OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO 7ª EDICIÓN GUÍA DE APRENDIZAJE
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Presentación El cambio de función de las aduanas, asumiendo nuevas competencias en materia y protección de los ciudadanos, junto con la necesidad de facilitar el comercio legítimo, definen el contexto en que nace la figura del Operador Económico Autorizado, que busca el establecimiento de una alianza entre las autoridades aduaneras y los operadores económicos de confianza para asegurar y facilitar el comercio internacional. Así lo recogió el Marco Normativo SAFE de la Organización Mundial de Aduanas en junio de 2005 y así ha sido desarrollado por numerosos miembros de esta organización que han implantado sus propios programas de OEA y llevado a cabo negociaciones de reconocimiento mutuo con terceros países con programas similares. En 2015 el Marco Normativo SAFE incorporó la cooperación entre las aduanas y otros organismos gubernamentales como pilar para lograr una mayor nseguridad en el comercio internacional. Gracias a esta cooperación se puede lograr un control más eficaz a la vez que se facilita el comercio con medidas tales como, por ejemplo, la armonización de inspecciones eliminando las duplicidades. Esta Guía analiza la figura del OEA y detalla los aspectos más importantes a tener en cuenta por aquellos que pretenden implantar un programa OEA en su país, actualizar o mejorar los ya existentes o entrar en negociaciones de reconocimiento mutuo con terceros países. Merece igualmente la pena mencionar la importancia que el sector privado supone en todo el proceso, lo que ha tratado de plasmarse a lo largo de la Guía, destacando los aspectos clave de la colaboración aduana-empresa. En el logro de los objetivos del programa OEA es importante la cooperación entre las aduanas y otros organismos que actúan en frontera y por ello es un tema que se aborda en la presente Guía. Y todo esto sin olvidar que cada programa OEA debe adaptarse a la realidad propia de cada país, por lo que todos los programas que se creen serán diferentes pero compatibles entre sí y con el Marco Normativo SAFE.
Público objetivo Su perfil se corresponderá, en términos generales, con funcionarios técnicos de aduanas que sean parte de los equipos del OEA, que tengan proyección futura para integrarse en los equipos de los programas OEA y funcionarios de instituciones con funciones de control fronterizo que participen o vayan a participar en los programas OEA.
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Los participantes deberán poseer una titulación universitaria o equivalente. Es aconsejable una experiencia laboral de, al menos, tres años relacionada con temas de los programas OEA.
Tiempo de duración El curso se desarrolla en 6 semanas lectivas (más una semana de actividades previas al curso, una semana intermedia de recuperación / descanso y una semana final de recuperación y actividades de cierre) organizadas en módulos semanales. Cada semana se abre con un mensaje del docente correspondiente que los participantes encontrarán el lunes en el tablón de anuncios; en él, el profesor presenta los principales ejes de la problemática a tratar y propone las claves para el proceso de trabajo semanal.
Objetivo General
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Sistematizar el conocimiento sobre el Programa de Operador Económico Autorizado (OEA) como instrumento de mejora de la seguridad de la cadena logística, de promoción de la facilitación del comercio y de integración en los mercados regionales y globales.
Objetivos Específicos Fortalecer el conocimiento teórico y práctico de la figura del OEA en la región de América Latina y Caribe entre las administraciones públicas y, en especial, las aduaneras y el sector privado. Para ello, se utilizara el conocimiento generado en la región en los últimos años y también las buenas prácticas internacionales en la materia. Contribuir al enriquecimiento técnico y la sostenibilidad de los Programas OEA vigentes y los nuevos programas en diseño presentando a la figura como elemento dinamizador de cambios y reformas sustantivas en las administraciones de aduanas y en su relacionamiento con el sector privado. Abordar la necesaria participación activa del sector privado en el Programa OEA mediante la generación y presentación de información práctica relacionada con su rol, responsabilidades y oportunidades en el marco del programa. Proporcionar un marco de referencia teórico y práctico sobre la internacionalización de los programas mediante la suscripción de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.
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Promover la red regional técnica de especialistas en materia relacionada con el Programa de OEA.
