Código abierto sustentable. Tecnología para el cambio.
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NUBE HIBRIDA I CON TENEDORES I AU TOMATIZACION DESARROLLO DE APLICACIONES NATIVAS DE LA NUBE
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RedHat
EDITORIAL
Cambio La transformación es una constante, aún sin pretenderlo, las cosas, los instantes, los sistemas en general sufren cambios. Este fenómeno continuo puede traer efectos deseados o no, puede en ocasiones pasar inadvertido hasta que las consecuencias son evidentes y nos obligan a modificar a partir de los resultados distintos a los esperados. En el ámbito de gobierno el cambio se percibe con mayor velocidad o intensidad dada la cercanía, ya comentada en diversas ocasiones, que las personas tienen con las instituciones. Los servicios y las necesidades cotidianas son regularmente atendidas por este orden de gobierno y así, las alteraciones en la forma de proceder, en la interacción, son percibidas por las personas de manera rápida. En los constantes retos, en las contingencias, el orden municipal es el primer receptor de la demanda ciudadana, por ello es muy importante su capacidad de reacción, de previsión e innovación ante las circunstancias siempre cambiantes.
Agricultura Digital: la innovación en el sector agrícola desde los municipios
Socio Director Carlos Castañeda Girón carlos@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones emilio@u-gob.com Directora de Estrategia Ada Domínguez ada@u-gob.com Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval Venta de publicidad y eventos Ángeles Nava angeles@u-gob.com
SÁTIRAS PANDÉMICAS. El ciudadano inteligente
La participación ciudadana, necesaria en la pandemia de COVID-19
Tecnología y participación ciudadana para preservar la historia
Directrices
de transformación digital en el nivel de gobierno municipal
Laboratorios vivientes
como ejemplo de innovación social: el caso de Bukchon, Seúl
EL GOBIERNO DIGITAL MUNICIPAL EN MÉXICO ANTE LA CRISIS SANITARIA POR COVID19. Entre soluciones fugaces y resistencia a la madurez digital ESCASEZ DE ESPECIALISTAS EN SEGURIDAD INFORMÁTICA, UN RETO Y UNA OPORTUNIDAD Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.shutterstock.com www.fontspace.com
Aprender a convivir con la pandemia de COVID-19
TE PA TIT LÁ N
Agricultura Digital:
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
la innovación en el sector agrícola desde los municipios
4
ADRIANA SERVÍN
Directora de Asuntos Gubernamentales de SAP México
¿
Es el momento de innovar el modelo de agricultura mexicano?, la Agenda 2030 de la ONU tiene como segundo objetivo de desarrollo susten-
table acabar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible. En México contamos con 2,446 municipios localizado en los diferentes Estados de la República siendo algunos cuantos Estados y sus municipios los que concentran la mayor actividad Sinaloa, Sonora y Veracruz y sus correspondientes municipios produciendo en su conjunto maíz, aguacate, pastos, limón, caña de azúcar, agave, frijol, sorgo, naranja, cereza, limón, avena, algodón, alfalfa, trigo, garbanzo, entre otros.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
agrícola del país como lo son Chihuahua, Michoacán,
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La agricultura es una actividad primaria, social y económica debido al impacto que tiene en la pro-
llo para im-
ducción de alimentos de la población local y muchas
pulsar el desa-
veces regional. El uso de la tecnología no es ajeno
rrollo digital de la
a esta importante y trascendental actividad debido a
agricultura que
que está demostrado que con su adopción, uso y
ayuden a promover el
aprovechamiento de los datos que se generan, con-
ahorro de sus gastos es
vierten a quienes los usan en uno mucho más renta-
una necesidad imperante
ble, pero sobre todo sostenible por el efecto en las
ya que podría incrementar
utilidades del agricultor, de los mercados y obtener
los ingresos de los agricultores
mayor competitividad ante Canadá y Estados Unidos
incluyendo el que puedan invertir en
y por tanto tener un efecto en la reducción del pre-
herramientas tecnológicas.
cio al consumidor.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
A lo largo de los años hemos aprendido
Cabe la reflexión que a pesar de que los peque-
que la tecnología puede ayudar a mejorar
ños agricultores contribuyen y tienen un papel fun-
la explotación de recursos agrícolas por el
damental en la economía de México, desafortunada-
potencial que tiene la tecnología para
mente son parte de la población que sufre de
compartir datos y conocimiento en tiem-
pobreza en nuestro país, existe una brecha tanto
po real para la toma de decisiones. La
digital como económica y sus desafíos principalmen-
agricultura debe también innovar y
te lo tienen con el actual cambio climático y la falta
transformarse digitalmente y un buen
de recursos crediticios.
comienzo sería hacerlo desde los munici-
En tiempos de pandemia por COVID-19 hay sec-
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desarro-
pios que más producen productos ali-
tores que han tenido mayor impacto que otros y
mentarios en nuestro país para impul-
quienes lo han sorteado mejor son aquellos que se
sar el crecimiento del sector agrícola.
han adaptado a la tecnología de forma acelerada por
Mediante el uso de tecnología como
las actuales circunstancias. Por ello, la necesidad de
cómputo en la nube, drones, big data,
trazar una ruta de trabajo para la creación de políti-
blockchain, inteligencia artificial, analíti-
cas públicas focalizadas en los municipios de mayor
cos e internet de las cosas junto con sen-
producción en el que se promuevan la adopción tec-
sores, se puede registrar la humedad, la
nológica de los agricultores para culminar en la
meteorología, los minerales en el suelo, el
transformación digital de la cadena de suministro
monitoreo de las plagas para su prevención,
del sector agrícola y alimentario para así garantizar
la acidez del suelo, el control de nutrientes,
el abasto actual y de futuras generaciones y así al-
los tiempos y temporadas de cosecha, identifi-
canzar su máximo potencial para crear alimentos
cación de casos de rendimientos y producción
sanos y nutritivos para mejorar la calidad de vida de
para saber qué está funcionando y que no y
las personas.
que toda esta información se pueda enviar a
La construcción de políticas públicas a nivel mu-
la nube desde cualquier dispositivo -por
nicipal trabajando en conjunto con el sector públi-
ejemplo un teléfono inteligente- e intercam-
co, sector privado y la banca pública, privada y de
biar información con sus pares agricultores
para que así puedan tomar decisiones en tiempo real que tengan efecto en el ahorro de recursos y elevar sus ingresos, ¿cómo? haciendo uso eficiente de agua, gastar únicamente en los insumos que se requieran, conocer cuándo usar el fertilizante, aprovechar los vientos, tomar la decisión de cambiar la producción a (nuevo) productos con mayor demanda, planificación de cuándo aumentar suministros de producción y pedidos, cuando aumentar la contratación de mano de obra, etc. En SAP, nuestra visión es ayudar al mundo a funcionar mejor y mejorar la vida de las personas que nunca ha sido más importante que en este momento actual y nuestro portafolio para Agronegocios abarca diferentes plataformas que ayudan a los desafíos mencionados anteriormente incluyendo la visibilidad de la cadena de suministro, mantener la fuerza laboral productiva con incorporación rápida a la fuerza laboral temporal en caso de cosechas estacionales en la que se requiera la contratación, plataforma y redes de negocios de compras, soluciones en la que se pueden tanto agricultores como compradores publicar sus necesidades de abastecimiento no solo a nivel local si no al mercado exterior, rendición de cuentas transparentes con los recursos que en su caso pusiera el Estado o la banca pública y privada, etc. y lo mejor es que el acceso a las plataformas puede ser a través de cualquier dispositivo. México podría tener un sector agrícola más productivo y por tanto competitivo iniciando por apoyar a los municipios. La agricultura es un gran generador de datos e información que, con el uso de las herramientas digitales podrían fortalecer su cadena de valor desde la producción, distribución, hasta
A lo largo de los años hemos aprendido que la tecnología puede ayudar a mejorar la explotación de recursos agrícolas por el potencial que tiene la tecnología para compartir datos y conocimiento en tiempo real para la toma de decisiones.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
la venta al consumidor final.
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SÁTIRAS PANDÉMICAS.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
El ciudadano inteligente
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ARMANDO PERALTA
El elefante blanco El pasado mes de noviembre el mundo presenciaba uno de los eventos políticos más controversiales de las últimas décadas. El elefante blanco descargaba su furia como último recurso para prolongar su reinado, mientras que millones de personas incrédulas por aquel espectáculo digno de los hermanos Ringling, constataban el comienzo de un final inesperado. El burro vestido de león saldría victorioso, simulando aquella caricatura de Thomas Nast que daba origen El debate presidencial levantaría fuertes controversias en noticieros y canales digitales; estimando cerca de 73,1 millones de espectadores conectados, según Nielsen1. “el mundo estaba cambiando”.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
al simbolismo demócrata y republicano en 1854.
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Y sí, millones de personas provocadas por los noti-
ventiladores 3D, hologramas táctiles virtuales y robots
cieros y streaming harían valer su último recurso en
esterilizadores. Y otros países como Corea del Sur,
las urnas, haciendo eco con los memes y las redes
pusieron a disposición sus sistemas de salud a la po-
sociales. El episodio final acabaría en caos y descon-
blación para desplegar diagnósticos masivos.
cierto, digno de un último acto circense. En efecto,
Aunque en principio el reto era el mismo, la rápida
una nueva sociedad – más informada y consciente –
toma de decisiones marcó la diferencia de aquellos
habría optado por el diálogo, la empatía, la unidad y la
que supieron sortear con éxito los embates de la pan-
igualdad social: construir puentes y no muros.
demia. “Las emergencias siempre han sido necesarias
El campo de batalla digital
para progresar. Fue la oscuridad la que produjo la lámpara”; citaba Victor Hugo en el siglo XVIII en vísperas de la depresión de 1882; mientras Lincoln era
Existen diversos argumentos sobre lo que pudo haber originado la reciente transición política estadounidense. Sin afán de ahondar en controversias políticas, podemos destacar la fuerte influencia de los medios y redes sociales para sembrar el cambio entre los ciudadanos y agitar la polarización política del país vecino. En un mundo interconectado, la conciencia colectiva adquiere distintos caminos. Son casi treinta años desde el lanzamiento del primer sitio web, y los gobiernos comienzan a comprender el poder político de las plataformas digitales. La agencia AdImpact2 señala que el gasto en branding político digital se disparó en las pasadas elecciones presidenciales en EE. UU., aumentando de 3% a 18%. Y en México, los partidos se disputan un espacio en el nuevo campo de batalla digital, representando alrededor de 80 millones de usuarios conectados en distintas plataformas.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
La innovación más cercana al ciudadano
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“Estamos aprendiendo a morir con el virus, no a vivir con él”; respondía Biden astutamente en aquel acalorado encuentro. Y mientras algunos países se anticipaban a la pandemia, otros luchaban a capa y espada con los ojos vendados. Países como Japón, emplearon estrategias innovadoras para rastrear y aislar oportunamente a las personas contagiadas, aprovechando el uso de tecnologías disruptivas como la geolocalización,
elegido presidente de los Estados Unidos.
El impacto social sobre el uso de herramientas di-
tos clave que los gobiernos deben de impulsar para
gitales antepone a los ciudadanos en el centro de la
una reactivación sostenible. El FMI6 apunta que se han
solución. Los gobiernos deben adoptar enfoques más
presentado un número récord de solicitudes de apo-
ágiles y esquemas colaborativos para el (re)diseño de
yo de emergencias derivado de la pandemia del
servicios y políticas públicas. Por ejemplo, la iniciativa
COVID-19, por lo que aumentará la presión de ha-
Naciones Digitales reúne a líderes alrededor del mun-
cer más con menos y enfrentar una lenta recupera-
do para impulsar la transformación digital en beneficio
ción económica.
3
de los ciudadanos. Cada año, se establecen compro-
La crisis de la pandemia actual también ofrece
misos mutuos para el desarrollo de servicios en torno
oportunidades para la recuperación económica y la
a las necesidades de los usuarios, fuentes y estánda-
prosperidad social. Un gobierno inteligente requiere de
res abiertos, libre mercado, transparencia de gobier-
liderazgo, modernización y agilidad. No obstante, al-
no, conectividad, habilidades digitales, entre otros.
gunos países han optado por recortes a fideicomisos y
El gran espectador
restricciones fiscales. Las políticas austeras y conservadoras son tan peligrosas como los colmillos afilados del elefante.
Comprender los cambios sobre el uso y adopción de tecnologías digitales en las empresas, ciudades y hogares es el gran reto para el diseño proactivo de servicios y plataformas ciudadanas. En la nueva normalidad, los ciudadanos demandarán servicios ágiles, fundamental que los gobiernos desarrollen como prioridad estrategias centradas en las personas. El camino aún es largo por recorrer. Forrester4 advierte que los gobiernos van en desventaja en la carrera de la experiencia de los usuarios frente al sector privado. El índice federal anual de experiencia del cliente (U.S. CX Index) indica que el puntaje promedio de UX en agencias gubernamentales se encuentra 11 puntos por detrás que cualquier industria privada. Y peor aún, solo 38% de los ciudadanos consideran experiencias emocionalmente positivas al utilizar algún canal digital. El conductor para acelerar la recuperación socioeconómica que nos ha dejado la pandemia puede ser la innovación. El teórico de la innovación, Henry Chesbrough , nos recuerda que la nueva 5
era de la innovación abierta ha creado un entorno de conocimiento más fluido para el intercambio radical de información. Facilitar el acceso a tecnologías emergentes, promover el intercambio de ideas a través de plataformas abiertas, crear laboratorios de innovación, etc., son algunos elemen-
FUENTES Nielsen (2020). MEDIA ADVISORY: FIRST PRESIDENTIAL DEBATE OF 2020 DRAWS 73.1 MILLION VIEWERS. Nielsen [online] https://www.nielsen.com/us/en/press-releases/2020/media-advisory-first-presidential-debateof-2020/ 1
AdImpact (2020). The 2019-2020 Political Cycle in Review. AdImpact [online] https://www.forbes.com/sites/ howardhomonoff/2020/12/08/2020-politicalad-spending-exploded-did-it-work/
2
DIGITAL NATIONS (2020). Leading Digital Governments. DN [online] https://www.leadingdigitalgovs.org/
3
A Parrish, R. (2020). The US Federal Customer Experience Index, 2020, Forrester.
4
Chesbrough, H. (2003) Open innovation: the new imperative for creating and profiting from technology. Boston, Mass.: Harvard Business School Press.
5
IMF (2020). Annual Report, A year like no other. IMF [online] https://www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2020/eng/
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SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
convenientes, seguros y personalizados. Por ello, es
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SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
La participación ciudadana, necesaria en la pandemia de COVID-19
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DR. JUAN CARLOS MÁRQUEZ HEINE Secretario de Salud y Director General de los Servicios de Salud de Oaxaca. Correo para recibir comentarios: garkav@yahoo.com.mx
La participación ciudadana implica la intervención
gue activa y se deben redoblar los esfuerzos
de las personas en los asuntos colectivos comunita-
ante la presencia de la tercera oral de la pande-
rios, que nos afectan o benefician, la pandemia de
mia en donde la transmisión comunitaria sigue siendo
COVID-19 es una enfermedad que afecta a todas las
la principal fuente de contagios, por lo que se tienen
personas, viene a mostrarnos la importancia de las
que aplicar estrictamente las medidas preventivas es-
acciones y comportamientos que tenemos en lo indi-
pecíficas para disminuir el contagio de la enfermedad
vidual y colectivo. Se requiere continuar realizando
y acudir a vacunarse de lo contrario se seguirá obser-
acciones, hacer conciencia y practicar, practicar, prac-
vando este patrón epidemiológico, recordar que aún no
ticar y seguir practicando las medidas sanitarias que
se cuenta con un tratamiento eficaz y debemos seguir
todas y todos sabemos. (Hernández-Trejo, NE. 2020).
cuidándonos. Oaxaca presenta un reporte de 55306
Cada día tenemos que repetir y compartir estas
casos confirmados y 4005 defunciones de COVID-19,
preguntas: ¿Qué hacer?, ¿Por qué hacer?, ¿Cómo ha-
ocupando a nivel federal el lugar número 16 en casos
cer?, ¿Cuándo hacer? y ¿Dónde hacer?, se trata de
confirmados y 21 en defunciones, ambos por debajo de
aprender, practicar, adoptar y compartir comporta-
la media nacional (Gobierno de México. Secretaría de
mientos de autocuidado para la salud en todos los
Salud. Comunicado técnico diario. 31 julio 2021).
espacios.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
L
a pandemia por COVID-19 no ha terminado, si-
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¿Qué hacer?
¿Por qué?
Lavado frecuente de Para evitar enfermar manos de COVID-19 y ayudar a prevenir la Higiene propagación del virus, las manos Recordar el virus de tocan todo y el virus SARS-CoV-2 se puede permanecer transmite cuando activo en manos y una persona objetos de alrededor. infectada Nos llevamos las Habla, exhala, tose, manos infectadas a estornuda, escupe o la cara, boca, nariz y saluda de mano y ojos y nos toca. enfermamos.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Uso de cubreboca o mascarilla
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Es útil para la protección personal y colectiva. Limita la propagación de la enfermedad respiratoria causada por el virus de COVID-19. Protege a personas sanas y evita el contagio.
¿Cómo?
¿Cuándo?
Con agua y jabón durante 20 segundos o usar gel antibacterial con base de alcohol al 60%. Sigue 5 pasos Mojarse y enjabonarse las manos con agua corriente limpia. cerrar el grifo. Frotar la espuma por la parte de atrás de las manos, entre los dedos y debajo de las uñas. Frotar las manos durante al menos 20 segundos. Enjuagarse bien las manos con agua corriente limpia. Secarse con una toalla limpia o al aire. (CDC. 2021)
Al tocarse los ojos, la nariz o la boca. Al tocar la mascarilla. Entrar y salir de un lugar público. Tocar un artículo o una superficie que otras personas podrían tocar frecuentemente. Antes, durante y después de preparar alimentos. Antes y después de comer algo. Después de sonarse la nariz, toser o estornudar. Antes y después de cuidar o atender a un enfermo. Antes y después de ir al baño. Después de tocar a un animal. Después de manipular alimentos o golosinas. Después de tocar la basura. (CDC.2021)
En los lugares en donde usamos las manos en todos los espacios. En la casa, En la calle, En trabajo, En restaurantes, Negocios, Parques, Gimnasios, Cines, Iglesias, Panteones, etc.
Colocar cubreboca por las tiras, ajustar a la cara, debe cubrir boca, nariz y barbilla. Evita tocarlo. Lavar las manos antes y después de retirar por las tiras. Desechar en la basura. Si es una mascarilla de tela, lavar con jabón y guárdala en una bolsa de plástico limpia y de cierre fácil.
Al estar en casa en contacto con un enfermo de COVID-19.
