hay tres puntos clave

problemas. Con los talleres, también se pregunta a las

que la tierra guaraní está teniendo en cuenta:

personas cuáles son las capacidades que consideran podrían ser utilizadas para enfrentar dicho reto. Es

1. Definir la innovación

una perspectiva optimista con la intención de entrenar

¿En qué piensas cuando escuchas la palabra innovación?

a las personas a ser más optimistas y a pensar en

Mucha gente piensa en robots, iPhones y startups, pero

cómo el Paraguay puede usar sus recursos y habilida-

no es el caso de Paraguay. La innovación no solamente

des únicas para desarrollar soluciones únicas.

existe en la tecnología y el emprendimiento, sino también en el sector público y la sociedad en general. Un

3. Aprender innovando para desarrollar

ejemplo de esto podría ser una nueva ley que utilice las

el “músculo” de la innovación

ciencias del comportamiento para reducir el número de

La visión a largo plazo de la Estrategia no es solamente

accidentes automovilísticos o una fundación de la comu-

solucionar los dos retos elegidos, por el contrario, per-

nidad que enseñe a los niños cómo crear nuevas empre-

sigue que este aprendizaje se convierta en una especie

sas para generar más empleos.

de “músculo” para generar innovación en el país. Así, la

La composición tan diversa del Equipo Impulsor ayuda a mantener una perspectiva más amplia del término innovación. Individuos de diversos sectores y antece-

manera de solucionarlos fomentará la capacitación humana y social. Específicamente, esto aumentará la habilidad para

dentes contribuyen con sus perspectivas particulares,

solucionar problemas de manera más creativa, con

ayudando a tomar decisiones más globales mediante

pensamiento innovador. La intención es que los desa-

sus experiencias nacionales e internacionales.

fíos se conviertan en laboratorios naturales y sociales para transformar al país en una sociedad y una econo-

2. Preguntar a la gente

mía creativa e innovadora. Se resuelven problemas

Parece sencillo, pero no siempre lo es. Una de las

hoy con las capacidades actuales y se “hace músculo”

creencias fundamentales detrás de la Estrategia Nacio-

para sostener el futuro.

nal de Innovación es que debe estar conectada a las vidas cotidianas de los ciudadanos y ser representativa de los retos que enfrentan. Este es uno de los deberes más grandes, ya que es de suma importancia no replicar lo que los gobiernos de otros países han hecho, sino diseñar algo que sea único para Paraguay. Por lo tanto, para alcanzar dichas metas es necesario utilizar un proceso participativo que involucre a todos. El equipo ha organizado ocho talleres con líderes y miembros del país, hablando con 135 líderes

La respuesta inmediata a la resolución de problemas y desafíos en Paraguay se fundamenta en las capacidades actuales y en “hacer músculo” para sostener el futuro La definición de los retos

para, inicialmente, recolectar información. Durante estas sesiones, se hicieron una pregunta: ¿cuál crees

Primero que nada, es importante señalar que los

que es una oportunidad y/o reto que como país nos

desafíos necesariamente deben ser transversales

Junio

Julio

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#Colaboración

—es decir, que afecten a varias comunidades y sectores—, además de poseer “singularidad” y atracción internacional. La “singularidad” se refiere a la capacidad del país para hacer frente a los problemas, ya sea por sus recursos naturales o por su peculiar experiencia en este espacio. Por ello, es importante seleccionar un problema que Paraguay pueda resolver, permitiendo el desarrollo de una solución más eficiente y exportable, puesto que la idea es encontrar algo para sobresalir o destacar. Esta estrategia, además, está diseñada para ser un proceso de aprendizaje continuo, como un laboratorio de innovación. Diferentes métodos son probados, lecciones son aprendidas y nuevas acciones son tomadas. Todo esto para crear soluciones innovadoras que otros países puedan retomar como ejemplo. Finalmente, aunque ambiciosa, la iniciativa representa una nueva fase para el país. Mientras que Paraguay considera su situación actual, también está mirando al futuro y soñando en grande. Con esta perspectiva de futuro es evidente que 2020 será una década transformacional y fundamentalmente innovadora.

Isabelle Foster Egresada de la Universidad de Stanford, hoy se encuentra trabajando con la Unidad de Gestión de la Presidencia de la República en Paraguay como Fulbright Scholar. Interesada en innovación del gobierno y políticas, emprendimiento e inversión en empresas sociales. Ha vivido y trabajado en Estados Unidos, Austria, Marruecos y Paraguay. www.u-gob.com www.u-gob.com Diciembre Junio Enero Julio

u-GOB Sessions

LA SEGURIDAD ES ASUNTO DE TODOS

olima fue la sede que reunió a tres grandes de la seguridad informática y la innovación digital: Fortinet, Alestra y Grupo Dice. Juntos discutieron

las acciones necesarias para proteger la información de instituciones públicas y usuarios en ámbitos como el de movilidad, sitios públicos inteligentes, identidad ciudadana y alumbrado público. El evento celebrado el pasado 3 de marzo albergó a 25 asistentes (aunque se habían considerado a 20), de entre los cuales destacan funcionarios de importantes instituciones gubernamentales de México, por ejemplo, Julia Jahel Pérez Quiñonez, Directora General del DIF en Colima; Miguel Ángel Anaya Rojas, Director General del Instituto Colimense para la Sociedad de la Información y el Conocimiento; y Yunuen Sacnicté Cuevas, Subdirectora de Estadística e Informática de la Secretaría de Salud en Colima.

22 22

Junio

Julio

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Innovación

Bogart Montiel @Anyerlab

Liderazgo en la Innovación Pública

La innovación no puede ser más que producto de la experiencia. Se constituye como un camino de obstáculos sorteados que posiciona al líder en el lugar ideal para efectuar un cambio.

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Junio

Julio

nnovación y liderazgo. ¿Qué tanto tienen que

aislados, producto de la casualidad, o bien representa-

ver estos términos? ¿El innovador es necesa-

ban esfuerzos heroicos de uno o pocos colaboradores.

riamente líder? ¿Quien es líder también inno-

Al preguntar al área de planeación si existía una

va? Sin duda ya estarás pensando en una respuesta

política, lineamiento o normativa que versara sobre la

y seguramente será acertada porque, como dijera

innovación, se intentó señalar que la innovación apare-

Don Pancho, todo depende.

cía sólo como consecuencia de una reforma legal o

Con respecto al liderazgo, podemos iniciar esta-

cuando se descubría un problema y que, si bien algu-

bleciendo que es necesario que algo o algunas per-

nas normas hablaban de innovación, ésta se relaciona-

sonas tengan un propósito, una meta, un deseo,

ba con las áreas de sistemas. En efecto, no había un

una intención, es decir, necesitan saber a dónde se

área que asumiera el liderazgo del tema ni un disposi-

quiere llegar para que, en torno a ello, se genera

tivo que previera el cómo provocarla, guiarla, lograrla

una comunidad que comparta, se convenza y con-

y volverla parte del actuar regular de la institución.

tribuya a lograr tal empresa.

Tal situación le preocupó en demasía, ya que cada vez

Por otro lado, cuando hablamos de innovación

le costaba más trabajo explicar a la sociedad —que, por

podemos asegurar que ésta es identificada, cada vez

decir lo menos, va a una velocidad mayor en lo que res-

con más frecuencia, como una herramienta para

pecta a su interacción con el mercado como consecuencia

permanecer vigente y enfrentar el futuro, ser dife-

del uso de las TIC— el motivo por el cual era necesaria la

rentes y competitivos. Sin embargo, puede ser defi-

existencia de la institución e, incluso, el costo de operarla.

nida de manera sencilla como el hecho de hacer las

Con ello en mente, encargó conocer cuál era el esta-

cosas o prestar servicios de manera diferente y ge-

do en el que se encontraban documentos como el plan

nerando valor, ya sea económico o social.

estratégico, qué modelo de planeación regía, cuáles eran

Lo cierto es que para pasar del qué al cómo, de la

los ejes que lo integraban, si se contaba con manuales

idea a la práctica, del prototipo a la iteración y el lan-

de procesos y procedimientos completos actualizados y

zamiento, hay mucho por recorrer y más de una de-

del total de las áreas, y si se evaluaban sus alcances y se

cena de caminos para lograrlo, identificados por me-

estaba obteniendo información para la toma de decisio-

todologías, toolkits, juegos, dinámicas y principios.

nes. Encontró que, en realidad, era un tema poco atendido.

Descubrir la innovación

Lo anterior lo motivó a abanderar el análisis del tema de innovación en el mundo, se convenció y contagió a otros para seguirlo en esa vía, proponiendo inclu-

Estando este espacio dedicado mayormente al sec-

so que, al estilo de las grandes empresas, se contara

tor público, pero sin que ello descarte el que los

con un área encargada del tema en la que se agrupara

conceptos e ideas vertidos en este artículo sean

a líderes y sublíderes en innovación con objetivos cla-

aplicables al sector privado, les cuento una historia.

ros, siendo el más anhelado el lograr la institucionaliza-

El titular de una entidad gubernamental, un tipo

ción de la innovación en la cultura organizacional —para

bien capacitado, con causa, estructurado al hablar,

lo cual era importante crear o convencer a la comuni-

con más de cinco lustros de antigüedad y con gran

dad de la importancia de la innovación—.

conocimiento de los temas, en su largo paso por la

En reacción a ello, el área de innovación creó meto-

Administración Pública, se había percatado de que

dologías propias. Partiendo de otras tantas probadas en

los trámites, en su mayoría, eran tortuosos. Asimis-

la iniciativa privada, identificó el estado del arte en lo

mo, percibió que, si bien aún existían muchas áreas

que respecta a aplicaciones y sistemas para transitar a

de oportunidad para el uso de sistemas y de que

la innovación, de forma que pronto tuvo claro que era

había, hay y habrán esfuerzos por innovar, los pro-

indispensable adoptar un concepto de innovación para

yectos en los que la innovación estaba presente eran

la entidad, explicarlo a lo largo y ancho, y de arriba a

Junio

Julio

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#SectorPúblico

abajo en la institución y generar cursos que verdade-

la definas correcta y concretamente, entre las cua-

ramente sensibilizaran al personal que integraría célu-

les, sin duda, se puede contar a la innovación. Ahora

las de enlace para la innovación en cada área. Así,

bien, si lo piensas al revés, encontrarás que si quieres

juntos garantizarían que cada miembro pudiera saber

innovar, necesariamente requieres de constituirte

con precisión qué, cómo y para qué debía ejecutar su

como líder o seguir a uno, pues de otro modo ten-

trabajo, al tiempo que podía conocer también lo que a

drás, a lo mucho, destellos de innovación, pero no

cada miembro de la institución le tocaba hacer.

un cambio de cultura.

Sin prisas, pero sin pausas, se empezaron a generar las

El innovador, acreditado como tal, debería ser un

bases documentales, así como la identificación de aquellos

líder, ya que ha recorrido un camino que puede

que, por sus habilidades o cualidades adquiridas, resultaban

constituirse en experiencia para otros porque cree

ser los mejores para fungir como enlaces. Por otro lado, se

en lo que hace y ha tenido éxito, pero necesita en-

realizaron sesiones de sensibilización y enseñanza de las

contrar entre sus cualidades la de motivar, inspirar y

materias en juego, tales como innovación, procesos, cali-

enseñar para ser reconocido como tal y hacerse de

dad, administración de proyectos, diseño y gamificación. El

una comunidad. No hay líder sin seguidores.

levantamiento de toda esta información, acompañado de procesos con una visión holística, rompería los silos. Hoy, la comunidad entera sabe hacia dónde ir, qué

Finalmente, ¿quien es líder innova? Considero que si (y sólo si) está consciente de que su comunidad puede ser dirigida a través del ejemplo y la ins-

hacer para llegar y cómo hacerlo, pero sobre todo para

piración a hacer las cosas de una manera diferente,

qué hacerlo; se saben parte del esfuerzo y, por ello, están

en beneficio de la comunidad y de sus usuarios. En

dispuestos a practicarlo y evitar que el esfuerzo se deten-

fin, ya lo dijo Don Pancho, todo depende.

ga, ya que pronto empezaron a aparecer las recompensas que prometía el trabajo duro rumbo a la innovación.

Bogart Montiel

El puente en el camino

Es Abogado por la UNAM, graduado con Mención Honorífica. Participó en el programa Innovation and Strategy de la Universidad de Harvard y obtuvo la certificación del curso Leading Change in Times of Disruption, avalado por el MIT, entre otros estudios relacionados en la Universidad de Delft y la OCDE. Con 20 años de experiencia en los sectores privado, social y público, actualmente es Director Ejecutivo de Administración del Instituto Nacional Electoral. También es autor de herramientas como la Brújula de la Innovación Gubernamental.

Regresando a las preguntas de enganche iniciales, es seguro decir que, en efecto, los términos pueden estar relacionados, ya que puedes liderar en cualquier materia, objetivo o meta que te propongas, siempre y cuando

El innovador, acreditado como tal, debería ser un líder, ya que ha recorrido un camino que puede constituirse en experiencia para otros porque cree en lo que hace y ha tenido éxito

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Junio

Julio

Gabriel Méndez

Beneficios de la autenticación biométrica para el ciudadano usuario La autenticación biométrica promete un futuro más seguro para las empresas e instituciones. Sin embargo, los mayores beneficios podrían ser aprovechados por el ciudadano usuario común, siempre y cuando éste confíe en que sus datos estarán seguros.

