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febrero-marzo 2018
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Escucha u- GOB en radio Todo lo que sucede en el entorno de Gobierno Digital podrás escucharlo en el programa de radio u-GOB, Tecnología en Gobierno, a través de la plataforma online Inkoo.
Con Emilio Saldaña “Pizu” y Carlos Castañeda
Todos los lunes a las 9:30 am Invitados especiales @inkoomx
EDITORIAL
ESPACIO TIEMPO Dividimos el tiempo de manera arbitraria y, si bien existen ciclos naturales, la forma en que segmentamos ese ciclo es una invención del intelecto. Un día tiene 24 horas, pero bien podría tener 100 piezas en las cuales fragmentar el paso del tiempo; lo mismo con un año. Incluso podríamos agrupar los mismos periodos naturales y un año ser sólo un fragmento de un ciclo mayor.
Con esta edición de nuestra publicación impresa contamos más de mil días de ir a bordo de una iniciativa de difusión del conocimiento, de interacción, de vinculación. Para nosotros, estos tres años se pueden dividir en 18 ejemplares publicados, en más de 600 publicaciones en nuestra plataforma web, en más de 7 mil 500 seguidores en las redes sociales, en la gestación del programa de radio, en la edición española que hacemos con NovaGob. En la relatividad de estas divisiones, los periodos se perciben de acuerdo con el entorno. Los días largos y los años cortos son producto de las dificultades o las premuras, del tamaño de los retos que enfrentamos cotidianamente. Poco a poco vamos dejando atrás las bondades de la inexperiencia y asumimos los compromisos de la madurez, a la vez que descubrimos el tamaño y la profundidad de nuestras huellas. Agradecemos la confianza y el compromiso de nuestros lectores, escritores, colaboradores y simpatizantes; el interés con que nos han seguido y apoyado patrocinadores, aliados y colegas. Gracias nuevamente por acompañarnos y nos preparamos para un ciclo más. Carlos F. Castañeda Girón Socio Director u-GOB
u-GOB Tecnología en Gobierno Socio Director Carlos Castañeda Girón @Karlman carlos@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones @Pizu emilio.saldana@adigital.mx Directora de Operaciones Marcela Gasca Serrano / Competitive Press marcela.gasca@grupogasca.com
La Inteligencia Artificial y el sector público
Portal Transaccional: Innovando más allá de la tecnología Rumbo a la certificación de procesos del IEPC Tabasco
Diseño y Arte Editorial Alan Martínez Martínez
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34 3 grandes temas en materia digital 44 para 2018
El papel del Estado en la creación de un ecosistema de innovación
La Revolución Digital de la Administración Pública
Escritorio Transformación Digital: ¿moda o realidad?
Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor. La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.
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10 mentiras sobre la innovación en la Administración Pública
Venta de espacios publicitarios Ángeles Nava ventas@u-gob.com U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Febrero a Marzo de 2018. Publicación bimestral de Competitive Press, S.A. de C.V., Montecito núm. 38, piso 39, ofna. 34, col. Nápoles, delegación Benito Juárez, México, D.F., C.P. 03810, tel.: (55) 5242 8900. Editora responsable: Marcela Gasca Serrano. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02008. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000102. Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 162, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país.
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Gobierno con calidad: profesionalizar el servicio
Coordinadora Editorial Luz Baena @LuzBaenav luz@u-gob.com Consejo Editorial Gabriela Warkentin, Antonio Martínez Velázquez, León Felipe Sánchez, José Antonio González de León
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Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.fontspace.com
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Aspectos jurídicos en la contratación de cloud computing
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Estrategias para consolidar una cultura de ciberseguridad
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Valor y potencial del Big Data Contra el robo de identidad y los fraudes electrónicos
Anexo A ¿Múltiplo de 1000 o de 1024? 74 ¡Feliz Cumpleaños, u-GOB!
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Tesla prepara su propia carrera de autos
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El INE y Facebook firman acuerdo para las elecciones presidenciales
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Constanza Gรณmez Mont www.cminds.co
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Christopher Cรณrdova @ChrisCordovaR
La Inteligencia Artificial y el sector público En los meses por venir estarán surgiendo cada vez más casos de estudio que demuestren el potencial transformador de la IA para el gobierno. Necesitaremos líderes que eviten empezar desde cero.
L
a Inteligencia Artificial (IA) está transformando al mundo de una forma silenciosa pero ágil, con cambios en todos los niveles y que aún no
hemos empezado a dimensionar. En 1996, una computadora le ganó una partida de ajedrez a un campeón mundial. En 2008, una máquina ganó en televisión el juego de conocimientos Jeopardy. Hoy una máquina puede dar un diagnóstico de cáncer certero en cuestión de segundos, complementando de manera eficaz el trabajo de los especialistas. La IA toca prácticamente todas las industrias y todos los sectores, y el sector público no es la excepción. Entre los países que ya han desarrollado una
política de IA están Reino Unido, Canadá, Francia, www.u-gob.com
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Corea del Sur, Japón y China. Se espera que, en los próximos meses, Malasia y los Emiratos Árabes Unidos se sumen a esta lista de países. De hecho, los Emiratos Árabes han sido el primer país en nombrar un Ministro para temas de IA y recientemente Arabia Saudí otorgó la ciudadanía al robot inteligente conocido como Sofía. En cada revolución industrial, el que gana lo gana todo. Por ejemplo, los mayores beneficios de los ferrocarriles y los barcos de vapor fueron para los países que invirtieron en desarrollar o mejorar la tecnología, mientras que los que se convirtieron sólo en compradores mantuvieron, durante décadas, deudas externas que los hicieron dependientes de los otros países. La cuarta revolución industrial, a la que pertenecen las tecnologías exponenciales, sin lugar a dudas ampliará la brecha entre países.
Dos panoramas de IA para México ¿Qué significa esto para nuestro país? La elección entre dos panoramas: 1. Un posible desempleo masivo que agudice la desigualdad (al automatizar los procesos productivos) e instituciones públicas rezagadas en cuanto a la capacidad de respuesta ante las necesidades y expectativas crecientes de su población. 2. No perder esta oportunidad y ser pioneros en el desarrollo y la adopción de estas tecnologías. ¿Y para el sector público? La elección entre pensar desde México las soluciones para México o preferir la pasividad y dejar que el mundo nos imponga soluciones tecnológicas y mecanismos comerciales de la industria 4.0, ajenos a nuestra realidad.
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#InnovaciónPública
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e y Entr a e es tán una han los p Fra Re pol des aíse i í nc no tic arr s i a o Ja a, Co Unid de llad pó re o IA o n y a , Ca Ch del nad ina Su á, r,
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Si bien los esfuerzos son aislados, México empieza
programas de gobierno que midan el retorno de
a fortalecer su ecosistema de IA, principalmente
inversión y el ahorro en el gasto público que estas
en los sectores académico y empresarial. Instituciones
iniciativas representan.
como la Sociedad Mexicana de Inteligencia Artificial
Como país, México tiene la oportunidad de ser
(con 30 años de existencia), el Foro Consultivo
un líder global en el tema y uno de los primeros
Científico y Tecnológico, el Consejo Coordinador
10 países en el mundo en desarrollar una Estrategia
Empresarial, C Minds, la Escuela de Gobierno
Nacional de Inteligencia Artificial. El momento
y Transformación Pública del Tec de Monterrey y el
es clave para definir el ethos de la IA para la
IPN, y empresas como Google, IBM, Wuki, Yalo y
innovación pública y para facilitar y participar en
Wizeline entienden de manera clara el panorama
las conversaciones internacionales que marcarán
y han identificado los principales retos y oportu-
la base regulatoria y la ética del uso de las nuevas
nidades para México en el campo de la Inteligencia
tecnologías. Sin duda son momentos de definición
Artificial.
histórica para México, con la renegociación del
Por otro lado, el gobierno federal también
Tratado de Libre Comercio y el próximo cambio
comienza a poner en práctica pruebas piloto que
de administración. Qué mejor momento para
resuelvan problemas públicos mediante el uso de
redefinir las preguntas, replantear la discusión y
la IA, como Hacienda en la detección y prevención
crear un plan de acción integral a nivel país en
de fraudes, y para facilitar el pago de impuestos,
temas de aprovechamiento de las nuevas tecno-
y el caso de la Coordinación de la Estrategia Digital
logías. El momento es ideal para potenciar la
Nacional y la Secretaría de Salud, que buscan
creatividad de los mexicanos y proponer formas
mejorar la salud de las mujeres embarazadas y
novedosas que utilicen la IA para asegurar un
la de sus bebés, disminuyendo los índices de
desarrollo económico y social más inclusivo.
mortalidad infantil al utilizar análisis predictivo de datos para responder, en tiempo real, a necesidades específicas de las beneficiarias del programa. A nivel local, la CDMX, Guadalajara, Zapopan,
Consideraciones éticas y oportunidades El futuro es prometedor en cuanto a las soluciones
Monterrey, Puebla, Mérida y Querétaro, entre
que la IA puede aportar; no obstante, también
otras ciudades, tienen comunidades de práctica
hay consideraciones éticas que tienen que ponerse
que buscan desarrollar la industria de Inteligen-
en el centro de las discusiones en México. Algunos
cia Artificial. En paralelo, los gobiernos de estas
temas clave son la ciberseguridad, la discriminación
ciudades están iniciando una etapa exploratoria,
que los algoritmos pueden realizar con base en el
buscando la mejor forma de hacer uso de estas
análisis de datos, quién es responsable por posibles
nuevas herramientas tecnológicas para probar
errores cometidos por la IA que pueden costar,
cómo pueden impactar, de forma positiva, la vida
incluso, vidas (pensemos en los vehículos autó-
de las personas.
nomos o en diagnósticos erróneos) y hasta dónde
Ante el crecimiento de casos de estudio sobre
utilizar la Inteligencia Artificial como complemento
el potencial de la IA para el sector público, será
de las decisiones humanas y no como sustituto de
necesario, entre otras acciones, crear mecanismos
éstas.
más ágiles y efectivos de coordinación entre ciu-
La industria va un paso adelante en abordar
dades y entre gobiernos (en todos los niveles)
estas consideraciones y en la adopción de guías
para acortar las brechas de conocimiento y pasar
éticas, por ejemplo, con la “Alianza sobre IA para
más rápido de la retórica a la acción, teniendo
el beneficio de la gente y la sociedad” impulsada
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#InteligenciaArtificial por Amazon, Facebook, Google, IBM y Microsoft,
la colaboración de personas de todos los sectores,
o el “Fondo para la Ética y Gobernanza de la
que sean capaces de transformar la innovación
Inteligencia Artificial” creado por el fundador
digital en impacto tangible en temas que afectan
de eBay y LinkedIn, que ya tiene 27 millones de
la calidad de vida de los mexicanos, como la
dólares para explorar el tema. Otros ejemplos
salud, la educación y la seguridad.
incluyen a Elon Musk, Fundador de SpaceX y
Queda claro que necesitamos una estrategia
Tesla, quien ha donado también millones de
de IA que ayude a resolver retos de manera más
dólares al Instituto del Futuro de la Vida, con el
eficiente, siempre como una herramienta bajo el
objetivo de apoyar investigaciones sobre cómo
control humano y no en las manos de pocos, sino
mantener la Inteligencia Artificial en niveles
accesible para todos y bajo la supervisión de
seguros para la humanidad, y al Instituto de
muchos. Gobernanza, transparencia, impacto
Ingeniería Eléctrica y Electrónica (IEEE) que
social: esa debe ser la premisa sobre la cual
publicó una guía ética para la industria. Cuando
México aún puede subirse a los primeros vagones
grandes compañías están iniciando conversaciones
de un tren (lleno de oportunidades) que pasará
sobre los posibles riesgos e impactos negativos de
rápido, muy rápido.
tecnologías emergentes, es posible afirmar que (a diferencia de lo que muchos creen) el tema supera a la ciencia ficción. Es impensable una administración nueva de gobierno, ya sea a nivel nacional o local, sin una agenda digital estratégica y sin prioridades claras en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías. Serán necesarios líderes en el sector público que eviten empezar desde cero y que construyan sobre los cimientos y aprendizajes de los gobiernos antecesores, ayudando a escalar e institucionalizar lo que funcionó, y rediseñando los procesos que probaron ser deficientes. Una administración nueva con visión será aquella que incorpore en todas sus dependencias a científicos de datos, diseñadores y expertos en diseño de ecosistemas,
Constanza Gómez Mont Cofundadora de C Minds: www.cminds.co. Emprendedora social y especialista en el uso de tecnologías nuevas para el impacto económico y social en países emergentes. Ha liderado el desarrollo de políticas de innovación y legislación en los campos de Movilidad, Gobierno Abierto, Salud, Cambio Climático y Educación. Fue reconocida como Global Shaper por el WEF y Gifted Citizen por Ciudad de las Ideas, así como seleccionada para el Programa de Liderazgo Internacional del Gobierno Británico.
entre otros perfiles que cuenten con una cultura digital y abierta tatuada en su ADN. El reto irá, más allá de contratar perfiles correctos, hacia crear las condiciones necesarias para que el gobierno pueda retener este talento. El alcance que tiene el desarrollo de la IA en México supera las posibilidades técnicas de las nuevas tecnologías. Como con cualquier herramienta, tendrá que ver más con la mejor definición de las preguntas a solucionar, con el desarrollo de políticas digitales integrales y con
Christopher Córdova Cofundador de C Minds. Consultor internacional para gobiernos, empresas, organizaciones internacionales y sociedad civil. Ha publicado 14 libros y presentado conferencias en instituciones prestigiosas de 13 países. También ha desarrollado investigaciones y proyectos en más de 25 países. Dirige actualmente la Fundación InterAmericana del Corazón México: ficmexico.org
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Olivia Andrea Mendoza Enríquez @Andrea1Mendoza
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Aspectos jurídicos en la contratación de cloud computing Si bien elimina barreras de tiempo y espacio, su incorporación en los procesos productivos y de gobierno ha traído desafíos para las legislaciones nacionales. Revisemos los nueve elementos que deben preverse al contratar este servicio.
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#CómputoEnLaNube
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l cloud computing permite eficientar diversos procesos dentro de las instituciones y otorga nuevas posibilidades en el manejo de la
información, pero también representa retos en torno
El cómputo en la nube se muestra como un modelo con un alto grado de complejidad cuando hay que buscar soluciones legales
a diversos aspectos jurídicos, particularmente del régimen de tratamiento y de la efectiva protección
datos y recursos informáticos, de igual forma, puede
de datos personales almacenados en este servicio.
hacerse fuera del territorio donde se llevó a cabo la
Esto atendiendo a que el ciberespacio (lugar en donde
contratación y del lugar en que se encuentra el centro
transita la información hasta llegar a un servidor)
de datos de la empresa proveedora, pues basta que el
resulta un ámbito ambiguo para determinar la
usuario utilice un navegador web para acceder a ellos.
jurisdicción, la extraterritorialidad de las normas y el
Es así que tiene elementos de licenciamiento de
marco jurídico aplicable, así como las autoridades
derechos, así como otros posibles mecanismos
competentes para resolver problemas derivados del
de adquisición, suscripción o adhesión a programas
uso indebido de la información almacenada. Proporciona diversas ventajas, dentro de las que destaca la economía del almacenamiento, gracias a la
o servicios tecnológicos, cuyo común denominador es que son proveídos o prestados a distancia. Desde el punto de vista jurídico concurren
cual las empresas ya no tienen que alojar sus datos y
bienes y servicios, los cuales constituyen una suma
aplicaciones informáticas en equipos de su propiedad
de recursos que son puestos a disposición para
o de terceros, ya que ahora se tiene la posibilidad de
el aprovechamiento directo del usuario o cliente. Au-
subir todo tipo de información directamente a una
nado al tratamiento de datos personales, el servicio
plataforma conectada a internet, para así acceder a
constituye un ambiente para el desarrollo y el
ella desde cualquier equipo, en cualquier momento
aprovechamiento de aplicaciones, productos y
y en cualquier lugar.
contenidos. La contratación del mismo puede darse a
Naturaleza jurídica del cómputo en la nube
través de un licenciamiento o de otro medio de adquisición, adhesión o suscripción. De esta manera, la naturaleza jurídica del
Es una institución ubicua y transfronteriza, toda
cloud computing representa una serie de desafíos
vez que los servidores remotos del proveedor no
para las legislaciones nacionales, mostrándose
necesariamente tienen que estar en el territorio
como un modelo con un alto grado de complejidad
en donde se contrató el servicio. El acceso a los
cuando de buscar soluciones legales se trata.