Al salir de casa, en todos los espacios públicos.
Al salir de casa, estar en contacto directo con otras personas, en lugares públicos, transporte, tiendas parques, espacios cerrados; farmacias, iglesias supermercados, etc
¿Dónde?
La Vida es Mejor con las Manos Limpias
En casa cuando se encuentra un enfermo de COVID-19 y cuando sea necesario. Salva tu vida y la de los demás.
¿Qué hacer? Sana distancia
¿Por qué?
¿Cómo?
¿Cuándo?
¿Dónde?
La sana distancia es una de las medidas sociales más importantes para reducir la frecuencia de contacto entre las personas y disminuir el riesgo en la propagación de enfermedades transmisibles como COVID-19. Para no exponerme, ni exponerte a ti de virus que pueden enfermarnos
Es mantener el espacio social, es decir, la distancia entre una persona y otra deberá de ser de 1.5 metros mínimo. La sana distancia se alcanza al extender los dos brazos de manera horizontal a la altura de sus hombros, para crear la distancia idónea y evitar así que el virus que puede tener alguna otra persona llegue a nuestro cuerpo.
Al salir de casa, estar en contacto directo con otras personas, en lugares públicos, transporte, parques, espacios cerrados; tiendas, farmacias, supermercados, iglesias, salones, etc.
Al salir de casa, en todos los espacios públicos.
Cuando se presentan síntomas y/o cuando se estuvo en contacto con una persona infectada.
En los centros de atención médica, en el laboratorio.
En casa cuando sea necesario. Si te cuidas tú, nos cuidamos todos
Estar y tener lugares bien ventilados.
Síntomas Graves: -Disnea (dificultad respiratoria) -Pérdida de apetito Confusión -Dolor u opresión persistente en el pecho -Tempera-tura alta (+ 38° C) Acudir inmediatamente a recibir atención médica.
Para solicitar atención inmediata. Síntomas frecuentes: -Fiebre -Tos seca -Cansancio Otros síntomas: -Pérdida del gusto o el olfato -Congestión nasal Conjuntivitis (Ojos rojos) -Dolor de garganta -Dolor de cabeza -Dolores musculares o articulares -Erupciones cutáneas -Náuseas o vómitos -Diarrea -Escalofríos o vértigo (OMS. 2020)
Al estar en contacto con una persona enferma de COVID-19 o con personas asintomáticas. Hay que recordar que la COVID-19 se transmite por gotitas y partículas respiratorias muy pequeñas que contienen el virus SARS-CoV-2, se inhalan o se depositan sobre los ojos, nariz o boca. En algunas circunstancias, se contaminan por las superficies que tocan. La mayoría de personas desarrollan síntomas, otras no son asintomáticas, ambas tienen COVID-19. (OMS. 2020)
Debe solicitar atención médica para realizar una prueba que analiza muestras de su nariz o garganta para detectar la infección. La persona debe permanecer en cuarentena, hasta conocer el resultado. Cuando una persona tiene resultado positivo debe recibir atención médica y permanecer aislada, separada de los demás en el centro de atención o en casa durante 14 días. (OMS. 2020)
Llamar al 911 línea de emergencia nacional
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Identificar síntomas COVID-19
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¿Qué hacer?
¿Por qué?
¿Cómo?
¿Cuándo?
¿Dónde?
Política Nacional de Vacunación contra el virus SARSCoV-2 para la prevención de la COVID-19 en México
Aplicación de vacunas, para disminuir la carga de enfermedad y las defunciones ocasionada por COVID-19. Las vacunas activan las defensas naturales del organismo para que aprendan a resistir las infecciones específicas, y fortalecen el sistema inmunitario.
Se programaron cuatro ejes de priorización para la vacunación contra el virus SARS-CoV-2 en México: 1. Edad de las personas; 2. Comorbilidad personales; 3. Grupos de atención prioritaria 4. Comportamiento de la epidemia. Vacunas en México. Pfizer-BioNTech, Cansino, COVAX, AstraZeneca, Sputnik V y Sinovac.
La vacunación inició en diciembre de 2020 y continua en 2021
Registrarse para recibir la vacuna. En https://mivacuna. salud.gob.mx/index. php
La Secretaria de Salud federal programó la aplicación de las vacunas en los estados. No olvidar que aun después de la Vacuna debemos seguir usando Cubreboca, realizar la higiene de manos y guardar la sana distancia.
Solicitar información de fechas y lugares de vacunación a la Delegación programas para el Bienestar Oaxaca. Llamar a los teléfonos: 9515133488 9515138934
Es conveniente continuar informándose en los sitios oficiales de información confiables y fidedignas para estar actualizado y actuar de inmediato. No basta estar informado y entenderlo es necesario hacerlo, practicar, cuidarse y cuidarnos. El llamado a la población es para que mantenga en alto la guardia contra la COVID-19, con el puntual seguimiento de las recomendaciones mencionadas, la vacunación protege y con las acciones preventivas se salvan vidas.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
INFORMACIÓN SOBRE COVID-19 EN OAXACA. https://coronavirus.oaxaca.gob.mx/ Información de los Hospitales de los Servicios de Salud de Oaxaca. https://dam.salud-oaxaca.gob.mx/hospitales-de-los-sso/ Información de los Centros de Salud con servicios ampliados https://dam.salud-oaxaca.gob.mx/centros-de-salud-con-servicios-ampliados-de-los-sso/
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REFERENCIAS Hernández Trejo, N. E. (2020). Los desafíos para la participación ciudadana desde el contexto de la emergencia sanitaria. ESPACIO I+D, INNOVACIÓN MÁS DESARROLLO, 9(25). Revista digital de la universidad autónoma de Chiapas https://espacioimasd.unach.mx/index.php/Inicio/article/view/245 Gobierno de USA. Centro para el Control y Prevención de Enfermedades (CDC) (2021) Cuándo y cómo lavarse las manos. https://www.cdc.gov/handwashing/esp/when-how-handwashing.html Gobierno de México. Secretaria de Salud. (19/Jul/2021) 27° informe epidemiológico de la Situación de covid-19. Dirección de información epidemiológica. México. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/ file/658329/Informe_COVID-19_2021.07.19.pdf Gobierno de México. Secretaria de Salud. (2021) Líneas de atención telefónica para emergencias y orientación sobre COVID-19. https://coronavirus.gob.mx/contacto/
Gobierno de México. Secretaria de Salud. (2020) Sana distancia. https://www.gob.mx/salud/documentos/sana distancia Gobierno de México. Secretaria de Salud. (2020) Política Nacional Rectora de vacunación contra el SARS-CoV-2 para la prevención de la COVID-19 en México. Documento rector. Primera edición: diciembre 2020. https://coronavirus.gob.mx/wp-content/ uploads/2021/01/PolVx_COVID_-11Ene2021.pdf Gobierno de México. Secretaria de Salud. (2021) Mi vacuna. https://mivacuna.salud.gob.mx/index.php Gobierno de México. Secretaria de Salud. (2021) La mejor vacuna es cuidarnos mutuamente. https://www.gob.mx/salud/prensa/183-estrategiabasada-en-atencion-primaria-de-la-salud-pilar-enmitigacion-de-covid-19-a-nivel-comunitario Gobierno de Oaxaca. (2020) ¿Qué es la enfermedad llamada covid-19? https://coronavirus.oaxaca.gob.mx/ Gobierno de Oaxaca. (2021)Micrositio de vacunación COVID-19 en Oaxaca. http://iaipoaxaca.org.mx/vacunacion_oaxaca_ covid19/ Gobierno de Oaxaca. Servicios de Salud de Oaxaca (2020). Dirección de Atención Médica. Consulta de los establecimientos de salud. https://dam.salud-oaxaca.gob.mx/hospitales-delos-sso/ Organización Mundial de la Salud (OMS). (2020) Información básica sobre la COVID-19. https://www.who.int/es/emergencies/diseases/ novel-coronavirus-2019/question-and-answers-hub/
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
q-a-detail/coronavirus-disease-covid-19.
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SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Tecnología y participación ciudadana para preservar la historia
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TavAR
R
ealidad Aumentada o Augmented Reality (AR por sus siglas en inglés), es una tecnología emergente mayormente utilizada en juegos y marketing, me-
diante la cual se pueden visualizar objetos o cosas no existentes en el mundo real a través de, por ejemplo, la cámara de un dispositivo móvil. Pero, ¿qué pasa si usamos Realidad Aumentada para conjugar la historia, la cultura y la participación ciudadana? ¿Cómo pueden usar AR las ciudades, los pueblos, y las comunidades en una manera innovadora para involucrar a todos? Así surge TavAR. TavAR es un proyecto que busca preservar y contar la historia de pueblos y ciudades originalmente transmitidas de generación en generación, evitando que estas se pierdan a través del tiempo, conservando el legado cultural del lugar e incorporando el uso de nuevas tecnologías. Este proyecto tiene sus raíces en Paraguay, donde nació en el año 2020, y su nombre es una representación de esta conexión cultural. El nombre de TavAR proviene de la unión de dos palabras: “Tava” que en guaraní significa Pueblo y “AR” del inglés Augmented Reality o Rea-
lidad Aumentada. Con la visión de expandirse internacionalmente, el proyecto TavAR empezó como un piloto en la municipalidad de San José de los Arroyos, como un modelo de cómo esta idea innovadora puede tener impacto y escalar en otras ciudades y países para conectar comunidades.
¿Cómo empieza esta idea? Fusionando varios temas de interés, desde el turismo hasta la preservación histórica y la tecnología, los objetivos de TavAR son ambiciosos y diversos. Esta amplia visión del desarrollo tecnológico, económico y social a través de AR nal. El proyecto TavAR fue concebido por tres jóvenes ex-becarios del programa Fulbright del Gobierno de los Estados Unidos, quienes tuvieron la oportunidad hacer un intercambio en los EEUU y en Paraguay. Estas experiencias dan a los tres jóvenes un mejor entendimiento de la importancia y valor de cultura, educación tecnológica, y el rol de intercambio y viaje para conectar y enseñar sobre la vida.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
surgió de conocimientos tanto a nivel local como internacio-
15 19
Después de reflexionar en estas experiencias y
Es importante recalcar que la persona no necesi-
pensando en cómo sería posible aprovechar estas
ta encontrarse físicamente en el lugar histórico para
oportunidades, los tres presentaron el proyecto TavAR
realizar la carga de la información. Esta puede ha-
a la Embajada de los Estados Unidos en Asunción para
cerlo desde su casa, oficina, e inclusive desde otro
obtener un fondo semilla. Con estos fondos, se logró
país.
realizar un piloto en la ciudad de San José de los Arro-
Una vez que la historia es guardada, esta pasa por
yos, ubicada a 102 km de la capital de Paraguay y
un proceso de curación. La curación consiste en la
cuya historia, como muchas otras ciudades del interior
revisión de la información recibida por un equipo cura-
del país, se van perdiendo con el paso del tiempo.
dor conformado por historiadores y/o personas cono-
¿Como funciona TavAR?
cedoras de la cultura e historia local el cual es conformado al inicio del proyecto con el apoyo de aliados locales. Una vez validada y curada la historia recibida,
Un componente muy importante de TavAR son los
estará disponible para ser desplegada por la aplicación
aliados. La primera parte del proyecto es identificar y
mediante Realidad Aumentada.
fortalecer conexiones con aliados locales como munici-
La aplicación de TavAR puede ser descargada de la
pios y grupos culturales, con quienes realizamos el
Play Store para usuarios Android y próximamente en
acercamiento a la comunidad y generamos espacios
la App Store para usuarios con iOS. Al ingresar a la
de intercambio, etc. De contar con el interés local, se
app el usuario puede identificar en el mapa en qué
inicia el proceso de recolección de datos. Información
lugar de la ciudad se encuentran puntos escaneables.
sobre sitios y acontecimientos históricos son recolec-
El usuario podrá dirigirse a esos puntos para conocer
tados gracias a la participación ciudadana quienes su-
la historia de ese sitio mediante realidad aumentada.
ben contenido al sitio web de TavAR a un portal per-
En cada sitio indicado por la app habrá un cartel (se-
sonalizado para cada ciudad. El proceso de carga de
ñalética) con un código QR e información sobre la app,
información es sencillo y consta de estos pasos:
el sitio (como el título) e inclusive información de cómo acceder a la app y utilizarla. Una vez que el
• Crear una cuenta de usuario con datos básicos;
usuario se encuentre en el sitio de su interés, deberá
• Agregar contenido dándole un breve título y des-
utilizar la cámara de la app para escanear el código
cripción del sitio o acontecimiento histórico que
QR del cartel. La cámara de la app reconocerá el có-
desea compartir;
digo QR, y el usuario tendrá la opción en pantalla de
• Agregar la ubicación del sitio en cuestión en el
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
mapa de la plataforma;
14 20
su dispositivo móvil de seleccionar el idioma en el que verá el cartel AR. Al momento, TavAR provee la infor-
• Opcionalmente puede adjuntar fotografías;
mación de los sitios históricos en tres idiomas: Espa-
• Guardar el contenido cargado.
ñol, Inglés y Guaraní.
Impacto y Metas para el Futuro
David es cofundador de Guaranglish y creador y cofundador de TavAR.
Luego del lanzamiento de TavAR en la primera ciudad tomada como piloto y tras visualizar como aquellas historias que solo eran contadas por los pobladores más antiguos, eran preservadas y compartidas por
Tanía Vargas Tanía Vargas es ingeniera industrial y gestora de proyectos. Entusiasta de proyectos sociales y participación ciudadana. Como consultora, colabora a medio tiempo en una empresa de tecnología llamada Software Natura donde se desempeña como Project Manager. Es parte del equipo de TavAR para la gestión de proyectos y contactos institucionales. Es actual presidente de la Asociación Fulbright Paraguay y docente en la Universidad Nacional de Asunción en la cátedra Análisis de Negocios.
Tanía Vargas
todos los habitantes, el equipo busca expandir el pro-
Ingeniera industrial y gestora de pro-
yecto a más ciudades tanto de Paraguay como de otros países. Además, queremos que estas historias
yectos. Entusiasta de proyectos sociales
estén disponibles para todos los interesados, indepen-
y participación ciudadana. Como consul-
dientemente del lugar donde se encuentren. Por eso,
Contacto: LinkedIn y Twitter
tora, colabora a medio tiempo en una empresa de tecnología llamada Software Natura
el equipo de TavAR se encuentra trabajando en una versión web en la que los usuarios puedan acceder a
donde se desempeña como Project Manager. Es par-
los códigos QR de puntos históricos y escanearlos des-
te del equipo de TavAR para la gestión de proyectos
de su celular desde el lugar en el que se encuentren,
y contactos institucionales. Es actual presidente de
sin necesidad de trasladarse a la ciudad en cuestión.
la Asociación Fulbright Paraguay y docente en la Universidad Nacional de Asunción en la cátedra Aná-
TavAR busca preservar y promover la historia de
lisis de Negocios.
las ciudades usando tecnología y participación ciudadana, generando un impacto cultural y de sentido de pertenencia a sus habitantes. En TavAR creemos que cada ciudad tiene su histo-
Isabelle Foster: Isabelle Foster es experta en innovación, economía, y temas de impacto social. Fue becaria del programa Fulbright del gobierno de los EEUU a través del cual viajó a Paraguay durante el 2019 y 2020 donde realizó investigaciones en temas de innovación en el sector público. Isabelle es parte del equipo TavAR donde colabora en el desarrollo de alianzas internacionales. Sus intereses se centran en emprendimiento social, inversiones de impacto y desarrollo sostenible. Contacto: LinkedIn y Twitter
ria, solo está esperando a ser contada.
Isabelle Foster Experta en innovación, economía, y Nuestro equipo
temas de impacto social. Fue becaria del programa Fulbright del gobierno de los
David Franco
EEUU a través del cual viajó a Paraguay Fotos:
durante el 2019 y 2020 donde realizó investigacio-
yectos y fanatico de la tecnología. Como
nes en temas de innovación en el sector público.
becario Fulbright-BECAL, obtuvo su
Isabelle es parte del equipo TavAR donde colabora
maestría en Innovación Tecnológica de la Universidad de Washington y actualmente trabaja como gerente de proyectos en HC Innovations.
Tanía Vargas Tanía Vargas es ingeniera industrial y gestora de proyectos. Entusiasta de proyectos sociales y participación ciudadana. Como consultora, colabora a medio tiempo en una empresa de tecnología llamada Software Natura donde se desempeña como Project Manager. Es parte del equipo de TavAR para la gestión de proyectos y contactos institucionales. Es actual presidente de la Asociación Fulbright Paraguay y docente en la Universidad Nacional de Asunción en la cátedra Análisis de Negocios.
en el desarrollo de alianzas internacionales. Sus intereses se centran en emprendimiento social, inversiones de impacto y desarrollo sostenible.
¡Contactanos!
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Más información sobre TavAR está disponible en nuestro sitio web www.tavar.com.py y en nuestras redes sociales de Facebook, Twitter e Instagram como @tavarpy. Pueden descargar la aplicación en Google Play Store, con el nombre TavAR. Si tienes alguna consulta o deseas llevar el proyecto a tu ciudad, envíanos un correo electrónico a tavarparaguay@gmail.com
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Analista de Sistemas, gerente de pro-
21 15
Directrices
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
de transformación digital en el nivel de gobierno municipal
22 14
CARLOS ORTEGA LAUREL c.ortega@correo.ler.uam.mx
S
oy profesor investigador en la Universidad Autónoma Metropolitana, dedico gran parte de mi tiempo a investigar, analizar y proporcionar (a través de proyectos
que derivan de convenios y contratos con instituciones de diversos sectores público y privado que buscan la UAM colabore en sus iniciativas), consultoría cuyo valor es aportarles información sobre cómo la transformación digital, la disrupción, la innovación y la economía de la experiencia, están cambiando la forma en que se hacen las cosas en las instituciones, con especial énfasis en el gobierno municipal. Busco resolver los mayores retos que tienen los gobiernos municipales hoy en día; cómo crecer, escalar, cambiar y adaptarse a un mundo donde la tecnología y los medios cambian a una velocidad vertiginosa, busco en el entorno de la complejidad incorporar la capa tecnológica con la capa humana y los procesos gubernamentales, para generar valor. Pero ¿qué significa lo anterior?, significa que paso mi vida aprendiendo sobre lo que impulsa a los
gobiernos y las personas a adoptar nuevas tecnologías, esto para poder compartir esos secretos con gobiernos municipales que estén listos para llevar su gobierno al siguiente nivel. Mi objetivo es proporcionar a quienes se vinculan con la UAM lo que necesitan saber para innovar y convertir la disrupción u amenaza, en un modelo de gobierno para el éxito municipal. Así dada mi experiencia, comparto aquí con Ustedes algunas directrices de transformación digital en el gobierno municipal, con la intención de que se logre claridad sobre cómo la transforgobierno. Los gobiernos locales, es decir, los gobiernos municipales del mundo están utilizando la tecnología para mejorar la vida de sus ciudadanos. Desde la automatización o sistematización hasta el uso del internet de las cosas (IoT) para hacer que los municipios, por
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
mación digital está revolucionando el
23 15
pequeños que sean, sean más inteligentes. Prósperos
conocido como la regla del 80-20 y ley de los pocos
municipios han descubierto cómo usar la tecnología
recursos pero vitales para la innovación, esto
para mejorar la eficiencia en el lugar de trabajo de la
es, el 80/20 de presupuestación, en que: el
administración municipal y con ello mejorar la vida de
80% del presupuesto se destina a mantener la
los ciudadanos.
operación recurrente o lo que es lo mismo “las
Así, echemos un vistazo a las principales tendencias de transformación digital que hacen olas en el
puesto solo en el mejor de los escenarios, el 20% del
gobierno a nivel municipal.
presupuesto municipal se puede dedicar a la innova-
Internet de las cosas (IoT), municipios conectados.