Junio

Julio

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#DatosBiométricos

i bien la autenti-

Dependiendo el tipo de servicio, podríamos de-

cación biométri-

terminar el nivel de autenticación adecuado. Una

ca existe desde

buena práctica sería clasificarlos de acuerdo al im-

hace bastantes años con la huella digital del dedo pulgar, el estado actual

pacto de suplantación de identidad que tienen. Así pues, el tipo de autenticación lo podríamos clasificar en niveles:

de madurez de la tecnología biométrica con más elementos, combinado con las condiciones de uso de la tecno-

1. Validez de identidad La herramienta de autenticación proporciona alguna seguridad de que es la misma persona la que está

logía por parte de los usuarios

accediendo a transacciones o datos protegidos. In-

actuales, abre amplias posibilida-

cluye el uso de una identificación de usuario y con-

des de incrementar su aplicación.

traseña.

Iniciemos caracterizando a nuestros usuarios. La mayoría de la población que consume servicios cuenta con

2. Una identidad mejor verificada En este caso, la herramienta de autenticación puede

un teléfono portátil móvil (celular); un

ser de factor único, incluida información adicional de

porcentaje apreciable y creciente de ellos

prueba de identidad. Considera el uso de preguntas

es “inteligente” (smartphone con cámara de foto/video y gran capacidad de procesamiento local) y

de identidad más formales (KBA) e implica la verificación de elementos de identidad adicionales a un nombre de usuario y clave.

aplicaciones e interfaces que pueden reconocer la voz del usuario, su rostro, huella digital e, inclusive, podrían adaptarse algún otro sensor-detector, habilitando una autenticación alternativa o adicional al método tradicional de manejo de user ID’s y passwords. El avance tecnológico en reconocimiento de voz, rostro y palma de la mano de manera fácil, confiable y

3. Máxima seguridad disponible de autenticación Los procedimientos de prueba de identidad requieren la verificación de más elementos de información de identificación, idealmente en línea. Las herramientas consideran el uso de infraestructura de firma digital, biometría y elementos de identidad multifactor.

económicamente más accesible convierten a la autenticación biométrica en una candidata ideal para su

El siguiente paso lógico sería hacer una clasificación

aplicación masiva. Dar el siguiente paso a nuestros

de servicios/aplicaciones gubernamentales, así como

tradicionales métodos actuales de autenticación deno-

del nivel de autenticación adecuado. Sin embargo,

minados KBA (Knowledge Base Authentication), en los

considerando la economía de escala (alto volumen de

cuales los usuarios cada vez se sienten menos confor-

usuarios) y alcance (muchos diferentes servicios) que

tables de autenticarse únicamente con claves o con-

tienen los servicios públicos, podemos tener una opor-

testando con datos personales a preguntas realizadas

tunidad interesante de aplicación masiva de una au-

en acceso a aplicaciones financieras u otras, como el

tenticación de nivel 3 de tipo multifactor, con una

expediente médico o las aerolíneas, es de suma impor-

apreciable reducción de tiempo y aumento de confiabi-

tancia dados los crecientes riesgos de ingeniería social

lidad en el proceso de verificación de identidad que

de ataques de robo de cuenta (Account TakeOver

puede tener un alto impacto en la eficacia y eficiencia

o suplantación de identidad).

de los servicios. www.u-gob.com

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En este sentido, es importante considerar el constan-

Casos interesantes de uso de autenticación biomé-

te aumento en el nivel de exigencia por parte de los

trica touchless (con esto del virus) en aeropuertos

usuarios (en calidad de interacción/atención), sin impor-

(que, además, muestran un atractivo balance de efi-

tar el canal de comunicación (en persona, vía web/app o

ciencia operativa, experiencia del usuario y riesgo de

hablando a un call center), lo cual, traducido a elemen-

suplantación) son, por ejemplo, el reconocimiento fa-

tos de negocio, implica el óptimo balance de Eficiencia

cial para aspectos de inmigra-

Operativa, mejor Experiencia del Usuario y reducción de

ción como SmartGate en el

riesgo de fraudes y suplantación de identidad.

Aeropuerto Internacional de

Por lo tanto, la autenticación biométrica contribuye

Dubai, la Terminal Biométrica

a una autenticación multifactor, la cual considera el

de Delta Airlines en Atlanta o

uso de dos o más de los siguientes factores:

la Terminal FAST en el Aeropuerto de Singapur.

• Password o PIN (algo que la persona sabe) • Llave, token u otro (algo que la persona tiene) • Huella digital, rostro, palma de la mano, voz o iris (algo que la persona es)

Robusto Algo que tengo

Algo que sé Muy Robusto Robusto

Robusto

Algo que soy

La robustez de la autenticación multifactor radica en la diversidad de uso de distintos elementos. Usar claves, elementos como certificados y firmas digitales de manera aislada asegura que el propietario cuenta con la información, pero no asegura estrictamente la identidad. Por el contrario, incluir la verificación biométrica constituye un método de autenticación muy superior.

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El avance tecnológico en reconocimiento de voz, rostro y palma de la mano convierten a la autenticación biométrica en una candidata ideal para su aplicación masiva

#SeguridadDeLaInformación

Por otro lado, un caso de política pública de alto vo-

Como referencia internacional, podemos citar la

lumen y a largo plazo es la iniciativa Fundación, en hin-

regulación GDPR (General Data Protection Regulation),

di, consistente en una tarjeta personal que integra hue-

que establece los tipos de datos que tienen protección

llas dactilares, escaneo de iris, nombre y un número de

adicional debido a la importancia de identificar a un

identidad de 12 dígitos. Cada usuario recibe una tarjeta

titular, entre ellos, los datos biométricos. La institución

y aplica para pro-

define los biométricos como datos personales obteni-

gramas sociales

dos de un procesamiento técnico específico, relaciona-

(como los de be-

do con las características físicas, fisiológicas o de com-

cas en México).

portamiento de una persona física que permiten o confirman la identificación única de la persona. En otros apartados de dicha regulación se consideran, además, las medidas de uso y la protección de este tipo sensible de datos.

La legislación, regulaciones y su observancia son fundamentales, dada la sensibilidad de estos datos. No podríamos esperar, pues, que la autoregulación permita adecuadamente pasar a una siguiente etapa de capacidades y madurez. En el futuro, el gobierno y la industria podrán aprovechar cada vez más la tecnología de autenticación e información biométrica y las personas deberán contar con los mecanismos de seguridad requeridos y confiar en que los datos de verificación que utilizan para autenticarse estarán seguros.

De leyes y reglas Entre otros aspectos adicionales que debemos considerar en la aplicación de autenticación biométrica, es importante tener en cuenta: • Regulaciones en sectores específicos (gobierno, financiero, salud, entre otros) • Protección de datos personales en posesión de particulares o entidades públicas

Gabriel Méndez Licenciado en Electrónica y Telecomunicaciones por la Universidad Nacional Autónoma de México. Cuenta con una Maestría en Redes Digitales de Datos cursada en la SUPELEC de Francia, así como con un diplomado en Mercadotecnia por la Universidad Anáhuac. Es consultor y auditor en Experiencia del Cliente y Automatización de Procesos., y miembro del Comité de Evaluación/Jurado en iniciativas de CX del Gobierno de Dubai, Emiratos Árabes Unidos. www.u-gob.com

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convocatoria p ara los

Premios

u-GOB

2021

a la Innovación Pública

Porque innovar colaborando permite la transformación profunda de las organizaciones, u-GOB convoca a participar en la nominación y entrega de los Premios u-GOB 2021. Por sexto año consecutivo, vamos a reconocer los mejores proyectos de innovación pública a nivel federal, estatal y municipal en Hispanoamérica, los cuales son capaces de transformar, para bien, la vida de los ciudadanos.

BASES 1.- Podrán participar todas las instituciones públicas de Hispanoamérica. 2.- Los proyectos participantes deben estar operativos en 2020. 3.- Las categorías a considerar en el premio son: a) Innovación en Salud b) Innovación en Economía c) Seguridad de la Información d) Innovación en Educación e) Analítica de Datos f) Transformación y Gobierno Digital 4.- Los proyectos puestos a consideración para obtener el Premio al Gobierno Digital en cualquiera de sus categorías no pueden participar en más de una de las mismas y deberán haber generado una solución o práctica que se encuentre activa, o bien, si se hubiera tratado de una solución temporal, deberán poder presentar resultados que permitan medir su impacto. 5.- Las prácticas a evaluar podrán tener una antigüedad de hasta 3 años a la fecha de presentación de la propuesta. 6.- Los criterios de evaluación serán: a. Resultados de la aplicación en el proyecto e impacto en la organización o en la atención a la ciudadanía b. Innovación c. Aprovechamiento de recursos d. Alineación con el marco estratégico gubernamental (plan de desarrollo)

e. Magnitud de usuarios de la solución resultante del proyecto Estos criterios se aplicarán con base en una tabla de puntajes descendente de acuerdo con la lista anterior. 7.- Las propuestas deben enviarse a partir del 6 de julio de 2020 a las 9:00 horas y a más tardar el día 20 de octubre de 2020 a las 23:59 horas a través del sitio web www.u-gob.com/ premios2021 8.- La evaluación de las propuestas se dará de forma documental y por ello se privilegiarán las evidencias de resultados que se presenten. 9.- En caso de dudas, el Comité Evaluador del premio podrá solicitar más información a los participantes para sustentar las afirmaciones hechas en la presentación de las propuestas. 10.- El Comité Evaluador dará a conocer a los ganadores por correo electrónico a partir del 17 de noviembre de 2020. 11.- La premiación se llevará a cabo en una ceremonia que se realizará el 11 de marzo de 2021 en la Ciudad de México (sede por definir). 12.- Los premios constarán de un reconocimiento, diploma y mención en la revista u-GOB y sus medios digitales.

Consulta las bases en

u-gob.com/premios2021

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#Innovadores

ndiscutible ganador de Premios y Reconocimientos u-GOB durante tres años consecutivos por los proyectos “Implementación de la Oficina de Rendición de Cuentas de Desarrollo de Software (SAO®) para Mejorar

la Eficiencia de una Fábrica de Software” en la Secretaría de Gobernación (SEGOB), “Desarrollo e Implementación de un Modelo de Gobierno de Seguridad de la Información para la Dirección General de TI de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)” e “Implementación de la Metodología del Ciclo de Vida de Desarrollo de Sistemas de Hidrocarburos (MCVDSORCS)” integrando nuevamente la Oficina de Rendición de Cuentas de Desarrollo de Software (SAO®) en la CNH, en 2018, 2019 y 2020 respectivamente, Fernando Solares es, sin duda, un innovador nato que ha dejado marca en la Administración Pública en México. Habiendo trabajado anteriormente en la SEGOB, hoy explota su creatividad y conocimientos en la CNH como Director General de Tecnologías de la Información, implementando cada vez más y mejores prácticas, así como metodologías para la gestión de procesos, volviéndose un referente indiscutible. El proyecto que le mereció el galardón de este año consiste en la elaboración e implementación de una metodología que le permitió el desarrollo de una serie de sistemas tanto sustantivos como administrativos, mejorando así la trazabilidad de la información de trámites de la Comisión, con un ahorro aproximado de 2 millones y medio de pesos anuales en la ejecución y el mantenimiento de sistemas. Sin embargo, la implementación es mucho más ambiciosa, pues no se trata sólo de llevar seguimientos “a nivel capataz”, sino que busca establecer pasos específicos a seguir al momento de adquirir una licitación, visualizando pasos firmes para en algún momento cambiar el paradigma de contratación de software en la Administración Pública en México.

La SAO® o Software Accountability Office es un concepto creado y registrado por SPINGERE (www.spingere.com.mx) que consiste en una oficina de implementa las mejores prácticas, procesos y estándares en medición y estimación de software de manera formal, permitiendo a las entidades tener certeza del estado de los proyectos con base en métricas estandarizadas, eficiencia en gasto y un mejor control de los proveedores, entre otros beneficios.

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Fernando Solares ha sido ganador de Premios y Reconocimientos u-GOB durante tres años consecutivos software, como lo es el método COSMIC, de manera que

Reparando caminos

sólo haga falta alimentar la “licuadora” con los tiempos y esfuerzos invertidos durante cada etapa del proceso. Al final, todos saben cuál será el producto y cuánto se paga

Durante su paso por instituciones de gobierno, Fernando se dio cuenta de que los modelos de trabajo eran insuficientes,

por una unidad estandarizada de software. Lo anterior, además de beneficiar a la institución

desordenados y “nunca llegaban a nada”, principalmente

internamente, la posiciona en el exterior como un orga-

porque no contaban con el apoyo de la alta dirección, una

nismo con la capacidad de rendir cuentas, beneficiando

“de la vieja escuela” que no estaba dispuesta a adoptar pro-

el control, la evaluación y la transparencia. Para el in-

cesos establecidos y medibles, y que tampoco tenía interés

novador que creó esta metodología, Fernando Solares,

en las certificaciones o las buenas prácticas.

existen dos momentos cruciales durante el desarrollo:

Así pues, la operación “funcionaba” en modo automático, no era posible cuantificarla ni controlarla y nadie

1. La preparación

sabía de qué manera se gastaba el presupuesto. Pero él

Primero que nada, se tendrá que validar la estimación

sabía exactamente lo que hacía falta: un modelo metodo-

del proveedor, esta validación de la estimación es una

lógico formal, fundamentado y basado en métricas estan-

pieza clave para la eficiencia en gasto y control del al-

darizadas que fuera capaz de hacer visible la realidad de

cance del proyecto, la estimación se basa en el tamaño

forma certera y confiable de los proyectos de software

del software que se va a desarrollar el cuál se mide con

desde la estimación, seguimiento y hasta la evaluación de

base en la NMXI19761I2017, que está incluida en el

la calidad como producto, logrando implementar de ma-

MAAGTICSI. De esta forma mientras más grande es

nera adecuada la frase que muchos conocen pero pocos

el software más esfuerzo, tiempo y costo se requie-

hacen “si no se puede medir no se puede controlar” .

re, evitando el problema de pagos distintos por soft-

Dicho modelo, ahora presente en la Comisión Nacio-

ware similar. Posteriormente, se realiza la asignación

nal de Hidrocarburos y habiéndolo dejado en funciona-

de tareas y presupuesto para culminar con el segui-

miento en la Secretaría de Gobernación, puede ser vis-

miento puntual a cada etapa del proceso, logrando ob-

to como una “licuadora”, pues no importa quién llegue

servar de manera cuantitativa y precisa el avance en

o quién se vaya, los requerimientos para el desarrollo

términos de la productividad del proveedor, así como

de un proyecto son previamente dimensionados y acor-

del alcance concluido con base en la cantidad de soft-

dados con base en una Norma Mexicana de tamaño del

ware realmente construida.

