El Apoyo Presupuestario en Bolivia Aplicaci贸n pr谩ctica
EL APOYO PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA: APLICACIÓN PRÁCTICA Primera Edición, agosto de 2012 Material producido por la Delegación de la Unión Europea en Bolivia (DUE), con el apoyo financiero del Instituto de la Calidad S.A.U. Texto elaborado y revisado por los Oficiales de Programa de la DUE Adaptación de contenidos y diseño gráfico: Carmiña Salazar R. Ilustraciones: Susana Villegas A. Impresión: Artes Gráficas Sagitario SRL, La Paz Tiraje: 500 ejemplares Depósito Legal: 4-2-2373-12 La Paz - Bolivia, 2012
PRESENTACIÓN Desde diciembre de 2004, Bolivia emplea el Apoyo Presupuestario Sectorial (APS). Su aplicación se inició con el Programa de Apoyo Sectorial en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAAS). Esta modalidad de financiamiento continúa expandiéndose a través de nuevos programas en el marco de la Estrategia País y con ello muestra que es un instrumento cada vez más importante para el suministro de la ayuda internacional. No obstante, para que el APS sea realmente útil para el desarrollo y alcance su máximo potencial, es necesario mejorarlo haciendo frente a una serie de retos y procurando reducir los riesgos al mínimo. Una de las principales áreas de trabajo en los últimos años ha sido mantener la elegibilidad de Bolivia a los APS en la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP). Para tal efecto, la Delegación de la Unión Europea (DUE) en Bolivia brindó asistencia técnica internacional y local al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) para la elaboración del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP) que fue aprobado el 2 de diciembre de 2010. El APS ha contribuido a fortalecer la GFP, incluyendo mejoras en las disponibilidades de recursos, expresados en sus presupuestos anuales, en las entidades públicas ejecutoras y en los mecanismos de monitoreo y control de gastos.
Para quienes trabajan en áreas relacionadas con la cooperación al desarrollo, conocer las características, los conceptos y los beneficios del APS es fundamental. Con el objeto de mejorar el conocimiento de este tema entre instituciones públicas y entidades gubernamentales de Bolivia y de la cooperación internacional, la Delegación de la Unión Europea en Bolivia ha producido esta guía en la que se resume el marco conceptual del AP y también su aplicación práctica. Estos materiales presentan además, las principales características operacionales de los programas de APS en Bolivia, sintetizan el circuito de aprobación y desembolsos de los tramos fijos y variables y el flujo de fondos, desde la transferencia de los recursos del Banco Central de Bolivia (BCB) a la Cuenta Única del Tesoro (CUT), hasta su administración de los mismos mediante procedimientos nacionales. La segunda parte desarrollada en este volumen está orientada a definir las principales características operacionales de los programas de APS en Bolivia. Esta es una iniciativa dinámica que se irá actualizando en función de los cambios en el proceso de Gestión de las Finanzas Públicas bolivianas y de los lineamientos de la Comisión Europea.
Kenneth Bell Jefe de la Delegación de la Unión Europea en Bolivia
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¿Cómo se inicia la implementación del APS en BOLIVIA? El primer paso es la declaración de elegibilidad del país y del sector para los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS) de acuerdo a cuatro criterios esenciales (descritos en la primera parte de la guía). Estos son: la existencia de una política sectorial en implementación, un proceso de mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) en curso, la verificación de la estabilidad macroeconómica y la transparencia presupuestaria. Este trabajo es efectuado por la Delegación de la Unión Europea en Bolivia, principalmente con insumos gubernamentales.
Luego de una elaboración conjunta entre el donante y el Gobierno de Bolivia se firma un Convenio de Financiación (CF) que contiene las condiciones generales, las particulares y las Disposiciones Técnico Administrativas (DTAs) con los elementos técnicos para la implementación del APS. Entre los aspectos técnicos más relevantes está el cronograma de desembolsos y los criterios, sujetos a verificación, para el desembolso de los tramos fijos y variables.
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¿Cuáles son los PASOS PREVIOS al proceso de DESEMBOLSO? En función al cronograma del CF, el beneficiario solicita el primer desembolso a la Delegación de la Unión Europea en Bolivia bajo el siguiente esquema: El Ministerio sectorial, a través del Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP) del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) debe aperturar una Cuenta Especial en euros en el Banco Central de Bolivia (BCB) donde se recibirá la transferencia de fondos desde Bruselas.
La previsibilidad es un principio importante; se verifica hoy lo que se acordó ayer para pagarlo mañana. Esto puede verse en el cronograma de desembolsos.
Estos recursos deben ser inmediatamente transferidos a la Cuenta Única del Tesoro (CUT) en bolivianos, desde donde luego se efectuará una transferencia a las cuentas del Ministerio.
Una vez que los recursos han sido transferidos del BCB a la CUT, la responsabilidad de su administración se efectúa bajo procedimientos nacionales, sin participación del financiador.
esquema 1
FLUJO DE RECURSOS Ministerio Sectorial
Unión Europea
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Banco Central de Bolivia
¿Cómo se SOLICITA el DESEMBOLSO? Para solicitar el desembolso, el Ministerio sectorial debe elaborar un expediente que contenga:
Para el tramo fijo:
Para el tramo variable:
Un informe detallado que demuestre: los avances de la política sectorial, un reporte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) que muestre el estado de la macroeconomía en el país, los avances en el proceso de mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) y evidencias de que el acceso a la información presupuestaria es transparente.
Toda la información requerida para el tramo fijo más el análisis exhaustivo de cada indicador, contenida en el CF y su grado de cumplimiento. Se deben incluir todos los detalles técnicos que sustenten los valores de cada indicador.
Es indispensable documentar la información proporcionada. Si al menos uno de los criterios de elegibilidad del tramo fijo no se cumple, no se efectúa el desembolso.