Metodología de Aprendizaje Aunque el modelo pedagógico básico de los cursos online se basa en el método de aprendizaje colaborativo, éste puede siempre combinarse con otros métodos como el aprendizaje orientado a proyectos o el estudio de casos. Las actividades de aprendizaje incluidas en el curso pueden requerir, por parte de los alumnos, la realización de: Lectura y utilización permanente de los textos obligatorios de cada módulo. Además, en ocasiones se adjunta material adicional (presentaciones en PPT, artículos, etc.) relacionado con los módulos que servirá al alumno para ampliar conocimientos y como ayuda a la resolución de algunos ejercicios planteados. Los profesores anunciarán la eventual necesidad de lecturas complementarias y harán llegar los materiales específicos cuando sean requeridos en alguno de los módulos de trabajo. Ejercicios tutorizados, para la resolución de los cuales el alumno deberá aplicar los principales conceptos ligados al curso y reflexionar sobre los aspectos importantes examinados en cada módulo. Cuando las respuestas dadas por el alumno se basen en la legislación nacional de su respectivo país preferiblemente se indicará el articulado aplicable al caso concreto. La respuesta a estos ejercicios debe redactarse en un documento que enviará, a través del aula virtual, a los profesores, anexándola en el apartado de tareas del módulo correspondiente (la explicación para hacerlo la puede encontrar en el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Virtual que podrá localizar en la plataforma). Cuando los profesores así lo indiquen, la respuesta a los ejercicios tutorizados se limitará a la extensión máxima establecida para la resolución del mismo. Discusiones y reflexiones sobre temas de interés incluidos en los foros de discusión semanales, utilizando herramientas del aula virtual que permite abrir un espacio de comunicación entre participantes y profesores.
Se recomienda la participación activa en los foros planteados en los distintos módulos y la lectura analítica de las aportaciones realizadas tanto por los profesores como por sus compañeros. Aportaciones voluntarias que los alumnos podrán realizar en los foros específicos planteados a tal efecto en relación a la legislación aplicable en sus respectivos acuerdos o a situaciones nacionales concretas.
A continuación describimos cómo se favorece la interacción con los contenidos de los módulos y la relación de la teoría con la práctica de los participantes en sus organizaciones, las actividades de aprendizaje.
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Los foros En el aula virtual el proceso de comunicación adquiere especial importancia y el aprendizaje y conocimiento se ven favorecidos por la acción comunicativa de todos los participantes de un curso. Los foros son un espacio privilegiado para favorecer el proceso de comunicación y socialización. Los foros serán de distinto tipo según sea su objeto. El curso tendrá “foros temáticos”, “el foro café” y, eventualmente, “foros de dudas”.
Los foros temáticos Se constituyen en un espacio de encuentro temático o de socialización teórico- conceptual. En los foros temáticos los participantes tienen la posibilidad de exponer, debatir o disentir sobre los temas en estudio. Se constituyen, a su vez en un espacio que permite ampliar el campo temático y la perspectiva del conocimiento del objeto de estudio del curso, lo cual es posible gracias a las intervenciones de los asistentes al curso que con sus aportes amplían y enriquecen el campo de conocimiento.
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Los “foros temáticos” se orientan por lo general a partir de preguntas que buscan la reacción de los participantes frente a los distintos temas de estudio. A lo largo del curso los participantes contarán con seis“foros temáticos”.El “foro temático” es el espacio que por excelencia enriquece el conocimiento a partir del aporte de todos y se privilegia allí, la argumentación de los temas en estudio. Los participantes en los foros temáticos tienen un papel protagónico. Veamos: Preparan y presentan sus intervenciones. Las intervenciones han de ser cortas y centradas. Los participantes pueden tener varias intervenciones en un foro y siempre se espera que no sólo expresen sus puntos de vista, sino que tomen nota de los aportes de los demás, para hacer también comentarios. Cada participantes deberá realizar al menos dos intervenciones sustantivas en cada uno de los foros de cada módulo para aprobarlo. Se privilegiarán las intervenciones elaboradas personalmente sobre aquellas que se limiten a reproducir textos ya existentes (ej. Textos legislativos o párrafos de los materiales del curso). Las preguntas de las cuales parte un foro son orientadoras del tema que se está tratando y se debe evitar dispersar la discusión con temas que estén fuera del contexto temático. El cierre del foro deberá contar con una síntesis de las preguntas que estuvieron en discusión. Para realizar esta síntesis y conclusiones el tutor puede solicitar la acción de algunos participantes del curso.
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El Foro Café Es un espacio que estará abierto a lo largo del curso, allí los participantes acompañados de “un café virtual” o la bebida de su preferencia, conversan sobre diferentes temas bien sean personales, culturales, deportivos etc., según sea la motivación e intereses de los participantes. La idea es que puedan interactuar en un rol diferente al de abordar temas de estudio propiamente y logren fortalecer vínculos de relación profesional y personal. Se pueden abrir también temas de interés para el curso, de aspectos técnicos de actualidad relacionados con las temáticas del curso.