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#Premiosu-GOB

2. El producto Además de obtener un producto como tal, la institución será capaz de percibir a simple vista el valor agregado que obtuvo y el tiempo que ha ganado, pero también podrá realizar una medición de calidad del producto de software que será posible cuantificar y comparar para definir los niveles de aceptación de los aplicativos de una forma objetiva. Por otro lado, el modelo propuesto por Fernando Solares no admite la contratación “a destajo” que se realizaba una vez firmado el contrato de fábrica de software. Por el contrario, propone un redireccionamiento hacia las buenas prácticas, las normas y una metodología que no admite el saltarse pasos, y que permite compararse contra referencias de mercado, que han sido proporcionadas por la Asociación Mexicana de Métricas de Software (www.amms.org.mx). La prueba de su eficacia es palpable con el ahorro de más de 20% de gasto en la Secretaría de Gobernación como actualmente en la Comisión Nacional de Hidrocarburos, en donde el 90% de los trámites de exploración y extracción de hidrocarburos están regulados y, además, pueden ser consultados desde su portal.

Un modelo metodológico bien fundamentado, como el propuesto por este innovador, no sólo beneficia a la institución internamente, sino que la posiciona hacia el exterior como transparente y responsable De logros y satisfacciones Con la implementación de sus modelos, Fernando Solares ha logrado evolucionar como académico y profesional, al tiempo que concientiza a los miembros de sus equipos sobre la importancia de las buenas prácticas y las certificaciones. Le llena de orgullo ser administrador público y ver crecer a las instituciones para las que trabaja, aunque no deja de lado que si más instituciones adoptaran enfoques como la SAO® que les permitieran tener métricas confiables, los beneficios a nivel Administración podrían ser extraordinarios. www.u-gob.com

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ESPECIALES u-GOB

Carlos Ivรกn Vargas @ecarlosivan

COVID-19, EL INESPERADO ALIADO

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#TransformaciónDigital

in duda, la situación actual a nivel mundial, derivada de los estragos ocasionados por el nuevo coronavirus, es lamentable. Se avecina una desaceleración económica ocasionada por la suspensión temporal

de actividades como medida de prevención y contención del COVID-19, enfermedad causada por el virus. Además, el confinamiento demostró su impacto en las personas, trayendo consigo casos de estrés, depresión o ansiedad, por mencionar algunas de las consecuencias. El mundo experimenta una situación para la cual no estaba preparado. Existen países que han tenido mejores políticas de respuesta que otros y sociedades que han demostrado ser más solidarias al momento de aceptar las medidas tomadas por sus gobiernos. Sin embargo, en lo que todos coincidimos es que estamos haciendo algo al respecto, ya sea en mayor o menor grado. Ante tal situación, se ha creado inesperadamente una oportunidad de desarrollo para la tecnología, pues en este contexto podemos verla como una aliada a modo de herramienta de ayuda para los gobiernos, la iniciativa privada, las organizaciones, la academia y la ciudadanía. Alrededor del mundo existen oficinas o dependencias llamadas GovTech, Laboratorios de Innovación Pública o Agencias de Gobierno Digital. Si bien su rango de acción en tecnologías y políticas públicas podría cambiar de país en país, durante esta pandemia la mayoría se han enfocado en resolver problemas relacionados con el COVID-19. Por otro lado, las comunidades de emprendedores, iniciativa privada, académicos o simplemente personas con ideas buscan consolidar su relación con estos organismos con base en propuestas tecnológicas que pueden potencialmente ayudar al mundo. A partir de ello, han nacido hackatones a nivel mundial bajo el lema “Hack the Crisis”. Estos

eventos, se han llevado a cabo totalmente en línea con el apoyo de muchos gobiernos, principalmente europeos. En estas soluciones ideadas, elaboradas e implementadas de forma exprés, el Gobierno Abierto u Open Government ha sido uno de los grandes beneficiados con un gran número de soluciones para presentar datos en tiempo real a la población y la comunidad internacional. También surgen soluciones para crear ventiladores, cámaras de recuperación o mascarillas, entre muchas otras cosas necesarias. No obstante, ha salido a la luz una tecnología que, durante años, había estado buscando la forma práctica de integrarse al gobierno y que ha encontrado en el coronavirus un inesperado aliado: la Inteligencia Artificial (IA). www.u-gob.com

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Mucho se ha hablado en los últimos años de agen-

proveer de información a la ciudadanía, tomando en

das para el desarrollo de Inteligencia Artificial y tanto

cuenta que la información acertada y oficial ayuda a

la academia como las grandes corporaciones (Google o

disminuir los flujos innecesarios de personas en cen-

Facebook) han hecho estudios y experimentos. Su

tros de atención de salud, lo cual, a su vez, impacta

despegue como aplicativo fue esperado durante varios

en la capacidad que tienen los hospitales de atender a

años, pero con esta pandemia mundial la IA está sien-

pacientes con casos reales y/o en estados críticos. Más

do empujada para dar resultados inmediatos por me-

aún, los sistemas están siendo alimentados con fuentes

dio de chatbots. Su funcionalidad es, principalmente,

oficiales, lo que permite el combate a las fake news.

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#MicroCuentosDelCovid Finalmente, con los datos generados es posible mapear clusters de contagios, dependiendo del número, frecuencia de consultas y tipos de preguntas realizadas. Algunos ejemplos de estos chatbots de IA que están marcando tendencia durante pandemia son CARINA de España, el del sistema de salud de Dinamarca, SUVE de Estonia y R.O.S.A. de Panamá. Singapur, teniendo un poco más de avance en esta tecnología con Ask Jamie, creó Chat for Biz, especializado en negocios y ciudadanos, y BoT MD, dedicado a resolver dudas de proveedores de salud, lo cual quiere decir que los doctores pueden consultar qué hacer, qué medicamentos recetar y a quién llamar, entre muchas otras preguntas que surgen diariamente. Nadie puede cuestionar que el uso de la Inteligencia Artificial ha despegado gracias a la crisis mundial, pues hoy los esfuerzos se concentran en la resolución de una problemática específica. Quizás, en un futuro muy cercano, podamos esperar que sea implementada en la resolución de cuestiones más complejas del Gobierno Digital. La interacción o extracción de información de múltiples plataformas y bases de datos para mejorar procesos gubernamentales, facilitar el acceso a la información y la tramitación a ciudadanos y servidores públicos o mejora de servicios para personas con alguna discapacidad pueden ser algunos de los aplicativos que seguramente comenzaremos a ver a principios del próximo año.

Tosió hasta que falleció el músculo del alma. Sus memorias y deseos se esparcieron por el aire con los virus.

Fundador de la RedGlobalMx (capítulo Estonia), especialista en Gobierno Digital, docente de la Universidad Virtual de Guadalajara y destacado conferencista.

ESPECIALES

COVID-19

Carlos Iván Vargas

Gobierno Digital

Rodrigo Sandoval Almazรกn @horus72

Ranking de Portales Estatales de Transparencia 2020 La importancia de abrir los datos

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#DatosAbiertos

l gran desafío para impulsar el Gobierno Abierto en México después del COVID-19 será monumental. La tarea de abrir los datos gubernamen-

¿Cómo se evalúa? El modelo teórico usado para la investigación se desarro-

tales relacionados con la pandemia, mantener la priva-

lló en 2014, lo cual permite hacer consistente la evalua-

cidad e intimidad de las personas para controlar la

ción anual a la fecha y se basa en cinco componentes:

expansión del virus e impulsar el uso de tecnologías para vigilar a las personas con síntomas o sin ellos,

1. Arreglos Institucionales

son temas fundamentales que forman parte del acceso

2. Datos Abiertos

a la información, los Datos Abiertos y buenas prácticas

3. Colaboración Vertical

de colaboración, participación ciudadana y uso de Tec-

4. Coproducción o Colaboración Horizontal

nologías de Información y Comunicación (TIC).

5. Interfase

Cuando se hizo la recolección de datos para la presente investigación (febrero) no se conocía el impacto

El cuestionario usado no se ha modificado y contie-

del nuevo coronavirus ni sus efectos en México. Por lo

ne 63 reactivos. La visita a los portales electrónicos se

tanto, este estudio reporta la última versión de los por-

realizó durante febrero del 2020, en un lapso de tiem-

tales estatales de transparencia antes de la pandemia.

po de entre 20 y 40 minutos por portal. El paso previo

Como cada año que se ha publicado este ranking des-

fue validar las direcciones URL (Localizador de Recur-

de el 2006, el reporte en extenso, la metodología y las

sos Uniforme) de cada uno de los portales, verificando

bases de datos se pueden descargar libremente desde el

que fuera el sitio web oficial para el cumplimiento de

sitio web www.rodrigosandoval.mx/gobierno-abierto.

obligaciones de transparencia. Una vez concluida la

Este estudio apoya la ciencia abierta y el acceso libre.

recolección de los datos, la captura se validó por dos

Al momento de realizar la recolección de información para presentar este ranking no se conocía el impacto ni los efectos que el nuevo coronavirus tendría en México

personas antes de proceder a su análisis. Es preciso aclarar que, en este año, el portal de transparencia del Estado de Sinaloa no estuvo disponible para su evaluación durante el mes de febrero y que, hasta el 3 de marzo, se hizo el último intento para evaluarlo. Si bien mostraba su página hogar (index), no se podía acceder a ninguna de las páginas. Por tanto, en este caso sólo se valoraron 31 estados y se pierde la continuidad del análisis para esta entidad, así como su ubicación en el ranking de este año. En la fase de análisis de los datos, se ponderaron los componentes estadísticamente para que tuvieran el mismo peso, se sumaron los datos, se multiplicaron por 100 y se ordenaron de mayor a menor. Además, se continúa presentando la gráfica del semáforo, donde el verde representa el máximo nivel de desarrollo, el amarillo indica que está en proceso y el rojo muestra el nivel más bajo, buscando así destacar visualmente las áreas de oportunidad más urgentes.

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Junio

Julio

URLS DE LOS PORTALES ELECTRÓNICOS DE TRANSPARENCIA

Aguascalientes

http://www.aguascalientes.gob.mx/transparencia

Baja California

http://www.transparenciabc.gob.mx

Baja California Sur

http://www.bcs.gob.mx/transparencia/informacion-publica-obligatoria

Campeche

http://www.transparencia.campeche.gob.mx

Chiapas

http://www.chiapas.gob.mx/transparencia

Chihuahua

http://transparencia.chihuahua.gob.mx

Ciudad de México

http://www.transparencia.cdmx.gob.mx

Coahuila

http://coahuila.gob.mx

Colima

http://www.colima-estado.gob.mx/transparencia

Durango

http://transparencia.durango.gob.mx

Estado de México

http://edomex.gob.mx/transparencia

Guanajuato

https://transparencia.guanajuato.gob.mx

Guerrero

http://transparencia.guerrero.gob.mx

Hidalgo

http://transparencia.hidalgo.gob.mx

Jalisco

http://www.jalisco.gob.mx/es/transparencia

Michoacán

http://laip.michoacan.gob.mx

Morelos

http://morelos.gob.mx/#transparencia

Nayarit

https://transparencia.nayarit.gob.mx

Nuevo León

http://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida

Oaxaca

https://www.oaxaca.gob.mx/transparencia

Puebla

http://transparencia.puebla.gob.mx

Querétaro

http://www.queretaro.gob.mx/spf/mainTransparencia.aspx

Quintana Roo

https://www.quintanaroo.gob.mx/transparencia

San Luis Potosí

http://transparencia.slp.gob.mx

Sinaloa

http://transparencia.sinaloa.gob.mx

Sonora

http://transparencia.sonora.gob.mx

Tabasco

https://transparencia.tabasco.gob.mx

Tamaulipas

http://transparencia.tamaulipas.gob.mx

Tlaxcala

https://transparencia.tlaxcala.gob.mx

Veracruz

http://www.veracruz.gob.mx/transparencia

Yucatán

http://transparencia.yucatan.gob.mx

Zacatecas

http://transparencia.zacatecas.gob.mx

Junio

Julio

www.u-gob.com

#Transparencia

¿Qué se encontró?

• Zacatecas • Quintana Roo

El Estado de Zacatecas repite, por segundo año consecutivo, en la primera posición del ranking. Además, aumenta su puntaje hasta lograr 79 puntos, cuando

Las entidades que perdieron posiciones en el ranking, en comparación con 2019, fueron:

el año anterior obtuvo 70.61. Muy por debajo, queda en segundo lugar el Estado de Sonora, obteniendo

• Guerrero (-21)

59.8 puntos, y en tercera posición Oaxaca con 53.4.

• Chihuahua (-12).

