Guayaquil hacia el Federalismo: Una propuesta para el Bicentenario.

Guayaquil hacia el Federalismo

CONSEJO EDITORIAL ACADÉMICO

Ed. Marcia Gilbert de Babra

Presidenta Consejo de Regentes

Mgs. Leticia Orcés

Vicecanciller

Ph.D. Ernesto Noboa Rector

Ph.D. Bernardita Justiniano Vicerrectora Académca

Ph.D. Rodrigo Cisternas Director General Académico

Mgs. Claudia Patricia Uribe Directora de Investigación

PhD. Lucila Pérez

Decana de Postgrado

Mgs. Juan de Althaus

Director Departamento de Publicaciones

MBA. Modesto Correa

Decano Emérito Facultad de Administración y Negocios y Facultad de Ciencias Políticas y Derecho Dr. Francisco Huerta Montalvo

Ph.D. Gabriela Baquerizo

Decana Facultad de Comunicación Mónica Herrera, Facultad de Artes (e) y Facultad de Diseño y Arquitectura (e)

Mgs. Daniel Calderón

Decano Facultad de Ecología Humana, Educación y Desarrollo

Mgs. Daniella Fernández

Decana Facultad de Administración y Negocios y Facultad de Ciencias Políticas y Derecho Dr. Francisco Huerta Montalvo (e)

Mgs. Ingrid Ríos

Docente investigadora

Mgs. María Mercedes Mercedes Zerega

Daniela Ortega Carrera

Ph.D. Bernardita Justiniano

Coordinadoras editoriales

Guayaquil hacia el Federalismo

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada coordinadoras

Jorge Pino Vernaza

Adriana Mendoza Solórzano

Jorge Adrián Chuya Chávez

Julieta Herrería Barba

autores

Aquiles Rigaíl Santisteban

Mario Francisco Cuvi Santa Cruz

Johnny Roca de Castro

Guayaquil hacia el Federalismo

Guayaquil: Universidad Casa Grande, 2022

Colección Rizoma

2. Democracia

Guayaquil hacia el Federalismo © 2022 Universidad Casa Grande

Primera edición: 2022, distribución gratuita Universidad Casa Grande

www.casagrande.edu.ec librosacademicos@casagrande.edu.ec

Coordinación editorial: María Mercedes Zerega, Daniela Ortega y Bernardita Justiniano Diseño y diagramación de cubierta: Daniel Olmedo Corrección y diseño interior: La Caracola Editores

peer review

Este libro es parte de la Colección Rizoma, que recoge investigaciones en ciencias sociales, así como las tensiones, nuevas prácticas y metodologías emergentes en el amplio campo del conocimiento social y de las disciplinas que se le integran. Las investigaciones pueden tener enfoques disciplina-vas epistemológicas desde las que es posible aproximarse a los fenómenos propios de la sociedad contemporánea. Al mismo tiempo, la colección da cabida sin restricción a la variedad de temas y grupos sociales que interesan a la investigación social. Forma parte de Colecciones Universidad Casa con instituciones u organismos relacionados con los dominios de conocimiento desarrollados como Universidad.

Prohibida la reproducción de este libro, por cualquier medio, sin la previa autorización por escrito de los propietarios del copyright

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

Jorge Pino Vernaza .......................................................................................................................... 9

Bicentenario de la Independencia de la República de Guayaquil.

Rocafuerte: ideólogo del Federalismo

Aquiles Rigaíl Santistevan

Adriana Mendoza Solórzano

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Francisco Cuvi Santa Cruz y Jorge Adrián Chuya Chávez

El modelo del Estado Federal Suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

Johnny Roca de Castro.............................................................................................................. 99

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno desconcentrado

Julieta Herrería Barba

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

Guayaquil towards Federalism: on October 9, 1820, a proposal for the Bicentennial

Jorge Pino Vernaza1

Doctor en Jurisprudencia Abogado desde 1970 Guayaquil, Ecuador

jjpv45@gmail.com

1. Director de la Maestría en Relaciones Internacionales UCSG; Doctor en jurisprudencia, Doctor en Ciencias Internacionales, PH.D en derecho por la Universidad de la Habana.

Reseñas federalistas, históricas y jurídicas, del Estado guayaquileño y los primeros años de vida de Ecuador -

hasta Tumbes, la totalidad de las actuales provincias de la Costa: Manabí, Los Ríos, Guayas, Santa Elena, El Oro y parte de la provincia de Azuay. En total, tomando los datos que trae Teodoro Wolf en su geografía, la

nió, conoció, deliberó y aceptó el Estatuto Jurídico, la norma suprema legal, que regiría los destinos del naciente Estado libre e inde -

Antepara, respectivamente. En aquella Asamblea Constituyente se nombró un triunvirato, presidido por José Joaquín Olmedo, e integrado por Francisco Roca y Rafael Ximena, vocales por lo civil y por lo militar, respectivamente. -

ces, a Guayaquil en la primera CIUDAD y PROVINCIA de nuestra Patria que fue realmente libre e independiente. En efecto, proclamada su

españoles. En lo posterior, los patriotas porteños organizaron las fuerzas militares con dinero, armas y sobre todo hombres guayaquileños que, bajo el mando de Urdaneta y Febres-Cordero, primero, y de An-

de la Patria toda, hasta culminar en la histórica Batalla del Pichincha,

pendencia de la Provincia de Guayaquil, del 9 de Octubre, cuando se

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

sectores de la nueva Patria, y autorizaron el Estatuto Jurídico, que fue

Entonces, la Patria era América, desde el Cabo de Hornos hasta las riberas del Misisipi, tal como le recuerdan a Bolívar, Olmedo, Ximena y Provincia, Estado, Nación y hasta República, eran utilizados indistintamente para concretar una extensión administrativa tan extensa como un virreinato, o territorial -

pendiente se componía de cinco fajas horizontales: tres azul-celeste -

tral, campeaban tres estrellas, en representación de Guayaquil, Porto-chi, compuesto en su mayoría por guayaquileños de la Provincia de aquel entonces.

Olmedo fue quien hizo que se estableciera un gobierno de amplia base popular, democrático, representativo, elegido por Colegio Electoral en regla. Olmedo redactó la Constitución, reorganizó el ejército, buscon los expedicionarios colombianos y peruanos que acompañaron a las tropas guayaquileñas hasta la victoria en las faldas del Pichincha, el y blanco con tres estrellas de Guayaquil independiente. tropas solventadas por el entonces Cabildo porteño con: dinero, armas y hombres.

actuando de secretario Francisco Marcos. Estados Unidos de América,yaquil ya libre del yugo español. Fue un reconocimiento de Estado libre e independiente a otro igual.

Muchos autores piensan que el pensamiento de Olmedo era el de crear una nación que abarcase todo el territorio de la Audiencia de Qui-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

todos los territorios hispanoamericanos que se fueren liberando de España, cuya estrella principal y primogénita sería la del «Gran Guayaquil Independiente». No nos queda ninguna duda acerca del pensamiento democrático de Olmedo, como Tribuno Costeño, y de su proyección de consolidar un Estado libre e independiente gobernado por personas provenientes de la entonces Provincia de Guayaquil, autónoma e independiente. El Acta del Cabildo que proclama la independencia de Guayaquil da fe de que fue nombrado por voluntad del pueblo y de las tropas, y que Olmedo, efectivamente, prestó el juramento de ser

aquello que concierne a su prosperidad.

En vez de concertar con el propio Olmedo un SISTEMA FEDERAL con los pueblos libres de Hispanoamérica, codiciaban la grandeza de la Provincia, el gran puerto y astillero, para el futuro desarrollo de sus creaciones políticas. Ambos se juzgaban con títulos valederos para exigir la y Bolívar, a Colombia, de la que dependía la plaza en lo civil. En el artículo segundo del Reglamento Provisorio aprobado por la primera Junta Electoral de la Provincia, se había estatuido: «La Provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a la grande asociación que le

determinación se atuvo con lealtad, siempre con la ulterior intención decomo federalista. Por su parte, San Martín, revela el mismo criterio res-

En todo caso, cualesquiera que fueran sus preferencias persona-

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

Medida de precaución importante para asegurar la libertad de voto era la que estipulaban los artículos sexto y séptimo del decreto: «Sexto.armada de los Estados amigos, al abrirse las sesiones del Colegio Electoesté simplemente armado. Séptimo.- Los cuerpos de la guarnición de esta plaza saldrán de la capital, a un punto señalado, de donde no serán -

De lo dicho se desprende, que la anexión que hicieron las fuerzas

jurídicamente fue nula, de nulidad absoluta, de la misma manera como los ecuatorianos proclamamos, con sobrada razón jurídica, que el Progobierno establecida. Artículo 2.- La Provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a la grande asociación que le convenga de las que se han de formar en América del Sur».

Respaldo mi aseveración de la lealtad e intención de J. J. de Olmedo de mantener la independencia de la Provincia de Guayaquil, por su juramento, y porque jamás se inclinó ni ante la gloria ni ante la fuerza de -

Bolívar reconoció «que el Presidente de la Junta de Gobierno de -

Leyendas, tradiciones y páginas de la Historia de Guayaquil

población seguido del populacho, y de no pocos soldados colombianos disfrazados de paisanos, dando estentóreos vivas al Libertador, y a

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

que había en el centro de la calle, y subieron el tricolor colombiano conbia”… Ipso facto, declaró Bolívar, que la Provincia quedaba bajo su protección, y nos colombianizaron».

Profundamente herido se sintió el patriotismo de los guayaquileños con el atropello de su soberanía. Al día siguiente del suceso, apareció un letrero, protesta airada contra los usurpadores, que decía: «Aquí derechos del pueblo guayaquileño».

Bolívar no entendió que el jurista guayaquileño proyectaba una por los territorios que comprendían la otrora Real Audiencia de Quito, «amén de otros pueblos libres de Hispanoamérica».

Olmedo fue un tribuno costeño que jamás cedió ante la presión de Bolívar para incorporar la Provincia de Guayaquil independiente, esto es, casi la totalidad del actual Litoral ecuatoriano y parte del Austro, y solicitó que, mediante referéndum, el pueblo libre de Guayaquil, a través de representantes de los diversos sectores que comprendía la provincia se pronunciara, de acuerdo con el Reglamento Provisorio, Bolívar no soportó que el Estado guayaquileño hubiera tomado la orientación federalista, en contra del sistema unitario centralista colombiano que concentraba el poder en un solo detentador, que era él mismo. Por otra parte, el general Páez, en Venezuela, desconoció la autoridad del Congreso bogotano y convocó por su cuenta y riesgo al pueblo venezolano a Asamblea Constituyente, para resolver sobre el destino político del Departamento. Los planes de este general eran federalistas. No aceptaba el Centralismo bogotano. Venezuela buscaba su propia identidad política. Los hechos acaecidos allí no tardaron en repercutir en Guayaquil. En el puerto, la reacción fue más orgánica. La Municipalidad de la ciudad asumió la iniciativa y sus metas eran federalistas. Mientras tanto, Tomas Cipriano de Mosquera había manifestado estar de acuerdo con el sistema federal.

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

Dos corrientes políticas predominaban por entonces en Guayaquil:

Federalismo. Bolívar, enterado de los sucesos de Guayaquil, escribió a uno de sus amigos del puerto diciéndole que no estaba en contra del sistema federal pero que él tenía que hacer algunos cambios. Después de permanecer unos días en la ciudad y sin pronunciarse ni a favor ni en contra de la dictadura ni del Federalismo, el dictador siguió rumbo al norte, a Bogotá y Venezuela. Lo esperaban Santander y el general Páez, respectivamente. Ambos odiaban a Bolívar. El Libertador buscaba por todos los medios la implantación del poder vitalicio y hereditario senatorial, vicepresidencial o presidencial. El orden y la tranquilidad seción boliviana implantada por Bolívar. Se advierte una fuerte dosis del

designar al General La Mar, Jefe Civil y Militar. Se produjo un duelo epistolar entre La Mar y Flores, que desempeñaba para esa fecha las funciones de Jefe Superior del Distrito del Sur. Flores acusaba a La Mar de ejercer una autoridad inconstitucional y de tratar de establecer con Guayaquil, Quito y Azuay un Estado independiente. Se cernían amenazas entre la fuerza colombiana dirigida por Flores, y las fuerzas populares federalistas guayaquileñas. Antonio Elizalde, jefe del Estado Mayor del gobierno porteño, apoyaba a los fedehistórica hizo que el general La Mar fuese designado por el Congreso forma federal de gobierno expresaba: «El Departamento no se halla actualmente en actitud de elegir la forma de gobierno que más le convenga a su felicidad, sino que habiendo conseguido en el memorable 9 -

zos, se cree con más derecho que el imprescriptible que tienen los pueblos de formar una familia y de constituirse removiendo los obstáculos que se le presenten, aunque sea resistiendo a la fuerza que los oprime.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Hemos tenido a bien y necesario, como remarcan los asambleístas, declararnos como desde luego nos declaramos por la forma Federal de gobierno”.

La Asamblea designó como Intendente, y Comandante General de Armas, a don Diego Noboa y al Coronel Elizalde, respectivamente.

Los cantones de Daule, Baba, Portoviejo, Santa Elena, Jipijapa y Montecristi, expresaron su reconocimiento y sometimiento del Gobierno Federal guayaquileño. Bolívar designó a Flores Comandante y Jefe de las Fuerzas Militares del Distrito Sur, rechazando lo actuado por la Municipalidad de Guayaquil.

Mientras exista el colonial sistema de gobierno unitario centralista, estatista, normativista, los ecuatorianos nunca jamás podremos salir del subdesarrollo mental. Ecuador no puede prosperar con una Constitu-

Mientras no tengamos un sistema de gobierno federal autónomo, descentralizado políticamente, como Suiza o Estados Unidos, seguirá la politiquería en busca de obtener todos los poderes sin límites. No se

con valores y principios de Derecho Natural y de Derechos Humanos.invertir. Es conveniente reconocer y aceptar la diferencia de poderes en

Cuenca podría ser, también, región federal.

Se requiere de urgencia que, de acuerdo con la Constitución vigente, se junten, se asocien provincias y cantones vecinos, formando Regiones en que, desde siempre, sus habitantes son los mismos en

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

Cabildo, señores Anzoátegui, Noboa, A. Elizalde, Caamaño, Moreno,

Aguirre, Mariscal, Boloña, Samaniego, Díaz, M. Elizalde, de Icaza, Zer-

el constituirnos por nosotros mismos y unirnos a los demás Departamentos que también lo desean ardientemente, hemos tenido a bien y necesario declararnos, como desde luego nos declaramos, por labierno auténticamente nacional ecuatoriano civilista, que rechazó el

De acuerdo a la actual Constitución pueden otra vez expresar su voluntad de formar una Región y legitimarla. Acto seguido, pedir sistema de Gobierno Federal y trabajar para desarrollar económicamente la Región y progresar como debería ser.

provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse forman-

pueden los ciudadanos o políticos solicitar consulta popular para crear una mancomunidad regional con sistema de Gobierno Federal. El centralismo unitario es dañino para todas las regiones, especialmente para la Región Costa. Asimismo, es una costumbre ecuatoriana el sistema de Gobierno «unitario centralista» con Cuenta Única del Tesoro, y con “una sola Cámara de Representantes como Legisladores». En mi personal opinión, no estoy de acuerdo con ese sistema político. Creo en el sistema de gobierno federal, con descentralización política y todas las podría ser, también, Región Federal.

El Sistema Unitario Centralista no une a las Regiones, al contrario las aleja porque los costeños tenemos que subir a las alturas para tratar muchos temas, incluso concernientes exclusivamente a la Costa, querio, nos separa, porque produce discriminación odiosa.

El sistema de gobierno federal no discrimina, es más democrático, más equitativo, más incluyente, más justo que el unitario centralista que hace discrimen: como sucede con la Cuenta Única del Tesoro.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Guayas, Los Ríos, El Oro, Santa Elena y algunos cantones del sur de Manabí somos los mismos: idiosincrasia, cultura, costumbres, tradies una Región Natural, nació jurídica, voluntaria y políticamente con el -

siempre hemos tenido, y tenemos buenas relaciones. Lo conveniente, obvio y natural es que se asocien los vecinos porque se conocen, viven en la misma región, es su misma naturaleza, son los mismos: cultura, tradición, costumbres, geografía, historia, idiosincrasia, etc. Cuando Estados Unidos buscó la unión federal, enculturas tradiciones, incluso tendencias religiosas, etc. Hay que unir voluntades con sus consecuentes identidades. Una moderna Fragua de Vulcano.

América Latina y el Caribe heredamos de España el sistema colonial autoritario del centralismo, y la clase política ecuatoriana lo atesora, retrasando un sistema de gobierno con descentralización política, autonómico, equitativo con diferentes niveles de gobierno y división de un sistema de gobierno federal. Enciclopedia de la Política trata sobre estos temas, y dice:

Centralismo: es una tendencia hacia la centralización exagerada, indebida o inconveniente de la autoridad en la organización política y administrativa del Estado. [...] En este sistema todo depende la voluntad de una autoridad focal que concentre en sus manos la suma de atribuciones políticas y administrativas de la sociedad. Este sistema entrega a la autoridad central competencias exclusivas de gobierno y administración, en perjuicio de las demás

nace y muere en un punto central en el que se genera y del que parte a la autoridad.

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

El centralismo es un fenómeno viejo. Todas las monarquías, imperios de Occidente se caracterizaron por el centralismo. [...] Más tarde la Revolución Francesa trabajó en favor de la descentralización, como parte de su concepción de la libertad pero el totalitarismo de principios del siglo pasado, en sus versiones fascista y comunista, volvió a implantarlo.

[...]

Esta es la historia del centralismo,

[...]

Estado de Derecho: en su más simple acepción, es el Estado sometido al derecho, o sea el Estado sujeto a la acción omnicomprensiva de la ley, a la manera como hace 200 años lo proclamaron los constitucionalistas norteamericanos al hablar del «government of law and not of men». [...]

[...]

El Estado de Derecho nació en contraposición al Estado ab-

El Ecuador es un Estado Constitucional de Derecho y Justicia, Social, Democrático, Soberano, independiente, unitario, interculse gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se de participación directa previstas en la Constitución. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

tones y parroquias rurales, por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales. Los Distritos Metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regíme-

regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

competencias y favorecer sus procesos de integración, su creación, es-

en conjunto sea superior al 5 % de la población nacional, formarán regiones autónomas de acuerdo con la ley. Se procurará el equilibrio interre-

el manejo integrado de cuentas. La ley creará incentivos económicos y de otra índole, para que las provincias se integren en regiones».

[Estado federal es el que] se forma bajo los principios del Federalismo, o sea de la descentralización política. Su territorio está dividido en unidades autónomas que, sobre determinadas materias, se gobiernan por su propia Constitución, leyes y autoridades, y sobre otras, están sometidas al ordenamiento jurídico central del Estado y al gobierno de la Federación. Corresponde a la Constitución Federal la distribución de competencias entre ellos. Ella hace una distribución horizontal que comprende a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial cada una de sus unidades territoriales, tiene su propio Congreso, su Poder Ejecutivo y sus Cortes de Justicia, que se mueven dentro del marco de competencias señalado por la Constitución Federal.