Foros de dudas Eventualmente, y a iniciativa del profesor tutor, se podrá establecer en un curso un foro destinado específicamente a resolver dudas de algún ejercicio a entregar, etc. El profesor tutor resolverá las dudas en un plazo de 24 horas. Los foros de dudas permiten responder a preguntas cuya resolución pueda ser de utilidad para el conjunto de los participantes del curso.
Desarrollo del Curso El curso se desarrollará íntegramente a través del Aula Virtual delPortal de Capacitación en materia de Integración y Comercio,de manera asíncrona. Los participantes interactuarán con los docentes y con sus compañeros a través de las herramientas de comunicación del Aula Virtual, en horarios que cada uno elige. No habrá ninguna actividad que requiera que todos los participantes se reúnan presencialmente, ni ninguna actividad obligatoria que requiera que se conecten simultáneamente al Internet. Eventualmente se podría proponer alguna actividad síncrona, que sería en todo caso voluntaria. Los participantes del curso serán miembros de un equipo de hasta 40 personas (máximo de 50 durante las Actividades previas al curso) que avanzarán sobre el curso con el apoyo y la facilitación de un Coordinador Técnico Pedagógico (CTP) cada semana. Será un complemento a los profesores tutores (expertos temáticos) que durante cada semana lectiva guiarán a los participantes por los contenidos de los módulos y unidades del curso, le orientarán sobre el desarrollo de las actividades, resolverán dudas y ofrecerán elementos evaluativos que le permitan conocer el avance en su aprendizaje. Cada participante deberá por lo tanto estar atento a los mensajes que le envíen los profesores tutores para hacer de su proceso formativo una experiencia ágil, formativa y positiva.
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El curso cuenta con actividades de discusión que permiten al participante fortalecer el dominio de un objetivo concreto y al profesor tutor evaluar el desempeño de cada uno de los participantes. Para determinar sí los participantes logran aprobar satisfactoriamente el curso, el director del curso considerará tanto la realización de las actividades como la calidad de la participación a lo largo de todo el curso. El horario del día seleccionado para el ingreso al Aula Virtual será optativo y dependerá de cada participante según su conveniencia y organización personal. El domingo a las 24 horas, hora local de cada país, finaliza el plazo de entrega de ejercicios de cada módulo, por lo que los ejercicios que no se entreguen en ese plazo no serán corregidos. Cada semana se subirá un calendario orientativo de las actividades a realizar en cada uno de los módulos. Las actividades de una semana del curso deben realizarse a lo largo de esa semana y no retrasarse a la siguiente.
Responsabilidades de los actores del proceso de aprendizaje 8
El aprendizaje del curso se irá construyendo con intercambios que incluyen a la coordinación y al profesor/a tutor/a del curso. Los compromisos de cada uno se describen a continuación:
El papel de la dirección del curso El/la director/a del curso asumirá los siguientes compromisos: Supervisar el material didáctico de los cursos; Hacer seguimiento de la labor del profesor tutor; Intervenir puntualmente en algún momento del curso; Revisar las evaluaciones de los participantes y decisión de los correspondientes certificados académicos; Intervenir en las posibles apelaciones sobre desacuerdos entre profesor tutor y participantes en referencia a las calificaciones.
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El papel del profesor-tutor El/los profesor/es tutor/es se centrarán en la orientación, seguimiento y dinamización de los participantes, utilizando para ello los recursos de comunicación que ofrece el aula virtual:mensajería, foros y anuncios. Los compromisos que asumirá dentro del curso se resumen en los siguientes puntos: Contestar a los mensajes en un plazo de 24 horas. Hacer las revisiones de los trabajos entregados lo antes posible, y en todo caso efectuar la retroalimentación de los trabajos finales entregados por los participantes como máximo dos días después de la finalización de su módulo. Orientar a los participantes con respecto a las dinámicas del curso y facilitar el intercambio entre el grupo de participantes.
El papel del coordinador técnico pedagógico (CTP) Durante la impartición del curso el participante contará con el asesoramiento y apoyo del “Coordinador Técnico Pedagógico del curso” (CTP), para cualquier duda que pueda surgirle sobre las herramientas del aula virtual y la navegación por el curso. Para contactar con el coordinador, el participante puede enviarle un mensaje desde el curso o escribir en el “foro de dudas de dudas de navegación” del curso. En caso de que tenga dificultades para acceder al aula virtual puede enviar un correo electrónico al CTP.