Ante el escenario, la automatización y la sistemati-
de sensores ya incorporados en automóviles, lámpa-
zación, es la solución para liberar más del presupues-
ras, cámaras de tráfico y redes eléctricas, para tener
to para innovar. Los sectores municipales guberna-
los datos que recolectan y procesarlos para obtener
mentales, deben voltear a ver y darse cuenta de los
información en base a lo recopilado, tal que dicha in-
beneficios de la automatización y la sistematiza-
formación se recopila y distribuye automáticamente.
ción de sus operaciones, la utilización de la tec-
Este uso común de la tecnología de IoT, busca la
nología en lo general o de propósito específico:
obtención de valor de las tecnologías de medición in-
como lo son la tecnología de Inteligencia Artifi-
teligente, en que los dispositivos inteligentes “hablan”,
cial (IA) para determinar los impuestos, dere-
les hablan a los gobiernos municipales sobre los servi-
chos, productos o aprovechamientos locales, pro-
cios públicos. Esto para ahorrar energía, o también a
yectables en un determinado municipio en base a
través de sensores de calles, caminos y carreteras,
valores catastrales o estadísticos de recaudación his-
rastrear y administrar los patrones de tráfico.
tórica pueden con la IA aportar claridad y valor. Además, los chatbots, para la generación y creación de
IoT municipal también se está trabajando detrás de la
experiencias más centradas y cercanas con el ciuda-
escena frente al ciudadano, esto en esfuerzos para el
dano, pueden ponerse a disposición de la administra-
mejoramiento de servicios públicos como lo es el
ción municipal, lo que implicaría la liberación de re-
transporte, la seguridad y la sostenibilidad.
curso humano que puede habilitarse para solventar
Si bien los proyectos gubernamentales municipales
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
ción.
Municipios conectados con IoT, buscan hacer uso
Además de estos proyectos de infraestructura, con
24 14
luces encendidas”, y ante lo apretujado del presu-
otro tipo de problemáticas municipales.
más pequeños y localizados son más difíciles de im-
Otro ejemplo puede ser los chatbots cognitivos,
plementar, esto debido a la falta de financiamiento y
que se pueden habilitar con la capacidad de reempla-
apoyo técnico en esas entidades, algunos municipios
zar a los servidores públicos – gestores de cuello
han estado usando el IoT de infraestructuras estata-
blanco, eliminando virtualmente el papeleo y las innu-
les, esto para tener la cercanía con su ciudadanía y
merables horas de trabajo análisis de datos en papel,
buscar obtener un valor más local. Esto de hecho ha
para evitar la actividad tan cuestionada de la burocra-
estado disponible desde años atrás, sin que siquiera
cia que implica leer y mover papel, por tecnología que
los municipios hayan logrado darse cuenta de que con
contribuya ya sea al ahorro de mano de obra o a la
tal pueden obtener valor para sus poblaciones munici-
reasignación a actividades más estratégicas a dicha
pales. Los municipios que buscan estar conectados
mano de obra.
con tales infraestructuras o habilitar las propias, están
Si bien la automatización y la sistematización aún
mejorando la eficiencia y la vida de sus ciudadanos.
no se ha incorporado en los procedimientos guberna-
Automatización o sistematización de la actividad
mentales municipales (salvo tal vez en los municipios
municipal. Cualquier administración municipal puede dar fe que la regla de Pareto o principio de Pareto, también
grandes del país), el futuro parece prometedor, especialmente si se considera la posibilidad de que la IA libere potencialmente la fuerza laboral de los gobier-
nos municipales hacia actividades estratégicas y de
más manejable, porque justamente el contexto muni-
verdadero valor.
cipal es más controlable el dato personal a tal nivel. La presencia virtual de los ciudadanos a nivel muni-
por la tecnología, estamos hablando de que en los
cipal se irá incrementando y con ello se generarán
municipios se puede contar con tal mano, para la ge-
cada vez más flujos virtuosos de datos, de los que po-
neración de municipios más seguros, que contribuyan
tencialmente se puede extraer información. Así laten-
a la incorporación para la administración municipal de
temente a nivel municipal puede existir en algún mo-
más avances tecnológicos, o para que se dé atención
mento una gran cantidad de datos e información
de calidad a ciudadanos en entornos y comunidades
altamente sensible, que ahora o no se almacena o ni
municipales mejor perfiladas, preparadas y más perti-
se le considera o en algunos casos tal vez se haga en
nentes.
línea (no necesariamente desde los gobiernos munici-
Identidad, seguridad y protección de datos personales a nivel municipal Los datos y la infraestructura de los ciudadanos a
pales). Ante esto, los municipios deben estimular el gobierno en tal dirección, esto tanto en mejoras en la seguridad y protección cibernéticas de tales datos,
nivel municipal está sub-administrada o en algunos
pero fundamentalmente en cuanto al gobierno, esto
casos es inexistente. Es una realidad que por mucho
es, el acopio, cambio y eliminación de dichos datos a
de la seguridad y protección de datos personales está
nivel municipal.
federalizada, y por ello se pierde de vista que en el
Entendiendo que un enfoque basado en el riesgo es
nivel municipal existe una alta factibilidad de adminis-
mejor contar con la mayor cantidad de datos para ayu-
tración en el escenario de datos personales municipal,
dar en la toma de decisiones informadas a los gobier-
que es mucho más cercano y por lo mismo mucho
nos municipales, en este contexto es donde justamente
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Con mano de obra municipal disponible, liberada
25 15
se apunta a que las administraciones municipales han
se puede generar mucho valor. Esto para que con
de gobernar todos los datos obtenibles a nivel munici-
tales se alcance capacidades de detección, análisis
pal, con el uso de la tecnología adecuada. Esto con
avanzados, intercambio de información y prevención
miras a utilizar los datos para obtener información no
de todo tipo de internalidades al municipio y externa-
solo de manera local, sino para la contextualización de
lidades al mismo.
estos en entornos más complejos (estatales o federa-
mación digital, en el nivel de gobierno municipal, que
quier tipo de tendencias, como pueden ser las de sa-
no dudo deben abonar a mejorar y buscar dar poder a
lud, en la economía, las de carácter social u otras. Por
las que debieran ser las crecientes capacidades tecno-
tanto haciéndose esto imperioso y necesario para en-
lógicas del gobierno municipal.
tornos complejos, como lo puede ser el entorno pan-
Los pobladores de todos los municipios - ciudada-
démico actual, en que datos es lo que falta para ad-
nos de todo el mundo, tenemos más información y
vertir de qué va o cómo va, esto es, tener datos para
datos que nunca a nuestro alcance, que también po-
inclusive poder generar alertas, a la velocidad de la
demos proporcionar, lo que nos debe como sociedad
máquina, esto cuando se detecten eventos tanto nor-
que habita en municipios permitir lograr más en me-
males como anormales y con esto ayudar a proteger a
nos tiempo, para la mejora de los gobiernos munici-
los ciudadanos de los municipios. Así vista la adminis-
pales.
tración gubernamental municipal como una red conec-
Los gobiernos municipales deben velar por trans-
tada a otras redes, dentro de un ecosistema en toda
formarse hacia lo digital, habilitar citas por ejemplo,
la administración gubernamental, a través de tecno-
para el médico de los centros de salud bajo su con-
logía de la información que le habilite de predictibili-
trol, visitando un sitio web y eligiendo el día y la hora
dad, inclusive estableciéndose conexiones con el
que más le conviene al ciudadano, o que el habitante
sector privado y social en donde también pueden
pueda ver sus registros médi-
existir datos de interés municipal, sin lugar a duda
14
Hasta aquí las tendencias - directrices de transfor-
les), que coadyuven a la tutela y detección de cual-
cos en línea, pagar impuestos en línea, cambiar su
estado civil o dirección – domicilio registrado o cual-
aprovechamientos, aporten; adicional a la liberación
quier otro dato con el que se interactúe con el gobier-
ya mencionada de manos útiles del gobierno, para
no municipal, de manera transparente a como lo hace
centrarse en los problemas más importantes y gran-
en persona, pero totalmente en línea las 24 horas del
des para un determinado municipio.
día, los 7 días de la semana.
Desde estas líneas se busca y hace la invitación a los
No se debe de perder de vista que para los gobiernos municipales simplificar los procesos, ya sea los
gobiernos municipales para que mediten la transformación de sus municipios a inteligentes, lo que
que en este artículo se ponen de ejemplo o cualquier
debe ser inmediato para dar comienzo a la adop-
otro que se considere, en los que alguna vez estuvie-
ción de la tecnología que les permita innovar y
ron involucrados muchos colaboradores municipales,
transformarse, porque tarde o temprano lo tendrán
lo que están realizando los gobiernos es su evolución,
que hacer. Para un servidor será interesante cono-
y lo estarán haciendo para mejorar la participación y
cer y ver cómo evolucionan los gobiernos municipa-
satisfacción de los ciudadanos. Es decir, se están cen-
les en México, y cómo la avalancha-tendencia de
trando en atender las necesidades de los ciudadanos,
innovación municipal, que debe ser más que solo
no así en atender la aparente necesidad de mantener,
una tendencia para ser la forma de gobernar hacia
en la misma actividad, al personal de la administra-
lo futuro, ya que tal transformará y afectará para
ción municipal por siempre.
bien a los municipios y a los ciudadanos que convi-
Sé que mover procesos y servicios en línea puede visualizarse complejo y oneroso para los gobiernos municipales, sin embargo no lo es en la medida que lo que se mueva retribuya al municipio, dada la cercanía que se consiga con la ciudadanía o el estímulo que represente para la misma tener canales cercanos. Esto es, no solo se debe buscar darle a la gente lo que se quiere, sino que también se atraiga más ciudadanos que a través de impuestos, derechos, productos,
ven en tales.
Laboratorios vivientes
como ejemplo de innovación social:
el caso de Bukchon, Seúl ¿Qué es un “Living Lab” o en español, “Laboratorio Viviente”? El término fue propuesto en 2004 por Mitchell y Larson, del MIT como metodología I+D, en medio del contexto de la muy necesaria Cuádruple Hélice, la cual consiste en la generación de soluciones a problemas específicos de la sociedad a partir de la coordinación y cooperación de los sectores productivo, académico, gubernamental y desde luego, el social (a diferencia del Modelo de la Triple Hélice de los años noventa que no consideraba este último componente). El concepto de Living Lab engloba un espacio colaborativo de innovación social, a partir del cual se prueban nuevas herramientas y soluciones tecnológicas en ambientes controlados pero reales, siempre bajo la sinergia de los componentes de la Triple Hélice. Lo destacable de estos laboratorios vivos, es que se centran en las personas como usuarias finales al hacerlas partícipes de esta innovación abierta a la vez que es posible evaluar el impacto de la inserción de tecnología en la
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
vida cotidiana.
14 28
Esta nueva forma de análisis permite el diseño e implementación de políticas públicas desde un enfoque más preciso y cercano al mundo real. El ecosistema que se genera es benéfico para todos los actores, ya que no constituye una intervención demasiado invasiva en la sociedad, sino que invita a las y los usuarios a participar en el diseño de estos cambios a la vez que se familiarizan con él. Tras un periodo de evaluación que dependerá de cada caso específico, y de acuerdo con
DANIELA HERNÁNDEZ MARÍN c.ortega@correo.ler.uam.mx
los resultados obtenidos, se podrá contar con más elementos para escalar el proyecto o bien, redefinirlo. De acuerdo con la Red Europea de Living Labs (ENOLL por sus siglas en inglés), existen 5 elementos para conformar un laboratorio de este tipo: 1. Involucramiento activo del usuario final en el proceso de innovación 2. Implementación en ecosistemas de vida real 3. Participación de actores de diferentes sectores (residentes, proveedores de servicios, proveedores de tecnología, tomadores de decisiones, etc.) 4. Enfoque multidisciplinario (ingeniería, psicología, sociología, etnografía, geografía, etc.) 5. Co-creación: iteraciones de ciclos de diseño con diferentes tomadores de decisiones y condiciones en general. Existen Living Labs en todo el mundo. Tan sólo en la ENOLL existen 150 miembros activos en la Red, aunque se haya reconocido la existencia de más de 440 en el mundo. Todos ellos comparten los cinco puntos revisados previamente, pero cada uno está adaptado a las diversas circunstancias económicas, sociales, geográficas del país al que pertenezcan.
El caso de Bukchon, Seúl. Bukchon es una pequeña aldea situada en Seúl, Corea del Sur. Este pueblo tradicional es altamente visitado por turistas locales y foráneos porque a pesar de estar rodeado de la modernidad de Seúl, conserva las típicas casas de madera coreanas, llamadas Hanok, y entre sus calles se respira todavía un ambiente muy Bukchon solía ser el hogar de la clase noble durante el período de la dinastía Joseon (1392-1910). Muchas de las casas de madera que aún se pueden encontrar en el barrio son todavía residencias familiares pero otras se han convertido en tiendas, pequeños museos, cafeterías, etc. Recorrer sus calles empinadas y admirar su arquitectura que en muchos casos aún permanece casi intacta es una actividad obligatoria al visitar Seúl.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
peculiar.
15 29
Destaca la manera en la que coexiste con perfecta
Algunos de los proyectos más ilustrativos de este
armonía la tradición de esta aldea con la modernidad
IoT Living Lab tienen que ver con mejorar las condi-
de lo que ahí ocurre desde 2015: un Living Lab, el
ciones de vida y los servicios básicos más importantes
cual incorpora además un componente adicional; es
para la sociedad: seguridad de niñas y niños y perso-
un IoT Living Lab. Es decir, la innovación social a la
nas adultas mayores, prevención de desastres, mejo-
que apuesta este laboratorio añade al Internet de las
ramiento urbano, vialidades y recolección de basura,
Cosas como protagonista de sus proyectos, lo cual no
entre otras.
es de sorprenderse en una ciudad con tan buena conectividad pública como lo es Seúl. Son varias las tecnologías que han sido probadas
Por ejemplo, el Gobierno Metropolitano de Seúl había detectado en años anteriores el aumento de incendios en las casas de Bukchon por fallos en la
en esta aldea, todas ellas centradas en los usuarios,
electricidad (en su mayoría son de madera y de ahí la
ya sean visitantes o residentes. Estos proyectos bus-
importancia de actuar con rapidez ante presencia de
can resolver problemas urbanos específicos a partir de
fuego), por lo que se han conectado sensores de
la introducción de tecnología y la sinergia de actores
humo, cambios de humedad y temperatura y detecto-
que participan en ese ecosistema. Las tecnologías pro-
res de incendios que en tiempo real perciben alguna
vienen de empresas o startups que ofrecen soluciones
anomalía y avisan directamente a las autoridades para
a retos urbanos y con el apoyo y autorización del go-
la contención inmediata del evento.
bierno metropolitano mediante distintos convenios de
Otros grandes ejemplos de innovación es el moni-
coordinación, se instalan y se prueban. Si son exitosos
toreo permanente vía GPS y WiFi de los trayectos ca-
después de un tiempo de evaluación, se escalan a
sa-escuela-casa de las y los niños de escuelas prima-
otras áreas de la Ciudad o se diseña una política públi-
rias en el barrio para garantizar su seguridad, o el
ca completa.
caso de las bandas y dispositivos monitorizados para brazos provistas a las personas adultas mayores que vivan sin compañía, para poder contar con informa-
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
ción permanente y en tiempo real sobre sus signos
14 30
por las autoridades y digerida y clasificada para su explotación. En materia de desechos urbanos, existen contene-
La necesidad de (por lo menos) un Living Lab en la Ciudad de México
dores de basura conectados a internet que, a partir de
El diseño e implementación de políticas públicas basa-
paneles solares producen la energía necesaria para
das en evidencia toman cada vez más relevancia. Por
compactar los residuos y “avisar” a los centros de
un lado por temas de eficiencia y mejor uso de los re-
control cuando están por llegar a su máxima capaci-
cursos, pero también porque la sociedad está deman-
dad para que hasta entonces el camión recolector
dando mayor participación en las decisiones de los go-
haga el trayecto hasta el contenedor y lo vacíe. De
biernos.
esta forma es posible economizar y hacer más eficiente el servicio de recolección de residuos. Existen muchos proyectos más en Bukchon que
Es justo ahí en donde la innovación abierta y social cobra más sentido. Los gobiernos locales ya no sólo deben considerar el Modelo de la Triple Hélice como
para fines de este artículo no serán revisados, no obs-
batuta para la resolución de los problemas de la socie-
tante, lo que se debe resaltar es la manera en la que
dad, pues se queda corto. Son las cuatro hélices las
Seúl ha logrado incorporar exitosamente la innovación
que habilitan y catalizan los proyectos con verdadero
abierta y los antecedentes para el diseño de política
impacto. Este modelo abierto es el que permite el dise-
pública basada en evidencia dentro de un contexto de
ño sobre demanda, la experimentación en un mundo
tradición, cultura e historia, haciendo partícipe de este
real y por ende, que el destino de los recursos públicos
proceso a la sociedad civil como artífice y colaborado-
sea más eficiente y más transparente.
ra de la disrupción; todo dentro de las actividades que
La ciencia, la tecnología y la innovación elevadas a
el Gobierno Metropolitano ha definido para consolidar
rango de política pública y como ejes transversales de
a la Ciudad como Smart City para el año 2050.
cualquier proyecto de gobierno local, sumados a la constante participación ciudadana en las decisiones de gobierno, permitirán la generación de proyectos más justos y democráticos. Urge que esta visión sea adoptada por los gobiernos municipales y estatales, que se puedan crear espacios de colaboración entre todos los sectores, que se incentive el desarrollo tecnológico y que start-up nacionales puedan encontrar en estos Living Labs los espacios adecuados para demostrar la utilidad de la ciencia y la tecnología para resolver problemas específicos de la sociedad.
• SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
vitales. En ambos casos la información es recolectada
31 15
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
EL GOBIERNO DIGITAL MUNICIPAL EN MÉXICO ANTE LA CRISIS SANITARIA POR COVID19. Entre soluciones fugaces y resistencia a la madurez digital
32 14
ILEANA GARCÍA
L
a pandemia de 2020 llegó a colocar cerrojo a las
la ciudadanía tenga acceso a las gestiones administra-
puertas de muchas instituciones por un largo
tivas más simples.
tiempo, periodo durante el cual las necesidades
Lo anterior se confirma con los datos del Banco
administrativas de los ciudadanos tuvieron que ojear
Interamericano de Desarrollo en su informe Servicios
por la mirilla para hallar posibles respuestas, sobre
Públicos y Gobierno Digital durante la Pandemia
todo, las que se basaron en búsqueda de información
2021: el 26% de los encuestados reportó haber inten-
oficial sobre regulaciones comunitarias o protocolos de
tado un trámite sin éxito durante la contingencia.
seguridad sanitaria. Si bien el panorama del Gobierno Digital en muchos de los municipios mexicanos ya era desafiante por el mínimo avance en la incorporación de herramientas facilitadoras para las gestiones ciudadanas, el reto se multiplicó cuando el desinterés en democrati-
¿Qué sucede con el gobierno digital municipal en México que no termina de madurar aún con la presión de una crisis como la del último par de años?
zar la información reveló nuevamente la falta de personal expertos en digitalización de contenidos y pro-
La respuesta es compleja, sin embargo, podemos afir-
ducción de plataformas eficaces. Por ejemplo, el pago
mar que una de las mayores causas para tanta indife-
de predial y agua potable aún se continuó realizando
rencia es el desconocimiento de los beneficios ya no
de manera presencial en muchos municipios con una
con los ciudadanos, sino con las mismas administra-
población considerable, por lo que observamos las
ciones locales, interesadas siempre en garantizar su
largas filas sin “Sana Distancia” para el pago de estos
continuidad. Al contar con sitios electrónicos bien ar-
impuestos en los primeros meses de este año. Una •
mados, se reduce considerablemente el gasto de las
gravísima exposición de la población.
administraciones por un lado y, por el otro, se conso-
Uno de los argumentos más escuchados en las administraciones locales para no invertir en procesos de mejora digital es el siguiente: “Los ciudadanos no
lida el puente más importante de conexión con el ciudadano. Ha pasado más de año y medio desde el inicio de la
confían en la tecnología, prefieren hacer sus trámites
crisis sanitaria en México y, como ejercicio representa-
de manera presencial para asegurarse de que está
tivo del tema que nos ocupa, revisamos los portales de
bien hecho y tener el comprobante de papel en sus
los 3 municipios con mayor densidad de población en
manos”. Este supuesto resulta no ser del todo cierto, un trámite bien digitalizado y con fases simples, capaz de guiar al usuario en tiempo y forma reemplazaría cualquier experiencia en las oficinas, sobre todo, por el ahorro de tiempo y dinero en los
el país: Nezahualcóyotl, Chimalhuacán y Ecatepec en el Estado de México. Los hallazgos no resultan sorprendentes, pero siguen siendo preocupantes, sobre todo porque se trata de entidades con un gran número de contagios y fallecimientos por Covid19.
La Asociación de Internet MX en su Estudio
• Ninguno de los 3 portales de gobierno cuenta con
sobre los hábitos de consumo de internet 2020
un apartado para la consulta sobre la pandemia por
señala que, de su muestra analizada en 2019,
Covid19.
únicamente el 31% utilizó la opción del trámite en línea con gobiernos; en 2021 la cifra aumentó a un 48%. Es decir, la educación digital es factible y, sobre todo, urgente. Sin embar-
• En ninguno de los 3 sitios digitales de gobierno hallamos un teléfono directo o un chat en tiempo real para dudas sobre el Covid19. • No existe, en ninguno de los portales digitales de
go, la ausencia de plataformas con los mínimos
estas administraciones una guía de acción o una
parámetros de gobierno electrónico, impide que
lista de recomendaciones para evitar contagios.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
traslados.
33 15
• No se halló una guía de acción o protocolo para personas contagiadas o con sospecha de estarlo. • La consulta de hospitales con disponibilidad es inexistente.
posible generar el Estado de Cuenta en línea, sin embargo, no señala si es posible pagar directamente. • En los tres portales se debe navegar entre boletines para encontrar información sobre la crisis sanitaria.
• No hay información respecto al regreso a las aulas o a los centros de trabajo. • No existe información sobre el Programa de Vacunación en el municipio y el calendario de aplicación.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
• En cuanto a el trámite más realizado por los ciuda-
34 14
Si bien es posible entender las limitaciones de las administraciones, ya sea en términos de austeridad o en falta de personal capacitado, es urgente un nuevo planteamiento por parte de los funcionarios, mismos
danos, el Portal de Gobierno de Nezahualcóyotl es
que a través de alianzas, colaboración entre institucio-
posible el pago de predial en línea, no así en el de
nes y hasta con la participación ciudadana pueden y
Chimalhuacán que sólo ofrece la posibilidad de pago
deben enriquecer el canal más directo con sus gober-
en bancos o almacenes comerciales. En Ecatepec es
nados.
Esto NO es una ILUSIÓN
¡YA TENEMOS TODAS LAS
REVISTAS u-GOB EN FORMATO DIGITAL!
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
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35 15
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Aprender a convivir con la pandemia de COVID-19
14 36
DRA. ROSA LILIA GARCÍA KAVANAGH Coordinadora médica en Servicios de Salud de Oaxaca. garkav@yahoo.com.mx
qué hacer o a donde acudir a solicitar atención
muy cercanos, de vivir sin restricciones,
médica, a realizar las pruebas necesarias, para
de convivir con las personas, la familia,
evitar que se complique la situación de salud que
amigos, compañeras de trabajo y socializar. Ya
se presenta y así evitar continuar transmitiendo
no es posible ahora, el mundo se centra en ha-
la infección, como se observa actualmente con la
cer frente a una pandemia de COVID-19 con un
tercera ola de la pandemia con otras cepas vira-
virus llamado SARS-CoV-2 que se transmite de
les más agresivas y contagiosas, sigue la transmi-
personas infectadas a personas sanas, cuando
sión comunitaria muy acelerada, debemos reducir
hablan, exhalan, tosen estornudan, escupen o
la movilidad.
saludan de mano, de beso y al tocar objetos, es
La vida sigue, continúa y seguramente se van
realmente un problema de salud insólito que
a acentuar más los problemas de salud, econó-
trastorna el comportamiento humano, que ade-
micos y políticos que además se encuentran muy
más exige la práctica de acciones muy sencillas
deteriorados.
y a la vez difíciles de adoptar, de adquirir nuevos
Las personas tenemos que aprender a vivir
hábitos, de hacer conciencia de vida. Al parecer
con la pandemia, aprender a enfrentarse y adap-
es muy complicado tener las manos limpias; ¡sí!,
tarse a las circunstancias de vida en las que es-
mantener una sana distancia; ¡sí!, usar una
tamos pasando y hacer conexión con otros para
mascarilla que cubra completamente la nariz y la
sobrevivir, posiblemente seguiremos en un pe-
boca; ¿!sí!, autoaislarse; ¡sí!, se trata de identi-
riodo muy largo y con mucha incertidumbre so-
ficar qué cuando tenemos síntomas de la
cial, económica, política y del medio ambiente
COVID-19 como son: fiebre, tos, cansancio,
(cambios climáticos).
dificultad para respirar, dolor en el pecho entre
Como lo menciona Glenn Laverack (2020),
otros síntomas que ya sabemos y no atendemos
“Aprender a vivir con el COVID-19 dependerá de
las recomendaciones de profesionales de la sa-
mantener una baja transmisión comunitaria,
lud, es hablar al 911 y solicitar información sobre
de mantener una alta responsabilidad social
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
A
ñoramos nuestro mundo de vivir libres y
15 37
y de proteger a las personas más vulnerables de la socie-
Reconocer el miedo, estrés y ansiedad, cuando
dad”. Con o sin una vacuna eficaz y segura, dependerá de
persisten tener presente que pueden llegar a debilitar
mantener baja la transmisión comunitaria al garantizar
el sistema inmunológico y se corre el riesgo de enfer-
que todas y todos cumplan con las medidas preventivas
mar. Aprender a manejarlos en lo individual y colectivo,
actuales (basadas en evidencia científica y en experiencia)
estar informado, mantener asesoría y atención profe-
que incluyen mascarillas, distanciamiento social, lavado
sional. Trabajar con las emociones, transformar los
de manos, pruebas, aislamiento y vacunación. Cumplir
pensamientos en positivos y desechar pensamientos
con las medidas preventivas es protegernos y estar aten-
de somatización de la enfermedad o
tos y proteger a los demás. Capacitar a las personas para
fatalistas, mantenerse
trabajar juntas y protegerse, así se obtiene más control sobre las circunstancias que pueden causar la propagación del virus. El empoderamiento es clave porque permite tomar más control de sus vidas y actuar en su propio nombre. Otro aspecto importante es la acción política (política, legislación y aplicación) que apoya la acción social (movilización, normas, valores) que puede ayudar a mantener la responsabilidad social. Otros aspectos importantes además de las medidas sanitarias para mantener baja la transmisión comunitaria de la COVID-19, son aprender a manejar el estrés, la ansiedad proveer una alimentación sana, mantener actividad física y ejercicio diario.
Manejar el estrés y la ansiedad Las crisis de seguridad sanitaria frente a la COVID-19, frecuentemente generan estrés, ansiedad e incluso pánico en la población general, así como en los profesionales de salud, al sentir miedo a presentar síntomas, a tener la enfermedad y sobre todo a fallecer por COVID-19.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
La Organización Panamericana de la Salud, men-
14 38
atenta, ocupada, trabajando, siendo creativa. Estar alerta para identificar y
ciona que el miedo, la preocupación y el estrés son
manejar los síntomas de estrés y la ansiedad que se
respuestas normales en momentos en los que nos
pueden manifestar como pérdida de energía; cambios
enfrentamos a la incertidumbre, a lo desconocido o a
en el apetito; necesidad de dormir más o menos de lo
situaciones de cambios o crisis. Así que es normal y
normal; la ansiedad provoca una disminución de la
comprensible que la gente experimente estos senti-
atención, de la concentración; hay indecisión; inquie-
mientos en el contexto de la pandemia COVID-19, en
tud; confusión, sentimiento de inutilidad, culpabilidad
forma momentánea, pero cuando persisten por al me-
o desesperanza, cuando un estado de tristeza es per-
nos dos semanas se debe solicitar atención de los pro-
sistente, llega a la depresión y la pérdida de interés en
fesionales de la salud.
las actividades con las que normalmente se disfruta,
así como la incapacidad para llevar a cabo las actividades cotidianas, durante al menos dos semanas.
Evite el tabaco, alcohol y las drogas. Controle el tiempo de pantalla. No abuse de los videojuegos. Utilice adecuadamente las redes sociales. Ayude a los demás. Apoye a los profesionales sanitarios. Tener presente que los mensajes que se reciben de las redes sociales no son del todo ciertos, antes de preocuparse o compartir noticias fatalistas compruebe que la información sea de una fuente confiable. Aprender nuevas herramientas para afrontar los nuevos retos. Resiliencia es la capacidad para sobreponerse ante una situación adversa e incluso salir fortalecida. (Gobierno de México. Mayo 2020)
¿Qué hacer al identificar estas situaciones? Solicitar ayuda de profesionales de la salud. Establezca una rutina diaria en la medida de lo posible o establezca nuevas rutinas. (OMS. #SanosEnCasa) Levántese y acuéstese todos los días a una hora similar. No descuide su higiene personal. Tome comidas saludables en horarios fijos. Haga ejercicio de forma habitual. Establezca horarios para trabajar y para descansar. Reserve tiempo para hacer cosas que le gusten. Reduzca la exposición a noticias. El contacto social es importante. Si sus movimientos se encuentran restringidos, mantenga un contacto regular con las personas próximas por teléfono o internet.
Gobierno de México. (2020) Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. Resiliencia comunitaria en tiempos de COVID-19. 19 de mayo de 2020. https://www.gob.mx/inapam/es/articulos/resiliencia-comunitaria-en-tiempos-de-covid-19?idiom=es Gobierno de México. (2020) Haz de tu vivienda un lugar libre de coronavirus https://coronavirus.gob.mx/wp-content/ uploads/2020/12/Recomendaciones_Vivienda.pdf Gobierno de México. Secretaria de Salud (2020) Proceso de prevención de infecciones para las personas con COVID-19. https://coronavirus.gob.mx/wp-content/ uploads/2020/04/Proceso_De_ Prevencio%CC%81n_COVID-19.pdf Laverack, G (2020). Aprender a vivir con el COVID-19: Un cambio de paradigma. coronavirus y salud pública. 9 septiembre 2020 https://www.easp.es/web/coronavirusysaludpublica/aprendiendo-a-vivir-con-el-covid-19/ Organización Mundial de la Salud (OMS) (2020). Campañas mundiales de salud pública de la OMS/ #SanosEnCasa https://www.who.int/es/campaigns/connecting-theworld-to-combat-coronavirus/healthyathome Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud OPS/OMS. (2020). Salud Mental y COVID-19 https://www.paho.org/es/salud-mental-covid-19 covid-19/
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
REFERENCIAS
39 15
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
ESCASEZ DE ESPECIALISTAS EN SEGURIDAD INFORMÁTICA, UN RETO Y UNA OPORTUNIDAD
14 40
EDGAR VÁSQUEZ CRUZ
H
oy en día, el uso de tecnologías digitales es la base de los procesos cotidianos de cualquier organización. Inherente a ello, se ha incrementado cada vez más el peligro de sufrir cualquier tipo de ciberataque,
sobre todo porque a medida que la tecnología evoluciona, los delincuentes se especializan más, situación que enfrenta a las empresas al reto de fortalecer sus equipos de mitigación de riesgo con personal altamente capacitado. Atender de manera adecuada la importancia de la ciberseguridad significa poner a resguardo la accesibilidad de los sistemas digitales para garantizar la operación de una compañía, así como mantener a salvo su propiedad intelectual de forma que se mantenga competitiva dentro de su mercado. De ahí que en las medidas de protección no sea suficiente la aplicación de software que evite la vulnerabilidad de los datos que se manejan en cada institución. Tomar medidas adecuadas implica la contratación de personal especializado en seguridad informá-
fraestructura de protección, mantenerla renovada y actualizada, así como encargarse del diseño de una estrategia a la medida. Sin embargo, la tarea de acceder a los perfiles más adecuados se torna complicada ante la creciente demanda y la escasez de especialistas.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
tica capaz de supervisar la calidad de la in-
41 15
De acuerdo con ISC, una organización internacional
encriptan información para pedir un rescate por ella,
sin fines de lucro que ofrece programas de formación
sino también con clientes que deciden no contratar o
y certificación en ciberseguridad, para que las empre-
abandonan a las compañías con mala reputación ge-
sas cuenten con equipos internos lo suficientemente
nerada por haber vulnerado información, situación
fuertes, deben aumentar en un 145% su personal en
que repercute de forma directa en sus ingresos.
ese sector. Sin embargo, el déficit de personal capaci-
Por si esto fuera poco, la falta de profesionales se
tado al que se enfrentan varía en cada región: mien-
ha incrementado aún más en los últimos meses ante
tras en Europa la brecha profesional es del 7%, en
los crecientes ataques de ransomware en todo el mun-
Estados Unidos es de 14%, en América Latina de 15%
do, el secuestro de información de las empresas por
y en Asia Pacífico del 64%.
parte de hackers se ha convertido en un negocio cada
Tan sólo en Estados Unidos, de acuerdo con una
vez más redituable para ese tipo de delincuentes: al no
encuesta realizada por esta misma organización, en
contar con equipos capacitados para monitorear, detec-
2020 había unos 879 mil profesionales de la ciberse-
tar y contener de forma oportuna cualquier amenaza,
guridad en activo y una necesidad no cubierta de
cada vez más compañías optan por pagar los rescates.
otros 359 mil trabajadores. Esta cifra se incrementó
Ante un escenario como este, no son exageradas
durante la pandemia de Covid 19, debido a la acelera-
las estimaciones de la firma IDC sobre la necesidad de
da transición al trabajo remoto y la digitalización que
contar con 10 millones de profesionales en TI para el
trajo consigo nuevas y apremiantes necesidades de
año 2024 en todo el mundo. Sobre todo en una reali-
las empresas.
dad donde la pandemia de Covid 19 trajo consigo nue-
Como es de imaginarse, en México esta realidad no
vos desafíos tanto para la operación de las compañías,
es mejor. De acuerdo con el Banco Interamericano de
como también en el diseño de estrategias de innova-
Desarrollo (BID), en su reporte Ciberseguridad 2020,
ción para atraer y retener a sus clientes mediante me-
“la región de América Latina aún no está suficiente-
jores experiencias de usuario que tienen que ver, sin
mente preparada para enfrentar los ataques que se
duda, con ofrecerles confianza y seguridad.
producen en el ciberespacio“. El organismo señala que los daños económicos de dichos ataques en nuestro
¿Cómo avanzar en este reto?
país, podrían sobrepasar el 1% del Producto Interno Bruto (PIB).
¿Por qué la seguridad digital es causa de mayores costos en empresas y gobierno?
El panorama no es tan oscuro si se trabaja en el desarrollo de una política pública que incentive la creación en México de un Centro de Operaciones de Seguridad (COS), como las ya existentes en Europa, Asia y Estados Unidos: una central capaz de prevenir, monitorear y
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
controlar la seguridad en las redes, equipado con perso-
42 14
Como lo explicaba en mi artículo con ese título, el pre-
nal capacitado en métodos y procesos para diagnosticar
cio a pagar por la falta de seguridad digital no sólo
vulnerabilidades, crear programas de prevención y brin-
tiene que ver con escenarios donde los delincuentes
dar respuesta oportuna ante alguna eventualidad.