CONFIANZA Y BUENAS PRÁCTICAS Generar credibilidad en los servicios de cloud computing depende mayoritariamente del trato que el proveedor da al usuario y de la seguridad que pueda garantizar respecto a la protección de su información, sus aplicaciones informáticas y los datos alojados en sus servidores. Así, las buenas prácticas por parte del proveedor parecen ser clave para la generación de confianza en el usuario, un aspecto que resulta esencial para que el cloud computing detone nuevas formas de negocio. En este sentido, también son importantes las buenas prácticas del responsable del tratamiento de datos, que contrata y supervisa servicios de nube.
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9 elementos al contratar cloud computing
Como se ha visto, cada vez son mayores sus beneficios y, por lo tanto, su uso ha tenido un incremento notable; sin embargo, se debe advertir que en esta etapa pueden evitarse muchos riesgos en torno al manejo de la información (especialmente de los datos personales) por parte de las empresas que prestan dicho servicio. En términos generales, es recomendable prever los siguientes elementos jurídicos al momento de la contratación:
1. Tipo de información y evaluación de riesgos. No toda la información es susceptible de ser migrada a la nube, ya que podría tratarse de datos sensibles o de seguridad nacional, los cuales deben ser almacenados en las empresas o instituciones que los poseen. 2. Contratos negociados vs. contratos de adhesión. Hay que privilegiar los servicios que permitan negociar determinados aspectos de la contratación, tomando en cuenta las características de la información y las necesidades del cliente. 3. Esquemas de buenas prácticas. Conviene elegir proveedores que los contemplen como patrones de generación de confianza digital y de consolidación del modelo de negocio. 4. Identidad y reputación del proveedor. Para tener certeza de la empresa prestadora del servicio, es necesario investigar si ha tenido incidentes previos relacionados al uso de la información almacenada y, de ser así, cuáles fueron sus mecanismos de reacción, a fin de dar aviso a los clientes de su servicio, y qué acciones emprendieron con miras a reducir los riesgos inherentes. 5. Portabilidad de la información. Esto para asegurarse de que, al término del contrato, el cliente pueda obtener la totalidad de la información almacenada en el servicio; de ser así, en un formato legible previamente negociado. 12
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6. Destrucción de la información al término del servicio. Debe salvaguardarse una cláusula contractual que garantice que, al término del contrato y una vez que se haya transmitido una copia al cliente, la información sea borrada de manera segura, de modo que no se haga uso indebido en el tratamiento de la información por ninguno de los involucrados en su momento. 7. Reportes de transparencia y auditorías realizadas por un tercero. Se sugiere privilegiar servicios que prevean la emisión de reportes que ayuden a conocer los incidentes de seguridad de la información que han tenido o, en su caso, la información que han transmitido a las autoridades derivadas de un mandato judicial. También es necesario planear la realización de auditorías externas que garanticen el debido tratamiento de la información. 8. Medidas de compensación. Es preferible una empresa proveedora que contemple medidas económicas compensatorias, en caso de incumplimiento en los términos del servicio o vulneraciones a la seguridad informática. 9. Medios alternativos de resolución de controversias. Atendiendo a las múltiples jurisdicciones aplicables en la prestación del servicio de cloud computing, resulta necesario establecer mecanismos no tradicionales de resolución de controversias, con el objetivo de mitigar costos de la resolución de conflictos en tribunales tradicionales.
Los pros y los “peros”
La incorporación de servicios de cloud computing trae consigo innumerables beneficios, siempre que se ponga atención a la negociación de cláusulas contractuales que, de manera preventiva, ayudan a resolver posibles conflictos derivados de la prestación del servicio, como la jurisdicción competente, los mecanismos alternativos de resolución de controversias y la portabilidad de la información, entre otros. Un aspecto importante en la contratación de servicios de cloud computing tiene que ver con el cumplimiento a la normativa en materia de protección de datos personales, ya que esto, por sí mismo, salvaguarda el debido tratamiento de la información, sobre todo si se trata de la normativa europea en la materia. Como todas las tecnologías, el cloud computing permite hacer más eficientes los procesos de las instituciones, siempre que se tenga especial cuidado en la garantía de los aspectos legales, principalmente de la información suministrada en la prestación del servicio.
No toda la información es susceptible de ser migrada a la nube, por ejemplo, datos sensibles o de seguridad nacional que deben ser almacenados en las instituciones que los poseen
Olivia Andrea Mendoza Enríquez Investigadora titular de tiempo completo de INFOTEC (Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel I. www.u-gob.com
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Gartner IT Infrastructure, Operations Management & Data Center Summit 26 y 27 de junio de 2018, CDMX.
gartner.com/events/es/la/data-center-mexico
#GartnerIO
Capacidades tecnológicas para una transformación digital y cultural. El destino premier para los líderes de data centers, infraestructura y operaciones de América Latina.
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Yokasta Guzmán Santos @YokastaGuzman
Portal Transaccional Innovando más allá de la tecnología En innovación nunca está todo dicho y siempre existe la mejora continua; sin embargo, la verdadera transformación se encuentra en el enfoque de la administración en las personas.
L
a innovación puede ser definida como el cambio que introduce novedades. Se refiere a la modificación de elementos ya existentes, con el fin de mejorarlos o renovarlos. ¿Cómo innovar en la Administración Pública burocrática, acostum-
brada a hacer siempre lo mismo y de la misma forma? Para algunos, la respuesta está en la tecnología; a partir de otro enfoque, radica en acercarse a las personas y, claro está, en utilizar la tecnología no como un fin sino un medio para ofrecer obras, bienes y servicios de calidad a las personas. Desde finales de la década de los 80 e inicio de los 90, con el furor de la informática, internet y las telecomunicaciones, y posteriormente con las redes sociales, nadie ha querido bajarse de este mundo tecnológico y menos los gobiernos que buscan acercarse a la ciudadanía. En Latinoamérica, un continente joven pero con tasas altas de corrupción, el objetivo de los gobiernos fue empoderarse con la tecnología y las telecomunicaciones, a fin de mejorar la prestación de servicios públicos, aumentar la eficiencia en la Administración Pública, promover la participación ciudadana, transparentar los gastos públicos y generar un puente tecnológico entre la ciudadanía y las metas de gobierno.
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involucramiento y direccionamiento de las más altas
Un nuevo sistema de compras públicas en República Dominicana
esferas de los gobiernos.
En marzo de 2014, el Portal Transaccional entró en vi-
Este tipo de innovación necesita contar con el apoyo,
Uno de los conceptos más importantes e innovadores
gencia bajo un piloto. A finales de 2017, había 157 ins-
del gobierno electrónico ha sido el de Ventanilla Única,
tituciones publicando y adjudicando sus procesos de
en el cual un ciudadano o una empresa toma contacto
compras. Se trata de un portal cien por ciento transac-
con el Estado a través de un punto de contacto único
cional, basado en tecnologías ya implementadas en
(por ejemplo, un sitio web), que tiene la capacidad de
otros países del mundo, el cual permite tener una
identificar al interesado y ofrecerle la información o el
trazabilidad de punta a punta, es decir, todas las
servicio que necesita, de forma ágil y oportuna.
modalidades de compras habilitadas por la Ley de Com-
Otra innovación en la región del Caribe y Latinoamérica, especialmente en República Dominicana, fue la implementación de un sistema de Compras
pras 340-06, desde la publicación hasta su adjudicación y entrega del bien, servicio u obra. Luego de más de dos años y medio de piloto, con el
Públicas Electrónicas. En este tipo de proyectos de
respaldo normativo y del gobierno, en septiembre de
gobierno y tecnologías, los países pioneros fueron
2017 el Poder Ejecutivo emitió un decreto donde
Chile, México, Argentina y Colombia. Haciendo énfasis
instrumentaba que el Portal Transaccional iba a ser
en República Dominicana y como caso de estudio, en
el único portal de compras del Estado Dominicano
2012 tuvo su origen el Sistema de Compras Públicas
habilitado para tal fin. Tiene como objetivos:
Electrónicas, denominado Portal Transaccional, mediante el Compromiso de la Iniciativa de Gobierno
• Ser un sistema web que ayude a controlar, de manera automática, todos los procesos de contratación
Abierto y el Plan Estratégico. Realizamos investigaciones sobre la experiencia en
a través de reglas asociadas a la Normativa de Com-
República Dominicana de un proyecto que ha sido un
pras y Contrataciones, optimizando los procesos y
éxito de la Dirección General de Contrataciones Públicas
mejorando el monitoreo de los mismos.
para poder seguir alineados con las políticas adoptadas
• Permitir el acceso a los proveedores para poder en-
y los acuerdos internaciones, con el objetivo de
viar ofertas en línea a los procesos de compras, así
combatir la corrupción, saber administrar los recursos,
como observaciones y mensajes; consultar planes
ser más eficientes en las funciones del Estado y
anuales de compras y acceder a estadísticas relacio-
promulgar las economías regionales.
nadas con sus operaciones. • Gestionar los contratos de forma electrónica y controlar su ciclo de vida.
El nuevo Portal de Compras y Contrataciones de República Dominicana contribuye, entre otras cosas, a la reducción de la deuda administrativa y los tiempos de pago a los proveedores
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#InnovaciónEnLatinoamérica • Registrar facturas en línea y monitorear el estado de los pagos.
2. Mejoras del sistema y ampliación del alcance en instituciones
• Obtener información detallada sobre las instituciones a quienes se les vende, dar seguimiento a sus
Con el diseño de las funcionalidades a desarrollar
procesos y evaluar los resultados mediante datos
sobre el nuevo sistema, siguieron las capacitaciones
abiertos y estadísticas de compras y contrataciones
a compradores y proveedores, además de un crono-
que cualquier ciudadano puede consultar.
grama de acompañamiento en cada institución. En la
• Aumentar las ventas al Estado reduciendo su esfuerzo comercial y propiciando mayor participación y competencia. El proveedor podrá seguir de
actualidad, las capacitaciones se siguen dando para cumplir objetivos de meta presidencial. Toda innovación (y más tecnológica) conlleva sus
forma simple todos los hitos del proceso de com-
riesgos. Los detectados y levantados tienen que ver
pras, lo que le permitirá aumentar su productividad
con la elección del sistema de compras electrónicas.
y mejorar sus resultados, así como manejar la línea
Se analizó la factibilidad de realizar el desarrollo interno
de tiempo de cada proceso bajo los controles esta-
y los consultores externos en compras públicas
blecidos según la Ley.
recomendaron utilizar una plataforma confiable que
• Contribuir a la reducción de la deuda administrativa y los tiempos de pago a los proveedores.
Estrategia y modelo de implementación
esté en funcionamiento dentro del mercado. Otro de los riesgos fue la gran resistencia al cambio (cultural y de procedimiento) y la falta de personal calificado en las Unidades de Compras y en la administración de la plataforma.
En el año 2012 de donde partimos, en República Dominicana coexistían dos portales de compras hasta la llegada del Portal Transaccional, con muy bajo nivel de uso por parte de las instituciones del Gobierno Central. A nivel internacional era el país con menor difusión de información sobre contratación. Bajo la estrategia de tener un nuevo y único Portal Transaccional, en 2013 inició el anteproyecto en dos fases:
El modelo de compras y contrataciones públicas de República Dominicana sirve de referencia para otros países en Latinoamérica
1. Desarrollo, capacitación e implementación en 130 instituciones, y la puesta en marcha del Registro en Proveedores del Estado en línea
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nden extie n e e s ió ue citac os q yect de capa o. Esto o r p n s os er de gobi s hit tipo cione este areas, lo bios de s institu n e la am ta st a ogidner en cueynpeso de elactorales o cpleados de c e nte r a para te arrollo s de el o los em i tame s, plan c l a n l e s ri na s. ra m es do expemendacioneel propio rdca de perioen turno cyo prioridadineo de persitooreo, mecjoanismo de n a r r o La godo de recos años poen estar ceel gobiernoignacioneso acorde, siento, monarse un me d st as im eb ust A m rgo de l upue manten e que aj . no d cionarios on otras de la s a n e l r ó i s p o ivel ursos e n c c n e n e a d e i u n t al n t f d s a o n a i , ve los cad rec itac sólo area eme lado impl ue tanto nes y se iere no stintas t or otro as capac ursos en tes. Los adura, P o i u q l i n c . d q r c a e e y r s te re l ac ve g rn hac distr tructura a cabo la n al clien el porta to de los los gobe gran en n a r d ó f s i n e su mie frae ción asta tenc os d levar La in o para l porte y a la utiliza nvolucra dores, h proyect i d a n r o l t a e po de en cit a, s más plem capa tingenci nanciera ompleto s im entales y rfiles n c fi o o l r c d o y p de pe m ida te nibil ende s de opor unda soste xito dep sde el s iedras f ntos tipo p e El é disti ón, d to. e las izaci n una d oexisten ral es al n a g c o u s or t l y s úan ano io cu hum interact el camb e n d e don cto impa y el
una ante . a r t en cto encu an impa r la e s r a g ra ic Públ ectos de ara mejo e y n ción p o e a i r r s t t p a s mini e tipo de as exigid sino que d A , la st licos eform nte, cia e alme ando ini te a las r icios púb ás u -fit c A rv cu mico en om e r ó a f h s n d c r s a o u e j c su ca ac uci lm lye as o encr o debe h lidad de o labora siona n much ilidal e a f n c ó r o s r a o e l nt lp y No sab ía, nive un e ncia en d spon eficie acerlo en etitivo a les hoy nes o re co, sin p a h io ífi com esion que func ra espec rvando nte y los prof nuevas e e e r r g i b a c A ex n es,o s iero. les exige mación o scensos iendo cu c n a r n os oa recib de fo s, se lead nes sione un plan romocio licadas o ser emp nsn p i p e ra des s lidad de iones du hecho d ofunda t i c i r o n b p r m i u e s d f a o A n p la bren por el m liga a u e u d y c e ob tos que tant ficiencia esto mien cons e gran tiona os. Todo ovación anar en s un n g ic l E n i a b . t ú i s e p o perm tivad ación form ción, que rsos mo grar. a de a cu e lo n materi d nistr er los re e u ep jora oe n obte o, pero s odo dich te la me no í s t i f x a á e a ma des nca est mpre i va de l iona e i s Nu os luc ny l evo a e tod vació inno ua, sobr a, la cua nde día í e n i r g t con sorp cnolo la te te y nos con n e am rápid día.