En esta forma de Estado, coexisten un sistema jurídico central, válido para todo el territorio nacional, y sistemas jurídicos que rigen en las autoridades territoriales autónomas. De modo que se da allí una dispersión de los centros de poder, en contraste con la centralización de ellos que caracteriza al Estado unitario.

El ciudadano, por su parte está sometido a dos órdenes de autoridad: la de gobierno federal y la de los gobiernos locales, se-

Hay dos maneras de realizar la distribución del poder en esta competencias básicas para mantener la unidad nacional en medio de la diversidad regional y dejar las competencias no asignadas a dis-

los órganos descentralizados las facultades legislativas, ejecutivas y judiciales necesarias para su autogobierno y reservar a la Federación las competencias residuales.

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

El primer sistema fue adoptado por los Estados Unidos de Améfederal de la historia e imitado después por Suiza, Australia y otros primer sistema se robustece la autonomía de las unidades descense impulsa la dinámica centralizadora que en la práctica se observa en los estados federales.

Concuerdo con la opinión del Dr. Rodrigo Borja, con lo que anota sobre el sistema del Estado federal.

Olmedo y Rocafuerte: Federalismo

Investigando principios de formas de gobierno liberales federales, encuentro, en Olmedo y Rocafuerte, coincidencias jurídicas al respecto, porque ya el Reglamento Provisorio, aprobado en Asamblea Constitu-dos de todos los puntos cardinales de la Provincia de Guayaquil, suscrito por Olmedo como presidente y por Antepara como secretario, tiene elementos de libertad regional federal cuando da las facultades a los ciudadanos para decidir mediante sufragio libre, sin la intimidación de la o juntarse a una de las dos asociaciones que se formaren. Pero Bolívar se tomó a la fuerza la Provincia de Guayaquil, y los obligó a anexarse. ¿Es que acaso los ecuatorianos no decíamos que el Protocolo de Río de Janeiro era nulo porque fue suscrito por la fuerza?.

Olmedo y Rocafuerte, guayaquileños, fueron liberales que leyeron y

con descentralización política y con derecho y facultad de cada Región o Estado de ejercer todas las competencias, excepto Seguridad = FF. AA y Relaciones Exteriores = diplomacia, que las asume el Gobierno Central.

Es mi criterio que es obvio que el pensamiento político liberal federal de Olmedo y Rocafuerte, quienes buscaban descentralización política y asumir las competencias federales regionales, fue producto de los años en

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

la política en España, Londres, Lima y Guayaquil, y su Provincia. Estos dos guayaquileños liberales abandonaron sus primeras ideas de aceptar la monarquía constitucional. Fueron independentistas hispanoamericanos. Después Olmedo trabajó por la independencia de la Provincia de Guayaquil, con su Reglamento Provisorio. Luego Olmedo y Rocafuerte hicie-

un sistema de gobierno confederado, redactada por Olmedo con tintes federales, al unir en igualdad de votos a los departamentos de Guayaquil,

la revolución con identidad de independencia y libertad, auténticamente civilista ecuatoriana, antimilitarismo extranjero, reivindicando los colores -

blema del Ecuador. La revolución y período marcista duró catorce años, con sistema de gobierno similar al que se obtuvo con el Reglamento

hasta que vino García Moreno, y otra vez impuso el sistema unitario centralista pro Quito, con emblema del tricolor colombiano.

El Estado federal responde a circunstancias históricas, regionales, étnicas, religiosas, lingüísticas o económicas que aconsejan respetar la particularidad en el marco de la unidad. Puede surgir por la unión de Estados hasta entonces independientes, como los casos de la Unión Americana y Suiza, o como resultado de un cambio de organización política por el que un Estado unitario se vuelve federal como ocurrió con la Unión Soviética, México y otros países. Cuando acontece lo primero, se produce una verdadera fusión de los Estados que da nacimiento a una entidad estatal nueva integrada por el territorio y la población de los mismos que se unen. El Estado Federal, en cierto modo, representa una forma de

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

El Estado Federal puede nacer como resultado de un cambio de organización política cuando ocurre una descentralización, al asignar

básicas, para mantener la unidad nacional en medio de la diversidad

regional, y dejar las competencias no asignadas a disposición de los gobiernos locales. Ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite». Son decir, que toda norma se legitima por la voluntad soberana del pueblo.ferido discrimen se resuelve, cambiando la organización política por la que el Estado unitario ecuatoriano se vuelva federal, mediante descen-petencias básicas para mantener la unidad nacional en medio de la diversidad regional y dejar el resto de las competencias no asignadas a disposición de los gobiernos locales.

Sin temor, sin miedo, con valor y decisiones, se debe enfrentar la fuerza y poderes del unitarismo centralista, estatista burocrático, vicioso, perverso. Ecuador. si quiere dejar el tercermundismo subdesarrollado, debe seguir el sistema de gobierno federal de la manera como Estados Unidos o Suiza.

En mi opinión, he demostrado a cabalidad que tanto doctrinaria y jurídicamente, el Estado federal puede y debe ser el resultado de un cambio de organización política por el que un Estado unitario se convierte en federal. Así debe de ocurrir en Ecuador para que exista armonía y verdadera unidad entre ecuatorianos, respetando sus diferenciastóricas, etcétera, de acuerdo con la soberana voluntad de cada pueblo,

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Referencias

Libertad, lealtad y generosidad, tres proceratos de la ecuatorianidad. Casa de la Cultura Ecuatoriana nucleo del Guayas.

Olmedo el Estadista. Ediguias. Enciclopedia de la política -

Enciclopedia de la política

Enciclopedia de la política -

Olmedo en la historia y en las letras. Casa de la Cultura Ecuatoriana.

Leyendas, tradiciones y páginas de la Historia de Guayaquil. Jouvin.

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

El 9 de Octubre de 1820, bicentenario de la Rocafuerte: ideólogo del Federalismo

On October 9, 1820, The Bicentenary of the Independence of the Republic of Guayaquil.

Rocafuerte: Ideologue of Federalism

Aquiles Rigaíl Santistevan1

Universidad Católica de Santiago de Guayaquil (UCSG) Guayaquil, Ecuador arigail3801@hotmail.com

1. Asesor Jurídico de la UCSG. Profesor de Oratoria Forense en la Facultad de Jurisprudencia. Doctor en Leyes y Máster en Educación a Distancia

Resumen

El Bicentenario de la Independencia de Guayaquil obliga a un redescubrimiento de verdades históricas que han yacido subyacentes y hasta encubiertas privándolas de su trascendencia, lo que acontecesiones, que aproximan la genialidad del hombre superior a lo ordinario -

el caso de Bolívar, lo que impone exaltar los postulados federalistas de Vicente Rocafuerte, Grande de América y el patriotismo de Olmedo, el Cantor de Junín, y siendo exiguos los márgenes para honrar la gesta octubrina, la reseñaremos con la alentadora visión de un Guayaquil autónomo, reivindicando la frustración de Olmedo que provocó su alejamiento, al producirse por las fuerzas de las armas, la anexión no deseada a Colombia.

Palabras clave: Bicentenario, Federalismo, Centralismo, Regionalismo, consulta popular

Introducción

A las materias que me propongo abordar, las concernientes al Federalismo, al Centralismo y al Regionalismo, las cuales hay que asignarle su real connotación.

Enalteceré la defensa del sistema federal de Vicente Rocafuerte, resaltando su lucha para conseguir la libertad de los pueblos americanos, al igual que su insurgencia ante el militarismo extranjero y su valentía civil.

histórica y los protagonismos de Olmedo y de Bolívar, cuya voluntad arbitraria y absolutista frustró los anhelos autonómicos del procerato -

ción diminuta o parcializada en mi investigación, recurrí a Camilo Des-

truge, el más importante historiador de la gesta octubrina, así como a eruditos guayaquileños, lo cual amerita y exige un debate esclarecedor, al que me permito convocar.

Se impone como cuestión previa resaltar que el sistema federalista, implica la estructura de un poder soberano delimitado, soportado en una división territorial caracterizada por la autonomía del modelo, jerarquizado por la supremacía de un poder central, como factor de equilibrio, de tal manera que, bajo un régimen constitucional de naturaleza federalista, un poder no prevalezca de manera absoluta sobre -

El Federalista, defendiendo la ampliación del gobierno

praxis es estructurar la unidad a partir de la diversidad, entrelazando realidades distintas.

Se trata entonces de organismos estatales asociados dentro de un mismo territorio, con una relativizada autonomía, que permite ejercer competencias privativas, pero subordinadas a un ordenamiento constitucional de máxima jerarquía dotado de competencias nacionales, sistema que respeta la identidad política, social y económica de cada sector, viabilizando una alianza que fortalezca la unidad nacional respetando la diversidad.

Al respecto, la palabra latina foedus, de la que proviene «federal», implica un pacto o unión, los que constituye la esencia del Estado federal. Esto se soporta en una alianza o unión de estados o provincias con diversidad y características propias descentralizadas al segregarse de un poder nacional y superior dotado de una Carta Constitucional que asegure la preeminencia de una soberanía de la que se deriven, por vía de delegación o concesión, soberanías subordinadas para los estados, provincias o departamentos que integran el todo de un sistema federal. Estos gozan de determinadas competencias para estructurar su identidad localista, con lo que se comprende que es de su esencia la descentralización de un gobierno o aparato gubernamen-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

carácter seccional en materia territorial. Así se satisfacen aspiracionesder Hamilton, en el sentido de que «ninguna institución política puede constitucional puede durar sin el soporte de un equilibrio social correspondiente».

Esta premisa nos conduce a que la Federación se formaliza al jerarquizarse, al igual que en la pirámide de Kelsen del constitucionalismo que perfeccionan al Estado de derecho. De allí -

ganizaciones e instituciones del Estado, pero sujetando, condicionando y limitando su ejercicio dentro de un ámbito territorial delimitado geo-

bro. Este ejercicio se deriva de la cesión o consentimiento del poder central, con lo cual se comprende que es en el Estado federal donde se formaliza, con una descentralización efectiva, el progreso de la nación. Ello no excluye la autoridad y la presencia de un poder soberano central, en resguardo de los intereses nacionales y de sus relaciones internacionales.

Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales “expresión derivada del latín foedus y su genitivo foederisción de pacto, tratado, convención o alianza mediante el cual varios jefes de familia, municipios, grupo de pueblos o Estados se obligan, en forma

realización recae desde ese momento sobre los miembros federados. Es, pues, un sistema jurídico y político opuesto al unitarismo estatal, que considera al gobierno federal como la forma que mejor sirve a las ideas de libertad. En ese régimen, las distintas regiones que componen el país se rigen de manera autónoma, pero ceden parte de sus competencias al Gobierno federal, quedándose con las no transferidas. «Con respecto a la mayor o menor amplitud de las competencias que se reservan o que se conceden a las regiones, no hay criterios ni normas uniformes, pues ello

ración y de los antecedentes históricos de las regiones que la forman», un poder de características supremas, que no está relativizado por otrosivo, irresistible y sustantivo…», dentro de un territorio determinado, de lo que concluye que constituye «el monopolio de poder de coacción física legítima, la última ratio de todo poder».

El Estado centralista o unitario y el federal

El Estado como entidad política, como ya lo citara Kelsen, es un conjunto de todos los fenómenos sociales que, insertos en una sociedad humana, se oponen a cualquier acción de naturaleza parcial que lo afecte ocasionando una fragmentación dentro del Estado. Así, respe-

der, de un territorio y de su población, y de la forma como se estructura, direcciona y organiza mediante una norma fundamental, que no es otra que la Constitución. De allí que siempre se debe partir de elementos concretos y no difusos, sin excluir la posibilidad de que el Estado, siempre dentro de un marco constitucional, adopte una forma unitaria o una las que siguen.

En el Estado unitario, la soberanía radica en una sola organización gubernamental, dentro de un poder central sumado a un factor demo-

En el Estado federal, los estados miembros que lo conforman, disponen de elementos estructurales propios y el ejercicio del poder está descentralizado, no solamente en materia administrativa y legislativa, sino también políticamente.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

No ocurre igual en el Estado unitario, que centraliza sus competencias, sin admitir variantes ni cesiones de poder, ni competencias legislativas o jurisdiccionales.

como «partidario acérrimo de la Federación...», y, enfrentado a los agoreros del desastre, del caos y de la anarquía, por haber enarbolado la bandera del Federalismo, imagina una pregunta, que a manera de interrogación retórica él mismo responde, y por ello escribe: «Pero, ¿sabéis a dónde nos lleváis por este camino? Nos lleváis a la disgregación y la

todos los españoles», frases que se deberían tener siempre presentes, con referencia a nuestra nación.

El regionalismo y el centralismo

Al respecto del título de este apartado, nos referiremos a quienes impugnan al federalismo como contrario a la unidad nacional, desca-

constituye realmente una movilización política y social, que propone que la organización estatal considere y respete las realidades propias de cada sector del territorio nacional, así como los requerimientos que debe responder tanto a sus pobladores, cuanto a su estructura económi-

el Diccionario de Política

que: «Representa la idea regional como fuerza actuante, como ideología,

tendencia de acuerdo con las cuales el gobierno de un Estado debe atenerse especialmente al modo de ser y a las aspiraciones de cada región».

La cultura de las ciudades

la antípoda del regionalismo es el centralismo, «el que, por sus defectos, injusticias, carencia de solidez, fricción con la realidad social y humana, está entrando a las tinieblas del olvido cubierto de andrajos y miserias», a contrario sensu rescata el doctor Chávez que el regionalismo es una expresión de voluntad ciudadana, para alcanzar la justicia distributiva, en cuanto a los recursos que está obligado a entregar el poder central, criterio que reitera para advertir que la palabra se la emplea para explotar demagógicamente sentimientos afectivos poniendo en peligro la unidad nacional. Para muchos es una fuerza negativa y antipatriótica que es preciso eliminarla. Distingamos lo que es real y verdaderamente en el regionalismo y no lo confundamos con posiciones menguadas y subalternas que nada tienen que ver

lismo no es un afán de rivalización con otros lugares y sectores, el que debe tener la nación, sino mas bien y por el contrario busca su fortalecimiento con lazos más fuertes y poniendo bases más sólidas.

De los criterios enunciados, resulta evidente que, en nuestro país, se utiliza casi siempre maliciosamente la palabra regionalista, asimilando en forma perversa y deliberada, como anti quiteña o anticapitalidad,bles que sean.

Aclarado que el regionalismo responde a un anhelo ciudadano, corresponde indagar al sistema centralista, siendo los reparos por formularse que las provincias, o los departamentos o secciones territoriales del Estado unitario, al no disponer de soberanía delegada por lo menos limitadamente, están inhabilitados para impugnar lo que los afecte

resolver los problemas que existan o que se presenten.

En mi preocupación por agregar criterios atinentes al federalismo, el economista Francisco Swett Morales, en su columna de opinión en el diario Expreso

la unidad tomará cuerpo desde el momento en que el pacto federal establezca con claridad los límites de la acción del gobier-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

no central y las instituciones que a esa órbita correspondan. Las unidades federadas recaudarán sus impuestos bajo un régimen de territorialidad, para suplir sus necesidades y tendrán la autonomía administrativa necesaria para ordenar sus espacios. […] Será necesario elaborar los detalles, pero sosteniendo los principios de autonomía y gobiernos propios, alejados de injerencias ajenas al interés y ajustados a las posibilidades de cada quien….

Como producto de las investigaciones y criterios seleccionados, se propenda a un sistema de gobierno federal que corrija las imperfecciones del sistema centralista, cuyo evidente deterioro hace urgente e imperioso recurrir al mandato popular, en una consulta que decida si se continua con el cuestionado modelo unitario y centralista, o si resuelve el pueblo ecuatoriano pronunciarse por un modelo federal, por lo menos en determinadas áreas del territorio nacional.

De

y un después en nuestro calendario histórico, y a quienes desbrozaron, de la Real Audiencia de Quito, una vez conseguida la de Guayaquil, estratégica para culminarla en el Pichincha.

Tal efemérides patria, insurgencia cívica y militar construyó el baluarte que San Martín y Bolívar requerían para culminar victoriosamente

de Quito, ya que, de no haberse dado la proclama de Guayaquil, no se hubiera alcanzado en el corto plazo la libertad ansiada. Le corresponde a José Joaquín de Olmedo, de quien se dijo que «poseyó todos los talentos y practicó todas las virtudes», la gloria y el honor de liderar la insurgencia independentista y prestó «el juramento de ser independien-

la Aurora Gloriosa a la independencia interrumpida

su prosperidad», siendo consecuente con él, cuando presionado por Bolívar y San Martín para que la provincia de Guayaquil se anexe a Cobandera nacional, azul y blanca con las tres estrellas correspondientes-

go impedida de prevalecer como nacional, por imposición de Bolívar al anexar por la fuerza a la Provincia de Guayaquil a Colombia. El recuerdo de tal hecho, no alberga el propósito de disminuir su gloria, sino para -

San Martín y a Bolívar de tal acontecimiento, y de un puerto seguro, estratégico y vital para culminar victoriosamente la gesta independentista. Colombia, porque es una galimatías la situación de Guayaquil. Mi entrada en ella en tal estado sería un ultraje para mí y una lesión a los derechos de Colombia. Usted sabe, amigo, que una ciudad con un río no puede formar una nación… Las relaciones de Guayaquil son todas con nos ha dado a Guayaquil… Por estas y otras muchas consideraciones me he determinado a no entrar en Guayaquil, si no después de ver tremolar

apreciándose la amenaza de Bolívar a la Independencia de la provincia de Guayaquil, cuyo puerto era vital para concretar la independencia de la Real Audiencia de Quito, por serle imposible penetrar por Pasto, ante la resistencia realista y, entre otras causas, por lo agreste y escarpado del terreno, hechos de los que informaba el general Sucre en carta

Llevaba razón Sucre, puesto que Bolívar había sufrido varios reveses al intentar su avance por Pasto hacia Quito, incluyendo una severa

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

derrota en Bomboná, adversa situación militar que cambia radicalmente en su ventaja, cuando el ejército al mando de Sucre sale de Guayaquil, apertrechado y fortalecido por el heroísmo y la reciedumbre de sus

He allí entonces la verdad histórica, en cuanto a que fue la provinGuayaquil, de donde marchan los batallones libertadores que culminaron su hazaña al pie del Pichincha, siéndole imposible a Bolívar lograr ese mismo propósito, por estarle impedido avanzar por la resistencia de Pasto. Resulta entonces que la independencia de lo que después cons-

Guayaquileños: el hermoso estandarte de la patria tremola el alma generosa de los hijos de la libertad.

amor fraternal, americano o español que ame la patria es nuestro la entrada a todas las sugestiones de cobardía.

Organiza Olmedo a la División Protectora de Quito, así como también el Primer Colegio Electoral, a objeto de elegir diputados, siendo de la provincia de Guayaquil, el quinto mandato de la Convocatoria:

Con ello se da la certeza absoluta: Guayaquil independiente se constituyó con esencialidades y características republicanas, contando con una Dirección Política, un Colegio Electoral, una Asamblea constituida por representantes que formaban una entidad legislativa y pluralista, con espíritu democrático.