Además, si consideramos que los profesionales de-
trabajo que no debe descuidarse: mayor oferta educa-
dicados a la ciberseguridad deben conocer a fondo la
tiva y mejora de los planes de estudio para que los
arquitectura de seguridad de las organizaciones para
nuevos profesionales en TI incorporen a sus prácticas
poder ajustarlas a las necesidades del negocio y su
estándares de seguridad desde el diseño de sistemas
estrategia, no debe dejarse de lado la capacitación o
o el desarrollo de productos, representa también una
certificación del personal de las áreas de Tecnologías
oportunidad para aminorar la brecha de escasez de
de la Información (TI) de manera que, al estar ya
talento.
orientados en áreas tecnológicas, su especialización sea un resultado a mediano plazo. Sin duda, incentivar la formación de nuevos profesionales en la
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
materia es un
43 15
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Adopción del Gobierno Electrónico en México
44 14
FABRIZIO VARGAS The Social Intelligence Unit
L
a gestión pública se puede definir como la aplicación de procesos e instrumentos propios del gobierno para lograr los objetivos de desarrollo y de bienestar de la población; de ahí que la mejora en dicha
gestión implique una maximización de la calidad de los trámites y servicios que se prestan a los ciudadanos. Los procesos de mejoramiento de la gestión pública promueven homolo-
gación de métodos, adopción de prácticas eficientes, eliminación de normas que entorpecen el quehacer gubernamental y el empleo de herramientas que fomentan el incremento de la efectividad y la disminución de costos en la operación de todo el aparato burocrático gubernamental. A partir de lo anterior, la transición hacia una digitalización de la gestión pública o un gobierno electrónico hace sentido como la vía más atractiva para la transformación de la gestión pública. Entre los beneficios económicos que se obtienen de un gobierno electrónico o digitalizado se encuentran: ahorros en el gasto público, menor corrupción, mayor eficiencia en el funcionamiento del gobierno, menores costos de oportunidad (ahorro en tiempo) para el ciudadano, transparencia, comunicación y participación ciudadana. El ejemplo por excelencia a nivel mundial en el desarrollo de gobierno electrónico es Estonia, un estado totalmente digitalizado, donde los poco más de 1.3 millones de habitantes cuentan con una tarjeta de identidad con chip electrónico para acceder de manera personalizada a los servicios gubernamentales en la red, donde pueden realizar 99% de los trámites gubernamentales. Destacan trámites como la renovación de licencias de conducir, consulta de recetas médicas, reclamaciones de los consumidores, declaración de ingresos, impugnación de multas, cambio de domicilio, registro de empresas, renovación de pasaporte, ver las calificaciones de sus hijos y comunicarse con los profesores, entre muchos otros. Este ahorro en salarios y gastos de operación gubernamentales del aparato burocrático representa 2% del PIB. Por supuesto, es mucho más complejo conectar a 126 millones de mexicanos que a una población de 1.3 millones, por ello es importante detectar cuáles son los determinantes del acceso a los servicios digitales del gobiervidad a aprovechar las herramientas de gobierno electrónico.
Acceso a internet en la vivienda El acceso a servicios de banda ancha es una condición necesaria, aunque no suficiente para la transición hacia un gobierno digitalizado. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), durante la última década se ha observado una adopción masificada y acelerada de la disponibilidad de este servicio en la vivienda. En una década se pasó de
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
no disponibles para la población tales como el acceso a internet y la procli-
15 45
contar con 2 de cada 10 viviendas (21%) con servicio de internet en 2010 a 1 de cada 2 durante 2020, un aumento de 31 p.p. Se reconoce que 52% sigue siendo un número bajo sobre todo para los requerimientos tecnológicos que ha demandado la actividad económica y social durante esta crisis.
DISPONIBILIDAD DE INTERNET EN LA VIVIENDA EN MÉXICO (POR ESTADO, %) 76% 70% 70% 64% 52%
Chiapas
Oaxaca
Tabasco
32% 29% 22%
Guerrero
Hidalgo
Tlaxcala
Puebla
Veracruz
Durango
Campeche
Michoacán
Zacatecas
San Luis Potosí
Nayarit
Yucatán
Guanajuato
Sinaloa
Nacional
Morelos
Tamaulipas
Quintana Roo
México
Chihuahua
Colima
Coahuila
Sonora
Jalisco
Aguascalientes
B.C.S
Querétaro
Nuevo León
CDMX
Baja California
34%
The Social Unit información Fuente: TheFuente: Social Intelligence UnitIntelligence con información decon Censo INEGI 2020 de Censo INEGI 2020 La brecha digital entre estados es evidente, mientras que en la Ciudad de México 3 de cada 4 viviendas cuentan con servicio de internet, en Chiapas sólo 1 de cada 5 viviendas gozan de este importante servicio. Es
La brecha digital entre estados es evidente, mientras que en la Ciudad de México 3
importante destacar que, además del acceso a internet, la otra condición necesaria es la existencia de una ofer-
deta cada 4 viviendas cuentandecon servicio de internet, Chiapas sólocierto 1 de conocimiento cada 5 viviendas de los servicios y trámites gobierno además de que el en ciudadano tenga técnico para la realización de éstos. gozan de este importante servicio. Es importante destacar que, además del acceso a
internet, la otra condición necesaria es la existencia una oferta de los servicios y trámites Adopción de servicios y trámites de de Gobierno Electrónico de gobierno además de que el ciudadano tenga cierto conocimiento técnico para la
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) realizada por INEGI, se de-
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
realización éstos. a aquellos adultos mayores de 18 años que realizaron algún trámite o actividad relaciofine como de eCiudadano nada con el gobierno a través de internet durante el último año.
Adopción de servicios y trámites de Gobierno Electrónico De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG)
realizada por INEGI, se define como eCiudadano a aquellos adultos mayores de 18 años que realizaron algún trámite o actividad relacionada con el gobierno a través de internet durante el último año.
14 46
En el análisis a nivel estatal destacan sólo tres estados que superan la barrera del
Aguascalientes (33.8%), Quintana Roo (33.7%) y Coahuila (33.4%), como los estados por En el análisis a nivel estatal destacan sólo tres estados que superan la barrera del 40% de eCiudadanos du-
rante 2019:de Ciudad de México (41.7%), Querétaro (41.3%) y Yucatán (40.0). A estos estados se les suman: encima la media nacional (32.4%). Puebla (36.3%), Estado de México (34.4%), Aguascalientes (33.8%), Quintana Roo (33.7%) y Coahuila (33.4%), como los estados por encima de la media nacional (32.4%).
eCiudadanos mayores de 18 años
ECIUDADANOS MAYORES DE 18 AÑOS (Por estado, % del total dePOBLACIÓN población mayor de edad) (POR ESTADO, % DEL TOTAL DE MAYOR DE EDAD)
2017
22 22
Tamaulipas
B.C.S
24
Guerrero
Sinaloa
Hidalgo
Tlaxcala
Durango
Zacatecas
Sonora
Chihuahua
B.C
28 27 27 26 26 26 26 26 25
Nayarit
Guanajuato
S.L.P
Chiapas
Veracruz
Nuevo León
Tabasco
Michoacán
Colima
Morelos
Campeche
Jalisco
Nacional
Oaxaca
Coahuila
Quintana Roo
Aguascalientes
34 34 34 33 33 32 32 32 32 31 30 30 30 30 30 29 29
Edomex
36
Puebla
Yucatán
CDMX
Querétaro
42 41 40
2019
Fuente: The Social Intelligence Unit conIntelligence información de ENCIG Fuente: The Social Unit con2017-2019 información de ENCIG 2017-2019 Al realizar la comparación de esta variable con datos de 2017 y 2019, encontramos estados que han tenido desempeños extraordinarios en el crecimiento y desarrollo del gobierno electrónico, como los casos de Coahuila y Guanajuato; estados aumentaronde 11.4 p. pvariable y 11.1 p. p respectivamente proporción de eCiudadanos Al realizar laque comparación esta con datos de 2017su y 2019, encontramos
en solo dos años. Otros estados con una dinámica positiva son: Puebla (+8.3 p.p), Veracruz (+7.5 p.p), Oaxa-
estados que han tenido desempeños extraordinarios en el crecimiento y desarrollo del
ca (+6.5 p.p), Chihuahua (+6.1 p.p), Quintana Roo (+6.1 p.p) y Chiapas (+6.0 p.p).
gobierno electrónico, comocasos los casos de Coahuila y Guanajuato; estados aumentaron En contraste, se ubican otros de estados que destacan negativamente pues que han visto reducida su pro-
porción entre 2017 y 2019,su esto a pesar del constante la dos penetración en servicios 11.4 p.depeCiudadanos y 11.1 p. p respectivamente proporción deaumento eCiudadanos en de solo años. Otros de internet, tal es el caso de: Hidalgo (-2.9 p.p), Sinaloa (-2.8 p.p), Nayarit (-1.6 p.p), Jalisco (-1.2 p.p), Baja
estados con unap.p), dinámica positiva(-0.9 son:p.p) Puebla (+8.3 p.p), Veracruz California Sur (-1.2 Baja California y Tamaulipas (-0.7 p.p).
(+7.5 p.p), Oaxaca (+6.5
En contraste, se ubican otros casos de estados que destacan negativamente pues han visto reducida su proporción de eCiudadanos entre 2017 y 2019, esto a pesar del aumento constante de la penetración en servicios de internet, tal es el caso de: Hidalgo (-
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
p.p), Chihuahua (+6.1 p.p), Quintana Roo (+6.1 p.p) y Chiapas (+6.0 p.p).
47 15
INTERNET EN VIVIENDA Y ECIUDADANOS, 2020 (POR ESTADO, LUGAR NACIONAL) Estado
Internet en Vivienda
eCiudadanos
CDMX
1o.
1o.
Baja California
2 o.
21o.
Nuevo León
3o.
16o.
Querétaro
4o.
2o.
B. C. S
5o.
30o.
Jalisco
6o.
10o.
Aguascalientes
7o.
6o.
Sonora
8o.
23o.
Colima
9o.
12o.
Coahuila
10o.
9o.
Chihuahua
11o.
24o.
Edomex
12o.
5o.
Quintana Roo
13o.
7o.
Morelos
14o.
13o.
Tamaulipas
15o.
32o.
Sinaloa
16o.
29o.
Yucatán
17o.
3o.
Guanajuato
18o.
20o.
Nayarit
19o.
22o.
Zacatecas
20o.
25o.
San Luis Potosí
21o.
19o.
Campeche
22o.
11o.
Michoacán
23o.
14o.
Durango
24o.
26o.
Puebla
25o.
4o.
Veracruz
26o.
17o.
Hidalgo
27o.
27o.
Tlaxcala
28o.
28o.
Tabasco
29o.
15o.
Guerrero
30o.
31o.
Oaxaca
31o.
8o.
Chiapas
32 o.
18o.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Fuente: The Social Intelligence Unit con información de INEGI 2019-2020
14 48
La tabla anterior muestra el lugar a nivel nacional que ocupó cada estado respecto a la proporción de viviendas con internet y la proporción de eCiudadanos (% de adultos mayores de 18 años) entre 2019-2020 de acuerdo con datos de INEGI. Es importante destacar en este análisis dos tipos de estados: los estados que cuentan con una buena proporción de eCiudadanos a pesar de no tener altos niveles de penetración de internet y, por otro lado, los estados con una menor proporción de eCiudadanos a pesar de contar con condiciones estructurales de mayor uso de internet entre su población. Entre los primeros, destacan los casos de: Oaxaca, Puebla, Yucatán, Quintana Roo y el Estado de México, estados que cuentan con una buena proporción de eCiudadanos en comparación con el resto del país, esto puede explicarse por el buen desempeño del desarrollo y oferta del gobierno electrónico a nivel estatal. En contraste aquellos estados que requieren de una mejor estrategia para el desarrollo del gobierno electrónico pues cuentan con una buena proporción de población con acceso a internet son: Baja California, Baja California Sur, Nuevo León, Sonora y Chihuahua. Sin duda una de las estrategias de política pública que más podrían ayudar a acelerar el estado de adopción del gobierno electrónico en México sería la generación de una política federal la cual coordine a todos los estados para homologar el despliegue de estos servicios digitalizados. La creación de un carnet de identidad digital, podría ser el primer eslabón para la creación de un gobierno electrónico de alcance nacional y con una eficiencia que permita mejorar la calidad de la gestión y administración pública
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
en su interacción con los ciudadanos.
49 15
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Bienestar digital desde lo local
44 14
JAVIER JUÁREZ MOJICA @juarezmojica
E
l primer caso de infección por COVID-19 se detectó en México el 27 de febrero de 20201; año y medio después, tras confinamientos, brotes, rebrotes, vacunas y variantes, nuestra respuesta adaptativa ante la emergencia ha sido más que vertiginosa, con cambios que llegaron para quedarse. Uno de ellos es el au-
mento de actividades de la vida cotidiana en el entorno digital, por ejemplo: teletrabajo, comercio electrónico, banca en línea, tele educación, telemedicina, por citar algunos. Sin embargo, tal como lo señala la “Hoja de Ruta para la Cooperación Digital: aplicación de las recomenda-
ciones del Panel de Alto Nivel sobre la Cooperación Digital” de la Organización de las Naciones Unidas, la tecnología digital que permite que las personas trabajen y aprendan desde sus casas, es todavía un privilegio del que no todos pueden disfrutar2 y que la tecnología digital tiene un potencial enorme para producir cambios a mejor, pero también puede reforzar y magnificar las brechas existentes2. Si bien la educación a distancia ha sido el medio esencial para potenciar e igualar oportunidades, la pandemia por COVID-19 ha mostrado la realidad; la brecha digital inclina la balanza en favor de aquellos que cuentan con los medios para acceder a Internet, así lo muestra un reporte reciente del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), que indica que la pandemia de la COVID-19 dejó un rezago de dos años educativos para casi 10 millones de estudiantes tras el cierre de las escuelas en el país3. Para aquellos que han podido continuar estudiando vale la pena preguntarse si podemos esperar que el alumno que, por ejemplo, toma clases a través de Zoom goce de las mismas experiencias, oportunidades y destrezas que aquel que recibe contenidos a través de la televisión abierta o la radio. La solución a estas brechas pasa por diversos mecanismos, el mercado para expandir la cobertura y, en mayor o menor medida, la intervención del Estado para facilitar o llevar a cabo el despliegue en aquellas áreas no cubiertas por la oferta comercial. A lo anterior hay que agregar otra variable: en no pocas ocasiones, la inversión encuentra uno de sus mayores obstáculos en el ámbito local, donde enfrenta barreras
la instalación de antenas o para la ejecución de obras para tendido de cables de telecomunicaciones, lo que se traduce en aumento de costos para el despliegue y, sobre todo, en un desincentivo para instalar infraestructura de conectividad. En estudios5 e investigaciones6, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) ha detectado problemáticas como la inexistencia de trámites específicos para realizar
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
normativas, prácticas burocráticas y restrictivas, dilaciones e incertidumbre sobre el resultado de los trámites para
15 45
las obras relacionadas con la infraestructura en el sec-
una pieza fundamental para que los municipios provean me-
tor de telecomunicaciones. Si bien la autonomía muni-
jores servicios públicos a través de herramientas como el
cipal consagrada en el artículo 115 constitucional es
gobierno electrónico, incluso en condiciones adversas como
importante en nuestro andamiaje jurídico-institucio-
emergencias o pandemias, y que resuelvan problemáticas
nal, ello no debiera limitar el despliegue de infraes-
importantes para su comunidad bajo el enfoque de ciudades
tructura de conectividad que termina traduciéndose
inteligentes, como el ahorro de energía en alumbrado públi-
en menos oferta de servicios para los usuarios.
co, la recolección de basura o la gestión de tráfico en sus
Como promotor del desarrollo eficiente de los secto-
avenidas y calles.
res de telecomunicaciones y radiodifusión, el IFT ha lan-
Conseguir el bienestar digital de la población pasa
zado el Micrositio de Despliegue de Infraestructura7
por un prerrequisito: las facilidades que otorguen las
como una plataforma facilitadora de información a través
autoridades locales al despliegue de infraestructura de
de la compilación de leyes, reglamentos, disposiciones
conectividad.
técnicas, mejores prácticas, entre otros. Como parte de las acciones de colaboración, también resulta fundamental promover el acercamiento institucional con autoridades estatales y locales, a través de talleres o seminarios para sus servidores públicos u otros mecanismos que permitan acercarles información sobre los procesos deseables en la atención de permisos de despliegue. Las telecomunicaciones, y las tecnologías de la información y comunicaciones en general, son habilitadoras de derechos. La evidencia demuestra que a través de la infraestructura de la conectividad no sólo se fomenta una mayor actividad económica y productividad, sino también mayor desarrollo. Estudios8 llevados a cabo en el IFT señalan, por ejemplo, en educación, que si el porcentaje de escuelas primarias que cuentan con Internet respecto del total de escuelas primarias que cuentan con al menos una computadora aumenta en una unidad porcentual, el puntaje promedio del logro del examen de lenguaje y comunicación del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) de los alumnos de sexto grado de primaria aumentará 2%. En el desarrollo económico, la reforma constitucio-
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
nal de telecomunicaciones de 2013 tuvo un impacto de
14 46
6% sobre el PIB nacional. En el desarrollo social: si las líneas de telefonía móvil por cada 100 habitantes aumentan 1%, la población fuera de situación de pobreza aumenta 0.28%; y en los ingresos laborales: si el porcentaje de la población ocupada que encuentra empleo a través de Internet aumenta 1%, el ingreso laboral promedio en México aumentaría 6.9%. No hay duda, la infraestructura de conectividad es determinante para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
REFERENCIAS Suárez, V et al. “Epidemiología de COVID-19 en México: del 27 de febrero al 30 de abril de 2020”. Revista clínica española vol. 220,8 (2020): 463-471. doi:10.1016/j.rce.2020.05.007 2 Cfr., Hoja de ruta para la cooperación digital: aplicación de las recomendaciones del Panel de Alto Nivel sobre la Cooperación Digital. Informe del Secretario General, Asamblea General, A/74/821, 29 de mayo de 2020, pág. 4. Disponible en: https:// undocs.org/es/A/74/821 Fecha de consulta: 12 agosto 2021. 3 Idem. 4 Educación en pandemia: los riesgos de las clases a distancia. IMCO, 2 de junio de 2021. 5 Estudio sobre las barreras a la competencia y a la neutralidad competitiva causadas por reglamentaciones y trámites de entidades públicas en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión, elaborado por el ITAM en junio 2016 y el Estudio Comparativo Municipal, elaborado por el CIDE en agosto 2015. 6 Investigaciones radicadas bajo los números de expediente AI/DC-001-2018 (P/IFT/251119/740) y AI/ DC-002-2018 (P/IFT/251119/741), sobre servicios de telecomunicaciones fijas con dimensión geográfica circunscritas al Estado de México y al Estado de Guanajuato, respectivamente. 7 Análisis del impacto de las tic en el desarrollo social de México (primera parte), IFT, diciembre de 2020. Disponible en: http://www.ift.org.mx/sites/default/ files/contenidogeneral/estadisticas/analisisdelimpactodelastic.pdf y Análisis del impacto de las tic en el desarrollo social de México (segunda parte), IFT, junio de 2021, Disponible en: http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/analisisdelimpactodelastic2daparte.pdf 8 https://despliegueinfra.ift.org.mx/ 1
Todo sobre tecnología, innovación y gobierno en un mismo canal Con la participación de Carlos Castañeda, Emilio Saldaña “Pizu” e invitados especiales.