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Si los indicadores del tramo variable no se cumplen en un 100%, el recurso no desembolsado se pierde. 7
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Presente.-
Es necesario que la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) envíe una carta de solicitud de desembolso al Jefe de Delegación manifestando el cumplimiento de cada criterio de elegibilidad y, en el caso de los tramos variables, incluyendo información (documental y estadística) resumida del cumplimiento de los indicadores. La nota deberá especificar la cuenta de destino y el monto solicitado. Es necesario también adjuntar la ficha de identificación financiera. ción Financiera
a de Identifica
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¿Cuál es el PROCESO que sigue a la SOLICITUD?
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(*) En el caso de un tramo variable se verifica exhaustivamente el cumplimiento de los indicadores y su grado de desempeño.
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El criterio de valoración de la Comisión Europea del grado de cumplimiento de los indicadores del tramo variable puede ser distinto del enviado por el Gobierno.
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¿Cuál es el ROL de la ASISTENCIA TÉCNICA
INTERNACIONAL?
opinión “La ATI debe ser un apoyo y no significar una sustitución de funciones a nivel de informes y de reportes que deben elaborar los sectores para solicitar los pagos de los tramos fijos y variables. La ATI no puede sustituir el trabajo del sector”. Franco Mendizábal Responsable de Apoyo Presupuestario, Macroeconomía y Finanzas Públicas, DUE
La Asistencia Técnica Internacional (ATI) tiene la función de apoyar todas las actividades relacionadas con el Convenio de Financiación, incluyendo el proceso de desembolso aunque, en ningún caso, debe sustituir las responsabilidades del beneficiario.
¿Qué se debe REPORTAR luego de haber recibido el
DESEMBOLSO? Una vez recibido el desembolso, el Ministerio Sectorial debe informar a la Delegación la fecha, el monto y el tipo de cambio usados en la transferencia de recursos.
opinión “No se han apropiado del mecanismo solamente los funcionarios del FONADAL, sino también los cocaleros, los municipios... Mi percepción es que, a pesar de la rotación de personal que ha habido, los funcionarios se han apropiado de la modalidad de APS”. Alessandro Boccoli Jefe de Misión, Programa de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca
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¿Cómo se PRESUPUESTA un APS? El principio de un APS es que los recursos del donante se fungen con los del beneficiario y pasan a formar parte de los recursos locales. El gasto de los recursos de un APS debe enmarcarse en el flujo establecido por el órgano rector, que es el MEFP.
ingreso Los recursos son donación Unión Europea (80/371)
gasto
opinión “Cuando los APS son demasiado cortos y poco significativos en montos, no es fácil dejar una cultura fortalecida de gestión por resultados y de que ésta perdure en el tiempo (...) Si hubiera otras cooperaciones que trabajen con el mismo instrumento, al mismo tiempo y con el mismo sector, sería más fácil lograrlo. Aún así hay la percepción de que para los operadores del APS en el MDRyT, resulta ser un instrumento interesante y útil y que debería generalizarse como herramienta de la cooperación”.
Rainer Hostnig Jefe de Equipo, Asistencia Técnica Internacional al MDRyT
Los recursos deben ser presupuestados como TGN (10/111)
ientos? los procedim e n fi e d n ié ¿Qu ntos en el y procedimie s a , rm no s La de tesorería puestario y s lo e d d a ámbito presu erativid op la a os d or relaciona órgano rect nidos por el APS, son defi (MEFP).
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¿Cómo se puede RESUMIR la importancia de los APS? opinión “Uno de los elementos que nos parece importante es el ámbito de respeto a la soberanía que tienen los APS, nos evita algunos conflictos que estamos atravesando con la cooperación, que nos determinen programas, que nos distraigan con proyectos que no tienen que ver con nuestros planes de desarrollo”. Germán Gallardo Director General de Planificación, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)
El APS es un acuerdo de mutua confianza entre el cooperante y el Gobierno beneficiario.
El objeto es apoyar las políticas gubernamentales bajo la exclusiva responsabilidad de las autoridades sectoriales, utilizando las normas y procedimientos nacionales.
El instrumento intenta promover una cultura institucional basada en gestión por resultados. El APS promueve los valores de respeto, soberanía y trabajo coordinado entre el donante y los beneficiarios.
La Unión Europea, a través de la cooperación para el desarrollo, reafirma su compromiso en Bolivia fomentando la solidaridad, los valores democráticos, los derechos humanos y la diversidad.
Abreviaturas y
Acrónimos (Partes 1 y 2)
AAA: Agenda de Acción de Accra AP: Apoyo Presupuestario
MED: Marco de Evaluación de Desempeño
APG: Apoyo Presupuestario General
MEFP:
APS: Apoyo Presupuestario Sectorial ATI: Asistencia Técnica Internacional BCB: Banco Central de Bolivia CF:
Convenio de Financiación
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
OECD: Organization for Economic Cooperation and Development PAMGFP: Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas
CUT: Cuenta Única del Tesoro
PAPS:
DCD-DAC Development Cooperation Directorate
Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial
PASAAS:
Programa de Apoyo Sectorial en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento
PIU:
Project Implementation Unit
SMART:
FONADAL: Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
Specific, Measurable, Appropiate, Realistic and Time bound
SWAP:
Sector Wide Approach
GFP:
TGN: Tesoro General de la Nación
DUE: Delegación de la Unión Europea en Bolivia DTAs: Disposiciones Técnico Administrativas
Gestión de Finanzas Públicas
MAE: Máxima Autoridad Ejecutiva
UE: Unión Europea
MDRyT:
VTCP:
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Viceministerio del Tesoro y Crédito Público
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UNIÓN EUROPEA
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