Se debe además a Olmedo, como presidente del Ayuntamiento Constitucional, la adopción de enérgicas decisiones para refrenar la viciosa y corrupta jefatura militar del coronel Gregorio Escobedo, que utilizó la fuerza puesta a su mando para expoliar bienes de acaudalados españoles e incluso de criollos, y es muy decidor evocar sus principios expuestos en la Asamblea:

atención debe ser pues, formar un gobierno e instituciones que, aunque no sean tan perfectos por las circunstancias, podrán ir

timidad será incontestable, pues dimana de la voluntad general de los pueblos, expresada por los órganos que ellos mismos han nombrado libremente.

El Guayaquil colombiano 1822-1830, resalta que, en su independencia, se concretaron principios de la ciencia política, propios de un Estado independiente:

Derecho natural a la emancipación de los pueblos por su libre determinación, voluntad general como fuente incontestable

manifestación de la voluntad general en la persona de los representantes del pueblo, separación de poderes para salvaguardar las libertades individuales, adaptación de las instituciones políticas a las circunstancias de cada pueblo para alcanzar la felicidad.

Al respecto, recordemos que el Reglamento Provisorio de Gobierno -

primer territorio libre ecuatoriano», y cita más tarde lo que se publica en el semanario El Republicano del Sur

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Guayaquil ha fundado su gobierno sobre las verdaderas

buena fe. Auguramos pues un suceso feliz, al meditar que nuestro estado es la piedra sobre la que se funda la columna de los límites del Perú y de Colombia, con tanta solidez, como los cimientos del mundo

De sus investigaciones, se concluye que Guayaquil, al proclamar -

dad-Estado por las razones siguientes:

Los tres primeros artículos del Reglamento Provisorio de Gobierno bastan para demostrar que los líderes Guayaquileños evolucionaron aceleradamente en sus ideas y en la elaboración de un proyecto político republicano autónomo, bajo formas diferencia-

Otro historiador, el arquitecto Melvin Hoyos, en una colaboracióndos argumentos demuestra que nuestra ciudad a través de la Junta Superior de la Republica de Guayaquil, celebraría el primer tratado de cooperación entre los Estados de Guayaquil y Colombia con él. Este documento al que se denominaría Tratado Particular de Cooperación y Auxilios recíprocos entre las operaciones que se emprenda para defender el territorio y la libertad delvolvimiento correcto de las acciones emancipadoras y el valor que se le daba al nuevo carácter geopolítico que Guayaquil tenía.

De posteriores indagaciones históricas, se comprende claramente que la provincia de Guayaquil ejercía soberanía y suscribía tratados ymedo, Ximena y Roca, miembros de la Junta Superior de Gobierno, el de Colombia, que estaba perurgido por Bolívar para anexar Guayaquil al Estado colombiano, intención soslayada por Olmedo en cuanto a que

no cabía anexión alguna de no darse un pronunciamiento democrático en la Asamblea.

Pero además, y para resaltar el estatus político autónomo de Guayaquil, se habían formalizado relaciones internacionales con el gobier-

nos ilustra el arquitecto Hoyos, «llegaría al puerto el general de brigada -

tad entre ambos Estados», visita reseñada por el periódico El Patriota de Guayaquil, y siempre ateniéndonos a la investigación del arquitecto Hoyos, existe la carta enviada a Olmedo por Bernardo Monteagudo, el Señor

los gobiernos libres de América, envía a Guayaquil al general de brigada Francisco Salazar, cuya credencial sobre la Comisión Diplomática que se le ha encargado, manifestará V. S. a su llegada.

Tengo la honra de manifestar a V. S. los sentimientos de la más alta consideración y decidido afecto con que soy su atento servidor.

Bernardo Monteagudo

La carta reconoce a la ciudad de Guayaquil como gobierno libre de América y en igualdad de jerarquía y representatividad que el peruano, lo que recíproca Olmedo reconociendo a los ciudadanos peruanos como ciudadanos de Guayaquil, reciprocidad de un Estado independiente, el guayaquileño, para con otro de igual naturaleza, el peruano, legitimándose convenios y acuerdos que prueban que Guayaquil gozaba de soberanía y autonomía legitimada por los hechos y por el derecho, que más tarde fue agraviada por el autoritarismo de Simón Bolívar, truncando su independencia que se encontraba formalizada por el Reglamento Provisorio de Gobierno, la Junta de Gobierno, un Cabildo y la elección de diputados y miembros del Ayuntamiento, todo lo cual, constituía un gobierno autónomo y soberano.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

No olvidemos que, conforme la obra Bosquejo histórico de la República del Ecuador

lee: «El pueblo de Guayaquil había declarado su independencia sin la intervención de otros pueblos. Libre por sí mismo, por nadie libertado, tenía perfecto derecho para darse un gobierno propio».

No logró evitar Olmedo, la presencia de tres banderías políticas, la peruana, la colombiana y la que se decantaba por el estatus indepen-

guna incorporación como así lo expresa: «La provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a la grande asociación que le convenga de las que se han de formar en la América del Sur».

luego de la rendición española, el Ayuntamiento de Quito, extralimitándose en sus competencias, declara a «las provincias que componían el antiguo Reino de Quito, como parte integrante de Colombia», con lo que arbitrariamente y sin legitimidad alguna lesiona el derecho de Guayaquil a autodeterminarse. Olmedo reprocha la decisión del Ayuntamiento quiteño de incorporar a Colombia a Guayaquil, que no había adoptado nino Colombia. También extrema su preocupación cuando, en su calidad de de Bolívar con su exigencia de que «se terminen satisfactoriamente los de entrar a la cabeza de las tropas aliadas en esa ciudad y espero que seré recibido como presidente de Colombia y protector de Guayaquil».

y Sucre, al frente de casi tres mil soldados de Colombia, con el entendido de que, por la fuerza, Guayaquil se les anexaría. El Libertador incurre en la ofensa de ordenar arriar nuestra bandera azul y blanco y alzar la tricolor

miembros de la Junta presidida por Olmedo, quien se aleja expresando: «Me voy porque para vivir necesito de reposo más que del aire, porque ha llegado la hora de abandonarme a mi destino».

Las ofensas de Bolívar abaten el ánimo de Olmedo agravándose cuando, forzado, el Colegio Electoral de la Provincia Independiente de

intervención ni siquiera remota en el pronunciamiento del 9 de Octubre

El Republicano del Sur, publi-

nuestra libertad sino meses después de haberla proclamado, y lo supo porque le enviamos un mensajero a comunicárselo. Nuestra libertad

«y estos libertadores de otros pueblos carecen de derecho para exigirnos en retribución a sus servicios el incorporarnos a Colombia».

Olmedo también resistió presiones de San Martín, a través de su

así como también del inglés lord Cochrane, quien, enviado por Bolívar, -

dida por Olmedo a la anexión a Colombia, y al no conseguirla, Bolívar escribe: «Las cosas de Guayaquil exigen mi persona con la Guardia: Aquel es un caos de ingratitud y mala fe. Lord Cochrane parecía pronto a servirnos, pero el gobierno de Guayaquil lo ha disuadido».

Hay que tomar muy en consideración, que la provincia de Guayauna ciudad y un río, cuyo desmentido nos recuerda el doctor Jorge Pino Pensamiento democrático y su proyección, señalando su jurisdicción territorial:

por el sur hasta Tumbes, esto es parte de lo que hoy conocemos como provincia de Esmeraldas, la totalidad de las actuales provincias de la costa: Manabí, Los Ríos, Guayas, El Oro, parte de la provincia del Azuay, hasta Tumbes inclusive pues en esa época no

aprobar el marco jurídico que contenía la Constitución de la Provincia libre de Guayaquil, en tanto que en el Reglamento Provisorio contentivo

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

de veinte artículos redactado por Olmedo, disponía el primero: «La procuanto a no se opongan a la nueva forma de Gobierno establecida». El artículo segundo expresaba: «La provincia de Guayaquil se declara con entera libertad para unirse a la grande Asociación que le convenga de las que han de formarse en América del Sur».

La relación histórica, realza la convicción de Olmedo, defendiendo la autonomía existente en su liderazgo como presidente de la Junta de Gobierno, y así se lo hace trascendente al general Mires, emisario de Bolívar, quien exigía la anexión a Colombia, respondiéndole con la prudencia y la habilidad propia de su genio.

La ligera indicación de US… merece una contestación tan detenida y extensa que más bien debe ser motivo de varias conferencias, por ahora me contento con decir a US que, después de votos han sido sostenerla y cooperar a la causa de América y al

La reacción del Libertador ante tal respuesta se deja sentir amenazante, a través del general Sucre, quien le advierte a Olmedo respecto a la anexión a Colombia: «Si V.E. la concede o no la convoca, podemos niega, y repito que las armas de Colombia no se prostituyen a consideraciones particulares y que ellas deben salvar su honor». Amenaza que ya tolerar el espíritu de facción que ha retardado el éxito de la guerra y que amenaza inundar en desorden todo el sur de Colombia, he tomado es el azote del pueblo de Guayaquil y no el órgano de su voluntad». Como apasionante es la personalidad de Bolívar, es enaltecedora momento histórico y las circunstancias de la gesta independentista, siendo primordial mantener incólume y sin concesiones que el 9 de Octubre

cuyo lábaro celeste y blanco fue bandera nacional que tremoló a veces triunfante, y a veces vencida, pero jamás escarnecida en los campos de batalla de América, elevándose victoriosa en el Pichincha, persistiendo como símbolo de una autonomía que estructuró la esencia de un Estado independiente, como lo fue la provincia de Guayaquil el 9 de Octubre de

Rocafuerte: ideólogo del Federalismo

puede excluir a Vicente Rocafuerte como uno de sus más notables precursores. Su presencia activa en las Cortes de Cádiz y luego su periplo por varios países de América y Europa, sembrando la idea germinadora

lo testimonian sus afanes con antelación a la proclamación de la inhistóricos de Pedro Carbo, que compartió, como su secretario de plenadose en la convicción de que era vital la independencia de las colonias españolas en América.

Regresa a Guayaquil para promover insurgencias y el tan anhelado cambio político, pero no son propicias las circunstancias por la presencia de importantes contingentes realistas enviados por el virrey del las Cortes de Cádiz, y transita por Inglaterra, Suecia, Noruega, Finlandia y Rusia, nutriéndose de enciclopédicos postulados y principios políticos, brillando en las Cortes al igual que Olmedo y José Mejía Lequerica, admirándoselo por la intensidad de sus ideas liberales y sus anhelos independentistas.

Su recia e insurgente personalidad, ocasionó la orden de Fernando VII de que se lo apresara. Por eso se asiló en Francia y luego en Italia,

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

garon a retomar otros rumbos para divulgar su ideario en La Habana y en México, donde se le confía una importante misión ante el gobierno inglés, hasta lograr que Inglaterra reconocieran la independencia de lacios. No tardó en escribir el Ensayo sobre el nuevo sistema de cárceles, y un Ensayo sobre tolerancia religiosa, que provocaron su encarcelamienen México, de todo lo que da fe, Pedro Carbo, el ilustrado liberal.

voluntaria y forzada. Entonces inicia una nueva cruzada bajo la bandera de la tesis federalista, o que lo lleva a un duro enfrentamiento con Simón Bolívar con quien se enemista, y luego con el general Flores, Son notables su ilustración y su trascendencia como ciudadano universal. Su pensamiento político es más avanzado que el de sus contemporáneos, a lo que se suma su frontalidad y valentía. Pero su repulsa como diputado en el Congreso Nacional al despotismo foráneo del mili-cional reunida en Ambato. Su mandato transcurrió con una proyección extraordinaria no exenta de drasticidad, cuando lo conceptuó imprescindible para salvaguardar a la Patria, procurando el reordenamiento corrección y honestidad. Su patriotismo, aunado a su conocimiento casi enciclopédico de los sistemas de gobierno, lo convirtieron en un

en aplicar la ley a quienes alteraban la paz y la tranquilidad ciudadana. Fue un liberal convencido y rechazó la intolerancia en razón de su

perviertieran al ejército, siempre proclive a los cuartelazos y a la destitución de mandatarios. Fueron vanos a este respecto sus mensajes civilistas.

Su Presidencia mereció el aplauso ciudadano y ya de gobernador fundó el Colegio Nacional San Vicente, después designado con su amarilla, azotó a la ciudad de Guayaquil, ante cuya tragedia no vaciló en arriesgarse diariamente al contagio y a la muerte.

A más de esta apretada síntesis de algunas de sus más notables acciones y pronunciamientos, se lo reconoce como abanderado enaltecido, propulsor e impulsador de un sistema federal, que al tenor de su

Las formidables convocatorias independentistas de Rocafuerte, por tierras europeas y americanas se hicieron realidad el 9 de Octu-

mía se fortalecía por antecedentes históricos y realidades propias de naturaleza que la separaba de la Región Interandina, sino por añadidura con el sentir del procerato guayaquileño opuesto a las conductas y costumbres políticas, administrativas y hasta de tradiciones religiosas que singularizaban a las ciudades de la Serranía. Esto forjaba abismos extraños a la mentalidad y postulados de los próceres guayaquileños, fundamentalmente de Olmedo, Antepara y Rocafuerte. Él, en sus Cartas de un americano sobre las ventajas de los gobiernos republicanos federativos

avanzado de los pensadores políticos de Iberoamérica, al sostener que la grandeza y el progreso de los emergentes Estados nacidos de la espada de los Libertadores solo era realizable dentro de un sistema de gobierno federal. La nombrada es su producción más importante, a la que se agrega la que intitula Ventajas del sistema republicano, represen-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Su producción intelectual y su proyección política

tativo popular federal, inspirado en las doctrinas políticas de Hamilton y Madison, defensores del sistema de gobierno federal en los Estados Unidos de América.

Por ello sostiene Rocafuerte, y no sin buenas razones, que los precursores de la independencia norteamericana privilegiaron el sistema del gobierno federal, frente a una centralización de poderes, donde el Estado unitario es propenso al abandono de ciertas regiones y circuns-

agobiante poder, que reclama el control y la asignación inequitativa del ingreso nacional, que termina acaparado por el centralismo. Estos conceptos se aprecian en las Cartas que van de la primera a la novena, que a pesar de su aridez y la acumulación de estadísticas varias, albergan trascendentes comentarios. En la «Carta I» en cuanto a la «necesidad de discutir la cuestión relativa a las ventajas de los gobiernos republicanos federales», tema que zanja victoriosamente en la «Carta V», en la que resalta las «ventajas de los gobiernos republicanos federativos». Esto lo complementa con la «Carta VI» en la que encara y derrota, con la frontalidad y energía que le eran características, a los fundamentalistas que rompían lanzas en contra del sistema republicano federativo, a objeto de lograr que prevalezcan los cánones del Estado unitario, que resultan abrumados con la réplica aplastante de Rocafuerte.

y adelantados en la apología del sistema federalista de gobierno, siendo publicó, en el periódico La República de su ciudad natal, su alegato a favor del sistema federal, siendo su tesis primordial que, con ello, se marginaba -

do así: «Solo a la sombra del principio federal pueden crecer y desarrollarse las formas republicanas y democráticas, porque el poder central en disolución, digámoslo así, se precipita a los fondos más bajos de la sociedad. Allí el municipio, el mantón o el mondado o la parroquia administran la cosa todas las necesidades locales». Igual pronunciamiento sobre federalismo

de la Provincia Federal de Loja bajo el impulso de Manuel Carrión Pinzano, un seguidor de los principios federalistas de Malo.

En nuestra ciudad, reputados académicos, historiadores y articulistas de importantes medios periodísticos, promueven un retorno, con ocasión del Bicentenario de la Independencia de Guayaquil, de los arraigados principios federalistas, preconizados principalmente por Olmedo y Rocafuerte, propuesta que debe ser debatida en foros académicos y políticos, con la profundidad exigida por la verdad y la realidad. Es indiscutible la trascendencia del mensaje federalista de Rocafuerte, quien sostuvo valerosa y frontalmente el imperativo categórico, de que el Guayaquil Independiente debía emerger como una entidad política federal, con un poder autónomo y una soberanía regulada dentro de una naciente estructura nacional. Por eso cabe evocar que la Primera Constituyente de Riobamba, al entregar al país la Carta Magna detecedente histórico se remonta a la época colonial, en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca. Esta corriente se fortalece en la medida de la cercanía al Bicentenario de la Independencia de nuestro Guayaquil, esta provincia, frente al unitario o centralista.

Con referencia a lo reseñado, compartí opiniones con el historiador doctor Roberto Vergara Noboa, quien, en la revista Memorias Porteñas del diario Expresosionó la existencia de una Comunidad de Países Hispanoamericanos, a efecto de evolucionar hacia el federalismo, lo que concreta con su formidable llamado, resaltando lo ventajoso de un gobierno republicano similar al que existía en los Estados Unidos de América. Esta propuesta agudiza su rompimiento con Simón Bolívar, quien rechazaba toda posibilidad de un Estado federal, apostrofándolo con los siguientes dicterios: «Se ha hecho furioso enemigo mío es el federalista más rabioso… anti-militar encarnizado».

No resulta posible tan brevemente profundizar en la grandeza de Vicente Rocafuerte, ideólogo y abanderado del sistema federal. Su con-

cuantos necesarios debates y foros de discusión se abran para recuperar y reivindicar conceptos ideológicos, doctrinarios y de formalización política, cuya raíz, si bien carente del regadío y del fertilizante de muchas generaciones, puede dotarnos todavía de un frondoso bosque de libertades au-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

región, pero siempre subordinadas a una soberanía nacional de la que selismo, tutelando el histórico y las características propias de la zona, región o la circunscripción territorial donde se lo implante.

Conclusiones

espontánea, sino de un vibrante y heróico pasado histórico fortalecido por que, para Guayaquil y su provincia, se implementaría en un sistema federal de gobierno. Quienes de tal manera pensamos y creemos, no rehuiremos el debate para que, a través de un comportamiento democrático, con indispensable educación política, se obtenga una respuesta que permita, sin sectarismos ni inmovilismos, reconocer realidades y construir un sendero con viable seguimiento de procesos, procedimientos y propuestas, estric-

Para implantar un sistema estructurado y organizado federalmente, que responda a las realidades del país, es imprescindible repasar que la democracia conceptualmente concebida, tiene emplazamiento perfecto en cualquier Estado, monárquico o republicano, centralizado o federal, lo que exige abandonar temores y prejuicios de que un sistema federal, en el caso en estudio en la provincia del Guayas, ponga en riesgo la unidad nacional. Si se estructura articuladamente y se entrega a las provincias lo que les code las cuales indudablemente, una estructura económica que reclame y -

timizados los intereses y derechos ciudadanos, se demostraría la no afeccuenta que el régimen federal comparte espacios soberanos, regidos por la Constitución.

Referencias

Bosquejo histórico de la República del Ecuador. Biblioteca Jurídica.

Los seis libros de la República. Tecno. Guayaquil. Revolución de Octubre y Campaña Libertadora de 1820-1822. Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil.

El Guayaquil Colombiano 1822-1930. Banco Central del Ecuador

Guayaquil por su libertad y por la Patria. Archivo Histórico del Guayas.

Diccionario de Política. Valletta

El Federalista

Teoría de la Historia. Fontamara.

Teorías generales del Estado. Fondo de Cultura Económica.

La soberanía. Rialp.

Teoría pura del Derecho

Centralismo y regionalismo. Corporación Editora Nacional

Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Heliasta.

