I Dificultades del autoconsumo en España

¿Por qué es tan difícil ‘subirse al carro’ del autoconsumo en España?

Nuestro país cuenta con todos los requisitos para liderar el autoconsumo fotovoltaico. Sin embargo, y a pesar de que el crecimiento de las instalaciones y la potencia instalada es progresivo y sostenido en el tiempo, este sistema de autogeneración no termina de popularizarse. Para conocer los porqués, desde Cuadernos de Material Eléctrico hemos recogido las claves de Fernando Ferrando, presidente de la Fundación Renovables, y José Donoso, director general de UNEF.

El pasado año, y a pesar de la pandemia, se instalaron en España 596 megavatios (MW) de nueva potencia fotovoltaica en instalaciones de autoconsumo, un 30 % más que el año anterior, según datos de la Unión Española Fotovoltaica (UNEF).

El sector industrial lideró la nueva potencia instalada (56 %), seguido del comercial (23 %) y del doméstico (19 %), que fue el que más creció.

Además, España es el país de la Unión Europea con más horas de irradiación solar al año (más de 3.000 horas anuales), dentro de nuestras fronteras se fabrican ya el 60 % del total de los componentes necesarios para implantar un parque fotovoltaico, contamos con los profesionales cualificados y la oferta y, en general, la mayoría de edificios dispone de cubiertas aptas para la instalación de paneles solares. Entonces, ¿cuál es el problema?

Las diez claves de Fernando Ferrando

El presidente de la Fundación Renovables, apunta hacia diez aspectos clave que “dificultan” el despliegue del autoconsumo fotovoltaico en nuestro país. En primer lugar, señala, para instalaciones de más de 100 kW con excedentes, es necesario solicitar un punto de conexión a la red.

Por otra parte, las distribuidoras tardan meses en responder y ralentizan el proceso. “Necesitamos un silencio positivo”, afirma el máximo dirigente de la Fundación Renovables. De hecho, en España, la tramitación de una instalación residencial supone, de media, 45 días. En Portugal, menos de 5.

Precisamente, realizar una instalación de menos de 1,5 kW en el país luso es “como comprar e instalar un electrodoméstico. Aquí es un calvario tedioso para familias y empresas”, agrega el presidente de la Fundación Renovables.

En cuarto lugar, para poner en marcha un sistema de autoconsumo colectivo o compartido hay que estar a menos de 500 metros entre los puntos de generación y consumo, tal y como establece el Real Decreto 244/2019, por el que se regulan las condicio-

En 2020 se instalaron en España 596 MW de nueva potencia fotovoltaica en instalaciones de autoconsumo, un 30 % más que el año anterior.

nes administrativas, técnicas y económicas del autoconsumo de energía eléctrica.

En línea con lo anterior, Fernando Ferrando explica que “a día de hoy, es imposible tener una relación de intercambio energético entre los consumidores y productores”.

Por otra parte, las instalaciones son consideradas “como bienes de lujo”, pues están gravadas con un IVA del 21 %. “Necesitamos un IVA al 10 %, por lo menos, para el sector residencial”, reclama, una medida a la que ya se pueden acoger los usuarios domésticos, tal y como abordaremos más adelante en este mismo artículo.

En séptimo lugar, Fernando Ferrando pone de manifiesto que hace más de dos años que se aprobó el RD244/2019 y todavía hoy no se pueden compartir los excedentes con los vecinos.

Otra de las razones que dificulta el acceso al autoconsumo es que todavía existen ciudades que no disponen de incentivos fiscales (como rebajas de impuestos como el IBI o el ICIO) para este tipo de instalaciones.

La novena clave que aporta Fernando Ferrando es que no se permite la conexión en media tensión. “Esto supondría disfrutar de grandes posibilidades para instalaciones en polígonos industriales, comunidades de energías renovables, instalaciones en el ámbito rural, etc.”, explica.

Por último, el presidente de la Fundación Renovables subraya que no existen objetivos concretos de potencia instalada de autoconsumo ni de comunidades energéticas. Además, y en este sentido, todavía no se ha publicado el marco normativo para desarrollar las esperadas comunidades ciudadanas de energía.

La receta de José Donoso

El director general de UNEF nos cuenta que el autoconsumo fotovoltaico no está viviendo su mejor momento, aunque se trata de una coyuntura puntual derivada de dos factores fundamentales: la moratoria de acceso

José Donoso, director general de UNEF: “Hay que reducir el componente fijo, que supone el 40 % de la factura, mientras que la media europea está en torno al 22 - 23 %”. Fernando Ferrando, presidente de la Fundación Renovables: “Permitir la conexión en media tensión supondría abrir grandes posibilidades en polígonos, comunidades energéticas, en el ámbito rural, etc.”.

y conexión y los últimos anuncios gubernamentales de subvenciones y ayudas, que han provocado un cierto ‘parón’ a la espera de que se publiquen las convocatorias que concreten los requisitos y las cuantías.

A pesar de ello, José Donoso se muestra optimista de cara al futuro más cercano: “Si se ejecutan los 900 millones de euros del programa a tres años que anunció el Gobierno, podremos llegar a los 3.500 megavatios nuevos de autoconsumo”, explica el director general de UNEF, organización que ha calculado que estos fondos podrían crear unos 100.000 nuevos usuarios de autogeneración doméstica.

En cuanto a los factores en los que hay que seguir trabajando para facilitar el acceso al autoconsumo, el director general de UNEF expone cinco ingredientes que componen su receta.

“En primer lugar, existe un componente estructural que es fundamental. En España tenemos un componente fijo en la tarifa que es uno de los más altos de Europa; supone el 40 % de la factura, mientras que la media europea está en torno al 22 o el 23 %”, explica José Donoso. “Tenemos que reducir este componente fijo y pasar costes al variable para que el autoconsumo sea más atractivo”, añade. Donoso apunta, también, al retraso que suponen los trámites administrativos: “Todavía hay seis comunidades autónomas, entre ellas Madrid, que exigen licencia de obra para los proyectos de autoconsumo. Esto puede llegar a retrasar la instalación de 6 meses a un año. En nuestro entorno, ningún país pide licencia de obra”, recalca.

El tercer ‘ingrediente’ de la receta de UNEF tiene que ver con los impuestos. “Hay mucha confusión en torno a si a las instalaciones domésticas se puede aplicar el IVA reducido o no. Hay que dejarlo claro, en este caso sí se aplica el IVA reducido del 10 %”, afirma Donoso.

En cuarto lugar, el director general de UNEF considera “necesario” cambiar la Ley de Propiedad Horizontal “para facilitar los acuerdos de las comunidades de vecinos”, así como para lograr un sistema de reparto más dinámico, lo que haría “más atractivo el autoconsumo colectivo”.

Por último, José Donoso considera que es necesario desarrollar “una campaña de información por parte del gobierno, para que todo el mundo conozca las ayudas, los beneficios y las posibilidades del autoconsumo”, ya que, todavía hoy en día, continúa habiendo mucho desconocimiento en buena parte de la sociedad