¿QUÉ HACER SI…? … no recibe respuesta del profesor del módulo que se está impartiendo en un plazo de 24 horas: puede consultar con el CTP indicando cómo ha intentado contactarle. El CTP intentará hacer llegar su mensaje al profesor. … no recuerda cómo utilizar una herramienta del curso y tras consultar el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Virtual continúa con dudas, continúa con dudas. Escriba al CTP por la mensajería (o por e-mail externo, si no le es posible la opción anterior) indicándole exactamente cuál ha sido el inconveniente. … tiene dificultades para entrar en el curso. Escriba al CTP un correo explicando su problema.
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Responsabilidades del participante El participante del curso deberá ser responsable de su propio proceso de aprendizaje y asumirá los siguientes compromisos: Responderá a todas las actividades previstas en el curso de manera oportuna. De igual forma, deberá contestar las consultas y tareas formuladas por el equipo docente. Deberá estar atento a las instrucciones generales y a las indicaciones específicas establecidas en cada módulo, estudiar la teoría correspondiente al capítulo y, a continuación, realizar las actividades correspondientes al mismo. Consultar periódicamente el tablón de anuncios y participar activamente en los foros de debate del curso. Deberá organizar su tiempo de tal manera que puedan responder en forma efectiva a las demandas del curso, para lo cual necesitan una dedicación de 12 a 15 horas semanales. Estará atento a las dificultades que se le presentan durante el desarrollo del curso y comunicarse con los profesores y con los asistentes técnicos para buscar soluciones a los problemas.
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Indicará claramente sus dudas y necesidades, además de que compartirá abiertamente su experiencia profesional con el grupo. Deberá realizar todas las actividades propuestas por el equipo docente como obligatorias para acceder a la certificación. Notificar al profesor tutor las circunstancias que excepcionalmente le pueden impedir tener un desarrollo normal del curso y adquirir el compromiso de ponerse al día en la semana o semanas de recuperación. Rellenar las encuestas de satisfacción de cada móduloasí como la encuesta final del curso (no se recibirá la certificación del curso si no se cumplimenta la encuesta final del curso, aun cuando el puntaje obtenido sea de 65 o superior). El participante podrá ser expulsado del curso si mantiene comportamientos inadecuados en el aula virtual, después de haber recibido del profesor-tutor y/o del/ del CTP aviso sobre la naturaleza inapropiada de sus acciones.
Materiales y recursos didácticos El curso contará con unos materiales y recursos didácticos que facilitarán el proceso de aprendizaje de los participantes:
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Guía de aprendizaje y plan de trabajo (este último se subirá semanalmente). Contenidos desarrollados específicamente para el curso: sesiones de clase, documentos, guías de lectura y esquemas de análisis. Casos y actividades formativas. Recursos de referencia: lecturas tomadas de textos y libros que serán entregados a los participantes de manera electrónica.
Evaluación de los participantes La evaluación de los participantes se realizará de forma continuada, a través de la revisión de los trabajos, actividades y participación en los debates de los foros. Todas las actividades del curso son obligatorias (salvo que se indique lo contrario) puesto que cada una de ellas contribuye al aprendizaje pero no todas son evaluativas y tienen un peso en el puntaje total del curso. Adicionalmente los participantes deberán realizar un cuestionario de conocimientos al inicio y finalización del curso. Es requisito para poder iniciar el curso y recibir la certificación al finalizar el mismo. El cuestionario tiene por objetivo conocer los conocimientos previos de los participantes y los cambios producidos, en términos de aprendizaje, al finalizar el curso. Los resultados de los mismos no afectarán el puntaje total obtenido por el participante a lo largo del curso y sólo se utilizarán para mejorar la calidad de los cursos INDES, en línea con las necesidades de aprendizaje de su público objetivo.
Criterios generales de evaluación de las actividades Al finalizar cada módulo, el profesor evaluará las actividades realizadas, obteniendo una calificación indicativa del trabajo realizado para cada una de las actividades así como una nota final de módulo orientativa. Esta nota final de módulo sólo será de aprobado (65 puntos o superior) cuando todas las actividades del módulo se hayan realizado satisfactoriamente.No constituirá una media aritmética de las actividades del módulo, lo cual implica que cada actividad deber ser aprobada con 65 puntos como mínimo. El profesor valorará: La calidad de los ejercicios tutorizados entregados en el apartado de tareas. La calidad de las aportaciones realizadas en el foro de debate así como la participación en el mismo de forma continuada a lo largo de la semana. La realización de los cuestionarios de autoevaluación, si los hubiere.