Federalismo y República. El Viejo Topo.

Guayaquil fragua de la democracia a través de la libre determinación de su pueblo. 9 de Octubre de 1820. Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil.

Olmedo y Rocafuerte. Estado Federal. Rocafuerte y Los Sistemas Políticos de América. Edición Homenaje en el Primer Centenario de su muerte. «Cartas de un Americano sobre las ventajas de los gobiernos republicanos federativos». Biblioteca Nacional del Ecuador Eugenio Espejo.

Adriana Mendoza Solórzano1

Universidad de Guayaquil

Guayaquil, Ecuador

adriana.mendozas@ug.edu.ec

1. Profesora Principal de la Universidad de Guayaquil, Profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil. Doctorado en Ciencias Jurídicas de la Universidad de la Habana.

ralismo, puede viabilizarse de manera más conducente el estado de excepción, analizando desde su génesis, su evolución histórica, hasta llegar a establecer conceptos doctrinales, legales y constitucionales que rigen en el Ecuador. Es menester determinar, que se precisó ana-

principios conceptuales que los sustentan. Ecuador, como Estado de derechos y justicia, abre la puerta constitucional validando el estado de excepción cuándo existe un inminente riesgo para la seguridad na-

Por ello, este trabajo enfoca que, a través del Federalismo, se puedan integridad y seguridad nacional, y garantizar la vida y salud de los ciudadanos.

Palabras clave: estado de excepción, federalismo, constitución, principios, políticas.

Introducción

Este artículo académico pretende focalizar los presupuestos teóricos y normativos del estado de excepción desde un enfoque federalista, haciendo primeramente un condenso de la evolución e historia tanto del estado de excepción como del Federalismo como forma simétrica y organizativa funcional del Estado. Además, se analizan de manera general los fundamentos legales y constitucionales y las concepcio-

Federalismo desde diferentes aspectos.

Siendo una temática totalmente actual, y de gran pertinencia fren-

desempleo, se considera que el sistema federal en el Ecuador permi-

vención e implementación de trabajos coordinados para resguardar la seguridad nacional y la salud de los ciudadanos. Ecuador como país unitario y democrático, muestra signos de estancamiento debidos a la limitada capacidad del Estado para ejecutar

ámbitos del territorio que contribuyan a resolver los problemas sociales, económicos y estructurales que afectan al país por la excesiva e ilimitada centralización que incide negativamente en el desempeño del Estado. Por ello, el Federalismo puede ser un avance positivo en políticas de descentralización, eje fundamental necesario que debe ser la base de una Asamblea Constituyente que viabilice la reforma administrativa, considerando que la desconcentración generalmente trae consigo dos funhacia arriba y la otra del centro a la periferia.

la necesidad y viabilidad del uso adecuado del estado de excepción para una mejor articulación, funcionalidad y realización en estados federados, atendiendo siempre la protección de los derechos humanos individuales y colectivos de la sociedad.

Desarrollo histórico del estado de excepción y del Federalismo

El estado de excepción en Ecuador, se ha implementado por medio de las constituciones a lo largo de la historia. Vemos que lascias excepcionales la «invasión exterior que puede o no ser repentina

Posteriormente, el término «ataque exterior» fue utilizado en las de exterior».

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

del presidente, que podría tomar «las medidas necesarias», lo que ponombre de estado de emergencia y faculta al mandatario a decretar la movilización, desmovilización y requisas necesarias a través de ladestinados a otros objetos, excepto los correspondientes a sanidad y territorio nacional.

la suspensión de ciertos derechos, excepto la vida y la integridad perfacultad de declarar por sí solo el estado de emergencia, con el empleo-

o desastre natural.

En relación al federalismo, en Europa se remonta al Sacro imperotambién se desarrolló una federación y existe una naturaleza federal

En América, Tocqueville, en su obra Democracia en América, concibió por primera vez que la unión de estados soberanos constituían el Federalismo, tomando en cuenta los orígenes de los estados confederados nacientes después de la Independencia de Estados Unidos. Esta guerra -

una Constitución rígida que estuviera por encima de las colonias. Postepresididos por George Washington para establecer una Constitución federal, que creaba un gobierno federal, y al mismo tiempo le otorgaba un

Como copia del federalismo estadounidense, surgió el federa-

durante los debates, se aprobó temporalmente el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, para asegurar, en la futura Constitución, el sistema federal, en virtud de varias razones de índole histórica, que culminaron con el malogrado primer imperio mexicano, lo que provocó en nuestros diputados constituyentes la preocupación para instaurar un el triunfo del partido federalista».

Conceptualizaciones del estado de excepción y del Federalismo

propia conservación. Autores como Biscaretti, Balladore-Palleieri y Carré de Malberg consideran que el estado de excepción y la necesidad que le sirve de fundamento son elementos de hecho sustancialmente extrajurídicos, sin excluir que puedan tener consecuencias en la esfera

El mayor doctrinario del estado de excepción es Carl Schmitt, también lo que ha de hacerse para remediarlo. Se ubica fuera del orden jurídico normal y con todo forma parte de él porque le corresponde la decisión de si la constitución puede suspenderse in toto

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

tado de excepción al ordenamiento jurídico, contrario a la anarquía o caos, por lo tanto, «subsiste un orden en el sentido jurídico, si bien nolidad de la Constitución, en razón de que los derechos fundamentales pueden ser suspendidos por un tiempo limitado, cuando la existencia del Estado se encuentra en peligro.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos concibe que «la -

ción es la defensa de la democracia de las instituciones del Estado de -

ción en la que, invocando la existencia de circunstancias excepcionales particularmente dramáticas y la necesidad de hacerles frente, como catástrofe natural, una guerra, una insurrección, actos terroristas o una epidemia, quedan suspendidas de forma provisional la aplicación de las normas que regulan ordinariamente la organización y el funciona-

evidentemente menos garantistas, que suponen una mayor concentración del poder y la restricción de derechos fundamentales.

de excepción, se formaliza una renuncia de un régimen no excepcional, pero si se intenta suprimir tales poderes como anticonstitucionales, por necesidad, se impondrá un régimen de excepción que violentará la normalidad constitucional y echará por tierra la constitución que se quiso defender con excesiva pureza.

Con relación al federalismo, hay que señalar que el término «federar» proviene de faedus federal es un Estado constituido a partir de la unión de una serie de territorios diversos o de la descentralización de un Estado unitario. Ambos conceptos, unión y pluralidad, son indispensables para entender el sentido del federalismo moderno.

principio normativo de perpetuación tanto de la unión como de la no-centralización al mismo tiempo, sirve para referirse a una

de gobierno, los cuales realizan funciones de autogobierno regioconcretiza en el concepto de Estado federal.

Asimismo, el referido autor caracteriza la multiplicidad de formas uniones, uniones descentralizadas constitucionalmente, federaciones, confederaciones, estados libres asociados, estados asociados, condo-

El Federalismo se dice de muchas maneras, al igual que la demo-

fecta de vida que necesitan llevarla a la práctica sobre acuerdos mutuos. Las estructuras de gobierno federales son las que mejor responden a las necesidades y requerimientos que puedan plantearse desde los intereses grupales. -

nacional actual, se altera el ejercicio del poder político y se produce una redistribución del mismo debido a la globalización. En este sentido, la Unión Europea implica el reconocimiento de la limitación del poder estatal y dicha representación de los Estados en la toma de decisiones estados miembros, circunscribiendo al federalismo en la línea de vanguardia del debate, sobre todo en relación con la reforma institucional,

En relación a lo expuesto, este nuevo concepto de federaciones multinacionales destaca la teoría democrática, que dota de un marco normativo a las federaciones multinacionales, persistiendo la legitimidad

tiende de dos maneras. La primera como una técnica de organización constitucional, en su forma clásica, que representa la unión de varias

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

entidades políticas que se asocian a intereses comunes. En su arreglo constitucional, la soberanía de las partes se mantiene, es la fuente de un sistema legal que fundamenta los derechos y las responsabilidades de las entidades, así como las relaciones entre estas y el gobierno central. Hay una difusión del poder distribuida en diversos órdenes de

La segunda manera lo considera como una ideología compara-

y al mismo tiempo orden y gobierno. En ambos conceptos subyace la

se encargue de las funciones comunes: emisión de moneda, defensa dos o más estados y otras más de carácter general, pero sin que las instancias asociadas pierdan autonomía ni el gobierno local se considere subordinado al nacional.

Articulación del estado de excepción a través del Federalismo en Ecuador

termina que, durante el estado de excepción, la presidenta o presi-

cicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad de información, en los términos que señala la Constitución.-

rante sesenta días incluye restricciones a la libertad de tránsito y al derecho de libertad de asociación y reunión. Entre las principales disposiciones están:

En movilidad:

Toque de queda: no se podrá circular desde las 9 pm hasta las 5

Restricción de libertad de tránsito y movilidad a escala nacional con las siguientes excepciones: -

vado de provisión de los servicios básicos, de salud, seguridad, bombancarios, provisión de víveres y otros servicios necesarios, en especial, -

to propósito de garantizar su accesibilidad, regularidad y continuidad en -

blico administrado por las entidades estatales, sectores estratégicos, transporte de las entidades del sector salud, riesgos, emergencia y similares, seguridad y transporte policial y militar.

Personas que, por razones de salud, deban trasladarse a un centro

Personas que circulen para abastecerse de víveres, medicamentos y combustibles con la siguiente restricción vehicular:

no podrán circular los días: lunes, miércoles, viernes y domingo -

drán circular los días: martes, jueves y sábado. El incumplimiento de esta restricción será sancionado de conformidad con la normativa legal vigente.

En el ámbito laboral:blico y del sector privado.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

El Comité de Operaciones de Emergencias Nacional, una vez evaluado el estado de la situación, podrá prorrogar los días de suspensión de la jornada presencial de trabajo.

Podrán mantener la jornada laboral presencial, para garantizar la

dad, bomberos, riesgos, aeropuertos, terminales aéreos, terrestres, may otros servicios necesarios, en especial, los que ayuden a combatir la

Seguirán funcionando las industrias, cadenas y actividades comerciales de las áreas de la alimentación, la salud, los encargados de servicios básicos, toda la cadena de exportaciones, industria agrícola, ganadera y de cuidado de animales.

Los supermercados, tiendas, bodegas y centros de almacenamiento y expendio de víveres y medicinas no suspenderán sus servicios.

Tampoco se suspenderán los servicios de plataformas digitales de entregas a domicilio y otros medios relacionados a servicios de telecomunicaciones.

Si bien el decreto de excepción viabilizó contingentes urgentessobre todo en la ciudad de Guayaquil, dónde se registraron la mayor cantidad de casos en ese momento, y esto se debe a que no existen en

Si bien estas políticas fueron iniciadas en la década de los ochenta en el gobierno de León Febres Cordero, no han tenido efec-

toda vez que, en el transcurso del tiempo, el esquema descentralizador en nada pudo desarrollarse. Más bien, con los cambios de gobierno frecuentes e inestabilidad política, se fue centralizando el Estado a través de un vasto esquema burocrático que se incrementó desacerplanes de acción sin la aprobación y supervisión presupuestaria del Ministerio de Finanzas.

cipios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración

permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los

que los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Como se ha manifestado, la descentralización política, administra-

Hay que acotar que el Federalismo, dentro de sus metas, incluye descentralizar programas, reducir el papel regulatorio del gobierno central, disminuir la burocracia central, además de reformas legales necesarias para su implementación y, por ello, un estado de excepción sanitario como el que vivió el país, en un sistema federado hubiera de-talaria y resolver problemas urgentes de salud de los ciudadanos que hubiera evitado miles de muertes.

En el Federalismo, es necesario un método de distribución de atri-petencias entre el gobierno central y los cantones federados. La Constideben ser reformadas por Asamblea Constituyente, debiéndose incorporar, las leyes federales y leyes locales, para distribuir competencias a -

co-política. Además es importante incorporar una garantía federal, que

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

es la protección que debe otorgar el sistema federado a las entidades federativas, y entre ellas está que debe otorgar la protección en los casos estado de excepción que pudiera decretar el gobierno central debe ser consensuado por las entidades federativas, estableciendo las competencias y mecanismos de acción para enfrentar y solucionar la crisis.

Un sistema federalista puede solventar una organización territorial

nancia política en todos los niveles de gobierno, a través de centros de poder con mayor autonomía en las entidades federativas y municipios del país, como parte de la transferencia de mayores funciones y atribuciones, que permitan establecer mecanismos de coordinación que coadyuven a tomar decisiones asertivas.

A través de la historia, se ha podido evidenciar que la solución federal responde a las necesidades de los pueblos y naciones de man-

preservar la identidad y cosmovisión de cada uno de ellos. Por ello se que consiste en establecer alianzas entre pueblos y comunidades conformó en un símbolo, a veces incómodo, no en una realidad política. No obstante, el auge del Estado de bienestar llegó a su ocaso, las crisis legitimidad. El centralismo comenzó a ser cuestionado».

Ecuador, como país multiétnico y multicultural, responde a una estructura muy compleja y diversa que hace difícil la gobernanza, y por

nible y sustentable. En esa óptica, la mejor forma de integrar una plu-

del conjunto y de cada una de las partes, con su propia autonomía y completa descentralización, implica una forma administrativa y política más desarrollada que logre responder a los retos de la competitividad planetaria en que se desenvuelven los estados.

Si bien el Federalismo puede tener variados modelos, debe haber

en un gobierno compartido por todas ellas, siendo esencial la voluntadconceptos necesariamente opuestos. -

ganizado de acuerdo con su estructura legal con relación a la división de competencias entre los distintos órganos de gobierno. En Ecuador,

permiten una verdadera autonomía económica, administrativa y legal de las regiones y autoridades locales.

Indudablemente, un sistema federalista tiene ventajas y potencia-

nomía de los GAD Municipales o Gobernaciones, que conlleven como herramienta fundamental la promoción social y económica.

Hay que considerar además que, desde un punto de vista de aplicabilidad práctica, Ecuador carece de leyes que protejan los activos del contribuyente. No hay una cultura de responsabilidad en el pago de las contribuciones, se evaden sus pagos, además de que la mayoría de la población no tiene los recursos necesarios para cubrirlos, por la situación de desempleo y de pobreza que vive el país. Si bien desde Roma se consolidó el principio «ubi civitas ibi tributum» como un honor y un signo de pertenencia al Estado que tenían los ciudadanos romaen nuestro derecho actual, no ha habido una socialización educativa tributaria con dicho razonamiento, necesario para la supervivencia del Estado y para eliminar la conducta evasiva hacia los impuestos. -

blica dinámica y armónica. Se ha apoderado sin control de servicios y país y, en estos momentos de crisis de salud, no ha podido enfrentarla por falta de infraestructura hospitalaria y de recursos sanitarios.

Si bien el paradigma de Estado federal moderno son los Estados Unidos, no es un modelo para emular en la realidad ecuatoriana. Tampoco la Confederación Helvética en Europa, siendo además que los EE. UU. y Suiza son dos modelos incomparables entre sí. La federación ame-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

nes, cuatro idiomas, y es armónico y equitativo en su realidad socioeconómica. Cada Estado federal debe ser fruto de su historia, de sus propias circunstancias y necesidades, cumpliendo con la voluntariedad de la unión y el reconocimiento de las realidades diferentes de cada una de las partes.

Ecuador tiene otras realidades y circunstancias, un nacimiento e

Guayaquil, donde se asentó una alta carga migratoria del campesinado

Es importante mencionar que la construcción de un Estado federalleza u organización jurídica y administrativa unitaria y jerárquica del Esdistribuyendo el poder y entre todas las entidades que lo conforman, como representantes de la soberanía popular.

Como se ha manifestado, la descentralización es consustancial al Federalismo y la combinación de autogobierno de cada una de las partes con el gobierno central. Para ello, es necesaria la cooperación y Es la antítesis de las decisiones unilaterales, e incluso de las componendas bilaterales entre el centro y la periferia.

En razón del desarrollo y evolución de las sociedades que son cada vez más complejas, con grupos heterogéneos que provocan con-

gobiernos federales son las que mejor responden a las necesidades y requerimientos de los intereses grupales, de países cada vez más interraciales e interculturales, que deben integrarse en sistemas federa-

la actual emergencia sanitaria. Se ha evidenciado que la democracia a través de la historia no ha tenido la respuesta a los problemas socioe-

conómicos del Ecuador. Por ello, es necesario implantar la democracia federal para que cada cantón pueda ejercerse autónomamente en la Metodología

La metodología se basa en una sistematización de la informacióntos relevantes. También se utilizó el método teórico-jurídico: para partir de los principios y conceptos del federalismo y estado de excepción, el método histórico-lógico que permitió revelar la génesis y evolución

fundamentos y desarrollo de estos y de Análisis-jurídico: para el examen e interpretación de todos los textos legales y constitucionales incluidos en la investigación.

Resultados

Los resultados que se alcanzaron en este ensayo académico son los siguientes: viabilidad de articular y operativizar de manera correcta el es-centrar la solución de los problemas y las causas subyacenteslectivas, con el propósito de lograr una adecuada armonización de la estructura organizativa del Estado, a través de políticas de la sociedad.

2.- La sistematización teórica de los fundamentos que sustentan el federalismo como forma organizativa viable para Ecuador, que

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

cos y de salud, especialmente para Guayaquil, que es la ciudad más afectada económica y socialmente.

Conclusiones

Los fundamentos teóricos sobre los que se sustenta la aplicabilidad del estado de excepción en el Federalismo en Ecuador son esencialmente: -

mundial necesaria en Ecuador, al considerarse como una nueva estructura política y organizativa del Estado de efectiva aplicabilidad para el desarrollo sustentable y bienestar de sus habitantes, a través de una efectiva desconcentración en todos sus ámbitos, a través de un consenso de voluntades y de responsapolítica en Ecuador, se hace necesario que esta propuesta acaque sea el resultado de una convicción social y política en torno desarrollo vertiginoso de las sociedades del mundo, no tiene una mayor respuesta a los problemas diversos y extremos. Por ello existen reiterados decretos de estados de excepción, que no han sucedería con un Estado federado que busca la desconcentra-

Referencias

Estado de excepción. Pre-Textos.

Tesis explicativas del federalismo -

gencia en el siglo XXI. Istituto de Investigaciones Jurídicas

State Territoriality and European Integration. Routledge, .

Derecho humanos y estado de excepción

Constitución de la República del Ecuador.

Montecristi: Lexis.-

Revista de Derecho Politico

The Federalist Society: The Conservative Cabal That’s Transforming American Law. The Washington Monthly.

Diccionario de Política. Siglo XXI.

The Corporations and The State: Essays on The Theory of Capitalism and Imperialism. Harper and Row. . La federalización de la UNicón Económica y Monetaria a partir de la crisis del euro. Tesis doctoral. Universidad Autónoma de Barcelona.

la soberanía. En Orestes Aguilar, Héctor. Carl Schmitt. Fondo de Cultura Eonómica.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Federal Republic of Ecuador: A how to guide

Mario Cuvi Santa Cruz1

Universidad ECOTEC

Guayaquil, Ecuador cuvimario@gmail.com

Jorge Adrián Chuya Chávez2

University of Glasgow

Glasgow, Escocia jorgechuyach@gmail.com

1. Decano de la Facultad de Derecho y Gobernabilidad. Máster en Derecho por The University of Melbourne. Abogado por UEES.