De igual forma, repite Campeche como el Estado en la última posición del ranking, aunque subiendo ligeramente su puntaje con 10.47 puntos, en com-

Por otra parte, los estados que ganaron lugares fueron:

paración con los 9.69 de 2019. Sin embargo, representa una diferencia de más de sesenta puntos entre

• Colima (+21)

la primera y última posición. Por otro lado, destaca

• Michoacán (+16)

que la Ciudad de México (29.3), Guerrero (25.21) y

• Coahuila (+12)

Morelos (29.7) aparecen en las últimas posiciones

• Oaxaca (+12)

del ranking.

• Veracruz (+10)

El promedio general alcanzado fue de 41.7, lo que representa una caída de 2.49 puntos en comparación con el promedio del año anterior (44.19). Asimismo, 21

Destacando Colima que llega a la quinta posición del ranking cuando en el 2019 estaba en el puesto 26.

estados (67.8%) estuvieron por arriba del promedio, en cambio, diez estados (32.2%) quedaron por debajo de la media. Por primera vez en el ranking, dos entidades lograron mantener su posición sin cambios de un año a otro:

El portal de transparencia del Estado de Sinaloa no estuvo disponible este año, por lo que sólo se evaluaron 31 estados

www.u-gob.com

Junio

Julio

RESULTADOS Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total

Aguascalientes

80.00

32.00

42.86

0.00

54.55

41.88

Baja California

80.00

44.00

14.29

0.00

54.55

38.57

Baja California Sur

90.00

44.00

42.86

10.00

54.55

48.28

Campeche

0.00

16.00

0.00

36.36

10.47

Chiapas

70.00

40.00

28.57

20.00

54.55

42.62

Chihuahua

60.00

48.00

28.57

10.00

63.64

42.04

Ciudad de México

40.00

28.00

14.29

10.00

54.55

29.37

Coahuila

70.00

48.00

57.14

0.00

45.45

44.12

Colima

100.00

64.00

28.57

0.00

63.64

51.24

Durango

90.00

56.00

57.14

0.00

54.55

51.54

Estado de México

80.00

52.00

28.57

10.00

54.55

45.02

Guanajuato

40.00

32.00

28.57

0.00

54.55

31.02

Guerrero

30.00

12.00

28.57

10.00

45.45

25.21

Hidalgo

60.00

36.00

14.29

20.00

54.55

36.97

Jalisco

60.00

64.00

42.86

10.00

72.73

49.92

Michoacán

70.00

48.00

42.86

20.00

72.73

50.72

Morelos

40.00

44.00

0.00

10.00

54.55

29.71

Nayarit

90.00

20.00

14.29

0.00

63.54

37.58

Nuevo León

60.00

52.00

14.29

0.00

63.64

37.98

Oaxaca

70.00

56.00

28.57

40.00

72.73

53.46

Puebla

70.00

60.00

28.57

10.00

63.54

46.44

Querétaro

90.00

44.00

42.86

0.00

63.64

48.10

Quintana Roo

90.00

40.00

28.57

30.00

63.64

50.44

San Luis Potosí

100.00

44.00

28.57

0.00

63.64

47.24

Sinaloa

0.00

Sonora

90.00

44.00

71.43

30.00

63.64

59.81

Tabasco

70.00

28.00

28.57

0.00

45.45

34.41

Tamaulipas

70.00

40.00

14.29

30.00

63.64

43.58

Tlaxcala

80.00

28.00

42.86

0.00

63.64

42.90

Veracruz

90.00

40.00

28.57

30.00

36.36

44.99

Yucatán

80.00

44.00

42.86

0.00

45.45

42.46

Zacatecas

100.00

72.00

71.43

80.00

72.73

79.23

Promedio

69.06

41.25

30.80

11.88

55.97

41.79

Estado

Junio

Julio

www.u-gob.com

#GobiernoAbierto

Analizando los componentes

(71.4), Sonora (71.4), Durango (57.1) y Coahuila (57.1). En cambio, Campeche y Morelos carecen de

Los componentes del ranking muestran un mejor resul-

puntos en este componente y los más rezagados, con

tado este 2020, comparado con 2019. Por ejemplo, el

14.29 puntos, fueron: Nuevo León, Baja California,

componente de Disposiciones Legales aumentó su pro-

Tamaulipas, la Ciudad de México y Nayarit.

medio general, al pasar de 51.56 a 69.06, es decir,

El componente de Colaboración Horizontal se des-

mostró un aumento de 17.5 puntos, siendo éste el ma-

ploma al perder 11.87 puntos entre un año y otro, es

yor crecimiento que ha tenido en los últimos años. En

decir, la mitad de su valor. Sobra decir que las varia-

este sentido, 21 entidades estuvieron por arriba del

bles que mide este componente son la participación

promedio (70.2%), en comparación con los nueve es-

ciudadana y el uso de las redes sociales para impulsar

tados que quedaron por debajo de la media. Destacan

la interacción ciudadano-gobierno. En este componen-

Colima y San Luis Potosí como los campeones de cum-

te, nueve estados (29.1) se mantienen por arriba del

plimiento en Disposiciones Legales, pero contratan con

promedio, una amplia caída porque en el 2019 fueron

los últimos lugares como la Ciudad de México, Guana-

17 entidades y 22 estados los que quedaron por deba-

juato, Morelos y Guerrero, además de Campeche que

jo; lo más grave es que 14 estados (45%) no presen-

no obtuvo un solo punto en este componente.

taron ningún puntaje y la diferencia con Zacatecas

La evaluación del componente Datos Abiertos ha-

(80), que fue el primer lugar, es el doble de puntos

bía tenido un aumento consistente en 2018 (38.8) y

comparado con el segundo lugar: Oaxaca (40). Esto

2019 (49.38), pero este año el promedio tiene una

demuestra un cambio importante, ya que los datos

marcada caída de 8.18 puntos para alcanzar 41.25.

apuntan a una pérdida de interés y de voluntad política

Zacatecas es la entidad que alcanza el mayor punta-

por impulsar la participación ciudadana.

je en este componente (72). Por otro lado, el 58%

El último componente, Interfaz, mide las acciones

de los estados (18) quedaron por arriba del prome-

que se realizan para mejorar la visualización del portal

dio, trece (41%) muy por debajo y los estados más

y la interacción humano-máquina. El promedio refleja

rezagados fueron Nayarit (20), Campeche (16) y

un aumento sostenido los últimos años, al alcanzar

Guerrero (12).

55.96 puntos, cuando en 2019 fue de 50.28 y de 41.47

Por su parte, el componente de Colaboración Verti-

en 2018. Adicionalmente, 15 estados se sitúan por

cal logra un promedio de 30.80 puntos. Una abrupta

arriba de la media (48.3%) y 16 estados por debajo

caída de 15.18 puntos en comparación con 2019

(51.6%). Los estados con mayor puntaje fueron Zaca-

(45.98). Sólo 11 entidades se colocaron por arriba de

tecas, Michoacán, Jalisco y Oaxaca con 72.7 puntos.

la media (35%) y 20 estados (65%) por debajo. Los

Las entidades más rezagadas, con 36.3 puntos, fueron

que obtienen los puntajes más altos son: Zacatecas

Veracruz y Campeche.

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Junio

Julio

CAMBIOS EN LA TABLA (2019-2020) Lugar 2020

Estado

Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total 2020

Cambios 2020-2019

Aguascalientes

80.00

32.00

42.86

0.00

54.55

41.88

-1

Baja California

80.00

44.00

14.29

0.00

54.55

38.57

-3

Baja California Sur

90.00

44.00

42.86

10.00

54.55

48.28

-5

Campeche

0.00

16.00

0.00

36.36

10.47

Chiapas

70.00

40.00

28.57

20.00

54.55

42.62

-8

Chihuahua

60.00

48.00

28.57

10.00

63.64

42.04

-12

Ciudad de México

40.00

28.00

14.29

10.00

54.55

29.37

Coahuila

70.00

48.00

57.14

0.00

45.45

44.12

Colima

100.00

64.00

28.57

0.00

63.64

51.24

Durango

90.00

56.00

57.14

0.00

54.55

51.54

-2

Estado de México

80.00

52.00

28.57

10.00

54.55

45.02

-8

Guanajuato

40.00

32.00

28.57

0.00

54.55

31.02

Guerrero

30.00

12.00

28.57

10.00

45.45

25.21

-21

Hidalgo

60.00

36.00

14.29

20.00

54.55

36.97

-9

Jalisco

60.00

64.00

42.86

10.00

72.73

49.92

-5

Michoacán

70.00

48.00

42.86

20.00

72.73

50.72

Morelos

40.00

44.00

0.00

10.00

54.55

29.71

-5

Nayarit

90.00

20.00

14.29

0.00

63.54

37.58

Nuevo León

60.00

52.00

14.29

0.00

63.64

37.98

Oaxaca

70.00

56.00

28.57

40.00

72.73

53.46

Puebla

70.00

60.00

28.57

10.00

63.54

46.44

Querétaro

90.00

44.00

42.86

0.00

63.64

48.10

Quintana Roo

90.00

40.00

28.57

30.00

63.64

50.44

San Luis Potosí

100.00

44.00

28.57

0.00

63.64

47.24

Sinaloa

0.00

-18

Sonora

90.00

44.00

71.43

30.00

63.64

59.81

Tabasco

70.00

28.00

28.57

0.00

45.45

34.41

-1

Tamaulipas

70.00

40.00

14.29

30.00

63.64

43.58

-5

Tlaxcala

80.00

28.00

42.86

0.00

63.64

42.90

Veracruz

90.00

40.00

28.57

30.00

36.36

44.99

Yucatán

80.00

44.00

42.86

0.00

45.45

42.46

-6

Zacatecas

100.00

72.00

71.43

80.00

72.73

79.23

Promedio

69.06

41.25

30.80

11.88

55.97

41.79

Junio

Julio

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Hallazgos del semáforo 2020 La expresión gráfica de los resultados a través de un semáforo permite obtener otra mirada de la investigación. El primer hallazgo es que el único estado en verde es Zacatecas. 20 estados se encuentran marcados con color rojo (64.5%) y apenas 10 estados (32%) en color amarillo. En este ranking, los colores confirman gran parte de los resultados que se han comentado en los componentes. Por ejemplo, el único componente que se observa con bastantes estados en color verde se trata de Disposiciones Legales (arreglos institucionales), en cambio los componentes de Colaboración Horizontal y Vertical muestran claramente colores rojos. En cambio, el componente de Datos Abiertos se encuentra con colores amarillos en gran parte de las entidades. Algo muy similar puede apreciarse con el componente Interfaz. Sin embargo, a nivel general, el estudio revela que los estados se encuentran en zona roja en casi todas las variables, excepto Disposiciones Legales e Interfaz.

CAMBIOS EN EL SEMÁFORO Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total 2020

Total 2019

Zacatecas

100.00

72.00

71.43

80.00

72.73

79.23

70.61

Sonora

90.00

44.00

71.43

30.00

63.64

59.81

56.68

Oaxaca

70.00

56.00

28.57

40.00

72.73

53.46

48.46

Durango

90.00

56.00

57.14

0.00

54.55

51.54

65.91

Colima

100.00

64.00

28.57

0.00

63.64

51.24

32.70

Michoacán

70.00

48.00

42.86

20.00

72.73

50.72

37.98

Quintana Roo

90.00

40.00

28.57

30.00

63.64

50.44

54.34

Jalisco

60.00

64.00

42.86

10.00

72.73

49.92

63.23

Baja California Sur

90.00

44.00

42.86

10.00

54.55

48.28

59.65

Querétaro

90.00

44.00

42.86

0.00

63.64

48.10

50.16

San Luis Potosí

100.00

44.00

28.57

0.00

63.64

47.24

45.21

Puebla

70.00

60.00

28.57

10.00

63.64

46.44

46.10

Estado de México

80.00

52.00

28.57

10.00

54.55

45.02

58.94

Veracruz

90.00

40.00

28.57

30.00

36.36

44.99

33.10

Coahuila

70.00

48.00

57.14

0.00

45.45

44.12

30.70

Tamaulipas

70.00

40.00

14.29

30.00

63.64

43.58

50.46

Tlaxcala

80.00

28.00

42.86

0.00

63.64

42.90

40.30

Chiapas

70.00

40.00

28.57

20.00

54.55

42.62

51.89

Yucatán

80.00

44.00

42.86

0.00

45.45

42.46

50.10

Chihuahua

60.00

48.00

28.57

10.00

63.64

42.04

53.41

Aguascalientes

80.00

32.00

42.86

0.000

54.55

41.88

44.30

Baja California

80.00

44.00

14.29

0.00

54.55

38.57

44.36

Nuevo León

60.00

52.00

14.29

0.00

63.64

37.98

19.85

Estado

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Junio

Julio

Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total 2020

Total 2019

Nayarit

90.00

20.00

14.29

0.00

63.64

37.58

25.71

Hidalgo

60.00

36.00

14.29

20.00

54.55

36.97

46.62

Tabasco

70.00

28.00

28.57

0.00

45.45

34.41

33.09

Guanajuato

40.00

32.00

28.57

0.00

54.55

31.02

28.71

Morelos

40.00

44.00

0.00

10.00

54.55

29.71

35.58

Ciudad de México

40.00

28.00

14.29

10.00

54.55

29.37

24.48

Guerrero

30.00

12.00

28.57

10.00

45.45

25.21

52.06

Campeche

0.00

16.00

0.00

36.36

10.47

9.69

Sinaloa

0.00

49.70

Promedio

69.06

41.25

30.80

11.88

55.97

41.79

44.19

Estado

Por un Gobierno Abierto Agradecimientos El Ranking de Portales Estatales de Transparencia (RPET) 2020 confirma lo que experimentamos los mexi-

Desde el 2006 que se publica este reporte, pri-

canos con la pandemia: los datos gubernamentales si-

mero en Política Digital y posteriormente en

guen cerrados. El Gobierno Abierto no ha avanzado. Si

u-GOB, esta investigación ha sido financiada

bien los estados cumplen con las leyes (componente

sólo por su autor para garantizar su imparciali-

Disposiciones Legales) y lo hacen a través de una inter-

dad y permanencia, y no ha recibido patrocinios

fase sencilla y amigable (componente Interfaz), el obje-

públicos ni privados de ningún tipo. Este estudio

tivo de su portal no se cumple.

contó con la invaluable colaboración de Lizbeth

El estudio de este año presenta evidencia de que los portales estatales de transparencia se han olvidado de

Valle, Vanessa Sánchez Sánchez, Eduardo Herrera y Josué E. Vega Hernández.

la participación ciudadana y las formas de impulsar interacciones entre los datos gubernamentales y los ciudadanos, así como de las redes sociales para compartir y difundir los Datos Abiertos. En momentos donde la apertura gubernamental es más urgente que nunca para fortalecer la confianza e impulsar la legitimidad, la sombra de la opacidad se cierne cada vez más en los datos gubernamentales, la privacidad de la información y nuestros datos personales. Espero que estos hallazgos ayuden a la reflexión y apoyen la discusión para promover un Gobierno Abierto, tan necesario y urgente como lo es para nuestro México.