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#PortalTransaccional
El éxito depende cien por ciento del involucramiento de los recursos en cada nivel de la organización, desde el soporte y los implementadores, hasta los gobernantes
Yokasta Guzmán Santos Estudió Ciencias Jurídicas en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) en la República Dominicana y una Maestría en Alta Dirección Pública en el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset en España. También ha realizado estudios sobre Políticas Públicas y Gestión de Proyectos. Desde septiembre de 2012 se desempeña como Directora General de Contrataciones Públicas, logrando ser reconocida a nivel internacional por su trabajo para el desarrollo de las MiPyME, las mujeres y los sectores productivos a través de las compras públicas. www.u-gob.com
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Est rat egia par a c s una ons olid cul de cibe tura ar rse gur ida d
DIGITALIDAD
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Daniel Kapellmann @Kapellmann
#CulturaDeCiberseguridad
U
n día, de camino a casa, recibí una llamada de mi vecina (una millennial con estudios de licenciatura y habilidades digitales avanzadas) pidiendo ayuda para arreglar su
correo electrónico que, según sus propias palabras, había sido atacado por un “virus cibernético.” Si bien esto no era técnicamente posible debido a que un virus requiere un dispositivo en el cual alojarse, corrí en su ayuda decidido a encontrar una solución a su problema. El incidente consistió en que, sin aviso alguno, ella comenzó a recibir cientos de notificaciones indicando que los correos electrónicos de sus contactos estaban rechazando mensajes maliciosos, supuestamente enviados por su propia cuenta. Luego de consultar en el buscador, fue fácil corroborar que su correo electrónico había sido víctima de algo conocido como spoofing, es decir, que había sido robado, redireccionado y programado para enviar repetitivamente mensajes no deseados a sus contactos. Lo único que podía hacer por el momento era cambiar contraseñas, filtrar notificaciones, analizar si había información personal valiosa que pudiera haber sido robada y monitorear la actividad hasta que cesara, o abrir un nuevo correo. Debido a la creciente dependencia que experimentamos respecto a los dispositivos digitales, este tipo de escenarios son cada vez más comunes. Actualmente existen 65.5 millones de mexicanos conectados a internet y múltiples programas gubernamentales han centrado su atención en proveer a más ciudadanos de acceso a herramientas y habilidades digitales; sin embargo, todavía hay un importante vacío en relación al uso seguro de la tecnología. Prácticas de ciberseguridad tan básicas como no acceder a servicios bancarios en línea por medio de redes públicas, actualizar las aplicaciones en dispositivos personales, establecer contraseñas adecuadas, evitar acceder a páginas web no seguras o responder ante incidentes cibernéticos sencillos aún son un misterio para gran parte de la población. Si bien promover la inclusión digital representa una prioridad para el país, ya que se trata de una condición necesaria para dotar a todos con igualdad de oportunidades en la era de la información, el uso de herramientas tecnológicas puede convertirse en un problema si no es acompañado con hábitos de uso seguro. Un dispositivo digital puede empoderar a una persona, pero también la vuelve vulnerable a nuevos riesgos, como robo de identidad, disrupción de procesos de trabajo, robo de recursos financieros o extorsión por medio del robo de datos, entre otras cosas.
Un dispositivo digital puede empoderar a una persona, pero también la vuelve vulnerable a nuevos riesgos, como el robo de identidad, datos o recursos financieros www.u-gob.com
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Conciencia de ciberseguridad en México
En 2017 se publicó la Estrategia Nacional de Ciberseguridad con el propósito de “identificar y establecer las acciones en materia de ciberseguridad aplicables a los ámbitos social, económico y político, que permitan a la población y a las organizaciones públicas y privadas el uso y aprovechamiento de las TIC de manera responsable”. En cuanto a la concientización, destaca uno de los ejes transversales planteados, en el cual se estipula la necesidad de promover la conformación de una cultura de ciberseguridad en distintos ámbitos, mediante el desarrollo de diversas políticas públicas, estrategias, programas, proyectos e iniciativas. A pesar de que la publicación de este documento indica un avance en la materia, como puede apreciarse en el párrafo anterior, no contamos aún con información concreta sobre cómo se lograrán los objetivos de la estrategia. Mientras que en países como Estados Unidos, Canadá o España hay, desde hace varios años, diversos programas y estrategias para preparar a la población ante riesgos cibernéticos, en México apenas estamos dando los primeros pasos. Más aún, esto se refleja en la falta de una discusión activa sobre los retos que enfrentamos y la ausencia de regulación para tratar con efectos de crímenes cibernéticos en distintas áreas como el sector salud, educativo, financiero y hasta de infraestructura crítica.
¿Cómo aumentar esta conciencia? Generar una cultura de ciberseguridad requiere de soluciones integrales que se adapten a los usuarios y sus necesidades, de modo que no sólo brinden información, sino que también generen hábitos en la población. Para ello, debe considerarse que los usuarios cuentan con distintos niveles de conocimiento técnico, por lo cual los programas deberán dividirse en cuatro grupos: 1. Acceso e inclusión digital 2. Formación de hábitos seguros en línea 3. Capacitación sobre ciberseguridad 4. Promoción de habilidades avanzadas de ciberseguridad
En México estamos dando los primeros pasos y todavía no contamos con información concreta sobre cómo se lograrán los objetivos de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad 22
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4 NIV ELES
#InclusiónDigital
DE C ONC IENT
IZAC I ÓN
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4 Promoc
GUR IDAD
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3 Capacit
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ciber
2 Formació
n os en de hábito s línea
segur
1 Acceso e inclus
ión d
igital
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El primer grupo está compuesto por usuarios que
es aquel conformado por usuarios especializados en
son nuevos en el uso de las tecnologías digitales y van
campos tecnológicos que deben tener acceso a recursos
en proceso de aprender cómo utilizarlas. El segundo es
para aumentar su conocimiento, de modo que sean
aquel que ya utiliza la tecnología de modo cotidiano,
competitivos e innovadores en la industria; sin embargo,
pero aprende cómo debe actuar para desarrollar sus
hay varias barreras que dificultan esta labor. Por
actividades sin poner en riesgo su privacidad o sus datos
un lado, los tres primeros grupos suelen tener una per-
en línea. El tercero corresponde a usuarios familiarizados
cepción general de la ciberseguridad como una disciplina
con la tecnología, quienes pueden comenzar a realizar
compleja y tediosa, por lo cual cuentan con pocos in-
acciones más avanzadas de ciberseguridad como
centivos para aprenderlo. Por otro lado, el tercer grupo
encriptar su información, implementar doble autenticación
requiere una inversión económica que les permita
en sus cuentas, reconocer correos maliciosos y responder
aumentar su nivel de estudios y compartir información
ante pequeños incidentes. Finalmente, el cuarto grupo
con otros mercados más avanzados en la materia.
8 recomendaciones que han funcionado En este contexto, resulta relevante aprender de la experiencia de otros países que han recurrido a diversos recursos para resolver estas limitantes: Recomendación 1. Adecuarse a las necesidades de los distintos grupos de población y ofrecer incentivos para cada uno de ellos.
Ejemplos En TIC Confío de Colombia (2013) se especializaba en niños y estudiantes, pero también brindaba recursos para padres y profesores con la finalidad de otorgar una aproximación integral.
2. Relacionar los contenidos con la vida diaria de los usuarios Parents Corner en Sudáfrica (2011) era un portal que resolvía para generar hábitos que les faciliten cumplir con sus metas las dudas de los padres que querían mantener a sus hijos y propósitos. seguros en línea. 3. Implementar acciones que apoyen a los usuarios ubicados en los cuatro niveles de concientización sobre ciberseguridad.
INCIBE en España ha realizado una serie de programas y recursos innovadores, brindando recursos para usuarios con distintos niveles de conocimiento.
4. Generar acuerdos entre instituciones públicas, privadas, civiles y académicas para incrementar el impacto de los programas.
Get Safe Online por Reino Unido (2008) promovía la colaboración entre distintas organizaciones, a fin de capacitar a los ciudadanos de pequeñas y medianas empresas en la adopción de prácticas de ciberseguridad.
5. Establecer métricas para evaluar el impacto de cada programa con base en las fortalezas y debilidades de los usuarios.
STOP.THINK.CONNECT, programa estadounidense (2010) que provee una serie de métricas en su guía para el diseño de programas de concientización.
6. Distribuir el mensaje por medio de mecanismos creativos, interactivos y comprensibles que motiven a los usuarios a modificar sus hábitos.
Go Safe Online-Live Savvy with Cybersecurity de Singapur cuenta con varios recursos como videos creativos, un libro de actividades para niños, casos de cibercrímenes, guías para el manejo de datos, un cuestionario para evaluar conocimientos básicos e incluso algunas herramientas para empresas.
7. Adaptar el programa para aprovechar recursos de iniciativas internacionales.
Safer Internet Day (2004) es implementado por instituciones en más de 130 países, aunque está basado en una campaña generada en Europa.
8. Brindar mecanismos para que los ciudadanos reporten incidentes y dialoguen con autoridades a través de plataformas de capacitación en ciberseguridad.
Go Safe Online-Live Savvy de Singapur también cuenta con un mecanismo que permite reportar incidentes y recibir asistencia legal, apoyando a las compañías para que aprendan cómo actuar ante cibercrímenes.
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#CulturaDeCiberseguridad
El camino hacia adelante
A pesar de que México se encuentra retrasado en esta materia, la publicación de la Estrategia Digital Nacional de Ciberseguridad representa un avance de importancia; sin embargo, ahora habrá que poner atención en qué acciones concretas se llevan a cabo para coordinar a distintas organizaciones, de tal manera que,
Hay que generar acuerdos entre instituciones públicas, privadas, civiles y académicas para incrementar el impacto de los programas de ciberseguridad
efectivamente, se brinde capacitación para que la población mexicana utilice la tecnología de modo seguro. Crear una cultura de seguridad en el país nos protegería, sin duda, de muchos problemas en el presente y el futuro próximo, a fin de que aquellos que hoy inclui-
Este artículo refleja únicamente las opiniones del autor y es ajeno a la postura de cualquier organización a la que pertenezca.
mos en la sociedad de la información no se conviertan mañana en víctimas de actores maliciosos. No hay que olvidar que la ciberseguridad no es una materia únicamente técnica, sino que al final siempre depende en cierto grado del usuario y, comúnmente, el eslabón más débil es el ser humano. Regresando a la historia inicial, explicarle a mi vecina lo que significa el spoofing y apoyarla para encontrar una solución a su problema hizo que repitiera el concepto al menos diez veces durante las próximas conversaciones que sostuvimos. Me dio gusto notar que, finalmente, ella sólo necesitaba un poco de información y sabrá cómo actuar la próxima vez que suceda algo semejante.
Daniel Kapellmann Analista de Ciberseguridad en Controles Industriales e Infraestructura Crítica, además de consultor remoto con la División de Inclusión Digital de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Estudió una Maestría en Informática en la Universidad de Washington, Seattle, especializándose en ciberseguridad con apoyo de las becas Fulbright-García Robles y Conacyt. Escribe para distintas publicaciones internacionales y fue ganador del Concurso de Diseño de Aplicaciones Más Allá del Antivirus 2017 con Kaspersky Lab.
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Escritorio
Jay Gumbiner @jaygumbiner
TransformaciĂłn Digital: ÂżModa o realidad?
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S
i analizamos las estadísticas de búsquedas
Las organizaciones que hayan adquirido
en la plataforma Google, observamos que
madurez en lo que a DX se refiere serán las que
el término Transformación Digital arroja
dominen. No se trata solamente de consentir a
más de 12 millones de resultados, interés que ha
los clientes con productos, servicios y calidad
crecido más de 25% en los últimos cinco años.
superiores en tiempo real, sino de crear organi-
¿Es esto una moda que pasará?
zaciones ágiles que puedan mantener una posi-
Empecemos por definirla. Transformación Digital
ción de liderazgo, ajustarse a un entorno empre-
(DX) es el proceso a través del cual las empresas
sarial dinámico y ampliar sus oportunidades en
cambian su toma de decisiones y procesos
los mercados hacia los que van dirigidas.
mediante la tecnología. El que una empresa sólo suficiente; la Transformación Digital utiliza
Digitalización dirigida a toda la empresa
herramientas de la llamada Tercera Plataforma,
La tecnología debe utilizarse para alentar la inno-
como Cloud, Movilidad, Big Data, Internet de las
vación y la creatividad, con el fin de mejorar las
Cosas (IoT, por sus siglas en inglés), robótica e
experiencias tanto de los empleados como de los
impresión 3D.
clientes y tener como resultado un mejor desem-
modernice la tecnología que ya posee no es
Actualmente, la Transformación Digital es
peño financiero. Para 2020, el 40% de las 3,000
una realidad, una práctica estratégica que está ocurriendo cada vez más en las empresas, sobre todo en aquellas que se toman en serio la tarea de garantizar que sus negocios tengan impacto y sean líderes en el entorno de la economía digital. DX es un esfuerzo continuo con metas y objetivos específicos en torno a mercados y clientes, ingresos y crecimiento de utilidades.
Transformación Digital (DX) es el proceso a través del cual las empresas cambian su toma de decisiones y procesos mediante la tecnología 28
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#TerceraPlataforma
empresas más importantes de América Latina verá que su negocio dependerá de su capacidad para crear productos, servicios y experiencias mejorados digitalmente, pues la toma de decisiones debe basarse en una cultura de datos y evidencia. La mayoría de las empresas no tienen problemas en términos de recopilación de datos. El desafío está en la forma de categorizar, analizar y, finalmente, tomar decisiones estratégicas basadas en los mensajes a los que apuntan dichos datos. La falta de científicos expertos en datos en Latinoamérica (y en todo el mundo) es como la vieja broma del Gerente de Recursos Humanos que busca a alguien con 10 años de experiencia en una tecnología que sólo ha existido durante cinco años. Aquellos empleados que puedan obtener información valiosa a través del análisis de datos serán quienes prosperen durante los próximos años. Todas las empresas que busquen la Transformación Digital deberán involucrar a los actores apropiados, ya que anteriormente las decisiones tecnológicas incluían únicamente al CIO y tal vez al CFO o CEO; actualmente es necesario tener en cuenta que la DX no es una jugada tecnológica aislada, sino que afecta a todos los departamentos de una empresa y, como tal, necesita la participación activa y aceptación del CIO, CSO, CHRO, CMO, COO y CEO.
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La mayoría de las empresas de la región todavía
de servicios), podríamos decir que tal vez, pero, al final
está en las dos primeras etapas de Transformación
del día, el cuestionamiento que deberíamos hacernos
Digital. Actualmente el 82% se encuentra en la etapa
es el siguiente: ¿quiero arriesgar el futuro de mi
de “exploración” de su trayectoria y aún no ha ido de
empresa y no utilizar la tecnología para digitalizarla?
iniciativas aisladas hacia una digitalización dirigida a
Personalmente, no me gustaría apostar el futuro de mi
toda la empresa.
compañía en eso y, con gusto, me subiría al tren de la
En Latinoamérica hay pocas empresas surgidas en un entorno digital, pero ya hay muchos ejemplos de aquellas que han adoptado la DX y se están convirtiendo en líderes. Los jugadores de clase mundial, en muchas industrias tradicionales de la vieja escuela como la cementera mexicana Cemex, el Banco do Brasil o el chileno Codelco (minería), han comenzado a digitalizarse y ya se están convirtiendo en puntos de referencia. Incluso organismos públicos como CFE en México y EPM en Colombia son ejemplos de que esto no es sólo un fenómeno de la iniciativa privada. Entonces, regresando a la pregunta inicial de si Transformación Digital es sólo un término de moda (creado por los expertos de marketing de la industria de TI para vender a las empresas licencias adicionales de software, hardware y consultoría e implementación
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Octubre Marzo Febrero Noviembre www.u-gob.com www.u-gob.com
Transformación Digital sin esperarme a averiguar si sólo fue un boom mercadológico.
#TransformaciónDigital
La Transformación Digital utiliza herramientas de la llamada Tercera Plataforma, como Cloud, Movilidad, Big Data, Internet de las Cosas, robótica e impresión 3D
Jay Gumbiner Vicepresidente de Investigación de IDC Latinoamérica. Destacado ponente en eventos de la industria de TI en todo el mundo, tocando temas como las tendencias del mercado, Cloud, DX, Internet de las Cosas y la transformación de la función del CIO. Posee una Maestría en Negocios Internacionales por la Universidad de Carolina del Sur y una Licenciatura en Economía y Ciencias Políticas por la Universidad de Washington.