2. Director de Humanamente. Politólogo por la Universidad Casa Grande y Máster en Economía del Desarrollo por The University of Glasgow..

Resumen

La propuesta de un Ecuador federal ha sido objeto de debate por largo tiempo. Muchos de sus críticos se preocupan por la posibilidad de que este sistema pueda exacerbar las divergencias que existen entre las provincias del país. Sin embargo, hablar de Federalismo va más allá de las diferencias entre unos y otros. Este debate exige una mirada amplia, dispuesta a dejar de lado presunciones y prejuicios, dispuesta a tomarse con seriedad técnica y curiosidad analítica el estudio de un sistema político que puede ayudar a potenciar las fortalezas de Ecuador. Este escrito explora qué es un sistema federal, los principios que lo sustentan, y la posibilidad de implementar el modelo en este país.

Palabras clave: Federalismo, Ecuador, Estado, unidad, diversidad

El modelo federal como forma de organizar y distribuir el poder

y Azuay. Voces y acciones de prohombres como José Joaquín de Olmedo, Vicente Rocafuerte, Benigno Malo Valdivieso, y Manuel Carrión Pinzano han llenado la historia ecuatoriana de ideas y acciones que han buscado implementar el modelo federal en el país. Ellos argumentaron las ventajas que un sistema federal podría traer al Ecuador. Hasta ahora no se ha logrado implementar. Nuestra intención en estas páginas es retomar ese esfuerzo y aportar de forma sencilla con ideas que puedan persuadir a más ecuatorianos de explorar el modelo político federal como un camino hacia la gobernabilidad, el desarrollo y la unidad nacional.

Por dos siglos, Ecuador ha sido un Estado unitario, y durante ese tiempo no hemos sido capaces de explotar el potencial que ofrecen nuestros recursos. Cambiar el sistema político no será la respuesta a todo lo que busca el país, pero sí puede constituirse en un gran paso. Si -

do, ¿Por qué no dar la oportunidad a un Ecuador federal?

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

El presente trabajo tiene por objetivos acrecentar el interés de mentes ecuatorianas por el Federalismo y plantear una hoja de ruta para que Ecuador se pueda convertir en un Estado federal. En primer lugar, se explica qué es un sistema federal, los principios básicos que lo sustentan, las ventajas que presenta, y algunos países en los que funciona. Posteriormente, se abordará el caso ecuatoriano y las razones por las que se considera al sistema federal como el más adecuado para nuestro contexto. Finalmente se presenta una propuesta concisa, breve, y práctica como hoja de ruta para la potencial construcción de la

La esencia del Federalismo

Federalismo 101

Cuando se piensa en el Federalismo, lo primero que viene a la mente son las características de división territorial y la separación de poderes. Lo cierto es que, en la práctica, no existe un modelo de Fedede su contexto. A pesar de aquello, existen características básicas que son compartidas por la mayoría de los países con este sistema.

¿Qué es el Federalismo? El Instituto Internacional para la Democra-titucional para dividir los poderes entre distintos niveles de gobierno sistema político que comparte los poderes entre un gobierno central y varios gobiernos regionales.

De esta forma, el Federalismo tiene como fundamento dividir el poder. Se diferencia notablemente de un sistema unitario, pues, en estelismo reparte funciones o responsabilidad entre distintos niveles de división política. A este concepto se debe agregar que existe una garantía

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

federados o regionales reciben diferentes nombres como provincias en Canadá, estados en EE. UU., cantones en Suiza o länder en Alemania

Históricamente, los sistemas federales nacieron por la necesidad de socavar diferencias entre grupos o culturas dentro de un mismo territorio y así se decidieron por el sistema que mejor les ayudaba a la

decir, el Federalismo es la respuesta para un país que tiene problemas

vierte en una forma de hacer política que entiende y reconoce tanto las culturales mientras busca fomentar las razones de unidad. Tomando en cuenta este contexto, se vuelve imperativo conocer cómo ocurre la distribución de poderes en un Estado federal. Ante esta temática, lo primero que se debe tener en cuenta es que cada país lo tiene declarado en su constitución. En países como Argentina, Australia o Estados Unidos, se declaran las funciones del Estado nacional y todo aquello que no se encuentre expresamente establecido como función de este, se entiende que forma parte de las funciones de las regiones funciones del Estado federal como las funciones de las demás regiones

De esta problemática se origina la categorización de diferentes federalismos, pues cada país otorga las funciones a la entidad central o federada dependiendo del contexto que tenga su sociedad. Como yacaso. En este sentido, es difícil escribir de manera exacta qué funciones las partes. En el caso ecuatoriano, se explorarán las funciones que me-

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

giones. El acceso a los fondos suele ser muy determinante para conocer-pendientes del poder central y se obstaculice el buen desenvolvimiento que para obtener el mayor rendimiento de un Estado federal, se debe dar de los recursos y el uso de estos. Lo que no quiere decir que el Estado fe-butaria debería darse de manera que no genere dependencias entre los distintos niveles de gobierno. A su vez, es relevante considerar la creación de un fondo económico que permita cubrir ciertas necesidades generales para todas las regiones y permita brindar apoyo en caso de que una

En suma, el Federalismo tiende a ser un tema simple, pero a la vez complicado. Esto se da por las diferentes vertientes que existen del mismo al considerar los países que registran un sistema federal. No obstante, lo importante es mencionar y tener en cuenta los pilares en los que se sostiene esta teoría. Sobretodo, entender que los sistemas federales tienen un lazo estrecho con la democracia y el Estado de Derecho. A continuación, se mencionarán las ventajas que posee el Federalismo.

Tener un país federal no resuelve todos los problemas que atraviesan sus ciudadanos. Sin embargo, sí es un sistema que presenta virtudes que pueden permitir un mejor desarrollo para los Estados. Entre sus checks and balances -

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

En primer lugar, el Federalismo sirve como un sistema de contrapeso para evitar el abuso de poder. Al no tener centralización en la toma de decisiones existe mayor rigurosidad en los procesos de formación y ejecución de medidas. Al estar más cerca de los efectos y de los ciudadanos, los tomadores de decisiones deben cuidar mucho más su conducta. La implementación y funcionalidad de sus proyectos será clave, pues resulta más fácil reclamar al alcalde que al presidente.

Por otro lado, es importante resaltar la oportunidad que presenta el federalismo para el reconocimiento de las diversas culturas que existen en un territorio determinado. Cuando un país decide ser federal, no dividen el territorio con un lápiz y una regla para conformar los estados

des locales puedan tener una mayor libertad para su desarrollo. Alexis De la democracia en América, expresaba su acuerdo con el sistema federal que prevalecía en Estados Unidos, pues argumentaba que el Federalismo permitía que existiera una varie-

al pueblo y no el pueblo a la ley. En Ecuador, podríamos crear estados federados con la unión de varias provincias que, por sus características comunes, sistemas de producción complementarios, pero sobre todo tradición y culturas, pueden fortalecerse entre sí.

El sistema federal permite que exista una mayor interacción entre los ciudadanos y sus mandatarios. Al descentralizar el poder y ubicarlo en espacios más reducidos, se da apertura a que más personas sean parte de la toma de decisiones. Generalmente, los Estados unitarios concentran esta responsabilidad y, a menudo, no toman en cuenta las realidades cercanas de cada región. Es difícil decidir desde un escritorio en Quito lo que es mejor para Machala o Loja. Los Estados federados permiten aplicar mejores herramientas al momento de realizar políti-

región o los políticos de un sistema centralizado? Elaborar una buena -

sonas que viven en la zona quienes mejor lo hacen. A su vez, esta crea-

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

más rápido errores que se pudieron haber producido y aprender de la sistematización de estos proyectos. Esto permite tener políticas menos costosas y compartir entre provincias o estados federados el aprendi-

Esta ventaja va estrechamente ligada al fortalecimiento de la de-cional por el cual los ciudadanos pueden emitir su opinión sobre diverfederales permiten, como ya se mencionó, una mayor interacción con el pueblo. Aumentar la participación ciudadana mejora la calidad de las decisiones que se toman y fortalecen las bases democráticas de un ejemplo a Suiza. Dentro de sus garantías constitucionales se encuentra la apertura a que los distintos cantones que lo conforman puedan activar mecanismos de DD para considerar la postura de sus ciudadanostencia que puede darse entre estados federados. Al existir libertad para que cada uno tome las decisiones que mejor convengan a su contexto,pueblo. Por otro lado, otorga la posibilidad de crear políticas que sean atractivas para la inversión local y extranjera, permitiendo dar más oporque las personas puedan migrar internamente hacia el contexto que les parezca más adecuado para su vida o profesión.

Antes de terminar esta sección, es importante aclarar que, como cualquier otro sistema político, el Federalismo no es un mecanismo perfecto y no está exento de desventajas. Por ejemplo, si no se cons-compensaciones o solidaridad, la competitividad federal que se mencionó en el párrafo anterior podría traer brechas muy marcadas de des-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

También pueden profundizarse las complejidades para crear políticas nacionales, sobre todo en materia de comercio exterior, al existir mayor independencia en los sistemas productivos de cada estado federado. Estos son algunos de los dilemas que presenta el Federalismo. Más allá de describir sus desventajas, lo que se plantea es pensar en este modelo para acoplarlo a la realidad cercana, aprovechar sus ventajas y potenciarlo para que conduzca a un mejor desarrollo de Ecuador.

Federalismo alrededor del mundo

Pasemos ahora de la teoría a la realidad. En este apartado se explorará brevemente tres países con sistemas federales para explorar su funcionamiento y contrastar las diferencias que existen entre ellos. Bajo párrafos, se describirá a Suiza, Canadá y Australia como casos de estudio. Suiza constituye un caso emblemático del Federalismo alrededor

tacar que Suiza tiene tres niveles de gobierno establecidos en su consti-lidades. El gobierno federal cuenta con los tres poderes clásicos de un Estado, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Estos se repiten en todos los niveles, aunque en menor medida en las municipalidades. A escala can-

no tienen un y la máxima autoridad en estas unidades es una asamblea de ciudadanos.

lítica exterior, defensa estatal, política monetaria, derecho civil, derecho penal, seguridad social y la recaudación de los impuestos federales. Los

además manejan los temas educativos, culturales, la policía, el uso de recursos naturales y la recaudación de impuestos cantonales. Como tercera instancia, las municipalidades tienen como competencia la educación

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

primaria, gestión de residuos, mantenimiento de infraestructuras locales

El éxito en el nation-building de los suizos radica principalmente en el reconocimiento de la multiculturalidad que existe en el territorio. Al mantener tan distinguibles diferencias entre sus cantones, como sus idiomas, prácticas religiosas, etc., es necesario un sistema de gobierno en el cual el contexto y realidades de todos sus ciudadanos sean puestos en consideración. Suiza alcanzó esta premisa por medio de la creación de un Estado federal desde el inicio de su historia, un bottom up nation-building respeta las autonomías locales, la fuerte participación política de los cantones y una representación proporcional de las

El país suizo llega a ser un caso de estudio remarcable desde la forma en la que se consolidó como Estado, debido a que los cantones que lo conforman poseen más antigüedad que la confederación. De esta manera, Suiza no ha sido fundada bajo condiciones étnicas o culturales obligadas a unirse por nociones nacionalistas, sino sobre la base de manera mutua. Los efectos directos de aquel pacto se evidencian en una administración ligera por parte del gobierno federal a comparación de las competencias que mantienen los cantones y las más de 2000en su Constitución. El Estado federal cuenta con una división de tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esta misma división se repite en las provincias, las cuales también cuentan con un ordenamiento legal. En caso de existir disputas, la Suprema Corte de Justicia de Canadá es la máxima intérprete de la constitucionalidad de las leyes y de los actos gubernamentales. En cuanto a las funciones del gobierno federal, se encuentran el manejo de la política extranjera, defensa estatal, transporte,deral. Mientras que, entre las funciones de las provincias, se destacan la administración de la justicia, el derecho civil, educación, uso de recursos

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Entre las razones por las cuales las colonias de la actual Canadá decidieron unirse están el bloqueo del tratado de Reciprocidad de Estados Unidos y la necesidad de encontrar una solución satisfactoria a las relaciones entre la minoría católica francófona y la mayoría protestante

encontraban bajo la dominación económica y militar de Estados Unidos, nación de la cual dependían en dichos ámbitos al no poder igualarlos cuando se encontraban separados. No obstante, y debido al bloqueo del tratado de reciprocidad, necesitaron unirse federalmente para mejorar el intercambio entre ellas e igualar el poder del Estado americano. Por otro lado, el segundo motivo resalta como una similitud con el caso Suizo, pues el Federalismo en ambos países fue una solución para integrar las aspiraciones nacionales de varias minorías sin ignorar las diferencias entre las colonias angloparlantes y francoparlantes. Todas las comunidades poseen diferentes historias, intereses económicos, federal canadiense ha mantenido al país en un estado de prosperidad a cuanto a las competencias del Estado central se mencionan la política exterior, defensa estatal, seguridad social, los aeropuertos, autopistas, derecho penal, y protección ambiental. Por otra parte, las competencias de los territorios tratan temas más locales como cuerpo de bomberos, educación primaria y secundaria, hospitales, electricidad, manteni-

Antes de constituirse como Estado federal, Australia era considerada una «tierra de oportunidades» para miles de inmigrantes europeos que residieron en el territorio en busca de nuevos empleos y recursos. De esta manera, se comenzaron a constituir diferentes colonias en lo que hoy conocemos como Australia, entre las cuales se mantenían en prosperidad. El ferrocarril fue punto clave para consolidar la unión de estas al permitir mejorar sus intercambios diplomáticos y comerciales.

Desde ese momento comenzó a incubarse un espíritu nacionalista en la población australiana acompañado de ideas federales provenientes de Estados Unidos. No obstante, la principal razón por la cual se unieron las

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

la cual generó demandas que tenían el objetivo de generar el parlamento federal para mostrar a Australia como menos vulnerable ante elno como grisáceo. A diferencia de los casos de Suiza y Canadá, Australia no posee una población relativamente heterogénea que ofrezca los

gobierno, y esto ha causado que existan menos tensiones entre los estados de la nación. Por lo tanto, se está comenzando a considerar que el Federalismo en el país se encuentra en un estado de erosión, ya que

del sistema federal.

Describir estos casos permite crear un marco general de cómo se maneja el federalismo en otros países donde funciona bien para entrar a analizar el caso ecuatoriano.

¿Por qué un sistema federal es adecuado para Ecuador?

Unidad en la diversidad - ¿Cómo el Federalismo

Por un momento, nos gustaría invitar al lector a que considere las características que hacen a un ecuatoriano. Probablemente no exista una respuesta concreta sobre el tema. Ser ecuatoriano es, principalmente, ser diferente. Ecuador es un país rico en culturas, nacionalidades, tradiciones, recursos naturales, tiene el privilegio de ser un país mega-diverso. Las cuatro regiones que conviven en el Ecuador mantienen costumbres distintas. La región Costa tiene la ventaja de tener

industria pesquera, acuacultura, agricultura, ganadería y turismo. Aprovecha el mar y su naturaleza comercial. En la Sierra, existe gran desa-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

La región del Oriente es el hogar de varios pueblos y nacionalidadessuní, como el lugar más biodiverso del mundo, y nuestras culturas ancestrales, el ecoturismo, la agricultura, y la investigación son fuentes de riqueza que deben crecer. El Oriente ecuatoriano es además rico en petróleo y minerales. Finalmente, las islas Galápagos son reconocidas mundialmente como un atractivo turístico y de investigación biológica y marina. Si tienen un amigo extranjero, seguramente le comentaron sobre el maravilloso lugar que es Ecuador y cómo un país tan pequeño puede albergar tanta diversidad a tan solo horas de distancia.

La esencia de Ecuador es la de un Estado pluricultural. Cuando se habla de Federalismo en el país, no se expresa la separación de territorios, sino la necesidad que tiene la sociedad ecuatoriana por brindarle autonomía en la toma de decisiones a cada estado federa-

nas de la capital. Las decisiones que se toman desde lejos provocan errores y resentimientos que ahondan las diferencias y sentimientos regionalistas. El Federalismo presenta la oportunidad de dar a cada cual la opción de gobernarse respetando principios básicos comunes y derechos constitucionales, cooperando y siendo solidarios, pero permitiendo que cada grupo pueda tomar sus decisiones y promover sus fortalezas.

Especial mención requieren la realidad de las nacionalidades y

ten catorce nacionalidades y dieciocho pueblos en el país. Si bien la Constitución reconoce a estos grupos y les brinda ciertos derechos especiales sobre su territorio, en un sistema federal, las comunidades indígenas tendrían mayor poder de decisión sobre su territorio y recur-

sociales y ambientales que buscaban impedir su explotación se movili-

ral en aquella época, la decisión sobre esta problemática hubiera sido abordaba de distinta manera, probablemente con mayor participación de la sociedad a través de mecanismos de democracia directa.

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

Un sistema federal difícilmente puede provocar separación en Ecuador. Es un tema que sobrepasa el regionalismo y la visión bicentralista de Quito-Guayaquil. La idea es potenciar las fortalezas de cada región como mecanismo para el desarrollo. Los ecuatorianos somos diferentes unos de otros. ¿Por qué negarlo? Hay que aprovechar los recursos que ofrece cada región y acercar el poder de decisión a los ciudadanos para que esas diferencias no se conviertan en problemas, sino que sean ventajas que generen unidad en la diversidad.

El presente trabajo no propone la federalización de Ecuador en las mismas provincias que existen hoy, ni mucho menos en las cuatro

que tengan mayores coincidencias en cuanto a su modelo productivo, culturas, tradiciones y prioridades y, a partir de eso, establecer grandes zonas que se conformarán en provincias o estados federado.

Potenciando las ventajas competitivas

presarial. En este caso, el término hace referencia a las características diferenciadoras que hacen a una zona de producción desmarcarse de del Ecuador presentan sistemas de producción distintos debido a la zona y las tradiciones de cada cultura que habita en el país. Estas diferencias

Con tributos iguales y esquemas laborales estándar, no se logran aprovecuando se quiere reformar en cualquier sentido. El federalismo permitiría

En la práctica, la política económica que se aplica en la zona costera no puede ser la misma que se practique en la zona sierra-centro, por ejemplo. Cada región debe aplicar las políticas que más se ajusten y favorezcan su realidad. Además, existe otro problema latente en la forma en que se cobran los impuestos para cada provincia. Al observar

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Figura 1. Recaudación tributaria por provincias - 2019

Elaboración propia

ria que existe entre Guayas y Pichincha en comparación con el resto del país. En parte, esto ocurre porque la metodología centralista actual hace que se tribute en el domicilio de la empresa de origen. Es decir, si un lojano realiza sus compras en el Supermaxi, la recaudación tributaria de lo que pagó este ciudadano va a ser contabilizada en Pichincha, pues ahí es donde la empresa tiene su domicilio. A esto se suma que las

tributariamente en la capital. Esto genera desigualdad y disconformidad con las comunidades locales, pues los ingresos tributarios de cada zona deberían ser recolectados y utilizados en esa misma zona. Con un sistema federal, el dinero se quedaría en el lugar donde se genera, mo-

más trabaja, disfrutar del fruto de dicho trabajo en lugar de tener que esperar dádivas de un gobierno central.