Junio

Julio

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Rodrigo Sandoval Almazán Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (UAEMEX), Maestro en Administración con especialidad en Mercadotecnia (ITESM) y Doctor en Administración con especialidad en Sistemas de Información (ITESM). Su libro más reciente en coautoría es Building Digital Government Strategies: Principles and Practices: rsandovala@uaemex.mx

Christian Estay-Niculcar @ch_estay

Por qué Smart City es un compromiso cívico mayor

Sabías que la palabra SMART es el acrónimo de

Así, Smart City significa

Self Monitoring Analysis and Reporting Technology?

vivir bien, más no hiperconec-

Bueno, dicho esto, me alejo de su origen y me

tado. Se trata de intentar una

voy a su uso más urbano, a qué significado tiene cuan-

resiliencia por el buen vivir

do la llevamos al espacio de ciudad o región donde las

frente a la demagogia y el mo-

personas conviven, interaccionan y se relacionan.

nopolio de las TIC como único futuro

Smart se usa como prefijo lingüístico, un adjetivo

posible. Es por ello que, actualmente, es me-

comunicacional y un concepto bastante “quemado”. La

jor emplear la idea de Smart City para crear

palabra smart suele utilizarse para indicar que algo es

ciudades pensadas y diseñadas de forma inte-

inteligente, siempre que haya una TIC de por medio,

ligente que resulten útiles para vivir bien de

pero, más adecuadamente, cuando se debe pensar y

aquí a 50 años o más, y el COVID-19, de una u otra ma-

actuar inteligentemente. Asimismo, se utiliza abierta-

nera, puede contribuir a la implementación de esta nueva

mente para hablar de “ciudades inteligentes”, mezclan-

forma de vida que nos permitirá salir adelante.

do dentro de la idea varios ámbitos: tecnológico, económico, financiero, movilidad y otros, pero Smart City no es un tema digital ni informático ni tecnológico. Durante muchos años se ha asumido que una Smart City es una ciudad con WiFi en las plazas y se asocia con usar apps y Datos Abiertos. Sin embargo, la realidad ha mostrado que este tipo de actuaciones ni han mejorado la calidad de vida ni han hecho mejores ciudades. Es más, la propia tecnología ha generado ghettos o

Contrario a lo que solemos imaginar, una Smart City no se trata de un espacio hiperconectado, sino de una forma de vida más resiliente, segura y justa Un modelo actualizado

desigualdades. Dentro de la actual pandemia causada por el corona-

Ante la realidad actual, debemos repensar las ciudades

virus, de la que surgirá una “nueva normalidad”, o luego

desde su funcionamiento, siempre teniendo en cuenta

de múltiples catástrofes ambientales y desafíos econó-

los fallos de consumo, salud y contaminación (de cual-

micos y sociales, tales como sobrepoblación, desigual-

quier tipo) o los imprevistos que puedan existir debidos

dad social entre barrios, inmigración urbana, inseguri-

a la gestión de servicios urbanos, ordenación de las ciu-

dad y desprotección policial, entre otros, las ciudades ya

dades o espacios seguros.

no buscan ser más tecnificadas, sino más seguras, resilientes y justas.

Junio

Por supuesto, lo anterior no es factible sin dejar de considerar lo que se avecina, lo que ya llegó y que vivimos o,

Julio

www.u-gob.com

#CiudadesInteligentes

todavía más importante, pensando cómo será la nueva normalidad, donde es indispensable tener presentes las formas de convivencia, de interacción y de con-

7. Gestión responsable de la economía de plataformas para salvaguardar a miles de trabajadores que se desplazarán a diario y a otros miles que vivirán de este servicio. 8. Transfronterización e invisibilidad de las fronteras en ciudades digitales frente a la defensa de los ciudadanos que viven en ellas.

sumo, así como las percepciones que se

Es por todo ello que una Smart City requiere compro-

estarán definiendo y

miso cívico y, por lo tanto, un compromiso activo si la

rehaciendo conforme

ciudad ha de ser inteligente. En este nuevo espacio de

vayamos avanzando. Así pues, si deseamos estar preparados para los retos a los que nos enfrentaremos, debemos pensar en:

normalidad, la propia ciudad inteligente podrá ser en sí misma un medio o activo para encontrar una nueva forma de coexistir, pero sin esperar que la defina. Este compromiso requiere de los ciudadanos crear y participar más en el desarrollo de sus propias ciudades, y que los actores que gestionan la ciudad faciliten ese

1. Cadenas alimenticias, sanitarias y

mismo compromiso y adquieran ellos o ellas el mismo

de producción más robustas, resi-

compromiso como ciudadanos, no como una élite fun-

lientes y justas, controlando los nuevos niveles extractivistas y de generación de recursos. 2. Re-cosmovisión respecto del medio ambiente y repensamiento de nuestro vínculo con el planeta y el entorno, pues hemos constatado (lamentablemente) que, sin nuestra presencia, las cosas van mejor. 3. Selección de autoridades públicas comprometidas, visibles y transparentes (no que apoyen la transpa-

cionarial. Es decir, hablamos de un mejor control del gasto público, de una mayor rendimiento del transporte público, de crear nuevas ideas y aplicaciones para sus ciudades, y de facilitar y ordenar datos. Ahora es tiempo de que los gestores de los espacios urbanos y territoriales sean proactivos en mejorar la calidad y seguridad de vida de las ciudades, aprovechando las TIC y las tecnologías.

rencia, sino que sean realmente transparentes), y con habilidades para liderar, gestionar liderazgos y reaccionar ante las crisis. 4. Desigualdades claras. Por ejemplo, no es lo mismo movilizarse manteniendo distancias en un automóvil propio que hacerlo en el transporte público, como lo hacen miles de trabajadores a diario en las ciudades. 5. Infodemia, donde caen en la misma categoría fake

news, falta, exceso o incompletitud de información. 6. Ética legal e informática coherente, pues no sirve tener grandes sistemas informáticos o informatizados con fuertes sistemas de control computacional o legal si los operadores o diseñadores de estos sistemas son parte de las redes de corrupción o no están alineados a los posibles nuevos valores y “miran para otro lado”.

Christian Estay-Niculcar Co-creador de soluciones de negocio en Werkomus de Barcelona. Ex SubSecretario de Gobierno Electrónico en el Gobierno de Ecuador y ex Director Corporativo Global en Cooperación Internacional, Proyectos, TIC, I+D, Proyectos y Tecnologías, y Nuevos Negocios. Speaker de temas de innovación, emprendimiento, internacionalización, Transformación Digital y proyectos de negocio, entre otros desde hace 28 años. Ingeniero Civil en Informática por la Universidad Santa María de Chile. Cuenta con un Postdoctorado en Ingeniería de Proyectos por la Universitat Politècnica de Catalunya, España. Primer Lugar Premio NOVAGOB Excelencia 2017 por mejor blog “Pasión por la Innovación”. www.u-gob.com

Junio

Julio

Edgar Olivares @robotdice

Spot: E

l robot cuadrúpedo diseñado por Boston Dynamics

el perro robot vigilante de Noruega Boston Dynamics puso a la venta a Spot en septiem-

se acaba de convertir en el encargado de vigilar la

bre del 2019, aunque también cuenta con una versión en

plataforma petrolera que la compañía Aker BP tie-

miniatura: SpotMini pesa alrededor de 30 kilogramos, tie-

ne en el campo Skarv en el Mar de Noruega, convirtién-

ne una altura de 0.84 metros y puede operar durante

dose así en el primer “perro velador robot” de la historia.

aproximadamente 90 minutos con una sola carga. Este

La gente de Aker BP espera que su Spot pueda ins-

pequeño robot fue vendido a alrededor de 75 empresas y

peccionar de manera autónoma la plataforma y capturar

se sabe que la Policía de Massachusetts en Estados Uni-

datos sobre fugas y otros problemas, generando informes

dos ya lo está usando como parte de su escuadrón anti-

para cualquier cosa que requiera más investigación. El

bombas.

robot también será probado en situaciones que pueden ser consideradas de alto riesgo para los humanos. Aker BP tiene un acuerdo con una compañía de software de Inteligencia Artificial llamada Cognite para determinar qué tareas se adaptan mejor y luego implementarlas en la naturaleza. Ya han probado a Spot en entornos simulados.

Junio

Julio

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Innovación

José Molina Molina @ecoapiedecalle

UNA

GOBERNANZA MÁS ÉTICA Innovar con calidad

Ser ético en la gobernanza es rentable para una sociedad. Sin embargo, la pregunta es: ¿Quién lo puede exigir? En definitiva, la ciudadanía y las instituciones de control con plena independencia.

internacionales —como el Banco Mundial— han puesto como reto para unas metas en la gobernanza. Así nos lo ha demostrado Daniel Kaufmann en sus estudios. Por otro lado, la investigación realizada por los profesores Alcalá y Jiménez (2018). de la Universidad de Murcia, nos ha puesto de manifiesto que las instituciones con índices de calidad institucional, semejantes a la media que tienen países como Francia, Alemania o

as ineficiencias de los gestores públicos, unidos a los episodios de abuso de poder y la generalizada casuística de la corrupción están causando

Reino Unido, podrían elevar el 1% de su PIB. Pensemos que, con ese porcentaje, se podrían solucionar muchos problemas en atenciones primarias en

un enorme problema en la sociedad. El reto de una go-

donde los recursos son escasos. Es la calidad de las

bernanza con códigos de ética tiene que desarrollarse en

instituciones la que puede dar más recursos para sani-

la función pública si deseamos que nuestras institucio-

dad, educación, pensiones y servicios sociales, y es el

nes cumplan con los indicadores que los organismos

neoliberalismo conservador que domina la economía el www.u-gob.com

Junio

Julio

que impide subir impuestos para redistribuir rentas,

innovadora de una función pública que participe en ese

además de esos niveles de calidad institucional para

giro innovador que erradique el clientelismo y la politi-

controlar a las instituciones y sus intereses.

zación que hoy tienen encadenados a los funcionarios

La transparencia como eje rector

a una baja calidad en su proyecto profesional. Desde los Consejos de Transparencia estamos asumiendo que nuestro objetivo del Derecho a Saber hay que reinterpretarlo para ser alertadores de las inefi-

Hoy, la calidad de las instituciones tiene un valor no

ciencias y erradicar los abusos de poder y las variopin-

sólo ético y de moral pública, sino que también está

tas formas de corrupción de determinado desgobierno

cuantificado económicamente. Ser ético en la gober-

de lo público.

nanza es rentable para la sociedad, pero entonces nos

Para ello, tenemos una preocupación esencial: que

preguntamos: ¿Quién lo puede exigir? La respuesta es

todas nuestras resoluciones no sean un acto adminis-

sencilla y en dos direcciones.

trativo en respuesta de la ciudadanía interesada, sino

Por un lado, una ciudadanía exigente y, por otro,

un mensaje a ese complejo mundo de la función pública

instituciones de control con plena independencia que

que se ha convertido en un auténtico Leviatán que se

no sean nombradas por los gobiernos, sino por los par-

precisa organizar como nos recomiendan Dahlström y

lamentos y con un quorum de dos tercios en una sola

Lapuente (2018), en donde las relaciones burocráticas

votación.

y políticas deben ser objeto de una atención especial.

La experiencia en el Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) de la Región de Murcia, el cual

Una necesaria transición

presido, así me lo confirma, y las presiones y ataques que sufrimos son fruto de defender la independencia

La historia nos ha puesto en evidencia que las élites

de una institución que ha sido creada para que la ciu-

han caído siempre en la misma tentación de aprove-

dadanía pueda ejercer su derecho a saber y exigir con

charse de sus posiciones a expensas del sacrificio de

fuerza un buen gobierno con instituciones de calidad.

una ciudadanía que ha pagado, con gran esfuerzo, el

Gobiernos Abiertos para una ciudadanía exigente que

costo de los servicios públicos, obra pública y todo ese

quiere saber y “abrir el gasto público”, como he defen-

mundo de elefantes blancos que nunca sabremos por

dido en un reciente trabajo presentado en la Revista

qué llegaron al escenario de lo público.

del Instituto de Estudios Fiscales, Presupuesto y Gasto Público.