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Sergio Hidalgo @zerxhidalgo
TESLA prepara su propia carrera de autos La marca sigue buscando formas de promocionar la potencia de sus autos y no encontró mejor manera que llevándolos a las pistas de carreras. Así es, la Federación Internacional del Automóvil (FIA) acaba de aprobar una nueva competencia en la que sólo participarán modelos Tesla Model S P100D modificados, los famosos coches eléctricos deportivos de la marca de Elon Musk. Las primeras carreras de la Electric Production Car Series (EPCS), nombre de la competencia de autos de Tesla, comenzará a mediados de este año. En su primera temporada contará con la presencia de un máximo de 20 equipos, cada uno con un Model S P100D en la pista de carreras. Los organizadores de la competencia también adelantaron que buscan incluir carreras de “drift” en los eventos de EPCS, en las que dos pilotos compiten al estilo de los “arrancones” para sacar partido de la aceleración de los Model S. Pronto se darán más detalles de las carreras de Tesla, incluyendo las pistas que formarán parte de la competencia.
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CAPA UNO
Conrado Romo @conco02
El papel del Estado en la creación de un ecosistema de innovación Si es el motor que está detrás de las grandes transformaciones científicas y tecnológicas, ¿cuál debería ser el retorno social de ese empeño colectivo?
L
as interacciones cotidianas de las personas con el Estado han construido la idea de que todo aquello relacionado con la palabra “gobierno” suele ser lento, acartonado e inaccesible. No es de extrañar
que incluso diversas manifestaciones electorales hayan abandonado viejos reclamos para centrarse en la crítica sobre lo inoperable de las estructuras burocráticas, reivindicándose como los administradores ideales para su reestructuración. Tampoco resulta extraño que el propio concepto de “burócrata” sea utilizado de manera despectiva en diversos contextos. Pero, ¿es el Estado un espacio naturalmente antagónico de la innovación y la creatividad? A pesar de lo anterior, el papel del Estado es central al hablar de innovación tecnológica y científica, por muy malas relaciones públicas que tenga en la materia. “La innovación es un proceso colectivo, enormemente incierto y acumulativo. Por dicha incertidumbre, sobre todo en su primera etapa, no tiene atractivo económico para los privados con visión cortoplacista”, dijo Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), al presentar en 2016 a Mariana Mazzucato en la cátedra Raúl Prebisch. La economista de la Universidad de Sussex y autora del libro El Estado emprendedor: mitos del sector público frente al privado ha venido desmontado, con evidencias, que el descartar al Estado como motor de la innovación resulta un argumento basado en el descono
cimiento o en la deshonestidad intelectual de quien lo utilice, y es que a partir de una revisión de la historia económica de las grandes transformaciones
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#InnovaciónPública
técnicas y cognitivas de los últimos siglos, vemos la mano del Estado detrás de todas ellas. Terminantes resultan los datos que presenta, como que tres cuartas partes de los fármacos utilizados hoy en día han sido investigados en laboratorios públicos o acerca de la tecnología que hace a los iPhone inteligentes. En palabras de la propia Mazzucato, durante una entrevista para el periódico El País en 2014: “buena parte de esta tecnología fue financiada indirectamente por el Ministerio de Defensa o la CIA. No se trata sólo de dinero militar. Finalmente, mucho de ese dinero público acaba en innovación”. A nadie extraña que potencias como Estados Unidos inviertan enormes sumas de dinero en desarrollo tecnológico; lo que sale del conocimiento convencional es la forma en que esas inversiones estatales se convierten en activos de empresas privadas. La mitología contemporánea del emprendedor lo presenta como un autor solitario y poseedor de una genialidad singular, misma que lo llevó a construir tal o cual objeto que lo lanzó a la fama y fortuna. Son estos argumentos los que esconden el peso de las aportaciones colectivas que se instrumentan vía estatal.
Dinero público y esfuerzo colectivo No hay duda de que el esfuerzo individual (aunque muchas veces acompañado de algo de suerte, recordando el trabajo de Feyerabend, filósofo de la ciencia) es el receptáculo por el cual surge la innovación, pero sólo es eso, un eslabón en la cadena de esfuerzos colectivos para construir conocimiento. Pensemos en el escenario nacional con alguien como Guillermo González Camarena, a quien se le reconoce como una de las personas
A partir de una revisión de la historia económica de las grandes transformaciones técnicas y cognitivas de los últimos siglos, vemos la mano del Estado detrás de ellas
más inventivas que ha dado el país y se le recuerda por haber ideado la forma de ver la televisión a color. El mito lo presenta como una especie de autor que, gracias a su esfuerzo individual, logró construir su invento. La realidad es que las investigaciones que lo llevaron a crear la televisión a color se realizaron en las instalaciones del Instituto Politécnico Nacional (IPN), es decir, Camarena se apoyó en el equipamiento, los profesores, las instalaciones y el conocimiento existente en el IPN, o sea, Camarena tuvo que apoyarse en el Estado. Esto no demerita su logro, pero lo contextualiza en un escenario
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donde el talento sólo se desarrolla cuando, como
ser el objetivo del Estado frente al desarrollo de
sociedad, apostamos a su impulso y formación.
la ciencia y la tecnología?
No estaría de más preguntarnos también: ¿cuál debería ser el retorno social de esa apuesta? Aceptemos lo siguiente: de manera directa o
Un retorno social tangible Si el Estado es el principal impulsor de desarrollo
indirecta, el Estado es el principal motor de la
tecnológico, ¿cómo el Estado puede asegurarse
innovación y no únicamente en Estados Unidos;
de que esa inversión sea socialmente productiva?
en México ocurre lo mismo. Sólo una cifra debería
Una propuesta podría estar en formar un ecosis-
ser lo suficientemente reveladora, de acuerdo
tema de innovación abierto, lo que podría plan-
con el Sistema Integrado de Información sobre
tearse como una coordinación entre el sector
Investigación Científica y Tecnológica (SIICYT):
público y privado, con motivo de que todo cono-
más del 60% de la ciencia en el país es financiada
cimiento desarrollado que cuente con inversión
con dinero público, esto excluyendo la inversión
pública sea de acceso público. Parecería un
que las universidades públicas realizan en temas
contrasentido, pero la realidad es que el actual
de investigación y desarrollo, así como los costos
modelo de financiamiento a la ciencia y tecnología
formativos del personal capacitado y las ayudas
no es más que una privatización de dinero público
fiscales, materiales y económicas que reciben las
cuya única posible ganancia social (se asume)
empresas que se dedican a la investigación en el
serán los empleos e impuestos generados por los
país.
receptores de las ayudas; sin embargo, como
Es claro que, en México, el papel del gobierno
sociedad podríamos exigir que, más allá de pro-
en temas de innovación es el factor dominante,
mesas futuras, como principales inversionistas se
muy a pesar de quienes reiteran el mito del
nos ofreciera un retorno tangible, que puede ser el
emprendedor solitario cuyos beneficiarios directos
conocimiento creado con el esfuerzo de todos.
son los inversionistas de riesgo. Este discurso es
Las medidas de apoyo actuales se centran en
cada vez más determinante en las políticas públicas
la creación de monopolios de ideas, pero históri-
porque, en la misma proporción en que se recortan
camente son momentos y lugares en donde el flujo
los presupuestos de las becas de Conacyt, se
de información es más abierto y dinámico, en el
aumenta el presupuesto del Instituto Nacional
que más innovaciones ocurren. El Social Science
del Emprendedor, paralelismo con lo sucedido
Research Council, organización que congrega a las
con la política cultural que se ha convertido en
mayores universidades estadounidenses relacio-
el pretexto para tener en la administración
nadas con la investigación en ciencias sociales,
pública un área de ocio, entretenimiento y
alertaba en su reporte Media Piracy in Emerging
espectáculos. Así, las áreas dedicadas a la
Economies que los modelos de protección a la
creación de conocimiento se convierten en
propiedad intelectual habían ido demasiado lejos
incubadoras startuperas. ¿Crear empresas debe
y que la aparente homogeneización del marco
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#EcosistemaDeInnovación
regulatorio a nivel internacional ponía en desven-
necesidades como país y no sólo las necesidades
taja a los países en vías de desarrollo en temas
de inversionistas a los que poco o nada les im-
de desarrollo científico y tecnológico. Si estamos
porta el bienestar nacional. Necesitamos que
frente a un Estado, que es el principal benefactor
esas innovaciones sirvan para mejorar al propio
para la generación de conocimiento, ¿no debería-
Estado, pues su optimización es cada vez más
mos exigir mayor claridad a la hora de solicitarle
urgente ante las miles de variables que van sur-
un retorno social de la inversión pública? La res-
giendo al interior de la sociedad.
puesta a cómo detonar ecosistemas de innova-
Por último, es necesario exigir que, como con-
ción en México puede que tenga mucho menos
tribuyentes, toda la inversión realizada en la ma-
que ver con el financiamiento o estructura, que
teria sea abierta y transparente para dar resulta-
con el acceso y la utilidad que le damos al cono-
dos accesibles al mayor número de personas. Esa
cimiento pagado por todos.
es la manera en que no sólo estaremos apoyando
Independientemente de lo que el sentido común le diga a la mayoría de mexicanos, el Estado es y seguirá siendo el motor de la innovación. Frente a este escenario, nuestra obligación como sociedad debería ser la de exigir una renovación total de las políticas en ciencia y tecnología a nivel nacional, a fin de apoyar al talento local que tenga proyectos que busquen resolver nuestras
a unos pocos privilegiados, sino apostado por la construcción de patrimonio cognitivo común.
Conrado Romo Maestro en Urbanismo y Desarrollo por la Universidad de Guadalajara. Actual Director del Órgano Técnico de Asuntos Metropolitanos del Congreso de Jalisco. Cofundador de atama.mx, agencia de estrategia creativa.
Podría formarse un ecos de innovación abierto (coistema coordinación entre el sectomo una r público y privado) en el que todo conocimiento desarrollado con inversión pública sea de acceso público
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Maday Merino Damián
RUMBO A LA CERTIFICACIÓN DE PROCESOS DEL IEPCT D
esde que emprendimos la dirección del Con-
tecnológicas que coadyuven a mejorarlo, rumbo a la
sejo Estatal en 2014, muchas cosas han pa-
elección más importante de esta década.
sado de manera inédita en el Instituto Elec-
toral y de Participación Ciudadana de Tabasco:
Fortalecer y profesionalizar las instituciones de nuestro país y de nuestro estado es una cuestión fundamental. La seguridad no es un tema menor para no-
• Nuestro Instituto llevó a cabo por cuenta propia el
sotros, ya que sabemos que es un proceso permanente
Programa de Resultados Electorales Preliminares
que requiere un esfuerzo continuo y el involucramiento
durante la Elección Extraordinaria de 2016.
de todo nuestro capital humano, por lo que nuestra
• Se implantó un sistema de correo electrónico insti-
meta es llevar a nuestro Instituto hacia una ruta de certificación en las normas ISO 9001 y 27001.
tucional en 2016. • En 2017, se empezó a reprogramar completamente
Para cumplir con lo anterior, la Unidad de Tecnolo-
nuestro Sistema de Información Estatal Electoral,
gías de la Información y Comunicación se ha encarga-
pilar de nuestro quehacer electoral y que hoy en día
do de gestionar la tecnología que nos permita mitigar
consta de más de 80 módulos.
riesgos presentes en el ciberespacio, elevar la produc-
• Se renovó la infraestructura de equipo de cómputo, escáneres, seguridad y servidores en 2017. • En 2018, realizaremos nuestro propio Programa de Resultados Electorales Preliminares para el proceso local ordinario.
tividad de nuestro equipo de trabajo y mejorar la disponibilidad de las aplicaciones institucionales, optimizando los recursos disponibles, con el propósito de dar un mejor servicio a la ciudadanía. Todas estas acciones se han llevado a cabo para cumplir la estrategia de brindar a nuestro órgano elec-
Actualmente consolidamos los sistemas informáti-
toral de herramientas que nos permitan contar con la
cos que apoyarán al Proceso Electoral Local Ordi-
transparencia que la ciudadanía y las instituciones
nario 2017-2018 para garantizar la seguridad de la
requieren de nuestro quehacer, así como de nuestra
información y dotar a nuestro Instituto de herramientas
función electoral.
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Maday Merino Damián Licenciada en Derecho con Maestría en Derecho Civil. Profesora de la División Académica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. Ha sido Consejera Electoral del IFE en Tabasco por seis ocasiones y actualmente es Consejera Presidente del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco: maday.merino@iepct.mx www.u-gob.com
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¿QUÉ INCLUYE LA SOLUCIÓN INTEGRADA DE SEGURIDAD EN EL PROYECTO DEL IEPCT? Un total de 40 sitios remotos de Sophos en el Estado de Tabasco, en juntas distritales, municipales y sitios estratégicos para las elecciones 2018, con visión de largo plazo hacia 2021: • XG85 (38 unidades) • XG105 (2 unidades) • XG310 (2 unidades en alta disponibilidad: una puede fallar y todo sigue funcionando sin interrumpir la operación en el sitio central) • Un dispositivo virtual de Sophos iView • Un dispositivo virtual de Sophos Firewall Manager
SEGURIDAD COMPLETA SIN COMPLICACIONES Las redes actuales y las exigencias informáticas siguen haciéndose más complejas, pero la seguridad no tiene por qué serlo. Desde la red a los endpoints (computadoras, laptops y cualquier dispositivo con acceso a la red corporativa) pasando por la protección de servidores, aplicaciones web y correo electrónico, existen soluciones diseñadas para eliminar las dificultades sin tener que reducir la velocidad de los sistemas, ni aumentar la complejidad o rebasar el presupuesto. Nos referimos a la Seguridad Sincronizada, la cual está revolucionando la detección y el tratamiento unificado de amenazas. Así, los tiempos de respuesta ante incidentes se reducen exponencialmente, permitiendo dedicar los recursos tácticos al análisis estratégico. Sophos Security Heartbeat sincroniza la seguridad de red y la seguridad endpoint de siguiente generación, ofreciendo una protección sin igual: Protección de redes: • Las funciones de seguridad se controlan, con todos los dispositivos, desde una misma ubicación (plataforma sencilla e intuitiva). • Su UTM (Unified Threat Management o Gestión Unificada de Amenazas) de la familia XG es fácil de implementar y administrar para que los usuarios estén siempre protegidos. • Bloquea amenazas desconocidas con una completa suite de protección contra ransomware, bots, gusanos, hackers, filtraciones y amenazas avanzadas recurrentes. Protección de usuarios y servidores: • La seguridad endpoint de Sophos protege a los usuarios sin interrumpir su trabajo y sin salirse del presupuesto asignado. • Ofrece seguridad completa donde se necesite: PCs, portátiles, dispositivos móviles, escritorios virtuales y servidores, así como correo electrónico, servidores web y de aplicaciones. Gracias a las investigaciones de SophosLabs, se detectan rápidamente los peligros más recientes y actualiza, de forma automática, la protección de todos sus clientes para asegurarse de que ningún usuario corra peligro. Por ejemplo, los equipos XG Firewall de Sophos responden automáticamente ante incidentes identificando y aislando al instante los sistemas infectados hasta que puedan limpiarse. Además, detectan riesgos ocultos en la red como apps desconocidas y amenazas avanzadas, evalúan e identifican a los usuarios con más riesgos, bloquean cargas sospechosas y previenen ataques mientras mantienen registros de auditoría y cumplimiento como HIPAA, PCI, FISMA y SOX, entre otros beneficios.