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La colaboración en las actividades grupales, si las hubiere (especialmente la participación en el foro). La regularidad en el seguimiento del curso. La entrega de las actividades en los plazos establecidos. Todas las actividades se puntúan sobre 100, y es preciso obtener en cada una de ellas un mínimo de 65 para poder superar el curso. A través del aula virtual, el participante podrá ver el resultado obtenido en cada actividad tras la finalización de cada módulo (fecha máxima el martes de la semana siguiente al módulo finalizado). En caso de tener que recuperar alguna actividad, se indicará cual y su fecha de recuperación. Las actividades se recuperarán durante la “Semana de recuperación”. Al terminar la recuperación de las actividades, el profesor establecerá la calificación final. La realización de todas las actividades es indispensable para obtener la certificación del curso. No será suficiente un promedio alto si quedan actividades (foros y/o ejercicios) sin completar. La dirección del curso, en base a la evaluación de cada profesor sobre la participación en las actividades propuestas, será responsable de realizar la calificación final.
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Esta calificación final no será, por tanto, una media aritmética de las notas de las actividades, sino que tendrá en cuenta el esfuerzo invertido, la progresión del participante y la dificultad relativa de las diferentes actividades (el peso ponderado de aquellas más complejas será mayor). Esta calificación será comunicada una vez realizadas las actividades de cierre del curso (cuestionario de capacidades y encuesta final). Siempre y cuando haya obtenido una puntuación final mínima de 65, y haya completado las encuestas de capacidades (pre y post-test) y la Encuesta Final Obligatoria, recibirá un diploma acreditativo. De acuerdo con lo establecido en los cursos virtuales, el certificado es en formato digital y se entrega a través del aula virtual para que el mismo participante, si desea el documento físico, pueda imprimirlo a colores y en cartulina. En este caso el certificado que imprima es el documento original, que ha sido remitido en formato electrónico. Por otro lado, si existen intenciones de verificar la validez del certificado, el que indagara al respecto puede contactar al INDES BID-INDES@iadb.org y la institución estará en condiciones de comunicar y validar su participación en el curso finalizado. El participante recibirá un certificado según las siguientes condiciones: Certificado de aprobación en el curso: si ha cumplido con las condiciones de participación del curso, logrando un puntaje total entre 65 y 89 puntos. Certificado de aprobación, con destaque de excelencia: si ha cumplido con las condiciones de participación del curso, logrando un puntaje igual o mayor a 90
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puntos. El nombre que figurará en el certificado será aquel se encuentre indicado en el portal de registro de inscripciones del BID, siendo responsabilidad del participante la actualización y exactitud de este dato.
NOTA IMPORTANTE Para el cálculo de horas del certificado se tendrán en cuenta 15 horas semanales por módulo. A efectos de este cómputo, no se contemplan las horas de las Actividades previas al curso ni de las Actividades de cierre.
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ESTRUCTURA CURRICULAR DEL CURSO
Módulo 1. Contexto, objetivos y pasos para la implementación de un programa de Operador Económico Autorizado Objetivos del módulo
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Adquirir sensibilidad sobre la figura del Operador Económico Autorizado (OEA) y su importancia. Obtener las herramientas necesarias, acorde a las prácticas internacionales, para iniciar la implementación de un programa de Operador Económico Autorizado.
Unidad 1. Contexto del Operador Económico Autorizado Objetivos de aprendizaje Conocer el papel de las aduanas en el comercio exterior. Analizar el contexto en el cual se crea la figura del Operador Económico Autorizado. Fortalecer los conocimientos teóricos del Marco SAFE.
Unidad 2. El Operador Económico Autorizado Objetivo de aprendizaje Comprender la importancia de la participación del sector privado en el esquema OEA.
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Unidad 3. Pasos para la Implementación de un Programa OEA. Objetivo de aprendizaje Conocer los pasos para la implementación de un programa OEA, según las experiencias prácticas internacionales.
Unidad 4. Marco y Estado Actual de los programas vigentes a nivel mundial Objetivo de aprendizaje Conocer la cantidad de programas OEA del mundo, así como su estado actual.
Módulo 2. Requisitos y beneficios del programa de operador económico autorizado Objetivos del módulo Dar a conocer los requisitos y beneficios que internacionalmente se han venido otorgando a los operados certificados, y también los beneficios que en general el OEA brinda al Estado, y en especial a la Aduana. Dar a conocer los beneficios que internacionalmente se han venido otorgando a los operados certificados, y también los beneficios que en general el OEA brinda al Estado, y en especial a la Aduana.
Unidad 1. Metodología para la identificación de Requisitos y Beneficios del programa OEA Objetivos de aprendizaje Aprender herramientas metodológicas que permitan identificar requisitos y beneficios del programa OEA. Comprender la importancia de permitir que las Aduanas y al sector privado puedan interactuar y aprender la factibilidad de los requisitos. Determinar y establecer requisitos y beneficios encontrados en el ejercicio del programa piloto.