Autores como Miller, North o Wallis nos alertan de cómo las élites pueden caer en las mismas tentacio-

Porque ese gasto público es el resultado de un pro-

nes. Es por ello que, desde los CTBG tenemos que tra-

yecto presupuestario que debe dar satisfacción a las

bajar mucho para que la esfera de la función pública y

prioridades de la ciudadanía, así como conseguir efi-

la política separen sus caminos cuanto antes. Es nece-

ciencia en la gestión y dar pasos para una reforma

sario un acuerdo de Estado sobre dicho cambio en la función pública en una carrera profesional, con total independencia, absoluta incompatibilidad y prohibición

El reto de la gobernanza con códigos de ética apropiados tiene que desarrollarse en el interior de la función pública

de no entremezclarse las dos facciones, con un gasto derrochador, inapropiado, ineficaz, por no alcanzar ese gran acuerdo en el que se tienen que implicar los sindicatos de funcionarios, profesionales y sociedad civil. Nos encontramos en un punto crítico en el que tendremos que llegar rápidamente a dicho acuerdo o terminaremos sustituyendo muchas funciones por robots

Junio

Julio

www.u-gob.com

#Transparencia

inteligentes o, como otros pretenden, subcontratando

politización de la burocracia porque, en ambos casos,

casi todo porque no hemos sido capaces de organizar

se produce la integración de los destinos profesionales

el gran cambio del Leviatán que nos devora.

de dos facciones distintas en una sola facción.

Por otro lado, es importante recordar que la reforma

Desde los CTBG nacemos con ese compromiso:

del sector público no es fácil y, por ello, debemos hacer-

aportar nuestro esfuerzo para que las cosas se hagan

lo de la mano de los investigadores de las organizacio-

bien, para que la participación ciudadana se fortalezca

nes que han señalado que los empleados que trabajan

y para que su función pública se incorpore con entu-

en grandes organizaciones, a menudo, carecen de moti-

siasmo a este nuevo escenario, en donde la participa-

vación para un comportamiento creativo e innovador.

ción de la ciudadanía se ha convertido en el motor de

Sin embargo, a este sistema no se llega ni por contrato ni por sueldo, sino por los estímulos separados de las funciones, impulsado por carreras profesionales con evidentes proyectos renovadores y evaluaciones continuas, aplicando lo mismo bonus buenos como malos. Lo contrario nos lleva al estancamiento que hoy vivimos, la ineficiencia, amiguismo, clientelismo y co-

la revolución continua.

Los empleados públicos deben ser contratados y ascendidos, y trabajar en condiciones parecidas a sus homólogos del sector privado

rrupción como lacra del sistema. Actualmente, los expertos nos señalan un camino separado de las carreras de los políticos y de los funcionarios públicos, y nos ponen en las agendas de trabajo cuatro interrogantes a solucionar: I. Presupuestos abiertos e instituciones transparentes II. Democracia participativa y buen gobierno III. Función pública multinacional integrada en el cambio IV. Rendición de cuentas y códigos de ética

José Molina Molina Doctor en Economía, Sociólogo y Auditor. Actualmente se desempeña como Presidente del Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia y como Presidente de Honor de la Cátedra Abierta. Su libro más reciente se titula “Una sociedad con respuestas: manifiesto por la participación y la transparencia”. Blog: http://www.economiaapiedecalle.com/ wordpress/

Si queremos una reforma a gran escala de la función pública que dé respuesta las exigencias de la ciudadanía que demanda una democracia real y participativa tenemos que, sin miedos, abordar la gestión de los recursos humanos de la función pública, las provisiones de empleo, más flexibilidad y una separación radical de los incentivos profesionales de políticos y funcionarios. Los empleados públicos deben ser contratados y ascendidos, y trabajar en condiciones parecidas a sus homólogos del sector privado porque ese es el reto para desterrar los deseos permanentes de las privatizaciones y los conciertos. Esto requiere que los políticos no se impliquen en la contratación y promoción de los funcionarios porque la burocratización actual de la política es tan perniciosa para la calidad de la gobernanza como la www.u-gob.com

Junio

Julio

Luz Baena

Junio

Julio

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l modo de los años, que suelen pasar rápidamente sin que nos percatemos de ello, hemos llegado a la quinta edición de los

Premios u-GOB que nacieron en 2015 para darle merecido reflector a los esfuerzos gubernamentales por brindar mejores servicios públicos y fortalecer la vinculación con la ciudadanía, apoyados por la tecnología y más allá de ésta, esfuerzos que son hechos por personas visionarias, innovadoras y hasta tercas —en el mejor sentido de la palabra— de las áreas de TIC y otras más a nivel municipal, estatal y federal. Con ánimo de salir a buscar esos proyectos que no siempre tienen el justo reconocimiento, conocerlos y difundirlos como referencia e inspiración para otros gobiernos, los Premios u-GOB han ido ampliando su espectro no sólo hacia proyectos de México sino haciendo el llamado a Hispanoamérica, con una respuesta entusiasta por parte de casi 500 instituciones públicas que se han hecho notar a lo largo de estos cinco años. www.u-gob.com

Junio

Julio

Como en cada vuelta, en noviembre pasado abri-

cita en el World Trade Center con el propósito de co-

mos la convocatoria en u-gob.com, nuestras redes

nocer y celebrar los mejores proyectos de innovación

sociales y vía mailing, recibiendo un pronto registro de

gubernamental y a los talentos que están detrás.

más de 70 propuestas en seis nuevas categorías para

A la ceremonia acudieron más de 400 asistentes

la década que inicia, además de los reconocimientos

entre funcionarios públicos, miembros del Jurado, líde-

especiales: Ciudades Inteligentes, Comunicación Digi-

res de innovación, académicos, especialistas en TIC,

tal, Seguridad de la Información, Gobierno Digital,

colaboradores de la revista u-GOB, representantes de

Inteligencia Artificial e Innovación Pública.

la industria, miembros de asociaciones, amigos y pren-

Gracias al gran conocimiento, experiencia e imparcialidad de los miembros del Jurado de este año, mis-

sa, a quien siempre agradecemos su interés y apoyo. El encuentro de intereses comunes nos permitió es-

mos que presentaremos más adelante en esta crónica,

cuchar, uno a uno, de qué van los proyectos, en boca

los Premios u-GOB 2020 a la Innovación Pública dis-

de un representante de cada gobierno nacional y ex-

tinguieron a 26 proyectos ganadores de diversos paí-

tranjero que fue galardonado en el escenario.

ses y ámbitos, y otorgaron 15 reconocimientos espe-

El trofeo de este año fue creado por la artista plás-

ciales. No es de extrañar que, en esta quinta entrega,

tica Alejandrina Real Flores. Muchos asistentes nos

hayan participado mayormente iniciativas de gobier-

comentaron que ha sido su diseño favorito de presea y

nos estatales y municipales, haciéndonos ver que el

el staff de u-GOB coincide.

gobierno local es el más cercano al ciudadano y, hoy en día, el más interesado en la innovación. Para hacer entrega de las preseas, quisimos hacer

Emilio Saldaña “Pizu”, tecnólogo, reconocido comunicador, Director de Vinculación de u-GOB y apasionado del buen uso de las TIC en gobierno, una vez más

alianza con el eShow Mx 2020, evento anfitrión que

nos acompañó como maestro de ceremonias, junto con

nos abrió las puertas para sumar al espíritu innovador.

Carlos Castañeda Girón, Socio Director de u-GOB y fun-

Así, el pasado 11 de marzo a las 19:00 horas nos dimos

dador de estos premios. Además, tuvimos la presencia

Junio

Julio

www.u-gob.com

de la actriz mexicana Luz Edith en la conducción del

sido posible el evento ni el rediseño que hemos venido

evento.

realizando en u-GOB, tanto en la parte visual como en

Durante el acto de apertura de los Premios u-GOB 2020, Javier Hidalgo, Diputado Federal de Morena y

la transformación profunda del proyecto. Red Hat es líder mundial en soluciones de Código

promotor de la iniciativa de Ley de Ciudadanía Digital,

Abierto Sustentable y patrocinador de los Premios u-

brindó un mensaje a los ganadores y asistentes en

GOB 2020, interesada en impulsar mejores gobiernos

torno a la importancia de la innovación en gobierno y

para la ciudadanía.

el camino de retos rumbo a la identidad digital en México, felicitando a todos los ganadores. También contamos con la presencia de nuestro pa-

En un formato lounge que propició la convivencia y removió lo estático de las ceremonias habituales, el apoyo a los ganadores, la alegría y hasta las porras no

trocinador IIK Technologies, marca que impulsa la

se dejaron de sentir hasta casi entradas las 10 de la

Transformación Digital de las organizaciones para que

noche.

puedan alcanzar sus objetivos a partir de explotar al

Carlos Castañeda Girón, Socio Director de u-GOB,

máximo su tecnología actual e integrar nuevas tecnolo-

cerró la ceremonia de entrega con un sincero y emoti-

gías, todo personalizado según sus necesidades. En su

vo mensaje en el que agradeció a todos los que parti-

stand pudimos conocer más sobre las soluciones que

ciparon y tuvieron la confianza de estar con nosotros,

ofrecen.

aprovechando para festejar un año más de la revista

No podía faltar Víctor Cruz, Director General de

u-GOB y adelantando que pronto ofreceremos nuevas

Trustnet de México, empresa 100% mexicana que tra-

opciones para darle un nuevo enfoque a la comunidad

baja hombro con hombro con sus clientes para ayu-

u-GOB.

darles a ser líderes en sus sectores a través del uso de

En la parte final, subió al escenario la banda de

tecnologías de última generación. Trustnet es marca

rock mexicano Ride On Monkeys, cuyo bajista es nada

aliada de los Premios u-GOB 2020 y sin ella no habría

más y nada menos que Carlos Castañeda Girón. www.u-gob.com

Junio

Julio

Miembros del Jurado Ellas y ellos formaron el panel de evaluadores de los Premios u-GOB de este año. ¡Muchísimas gracias a cada uno!

• Carlos Ortega Laurel, Experto en Gobierno Digital y Profesor Investigador del Departamento de Sistemas de Información y Comunicaciones de la UAM • Gabriel Méndez, Consultor, Auditor y Miembro de Comité de Evaluación/Jurado en iniciativas de CX del Gobierno de Dubái, Emiratos Árabes Unidos

• Rita Grandinetti, Directora del Departamento de

• Ileana García Franco, Investigadora Asociada de

Administración Pública de la Facultad de Ciencia

Inteligencia Pública, A.C., y experta en Gobierno

Política y Relaciones Internacionales de la Universi-

Digital en administraciones locales

dad Nacional de Rosario, Argentina • Christian Estay-Niculcar, Socio Fundador de Estay Consulting y experto en temas de innovación, emprendimiento, internacionalización, Transformación Digital y proyectos de negocio • Cristina Garrido, Directora de Innovación y Estrategia en Anteverti, empresa experta en Smart Cities con sede en Barcelona • Glenda Michel Gutiérrez, Directora General Adjunta de Innovación de la Tesorería de la Federación

Controles Industriales e Infraestructura Crítica en FireEye desde Washington, D.C. • Beatriz López Oropeza, Directora de Información en Digital State • Ariel Jiménez Gil, Especialista en Gestión del Cambio Institucional y Cultura Organizacional en Colombia • Rubi Valencia, Especialista en temas de innovación y tecnología educativa • Carolina Montiel Navarro, Periodista argentina y Mentora del grupo de investigación sobre fake news

• Renata Marè, Investigadora y Profesora de la Universidad de Sao Paulo, Brasil • José Molina Molina, Presidente del Consejo de Transparencia de la Región de Murcia, España • Carolina Gallardo, Ingeniera Aeroespacial y colaboradora de la NASA en proyectos de nanotecnología, así como en la iniciativa “Niñas STEM Pueden” • Odin Mojica, Representante Mozilla México e integrante de la comunidad de software libre en México

• Daniel Kapellmann, Analista de Ciberseguridad en

Junio

Julio

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de la Universidad Panamericana • Roberto Andrade Fonseca, Profesor de la Maestría en Alta Dirección en la Facultad de Química de la UNAM y Experto en Analítica de Datos • María Teresa Jiménez Nieto, Investigadora en TIC y Gobierno Digital • Adrián García García, Maestro en Ciencias Sociales e Investigador enfocado a las políticas públicas para el desarrollo social

PROYECTOS GANADORES Categoría Ciudades Inteligentes

Proyecto

Institución

Inclusión Digital - Coatzabierto, Tecnología al servicio del ciudadano

Municipio de Coatzacoalcos, Veracruz

Sinaloa Inteligente

Secretaría de Innovación del Estado de Sinaloa

Inteligencia Artificial

Desarrollo de una plataforma virtual y un sistema portátil electrónico de registro de datos térmicos para un dispositivo de control de cadena de frío

Universidad Politécnica del Bicentenario en Silao, Guanajuato

Seguridad de la Información

Plataforma Identifícate

Municipio de Corregidora, Querétaro

Sistema de Gestión de Peticiones y Proyectos

Fiscalía General del Estado de Guanajuato

Desarrollo e Implementación de un Modelo de Gobierno de Ciberseguridad para la Dirección General del Sistema Estatal de Informática

Dirección General del Sistema Estatal de Informática del Estado de México

Compensación Digital

Instituto Nacional Electoral

Tecnologías de Investigación, Información y Comunicación en Salud 2018 - 2024 (TIIC-S)

Secretaría de Salud del Gobierno de Jalisco

InfoINEGI Empresarial

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Más comunicación. Más IGME

Instituto Geológico y Minero de España (IGME)

Comunicación Digital

www.u-gob.com www.u-gob.com Marzo Junio Abril Julio

Categoría

Proyecto

Gobierno Digital

62Subtítulo

Junio

Institución

Modernización Gubernamental Presidencia Municipal de Aguadulce, Veracruz en la Gestión de Ingresos y Control de Procesos Catastrales