Una de las ventajas del Federalismo es que otorga la potestad para que cada provincia elabore sus códigos legales sobre la base de

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez 85

las costumbres y necesidades de sus pobladores. Usualmente el derecho penal y constitucional es federal y nacional, pero las reglas administrativas, comerciales y civiles se pueden realizar en el ámbito del de acuerdo con la realidad del sector. A su vez, esto fomenta la compe-tidad ecuatoriana reconociendo nuestras diferencias y aceptando a laspetitivas de cada región aprovechando sus recursos, repartiendo adecuadamente los ingresos tributarios, y acercando la toma de decisiones a los habitantes de cada zona.

Una hoja de ruta para la República Federal de Ecuador

autores del presente trabajo no podremos determinar todos los elementos que requiere un sistema político, mucho menos en un breve ensayo. Sin embargo, pretendemos establecer lineamientos esenciales para el funcionamiento del Estado ecuatoriano bajo un sistema federal.

La respuesta corta es Sí. Existen dos vías. La primera es una Asamblea Constituyente que permita establecer una nueva constitución para Ecuador, y que la misma incluya el modelo federal como sistema de organización y distribución del poder político. Esto permitiría una adaptación integral del modelo federal en la parte orgánica de la Constitución. La segunda vía disponible es una reforma parcial de la Constitución vigente.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

-

¿Se puede lograr, jurídicamente,

mino a un Ecuador federal, es menester reconocer, en honor a la ética intelectual y la amistad, que la idea que se desarrollará a continuación nació del Dr. Esteban Noboa Carrión, catedrático en Derecho Administrativo y Constitucional, así como ferviente partícipe del debate político, quien compartió su visión en una discusión y amablemente ha autorizado que la utilicemos para estas líneas.

cedimiento, el de la reforma parcial constitucional, cuya iniciativa puede provenir de la ciudadanía, de la Asamblea Nacional, o del en un proyecto o propuesta normativa que pasa a la aprobación parlamentaria, y luego es sometida a referéndum popular. En la reforma parcial constitucional no se pueden restringir derechos ni

Por no estar expresamente restringido por la constitución, la reforma parcial sí puede alterar el carácter o elementos constitutivos del Estado y la estructura fundamental de la Constitución.

Vemos entonces que la reforma parcial sí es capaz de alterar el carácter constitutivo del Estado e incluso la estructura fundamental de la Constitución. Si a esta idea agregamos lo establecido por la misma

tado, conservando las provincias, cantones y parroquias rurales: En cuanto a la eliminación de regiones autónomas, esto supone , y en

tutivos del Estado, por lo que, tal como ha concluido esta Corte puede realizarse a través de reforma parcial constitucional. En tal razón, la vía

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

Queda claro que jurídicamente sí es posible lograr implementar las reformas que se requerirían para llevar a Ecuador a un modelo federal. convocara a una consulta popular. En ella debe establecerse una sola pregunta: «¿Está usted de acuerdo con reformar el modelo de organización política y distribución de poder del Estado para que Ecuador sea necesarias y realizar un referéndum en el que la mayoría de la población

Elementos básicos de la República Federal de Ecuador

Hasta ahora se han expuesto las principales ventajas que el Federalismo podría presentar a Ecuador. Se ha determinado también que no existe limitación jurídica para la implementación de un modelo federal. Lo que sigue es establecer las reglas generales que, desde la visión de estos autores, podrían regir un modelo federal en el país.

como países federales. Nuestra propuesta es una fórmula construida con elementos de Estados que han implementado el Federalismo con éxito, la lectura de diversos autores respecto a mejoras sobre base de los retos del siglo XXI, y sobre todo la adaptación a la realidad ecuatoriana y latinoamericana para hacerlo pertinente para nuestro contexto.

Las ideas que se presentarán a continuación pretenden servir como una hoja de ruta o marco general para la construcción del modelo federal adecuado para la realidad de Ecuador con enfoque en el desarrollo sostenible, la igualdad de oportunidades, la dignidad humana, y el derecho a buscar alcanzar la felicidad de cada ser humano. El modelo tiene por objetivo potenciar la unidad en la diversidad.

En cuanto a los principios fundamentales del Estado, solo se re-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

implementación del modelo, pero, en el ámbito constitucional, no superaría la decena de artículos relacionados al régimen de desarrollo y organización territorial.

Es relevante mencionar que la naturaleza del Federalismo que es en esencia distinto a un proceso de autonomías o de descentralización, pues estos suponen que existe un poder desde el gobierno central que «entrega» o «permite» a los Estados federados actuar. Bajo nuestro modelo, la población, como soberano, mediante su aprobación en consulta popular, establece desde la Constitución los poderes que le corresponden al Estado federal, y a los estados federados. De esta manera no se trata de poderes que el Estado central otorga de manera unilateral o que puede recuperar para sí.

En un Estado unitario, donde la mayoría del poder se concentra en el gobierno central, existen pocas cosas que los gobiernos locales pueden hacer o sobre las que tengan libertad para decidir. Bajo un mouno. El Estado federal tendría las siguientes responsabilidades:

Fuerzas Armadas: el gobierno federal es el que se debe encargar de organizar, equipar, y supervisar el trabajo de Fuerzas Armadas en el cumplimiento de su misión de proteger la soberanía nacional, y dar apoyo en situaciones de emergencia.

Policía Nacional/Federal y defensa civil: la Policía Nacional o

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

a escala nacional, en carreteras o espacios que no pertenezcan

La Policía Nacional también contaría con los grupos de operaciones especiales, intervención y rescate, y demás especialidades que brindarán apoyo a las policías locales en caso de ser requerido. La defensa civil, encargada de la prevención y manejo de riesgos y desastres también respondería al gobierno nacional. : la política exterior, las relaciones internacionales, y las decisiones comerciales con otros países serían parte de las funciones del gobierno federal, pues representan a todo el Estado. : en materia de aranceles, requisitos, permisos, y demás elementos relacionados a la importación y exportación de productos, personas e información, el gobierno federal mantiene responsabilidad sea a través de instituciones como el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, las Fuerzas Armadas, o la Policía Nacional. Tributos nacionales/federales: se podrán establecer impuesimpuesto federal y eliminar otros que distorsionan la economía y afectan negativamente la competitividad de nuestros productos

Justicia Nacional y Constitucional: la Corte Suprema de Jus-

a escala nacional y garantizar el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitución.

Estándares mínimos nacionales en salud y educación: el gobierno federal tendría la responsabilidad de establecer estándares mínimos en educación y salud que los estados federados deberán cumplir por su importancia para la vida y el desarrollo. Cada estado federado coordinará los servicios de salud y edu-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

cación, y podrá establecer características especiales o adicionales mientras se cumpla con los estándares mínimos nacionales. Protección al medio ambiente: los estándares de protección al medio ambiente, el fomento de energías renovables, las regulaciones para reducir la contaminación, las campañas de fomento de reciclaje y uso razonable de los recursos serán funciones del Estado federal.

Por su parte, los estados federados se encargarían de la mayor cantidad de tareas para el servicio y calidad de vida de los ciudadanos. Agua, electricidad, parques y áreas verdes, carreteras, puertos, aeropuertos, recolección de basura, educación, salud, seguridad social, y

existen tres elementos clave que, bajo el modelo federal propuesto, decidiría cada Estado federado:

Política económica: las acciones y decisiones de manejo económico e intervención de la economía serían dirigidas por los estados federados.

: el manejo del presupuesto, sus compor los estados federados. En este grupo, se incluiría una porción del impuesto a la renta, el IVA y otros impuestos como el ICE, impuestos prediales, tasas municipales y otros que serían

rados. Particularmente importante es esta administración de impuestos para apoyar la especialidad de cada zona. Las poblaciones en zonas costeras podrán establecer un régimen impositivo que fomente las inversiones en pesca, acuacultura, turismo, o puertos. Quienes habitan en la Sierra Central podrían

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

de sana competencia entre estados federados provocará unatas y ciudadanos. Por si fuera poco, la posibilidad de escoger un sistema permitiría que las costumbres, tradiciones, y valores de cada zona sean respetados al momento de construir la política

Régimen laboral: al igual que los impuestos, el régimen laboral puede apoyar o destruir las opciones de desarrollo y crecimiento de un sector y hasta de una población. La oportunidad de go-tenciar las ventajas competitivas de cada estado federado. No es lo mismo el trabajo en sectores urbanos e industriales, que en las islas Galápagos, o en la ruralidad. No es lo mismo lo que requiere el desarrollo de una empresa de tecnología, que lo que conviene a productores de pitahaya. La especialidad ayudará a potenciar al modelo de desarrollo de cada estado federado y diferencias en criterios y necesidades al momento de construir la legislación laboral. En el caso de Ecuador, tenemos un código no existe. Las profundas diferencias entre sectores han provocado que sea imposible refórmalo. El sistema federal propuesto más importante, que se adapte a sus tradiciones y culturas.

Manejo de recursos. Federalismo cooperativo

es el dinero, el manejo o reparto de recursos. La presente propuesta plantea un modelo conocido como Federalismo cooperativo o solida-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

rio, en el que se generan compensaciones y apoyo entre los estados federados para garantizar la provisión de servicios básicos, salud, y educación para los habitantes de todo el país.

El Estado federal recibiría lo correspondiente a los tributos por comercio exterior, por impuestos nacionales o federales, y una porción de los ingresos por la explotación de recursos naturales no renovables. Los estados federados recibirían los valores de todos los demás impuestos, una porción de los ingresos por la explotación de recursos naturales no renovables, una porción adicional importante de los ingresos por la explotación de recursos naturales no renovables que se exploten en su territo-

Fondos Federales de Compensaciones y de Emergencias.

Se establece la recomendación de crear dos fondos federales: uno para emergencias y otro de compensaciones para permitir que todos los estados federados puedan brindar a sus ciudadanos respuesta ante emergencias, servicios básicos, salud y educación.

El Fondo Federal de Emergencias recibiría un monto mensual de las ganancias que se obtengan de la explotación de recursos naturales no permita responder con agilidad a emergencias provocadas por desas-

dos podrían aportar a dicho fondo para manejo de una emergencia que supere su capacidad.

El Fondo Federal de Compensaciones (FFC) recibiría un monto mensual de las ganancias que se obtengan de la explotación de recursos naturales no renovables y fondos provenientes de los estados federados que más ganancias generen. Desde este fondo, se entregarán ayudas a los estados federados con mayores necesidades económi-

te proyectos dirigidos a proveer servicios básicos, salud, educación, y

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

seguridad social a los ciudadanos. Modelos como el FFC se utilizan en países como Alemania, donde Baviera, el estado del sur más rico del país, aporta cerca de 5000 millones de euros al fondo nacional o «bolsatidad de habitantes que tiene. Cada uno es libre de generar y trabajar, pero todos nos ayudamos hasta cubrir las necesidades básicas.

Este planteamiento es similar al mecanismo de compensación

representative national average standards -

dades insatisfechas en materia de servicios básicos, educación, y salud un valor anual per cápita que gastar para mejorar la cobertura de los -

La intención de esta propuesta es permitir una sana competencia e indepedencia para producir cada estado federado de acuerdo con a sus ventajas competitivas y cultura, pero fortaleciendo un sentido de cooperación y solidaridad entre todos. La meta es aportar a la igualdad de oportunidades y calidad de vida de todos los ecuatorianos.

pleta a este debate. Es un documento persuasivo, provocador, que busca atraer a más personas a la mesa de creación y discusión, y alimentar

les y adaptadas a nuestra realidad.

Ahora es necesario que expertos de distintas especialidades nos juntemos a revisar detalles, pero sobre todo que el tema sea parte del debate nacional para que la población lo conozca y pueda escoger con

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Direct Democracy Worldwide. Cambridge University

20 de octubre.

Revista catalana de dret públic Federalism

nal Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences

Internatio-

United States. En Handbook of Territorial Politicsward Elgar Publishing Ltd.

entre los «länder». eldiario.esEl Universo -

duccion-crudo-parque-yasuni -

dígenas hay en Ecuador? El Universo -

des-pueblos-indigenas-hay-ecuador

Exploring Federalism. University Alabama Press.

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

Referencias

manes-refuerza-al-Estado-Central-.html

The pleasant greyness of australian federalism. ht-

Designing Federalism: A Theory of Self-Sustainable Federal Institutions. Cambridge University Press.

Comparative Federalism: A Systematic Inquiry,

Sistemas políticos y electorales contemporáneos: Australia.

Federalism: The Canadian Experience. Speech by Senator Noël A. Kinsella for the Faculty of International Relations at -

Federalism: The Case of Switzerland. ResearchGate: htDecentralization. Publius: The Journal of Federalism

Ventaja competitiva: Creación y sostenimiento de un desempeño superior. Grupo Editorial Patria.

Suiza: Un ejemplo federalista de descentralización territorial pdf

Recaudación por tipo de impuesto en provincia y cantón—Dciembre 2019 (Estadísticas generales de recaudación) -

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

The Swiss Confederation – a brief guide

Federalismo del siglo XXI | varios autoproblemas actuales. Teoría y Realidad Constituciona

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

The Swiss Federal State Model and Federalist Thought in Ecuador

Johnny Roca de Castro1 Universidad Católica Santiago de Guayaquil Guayaquil, Ecuador

johnnyroc@hotmail.com

1. Director de la Maestría en Relaciones Internacionales UCSG; Doctor en jurisprudencia, Doctor en Ciencias Internacionales, PH.D en derecho por la Universidad de la Habana

Existe una tensión dialéctica entre la tesis del Estado federal y la que se derivan de cada uno de estos modelos. Si bien es cierto que la gran mayoría de Estados en el mundo han adoptado el modelo centraestos se encuentran algunos de los más importantes del mundo, ya sea por su extención territorial, por su gran población, por su poder polítíco, económico y militar, como son los casos de los Estados Unidos de América, Rusia, Alemania, India, Brasil y Australia.

Al lado de estos grandes Estados se encuentra uno pequeño en extensión territorial, que se ha declarado perpetuamente neutral, que cuenta con gran diversidad cultural donde se reconocen cuatro idiomas

corazón de Europa y que lleva por nombre Confederación Suiza.

Efectivamente, Suiza, por sus particulares carácteristicas, constituye una referencia obligada en el estudio del modelo de institucionalidad federal que se fundamenta en la distribución de competencias entre el poder central del Estado federal y los poderes locales de los estados federados.

En Ecuador, el tema de la construción de un Estado federal se mantiene latente desde sus origenes históricos. La primera Constitu-que Ecuador proclama su estructura como Estado unitario, sistema organizacional muy cuestionado por ser centralista y concentrador del poder político, económico y administrativo.

Este estudio hace una propuesta desde una óptica objetiva, serena y

supuesta sececión político territorial del Estado ecuatoriano que fracture la unidad nacional, la cual debe permanecer indisolublemente unida.

Palabras claves: Estado, federal, unitario, Suiza, Ecuador

Johnny Roca de Castro

Resumen

El modelo suizo

país que está enclaustrado en Europa Central, sin salida al mar, con una -

za, lo que sugiere una organización politico territorial en concordancia con el sistema federal. Tal como posteriormente se establecerá, existen diferencias importantes entre lo que es el Estado federal, una confederación de estados, y lo que es el Estado unitario, modelos de gobierno -

sentación del Estado Suizo.

Su extensión territorial de rasgo preeminentemente montañoso es de-

latín es: «Uno para todos y todos para uno».

Suiza se caracteriza por ser un país de antigua tradición democrática que se fortalece continuamente mediante el mecanismo del referéndum en que se convoca al pueblo a pronunciarse sobre una variedad de aspectos que suscitan el interés general del Estado. Otro puntal que determina su identidad nacional es su condición de Estadoha llevado a mantenerse al margen de varias entidades internacionales como la Unión Europea y la alianza miltar de la Organización del Tratado

El multilateralismo cultural es uno de los rasgos fundamentales

sino que, en el mosaico de este contexto cultural, cohabitan visiones del mundo dentro del marco legal de una mutua tolerancia y sin excluir la presencia cada vez más creciente de la corriente migratoria islámica con la particular expresión de sus cultos religiosos.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Suiza es la sede de la Cruz Roja Internacional fundada por Henry -

además de ser la sede principal de las Naciones Unidas para Europa, donde se alberga el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones

los Derechos Humanos. También es importante destacar que Suiza es reconocida por la estabilidad y privacidad de los depósitos en las cuentas de banco, donde se observa estrictamente el secreto bancario de los depositantes. cuenta con un total de veintiséis fue concebido en su estrutura politico, territorial y administrativa bajo el esquema de una confederación de Estados soberanos.

Para un mejor entendimiento de la estructura organizacional de menester abrir un breve paréntesis para aclarar las diferencias conceptuales entre lo que es una confederación de Estados, el Estado federal y lo que constituye el Estado unitario. También, para efectos prácticos, nos servirá para contrastrar con el modelo de Estado unitario que rige en Ecuador y analizar qué sistema resulta más conveniente para su gobernabilidad y para la mejor administración de los recursos del Estado.

-

En primer lugar, la confederación es resultado de un pacto o tratado internacional suscrito entre Estados soberanos preexistentes previamente concertados entre estos y que generamente atienden a determinadas leyes comunes que mantienen su independencia y la autonomía sobre sus territorios. En este punto es necesario destacar

Johnny Roca de Castro

Como curiosidad, resulta interesante señalar que Suiza es reconocida por sus relojes que fabrica y comercializa en el mundo entero y por sus afamados chocolates que se nutren de la materia prima del cacao ecuatoriano que muchas veces emplean en su producción.

que, a diferencia de las normas federales que obligan directamente a los ciudadanos, en confederales deben transformarse previamente en normas estatales.

siquiera Suiza, que históricamente surgió como una confederación, lo sigue siendo en la actualidad, ya que el país evolucionó a una forma de Estado federal conservando ciertos elementos del sistema confederal.

Son pocas las estructuras de Estado confederal que registra la historia: la Confederación Germánica y la Confederación del Norte constituyeron entidades políticas preexistentes al surgimiento del Estado alemán.

Los Estados Confederados de América se crearon en el contexto de la Guerra Civil de secesión librada en los Estados Unidos, pero termi-

para adoptar el sistema federal. Otros casos de Confederación fueron los constituidos entre Suecia y Noruega y entre Serbia con Montenegro

Curiosamente, otro ejemplo de Estado confederal lo observamos en Ecuador. Nuestro país vivió una experiencia histórica luego de separarse de la Gran Colombia porque incialmente se constituyó como Estado confederado como en efecto lo establece en su primera Constiel artículo 2 de su Carta Magna: «El Estado del Ecuador se une y confedera con los demás Estados de Colombia para formar una sola Nación

Estado unitario.

En segundo término, al referirnos al Estado federal, empezaremos por señalar que su fundación parte de una unión de Estados de dere-

solo sujeto jurídico frente al Derecho Internacional. El Estado federal constituye una forma de organización política descentralizada donde el Estado central se encuentra jurídicamente vinculado con los estados federados y su relación con estos está enmarcada en una Constitución Federal, a la cual todos están politicamente subordinados, la misma

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Las competencias mínimas que, de modo exclusivo, se reserva para sí el Gobierno Federal se enmarcan en el deber de garantizar la unidad política y económica de la nación y se constriñen a ejercer su defensa y su política exterior.