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Unidad 2. Requisitos del Operador Económico Autorizado Objetivos de aprendizaje Comprender el alcance y profundidad de los requisitos del programa OEA. Ver ejemplos utilizables para el establecimiento de un programa OEA funcional y operativo. Determinar la importancia y aportes de consultar al Sector Privado en el proceso del establecimiento de requisitos.
Unidad 3. Beneficios del Operador Económico Autorizado Objetivos de aprendizaje Obtener herramientas para determinar y establecer beneficios del programa OEA. Identificar los beneficios del programa OEA que ya se están otorgando por parte de los países que tienen programas en operación.
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Conocer los beneficios que el programa OEA brinda a las Aduanas para que puedan promocionar la implantación del programa. Aprender la importancia y aportes de consultar al Sector Privado en el proceso del establecimiento de beneficios.
Módulo 3. Proceso de autorización y causales de suspensión y cancelación Objetivo del módulo Conocer en detalle las fases a ser consideradas en un proceso de certificación, con atención a las diferencias procedimentales existentes en cada país y sus implicancias legales, así como las causales y procedimientos de suspensión y certificación.
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Unidad 1. Proceso de autorización Objetivos de aprendizaje Entender la relación entre procesos de validación vs beneficios. Conocer las pautas mínimas que deben considerarse al diseñar un proceso de autorización. Conocer las etapas prácticas del proceso de validación.
Unidad 2. Conocimientos del equipo de certificación y cómo obtenerlos Objetivos de aprendizaje Conocer cómo debe conformarse un equipo de certificación OEA.
Unidad 3. Causales y procedimientos de suspensión y cancelación Objetivo de aprendizaje Obtener los conocimientos correspondientes a causales y procedimientos de suspensión y cancelación que sirvan de base a las administraciones aduaneras al momento de diseñar su programa de Operador Económico Autorizado.
Módulo 4. Pasos de preparación para ser OEA y verificación de los requisitos por parte de la autoridad aduanera Objetivo del módulo Servir como guía para definir los criterios que deben observar los operadores de comercio para obtener la certificación OEA y los aspectos de seguridad que debe contemplar su cadena logística, así como la verificación de los requisitos.
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Unidad 1. Lineamientos a seguir por los operadores para ser OEA Objetivo de aprendizaje Establecer los aspectos que deben considerar los operadores de comercio antes de querer participar en el proceso de certificación del OEA.
Unidad 2. Información mínima que debe contener la Autoevaluación Objetivos de aprendizaje Establecer los elementos mínimos que debe contemplar la Autoevaluación. Determinar el nivel de cumplimiento de los requisitos establecidos en un programa OEA, mediante la autoevaluación.
Unidad 3. Proceso de verificación del cumplimiento de requisitos del OEA Objetivos de aprendizaje
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Definir el proceso de la verificación de los requisitos, que deben contemplar los Especialistas OEA. Describir el procedimiento de verificación de los requisitos a ser ejecutados por los Especialistas OEA, tanto en la oficina como en las instalaciones de la empresa.
Unidad 4. Requisitos y técnicas de comprobación cumplimiento del operador económico autorizado Objetivos de aprendizaje Conocer técnicas que permitan comprobar el cumplimiento de los requisitos OEA
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Unidad 5. Obligaciones que deben mantener los OEA Objetivos de aprendizaje Determinar las obligaciones que deben mantener los OEA una vez obtenido el certificado. Identificar las situaciones que pueden incidir para el no cumplimiento de las obligaciones.
Módulo 5. El operador económico autorizado como instrumento de gestión coordinada de frontera y de integración regional y global de los mercados Objetivo del módulo Conocer las experiencias y avances regionales en estos procesos inter-agencias e intrarregionales, sus beneficios, identificar las dificultades para su implementación en los países y las propuestas para su posible implementación.
Unidad 1. El OEA y la gestión coordinada en fronteras Objetivos de aprendizaje Identificar cuántas y cuáles y cuales agencias de gobierno intervienen en el ingreso y salida de mercancías en su país y como es su relación con la aduana. Proponer una matriz de aspectos positivos y negativos de trabajar con otras agencias y a partir de allí, realizar una reflexión acerca de la conveniencia de tener un programa inter-agencias. Proponer un plan de acción para trabajar con las agencias y una metodología para evaluar los resultados del mismo.
Unidad 2. El OEA y la gestión del riesgo aduanero, fiscal y parafiscal Objetivos de aprendizaje Conocer los principios orientadores y los componentes de una estrategia integral de gestión del riesgo de las operaciones de comercio internacional.