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Sophos es líder en el cuadrante mágico de Gartner para la Gestión Unificada de Amenazas (UTM), plataformas de protección de estaciones y protección de datos móviles. Para obtener más información o realizar una evaluación gratuita, visita www.itcomm.mx/utm en México. El mayorista y representante de Sophos es Binary Trade: binarytrade.mx. Para Ventas: IT COMM, S.A. DE C.V. Partner certificado de Sophos Expertos en soluciones integrales a gobierno, universidades e iniciativa privada. Atiende en Ciudad de México, Estado de México, Morelos, Puebla, Oaxaca, Tabasco, Veracruz, Chiapas, Jalisco y otros estados de la República Mexicana. Contacto: Luis Ortega al correo ventas@itcomm.mx y en los teléfonos (55) 4744 2299 y 01 800 1 ITCOMM (01 800 1 482666).
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¡Feliz cumpleaños, u-GOB! La rueda de la innovación
Nuevas ideas y caminos
El impulso de la modernización y de la innovación en el sector público depende de muchos factores, pero uno de ellos es, sin duda, la necesaria transferencia de conocimiento a través de publicaciones especializadas como la revista u-GOB. Su exitosa trayectoria en México, asociada a la Tecnología en Gobierno, ha dado ahora un paso más con su edición española, un espacio para divulgar la innovación y dar visibilidad a las últimas tendencias y sus protagonistas, las personas intraemprendedoras de la Administración. Revistas como u-GOB son un importante eje dentro de la “rueda de la innovación”, generando en sus páginas conexiones con el sector privado y la investigación académica. Desde hace tres años, la revista viene creando contenidos de alto valor y haciendo la innovación pública atractiva y accesible, primero en México y ahora desde España con una visión claramente iberoamericana. ¡Feliz aniversario y que no deje de girar!
u-GOB ha sido un espacio de reflexión para poder proponer nuevas ideas y caminos con el fin de entender la implementación del Gobierno Digital, el Gobierno Abierto y la interacción con redes sociales digitales. Además, encuentro en u-GOB una fuente inagotable de conocimientos sobre distintos temas; la consulto frecuentemente para actualizarme y compartir sus contenidos, que sirven para enriquecer mis investigaciones e impulsar la discusión de estos asuntos en el gobierno y en la academia. ¡Felicidades por tres años! Vengan muchos más. Rodrigo Sandoval Investigador, Profesor de la UAEM y Director de NovaGobLab para México @horus72
Encarna Hernández Rodríguez Directora de la edición española de u-GOB, la revista de NovaGob @encarnahr
Disfruta el video de aniversario con los mensajes de nuestros colaboradores y amigos en u-gob.com y en nuestras redes sociales
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CAPA UNO
Frinee Pedroza @lapizlazuli
3 grandes temas en materia digital para 2018
La seguridad es la madre de todas las tendencias y permea los asuntos fundamentales a los que habremos de dar seguimiento este aĂąo.
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#Seguridad
H
oy en día, el centro de atención es la seguridad.
prototipado de un sistema, considerándose como parte
Los ataques de malware, robo de identidad
esencial al diseñar su funcionamiento, es decir, en
o fraude, y los retos de acoso en la red
paralelo al desarrollo paso a paso de una función que
(cyberbulling y cyberstalking) serán más frecuentes y
conlleve el uso de datos para su operación. Esto, en el
crecerán conforme lo haga el número de personas
caso del gobierno, debe ser entonces una consideración
conectadas a internet, el cual es un espacio muy
crítica; comienza a serlo y se espera que, en 2018, esta
amplio donde las personas enfrentan, con regularidad,
práctica sea cada vez más extendida.
diversos desafíos. Estos retos son resultado de las
Desde los ámbitos público y privado, hay esfuerzos
múltiples comunicaciones, relaciones y transacciones
consensuados y estructurados para informar y educar
que se construyen en línea constantemente, lo que los
a las y los usuarios de la red sobre cómo proteger
hace siempre novedosos, persistentes y de amplio alcance.
su identidad, sus contraseñas, información y sistemas
La buena noticia es que, en términos generales, se
de almacenamiento, entre otros. Además, ante el
ha superado la práctica de producir un sistema para
incremento del número de víctimas de ciberataques
que ejecute una función específica y, posteriormente,
y ciberacoso, se identifican tendencias para crear
considerar los posibles riesgos que en términos de
sistemas y recursos en línea que permitan a las personas
seguridad implica el uso, la disposición, copia, validación
usuarias informarse, transportarse de manera segura,
o consulta de estos datos. Por el contrario, cada vez
emitir alertas y encontrar recursos de defensa, por
es más común que la seguridad se integre desde el
mencionar algunas.
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En el marco del tercer aniversario de la creación de la revista u-GOB, un espacio que se ha consolidado como referente sobre temas, análisis y estudios que explican los factores y eventos de coyuntura, delinean los escenarios y otorgan las mejores alternativas a seguir, esto viene a colación porque la seguridad está intrínsecamente relacionada con la forma en que los gobiernos preparan y desarrollan sistemas y plataformas, y es parte de los tres grandes temas a seguir este año en materia digital.
Cada vez es más común que la seguridad se integre desde el prototipado de un sistema, considerándose como parte esencial al diseñar su funcionamiento
Digitales en 1 Agendas el año electoral Sin duda es el primer gran tema. Las Agendas Digitales de los candidatos, expresadas en sus plataformas políticas, propuestas y promesas de campaña, así como la derivación de ellas en los planes de gobierno que formalicen los aspirantes electos a los más de 3,400 cargos a nivel local y federal, van a contener distintos planteamientos sobre cómo utilizar las ventajas competitivas y los retos digitales que tienen las entidades federativas, las regiones y el país en su conjunto.
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#AgendaDigital En este sentido, es relevante su análisis para iden-
en 2018 podrán capitalizarlos en la medida en que
tificar la visión que ofrezcan de aspectos esenciales
sepan cómo sacarle mejor provecho dentro de un
en México y en el mundo, como:
marco seguro para las propias empresas o instituciones, así como para las personas usuarias.
• La seguridad en los sistemas críticos de gobierno y su posición hacia las empresas sociales y las
A tres años de u-GOB
financieras tecnológicas (Fintech) de la nueva
Será interesante ver la manera en que los gobiernos
economía.
en funciones y los candidatos en campañas presentarán
• La asignación de recursos humanos y financieros
sus propuestas y proyectos respecto a los temas aquí
a la seguridad cibernética, y la protección de los
planteados, pues son las más importantes tendencias
derechos humanos
internacionales en la actualidad.
• El desarrollo de sistemas inteligentes que culminen en una serie de capas de seguridad automática
Por último, deseo extender un reconocimiento al trabajo constante de u-GOB por dar cuenta del impacto,
• El acceso de las personas a internet
los beneficios y los resultados que la integración de
• La neutralidad de la red
las Tecnologías para la Información (TI) tiene tanto en
• La protección de los datos personales y la seguridad
la operación intergubernamental (no se puede pensar
de las personas en la red
Personalización de servicios Ya no sólo es una práctica del sector privado con fines comerciales: el gobierno y los candidatos también realizan diseño de experiencias; sin embar-
hoy en un gobierno de distintos niveles si no es interconectado), como en el mejoramiento de la experiencia de la ciudadanía en la gestión de su relación con el gobierno (trámites y servicios) y en la construcción conjunta de políticas públicas que el entorno digital permite.
go, los usuarios no están acostumbrados a realizar este tipo de interacciones con el gobierno, lo que implica un reto de confianza, privacidad, seguridad, contención y buen uso de los datos personales del gobierno en un Estado democrático. Un caso de éxito sobre el beneficio
La seguridad está intrínsecamente relacionada
de automatizar y sistematizar trámites
con la forma en que los gobiernos preparan
pensando en la experiencia de las per-
y desarrollan sistemas y plataformas
sonas usuarias del sistema (siempre perfectible, claro está) es el servicio para obtener o renovar la licencia de manejo.
3 Nube 2.0
El tercer tema es el paso de la computación en grandes nubes (Cloud 1.0) al análisis y uso de los datos (Cloud 2.0), lo cual involucra desde el movimiento de datos y los servicios y herramientas que los soportan, hasta la creación de sistemas analíticos y de aprendizaje automático, como un activo de las instituciones, empresas y organismos. Actualmente, todas las compañías e instituciones son de datos, lo sepan o no, y
Frinee Pedroza Espinosa Licenciada en Ciencia Política y Relaciones Internacionales por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), con estudios especializados en análisis político estratégico, desempeño gubernamental, comunicación política y e-Gobierno en el CIDE, Harvard University, The George Washington University y el ITESM, respectivamente.
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ASCII
Gabriela Valderrama Izquierdo @OpendaData_EEyG
o n r e i b : o d G a d i l a c n o c r
za i l a n o i s e f o o i r c p i rv e s el
Las nuevas políticas de gestión para otorgar un mejor servicio a los ciudadanos son parte de un movimiento internacional al que México se adscribe, aún sin equipararse con otros países latinoamericanos, pero con diversos avances y perspectivas.
cambios en los patrones organizativos de las institu-
A
una nueva racionalidad de la gestión pública, con un
ciones gubernamentales, lo que implica ir más allá de la adquisición de equipo y plataformas tecnológicas. Se requiere una capacitación puntual para los funcionarios y establecer un nuevo diseño organizacional que permita el funcionamiento administrativo con características que favorezcan una organización más horizontal. Se trata de establecer, en términos weberianos,
qué llamamos buen gobierno y cómo transitar
creciente reparto de responsabilidades. Más aún, ha-
hacia mejores prácticas en la administración
bría que replantear su objetivo y función principal:
pública es un tema importante en las actuales
crear una interfaz eficiente entre quien necesita un
sociedades. Ello requiere de marcos jurídicos adecua-
servicio eficiente y quien lo ofrece con altos estánda-
dos a los tiempos que corren, que estén orientados a
res de competitividad.
alcanzar mayores y mejores niveles de bienestar social, pero también de un cambio hacia más elevados niveles de compromiso ciudadano.
El Dr. Luis Fernando Aguilar Villanueva, de Flacso México (2012), destaca que los nuevos modelos de gobernanza y gestión pública tienen la particularidad
La organización burocrática tradicional
de una forma asociada entre el gobierno y la iniciativa
tiene una estructura vertical. Tran-
privada. Hoy es necesario observar las problemáticas
sitar hacia un gobierno electrónico obliga a generar
de la gobernanza desde sus factores internos y exógenos. Los factores transterritoriales que impactan a la gobernanza obligan a ver más allá de la organización municipal. Por ejemplo, es más adecuado hablar de gobiernos regionales, gobiernos metropolitanos y gobiernos intermunicipales que, de forma conjunta, abordan soluciones a cada una de las necesidades de sus sociedades.
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#BuenGobierno Otro enfoque es el que refiere nuevas formas de gobernanza como respuesta a la pérdida de confianza de los ciudadanos en los procesos de control y regulación.
apreciar la gestión del riesgo, representando una forma de gobernanza distinta. Paradójicamente, los avances en materia de ciencia
Es la Comisión Europea que introduce cambios orien-
y tecnología se convierten en un asunto prioritario y en
tados hacia una mayor democratización en la toma de
un tema de seguridad. Estamos frente a una “politiza-
decisiones y el uso del conocimiento experto. Los ciu-
ción de la vida cotidiana” y el gobierno está amplia-
dadanos y la sociedad civil pueden tener una mayor
mente rebasado por las necesidades de la sociedad,
participación a través del uso de plataformas tecnoló-
además de que paralelamente se registra una pérdida
gicas, de tal forma que aporten sus reflexiones, valo-
de confianza en los órganos regulatorios de gobierno.
res y objetivos en la toma de decisiones. Lo anterior
Surge así el concepto de gobernanza como una alter-
es una nueva política pública y una nueva forma de
nativa.
La nueva gobernanza se desarrolla en el marco de iniciativas claras y precisas a las que poco a poco se suman empresas, gobiernos e instituciones de la sociedad civil
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El buen gobierno es aquel que valora la relaciรณn con los ciudadanos 50
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#GobernanzaCorporativa
Así lo concibe la OCDE En palabras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos: “La reforma de la gobernanza no es un fin en sí mismo, es un medio para lograr resultados de políticas públicas para los ciudadanos y las empresas de manera eficiente y efectiva. Buen gobierno implica construir un mejor entorno nacional y regional en el que las personas puedan vivir, aprender y trabajar, en el que los emprendedores puedan innovar y comercializar los resultados de su creatividad, y en el que las empresas puedan impartir para generar riqueza y empleo. Un buen gobierno se refiere a mejorar la confianza en el gobierno, sus instituciones y la calidad de sus servicios y decisiones porque éstos son percibidos en aras de interés público”
Enfoque de la nueva gobernanza No cabe duda de que el gobierno, a través de la administración pública, tiene la responsabilidad de conocer las necesidades de sus consumidores y las expectativas de los mismos. Los ciudadanos somos clientes del gobierno, proveedor de servicios. Como consumidores de una serie de servicios que otorga el gobierno en sus tres niveles de gestión (federal, estatal y municipal) generamos expectativas del servicio. Su calidad debe ser evaluada de acuerdo a la percepción de los ciudadanos. En este sentido, el buen gobierno es aquel que valora la relación con ellos. No omitimos la importancia que tienen las agencias especializadas que se dedican a medir los niveles de satisfacción de los ciudadanos. La gobernabilidad democrática requiere instituciones eficaces que permitan cristalizar los objetivos del desarrollo. Las iniciativas de Open Government implican asumir la obligación de informar, generar acceso, facilitar la reutilización de datos y abrir las vías de participación de forma integrada a través de nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación. En términos prácticos, se trata de la apertura de datos (Open Data) que implica la creación de “portales de la transparencia”, de tal forma que los gobiernos pasaron de ser proveedores de servicios a ser gestores de plataformas, dejando que otros usuarios de la información puedan generar nuevas actividades económicas y agregar valor. Hay una iniciativa que engloba a líderes de 50 países en los cinco continentes, bajo el lema Gobierno 2.0. Con el diseño e implementación de plataformas de colaboración, y el uso intensivo de la Web 2.0 y las redes sociales, se pretende facilitar la comunicación y la participación de los actores con la experiencia de los ciudadanos en el diseño de políticas públicas y provisión de servicios públicos. www.u-gob.com
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El sentir del ciudadano
funcionario tenga conocimiento del trámite en su tota-
Según el Programa de las Naciones Unidos para el
lidad, en pocas palabras, que sea profesional.