Por lo demás, los estados miembros en el sistema federal cuentan

así como con sus propios órganos jurisdicionales. Sin embargo, en el concepto de la jerarquía de las normas federales todos los órganos y la actuación de los estados federados se subordinan a la legislación federal.

En la confederación, todos los Estados que la integran siguenco que ejerce soberanía con exclusión del resto de los estados parte. Esto es por cuanto «el Estado federal es una unión de derecho interno

En otro análisis comparativo, observamos que la confederación es más débil y con reducidas competencias respecto a los Estados integrantes que conservan un mayor poder político, en contraste con el Estado federal donde este ejerce un mayor poder y mantiene mayores com-

tiene una regla estandarizada internacional en cuanto a las materias de las competencias que traslada, ni en cuanto a los niveles de descentra-

La conformación del modelo de Estado federal ha sido adoptada por más de una veintena de países en el mundo, entre los cuales podemos citar los siguientes: Canadá, Estados Unidos, México, Brasil,

Malasia, Nigeria, Sudáfrica, Australia, Bosnia Herzegovina, Emiratos Ara-

Johnny Roca de Castro

que determina cómo se distribuyen las atribuciones y las competencias entre las instituciones del Estado central y las entidades territoriales federadas que ostentan una soberanía limitada. En consecuencia, «los Estados particulares y el Estado federal serían soberanos en esa esfera

El Estado unitario es la tercera forma de estructura organizacional del Estado.Constituye el modelo más antiguo y tradicional referido por la teoría del Estado, además de ser escogido para su adopción por parte de las unidades político territoriales con subjetividad jurídica internacional y es un diseño totalmente opuesto al sistema de Estado federal.

En el Estado unitario, existe un solo centro del poder político sobre Constitución que establece un solo ordenamiento jurídico nacional, un gobierno central, un órgano legislativo, un órgano judicial y un sistema multipartidista que interacciona dentro del contexto del balance del po-

Los Estados unitarios, sin perder la esencia de su estructura ordescentralizados, concentrados y desconcentrados. Como ejemplo, Ecuador está caracterizado por ser un Estado unitario descentralizado,

La mayor parte de los Estados del mundo han adoptado el sistema unitario, entre los cuales podemos mencionar a Francia, Italia, Grecia, Croacia, Turquía, Israel, Panamá, Chile, Colombia, Uruguay y Ecuador.

Una vez que han quedado demarcados los conceptos y las diferencias entre las distintas clases de Estados, es preciso puntualizar en el presente estudio respecto al federalismo suizo, que su Constitución

Suiza nace como una confederación de Estados y, mediante un proceso dinámico de su institucionalidad política, se transforma en un Estado que lo conforman deciden trasladar algunas de sus competencias al Estado federal, pero conservando la ejecución del derecho federal que depende, en gran medida, de las administraciones cantonales.

y requerimientos del pueblo.

El Federalismo suizo, muy sui generis por cierto, porque proviene de una experiencia histórica irrepetible, pues a pesar de las grandes diferen-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

cias culturales, linguísticas y religiosas que se evidencian en las distintas que se expresa continuamente en el ejercicio de los referéndums como

Estado perpetuamente neutral, son elementos que le dan a Suiza un marcado sentido de identidad y de pertenencia política como nación, lo cual permite que se mantenga unida y cohesionada por encima de sus diferencias.

Es de acotar, que Suiza evolucionó del sistema de Confederación de Estados, al sistema federal, pero hubo un parentesis histórico en el

duró hasta el derrocamiento del Imperio Napoleónico. El Congreso de devolvió los territorios ocupados por Francia, retornado el país al sistema federal que perdura hasta la actualidad.

La estructura del Federalismo suizo se inspiró en el modelo de la

vo, un poder legislativo con dos cámaras, y un poder judicial.

cutivo está representado por un órgano colegiado de siete miembros que conforman el Consejo Federal, con duración de cuatro años en sus funciones. Su elección se realiza mediante un mecanismo de democracia indirecta toda vez que los ciudadanos no votan directemente para su elección, sino que votan a los partidos políticos que integran el Parlamento, el cual, a su vez, nomina a los miembros del Consejo Federal que gobierna de forma colectiva. Ninguno de los miembros del Consejo Federal tiene preeminencia sobre los demás, por cuanto todos y cada uno de sus integrantes gozan de las mismas, atribuciones, deberes y derechos. Es necesario aclarar que el Consejo Federal tiene una Presidencia que es ocupada rotativamente

sidente de este órgano colegiado de gobierno, más no del Estado suizo como ya hemos indicado.

Es esta la razón por la que se puede decir que, en la política suiza, no hay espacio para los individualismos políticos o personalismos cau-

dillistas, tan propio de los caciquismos populistas que se evidencian con frecuencia en los países latinoamerianos.

El Parlamento suizo está compuesto de dos cámaras: el Consejo -

nes y el Consejo Nacional cuyos 200 representantes son elegidos en proporción a la población de cada cantón. Cuando las cámaras sesionan en conjunto, lo hacen como Asamblea Federal.-

nes y es el equivalente al Senado en la bicameralidad de los sistemas de gobierno. Es preciso señalar que ambas cámaras tienen idénticos poderes, deberes y funciones y las resoluciones que adopta una de ellas deben obtener el consenso de la otra, cualquiera que sea la materia sobre a cual se legisle. De otro modo, si no existe un acuerdo entre

De conformidad con la Constitución de la Confederación Suiza, del mismo modo que el Estado cuenta con unas funciones ejecutiva, legislativa y judicial de carácter federal, cada cantón también cuenta con su propia Constitución, su propio poder ejecutivo, parlamento cantonal y sistema judicial que se encuentra muy descentralizado.

Cada cantón suizo tiene sus propios tribunales.Sus decisiones judiciales pueden ser apeladas ante un Tribunal Federal con sede en la ciudad de Lausana, que constituye la autoridad suprema en el ámbito tribunal especializado en materia de seguros y aseguradoras, además de los Tribunales de Bellinzona y San Galo.

No deja de sorprender el hecho de que en el sistema judicial de los Cantones Suizos toda persona puede ser juez, aunque la autoridad nominadora, que es la Asamblea Federal, aplica la opción preferencial para las personas que tienen conocimiento en Derecho.

La Constitución Federal de Suiza prevé una división de poderes en una necesaria cooperación entre el Parlamento y el Gobierno. Asimismo, la Constitución establece una estructura organizacional de tres niveles: el Consejo Federal, los Cantones y los Municipios.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

a sus municipios.

Ahora bien, sin perjuicio de que los cantones y los municipios deben coadyuvar a aplicar las política federales, los cantones se reservan

esto es cultura, educación, idiomas y religión. Además abarcan competencias en el diseño del ámbito político directamente relacionado con la soberanía, por lo cual tienen decisión sobre el ejército y la política monetaria. No obstante conservar un alto grado de autonomía con respecto al gobierno federal, deben ejercer una coordinación dentro del marco de la legislacion federal en materias de seguridad social, medio ambiente, energía e infraestructura.

Por su parte, las competencias de los municipios están relacionadas con la prestación de servicios vinculados con obras locales, lo que es comprensible toda vez que las autoridades municipales siempre están más próximas a detectar las necesidades locales así como a atender la solución a los requerimientos de sus comunidades. Como ya hemos señalado, el fraccionamiento del aparato politico administrativo de los municipios suizos es sumamente amplio, lo que haría pensar en un altísimo desgarramiento económico para mantenerlos operativos. Sin embargo, es importante recalcar que más de la mitad de municipios aglutinan aproximadamente 500 habitantes que cuentan con un go-

tienen una modesta remuneración. Solo así se explica que tan elevado aparato burocrático no represente una carga onerosa al presupuesto municipal visto a escala nacional.

Entre las obras locales que son de competencia de los municipios, se encuentran la construcción y mantenimiento de carreteras, los servicios de gas, agua, electricidad, servicios de recolección de basura, construcción de colegios y selección de profesores.

El sistema federal contempla un mecanismo de impuesto escalonado en los tres niveles de gobierno, de modo que la Federación, los

Johnny Roca de Castro

En virtud del principio de subsidiariadad, toda competencia no atribuída expresamente por la Constitución suiza a la Confederación pertenece a los cantones. En consecuencia, son los cantones los que establecen el marco legal de sus propias competencias y determinan

cantones y los municipios recaudan impuestos directos como la renta -

nicipios, estos están facultados para exigir el pago de los impuestos directos así como a cobrar los impuestos indirectos generados por los servicios municipales de agua, alcantarillado, plantas de tratamiento y depuración de aguas, recolección de basura, etc.

En materia de recaudación de impuestos, en téminos aproxima-

La corriente del pensamiento federalista en Ecuador

La exposición anterior del modelo federalista exitoso de Suizatrucción de un Estado federal en Ecuador. Esta idea, que no es nueva en nuestro país, viene forjándose desde los albores de la fundación del Estado del Ecuador. En efecto, terminada la guerra de la independencia contra la Corona española, Simón Bolívar y Vicente Rocafuerte discutieron ampliamente sobre la estrutura organizacional en que debía fundarse el nuevo Estado que surgía de la emancipación de España. Rocafuerte, secundado por José Joaquín de Olmedo, sostenía la corriente de opinión de que los Departamentos del Sur, esto es, Pichincha, Guayas y Azuay, debían acogerse al sistema federal. Por el contrario, Bolívar favorecía la tesis de un Estado unitario, de marcado sistema centralista.

Las ideas de Vicente Rocafuerte favoreciendo el sistema del Estado federal ya habían sido expuestas con anterioridad en Carta a un americano. En ella explicaba que «una de las principales ventajas de todavía más que en las unitarias debido al contrapeso de los gobiernos locales frente al federal». Sostenía Rocafuerte que, en el sistema federal, «los Estados retienen el poder de establecer y recaudar las contri-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

En ese contexto histórico, tan pronto como Guayaquil alcanzó ladel Federalismo en medio de la puja entre Bolívar y San Martín, que se disputaban el destino de la ciudad. En efecto, mientras Bolívar ambicionaba la idea de incorporarla a Colombia, San Martín se inclinaba en que, esgrimiendo el principio de Derecho Internacional de autonomíapendiente, sufrió la impotencia de una realidad impuesta por la presencia de las armas del Libertador Bolívar que inclinó la balanza incorporándola a Colombia.

El tema de la controversia entre la tesis de un Estado federal o un Estado unitario continuó por algunos años en el centro del debate nacional. El presidente Gabriel García Moreno le imprimió un decidido apoyo a la estructura unitaria de Estado, no obstante lo cual, la reividicación a favor del Estado federal ha continuado a lo largo del cauce histórico del Ecuador, justo cuando la ciudad de la Perla cumplió el bicentenario de su fundación.

El tema del Federalismo se reaviva en estos tiempos cuando la periferia territorial política administrativa del Estado de Ecuador con-

Johnny Roca de Castro

la recta inversión de los fondos pecuniarios de la nación». Pero, a pesar de su inclinación por el Federalismo, Rocafuerte meditaba en que quizá ese no era el momento histórico propicio para conformar un Estadodos en la unidad nacional, existiendo, en tal circunstancia, la dispersión o desagregación separatista de dichos pueblos y territorios. En consecuencia, con este razonamiento, terminó plegando al pensamiento de Bolívar de establecer un Estado unitario fuertemente centralizado, advirtiendo que, a futuro, Ecuador podría estructurarse como un Estado federal siguiendo el modelo de los Estados Unidos de América, o bien del sistema federal de México y para entonces, llegado ese momento, los pueblos recientemente emancipados ya se habrían consolidado en su independencia y libertad.

abordamos el tema desde la perspectiva del regionalismo, algo que reprochamos categóricamente, sino que, partiendo de un riguroso examen, llegamos a la conclusión de que existe una injusta e inequitativa distribución de poderes y competencias dentro del andamiaje del aparato del Estado.

Ha sido necesario hacer una valoración objetiva del sistema delte de mantenerse tal y cual ha venido funcionando durante casi dostro-periferia, es menester diseñar un sistema federalista que dinamice la maquinaria del Estado, a la cual actualmente se la cuestiona por su lentitud e inoperancia.

El estudio serio y objetivo de la actual estructura orgánica y funcional del Estado unitario que tiene Ecuador, nos lleva a la conclusión de que, a causa del centralismo político administrativo, el gobierno del Estado llega tarde o nunca para atender las necesidades de los gobier-sos para establecer un nuevo «contrato social» que permita al Ecuador reordenar su estructura territorial en lo político, en lo administrativo y federal, por cierto, preservando en su esencia la identidad del crisol de la ecuatorianidad.

No se trata de gestar una nueva fragua de Vulcano. La tesis del Federalismo en Ecuador debe de tratarse con transparencia a plena

Las provincias y regiones de la patria deben de permanecer indisolublemente unidas y aupadas por la Constitución del Estado Federal y, dentro de ese marco, de la jerarquía de sus normas jurídicas, deben

Ecuador, no obstante que es un Estado unitario relativamente descentralizado a través de los gobiernos autónomos descentralizados

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

muchos aspectos, estos gobiernos locales dependen excesivamente del Central, por cuanto el Plan Nacional de Desarrollo ha sido formulado atendiendo la estructura unitaria y centralizada del Estado. Las decisiones para determinar las prioridades de los poderes locales no siempre coinciden con la visión del Gobierno Central, que controla la objetivo, debe acordarse previamente el concepto y el nivel de la escala tributaria que le corresponde recaudar a cada ordenamiento político, territorial y administrativo del Estado.

El continuo peregrinar de las autoridades de los gobiernos localespuestarias que le corresponden por ley, es otra prueba de la lentitud de la maquinaria administrativa del Gobierno Central del Estado, que en determinados casos buscarían subordinar politicamente a dichas autoridades, o bien, estas podrían ser víctimas del entrampamiento administrativo por la eventual falta de compromiso de la burocracia para consolidar la descentralización, todo lo cual contradice la letra y el espíritu del que es deber primordial del Estado «promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio mediante el proceso de fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización».

Es importante resaltar, que la concepción general de un Estado federal se sostiene en la idea de que el gobierno central debe ejercer competencias fundamentalmente en materias de justicia federal, relaciones internacionales y seguridad externa. Fuera de estos ámbitos, las provincias federadas deben conservar sus competencias particulares incluyendo salud, educación y seguridad interna.

La propuesta de un Estado federal no conlleva la idea de refundar Ecuador. Pero sí implica una reforma trascendental a la norma consticon la organización territorial del Estado. Por lo tanto, cualquier cambio que afecte a la estructura organizacional del Estado no puede llevarse a

cabo mediante el procedimiento constitucional de una enmienda legislativa. El tema es más complejo. La reforma constitucional que entraña la alteración de la estructura fundamental del Estado podría realizarse -

ción que exige su aprobación por parte de la Asamblea Nacional y su posterior referéndum nacional, o bien, creando un poder constituyente establecido de modo democrático por consulta popular como así lo

Conclusiones:

Como corolario de este breve ensayo académico, ponemos de la separación de los poderes políticos sobre la base de la territorialireconoce mayores competencias y espacios de poder a favor de los gobiernos locales a contrario sensu del poder centralista y concentrador, que es característica fundamental del Estado unitario. Si Ecuador se decidiera a transformarse en un Estado federal, habría dado un paso cualitativo en el proceso de lograr una institucionalidad democrática, desarrollo del país, articulando la gestión política administrativa de las provincias federadas, en consonancia con la gestión del Gobierno Federal, consolidando de ese modo la unidad nacional.

El nuevo andamiaje organizacional del Estado ecuatoriano debenistrativa, justicia y equidad, factores fundamentales de la ecuación del poder descentralizado del Estado federal.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Referencias

El Federalismo como forma de Estad -

nuevo sistema de autonomías, Iuris Dictio Revista de Estudios Políticos, (

Suiza. Anuario iberoamericano de justicia constitucional, 9. -

ráneo. Agenda constitucional.

Vicente Rocafuerte y el federalismo

El Consejo de Estados Suizo

El proceso de descentralización en el Ecuador: La transferencia de la competencia de Tránsito Suiza: Un ejemplo federalista de descentralización territorial.

mecanismos de participación directa en la Constitución Suiza. Estudios costitucionalestorial y los esquemas de coordinación. Revista Vniversitas Confederación Suiza.

El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

The foundations of American Federalism: lessons from a decentralized model of government

Julieta Herrería Barba1 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador jherreria@casagrande.edu.ec

Resumen

La complejidad del entramado económico, político y cultural de nuestro siglo carece de precedente histórico. La globalización parece

Estados. En un momento tan convulso de la historia, es natural que los legisladores y gobernantes se vean abocados a soluciones creativas.

en la defensa del interés general, poniendo en duda incluso los modelos de gobiernos vigentes.

Dado el curso histórico de las instituciones políticas en América

Latina, la mayor parte de naciones se rigen por el modelo presidencialista que se impuso durante las gestas de independencia de la región. Si bien la mayoría de países latinos optaron por el modelo presidencial, existen numerosos matices ligados a la evolución intrínseca a cada rea-

de Estados es que se han constituido como Estados unitarios, o centralizados. Esto responde a un interés por acaparar el poder y así, mantener un mayor control electoral. En estos modelos, no se considera ideal la distribución del poder en el territorio y, por ende, se compromete la

Ante el descontento general con los modelos administrativos actuales, son numerosas las voces que sostienen que es necesario repensar los marcos competenciales de los diversos entes territoriales, desde el nacional hasta el local. El objetivo sería promover una participación más activa de los ciudadanos, verdaderas rendiciones de

federal, por medio del estudio del caso estadounidense, se presenta -

formación política y cultural en Ecuador y también en la región.

Palabras clave: Federalismo, Constitución, gobierno, democracia, política

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

Julieta Herrería Barba

La Declaración de Independencia y la Constitución de Estados Unidos de América -

británico, dando paso a una nación libre e independiente. Tras vencer en la Guerra de Independencia, con el apoyo de la el ente de gobierno de la nueva nación . Así, los Artículos de la Confederación se convirtieron en el primer intento de Constitución, pero, a pesar

solucionar dos problemas esenciales. El primero, relacionado a la proyección deseada para con el mundo internacional y, por otra parte, quemos como la Constitución de Estados Unidos de América.

esta como la Declaración de Independencia son conocidas como los -

accountability o control-

yoría de Estados occidentales, el cuerpo constitucional de los Estados Unidos de América solo ha sido enmendado en veintisiete ocasiones, quince en el siglo XIX y doce en el siglo XX. Además, la mayor parte de constitucional estadounidense es extraordinariamente consistente, ya que lleva más de dos siglos en vigor.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

1. La independencia convirtió a las trece colonias en trece estados independientes.

Para comprender el régimen político de Estados Unidos, es necesario recurrir a un análisis teleológico de la Constitución. Para ello, tenemos un excelente soporte histórico en la Declaración de Independencia,

Continental, así como de los encuentros anteriores, para poder realizar una lectura comprensiva de la Constitución. Los Padres Fundadores quisieron dejar evidencias del respaldo intelectual e incluso moral que los impulsaba a redactar la Constitución. Sin mayor análisis, el objetivo macro de los Padres Fundadores al redactar la Declaración de Independencia era argumentar por qué resultaría favorable para el desarrollo de la sociedad alcanzar la independencia de Gran Bretaña. Básicamente, la discusión se centraba en cómo se podría adjudicar la responsabilidad de gobierno a un poder como el británico, cuando este no se consideraba legítimo. El principio de gobierno legítimo, ha logrado sentar un precedente no solo para la democracia estadounidense, sino también para el mundo.