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Identificar los principales riesgos fiscales y parafiscales que pueden presentarse en los programas OEA y la forma de abordarlos dentro de una estrategia integral de gestión del riesgo.
Unidad 3. El OEA y la integración regional y global de los mercados Objetivos de aprendizaje Conocer los antecedentes, fundamentos y objetivos estratégicos de la Estrategia Regional del Operador Económico Autorizado. Identificar los beneficios que pueden derivarse para los países que se encuentran en proceso de adopción de los programas OEA, el contar con una estrategia regional para su implementación y fortalecimiento. Identificar actividades para avanzar de manera practica en el cumplimiento de la Estrategia Regional.
Módulo 6. Los acuerdos de reconocimiento mutuo (ARMS) para asegurar y facilitar el comercio global 20
Objetivos del módulo Adquirir una visión completa y global de lo que se entiende por reconocimiento mutuo en el ámbito del Operador Económico Autorizado. Desde esta óptica integradora, conocer qué se entiende por reconocimiento mutuo en el ámbito del OEA y qué acuerdos han sido ya firmados. Entender qué proceso debe seguirse en este tipo de negociaciones internacionales y qué obstáculos y retos aparecen en el mismo. Adquirir todas las herramientas necesarias para diseñar su propia estrategia de reconocimiento mutuo, como experto de OEA.
Unidad 1. Reconocimiento mutuo en el ámbito del OEA Objetivos de aprendizaje Definir con claridad qué se entiende por acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM), Conocer los programas de OEA existentes en la actualidad
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Conocer, asimismo, las negociaciones de reconocimiento que entre dichos programas se están llevando a cabo.
Unidad 2. Retos y dificultades de los ARM Objetivos de aprendizaje Conocer cómo se lleva a cabo una negociación para reconocimiento mutuo. Identificar los retos y dificultades de dichas negociaciones.
Unidad 3. Diseño de una estrategia de negociación Objetivo de aprendizaje Dotar de un enfoque práctico a los puntos anteriores, de forma que aquellos ayuden a definir una estrategia de negociación para una Aduana concreta.
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PLANIFICACIÓN DEL CURSO Actividades Semana y Contenido
Objetivos
Actividades previas al curso
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Semana 2: Módulo 1
Semana 3: Módulo 2
Ponderación respecto a nota global de módulo
Tiempo requerido
Individual, obligatoria, no evaluativa (respecto a la nota final del curso)
N/A
3-5 horas
Nº
Descripción
1
Cuestionario (Pretest)
2
Actualización de perfil
Conocer a los compañeros de curso
3
Subir un documento de expectativas
Conocer la utilidad de las actividades de inicio para los participantes
4
Foro de presentación
5
Lectura de la documentación del módulo
Individual obligatoria no evaluativa
N/A
6
Foro: Elementos Esenciales para la implementación de un programa OEA
Individual, obligatoria, evaluativa
45%
7
Ejercicio tutorizado: Participación del Sector Privado: ¿hasta dónde es necesaria?
Individual, obligatoria, evaluativa
55%
8
Encuesta modular
Individual no obligatoria no evaluativa
N/A
9
Lectura de la documentación del módulo
Individual obligatoria no evaluativa
N/A
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Foro: Beneficios para las Aduanas y Sector privado
Individual, obligatoria, evaluativa
35%
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Ejercicio tutorizado: Identificación de un esquema de determinación de requisitos diferenciales para las PYMES
Individual, obligatoria, evaluativa
65%
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Encuesta modular
Individual no obligatoria no evaluativa
N/A
Determinar los conocimientos previos de los participantes
Semana 1:
Tipo de actividades
Asegurar que los datos del participante quedan correctos (diploma). Configurar el curso de la forma deseada
Adquirir sensibilidad sobre la figura del Operador Económico Autorizado (OEA) y su importancia. Obtener las herramientas necesarias, acorde a las prácticas internacionales, para iniciar la implementación de un programa de Operador Económico Autorizado.
Dar a conocer los requisitos y beneficios que internacionalmente se han venido otorgando a los operados certificados, y también los beneficios que en general el OEA brinda al Estado, y en especial a la Aduana.
15 horas
15 horas
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Actividades Semana y Contenido
Semana 4: Módulo 3
Semana 5: Descanso / recuperación intermedia
Semana 6: Módulo 4
Objetivos
Conocer en detalle las fases a ser consideradas en un proceso de certificación, con atención a las diferencias procedimentales existentes en cada país y sus implicancias legales, así como las causales y procedimientos de suspensión y certificación.