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Laboratorio de Innovación
47 15
Ranking de portales de gobierno estatal 2021:
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Creando valor público con tecnologías de información durante y después de la pandemia
14 48
DOLORES E. LUNA, SERGIO PICAZO VELA, RODRIGO SANDOVAL ALMAZÁN, GABRIEL PURÓN CID, J. RAMÓN GIL GARCÍA Y LUIS F. LUNA REYES
E
xpertos y promotores del uso de las tecnologías de información han discutido su potencial transformador desde mediados del siglo pasado. Quizá uno de los mejores ejemplos de estos comentarios es el
artículo de Vannevar Bush, publicado en 1945 en The Atlantic, en el que
describe un dispositivo personal imaginario –al que llama memex—a través del cual los individuos obtienen acceso y contribuyen al conocimiento de toda la humanidad. Aunque Vannevar Bush no estuvo involucrado en la creación del Internet o la WWW, muchos lo consideran el Padrino de la era digital por la visión que presenta en este artículo. No obstante, y a pesar del acelerado cambio que el Internet y la WWW han traído desde su creación en los años 80s, nadie imaginó que esta revolución fuera acelerada de una forma tan radical por la intervención del virus SARS-CoV-2, que en el último año y medio nos ha forzado a utilizar la tecnología y a crear servicios digitales a pasos agigantados. No obstante, y mientras los gobiernos y actores privados buscan volver a la “normalidad”, estamos perdiendo la oportunidad de reflexionar en los cambios promovidos durante este periodo de pandemia y lo que deberíamos conservar más o menos de forma permanente en el futuro: ¿Qué servicios digitales pueden ser creados para servir mejor al ciudadano e incrementar sus oportunidades de participar en el gobierno? ¿Qué transformaciones institucionales y organizacionales necesitan los gobiernos en nuestro país para responder mejor a ciudadanos que han incrementado sus habilidades digitales de manera forzada por esta pandemia? ¿Cuáles son las acciones necesarias para asegurar que todos tienen las habilidades necesarias y nadie es dejado fuera de esta transformación? El Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) constituye una medida de la oferta de servicios digitales que ofrecen los gobiernos estatales en México, y hasta cierto punto, un indicador del interés y la capacidad de los gobiernos estatales para ser parte de esta transformación digital como actores y promotores de la misma. Como cada año, el IGEE mide el acceso a información, servicios y oportunidades
base a 120 preguntas. También como cada año, el índice fue construido a partir de observaciones independientes realizadas por un panel de evaluadores en la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP), la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Las evaluaciones se realizaron en diferentes momentos entre los meses de septiembre y octubre de 2021. El instrumento puede solicitarse vía correo electrónico a cualquiera de los autores. El tiempo de evaluación de cada portal fue entre 60 y 90 minutos. Como lo
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
digitales de participación ciudadana en 5 dimensiones: Información,
Interacción, Transacción, Integración y Participación, que medimos en
15 49
hemos hecho en años anteriores, es importante acla-
los demás estados. Así, un estado que haya conserva-
rar que el índice no mide necesariamente si un ele-
do su portal igual que el año anterior pudo haber per-
mento (información, servicio, característica) existe o
dido posiciones en el ranking de este año, consideran-
no en el portal, sino el hecho de que el elemento pue-
do los esfuerzos y mejoras incorporadas en los portales
da ser localizado por un ciudadano en un tiempo y con
de otras entidades federativas.
un grado de esfuerzo razonables.
Hallazgos
El promedio en la evaluación de los portales este año fue de 41.40 puntos, con una desviación estándar de 11.27, muy similar a años anteriores. Aguascalientes tiene el mayor puntaje con 58.47 puntos, y Nayarit
Entre los hallazgos de este año, destaca el continuo
el menor con 12.47 puntos. En cuanto a los componen-
avance de Aguascalientes que sube en el ranking por
tes del ranking, se observa un comportamiento similar
tercer año consecutivo para colocarse en el primer
al de años anteriores. El componente de Información
lugar (Ver Tabla No. 1). Jalisco, que el año anterior
sigue siendo el componente con el valor más alto y el
ocupó el primer sitio, cae 4 lugares para colocarse en
componente de participación ciudadana sigue siendo el
el quinto lugar. Tamaulipas y el Estado de México se
que tiene mayores oportunidades de mejora.
mantienen en el segundo y cuarto lugares respectivamente. Guanajuato por su parte, escala 5 posiciones
Conclusiones
para ubicarse en tercer lugar en esta evaluación del 2021. Colima, que en los dos años anteriores se había
El ranking 2021 ofrece la oportunidad de reflexionar
colocado entre los 10 mejores estados, este año se
sobre la importancia de los portales de gobierno como
ubica en el lugar 21. Los avances más significativos
herramientas para poner al alcance de los ciudadanos
son para Zacatecas y Nuevo León, que avanzan 20 y
tanto información como servicios gubernamentales,
16 posiciones respectivamente (Ver Tabla 2). El portal
transformando la relación entre gobierno y ciudadanos.
del estado de Zacatecas mejoró principalmente en las
La relativa estabilidad de los valores promedio de las 5
áreas de interacción, transacción e integración. Nuevo
dimensiones en los últimos 3 años sugiere que la capa-
León, por su parte, mostró avance principalmente en
cidad de transformación de los servicios digitales y las
las áreas de transacción e integración.
oportunidades de participación ciudadana requiere de
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Aunque la mayoría de los estados cambiaron de
14 50
campeones que promuevan cambios tecnológicos e
posición en el ranking, es notable que en este año 6
institucionales que faciliten cambios más allá de hacer
estados se mantuvieron en el mismo lugar (conside-
citas electrónicas, manteniendo la mayor parte de las
rando que las posiciones son relativas al esfuerzo del
interacciones con los ciudadanos en persona. La pan-
resto de los estados). Dos de estos 6 estados son de
demia y la revolución tecnológica de este último año y
los primeros 5 –Tamaulipas y Estado de México—, y 3
medio ofrecen la oportunidad ideal para incrementar la
de ellos se ubican en las últimas posiciones –San Luis
experimentación en métodos y técnicas para el desa-
Potosí (25 lugar), Tlaxcala (30) y Nayarit (32). Sobre-
rrollo de servicios digitales más interactivos, transac-
salen las caídas de los portales de Colima, Tabasco y la
cionales y que fomenten la participación ciudadana.
Ciudad de México, que pierden 16, 15 y 14 posiciones
Debe considerarse, por ejemplo, el no regresar total-
respectivamente (Ver Tabla No. 2). En el caso de Coli-
mente a la “normalidad”, sino reflexionar sobre qué
ma es notable la reducción en la dimensión de infor-
cambios se pueden conservar con la finalidad de pro-
mación; en el caso de Tabasco, en las dimensiones de
veer mejores servicios a los ciudadanos, aunque no sea
interacción y transacción; y en el caso de la Ciudad de
en tiempos de crisis. Aun los estados que se encuen-
México, en las dimensiones de información, interacción
tran en las primeras 5 posiciones presentan oportuni-
e integración. Cabe recalcar, como lo hemos hecho en
dades de mejora en la creación de espacios de partici-
años anteriores, que éstas son posiciones relativas a
pación digital.
RANKING
ESTADO
TOTAL
INF
INT
TRAN
INTG
PART
1
Aguascalientes
58.47
80.90
57.57
64.17
68.89
20.83
2
Tamaulipas
54.98
72.95
53.00
66.04
64.17
18.75
3
Guanajuato
53.42
75.57
48.07
67.50
61.39
14.58
4
Estado de México
49.02
65.35
53.24
60.21
55.28
11.04
5
Jalisco
48.69
59.10
37.94
54.17
65.56
26.67
6
Baja California
47.21
58.92
44.68
57.29
52.22
22.92
7
Sinaloa
46.45
75.28
28.16
53.13
52.78
22.92
8
Nuevo León
46.29
60.53
34.18
60.21
53.61
22.92
9
Quintana Roo
46.25
66.72
34.25
60.00
49.44
20.83
10
Puebla
45.79
64.38
26.87
59.79
55.00
22.92
11
Zacatecas
45.69
66.83
39.67
40.42
62.78
18.75
12
Yucatán
45.62
57.65
49.54
50.63
53.61
16.67
13
Sonora
44.24
64.83
44.76
48.13
44.72
18.75
14
Michoacán
43.89
58.04
35.63
54.79
43.89
27.08
15
Baja California Sur
43.26
66.47
29.27
46.67
53.06
20.83
16
Chihuahua
42.17
58.57
49.10
46.04
39.44
17.71
17
Coahuila
42.04
62.71
30.29
42.08
56.39
18.75
18
Hidalgo
41.72
53.85
38.10
44.17
60.00
12.50
19
Querétaro
40.94
54.56
38.11
38.96
48.06
25.00
20
Campeche
40.86
62.81
38.84
44.17
52.22
6.25
21
Colima
40.61
45.03
41.38
46.25
55.83
14.58
22
Guerrero
39.01
61.71
32.28
29.38
46.67
25.00
23
Veracruz
38.99
72.38
48.53
22.08
39.44
12.50
24
Morelos
38.81
58.84
41.80
36.04
38.61
18.75
25
San Luis Potosí
38.60
64.03
27.04
45.00
44.44
12.50
26
Oaxaca
37.60
53.78
35.17
40.83
43.61
14.58
27
CDMX
37.06
52.13
24.72
45.00
44.72
18.75
28
Chiapas
36.88
47.46
30.57
38.75
53.06
14.58
29
Tabasco
36.77
60.46
24.37
28.75
49.44
20.83
30
Tlaxcala
23.33
34.22
23.62
21.04
33.61
4.17
31
Durango
17.79
30.76
11.52
17.92
26.67
2.08
32
Nayarit
12.47
20.38
6.64
21.04
12.22
2.08
Media
41.40
58.98
36.22
45.33
49.40
17.10
Desviación Estándar
11.27
12.82
11.62
13.66
11.56
6.69
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
TABLA UNO
51 15
TABLA DOS Los que bajan
Lugares -
Los que suben
Lugares +
Colima
16
Zacatecas
20
Tabasco
15
Nuevo León
16
CDMX
14
Michoacán
12
Guerrero
11
Quintana Roo
11
Campeche
10
Sinaloa
11
Chihuahua
9
Baja California
9
Coahuila
8
Querétaro
8
Sonora
7
Puebla
7
Veracruz
7
Guanajuato
5
Chiapas
6
Morelos
5
Jalisco
4
Baja California Sur
4
Durango
3
Hidalgo
3
Oaxaca
3
Aguascalientes
2
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Agradecimientos Agradecemos la valiosa colaboración de Natalia Picazo Rossainz, Josué E. Vega Hernández, Luis Gerardo Ramírez Peña, Adrian Osiel Millan Vargas, Luis Enrique Sanchez Bautista, Nancy Melisa Rojo Aparicio, Albar Ugalde Hernández, Arraxid Ugalde Hernández, Jorge Kahel Ruizvisfocri Virgen y Rochard Ángel Mondragón Aguilar para la realización de este estudio.
14 52
"La fábrica del futuro tendría sólo dos empleados: un hombre y un perro. El hombre estará allí para alimentar al perro. El perro estará allí para evitar que el hombre toque el equipo."
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Warren Bennis
49 15
Habilidades, educación continua y alianzas para el futuro del trabajo L
a pandemia de COVID-19 nos obligó a tomar medidas extraordinarias de contención, prevención y respuesta, que profundizaron las tendencias de transformación digital y nos acercaron más al futuro del trabajo. Estas disposiciones obligaron a repensar la manera en cómo interactuamos, trabajamos, hacemos
negocios, consumimos, estudiamos, aprendemos, entre otros. El futuro del trabajo implica que la transformación digital tiene un visible impacto en el mercado laboral. La transformación digital se ancla en dos conceptos: digitalización y automatización. Es decir, los procesos ante-
riormente análogos que se transforman mediante el uso intensivo de la tecnología para realizar tareas repetitivas y que funcionan de manera autónoma en pro de la eficiencia y con la mínima intervención del ser humano. En este contexto marcado por la disrupción de la digitalización y la automatización, las habilidades o capacidades técnicas -conocimientos muy específicos sobre determinado ámbito- y esenciales -aquellas que son interpersonales, de adaptación y que dependen más de nosotros
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
mismos que de los conocimientos técnicos que adquirimos-, con las que enfrentemos los
14 54
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
LAURA PARDO
15 55
cambios cobran especial relevancia. Puede ser que las
te importante y de lo que precise de su pensamiento
habilidades -tanto técnicas como esenciales- sean un
crítico, creatividad y juicio.
talento o facilidad natural, o uno adquirido o aprendi-
cada vez más integrado traen consigo la creación de
se fortalezcan.
nuevos y más competitivos empleos. Posiciones como
Estas alteraciones en el mercado de trabajo y en las
de drones, ingeniero de nube, desarrollador de redes, o
mia pero que se han profundizado en este contexto que
profesional en detección de amenazas cibernéticas, no
vivimos -caracterizado por la volatilidad y la compleji-
existían hace una generación. Para estos nuevos empleos quizá no hay un trayec-
para los esquemas tradicionales de trabajo y de inte-
to de educación escolarizado tradicional, pero existe
racción social. En consecuencia, una respuesta a tra-
una tendencia hacia las contrataciones con base en
vés de la política pública y anclada en un enfoque co-
habilidades. Es decir, las vacantes para trabajos y con-
laborativo y de alianzas se vuelve fundamental.
trataciones que se basan más en capacidades y adap-
Tendencias y oportunidades
tabilidad que en un título académico. Una descripción
El cambio tecnológico se refleja en la fuerza de
de un puesto determinado a cubrir que resalta las ha-
trabajo y da forma al mercado laboral. En este senti-
bilidades que busca el empleador sobre el título o la
do, el futuro del trabajo se vive hoy, por lo que la
profesión, aunado a las alternativas de aprendizaje
fuerza laboral precisa de habilidades relevantes, tanto
existentes, conllevan la oportunidad de incorporar al
técnicas como esenciales (curiosidad, creatividad, dis-
mercado laboral a grupos anteriormente sin -o con
posición para aprender, y adaptabilidad) que impulsen
muy poca- representación. Esto se traduce en talento
su talento hacia nuevas oportunidades según las de-
diverso disponible.
mandas del mercado. La transformación digital impacta ya en todos los
En línea con lo anterior, existen caminos alternativos para actualizar y adquirir habilidades, y así obtener
trabajos, en mayor o menor medida. Para muestra de
credenciales o certificaciones. Ejemplos de ello son las
ello, según estimaciones de la OCDE (2019), el 40%
plataformas de auto consumo, el aprendizaje en línea,
de la creación de empleos entre 2005 y 2016 fue en
mentorías, prácticas profesionalizantes, bootcamps,
sectores intensamente digitales. Además, el 14% de
entre otros. Por ejemplo, con el predominio de oportu-
los empleos están en riesgo de ser automatizados y
nidades laborales en cómputo en la nube, inteligencia
32% se van a transformar en los próximos años. En
artificial y ciberseguridad, se requieren habilidades es-
términos de aptitudes, 6 de cada 10 adultos no tienen
pecíficas que se pueden adquirir mediante estos méto-
competencias de TI, sector transversal cuya demanda
dos alternativos a los esquemas de formación tradicio-
de empleo ha crecido 25%.
nales.
Con estas cifras tan reveladoras, el futuro del
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
analista de datos, gestor de redes sociales, operador
habilidades demandadas, en marcha antes de la pande-
dad- tienen como consecuencia retos importantes
14 56
En tercer lugar, las nuevas tecnologías y un mundo
do. En ambos casos, el futuro del trabajo demanda que
Según el estudio del Institute for Business Value
trabajo puede generar ansiedad, pero también re-
(2019) de IBM “La Guía de las empresas para cerrar la
presenta un gran espectro de oportunidades: pri-
brecha de habilidades”, todas las organizaciones nece-
mero, de aquí se desprende la importancia de ad-
sitan transformar sus prácticas de gestión de talento
quirir, actualizar, reconvertir y fortalecer las
dados los cambios en la fuerza laboral y la brecha de
habilidades, y más aún, de fomentar la educación
habilidades. Concretamente, el estudio arrojó que, en
continua y permanente.
un periodo de tres años, 120 millones de trabajadores
Segundo, representa la posibilidad de que las acti-
de las primeras diez economías requerirán un proceso
vidades más riesgosas o repetitivas se automaticen.
de reentrenamiento para adquirir habilidades y aprove-
Esto permitirá a las personas ocuparse de lo realmen-
char la automatización. Una segunda conclusión fue que los empleadores no cubren las vacantes porque no
hay solicitantes o porque los candidatos no tienen la
En cuanto al aprendizaje y adaptación, fomentar la
experiencia necesaria. Una más -y muy reveladora-
formación continua y aprovechar herramientas digita-
fue sobre la brecha de habilidades, pues en 2014 esta
les como las plataformas se vuelve fundamental en un
brecha entre alguien con un puesto determinado y el
contexto en el que se privilegia la contratación por ha-
solicitante se podía cerrar en tres días de capacita-
bilidades y del futuro del empleo. En este sentido, la
ción, en 2018, tomaba 36. Además, se detectó que la
combinación de habilidades técnicas y esenciales son
demanda de habilidades también se transforma, al
clave para afrontar los retos del futuro del trabajo, la
pasar de privilegiar aquellas esenciales (flexibilidad,
transformación digital, y la automatización.
adaptabilidad, manejo de tiempo) sobre las técnicas. Aunque nos corresponde a nosotros mismos decidir
Para atender al segundo factor, surge la oportunidad de desarrollar una política pública alentadora, que
qué habilidades fortalecer y adquirir, con base en las
proteja al trabajador -en vez de a los esquemas tradi-
demandas del mercado, y utilizar las ventajas que
cionales de trabajo-, que fomente la inversión en edu-
ofrece la tecnología para conseguirlo, las oportunida-
cación continua y reconversión de habilidades, que
des antes mencionadas parten del desarrollo de es-
mantenga un mercado laboral dinámico, flexible e in-
quemas de colaboración entre diferentes actores de la
cluyente, y que provea a la población de capacidades
sociedad como empresas, organizaciones e institucio-
para enfrentar el cambio y mitigar la ansiedad.
nes públicas. Ello, para aprovechar la oportunidad que
Para tener una transición favorable hacia el futuro
brinda el avance tecnológico y unir fuerzas para lograr
del trabajo, es momento de que toda la sociedad -sec-
la mayor inclusión laboral de grupos en desventaja y
tor público, privado, organizaciones e industria- tome
vulnerables, como personas con discapacidad, adultos
la oportunidad que presenta la transformación digital y
mayores, jóvenes que no han encontrado empleo u
sumar a la discusión pública mediante un enfoque co-
oportunidades de educación, mujeres emprendedoras
laborativo anclado en una visión multisectorial que
o jefas de familia, entre otros.
desemboque en la formulación de una política pública
Alianzas para fortalecer el talento
que atienda estos retos y minimice los riesgos.