Desarrollo (PNUD), las clases medias en los países en
Es recomendable que las políticas institucionales se
desarrollo van en franco crecimiento, lo que debe
elaboren considerando la información que puedan
traducirse en mayores índices de educación. Unas
brindar aquellos funcionarios que tienen contacto
clases medias amplias requieren servicios de calidad
directo con el cliente, que conocen sus necesidades y
y gobiernos copartícipes de una gestión compartida
expectativas, y no sólo por el personal administrativo
con otros actores sociales.
o gerencial. El cliente, en este caso el ciudadano,
Diversos autores determinan los aspectos más
espera que la institución pública cumpla con lo que ha
importantes para conocer cómo se siente el ciudadano
establecido como misión. Su satisfacción depende
común en el área de servicios: accesibilidad, comunica-
del trabajo en conjunto de principio a fin.
ción, homogeneidad y cumplimiento son determinantes tante es que el personal tenga unas competencias y
Cómo se establecen las relaciones con el cliente
capacidades propias del área que representa. Se espera
Pensar en el marketing gubernamental obliga a
que realice sus actividades con cortesía y amabilidad,
cambiar el paradigma clásico que se refiere a
credibilidad (que el ciudadano realmente se sienta
un intercambio basado en las transacciones hacia un
atendido), respeto a las normas y plazos establecidos
intercambio que se fundamenta en las relaciones. Los
por la institución, así como capacidad de reacción.
clientes son socios y la relación que se tiene con ellos
La satisfacción del cliente pasa por cada uno
como institución es a largo plazo. Por ello la necesidad
de los funcionarios con los que tiene
de mantener unas relaciones a través de procesos de
contacto desde que llega a
calidad e innovación resulta primordial.
para evaluar la calidad en el servicio. No menos impor-
una institución de gobierno: el policía, la secretaria, el médico, el funcionario de ventanilla. Se espera que el
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#CalidadGubernamental Cuando se trata de un servicio público, el paradigma
buen gobierno. El modelo tiene como dos grandes
se traslada hacia una visión de retener o mantener al
retos ser innovador y mantener la calidad, lo que
cliente con una estrategia basada en las relaciones
implica un cambio de actitud en funcionarios públicos
interpersonales, que implica modificar la mentalidad,
y estructura de gobierno.
la cultura organizacional y el propio sistema de
Este nuevo modelo para la administración mexica-
recompensas. Se trata de beneficiar a la organización,
na pretende cambiar desde la organización interna
de cuidar el prestigio de la institución.
hasta la forma de enfrentar los retos con competen-
Los clientes satisfechos benefician a la institución
cias y flexibilidad. También se espera reducir el enor-
a largo plazo. Generar confianza y sentimientos de
me peso de la burocracia a través de procesos eficien-
seguridad por parte del proveedor disminuye el riesgo
tes. Conceptos como calidad, innovación, planeación
y la ansiedad, genera lealtades o clientelismo. En un
estratégica y reingeniería de procesos, tomados de
contexto cada vez más competitivo, el gobierno debe
otras disciplinas, conforman lo que se llama gobernan-
elevar sus estándares de competitividad, toda vez que
za corporativa.
los usuarios de servicios pueden migrar hacia la iniciativa privada cuando encuentran mejores satisfactores.
El Modelo Estratégico para la Innovación y la Calidad Gubernamental comprende aspectos como:
Una institución que conserva clientes satisfechos baja sus costos de marketing y genera una publicidad gratuita a través de la comunicación de boca en boca. Puede ofrecer espacios de estabilidad a sus empleados, puede invertir más en capacitación. La calidad en el servicio depende de la satisfacción del cliente y sólo la excelencia establece relaciones a largo plazo. De crucial importancia resulta la segmentación del
• Credibilidad enfocada en recuperar la confianza de los ciudadanos • Calidad total con intención de satisfacer las expectativas • Generar una actitud de orgullo por parte de los servidores públicos • Innovación • Competitividad
mercado, de lo cual depende que pueda tener un conocimiento claramente definido de los clientes y
Por otro lado, desde 2003 se ha impulsado el
que pueda ofrecer un servicio en atención a las
Servicio Profesional de Carrera que regula la forma de
particularidades y especificaciones de la población
ocupar las plazas gubernamentales por medio de con-
atendida. El proceso de evaluación del servicio es
cursos públicos y abiertos, con base en el mérito y la
necesario para medir el grado de satisfacción.
igualdad de oportunidades. Podemos observar que
Generalmente se hace a través de una encuesta anual,
falta mucho por hacer, que no será fácil la tarea; tal
aunque algunas instituciones gubernamentales realizan
vez habrá que ver pasar toda una generación que,
evaluaciones periódicas sobre el servicio que ofrecen
producto de una nueva educación cívica y ciudadana,
(tal es el caso del SAT).
adquiera compromisos elevados con la sociedad.
Innovación y calidad gubernamental en México
Mucho por hacer
En nuestro país existe el Modelo Estratégico para la
intensivo de tecnología. En países como México todavía
Innovación y la Calidad Gubernamental, el cual tiene
falta mucho para que estos modelos de gestión sean
como centro otorgar un buen servicio a la sociedad
una realidad. Las instituciones, como las encargadas
mexicana (electores, contribuyentes, usuarios,
de procurar justicia y servicios médicos (el IMSS en
ciudadanos), de tal manera que, con la participación
los estados, por ejemplo), muchas veces no ofrecen
de toda la sociedad, cada dependencia y entidad defina
una atención profesional y siguen siendo altamente
proyectos y programas para contribuir a conformar un
burocratizadas. Es el Servicio de Administración
Por lo general, los gobiernos actuales tienen un uso
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Tributaria (SAT) el área del gobierno que mejor
Se observan iniciativas muy exitosas en el ámbito
funcionamiento presenta. Tiene sus servicios automa-
internacional con respecto al medio ambiente y el
tizados, una página bastante amigable y los trámites
mercado de los hidrocarburos. Mayor transparencia
son claros y sencillos. Además trabaja bajo el sistema
conduce hacia una mejor democracia. El crecimiento
de citas, respeta horarios y de alguna forma también
de las clases medias en los países emergentes y los
el cliente/ciudadano se disciplina para cumplir con las
consiguientes incrementos en los niveles de bienestar
normas de la institución. En general, las personas que
en sociedades mejor educadas obligan a cambiar
atienden al público son sumamente amables y están
esquemas de gobernanza para alcanzar mejores
capacitadas. Otras instituciones tienen parte de sus
niveles de desarrollo.
procesos automatizados, pero no han transitado hacia ambientes virtuales o con uso intensivo de nuevas tecnologías. El excesivo burocratismo no es exclusivo de nuestro país o de países en desarrollo. Sociedades como la española tienen enormes burocracias y procesos muy lentos en sus trámites; tal es el caso del Ministerio del Interior y la atención que se da a los migrantes. En México, el Instituto Nacional de Migración ha mejorado sus procesos, pero aún queda mucho por hacer para resolver el enorme rezago en los trámites que atiende esta oficina en cada uno de los estados, a pesar de los procesos de digitalización iniciados en 2006.
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DiciembreMarzo Febrero Enerowww.u-gob.com www.u-gob.com
#BuenGobierno El artículo completo fue publicado en inglés por la revista Granthaalayah (International Journal of Research) de la India en abril de 2017 (Volumen 5, Iss.4)
Gabriela Valderrama Izquierdo Es Socióloga por la UNAM y Doctora en Sociología y Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid. Ha participado en diversos foros nacionales e internacionales sobre temas migratorios. También ha impartido cerca de 200 cursos para licenciatura y posgrado. Editorial Académica Española publicó su libro La migración internacional en la agricultura sureuropea. Casos Italia y España. Actualmente es Subsecretaria Técnica Hacendaria en SEFIPLAN del Estado de Quintana Roo. www.u-gob.com www.u-gob.comDiciembre Febrero Marzo Enero
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VERDAD
No se requieren las aplicaciones más sofisticadas, ni cambiar todo el software y hardware de una institución, ni digitalizar absolutamente todo. La clave está en qué queremos y qué podemos hacer con toda esa tecnología, como Inteligencia Artificial y Big Data, especialmente para mejorar los procesos de toma de decisiones, introducir los principios de ética y de integridad en la gestión pública, racionalizar los recursos públicos y responder mejor a las necesidades de los ciudadanos. Tenemos que enfocarnos en hacer un trabajo creativo que aporte valor público. Finalmente, la clave de la innovación es generar valor público. Se puede aplicar la última tecnología en una institución sin innovar, llevando los mismos errores del papel al formato electrónico.
MENTIRA
Para innovar necesitamos tecnología
Por algo no se han Para innovar hay que Desaprender a fin de Aprender, preguntándose hecho las cosas y por por qué se hacen o no las cosas así. algo no se ha innovado Es necesario ir un paso más allá, observar y cuestionarlo todo, borrar las en gobierno ideas preconcebidas y las inercias que obstaculizan la innovación, ya que los errores y los pequeños vicios de trabajo pueden llegar a ser parte del ecosistema natural.
VERDAD
¡Debe innovar! Hay que fomentar un marco normativo que ayude a provocar la innovación para los ciudadanos, pues no hay que olvidar que trabajamos para ellos.
La Administración no puede innovar
MENTIRA
VERDAD
MENTIRA
Al contrario, la Administración Pública tiene que reconciliarse con la sociedad, escuchando y ofreciendo servicios. Más que nunca hay que ser útiles a los ciudadanos con ayuda de la innovación.
La Administración no necesita innovar. Esto es cosa de la empresa privada que debe tener cautivos a sus clientes
2 3
1
VERDAD
MENTIRA
a innovación es un eje fundamental de la Administración Pública, que está de moda como una especie de fiebre. A lo largo de los últimos años se ha hablado mucho de transparencia, e-gobierno y administración electrónica; sin embargo, hoy la tendencia es la etiqueta de la innovación, vista como un viaje colectivo más que un estilo individual. Esta tendencia se presta también a dar una fachada (aunque no sea innovación) y a mentiras que funcionan a modo de oposición para impedir que llegue a las organizaciones.
L
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Concepción Campos Acuña @mccamposacunha
mentiras sobre la innovación en la Administración Pública
ASCII
Innovar es fácil
La mayoría de VERDAD de empleados personal. La mayoría de de empleados personal.
los proyectos innovadores que salen a la luz son gracias al esfuerzo individualizado públicos, incluso si no existe la innovación estructural y por el momento se da a título los proyectos innovadores que salen a la luz son gracias al esfuerzo individualizado públicos, incluso si no existe la innovación estructural y por el momento se da a título
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Públicas por la Universidad de Santiago de Compostela. Especialista en Gestión Pública Doctora y Máster enesDerecho de las AdministracionesLocal e Instituciones Local porenla Derecho FEMP, actualmente Secretaria de Administración Categoría Públicas Universidad de Santiago Compostela.Destacada Especialista2016 en Gestión Superiorpor en laEspaña. Obtuvo el PremiodeInnovadora por elPública CNIS: Local por la FEMP, actualmente es Secretaria de Administración Local Categoría concepcioncampos.org Superior en España. Obtuvo el Premio Innovadora Destacada 2016 por el CNIS: concepcioncampos.org
Concepción Campos Acuña Concepción Campos Doctora en Derecho y MásterAcuña en Derecho de las Administraciones e Instituciones
La clave La de clave la innovación de la innovación es generar valor público es generar valor público
ganizado por NovaGob, la Red Social de la Administración Pública, la Universidad de La Laguna y el Cabildo de Tenerife. Con información de la conferencia de la autora en el IV Congreso Iberoamericano de Innovación Pública, realizado en octubre de 2017 en España y organizado por NovaGob, la Red Social de la Administración Pública, la Universidad de La Laguna y el Cabildo de Tenerife.
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MENTIRA
Tenemos que diferenciar las microinnovaciones de las macro que afectan la columna vertebral de la organización. VERDAD Realmente es difícil, especialmente debido a las resistencias al cambio, pero esto no puede ser un pretexto. Innovar es fácil Tenemos que diferenciar las microinnovaciones de las macro que afectan la columna vertebral de la organización. MENTIRA VERDAD Realmente es difícil, especialmente debido a las resistencias al cambio, pero esto no puede ser un pretexto. La máquina y la innovación La verdadera innovación está en las personas, es decir, la clase política, los empleados públicos y la sociedad. MENTIRA me van a dejar sin trabajo VERDAD Invitemos a la gente “a subirse al tren” para que no los arrolle o impidan que éste camine, pues en la innovación todo el mundo suma. La máquina y la innovación La verdadera innovación está en las personas, es decir, la clase política, los empleados públicos y la sociedad. me van a dejar trabajo Invitemos la genteen “a el subirse al tren” para que no los arrolle de o impidan que éste camine, pues en la innovación todo mundoen suma. Con información de sin la conferencia de la aautora IV Congreso Iberoamericano Innovación Pública, realizado en octubre deel 2017 España y or-
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no puede ser
El empleado público MENTIRA no puede ser innovador El empleado público
VERDAD
Sin duda, innovar es asunto de toda la organización a todos los niveles.
VERDAD
Es cosa de los
MENTIRA jefes
MENTIRA jefes
Sin duda, innovar es asunto de toda la organización a todos los niveles.
momento aprovechando la información y los avances con que ya se cuenta. Es necesario pelear VERDAD recursos para proyectos innovadores en nuestra organización.
En general no lo es y depende de lo que se busque. Es un hecho que hay que destinar recursos VERDAD a la innovación con costos asociados, pero pueden darse micro y macroinnovaciones en todo momento aprovechando la información y los con ya que se cuenta. Es destinar necesario pelear En general no lo es y depende de lo que se avances busque. Es un que hecho hay que recursos recursos para proyectos innovadores nuestra organización. a la innovación con costos asociados,enpero pueden darse micro y macroinnovaciones en todo
Es cosa de los
MENTIRA
Innovar es caro
MENTIRA
Innovar es caro
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Como primer mandamiento de la innovación, es indispensable observar sobre todo lo que se está haciendo VERDAD para determinar qué puedo aplicar en mi organización, a partir de sus particularidades y marco normativo. Muchasprimer ideasmandamiento se quedan en porque laesgran idea hay que planearla, y seguir resultados. Hay que inventar Como deellaaire innovación, indispensable observar sobreimplementarla todo lo que se está haciendo En resumen, no hace “algo nuevo el sol” para hacer innovación. la rueda para determinar qué falta puedo aplicar enbajo mi organización, a partir de sus particularidades y marco normativo. Muchas ideas se quedan en el aire porque la gran idea hay que planearla, implementarla y seguir resultados. MENTIRAEn resumen, VERDAD no hace falta “algo nuevo bajo el sol” para hacer innovación.
Hay que inventar MENTIRA la rueda
VERDAD
MENTIRA innovador VERDAD
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CAPA UNO
Rodrigo Sandoval Almazรกn @horus72
La RevolucIOn Digital
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de la
AdministracIOn PUblica Vivimos una conmoción de la información, las organizaciones, la innovación y la toma de decisiones. ¿Qué ruta está tomando en lo público?
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U
na revolución silenciosa ha alcanzado los
municipales) que todos los días interactúan con
más altos niveles de la Administración
este procedimiento de recaudación, gasto y
Pública. Casi sin notarlo, muchos
mantenimiento de los servicios públicos.
servidores públicos están cambiando sus comportamientos, sus hábitos y hasta sus frases
Revolución de la información
y diálogos para trabajar. Al pasar de la llamada
Hay una marea de datos que circula a nuestro
telefónica para dar y recibir instrucciones
alrededor. Aterriza en el teléfono celular y la
a enviar un WhatsApp, de los viejos oficios a
computadora de escritorio, y se refleja en
“mándalo a mi e-mail”, por ejemplo, la tecnología
la portátil que traemos en el portafolio. La infor-
está revolucionando la toma de decisiones y la
mación se triplica, se quintuplica diariamente. La
gestión pública.
información gubernamental es el eje del poder.