Durante esta semana los participantes con actividades pendientes deben completarlas, poniéndose en contacto con el profesor correspondiente en caso de necesitar indicaciones
Ponderación respecto a nota global de módulo
Nº
Descripción
Tipo de actividades
13
Lectura de la documentación del módulo
Individual obligatoria no evaluativa
N/A
14
Foro: Proceso de habilitación OEA.
Individual, obligatoria, evaluativa
70%
15
Ejercicio tutorizado: causales de suspensión y cancelación
Individual, obligatoria, evaluativa
20%
16
Test (autoevaluación)
Individual, obligatoria, evaluativa
10%
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Encuesta modular
Individual no obligatoria no evaluativa
N/A
--
--
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Lectura de la documentación del módulo
Individual obligatoria no evaluativa
N/A
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Foro: caso práctico sobre solicitud de certificación OEA
Individual, obligatoria, evaluativa
42%
20
Ejercicio tutorizado: caso práctico: verificación de solicitud OEA
Individual, obligatoria, evaluativa
42%
21
Test (autoevaluación).
Individual, obligatoria, evaluativa
16%
22
Encuesta modular
Individual no obligatoria no evaluativa
N/A
N/A
Tiempo requerido
15 horas
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El resto de participantes podrán descansar
Servir como guía para definir los criterios que deben observar los operadores de comercio para obtener la certificación OEA y los aspectos de seguridad que debe contemplar su cadena logística, así como la verificación de los requisitos.
23
15 horas
Operador Económico Autorizado. 7ª Edición
GUÍA DE APRENDIZAJE
Actividades Semana y Contenido
Semana 7: Módulo 5
24
Semana 8: Módulo 6
Semana 9: Recuperación final y actividades de cierre
Objetivos
Conocer las experiencias y avances regionales en estos procesos inter-agencias e intrarregionales, sus beneficios, identificar las dificultades para su implementación en los países y las propuestas para su posible implementación.
Adquirir una visión completa y global de lo que se entiende por reconocimiento mutuo en el ámbito del operador económico autorizado.
Durante esta semana los participantes con actividades pendientes deben completarlas, poniéndose en contacto con el profesor correspondiente en caso de necesitar indicaciones Adicionalmente, todos los participantes realizarán las actividades en la columna derecha como requisito indispensable para recibir certificación del curso
Ponderación respecto a nota global de módulo
Nº
Descripción
Tipo de actividades
23
Lectura de la documentación del módulo
Individual obligatoria no evaluativa
N/A
24
Foro: Análisis para la implementación de un Programa OEA Interagencias.
Individual, obligatoria, evaluativa
35%
25
Ejercicio tutorizado: Plan de acción para consolidar estrategias regionales o globales.
Individual, obligatoria, evaluativa
35%
26
Test de autoevaluación
Individual, obligatoria, evaluativa
30%
27
Encuesta modular
Individual no obligatoria no evaluativa
N/A
28
Lectura de la documentación del módulo
Individual obligatoria no evaluativa
N/A
29
Foro: juego de roles. Negociación internacional para alcanzar un acuerdo de reconocimiento propio.
Individual, obligatoria, evaluativa
40%
30
Ejercicio tutorizado: Diseño de una estrategia concreta para la aduana a la que se pertenece.
Individual, obligatoria, evaluativa
60%
31
Encuesta modular
Individual no obligatoria no evaluativa
N/A
32
Encuesta final del curso
Individual, obligatoria, no evaluativa (respecto a la nota final del curso)
N/A
33
Cuestionario (post-test)
Tiempo requerido
15 horas
15 horas
20 minutos
Operador Económico Autorizado. 7ª Edición
GUÍA DE APRENDIZAJE
Equipo del Curso Director del curso María González, Funcionaria perteneciente al Cuerpo Superior de Inspectores de Hacienda del Estado. Acreditada por la Organización Mundial de Aduanas como especialista en la figura del Operador Económico Autorizado.
Equipo de profesores Jorge Yany, Ingeniero Comercial de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso y Magister en Gestión de Organizaciones de la Universidad de Valparaíso. Blanca Barandiarán, Ingeniera Industrial de profesión y con maestría en Comercio Internacional. Diego Casella, Coordinador del Programa Operador Económico Calificado, Área Gestión de Comercio Exterior, Dirección Nacional de Aduanas Uruguay. Sindy Álvarez Carranza, Especialista OEA Aduana de Costa Rica. María Iris Céspedes Núñez, Coordinadora Programa OEA Aduana de Costa Rica. Viviana López, Coordinadora Programa OEA Aduana de Colombia. Juan Antonio Arroyo, Inspector de Hacienda del Estado, especialista en Aduanas e Impuestos Especiales en España.
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