El escenario del futuro del trabajo presenta retos y oportunidades. El éxito que se tenga con respecto a los cambios dependerá de dos factores: la adaptación y la cultura de aprendizaje que se adopte en términos de reconversión y desarrollo de habilidades; y del involucramiento de los diversos actores sociales para desarrollar mecanismos colaborativos y alianzas
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
para afrontarlos.
15 57
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
EL PEQUEÑO GIGANTE QUE TRANSFORMÓ EL MUNDO
14 58
MARÍA TERESA JIMÉNEZ NIETO
U
n minúsculo dispositivo electrónico capaz de interrumpir, amplificar, estabilizar y modular el flujo eléctrico ha modificado diametralmen-
te el quehacer diario de la Humanidad y favorecido el desarrollo y empoderamiento de los individuos. Su advenimiento contribuyó a crear el basamento de una nueva disciplina inexistente hasta ese momento (1930): la electrónica. Al formar parte de los microcircuitos integrados (chips - Consolidated Highly Inte-
grated Processor) ha provisto a la Tecnología para la Información y la Comunicación del elemento esencial para que el ecosistema digital miniaturizado contemple desde relojes inteligentes, dispositivos médicos y consolas de videojuegos, hasta los vehículos espaciales, mecanismos robotizados, automóviles autónomos y lo más relevante, las computadoras personales tanto fijas como móviles. Ese maravilloso adminículo es el transistor. Término que fue sugerido por John R. Pierce (1949), basándose en dispositivos semiconductores ya conocidos entonces, como el termistor y el varistor, y basándose en la propiedad de transresistencia que mostraba el dispositivo. La concepción del transistor (Fleming, 1904) permitió que con el tiempo los ordenadores o computadoras transitaran desde monstruosos equipos de varias toneladas de peso que requerían de un ambiente amplio y refrigerado hasta el teléfono celular de unos cuantos gramos de peso que las jóvenes actuales llevan en el bolsillo posterior del pantalón. Todo ello gracias a que el transistor permitió que los dispositivos electrónicos fueran más pequeños, más veloces, más eficientes, más confiables, más económicos, más versátiles, más raran una mínima cantidad de calor. Por todos estos “mases”, el transistor fue un rápido y práctico sustituto (1956) de las válvulas o bulbos termoiónicos pioneros en el desarrollo de la tecnología para el procesamiento de datos mediante lenguaje binario. El transistor de estado sólido es elemento básico de un dispositivo semiconductor, microprocesador o chip. A medida que avanzaba la tecnología, los ingenieros
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
fáciles de fabricar y mantener y que, a la vez, gene-
15 59
aprendieron que podían fabricar muchos transistores
dentales, lavadoras, aspiradoras, automóviles, equipos
simultáneamente en la misma pieza de material semi-
de refrigeración, alarmas, relojes de cuarzo, computa-
conductor, junto con otros componentes como con-
doras, calculadoras, impresoras, lámparas fluorescen-
densadores y resistencia. El resultado fue el circuito
tes, equipos de rayos X, tomógrafos, ecógrafos, repro-
integrado. Los chips se fabrican por capas, cada una
ductores mp3, iluminación y comunicación mediante
es dibujada de acuerdo a la funcionalidad requerida
fibra óptica, robots, aviones, barcos, instrumentos de
en una película transparente, después se miniaturiza
posicionamiento y medición, aviones, barcos, instru-
y se imprime mediante fotolitografía sobre una placa
mentos de posicionamiento y medición, tarjetas ban-
de un metaloide semiconductor (silicio o germanio).
carias, dispositivos médicos y así como otros millones
Proceso que en la actualidad está totalmente automa-
de objetos y máquinas industriales y agrícolas.
tizado. El tamaño promedio de un chip es de 45 nm2
El número total de transistores existentes a nivel
y contiene 9 mil millones de transistores por nm2. El
mundial, fabricados entre 1960 y 2018, ha sido estima-
primer microprocesador lanzado en 1971 (Intel 4000)
da en 13 sextillónes (1.3 × 1022) debido a que el au-
contenía 2,300 transistores y el Pentium Dual Core
mento de su producción ha seguido la Ley de Moore
(2016), también de Intel, contiene 291 millones de
que señala que el número de transistores existentes de
transistores. Un teléfono celular inteligente de gama
duplica aproximadamente cada dos años. The Semi-
alta puede contener hasta 200 mil millones de tran-
conductor Industry Association (SIA) estima que sola-
sistores; una laptop, dependiendo de sus característi-
mente durante 2018, se comercializaron 1,000 millo-
cas operativas, de 2 millones y hasta 200 mil millo-
nes de unidades de semiconductores de silicio y/o
nes transistores y una computadora de escritorio de
germanio a nivel global.
gama media, alrededor de 2 mil a 4 mil millones
mado para 2021, será de 488.3 mil millones de dóla-
china llamada Sunway TaihuLight (2016), la que con-
res, después de la caída del 12% observada durante
tiene cerca de 400 trillones (millones de millones en
2019 con una ligera recuperación del 7% en 2020
el sistema decimal).
(Statista) y una proyección de 13.2% de crecimiento
Una muestra del poder actual de estos diminutos
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
dispositivos electrónico se refiere al estimado de que
14 60
El tamaño del mercado de los semiconductores esti-
de transistores. El colmo es la supercomputadora
para 2021. Empero, esta boyante industria ha sufrido un fuerte
para reproducir la capacidad de una computadora mó-
descalabro desde finales del año pasado causado por
vil promedio actual (utiliza hasta 200 mil millones de
una escasez mundial de chips. Escasez debida a la de-
transistores) con la tecnología de válvulas al vacío
manda de semiconductores creciente mucho más allá
como la usada para ensamblar la ENIAC de 1943, re-
de la capacidad de suministro, en parte causada por la
sultaría un artefacto aproximadamente mil veces más
contracción de la industria consumidora derivada de la
grande que el original hardwork de 27 toneladas, des-
pandemia. La escasez está paralizando a los jugadores
pliegue de 167 metros cuadrados, que utilizaba
en industrias tan diversas y lejanas como la automo-
18,000 válvulas y una demanda energética compara-
triz, los teléfonos inteligentes y los juguetes infantiles.
ble a la de la ciudad de Filadelfia.
Pronto la persona promedio en la calle seguramente se
El mundo físico se ha transistorizado, al grado que
verá afectada de una forma u otra por la escasez de
un analista señaló que “casi todo lo que tenga un en-
chips y de los productos que los utilizan. “Lo que signi-
chufe o una batería requiere de un microprocesador”.
fica es que no pueden conseguir algo, o los precios son
No solo los dispositivos de tecnología digital cuentan
más altos” afirma Alan Priestley, analista de Gartner.
con estos maravillosos dispositivos ya que el uso ex-
Otro componente de la escasez es el rápido desarrollo
tensivo de la electricidad ha permitido su empleo en
de tecnología 5G y la computación de alto rendimiento,
todos los aparatos electrónicos que tenemos a nuestro
ambas megatendencias de TIC. “Si el ganadero no
alrededor: televisores, hornos de microondas, cepillos
puede obtener las nuevas máquinas de ordeño porque
carecen de chips, entonces sus costos aumentan y tal
aumentaron repentinamente sus pedidos de semicon-
vez esto afecte el precio final de la leche. Eso suena
ductores, los proveedores de chips no pudieron reac-
descabellado, pero creo que un impacto económico
cionar con la capacidad de recuperación adecuada.
El suministro de un chip diferente, no es la solución
Una alternativa a futuro, son los nanotubos de vacío que podrían ofrecer una alternativa real a los transisto-
en virtud de que la empresa usuaria requeriría ajustar
res, podría ser más eficiente energéticamente que los
sus placas de circuito y ello afectaría los procesos y
chips de silicio y con tamaño que equivale a una millo-
aumentaría los costos. Los analistas advierten que es
nésima parte de lo que ocupaban los que se usaban
probable que la crisis persistirá a lo largo de 2021, y
hace un siglo, propone el doctor Axel Sherer dirige el
la recuperación sólo comenzará hacia fines de año
Grupo de Nanofabricación en Caltech (California Insti-
para alcanzar niveles normales a partir del segundo
tute of Technology).
trimestre de 2022 en adelante, dice Gartner El sector automotriz, que depende de semiconduc-
El transistor ha permitido y potencializado el desarrollo acelerado de la tecnología electrónica -incluyen-
tores para todo, desde la gestión informática de los
do la automatización y la robotización-, ha puesto a
motores hasta los sistemas de asistencia al conductor,
disposición del consumidor individual objetos, dispositi-
ha sido severamente afectado por lo que está despi-
vos y máquinas nunca antes imaginados que han facili-
diendo trabajadores, realizando paros técnicos y re-
tado el trabajo, promovido el desarrollo económico y
cortando drásticamente la producción de vehículos.
mejorado la calidad de vida de los individuos. Es ocioso
Esta industria había subestimado la demanda de auto-
pensar en otro objeto que siendo tan pequeño haya
móviles debido a la recesión económica generada por
transformado en forma tan impactante y extendida la
la Covid-19 y cuando los fabricantes de automóviles
vida de los humanos.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
secundario es plausible “, Priestley.
15 61
PROXIMIDAD, PARTICIPACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICOS DE ÚLTIMA GENERACIÓN.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Los Ayuntamientos son la administración del futuro
14 62
VÍCTOR ALMONACID
M
e declaro absolutamente municipalista. No existe otro nivel de gobierno más antiguo (y por tanto más connatural al ser humano), ni hay otro con más futuro, por su perfecto encaje en las modernas tenden-
cias, como Open Government y Smart City; por la misma globalización, que paradójicamente pone en valor los principios de proximidad y subsidiariedad; y porque la verdadera Gobernanza, digital y sostenible, será municipal o no será. Daremos cuatro argumentos que responden a por qué los Ayuntamientos son sin ninguna duda la administración del futuro.
1. Porque ha sido el nivel de gobierno más importante de la Historia Sin perjuicio de la sedentarización neolítica, que nos obligaría a retroceder nada menos que a la Prehistoria, técnicamente hablando los orígenes del municipio se remontan a la época romana, manteniéndose hasta la Edad Media su carácter de entes autónomos y autogestionados, si bien más por la lejanía y dispersión del poder que por gozar de una verdadera autonomía local tal y como hoy la concebimos. Sea como fuere, el caso es que el municipio era importante, mucho, y se erigía en el verdadero centro de la vida comercial y social de la vida humana, especialmente las ciudades con puerto. No obstante, esta situación va a quebrar en la época de las grandes monarquías absolutistas (Francia, España…), en la que se produce una fuerte centralización política y el poder real literalmente “invade” la vida local. El siguiente punto de inflexión histórico lo marca evidentemente la Revolución Francesa, ya que sus postulados teóricos se oponen radicalmente a la concepción política anterior, y se potencian los principios de democracia y descentralización. Gran parte de la doctrina observa incluso que en la Revolución Francesa se halla el origen de la autonomía local. En cualquier caso, el nivel de organización política y social más antiguo es el que por definición ha demostrado ser más resistente. Siempre han existido los poblados, las aldeas, las municipalidades. Y siempre existirán, aunque evidentemente evolucionen a todos los niveles, una evolución que siempre es más ágil en los nive-
2. Por la globalización Al igual que la autonomía local, nuestro Planeta tampoco pasa precisamente por su mejor momento (pandemia, conflictos políticos, desigualdad, crisis, violencia y todo tipo de dramas humanos causados, a decir verdad, por otros “humanos”). Todo ello en un escenario convulso, en él se percibe la tecnología como un elemento de la modernidad que tiene tanto de bueno como de malo, y en el que los valores humanos han involucionado de una forma siniestramente inversa a la evolución tecnológica. A pesar de todo, soy de los que piensan que la globalización es buena.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
les más sencillos de organización.
15 63
Por otra parte, la integración europea, tras el Brexit,
sea gratuita (o al menos muy barata) desaparecerá la
no está atravesando su momento más dulce. Pero hay
brecha digital, aunque somos conscientes de que esta no
un principio clave dentro del sistema europeo que le da
es la única brecha. Por último, cuando todo el mundo
sentido al municipalismo, y que se llama subsidiarie-
tenga Internet ese día será el principio del fin de las des-
dad; un principio casi sinónimo al de proximidad e
igualdades en el mundo. En cuanto a esos nuevos muni-
igualmente cercano al de autonomía local, por el que las
cipios pensamos que serán grandes (o muy grandes)
autoridades locales deberían actuar en cualquier asunto
ciudades, constituidas por versiones ampliadas de las
público en el que la mejor dimensión de la actuación
grandes urbes actuales, o por la fusión de varias más
sea la procedente de la administración más cercana,
pequeñas en una nueva. Estos futuros gobiernos locales
algo que por un razonamiento basado en la pura lógica
deberán aplicar políticas ultra democráticas, aperturistas,
y el sentido común ocurrirá casi siempre (salvo que
participativas, medioambientales, sociales, integrales y
vaya usted a declararle la guerra a otro Estado, tenga
globales. Su personal deberá estar compuesto por un
que construir una autovía de 500 km o quiera subir el
potente staff técnico, integrado por juristas y economis-
IVA). Quizá con la globalización se produzca una espe-
tas pero también por científicos, dado el carácter sanita-
cie de ampliación del principio de subsidiariedad de la
rio, físico y ambiental de los problemas.
Unión Europea a nivel mundial. Facilitaría este proceso un hito previo: establecer un nivel de Gobierno mundial, algo que actualmente parece una utopía irrealizable
3. Porque son el nivel de gobierno ideal para el Gobierno abierto
pero que puede que algunos ustedes lo vean en vida. Hablamos de una especie de ONU ampliada cuantitativa y cualitativamente y centrada sobre todo en los proble-
próximo, por flexible y por los servicios a prestar, el más
mas comunes a toda la Humanidad.
adecuado para la implantación y el ejercicio del Gobierno
En todo caso estamos convencidos de que la globali-
llar, desarrollo que preferimos dejar para otra ocasión.
mundial impondrá un modelo de Smart City de escala
Pero se puede resumir señalando la confluencia de tres
planetaria, probablemente más adaptado a la tipología
grandes factores: por un lado, el municipio es el cauce
china pero con la tranquilidad de que una ciudad es una
inmediato de la participación ciudadana en los asuntos
ciudad. Este modelo será estándar, homogéneo. Para
públicos (así lo establece la ley española de régimen lo-
cuando llegue ese día, la tecnología de las telecomunica-
cal); por otro, el gobierno abierto, el que se basa en la
blos del mundo (vía satélite u otro sistema, más moderno y eficiente, que se conciba). Y cuando la tecnología
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
abierto. Esta sería una cuestión muy amplia de desarro-
zación, y más aún ese nivel o pseudo nivel de gobierno
ciones debería ser gratuita en todas las ciudades y pue-
14 64
Ni que decir tiene que el gobierno municipal es, por
transparencia y la propia participación, se asimila de
El avance de los tiempos nos encamina hacia un futu-
forma natural al nivel de gobierno más próximo; y por
ro a corto plazo en el que las ciudades cobrarán cada vez
otro, los servicios públicos esenciales vienen encomen-
más importancia. El aumento de la esperanza de vida
dados por las normas constitucionales y legales precisa-
(un dato irrefutable pese a las últimas desgracias), nos
mente a los Ayuntamientos, por lo que dichos servicios
obliga a tener muy en cuenta los servicios sociales, sani-
deben adaptarse a las exigencias del ciudadano-usuario.
tarios y de ocio y esparcimiento, instrumentados eviden-
Al hilo de este último elemento, procede hablar de
temente a través de las TIC, y ello sin perjuicio, por su-
Smart City.
puesto, del mantenimiento en condiciones óptimas los
4. Smart & Human City
servicios clásicos. Los propios servicios e infraestructuras nos darán información útil, a través de los datos de uso, que nos permitirá mejorar dichos servicios. Y todo ello
La moderna gestión de una ciudad debe apoyarse en
sin descuido de la necesaria protección de datos y de la
un Plan estratégico o bien, al menos, en una estrategia.
intimidad. En este “mundo de mayores”, los niños serán nuestro
ganización y el funcionamiento (digital) de la entidad; y
bien más preciado y es por ello que se deberán desarro-
a nivel externo, el servicio público y su impacto en la
llar políticas públicas específicas para los más jóvenes,
ciudadanía, con la que en todo caso se debe empatizar.
basadas sobre todo en el deporte, el desarrollo de valo-
Estos planes deben ser o al menos tener en cuenta la
res para una vida saludable y la tecnología sostenible.
perspectiva Smart City, debiendo desarrollar el aspec-
Por otro lado, la protección del medio ambiente deviene
to tecnológico y de las telecomunicaciones (sensoriza-
fundamental para asegurar su futuro, para lo cual las
ción, plataformas, big data, open data…), así como el
telecomunicaciones también aparecen como un impor-
fomento de determinadas políticas públicas que resuel-
tante medio. Todas estas políticas públicas deben involu-
van los problemas de los ciudadanos (servicios de me-
crar, tanto en su definición con en su destinatario, a to-
diación) y mejoren su calidad de vida (medio ambiente,
dos los actores públicos y por supuesto a todas las
salud, deporte, y por supuesto protección de los colecti-
personas, pero poniendo si cabe más el acento en
vos más desfavorecidos). Es por ello que nos encontra-
los que más lo necesitan: los niños y los mayores. Por
mos en una evolución, dentro de la tendencia Smart
último, la eliminación de la citada brecha digital sigue
City, que responde más a otras expresiones como
siendo un reto para los poderes públicos que, no obstan-
Green City, Human City o Social City.
te, debemos abordar.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Este Plan debería tener en cuenta, a nivel interno, la or-
15 65
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
TEPATITLÁN
14 66
T
epatitlán de Morelos es uno de los diez municipios más poblados de Jalisco. Su pujanza económica y sus más de 150, 000 habitantes se-
gún el censo 2020, lo convierten en una potencia y referente en toda la entidad. Desde su plataforma electoral la hoy alcaldesa María Elena de Anda Gutiérrez colocó la transparencia y la rendición de cuentas como una de sus piedras angulares de su gobierno. De ahí que una vez que Visor Urbano Guadalajara arrancó, el municipio se propuso emular ese caso de éxito y colocarse como el segundo municipio de Jalisco en poseer esa plataforma que todos los municipios del país han anhelado por siempre: vincular y geo referenciar todas las bases de datos del municipio y ponerlas en juego logrando tramitología en línea. Así en 2019 se iniciaron las gestiones correspondientes ante el municipio de Guadalajara para evaluar la viabilidad de implementar Visor en Tepatitlán arrojando un alto nivel de factibilidad. Fueron alrededor de ocho meses en los que el Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) trabajó con el cuerpo edilicio y con todas las áreas vinculantes a Visor como la dirección jurídica, catastro, padrón y licencias, el organismo operador de agua, tesorería municipal para que finalmente el 25 de febrero de 2020 el Visor Urbano de Tepatitlán fuera una realidad. “Hacer pública la información pública no es un reto menor porque ahora los ciudadanos tienen un acceso como nunca antes a información que antes era casi imposible de obtener, es un tema que a muchos funcionarios les genera conflicto”, menciona el Director
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
del IMPLAN y líder de este proyecto, Felipe Salazar.