De manera callada, casi oculta, la tecnología
La toma de decisiones políticas basadas en
ha ocupado las mentes y las ideas de políticos,
intereses personales o de grupo se basa en la
funcionarios de alto nivel, burócratas de todo
información electrónica que se recibe en los
nivel y operadores políticos. Este artículo busca
celulares y en las tabletas, y que se desprende
identificar esos cambios, hacerlos visibles y
de los escritorios de asesores, secretarios
proponer nuevas direcciones hacia las que se
particulares o servidores públicos de confianza.
dirigen. Aún desconocemos hasta dónde llegará
El desplazamiento de las tarjetas
la tecnología en nuestras vidas; mucho menos
informativas, los oficios, reportes e informes
sabemos qué pasará en el gobierno; sin
confidenciales por los datos digitales
embargo, es claro que estamos presenciando
instantáneos, superficiales y sin profundidad, es
grandes transformaciones en la Administración
la constante en la Administración Pública. Los
Pública de todo el mundo. Aquí esbozo algunas
archivos digitales en los discos duros y en la
ideas de cuáles son esos cambios, sus ventajas y
nube personal o empresarial es el conocimiento
sus riesgos.
más valioso e importante que existe
Para empezar, de manera muy resumida se puede entender a la Administración Pública como
actualmente. Los archivos de datos (xls, xlm, sql) que
la gestión que administra servicios públicos y que
circulan por las computadoras del catastro, agua
cobra impuestos para tener dinero con que pagar
y saneamiento, y de la Secretaría de Hacienda
los servicios. ¿Qué es lo que hace funcionar este
son registros de actividades personales y
motor de gestión? La respuesta es simple: la
consumos (agua, electricidad, gastos del hogar),
información. Si sabemos cuánto dinero hemos
y si lo quisieran (a través del Big Data) pueden
recaudado, podemos realizar obra pública y dar
convertirse en grandes pronosticadores de
mantenimiento a los servicios públicos, o bien,
conductas del consumidor y de comportamientos
endeudar al gobierno y/o solicitar más apoyo de
masivos.
la Federación, según sea el caso. Lo importante
Una tendencia por venir es el Blockchain,
es que, sin la información adecuada, en el
según el estudio Building Trust in Government
momento preciso no podremos tomar las
del IBM Institute for Business Value. De 200
decisiones más acertadas en el uso de los bienes
funcionarios entrevistados en 16 países, 90%
públicos.
espera que el gobierno invierta en Blockchain
La Revolución Digital ha ocurrido a lo largo de
durante este año y 70% tiene la expectativa de
este proceso, tanto en la información como en
que haya una reducción en costos, tiempo y
las organizaciones (federales, estatales y
riesgo en cumplimientos normativos al ser
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#AdministraciónPúblicaDigital implementada esta tecnología. El Blockchain se está convirtiendo en la apuesta descentralizada que permita dos cosas: 1. Garantizar la seguridad de la información
¿Qué es lo que hace funcionar el motor de la Administración Pública? La respuesta es simple: la información
debido a la inalterabilidad de sus datos 2. Mejorar la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas, gracias a esta característica La noción de Blockchain no sólo apunta hacia mejores sistemas de recaudación de impuesto predial, sino hacia mejores políticas de gasto público y licitaciones. Dice el economista Juan Tolentino Morales, citando al investigador Mark Gates: “Una base de datos descentralizada y construida en Blockchain elimina la necesidad de instituciones y bases de datos centralizadas. Todos en Blockchain pueden ver y validar transacciones creando transparencia y confianza”.
Revolución de las organizaciones públicas Las oficinas gubernamentales son las que más han percibido esta transformación. Todo comenzó con la llamada transparencia y el gobierno abierto, que de repente las obligó a ordenar su información para dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información y cumplir la ley. La única forma de hacerlo era con la digitalización de los archivos, la captura y clasificación en bases de datos, y la respuesta en línea. Pero la transparencia no es lo único que ha alterado a las dependencias gubernamentales; el mensajero instantáneo emerge como la herramienta ideal para la gestión de información y de actividades de los servidores públicos. WhatsApp es la herramienta favorita de los jefes: pueden organizar juntas, solicitar datos en tiempo real, regañar sin mirar de frente y controlar a sus subordinados con un sólo click las 24 horas los 365 días del año. El mensajero instantáneo como
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WhatsApp o Telegram ha establecido rutinas para los
(Social Media Manager) comienzan a cobrar mayor
funcionarios de cualquier nivel, organizando sus
relevancia para llevar orden en la “anarquía” digital del
actividades y reuniones; es lo primero y lo último que
gobierno. La función de estos nuevos jefes de informa-
ven durante el día.
ción no es nada más dar certidumbre, sino resguardar
Sin quererlo, el flujo de trabajo de las organizacio-
y administrar la información gubernamental y de los
nes públicas ha cambiado por los mensajeros instan-
ciudadanos, así como impulsar una gestión más ágil
táneos. Los grupos de trabajo se informan y se crean
basada en las Tecnologías de Información y Comunica-
a través de estas aplicaciones. Esto ha traído ventajas
ción, reduciendo trámites y mejorando servicios.
como velocidad, reducción de papel y respuestas insiempre conectado y disponible, improvisar decisiones
Revolución de la innovación pública
y recibir cantidades masivas de información y datos
No se limita únicamente a la información y a las orga-
imposibles de seguir todo el tiempo, donde perdemos
nizaciones. El presupuesto público (ingresos y egresos)
la información relevante, no se diga el conocimiento.
ya está considerando el uso de Blockchain y la minería
mediatas, pero también desventajas como el estar
Estas organizaciones públicas, transformadas por la
de datos para precisar mejor el uso del gasto público y
Revolución Digital, se encuentran, muchas veces, en
otras herramientas de la Inteligencia Artificial (IA)
un caos de información. La incertidumbre es aún
para mejorar la recolección de impuestos (SAT, 2018).
mayor por la desinformación y, en muchos casos, por
En cuanto a la parte de los servicios públicos,
la apatía de desarrollar información valiosa que aporte
ha llegado la hora del Internet de las Cosas y la
a la toma de decisiones, superada por la información
posibilidad de que semáforos, alumbrado público,
de entretenimiento o tóxica. En este marco han
estacionamientos, tableros de información y
surgido nuevos roles, nuevas profesiones que intentan
señalizaciones lo implementen. Esta multitud de
crear un orden en medio de la confusión: los Jefes de
sensores comienza a invadir las calles con el propósito
Información Gubernamental (Chief Information Officer
de brindar información y datos que puedan ser
o COI), los Administradores de Comunidades
utilizados para el control de las ciudades, el manejo de
(Community Managers) y los Jefes de Redes Sociales
multitudes e incluso la seguridad pública. El Internet de las Cosas no sólo permite tener edificios públicos inteligentes que generen ahorros
El Blockchain se está convirtiendo en la apuesta descentralizada que permita garantizar la seguridad de la información y mejorar la transparencia
sustanciales de energía (al apagar sus luces y reciclar energía mediante sensores de energía solar), sino que esta tendencia implica recolectar datos masivos de las ciudades y aportar soluciones tanto a problemas estructurales como de acción inmediata. Por otro lado, la Realidad Aumentada es un segundo componente de innovación en la Administración Pública, la cual permite incrementar la información en las ciudades con fines
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#RevoluciónDigital
turísticos, pero para la gestión gubernamental ayuda a
porque éste debe exponer una mayor cantidad de
desarrollar simulaciones de desastres, de seguridad
datos y procesos gubernamentales. De esta manera,
pública y de mantenimiento de servicios.
la rendición de cuentas es inmediata entre más acceso
Si sumamos estos dos componentes (Realidad Aumentada e Internet de las Cosas) con la IA y la revolución de la información, tenemos las condiciones
tengamos a la información gubernamental, pero a la vez perdemos la privacidad de nuestros datos. Dicho uso de la tecnología no es de ninguna forma
ideales para construir un gobierno inteligente, cuyo
gratuito. La Revolución Digital implica costos sociales
primer efecto han sido precisamente las ciudades
y políticos que convendría analizar en otro espacio.
inteligentes.
Habrá que seguir observando con detenimiento cómo
¿Hacia dónde vamos? El gobierno inteligente es producto de la Revolución
se transforma la Administración Pública y qué dirección toma en beneficio o en perjuicio de sus ciudadanos.
Digital en la Administración Pública. En este breve recorrido hemos dejado fuera la Oficina Virtual, los eservicios, el e- presupuesto, la e-gestión y otros tantos ejemplos del avance que está teniendo la Administración Pública Digital. A pesar de las bondades que ofrece en la gestión pública (como agilidad gubernamental, eficiencia y efectividad tanto en la recaudación como en el gasto público, y el impulso al Estado Abierto), también tiene sus riesgos. Uno de ellos es el acceso a la información privada de los ciudadanos: sus gustos y actividades (a través del monitoreo de sensores y cámaras), sus gastos personales (Blockchain, minería de datos) y lo que circula en las bases de datos gubernamentales (predial, tránsito, CURP, FIEL, INE). Este gobierno inteligente también tiene el riesgo de intentar controlar la voluntad política de sus ciudadanos con la digitalización de los procesos electorales, además de poder influir en los votantes con los apoyos y/o servicios públicos a los que tengan acceso. Sin embargo, esta posibilidad va en ambas direcciones; si bien el gobierno inteligente puede tener mayor control sobre los datos de los ciudadanos, ellos y ellas también pueden observar mejor al gobierno
Rodrigo Sandoval Almazán Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Dirige NovaGobLab para México. Estudió la Maestría en Administración con especialidad en Mercadotecnia y el Doctorado en Administración especializado en Sistemas de Información (ITESM). Recientemente ha publicado en coautoría el libro Avances y Retos del Gobierno Electrónico en México. www.u-gob.com
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Sergio Hidalgo @zerxhidalgo
El INE y Facebook firman acuerdo para las elecciones presidenciales
De manera conjunta, el Instituto Nacional Electoral (INE) y Facebook México anunciaron la firma de un acuerdo para promover la participación ciudadana en los comicios electorales de 2018, además de una estrategia para combatir las noticias falsas. Según información del INE, Facebook realizará talleres para capacitar a los funcionarios del instituto sobre el funcionamiento de esta red social y las mejores prácticas para la comunicación política dentro de la plataforma. Además, Facebook se comprometió a transmitir los debates presidenciales a través de Facebook Live, en vivo y en directo. La red social también activará productos cívicos diseñados para incentivar la votación, incluyendo un Megáfono Electoral que invitará a los mexicanos que están en Facebook a salir a votar el 1 de julio y un botón de Elector Informado, con información sobre el proceso electoral y recursos para localizar sus casillas y conocer los horarios de apertura. Para Lorenzo Córdoba, Consejero Presidente del INE, “las elecciones las hacen los ciudadanos y son éstos los que, como funcionarios de casilla, cuentan los votos entre vecinos. Facebook es una red social de enorme calado entre la población y por eso el INE está muy complacido con este convenio”.
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El acuerdo incluye la realización de talleres para medios nativos digitales, organizados por el instituto y Facebook, donde compartirán información sobre el proceso electoral y el papel de las plataformas sociales en el debate político. En palabras de Juan de Dios Bátiz, Director de Políticas Públicas de Facebook para América Latina, “la integridad de las elecciones es una prioridad para Facebook. Estamos muy contentos de poder trabajar junto al INE para estimular la participación ciudadana en las elecciones y facilitar la comunicación directa entre la ciudadanía y sus representantes”. Otro de los compromisos de Facebook es habilitar el día de las elecciones un espacio en la Feria de Medios del INE, con el propósito de facilitar la labor de los periodistas que quieran hacer transmisiones en vivo. Finalmente, a través de sus redes sociales el INE difundirá materiales desarrollados por Facebook y organizaciones civiles para ayudar a las personas a detectar contenido de “baja calidad en internet” o “noticias falsas”, y de esta manera poder tomar decisiones más informadas sobre las noticias que consumen.
DIGITALIDAD
María Teresa Jiménez Nieto
Valor y potencial del Big Data Los datos son el nuevo petróleo, no sólo por su valor económico sino porque necesitan ser refinados y depurados para que aporten valor. Revisemos siete ámbitos de uso de la datificación, lo que promete y también sus limitaciones.
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#Datificación
S
i bien es cierto que la información por sí misma no es el poder, éste se logra con el uso adecuado de aquella para generar conocimiento. A su vez, la información se alcanza con la interpretación de los datos
(basada en un cambio de condiciones y con el paso del tiempo) e incluye patrones, relaciones y significado de los datos mismos. Los datos comprenden hechos, representaciones o mecanismos por los cuales es posible identificar y medir algunos aspectos del mundo que nos rodea, pero que por sí solos no aportan valor. Y datos son lo que se obtiene mediante la observación, la experiencia, la transmisión oral o la comunicación, ya sea visual, escrita, eléctrica, radial o electrónica. En el ciberespacio, la información (datos duros, o sea, sin elaborar) están en forma digital o binaria. Hoy en día, la información y el conocimiento están al alcance de cualquier usuario de la Tecnología para la Información y la Comunicación (TIC) sin restricción alguna, para explotar en su propio beneficio y el de su comunidad la información y el conocimiento que existen libres en el ciberespacio (red y nube). Ello como resultado de que el mundo se ha hecho plano o parejo, como señala el periodista y teórico estadounidense Thomas Friedman en su libro The World is Flat. El verdadero conocimiento que agrega valor al trabajo intelectual se producirá en los próximos cinco minutos.
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Detrás de los datos
En la actualidad, casi todas las acciones de las personas conectadas dejan una estela de datos, “migajas” (como los denomina Alex Pentland del MIT Media Lab) que son visibles y aptas para su aprovechamiento incluso por terceros. La datificación de productos es evidente: videos, música, imágenes y hasta sensaciones táctiles pueden ser transformados en lenguaje binario para convertirse en elementos almacenables, transportables, procesables y analizables. La cantidad de información digitalizada ha crecido exponencialmente, auspiciada por el aumento de las tendencias en la TIC como la mayor disponibilidad de dispositivos móviles, la demanda de transparencia en las actividades gubernamentales y comerciales, el uso de la nube (Cloud Computing), el Internet de las Cosas (IoT), la digitalización de libros y revistas, y la amplia variedad de videojuegos. La tecnología digital domina claramente sobre las analógicas, ya que desde 2007 el 99.9% de la información generada está en formato digital; al contrario, sólo el 0.007% de la información del planeta se encuentra en papel. Según estimaciones de la consultoría Sogeti, de 2006 a 2013 se han generado más datos de los que la humanidad había producido en todo su recorrido anterior,
Desde 2007, el 99.9% de la información generada en todo el mundo está en formato digital; al contrario, sólo el 0.007% se encuentra en papel 68
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#MareaDeDatos tránsito que es soportado por 1,000 millones de dispositivos conectados. Y la explosión no ha hecho más que comenzar: para 2020 circularán por el mundo 35.2 zettabytes frente a los 1.8 zettabytes alcanzados en 2011. Además, la velocidad a la que los datos se generan es vertiginosa: cada minuto se envían 200 millones de correos electrónicos, se realizan 4 millones de búsquedas en Google y se suben 72 horas de videos en YouTube (Pulido, 2014). Un panorama general del ambiente digital prevalente lo provee el portal Worldmeter, en el que los datos se actualizan al momento (información al 31 de octubre de 2017):
Concepto
Volumen
Libros publicados en 2017
2.1 millones
Periódicos en circulación hoy
222.6 millones
Teléfonos celulares vendidos en las últimas horas
2.6 millones
Computadoras vendidas en 2017
288.6 millones
Dinero destinado a videojuegos el día de hoy
US$98.5 millones
Usuarios de internet en el mundo Correos electrónicos enviados diariamente
376.2 millones 108,070.7 millones
Entradas de blogs escritas hoy
2.3 millones
Tweets enviados hoy
307.8 millones
Búsquedas en Google efectuadas hoy
2,494.7 millones
Esta situación ha dado lugar a que se hable de que nos enfrentamos a una “marea”, un “océano”, un “diluvio”, un “tsunami” o una “tempestad” de datos, resultante de su proliferación en diversos órdenes, fuentes y canales que están disponibles para destinatarios genéricos o específicos.
¿De dónde viene esta marea? La consultora Gartner lo define como “aquellos recursos informáticos que se caracterizan por alto volumen, velocidad y variedad, que requieren formas de procesamiento innovadoras y eficientes para mejorar el conocimiento y la toma de decisiones”. Dichas peculiaridades dieron lugar a que Doug Laney de la misma consultoría las definiera como “las 3 V del Big Data” (volumen, velocidad y variedad), a las que otros expertos han añadido veracidad, variabilidad y valor.