Julio

Montfry, Asistente Virtual del Ayuntamiento de Montefrío

Ayuntamiento de Montefrío, España

Sistema Informático del Programa Operativo Anual

Fiscalía General del Estado de Michoacán

Aplicación Móvil del Poder Judicial del Estado de México, PJEdomex

Poder Judicial del Estado de México

Plataforma de Expedición de Títulos Electrónicos del Gobierno del Estado de Chiapas

Gobierno del Estado de Chiapas

INE Digital

Instituto Nacional Electoral

GanAhorro de AforeMóvil, primer programa de recompensas en el sistema de pensiones mexicano

Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro

Historia Clinica Digital

Gobernación del Valle del Cauca, Colombia

Sistema de Atención Ciudadana (SAC)

Presidencia Municipal de León, Guanajuato

Índice de Innovación Pública de Bogotá (IIP)

Veeduría Distrital de Bogotá, Colombia

Listado de acuerdos y APP Listado de Acuerdos

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México

Congreso Digital

Congreso del Estado de Guanajuato

Tamizaje Cardiaco Neonatal en Hidalgo

Régimen Estatal de Protección Social en Salud del Estado de Hidalgo, en conjunto con la Dirección de Proyectos Estratégicos de la Secretaría de Salud

Edesk: App Fiscalización de tributo al licor

Gobernación del Valle del Cauca, Colombia

Implementación de la Metodología del Ciclo de Vida de Desarrollo de Sistemas y de la Oficina de Rendición de Cuentas de Software de la CNH (MCVDSORCS)

Comisión Nacional de Hidrocarburos

Tableros de Información Estratégica para Sorteos

Pronósticos para la Asistencia Pública

www.u-gob.com

RECONOCIMIENTOS ESPECIALES

Categoría Gobierno Digital

Innovación Pública

Proyecto

Institución

Ventanilla Única Digital San Luis Potosí H. Ayuntamiento de San Luis Potosí App Móvil de la Ciudad - Coatzabierto: Gobierno Municipal de Coatzacoalcos Servicios digitales orientados al ciudadano Durango Digital Secretaría de Finanzas y de Administración del Estado de Durango Implementación de la Estrategia de Secretaría de Administración del Estado de Ventanilla Digital del Estado de Puebla Puebla Administración CFDI Gobierno de Secretaría de Finanzas, Inversión y AdminisGuanajuato tración del Estado de Guanajuato Calculadora de posibilidades de uso Instituto Federal de Telecomunicaciones de las TIC y actividades por Internet en México 2.0 Cero Papel Ayuntamiento de Veracruz Decide San Pedro Secretaría de Innovación y Participación Ciudadana del Municipio de San Pedro Garza García, Nuevo León Modelo de evaluación del desempeño Fiscalía General del Estado de Michoacán para medir la eficiencia y eficacia en la determinación de carpetas de investigación mediante la implementación de un Sistema Integral de Registro Estadístico en la Fiscalía General del Estado de Michoacán Plataforma Digital de Archivo Instituto Federal de Telecomunicaciones Aplicación de Realidad Aumentada en Instituto de Ciencia, Tecnología e Innovación la museografía del Museo Chiapas de del Estado de Chiapas Ciencia y Tecnología Portales Institucionales en Lenguas Dirección del Sistema Estatal de Informática Indígenas del Estado de México Una nueva escuela mexicana de cali- Universidad Virtual del Estado de Guanadad en las comunidades rurales juato Sistema de Control de Carga de ObSecretaría de la Contraloría y Transparencia ligaciones SCCO Gubernamental del Gobierno del Estado de Oaxaca Business Quality Management System Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial (BQMS) a través del Centro Nacional de Tecnologías Aeronáuticas (CIDESI-CENTA)

Conoce en qué consiste cada proyecto ganador y reconocimiento especial en u-gob.com

www.u-gob.com

Junio

Julio

Rumbo a los Premios u-GOB 2021

Disfruta los mejores momentos de la ceremonia en el canal de u-GOB

El próximo mes de julio regresará la convocatoria de los Premios u-GOB a la Innovación Pública para su sexta edición.

https://www.youtube.com/ watch?v=WL2faICIBuE

Nos encantaría encontrar más proyectos de Inteligencia Artificial en gobiernos de Hispanoamérica, categoría que esta vez registró la menor cantidad de propuestas, siendo que América Latina y España podrían ser líderes en IA para hacer del servicio público algo de mejor impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos que hoy son cada vez más digitales. No lo perdamos de vista.

Junio

La autora de esta crónica es Directora de Contenidos u-GOB

Julio

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Álvaro González Pérez

Participación ciudadana rediseñando el espacio público

n 2017, el Ayuntamiento de Getxo en el País

en el barrio de Algorta y construida en 1971 para pro-

Vasco impulsó un proceso de participación ciu-

mover la salud y el bienestar en la localidad. El pasado

dadana con el objetivo de transformar las insta-

de Fadura, campo de polo en los años 50 y hoy parque

laciones deportivas y diseñar un nuevo espacio en el

deportivo, se asocia a un paraje natural de gran belleza

que conviva un parque de libre acceso junto con las

y valor natural en el que converge una vega poblada de

instalaciones para la práctica deportiva de las perso-

chopos, sauces y alisos, con un hábitat de numerosas

nas abonadas a los polideportivos municipales.

especies migratorias.

En colaboración con la ciudadanía, el proyecto toma su nombre de la ciudad deportiva de Fadura, situada

Este complejo deportivo, atravesado por el río Gobela, se vio inmerso en 2016 en un conjunto de actuaciones www.u-gob.com

Junio

Julio

para acondicionar el cauce del río e impedir las inundaciones que, recurrentemente, ponían en jaque sus

Diagnóstico con agentes clave

instalaciones y las viviendas de los alrededores. La

Con tres años en marcha, el proyecto se está desarro-

apertura del parque deportivo, que llegó como conse-

llando en tres fases, arrancando la primera de ellas en

cuencia de las obras en el río Gobela, junto a la nece-

marzo de 2017. Además de realizar un estudio sobre el

sidad de actualizar unas instalaciones que evidencia-

parque actual y sus instalaciones, con ayuda de perso-

ban un lógico deterioro tras cinco décadas de

nas especializadas en arquitectura, sociología o urba-

existencia, brindaron una oportunidad única para re-

nismo, se llevó a cabo un primer contraste con agentes

pensar y mejorar toda la zona, a fin de continuar im-

clave del municipio —deportistas, clubes, asociaciones

pulsando la actividad deportiva, la calidad de vida y la

deportivas, personas abonadas y usuarias de los poli-

adquisición de hábitos saludables en Getxo. Así es

deportivos municipales, ciudadanía y empresas, entre

como nace Thinking Fadura.

otros— para recoger sugerencias sobre los temas más relevantes a tener en cuenta en este análisis.

¿Dónde está Getxo? Este municipio se encuentra en la zona costera de la provincia de Bizkaia, en la comunidad autónoma del País Vasco, un enclave privilegiado por sus hermosas playas y singulares acantilados, y con una marcada tradición marina. Getxo está conformado por cinco barrios, cada uno de ellos con personalidad propia, que vertebran una localidad llena de contrastes en la que conviven 77,946 habitantes a lo largo de 11 kilómetros cuadrados.

Un proceso de diseño abierto La ciudadanía de Getxo demanda cada vez una mayor implicación en la vida municipal; tiene interés y energía para participar, como se ha venido demostrando en las más de 30 experiencias de participación llevadas a cabo en los últimos años. Al mismo tiempo, el Ayuntamiento de Getxo es consciente de la necesidad de colaborar con la ciudadanía para trabajar apegados a la realidad de las personas que habitan esta localidad y dar respuestas más eficaces a los retos que tenemos como municipio. A través de Thinking Fadura se invita a distintos agentes y ciudadanía de la localidad a llevar a cabo una reflexión colectiva, crítica y constructiva no sólo sobre el diseño de los espacios físicos del nuevo parque deportivo, sino también sobre los servicios, usos, relaciones y formas de gestión y cogestión actuales de las instalaciones deportivas.

Junio

Julio

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El Ayuntamiento de Getxo es consciente de la necesidad de colaborar con la ciudadanía para trabajar apegados a su realidad y dar respuestas más eficaces

#GobiernoAbierto

El diagnóstico aborda la situación de Fadura con una visión amplia, incluyendo su relación con el entorno medioambiental, urbano y social. A partir del trabajo en las sesiones participativas, pudo realizarse un anteproyecto teniendo en cuenta los condicionantes definidos, las ideas surgidas y las valoraciones realizadas por los asistentes.

Proceso de participación ciudadana En abril de 2018 comienza la segunda fase, en la que se invita a la ciudadanía y los agentes diversos a tomar parte en un proceso abierto para rediseñar el nuevo parque deportivo a través de conversaciones, encuentros y talleres a los que asisten clubes y asociaciones deportivas, trabajadores de las instalaciones, personas expertas o técnicas en las áreas de salud, deporte y bienestar, juventud e infancia local, y representantes políticos, entre otros.

Esta etapa se abordó en dos ciclos en los que participaron 1,699 personas, analizando en detalle todas las necesidades y oportunidades detectadas. Después se diseñaron seis propuestas de solución que dieron paso a un proceso de deliberación, por medio de la plataforma de participación digital, de modo que la ciudadanía de Getxo pudiera determinar cuáles eran las mejores soluciones que, posteriormente, fueron matizadas en una sesión presencial. Como resultado se elaboró un anteproyecto de ordenación paisajística y urbana del nuevo parque de Fadura, diseñado en relación directa con las reflexiones y aportaciones recogidas durante el proceso de participación ciudadana. www.u-gob.com

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Julio

¿Por dónde empezamos? En 2019 inicia la tercera fase para la activación de proyectos que harán realidad las actuaciones

de estas características, en Thinking Fadura bus-

recogidas en el anteproyecto y que durará,

camos que cada proyecto sume conocimiento, en

aproximadamente, cuatro años. La pregunta que

una lógica incremental, para diseñar y desarro-

nos hicimos para poner en marcha estos proyec-

llar nuevos proyectos de transformación en un

tos: ¿Por dónde empezamos? ¿Qué es lo priori-

espacio tan importante para Getxo como es el

tario, qué es lo urgente y cómo organizamos

parque deportivo de Fadura.

todos estos proyectos? Para dar respuesta a esta pregunta desarro-

En este contexto, Thinking Fadura ha sido recientemente seleccionado por la Alianza Inter-

llamos una Metodología de Priorización de pro-

nacional para el Gobierno Abierto en Euskadi

yectos que permite determinar cuáles proporcio-

(Open Government Partnership – OGP Euskadi)

nan un mayor valor al municipio, en función

como proyecto piloto para evaluar el impacto de

de una serie de variables como la procedencia de

la participación ciudadana en la estructura interna

los proyectos, sus objetivos, la sostenibilidad y

de las administraciones públicas. El propósito es

la viabilidad de los mismos.

extraer aprendizajes que puedan ser útiles para

Las propuestas de actuación, resultantes de

transferir conocimiento al conjunto de procesos

la agrupación de las aportaciones obtenidas en

de participación ciudadana que se desarrollan en

el proceso participativo, se han vuelto a agrupar

Euskadi.

entre sí en torno a líneas maestras como accesicios o catálogo de servicios, entre otros.

Colaboración durante la pandemia

Transferencia de aprendizajes

La inteligencia colectiva y la relación público-

bilidad, movilidad, seguridad, mejora de espa-

social es la mejor propuesta para dar respuesta Siendo conscientes de la escasez de referentes

a retos complejos y nuevos desafíos. Es nece-

relativos a un proceso de participación ciudadana

sario conversar, contrastar y reflexionar sobre

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#ParticipaciónCiudadana

La inteligencia colectiva y la relación público-social es la mejor propuesta para dar respuesta a retos complejos y nuevos desafíos

las estrategias con las que estamos contribuyendo a mejorar nuestra sociedad desde los poderes políticos, en colaboración con la ciudadanía activa y en favor del procomún. En el actual contexto de crisis mundial sanitaria, a causa del COVID-19, valoramos más que nunca la necesidad de conectar con la comunidad y con el territorio que habitamos, es decir, sentirnos parte, aportar y ser escuchados y escuchadas. Por eso, desde el Ayuntamiento de Getxo queremos que el proceso de transformación del parque de Fadura, además de una herramienta de diseño, se convierta en una excusa para mantener y profundizar en los imprescindibles vínculos comunitarios que necesitamos para afrontar esta crisis sanitaria, social y económica. El reto, sin duda, es grande. Y en lo inmediato veremos, por ejemplo, cómo la planificación puede verse alterada por necesidades de ajuste presupuestario. De ahí que el diálogo y la gestión de las expectativas serán fundamentales para entrar en un nuevo escenario más incierto y vulnerable, en el que los criterios de racionalización y eficiencia económicas habrán de tenerse más en cuenta, al menos en los próximos meses.

Álvaro González Pérez Ingeniero Técnico de Obras Públicas y trabajador del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia. Exjugador de rugby y gran apasionado de la gestión deportiva, es Concejal de Deportes del Ayuntamiento de Getxo y Presidente de Getxo Kirolak desde 2008. www.u-gob.com www.u-gob.com Enero Junio Febrero Julio

Rodrigo Sandoval Almazรกn @horus72

DESPUES DEL COVID-19: E-GOBIERNO DE EMERGENCIA

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#SaludPública

l mayor impacto de la pandemia COVID-19 ha

interés que existía por implementar y desarrollar el

sido exponer el atraso del Gobierno Digital en

e-Gobierno.

la Administración Pública. La falta de datos

Ahora, el enorme desafío que implicará operar una

confiables y actualizados para la toma de decisiones,

Administración Pública en un entorno tan adverso como

la carencia de sistemas de información de salud, los

el de una posguerra implica la urgencia de enfocar todos

miles de trámites gubernamentales que están deteni-

los esfuerzos para operar en un Gobierno Digital que

dos y que podrían llevarse a cabo en línea, pero so-

gaste muy poco y sea altamente eficiente, tanto para

bre todo la falta de una organización virtual del go-

los servidores públicos como para los ciudadanos, en

bierno, en todos sus niveles, ilustran el escaso

corto tiempo.