15 67
En su puesta en marcha, Visor Urbano Tepatitlán
nía pensado. No obstante, las instrucciones de la presi-
mación desde orto fotos históricas, usos de suelo, De-
denta municipal eran claras, continuar el desarrollo de
nue, licencias de negocios, valores catastrales y fue el
Visor hasta lograr el primer trámite en línea en la historia
primero en publicar adeudos de predial y en montar la
de Tepa. La visión gerencial de la Alcalde y su empuje
base de datos del sistema de agua potable del munici-
permitió que todas las áreas trabajaran en conjunto para
pio; desde su inicio el Visor de Tepatitlán fue muy ambi-
lograr la gran meta que suponía simplificar y homologar
cioso.
trámites procurando la automatización y agilizando los
“Cuando me preguntaron por el nivel de apertura del Visor, nunca dudé en responder que fuera total; siem-
Con un equipo de jóvenes egresados y con perfiles muy específicos, el gobierno municipal creó el área de
Urbano es la mejor herramienta para emparejar el te-
geomática que fue el equipo que desarrolló la segunda
rreno entre ciudadanos y gobierno y el mejor garante
etapa de Visor. Después de un año, el desarrollo tecnoló-
de establecer en Tepa una verdadera gobernanza con
gico se había concluido por lo que ahora venía la etapa
un nivel de corresponsabilidad inédito en nuestro muni-
de aprobar un Reglamento de innovación digital y mejora
cipio”, esto nos comentó la Alcaldesa María Elena de
regulatoria y un Reglamento de Planeación para el Desa-
Anda ya que ella dio la orden de que en Visor se abrie-
rrollo Integral del Municipio. De esta manera en su primer aniversario el Visor
como por ejemplo, temas de adeudos predial o subsi-
Urbano de Tepa logró la adopción del SCIAN de giros
dios en apoyo a grupos vulnerables en materia de agua
comerciales, la vinculación a los Planes de Desarrollo
potable.
para su plena validez, el ajuste de las reglas de nego-
El director del IMPLAN lamenta que a las pocas semanas de arrancar Visor vino la pandemia e imposibilitó
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
flujos de información.
pre en el apego a la legalidad, porque sabía que Visor
ran las bases de datos que nunca habían sido públicas
14 68
el proceso de socialización de la plataforma como se te-
arrancó en su versión consulta con 21 capas de infor-
cio para la emisión de cualquier acto de materia urbanística, en el proceso digital de reconocimiento de
firmas electrónicas, los procesos para las notificacio-
mación, niños en educación básica pueden tomar clases
nes electrónicas, y la exención de pago de los tres
de geografía con material docente preparado para ellos,
primero tramites en línea: la Asignación de Número
consultar el primer modelo 3D del mercado municipal,
oficial, el Dictamen de uso de suelo para Licencia de
consultar el atlas de riesgo del municipio o lo mismo, un
negocio de giros blancos y la Constancia de no adeu-
trámite en línea. Estos son los alcances de esta platafor-
do del predial.
ma que hace a Tepatitlán el tercer municipio a nivel nacional en tener esta plataforma y el tercer municipio en lograr trámites en línea en México. “Presentar nuestro
danos y puede ser corresponsable; sin embargo, a
Visor Urbano en la Asamblea Nacional de IMPLANES nos
veces con tanto trámite los ciudadanos desisten y
llena de orgullo, ver como ciudadanas tan grandes y con-
prefieren quedarse en la informalidad. Visor es nues-
solidadas nos reconocen por esta herramienta y nos co-
tro mejor vehículo para hacer simple, fácil y barata la
locan como una de las ciudades más innovadoras de
formalidad, por ello decidí proceder con la firma elec-
todo México, claro que se siente bien” nos menciona Feli-
trónica y que estos trámites no se cobrarán más”, dijo
pe Salazar.
la alcaldesa. Según el estudio de impacto regulatorio, son más de
“Me llena de orgullo que organismos internacionales como la fundación alemana Friedrich Naumann nos
$ 500 pesos, siete interacciones con servidores públicos
ubiquen como una de las Smart City más importantes
y casi una semana de espera, el dinero y el tiempo que
de nuestro país y por ello, en octubre nuestra ciudad
los ciudadanos de Tepa se ahorran ahora en cada uno
será la sede del Smart City Summit 2021, esto nos
con estos trámites en línea.
motiva para seguir escalando nuestro sistema y seguir
Han pasado 18 meses de la puesta en marcha y hoy
siendo punta de lanza en materia de gobierno digital
Visor Urbano ha llegado para quedarse; en Visor Urbano
en México y Latinoamérica”, concluye María Elena de
Tepatitlán ya se pueden consultar 141 capas de infor-
Anda.
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
“Yo creo en la formalidad porque es la mejor forma en la que un gobierno puede ayudar a sus ciuda-
15 69
14 70
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
C
uanto recaudaría México si sus ingresos tributarios estuviesen a la par del promedio recaudado por los países integrantes de la OCDE? Tal vez logremos algún día recaudar lo mismo que países de nuestra América Latina y el Caribe?
Este ejercicio comparativo desnuda una realidad innegable: La recaudación fiscal en Méxi-
co es muy inferior a lo que debería ser, por un motivo o el otro no recaudamos de acuerdo con el potencial que permite el tamaño de nuestra economía, nos quedamos muy por debajo.
A nivel federal, se han tenido resultados exitosos en los esfuerzos de recaudación, ya sea por negociaciones con altos contribuyentes o por un aumento en la recaudación secundaria derivado de mejorar los métodos de fiscalización disponibles para el Estado, por otro lado, algunos Gobiernos Estatales han emprendido iniciativas para profesionalizar la tarea de recaudación de impuestos, ya que las autoridades estatales requieren mayor eficiencia en cómo se realiza la tarea recaudatoria y los resultados que de ella se obtienen, por lo que profesionalizar la gestión de recaudación de impuestos es una tarea redituable en donde Estados del país realizan cambios estratégicos encaminados a dar mayor autonomía de gestión al ente encargado de la recaudación, con la idea de contar con un “SAT Estatal” en donde se desligue de la gestión sexenal del Estado y se logre contar con profesionales con un plan de carrera a largo plazo con enfoque en resultados que permitan recaudar más y
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
de forma más eficiente.
71 15
En todo caso se prevé a futuro muchos requerimien-
SAP HANA para fiscalizar en tiempo real las más de
tos de sistemas robustos de gestión que permitan la
3 millones de facturas que se generan diariamente
ejecución de los procesos de recaudación de punta a
en el país y con ello reducir al mínimo los tiempos
punta y esto es lo que ofrecen empresas como SAP con
de respuesta del Estado para la identificación de
su sistema integral de recaudación de impuestos.
fraudes, esta verificación fiscal de las facturas gene-
Desde el gran auge de sistemas GRP que han posi-
radas han aportado beneficios importantes, como un
cionado a SAP como líder en el mercado, SAP ha incor-
incremento en la recaudación fiscal de más de 50
porado distintas soluciones de industria y en el caso de
millones de Euros al año solo por este proceso, así la
sector público incorpora los procesos sustantivos de la re-
solución de SAP que procesa más de mil solicitudes
caudación de impuestos con la solución Tax and Revenue
por segundo apoya a la república de Eslovenia en
Management.
sus esfuerzos por mejorar su recaudación fiscal.
Pero la tecnología disponible hoy en día no solo habilita sistemas eficientes de recaudación, las nuevas tec-
Otra de las razones que muchas instituciones buscan
nologías como Machine Learning y Big Data aplicadas a
soluciones integrales es para soportar sus procesos de
modelos predictivos, permiten olas de innovación que re
cobro de deuda fiscal, ya que es una tendencia a nivel
imaginan nuevas formas de interacción con el contribu-
mundial que la deuda en materia impositiva están cons-
yente, aquí algunos ejemplos:
tantemente creciendo, y los montos de deuda incobrable, las reservas o provisiones contables, así como las cance-
• La oficina de recaudación de impuestos de Queens-
laciones de deuda incobrable está costando a los gobier-
land Australia inició en años recientes un profundo
nos millones cada año, en un mundo digitalizado, las
proceso de transformación digital para dar un enfo-
soluciones de SAP para la gestión de cobro de deuda fis-
que más personalizado y proactivo a la tarea de
cal ofrece nuevos enfoques más allá de un enfoque úni-
recaudación, un modelo de operación con enfoque
co para todos los casos y todos los contribuyentes.
en el contribuyente con la habilitación de modelos
En resumen, las soluciones de SAP están para respon-
predictivos, machine learning y analíticos avanza-
der a las necesidades cambiantes de nuestros clientes y
dos, Queensland puede ahora tener alertas tempra-
al mismo tiempo, reducir los costos de TI existentes,
nas sobre probabilidades de no pago de sus contri-
mediante el uso de un software listo para usar, actualiza-
buyentes, habilitando análisis causa-raíz para
ble, configurable y estandarizado, que evita los altos cos-
reducir los índices de morosidad al poder intervenir
tos del desarrollo personalizado y brinda flexibilidad para
de forma temprana para ofrecer alternativas espe-
adaptarse a los cambiantes requisitos legislativos y orga-
cíficas al contribuyente.
nizativos en materia de impuestos.
• Otro ejemplo de la aplicación exitosa de tecnología
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
SAP en procesos recaudatorios, es el caso de la
14 72
Búsquenos en www.sap.com/mexico para mayor in-
república de Eslovenia en donde se utilizó la capa-
formación de nuestro portafolio de soluciones para el
cidad de cómputo en memoria de la plataforma
sector público.
15 69
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
LA MODERNIZACIÓN DEL CATASTRO EN EL MUNICIPIO DE VERACRUZ
14 74
Un caso que merece ser premiado
E
n la edición 2021 de los Premios u-GOB a la Innovación Pública el gobierno del Municipio de Veracruz obtuvo el Premio en la categoría de
Transformación y Gobierno Digital por el proyecto “Modernización Integral del Catastro Municipal”. Dada la importancia, tanto para el ciudadano como para el municipio de este rubro decidimos acercarnos para conocer más acerca de las motivaciones y beneficios de realizar una implementación que, si bien puede ser compleja, resulta necesaria y, como lo vemos en esta entrevista, genera una mejor atención a la ciudadanía y reporta un importante aumento en los ingresos municipales.
¿Cuál es la importancia del catastro para las administraciones municipales? El catastro es una de las figuras más antiguas en el mundo y es tal su importancia que se establece como la primera obligación de las y los mexicanos su inscripción en el mismo conforme a la fracción I del Artículo 36 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El catastro por tanto permite reconocer el derecho de la propiedad y el acceso a la vivienda digna, además de que con él se origina uno de los impuestos más importante para los Ayuntamientos y que es parte de la base de las finanzas públicas municipales, para la prestación de servicios públicos. De hecho, conforme al Índice de Competitividad Urbana 2020 realizado por el
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
Instituto Mexicano para la Competitividad AC (IMCO),
15 75
para los municipios de México el impuesto catastral puede representar hasta el 66% de los ingresos propios generados al año.
¿Cuál es el principal reto al iniciar un proceso de modernización en este tema?
¿Se utilizó algún sistema predefinido para la modernización o fue construido desde cero? No, el desarrollo fue interno comenzado en el 2018 con el apoyo de las áreas de tesorería, planeación catastral y modernización, innovación y gobierno abierto. Estás áreas realizaron un proceso de intervención bajo tres
Uno de los principales retos a los que se enfrentan los
ejes estratégicos: Estandarización, Implementación de
municipios en México es que tienen fuertes presiones
nueva tecnología e Integración con sistemas para garan-
presupuestarias, resultados de procesos de recauda-
tizar los derechos digitales que tiene la ciudadanía, con
ción negativos y una baja capacidad institucional para
los cuales se generaron acciones de modernización que
cobrar impuestos prediales, específicamente con desa-
nos permitieron lograr:
fíos de actualización del catastro y evaluación de las propiedades. Aunado a lo anterior, las deficiencias normativas, administrativas y tecnológicas son un factor importante que agrava la capacidad de recaudar. En el caso de Veracruz con la elaboración del análisis general de los sistemas informáticos (software), infraestructura (Hardware) y los procesos que se llevan a cabo dentro del ayuntamiento de Veracruz; nos encontramos que estos estaban basados en un AS400 y un lenguaje IBM RPG ILE, es decir, con una tecnología de casi 30 años de antigüedad, lo que generaba que los procesos fuesen cada vez más lentos, menos estables y no que permitieran la implementación e integración de nuevas tecnologías (bases de datos relacionales y programación orientada a objetos) y que el recurso humano que contara con estos conocimientos fuera cada vez más difícil de encontrar. La información fotográfica era de 1999, por lo que
• Actualizamos el almacenamiento de la base de datos en nuevos servidores; • Actualizamos la fotografía con vuelo de drones y recorrido de 360º; • Vinculamos la cartografía con el padrón que fue actualizado; • Vinculamos las tablas de valores mediante sistemas digitales; • Implementamos la interacción para hacer trámites y brindar los servicios en línea; • Autorizamos el reglamento de gobierno electrónico que permite el uso de la firma electrónica; • Implementamos una agenda ciudadana a través de cero filas; • Los pagos se pueden hacer a través de plataformas digitales; • Implementamos un Sistema Integrado que permite la comunicación entre las áreas de la tesorería.
era poco acorde a la dimensión urbana del municipio;
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
asimismo la cartografía estaba desvinculada del padrón
14 76
Con el sistema que integra todo lo anterior, el Catas-
haciendo complicada su búsqueda; las tablas de valores
tro puede actuar de manera más eficiente y podemos
dispersas y desvinculadas, lo cual provocaba lentitud en
brindar mejor servicio a la ciudadanía, por ejemplo ahora
la información y por ende los trámites y servicios eran
ofertamos tres trámites que son 100% digitales, inclu-
presenciales obligatoriamente y tardados. Adicional a lo
yendo pago y documento electrónico. Estos tres trámite
anterior, no existía un mecanismo de pagos electrónicos
son la constancia de no adeudo, el certificado de valor
y se requería forzosamente acudir a las cajas municipa-
catastral y el traslado de dominio.
les en horarios de oficina; por tanto no existía un siste-
Con esta implementación logramos reducir los tiem-
ma integrado de gestión catastral, por lo que la comuni-
pos para recibir las constancias o certificados en línea a
cación entre dependencias era manual y lenta.
tan solo 10 minutos, cuando anteriormente los tiempos
de espera de una persona sin cita eran de cinco horas y
atender la crisis provocando el cierre de oficinas para
con cita de cuarenta minutos para tramitar el certificado
realizar trámites y servicios públicos afectando principal-
de valor catastral y la cédula catastral. Esto nos ayudó
mente a la ciudadanía
a reducir las aglomeraciones ciudadanas, evitando si-
El Ayuntamiento de Veracruz gracias a las acciones
tuaciones de riesgo o contacto en razón de la pandemia
en materia de gobierno electrónico no tuvo la necesidad
provocada por el Covid-19, agendando citas electrónicas
de cerrar oficinas, por el contrario, con apoyo de los sis-
en la dirección de catastro y recibiendo así, de manera
temas de citas digitales denominado “cero filas” se logró
ordenada, a más de mil personas de noviembre a la
tener un orden y control en la recepción de personas
fecha.
evitando aglomeraciones o el cierre de oficinas, también
De la misma manera, llevamos a cabo la elaboración
con la implementación de nuestro sistema denominado
del reglamento de gobierno electrónico para que los
“cero papel” las comunicaciones internas fluyeron de
documentos electrónicos cuenten con plena certeza jurí-
manera continúa sin ningún problema, logrando que el
dica y seguridad, con el fin de que las personas puedan
trabajo en casa fuera posible y desde diciembre de 2019
hacer las gestiones correspondientes ante otras autori-
a la fecha hemos emitido más de 125,734 oficios digita-
dades, como el registro público de la propiedad y el co-
les que, al contar con firma electrónica, tienen plena va-
mercio. Adicionalmente realizamos un convenio de cola-
lidez y eficacia administrativa y jurídica. A esto se ha
boración con el Colegio de Notarios de Veracruz para
sumado nuestro portal de trámites y servicios digitales
capacitar a las y los notarios públicos en el uso de nues-
denominado “Mi Veracruz” en el cual contamos con más
tras herramientas digitales.
de 41 trámites 100% digitales que pueden ser realizados
En el 2020, logramos recaudar en todo el año
por las personas desde cualquier lugar, con apoyo de
$51,666,763; y del 1° de enero al 30 de septiembre de
una computadora, su celular o tableta digital, registrando
2021 se han recaudado $112,834,473, mejorando de
desde diciembre de 2019 a la fecha más de 20 mil trámi-
manera significativa los ingresos por concepto de catas-
tes 100% digitales.
tro en un 118.4%.
¿Cómo dar continuidad a este proyecto ante los cambios de administración?
Hemos logrado ser el primer municipio en el Estado de Veracruz en dotar de un sistema digital a las y los notarios públicos, con el objetivo de que puedan realizar trámites 100% digitales sin necesidad de acudir a las oficinas gubernamentales. la administración pública, acercar más a la ciudadanía los
tral está consolidado dado que su modernización no solo
trámites y servicios que requieren, a través de un equipo
no permite una regresión normativa, administrativa y
electrónico con acceso a internet pero, sobre todo, dotar
tecnológica, por el contrario, los sistemas actuales per-
de certeza legal para que los actos emitidos por las auto-
miten la evolución del desarrollo de las actividades del
ridades administrativas por estos medios tengan los
catastro municipal
efectos que correspondan.
¿Por qué es importante la digitalización? Actualmente los gobiernos tienen que iniciar o fortalecer sus políticas de modernización e innovación gubernamental. La pandemia mostró la baja capacidad que tuvieron muchas dependencias gubernamentales de
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
En conclusión, la digitalización contribuye a mejorar Actualmente nuestro proceso de modernización catas-
15 77
Charlas itinerantes en video con AROMA DE CAFÉ Con la participación de Carlos Castañeda Girón, Emilio Saldaña "Pizu" e invitados especiales
Búscalo en el canal de u-GOB en