El segundo párrafo de la Declaración de Independencia demuestra el deseo irrenunciable de los Padres Fundadores de crear un Estado donde se reconozcan una serie de derechos inalienables como la vida,

sean iguales ante la ley, en el que los poderes respondan al interés general y sobre todo que se establezca el Estado de Derecho.

…That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed. That whenever any Form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to institute new Government, laying its foundation on such principles and organizing its powers in such form, as to

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

decir, se reconoce la necesidad de establecer límites y contrapesos al poder del Gobierno y de la Administración. Este concepto queda cristalizado en la famosa frase «government of the People, by the People,

Julieta Herrería Barba

como un poder opresor y arbitrario por los Padres Fundadores. Es de ese sentimiento que nace la voluntad de establecer «nuevo gobierno»

capacidad disuasiva como para preservar su soberanía, a la par de ser respetado, pero no temido, por los ciudadanos que habitan en su territorio. Sin duda, una ponderación muy parecida al eterno debate entre libertad y seguridad.

to adoptado por los Padres Fundadores, ya que plantearon una forma de amparar a los ciudadanos contra los poderes del Estado, centrándose en la lucha contra la centralización. Por eso, la estructura territorial que se diseñó quiso preservar la autonomía de las colonias liberadas, otorgándoles el estatus de «estado», pero a la vez constituirse como una unión llamada Estados Unidos. El mismo nombre del país, es un fuerte mensaje político, pues antes de la Declaración de Independencia, se hacían llamar las «Colonias Unidas».

La Constitución de Estados Unidos estableció el modelo federal y, en el reparto de competencias otorgó un alto nivel de autonomía a los estados federados. En este nuevo modelo, se replican las instituciones nacionales en el nivel estatal, desarrollando ramas de los tres poderes

check and balancesmo, ya que se propone que la organización política se dé por medio de unidades de gobiernos locales que se asocian y delegan algunos pode-

Otra característica, ampliamente estudiada por los politólogos y por la historiografía moderna, es la perdurabilidad de los principios rectores sobre los que los Padres Fundadores erigieron la nueva nación. Se trata de un legado centenario que ha sobrevivido a fuertes tensiones económicas y geopolíticas. Sino que, sin entrar en apreciaciones innegable. Este, sin lugar a duda, es el legado más preciado del trabajo realizado durante la constitución del país. A pesar de los avances tec-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

nológicos, el notorio progreso de la sociedad, incluso la comparación entre los bienes materiales existentes en el siglo XVIII con los de la acen la Declaración de Independencia y, con mayores descriptores, en la Constitución. Esto ha permitido que la organización política no se tambalee, sino que se fortalezca con el paso del tiempo.

Por otra parte, la Declaración de Independencia hace referencia a todas las injustas actitudes de la Corona británica para con los territorios de las trece colonias2 del descontento social producido por el régimen imperial, donde no se argumentos que expresaban el descontento destacan: limitaciones de representación en las legislaturas, obstrucción de la administración de justicia por medio de la interferencia en las decisiones de los jueces y prohibición de comercio exterior, entre otras. La mayor causa de insatisfacción fue sin duda el estatus jurídico de las colonias americanas dentro del marco del Imperio británico. De hecho, en el Primer Congreindependencia. El objetivo principal era proteger la autonomía que los

Se podría establecer que las líneas que mejor describen ese anhelo de constituirse como un Estado democrático son las relacionadas a la clara incompatibilidad entre ser gobernados por un príncipe tiránico y el deseo de un gobierno de personas libres: «A Prince, whose Charactertados Unidos, no se estableció de inmediato el cargo de presidente. La Convención Constitucional, decidió por unanimidad otorgar la presidencia de la misma al general George Washington, que ya había puesto

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

Julieta Herrería Barba

2. Las trece colonias eranaquellas que mantenía Gran Bretaña en territorios de la costa del Atlántico de América, que estaban compuestas principalmente por protestantes angloparlantes. Estos territorios corresponden en la actualidad a la costa este de Estados Unidos.

en evidencia su gran capacidad de liderazgo durante la Revolución de las trece colonias. Uno de los principales mandatos de la Constitución

rados y así, George Washington se convirtió en el primer presidente de

te por siete artículos, que sintetizan un catálogo de preceptos básicos, estableciendo un marco constitucional amplío y lo más alejado posible de la polémica política, para darle estabilidad. Dentro de su articulado, la Constitución establece claramente el modelo territorial que adoptaría Estados Unidos, así como los mecanismos de poderes y contrapoderes.

El artículo 2, sección III de la Constitución establece que el Gobierno de la Nación tiene la obligación de rendir cuentas periódicamente al con autonomía, todos los ciudadanos serán tratados en igualdad de condiciones independientemente del estado en el que se encuentren y del estado en el que residan. En consecuencia, la sección IV garantiza que todos los estados se desenvuelvan bajo la forma de gobierno republicano y el Estado nacional se encargará del mantenimiento de la integridad territorial y de la defensa de la soberanía nacional. Asimismo, la iniciativa militar es compartida por la Legislatura y el Ejecutivo. De esta manera, se puede evidenciar un modelo territorial claro, con un reparto competencial que marca profundamente la realidad política del Como se mencionó al inicio de este capítulo, la Constitución no ha sufrido transformaciones en su esencia, pero sí cuenta con veintisiete

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

3. Se llevó a cabo en 1775 y, por medio de esta, las fuerzas armadas lograron la independencia de Gran Bretaña.

primeras, conocidas como Bill of Rights, fueron adoptadas en conjunto individuales y establecieron los límites del poder tanto del Gobierno Nacional como de los estados federados. La décima enmienda, describe con claridad la importancia del sistema federal para la convivencia de los tres poderes del Estado. En la misma, se resuelven los futuros

más descentralizados, siempre y cuando no hubiese una ley habilitante a favor del Gobierno Nacional. La descentralización gubernamental se consagra de esta manera como norma máxima. «The powers not delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to the States, are reserved to the States respectively, or to the people»

Finalmente, en Estados Unidos, la vertebración del elemento representativo de la democracia, es decir, el sufragio, se estructura en

institución que mejor representa, cada cuatro años, la libre voluntad de cuarenta y nueve estados federados y del Distrito de Columbia, de con-

ge al presidente y al vicepresidente de Estados Unidos. En años electorales, la segunda semana de noviembre, los ciudadanos son llamados a las urnas. Poco después, la segunda semana de diciembre, los compromisarios acuden a la capital de sus respectivos estados y emiten su

Al analizar en un primer momento el papel de esta institución, podría parecer que anula la voluntad de los ciudadanos, pero es todo lo contrario. La Constitución prevé la elección del presidente y del vicepresidente en sufragio directo. El rol de los estados federados es el de garantizar el

4. La descentralización implica la transferencia de competencias y, más importante aún, de recursos, a unidades administrativas con autonomía de gestión.

del candidato ganador y, en la mayoría, es el partido del candidato ganador. Esto se ha ido legislando con el tiempo y ahora la mayoría de los espor un candidato distinto del que ha ganado en la votación general. Así pues, cada estado constituye una circunscripción. El peso es-mismo que el que tienen en el legislativo.tado federado. No solo se trata de un símbolo político, sino que afecta a los cimientos de las prácticas democráticas, responsabilizando a los estados federados de la investidura del presidente de los Estados Unidos y, por ende, del futuro político de la nación.

El sistema federal estadounidense bajo la mirada de Tocqueville

Alexis de Tocqueville fue un político, diplomático e historiador francés, recordado por la narración que hizo de su viaje a Estados Unidos de un estudio de las características del sistema carcelario estadounidense. Sin embargo, a Tocqueville lo movía su interés por comprender obra maestra, La democracia en América, 5 en la que planteó profundas

teamericana.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

5. La Democracia en América es un clásico del estudio de la democracia liberal. Tocqueville elaboró su obra más famosa en dos tomos cuyo análisis cubre no solo el campo político del país sino también

dero de la libertad y el respeto por el Estado de Derecho. Cuando todoblica puede prosperar y crecer.

Para poder analizar el Federalismo estadounidense con los ojos de su

lla en que el pueblo entero, o parte del pueblo, tiene el poder soberano»

el modelo estadounidense corresponde al régimen republicano federal, con la particularidad de la fuerte desconcentración y descentralización.

El siglo XIX fue una era de profundos cambios para los, ya agotaun período de estallido social y de revolución. El cambio de régimen sediatamente el Imperio, declarado y liderado por Napoleón Bonaparte. Gracias a la síntesis del modelo político estadounidense redactada Tocqueville, el sistema político estadounidense se popularizó muy rápidamente en Francia. Esto será, entre otros motivos, la mecha de inicio de del absolutismo francés. En contraste, Estados Unidos ya se había conIlustración y con una implantación del Estado de Derecho muy avanzada con respecto al resto de países occidentales.

Tocqueville estudió con admiración el modelo de administración

defectos que este presentaba. En su obra La democracia en América

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

Julieta Herrería Barba

de la sociedad y de las instituciones estadounidenses. Lo interesante es que el modelo federal del país no fue estudiado para imitar su funcionamiento o sus leyes. Lo que el autor pretendía era conocer los parámetros que podrían ser aplicados no solo en Francia, sino en todos los Estados. Por ello es importante analizar la conclusión a la que llegó Tocqueville sobre la viabilidad de la exportación del modelo liberal americano al resto de países del mundo. Como preámbulo, resulta necesario analizar las características que él describió antes de poder examinar su conclusión.

Unos de los rasgos característicos descritos en La democracia en Américatralización. El autor elogia este elemento al punto de considerarlo como un prodigio político. Tocqueville realiza una clara diferenciación entre un lado, la Constitución otorgó amplias competencias a los estados feeuropea que él tanto había enaltecido en el pasado. La praxis política, el patriotismo constitucional o la religión. son vistos por el autor como elementos cohesionadores de la sociedad y equiparables en cuanto ación administrativa, por su parte, se puede dar en distintos niveles, dependiendo del modelo que se instaure. La Constitución de los Estados Unidos se distingue de las otras constituciones federales, no solo por la división de poderes, sino por la capacidad de los gobiernos federales para elaborar leyes y hacerlas cumplir.

Por otra parte, Tocqueville analizó, en La democracia en América, las características y competencias de los tres poderes del Estado. Para el autor, que escribe su obra durante el período histórico conocido en Francia como «Monarquía de Julio», el sistema estadounidense pende depende del parlamento para poder reinar, en Estados Unidos parece

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

7. A pesar de considerar que la religión es un medio cohesionador de la sociedad, Tocqueville (1835)

sidenciales. El primero tiene que ver con la motivación del gobernante deja de lado sus obligaciones políticas. El segundo, tiene que ver con las reelecciones presidenciales. Estas imprimen sobre el mandato del gobernante un interés electoral, que podría llegar a imponerse sobre el interés general.vos se vuelva más extensa y más peligrosa. Tiende a degradar la moral

Como cualquier analista político contemporáneo podría observar, este

La bicameralidad del poder legislativo permite que, una vez más, se evidencie la naturaleza del gobierno federal. Mientras que la Cámarapeso a cada estado federado, sin importar la población. Otra característica del bicameralismo americano es el rol preponderante del Senado. Además de realizar la segunda lectura en el procedimiento legislativo

nacionales, de los nombramientos del presidente y de llevar a cabo los juicios políticos, conocidos como impeachment. Sobre el poder Judicial,ridad de cada uno y la libertad de todos, que el poder judicial esté seestablece un modelo de control de constitucionalidad difuso, frente al modelo kelseniano que se desarrollaría en Austria tras la Primera Guerra Mundial. Es decir, el nivel federal se constituye, esencialmente, en una

estatal y no federal.9

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

8. La limitación de mandatos fue introducida en Estados Unidos con la vigésimo segunda enmienda a la Constitución entrada en vigor en 1951.

Julieta Herrería Barba

Por otra parte, uno de los fundamentos democráticos es la representatividad de las instituciones. Por tanto, el ejercicio de la soberanía nacional reside en cada uno de los ciudadanos. Tocqueville asegura que es el pueblo quien gobierna en la democracia estadounidense por de prensa.

«El habitante de los Estados Unidos aprende, desde su nacimiento, que es preciso valerse por sí mismo para luchar contra los males y los ciudadanos no solo pueden hacer uso del derecho de asociación, sino que de hecho quieren hacerlo, está interiorizado. Dichas asocia-

política pueden fundar un partido o promover un candidato y, si prevalecen en las elecciones, escogerán a quienes los representarán durante es fundamental en el sistema democrático y lo equipara con la libertad

Además, por grandes partidos políticos, el autor entiende a aquellos que se sujetan a los principios más que a sus consecuencias, a las generalidades y no a los casos particulares, a las ideas y no a los hombres. Los pequeños por el contrario carecen de fe política, ya que su carácter está impregnado por el egoísmo.

porque, a través de esta es que los oprimidos pueden quejarse ante la justicia. La soberanía del pueblo y la libertad de prensa, son cosas enteramente correlativas. Sostiene que un tribunal perdería el tiempo persiguiendo la libertad de prensa, ya que así este se convertiría en dueño absoluto de la sociedad misma, atentando contra el principio de soberanía.

Finalmente, a pesar de que las leyes sean imperfectas, la prosperi-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

son consensuadas por la mayoría y lógicamente estas tienden a alcanzar el bien de la misma. En otros Estados, se puede evidenciar un alto grado de desapego al imperio de la ley, pero en Estados Unidos, existe un respeto notable hacia él. Esto es una de las causas para el mante-

y a su vez de la seguridad de una pequeña, porque existe la posibilidad

«la Unión es libre y dichosa como una nación pequeña, gloriosa y fuerte

El componente integrador es fundamental en el Federalismo, tanto así, que Cueva hace referencia a la precisión del jurista alemán

Samuel Van Pufendorf sobre el sistema de estados: «para la unidad de un Estado, no es exigible que todas sus partes integrantes posean las mismas leyes positivas o disfruten de los mismos derechos, sino que es

Los aportes de Publio al Federalismo

El Federalistación de una constitución que prometía marcar el futuro de un «nuevo -

puesto a promover un gobierno más territorializado. De hecho, ya lo decía Montesquieu en El espíritu de las leyes

está más cerca de cada ciudadano, los abusos están menos extendidos

fíos de «dominar» un territorio tan extenso como el de Estados Unidos, -

de los individuos.

ción guardaban el anonimato, bajo el seudónimo de Publio, pero luego

Los cimientos del Federalismo

estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

Julieta Herrería Barba

de varios años se conoció que los autores de estos fueron Alexander Hamilton, James Madison y John Jay. En primer lugar, resulta interesanPor eso declara sin tapujos, que una confederación no sería capaz de preservar la unión entre los pueblos, que es el factor determinante para la prosperidad política.

delo de gobierno que se escoja, «el pueblo debe cederle algunos de varias confederaciones.

Uno de los principales argumentos que utiliza Jay para convenlas seguridades del pueblo estarían mejor resguardadas ante los peanaliza las debilidades de las confederaciones destaca: «El orgullo de los estados, como el de los hombres, los predispone naturalmente a reparen sus ofensas y errores. En semejantes casos, ese orgullo no

diante una actitud más fría y moderada, mientras que los estados por sí mismos, no podrían.

que América se divide en trece Estados separados o en algunas confederaciones y uno de ellos se enfrenta a una guerra, por lo que pregunta «¿volarían los otros en su auxilio y gastarían sangre y dinero en su defensa? ¿No habría el peligro de que las promesas engañosas de la neutralidad los hiciese abrigar la ilusión de conservarla, o de que corrompidos por un amor exagerado a la paz, se negasen a comprometer su tranquilidad

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

y seguridad por ayudar a sus vecinos, a los que tal vez envidiaban y cuyo que, ante los obstáculos y la adversidad, como Unión, podrían tener mayor capacidad de respuesta y sobre todo posicionarse ante las otras naciones del mundo, como un gran poder, ya que estas preferirían «cultivar produciría en otros gobiernos la sensación de respeto por la fortaleza de su estructura organizativa.

Además de los criterios expuestos por los que resultaría más conveestadounidense permitió que se promoviera el respeto al «gobierno detitución es muy potente, en el sentido de que esta no necesita ni siquiera de una Declaración de Derechos, como otros Estados han adoptado, porque en sí constituye la mayor garantía y defensa de los derechos individuales. Al contar con una Declaración de Derechos, se podría malinterdeseo de Madison, Hamilton y Jay: «The enumeration in the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or disparage others retai-

A pesar del criterio bien fundamentado para no contar con una Declaración de Derechos, de acuerdo con la voluntad popular, esta fue la Constitución. Si bien dicho su control es difuso, el texto constitucioes la norma suprema. Por lo tanto, cualquier acto contrario a la Constiherramientas mediante las que se limitan los poderes y se establece el orden constitucional. -

quiera el legislativo, o judicial, podrían anteponerse a la Constitución. Se

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

Julieta Herrería Barba

y contrapesos, discutidos anteriormente, se activarían para evitar que ciertos poderes menoscaben la soberanía nacional. «Esta conclusión legislativo, solo supone que el poder del pueblo es superior a ambos, y que donde la voluntad de la legislatura, declarada en las leyes, entra en contradicción con la del pueblo, declarada en la Constitución, los

primeras. Deberán regular sus decisiones por las leyes fundamentales y

Conclusiones poder, por medio de la distribución de este, en su mayoría en las unidades locales de gobierno y en dimensiones puntuales, en el Gobiernotad popular. El Federalista no solo es una exposición de razones por las que el pueblo debería decidirse por una Unión en lugar de una o varias confederaciones como modelo de gobierno, es la expresión de el bienestar general, limitar los poderes porque reconoce que el hombre puede estar tentado a abusar de él y aprovechar los intercambios propios de una sociedad plural, para construir una nación más próspera. Mentes más brillantes como Hamilton, Madison y Jay lo declararon, buscar la perfección, no se puede perder la oportunidad y considerar -

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Referencias

The Faults of The Generals: How Great Britain Lost The War For America. Golden Springs Publishing

A More Perfect Union: The Creation of the United States Constitution. National Archives and Records Administration. Historia Universal. Pearson.

The Declaration of Independence and the Constitution of the United States. -

Qué Federalismo? La república estadounidense originaria y las tribulaciones de Publius, en “Identidades y ciudadanías. Fundamentos Político-jurídicos de la diversidad”. Universidad Autónoma de Madrid.

His Excellency: George Washington. Vintage. -

les en los Estados Unidos. Revista Teoría y Realidad Constitucional -

ría constitucional moderna. Revista de Derecho Valdivia

El Federalista. Fondo de Cultura

moderado de la revolución americana. Revista de Historia Constitucional

United States Constitutional Law: An Introduction. Editora McFarland.

entre la originalidad del modelo administrativo-jurisdiccional y el

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

Julieta Herrería Barba

inconcluso debate sobre la participación. Revista de la Facultad de Derecho de México

La democracia de Américaco]. Fondo de Cultura Económica.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)