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La amenaza del contagio por COVID-19 obliga, inevitablemente, al trabajo en casa. Impone las reuniones en línea, la colaboración e intercambio de datos a través de internet, y la comunicación mediante plataformas digitales. Esta situación rompe el paradigma del trabajo tradicional y cambia la idea de que el Gobierno Digital sólo era útil como un canal de comunicación barato donde hacer publicidad. Hoy, las oficinas gubernamentales en muchos países del mundo saben que gran cantidad de sus juntas eran inútiles, que muchos proyectos pudieron hacerse en menos tiempo y que las decisiones que tomaban horas podían resolverse en minutos (y en línea), pero, sobre todo, se dieron cuenta de que estaban perdiendo mucho dinero en reuniones cara a cara que únicamente servían para justificar un modelo de trabajo ya rebasado. Experimentar otras formas de ser productivos está

en Estados Unidos ha estado

rompiendo con la idea de que trabajar en casa signifi-

eliminando los requisitos de pape-

caba ser irresponsable, flojo o improductivo; antes era

leo, informes y auditoría para agilizar sus

indispensable estar presente, aunque no se hiciera

servicios. Y, lo que es más importante, docenas

nada. Ahora más que nunca, el ahorro en compra y

de servicios médicos ahora pueden ser proporcionados

mantenimiento de edificios, equipo de cómputo, tras-

a través de la “telesalud”.

lados y movimientos, que representaban un gasto innecesario, está a punto de cambiar.

Para enfrentar la pandemia ha sido necesario comunicarse eficientemente con los ciudadanos, apren-

La enorme Administración Pública, con cientos de

der de lo que sucede en sus comunidades y ver cómo

edificios, despachos y salas de juntas, está por experi-

se puede hacer frente a esta terrible crisis de salud y

mentar la Transformación Digital de sus centros de

económica. Para ello, la mejor herramienta es la tec-

trabajo y de su personal para lograr la eficiencia de

nología.

sus recursos. De no hacerlo, está condenada al fraca-

La Transformación Digital de la Administración

so, ya que los gobiernos del resto del mundo habrán

Pública ha llegado de pronto y sin previo aviso,

de reducir sus costos y ser más eficientes ante la mag-

pero es hoy más urgente que nunca si se quieren

nitud de una recesión inédita, la cual requerirá todos

tener los datos precisos, tomar las decisiones más

los recursos disponibles para enfrentarla. Además, no

exactas y garantizar la estabilidad político-social de

podrán responder a las necesidades que los ciudadanos

los países, así como el desarrollo de sus habitantes.

demandan.

No hay otro camino. Igual que el confinamiento, la

Las primeras señales en esta dirección ya se han dado: el Departamento de Salud y Servicios Humanos

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única solución para enfrentar los retos del gobierno deberá pasar por la tecnología.

#TransformaciónDigital

La enorme Administración Pública, con cientos de edificios, despachos y salas de juntas, está por experimentar la Transformación Digital de sus centros de trabajo y de su personal

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María Teresa Jiménez Nieto

Fibra óptica: la supercarretera hacia el desarrollo, el progreso y la competitividad

El abandonar la conexión digital mediante cables de cobre para sustituirla con fibra óptica ha abierto un campo gigantesco de posibilidades que hoy hacen posible el desarrollo de tecnologías antes impensables, como la Inteligencia Artificial y el Internet de las Cosas. 74

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#Conectividad

esultado de los trabajos del físico indio Narinder

disruptivas tecnologías, como la Inteligencia Artificial,

Singh Kapany, considerado el padre de la fibra

la robótica, el Internet de las Cosas, el almacenamien-

óptica, desde 1952 se puede disponer del medio

to en la nube, los procesos automatizados, la biotec-

idóneo para las modernas redes de telecomunicación.

nología, el computing network, la nanotecnología, la

Es el invento que ha revolucionado la transmi-

ciencia de los materiales y la computación cuántica,

sión de la luz y tiene numerosas aplicaciones en

entre muchas otras. Todo ello ha contribuido a mejo-

diversos campos, tales como la óptica, medicina,

rar la calidad de vida de los individuos y sus comuni-

electrónica, iluminación, ingeniería, fabricación de

dades, así como a incrementar la productividad y com-

sensores, producción de hormigón translúcido y,

petitividad de las economías.

por supuesto, en forma destacada, en la comunicación digital (telecomunicaciones). La fibra óptica constituye la piedra angular por la

Por otro lado, el advenimiento de la comunicación vía fibra óptica fue consecuencia natural y solución de diversos fenómenos resultantes del desarrollo acelera-

que transita el ya indispensable internet, cuyo tráfico

do y adopción masiva de las Tecnologías para la Infor-

global se realiza, en este momento, en un 95% a tra-

mación y Comunicación (TIC), tales como:

vés de cables submarinos, compuestos por fibras ópticas que cruzan los fondos marinos y conectan a todos los habitantes del planeta. Dicha conectividad ha influido decisivamente en el

1. Aumento exponencial de la producción de datos a manejar por los dispositivos tecnológicos. 2. Crecimiento acelerado del número de usuarios.

desarrollo y progreso social, fomentando la comunicación

3. Necesidad de transmitir esos volúmenes de datos.

interpersonal y la difusión de la tecnología digital que ha

4. El que la transmisión permitiera el tráfico de esa

servido de base para la creación de otras modernas y

información con celeridad, confiabilidad y al destino requerido, nacional o global, en virtud de la globalización. K. Schwab del World Economic Forum refiere que el 90% de los datos actualmente accesibles en el mundo ha sido creado durante los dos últimos años. Por su parte, el portal Worldometers.info muestra las siguientes cifras a nivel global:

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• Usuarios de internet: 4,558.8 millones (60% de la población total) • Correos electrónicos enviados por día: 256,592.7 millones • Entradas a blogs escritas por día: 6.3 millones • Tweets enviados diariamente: 750.6 millones • Búsquedas en Google efectuadas al día: 6,632.9 millones Adicionalmente, The Competitive Intelligence Unit (CIU) estimó que en México existían 86.6 millones de internautas (usuarios de internet) en 2018, lo que representa una penetración del 74.3% en la población de seis o más años de edad, y estima que, para 2020, la cifra llegará a los 101.6 millones.

Valor y despliegue De acuerdo con un reporte emitido por Global Newswire, el mercado global de la fibra óptica estuvo valuado en 2.75 millones de dólares en 2016 y se estima que, para 2021, el monto sea de 3.72 millones de dólares. Además, expertos en la materia anticipan que el tamaño de este segmento de mercado crezca, a nivel global, a una tasa anual compuesta de 9.8% para el año 2021. Sin embargo, pese a la evolución de la tecnología en los últimos años, internet sigue apoyándose fuertemente en la conexión cableada (fibra óptica y DSL). Las tecnologías inalámbricas y las conexiones satelitales están muy bien como apoyo, pero están lejos de garantizar un rendimiento y fiabilidad como el de los cables submarinos que conectan el planeta (más de mil millones de kilómetros). Por otro lado, la penetración de la fibra óptica en México es apenas 26% de las conexiones fijas de banda ancha, según el Anuario Estadístico 2018 del

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#Internet

Instituto Federal de Telecomunicaciones. La base desplegada de fibra óptica en nuestro país es de 410 mil kilómetros (suficiente para dar 10 vueltas a la tierra) entre todos los operadores comerciales, lo que representa un crecimiento de 161.7% en los últimos 10 años. El ritmo de despliegue de la fibra ha aumentado de manera significativa durante los últimos años, ya que se ha pasado de desplegar, en promedio, 11.5 mil kilómetros de fibra óptica por año –de 1992 a 2009– a 31.7 mil kilómetros de fibra óptica por año, en el período entre 2010 y 2016. El operador más importante (Telmex-Telcel) tiene instalada una red de 297,000 km y los siguientes dos más grandes (AT&T y Alestra) aproximadamente 80,000 km de extensión cada uno.

¿Sabías que actualmente existen 4,558.8 millones de usuarios de internet en el mundo? Esto equivale al 60% de la población total

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¿Conviene realmente? Ventajas

Desventajas

1. Distancia de transmisión larga, lo que permite ahorrar energía Transmitir 10 Gb de información por segundo (10 mil millones de señales) por cable metálico requiere un ajuste de la señal cada 100 metros. Con una línea óptica, el intervalo es de más de 100 km.

1. Fragilidad Debido a que generalmente están hechas de vidrio, el cual es menos resistente que el metal. Además, su capacidad para ser curvado es limitada y es susceptible de ser cortado en un acto malicioso.

2. Permite transmitir mayor cantidad de información a la vez En un segundo se pueden transmitir 10 Gb de señales a través de un conductor metálico, pero con fibra óptica en ese mismo tiempo es factible transmitir hasta 1Tb (1 millón de millones de señales conteniendo 0’s y 1’s). Un cable de fibra óptica típico puede transportar 9,000 canales telefónicos o más de 1,000 canales de música u 8 canales de televisión.

2. Dificultad para instalar Puede romperse durante la instalación y no es posible empalmarlo como con el cable de cobre, para ello se requiere personal altamente capacitado y equipo de precisión muy costoso. Los conectores se deterioran con el tiempo y si no se reponen, dan lugar a retraso en la transmisión y hasta pérdida de datos.

3. Velocidad de comunicación muy alta Las redes alámbricas producen ruido que disminuye la velocidad de la comunicación. Las redes ópticas no sufren el efecto retardatorio del ruido, por lo que la transmisión es más ágil.

3. Opacidad La fibra óptica puede sufrir diversos grados de opacidad cuando está expuesta a la radiación.

4. Extremado amplio ancho de banda El volumen de datos que la fibra óptica transmite por unidad de tiempo es mucho mayor que la del alambre de cobre. Además, puede transmitir en un más amplio rango de frecuencias.

4. Atenuación y dispersión En virtud de que las distancias a cubrir son cada vez más largas, es necesaria la utilización de componentes ópticos adicionales, como el EDFA (Erbium Doped Fiber Amplifier) que corrijan aquellos efectos de pérdida del pulso luminoso. Esta pérdida también puede presentarse por el estiramiento de la fibra.

5. Mayor alcance con menor pérdida de potencia

5. Mayor costo por metro Además, requiere de mayor cuidado en su manipulación y conservación.

6. Vida útil muy larga De 15 a 20 años.

6. No permite tránsito bidireccional Debido a que la luz se propaga en una sola dirección. El tránsito bidireccional requiere de dos cables ópticos.

7. Inmune a las interferencias electromagnéticas

7. Necesidad de equipos ópticos especializados adicionales para su instalación

8. Virtualmente libre de ruido

8. No resulta costeable para redes destinadas a distancias cortas o circuitos electrónicos internos

9. Mínima posibilidad de entrecruzamiento de las señales entre canales adyacentes 10. Bajo riesgo de inseguridad Por tratarse de una transmisión vía luz, es prácticamente imposible de detectar, pues no genera campo electromagnético externo que se susceptible de ser detectado.

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#CuartaRevoluciónIndustrial

Usos La funcionalidad de los cables de fibra óptica, caracterizada por capacidad, velocidad, calidad y confiabilidad superiores, ha superado por mucho a la comunicación mediante cables de cobre y, poco a poco, la está desplazando, a pesar del mayor costo que implica y de lo delicada que es su instalación. Básicamente, la función de la fibra óptica es proveer conectividad digital para la comunicación mediante cables de ese tipo de fibra, que se genera, procesa y recibe a través de dispositivos de tecnología digital (computadoras fijas y móviles, teléfonos fijos y móviles, centros de datos). Así pues, tres son las vertientes tradicionales de comunicación provistas por la fibra óptica:

Entre personas: • Comunicación entre personas mediante voz, texto e imágenes • Acceso a redes sociales • Entre socios de negocios Entre empresas y clientes • Candidatos y oferentes de trabajo

Entre personas y: • Plataformas de información • Centros de educación e investigación • Plataformas de servicios bancarios, compras online, contacto con el gobierno, solicitud de servicios • Servicios de almacenamiento y procesamiento de datos (nube) • Sistemas de alertamiento, vigilancia y control • Máquinas industriales

Entre máquinas: • Internet de las Cosas • Procesos de manufactura automatizados • Machine learning (aprendizaje automático) • Asistentes personales (robots de servicio, wearables)

• Plataformas que ofrecen entretenimiento: videos, música, juegos • Plataformas que difunden información: periódicos, revistas, televisión por cable • Plataformas que promueven productos o servicios • Tiendas de aplicaciones • Actualización de blogs o sitios personales • Plataformas que realizan encuestas (políticas, de opinión, de consumo, demográficas o busca de amigos o parejas compatibles)

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En resumen, la fibra óptica es una innovación que permite conectividad mediante internet y es soporte de las más avanzadas tecnologías digitales que caracterizan a la Cuarta Revolución Industrial. Por ello, constituye un elemento vital para el progreso económico y social de los individuos y sus comunidades.

La función de la fibra óptica es proveer conectividad digital para la comunicación que se genera, procesa y recibe a través de dispositivos de tecnología digital

María Teresa Jiménez Nieto Estudió la Licenciatura en Ingeniería en Cibernética y Ciencias Computacionales en la Universidad La Salle, la Maestría en Tecnologías en Información y Administración en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Administración Especializada en Telecomunicaciones en la Télécom Ecole de Management en París, Francia. Fue Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal.

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