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Algunas de las principales fuentes generadoras de la marea de datos son:
• Dispositivos de monitoreo adheridos al cuerpo humano (wearables) • e-Commerce
• Redes sociales
• Videojuegos
• Blogs y páginas web
• Registros médicos y monitoreo de pacientes
• Geolocalizadores (GPS)
• Sensores tipo contador inteligente (Internet de las
• Aplicaciones de mensajería y correo electrónico • Motores de búsqueda • Dispositivos móviles con acceso a internet (teléfonos inteligentes, tabletas y computadoras)
Cosas o IoT) • Tarjetas de crédito, débito y fidelidad usadas en compras • Uso generalizado de computadoras en red
• Aplicaciones para visualizar películas y programas de televisión • Gestión de datos a través de la nube (Cloud Computing)
Los datos por sí mismos carecen de valor práctico. Para alcanzar valor económico, la marea de datos requiere procesamiento, análisis, interpretación de
• Portales gubernamentales impulsados por la iniciati-
resultados y traducción a un lenguaje fácil de entender
va de gobiernos abiertos y la exigencia ciudadana
y de aprovechar por quienes tienen la facultad de
de transparencia
tomar decisiones. El proceso de valorización y comuni-
• Archivos de texto
cación de los resultados requiere expertos con compe-
• Contenido multimedia
tencias y habilidades especiales, quienes son llamados
• Drones
en la actualidad científicos de datos. Ellos deben tener
• Servicios financieros online y uso de cajeros
formación no sólo en ciencias computacionales, sino
automáticos
también en estadística, matemáticas, economía, admi-
• Ciudades, hogares y transportes inteligentes
nistración, finanzas y otras, dependiendo de las áreas
• Datos Abiertos
en que trabajen.
• Dispositivos de escucha y video-vigilancia
Para extraer valor económico, el Big Data demanda el procesamiento y la interpretación de los científicos de datos (escasos en la actualidad)
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#BigData
Potencial de la datificación
• Digitalización progresiva de la actividad humana
En palabras de Andreas Weigend, ex jefe científico de
• Disminución del costo de los dispositivos tecnológicos
Amazon, “los datos son el nuevo petróleo, no sólo por
• Capacidad de almacenamiento de datos constante-
su valor económico sino también porque, como el petróleo, necesitan ser refinados y depurados para que aporten valor”. Para la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), el Big Data “genera sustancial valor debido a la innovación y eficiencia, algo de lo cual es pasado a los consumidores”. The McKinsey Global Institute considera que “puede jugar un significativo papel económico que benefi-
mente en aumento y de la reducción de sus costos operativos • Velocidad de procesamiento de datos incrementada en forma significativa • Trabajo en paralelo y compartido que es posible con dispositivos enlazados (Cluster Computing) • Ciencia de Datos, nueva especialidad profesional de surgimiento incipiente
cia no sólo al comercio privado, sino también a la economía nacional y, por ende, a la de sus ciudadanos”. Por otro lado, en opinión de Smolan y Erwitt, autores del libro The Human Face of Big Data, éste “constituye una extraordinaria revolución de la que mucha gente piensa que puede tener un impacto tan importante en el progreso de la humanidad como el que internet tuvo
Las 3 V del Big Data son volumen, velocidad y variedad, a las que otros expertos han añadido veracidad, variabilidad y valor
en las dos últimas décadas”. Este nivel de importancia del Big Data ha sido logrado en función de la dinámica evolución de la TIC en las áreas de:
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7 ÁMBITOS DE USO DEL BIG DATA ECONOMÍA
SALUD
• Crea valor agregado mediante innovación, productividad y crecimiento. • Abre la posibilidad de nuevos modelos de negocios, productos y servicios. • Favorece las decisiones informadas en tiempo real. • Estimula la competitividad dinámica en los negocios. • Mejora el desempeño, la operatividad y la rentabilidad empresarial. • Permite la operación on demand que mejora servicio, ahorro en inventarios y satisfacción al consumidor. • Optimiza la cadena de suministros y operación de maquinaria. • Ayuda a conocer mejor al consumidor y contribuye a una mejor segmentación del mercado.
• Monitoreo de atención sanitaria en hospitales y en población abierta (Smart Healthcare). También a pacientes ambulatorios con wearables • Desarrollo de programas preventivos • Optimización de asignación de recursos en función de las necesidades • Vigilancia epidemiológica • Observación del patrón genético de los individuos para el descubrimiento temprano de alteraciones
GOBIERNO • Impulsa el gobierno abierto con información, transparencia y colaboración ciudadana. • Permite monitorear el gasto gubernamental y la corrupción. • Influye en el establecimiento de las ciudades inteligentes (Smart Cities). • Incentiva la consulta y participación de los ciudadanos para mejorar los servicios. • Simplifica la elaboración de censos poblacionales, económicos y sociales. • Apoya actividades agropecuarias con información sobre temperatura, humedad, luminosidad, condiciones para comercialización de productos y disponibilidad de insumos. • Genera información sobre empleo, desastres naturales, brotes epidémicos, seguridad y terrorismo, entre muchos otros. SOCIAL • Promueve la gestión de servicios en el hogar (casa inteligente o Smart Home). • Permite conocer cómo se comunican los individuos y sus relaciones con el entorno. • Ofrece bienestar colectivo y contribuye al trabajo comunitario (por ejemplo, en desastres naturales). • Mejora la seguridad y la calidad de vida. • Facilita la preparación de programas de prevención del delito y numerosos beneficios a los sectores más vulnerables. • Disminuye la realización de fraudes y otras actividades criminales.
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EDUCACIÓN • Evaluación del rendimiento escolar de manera personalizada, lo que posibilita identificar a tiempo a estudiantes con problemas académicos y a los de mayor aprovechamiento para otorgarles becas, en caso de que sea necesario • Empleo de plataformas e-Learning (educación a distancia, no presencial y online) • Disminución de la tasa de abandono • Mejora de programas educativos y planes de estudio • Optimización del uso de los recursos INVESTIGACIÓN • Determinación en tiempo real de flujos de tráfico terrestre, marítimo o aéreo • Desarrollo de la ciencia como el caso del descubrimiento del Bosón de Higgs o la secuencia del genoma humano • Condiciones internas de volcanes • Producción y trayectoria de huracanes y tsunamis • Compartición en tiempo real de datos entre practicantes de una disciplina o de diferentes campos científicos (Crowdsourcing). • Ciencia ciudadana donde los voluntarios recogen datos como parte de una investigación centralizada
MEDIO AMBIENTE • Predicción de terremotos, maremotos, lluvias torrenciales y otros desastres naturales • Monitoreo de producción y prevalencia de contaminantes en la atmósfera, tierra y cuerpos de agua • Vigilancia de grupos de animales en peligro de extinción • Alternativas energéticas no contaminantes • Monitoreo de flujos migratorios
#Datificación
Sus limitaciones en la mira
• Los resultados del análisis tienen vigencia, es decir,
Aunque constituye una herramienta para extraer valor
su validez está determinada por el tiempo, pues los
de la marea que circula en el ciberespacio, el Big Data
datos se encuentran en cambio permanente y
no es una panacea para resolver los muchos problemas
demandan actualización de los resultados.
creados por el quehacer humano. Tiene inconvenientes que deben tomarse en cuenta para su utilización:
• La operación de los centros de datos, particularmente los centralizados, necesita cantidades enormes de energía eléctrica. Además, la huella de carbono
• El volumen y la variedad de los datos, así como la
generada por los centros de datos representa el
velocidad con la que se generan, exige la disponibi-
17% de la producida por todos los dispositivos tec-
lidad de hardwares y softwares específicos, y cada
nológicos.
vez más robustos para su procesamiento. • Es indispensable comprobar la fiabilidad de los datos que se analizan con el objeto de que los resultados tengan valor práctico. • Aprovechar esta marea requiere profesionistas altamente capacitados: científico de datos, escasos en la actualidad. • El análisis es muy útil para obtener correlaciones en grandes poblaciones de datos; por ello no puede detectar comportamientos individuales o de minorías. También presenta ciertos riesgos como exclusión de grupos poblacionales sin acceso a internet, robo de identidad, afectación a la privacidad, pérdida de identidad, entre otros. • Comúnmente los grandes volúmenes de datos se
María Teresa Jiménez Nieto Estudió la Licenciatura en Ingeniería en Cibernética y Ciencias Computacionales en la Universidad Lasalle, la Maestría en Tecnologías en Información y Administración en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Administración Especializada en Telecomunicaciones en la Télécom Ecole de Management en París, Francia. Actualmente es Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF).
acompañan de mucho ruido (información inútil, irrelevante y a veces engañosa).
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Anexo A
¿MÚltiplo de 1000 o de 1024?
D
urante los inicios de la informática, las unidades para medir la memoria central eran mostradas como múltiplos de 1024, ya que los ordenadores
trabajan en base binaria casi sin excepción. El problema vino al nombrarlos porque adoptaron los nombres de los prefijos del Sistema Internacional de Medidas (SI) y recibieron los mismos prefijos que las unidades
de base mil. Es etimológicamente incorrecto nombrar 1024 con un prefijo de 1000, lo cual puede crear confusión. Para aclarar la diferencia entre los prefijos decimal y binario, la Comisión Electrotécnica Internacional, un organismo privado de estandarización, definió en 1998 nuevos prefijos usando la combinación del SI con la palabra binary (binario, en inglés). Así, se usa terabyte para referirse a una cantidad de 1012 bytes, de acuerdo con el prefijo tera del SI. Se observa que 1012 está expresado en base 10. En cambio, con cantidades en base 2 (binaria) es incorrecto usar el prefijo tera. Por eso se definió en su lugar tebi, dando lugar al término tebibyte que corresponde al valor 240 bytes. Esta nomenclatura aún no ha sido ampliamente adoptada por la comunidad informática, pero sí por la mayoría de los dispositivos de almacenamiento.
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#AlmacenamientoDeDatos
DIFERENCIAS ENTRE VALORES DEL SI E ISO/IEC 80000-13 (VALORES EN BYTES)
Prefijo del SI
Símbolo del SI
Valor de referencia
Base con potencia y valor: ISO/IEC 80000-13
Base con potencia y valor: SI
20 = 1
100 = 1
Kilo
K
210 = 1 024
103 = 1 000
Mega
M
220 = 1 048 576
106 = 1 000 000
Giga
G
230 = 1 073 741 824
109 = 1 000 000 000
Tera
T
240 = 1 099 511 627 776
1012 = 1 000 000 000 000
Peta
P
250 = 1 125 899 906 842 624
1015 = 1 000 000 000 000 000
Exa
E
260 = 1 152 921 504 606 846 976
1018 = 1 000 000 000 000 000 000
Zetta
Z
270 = 1 180 591 620 717 411 303 424
1021 = 1 000 000 000 000 000 000 000
Yotta
Y
280 = 1 208 925 819 614 629 174 706 176
1024 = 1 000 000 000 000 000 000 000 000
Pronunciación Diferencia
Base con potencia y valor: Hexadecimal
Un(o)
0%
160
Mil
2.4%
162.5
Millón
4.85%
165
Millardo
7.37%
167.5
Billón
9.95%
1610
Billardo
12.58%
1612.5
Trillón
15.29%
1615
Trillardo
18.05%
1617.5
Cuatrillón
20.89%
1620
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DIGITALIDAD
Israel Quiroz
CONTRA EL ROBO DE IDENTIDAD Y LOS FRAUDES ELECTRÓNICOS
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#SeguridadDeLaInformación
E
l año 2018 promete tener muy ocupados a los expertos en ciberseguridad. Según el Banco de México, nuestro país se encuentra en el octavo
lugar a nivel global en robo de identidad y al menos 400 mil personas son víctimas de este ilícito cada año, datos que reiteran la importancia de abordar el tema frontalmente. El incremento en el número de usuarios de internet, la digitalización de los servicios financieros, el surgimiento y la integración de otras ofertas completamente tecnológicas (Fintech), el incremento en el número de trámites gubernamentales que demandan la validación de identidad, el crecimiento exponencial del e-commerce y el social shopping, son algunos ejemplos reales y crecientes que demandarán estrategias y acciones sólidas contra el robo de identidad y los fraudes electrónicos en 2018 y en el mediano plazo. De acuerdo con una encuesta realizada por la Asociación de Internet.mx, 2 de cada 10 usuarios de internet compraron en línea durante el Buen Fin, lo cual representa el 18% de los internautas mexicanos. Por otro lado, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef) indicó que en la época decembrina se registra un mayor número de quejas en materia de fraudes en internet y robo de identidad respecto al resto del año. La institución dedicada a dar seguimiento a las quejas de los usuarios de servicios financieros en México señala que el robo de identidad en internet tuvo un incremento de 89% en 2017 con relación a 2016, pasando de 836 mil denuncias en el primer semestre de 2016 a 1 millón 577 mil en el mismo periodo de 2017. La utilización de credenciales falsas o alteradas del Instituto Nacional Electoral (INE) para el cobro de cheques o para el alta de cuentas y créditos es una de las quejas recurrentes de los usuarios de servicios financieros.
México ocupa el octavo lugar a nivel global en robo de identidad y al menos 400 mil personas son víctimas de este ilícito cada año
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Soluciones de validación de identidad
cultura de la seguridad, prevención, educación
Para que las diversas estrategias contra el robo
del usuario y remediación y regulación, por
de identidad tengan un efecto profundo y duradero,
mencionar algunos.
se requiere mucho más que sólo tecnología. Las
Una de las formas más eficaces que veremos
instituciones financieras y gubernamentales
en México será la integración de soluciones de
deben integrar a profesionales altamente calificados,
validación de identidad por parte de instituciones
con amplia experiencia en aspectos como firma
financieras público-privadas, a través de la
electrónica para la validación de identidad desde
interconexión con entidades como el INE,
todos los ángulos posibles: integración tecnológica,
El uso de credenciales falsas o alteradas del INE para cobro de cheques o alta de créditos es una de las quejas recurrentes de los usuarios de servicios financieros
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#RobodeIdentidad
el Registro Nacional de Población (Renapo), el
de desarrollo de los negocios y, sobre todo, en la
Servicio de Administración Tributaria (SAT),
confianza en el uso de los servicios.
entre otras. Ello impulsará una mayor verificación
Otro de los principios de la seguridad informática
de la autenticidad de las identidades y de los datos
que seguirá creciendo en el corto y mediano plazos
presentados, lo que no sólo mejorará la seguridad
es la cooperación, desde el aspecto más técnico y
de empresas y gobiernos sino la confianza de la
elaborado como en soluciones de orquestación
población en general para utilizar plataformas en
y automatización de ciberseguridad en la nube
internet y comercio electrónico, lo que, a su vez,
híbrida, hasta la consolidación a nivel de la cultura
podría traer efectos positivos en los niveles de
de la prevención y atención de los fraudes en
bancarización y tributación.
internet con una intervención interinstitucional en
Definitivamente el mundo está reconociendo que la batalla contra los diversos cibercrímenes
todos los frentes: corporativos, gubernamentales y regulatorios.
es una tarea que no va a ganarse de manera aislada; debemos ampliar la trinchera para formar una misma. Sólo la colaboración y el trabajo en equipo darán resultados contundentes en este combate, ya que, de no atenderse, seguirá teniendo un impacto visible en el nivel
Israel Quiroz Es Ingeniero en Computación por la UNAM. Cuenta con las certificaciones CISSP de ISC y CISA de Isaca. En 2007 fundó IQsec (iqsec.com.mx), empresa 100% mexicana que desarrolla soluciones de seguridad informática, y actualmente la dirige. Desde 2016 también dirige el Centro de Ciberseguridad de IQsec, uno de los siete de este tipo en México acreditados como CERT (Computer Emergency Response Team) por parte de la Universidad Carnegie Mellon. www.u-gob.com
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