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Recuadro 11. El programa de hipotecas comunitarias en Filipinas
del empleo, la educación, la atención de la salud y la integración social, y a todos los niveles de gobierno; políticas y enfoques que incorporen la asignación de viviendas adecuadas, asequibles, accesibles, eficientes, seguras, resilientes, bien conectadas y bien ubicadas, prestando especial atención al factor de proximidad y al fortalecimiento de la relación espacial con el resto del entramado urbano y las esferas funcionales cercanas” - NAU 32.
El sector de la vivienda promovido por la Nueva Agenda Urbana enfatiza los principios de inclusión social, efectividad económica y protección ambiental - NAU 106. Reconoce el papel fundamental de la vivienda en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza, y promueve la igualdad de acceso a una vivienda adecuada y asequible como un ecualizador eficaz para la prosperidad y el crecimiento compartidos, para poner fin a la pobreza en todas sus formas y dimensiones. La vivienda, de hecho, contribuye a la formación de capital y a la generación de ingresos y empleo, y puede contribuir a impulsar una transformación económica sostenible e inclusiva a nivel nacional, subnacional y local - NAU 46. ODS 11 11 también afirma la importancia de la vivienda para el desarrollo urbano sostenible y establece el objetivo de garantizar el acceso universal “a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles, y mejorar los barrios marginales” - Meta 11.1 de los ODS.
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La Nueva Agenda Urbana llama a la acción para desarrollar con éxito ciudades y asentamientos humanos donde todas las personas puedan disfrutar de los mismos derechos y oportunidades, así como de sus libertades fundamentales, guiadas por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, incluido el pleno respeto del derecho internacional. En este sentido, los fundamentos de la Nueva Agenda Urbana son la Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados internacionales de derechos humanos, la Declaración del Milenio y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, y se basan en otros instrumentos como la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. - NAU 12.
Desde las Conferencias de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos en Vancouver en 1976 y en Estambul en 1996, y la adopción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2000, ha habido mejoras significativas en la calidad de vida de millones de habitantes urbanos, incluidos los asentamientos Recuadro 11: El programa de hipotecas comunitarias en Filipinas
Acción En Filipinas, el Programa de Hipotecas Comunitarias (CMP), un componente del Programa Nacional de Vivienda, se estableció como un programa de préstamos / hipotecas grupales para ayudar a las asociaciones legalmente organizadas de ciudadanos desfavorecidos y sin hogar a comprar y desarrollar tierras y también a poseer lotes que ocupan o desean reubicarse “bajo el concepto de propiedad comunitaria”. El CMP transfiere fondos a la asociación comunitaria y también ofrece préstamos para la mejora del sitio y la construcción de viviendas. El CMP brinda el más alto grado de seguridad en la tenencia de la tierra a través de la propiedad sin necesidad de la transferencia de colonos informales a áreas alejadas de su empleo y servicios urbanos esenciales. A cambio, las organizaciones comunitarias tienen que cumplir con requisitos documentales y organizativos, que son procesos lentos, que tardan incluso unos pocos años en cumplirse, y hasta cierto punto desaniman a los propietarios de vender a la organización comunitaria.
El programa de préstamos trabaja para desarrollar gradualmente viviendas para los pobres. Se planeó que los préstamos para vivienda se asignaran en fases: la fase uno cubre la adquisición de terrenos, la fase dos paga por el desarrollo del sitio y la fase tres cubre la mejora del hogar. Sin embargo, la mayoría de los préstamos se otorgaron solo para la primera fase, ya que cubrir todas las fases era inasequible para los pobres. El programa comienza cuando una comunidad (en asociación con una organización comunitaria) solicita un préstamo de la Corporación Nacional de Financiamiento de Hipotecas para Viviendas (NHMFC). El monto del préstamo está correlacionado al valor de la tierra tasado por la NHMFC. Todos los sitios y asentamientos deben obtener autorización del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales y un permiso de desarrollo de supervisión aprobado del Gobierno local.
El programa ha ayudado a 217,929 hogares y ha desembolsado PHP 8,500 millones en asistencia crediticia entre 1989 y 2010.
Impacto
precarios y los asentamientos informales. Sin embargo, a pesar de la disminución del 46.2% en 1990 al 29.7% en 2014 en el porcentaje de personas que viven en barrios marginales (ONU-Habitat, 2016), el número absoluto de habitantes de barrios marginales sigue creciendo. ONU-Habitat estima que el número de habitantes de barrios marginales en el mundo en desarrollo ha aumentado de 689 millones en 1990 a 791 millones en 2,000 y 880 millones de habitantes en 2014. Hoy en día, 1,000 millones de personas viven en barrios marginales y asentamientos informales. Según estimaciones de ONU-Habitat, la proporción de la población urbana que vive en barrios marginales en áreas urbanas fue particularmente alta en África subsahariana (62%)
seguida de Asia Meridional (35%), en comparación con el 24% en América Latina y el Caribe, y el 13% en África del Norte (ONU-Habitat, 2014). El aumento de los conflictos y la inestabilidad, la migración y la pobreza urbana, la urbanización acelerada y el crecimiento demográfico explican esta tendencia.
La Nueva Agenda Urbana prioriza la promoción de medidas para fortalecer y modernizar todo el parque de viviendas de riesgo, incluso en barrios marginales y asentamientos informales, para que sean resilientes a los desastres, en coordinación con las autoridades locales y las partes interesadas. - NAU 77. También promueve la gobernanza inclusiva y un enfoque participativo - NAU 13. b, 15. ii, 41. Hace un llamado a las ciudades y asentamientos humanos que cumplan con su función social, incluso a través del acceso a la tierra, la infraestructura, el agua, el saneamiento, movilidad y servicios de calidad - NAU13. a, 34, 35, 55; crecimiento económico inclusivo y economías urbanas sostenibles - NAU 13. d; y no dejar a nadie atrás, a través de enfoques favorables a los pobres para oportunidades igualmente compartidas y acceso a los beneficios que la urbanización puede ofrecer - NAU 27.
La Nueva Agenda Urbana apoya esquemas incrementales de vivienda y autoconstrucción para mejorar los barrios marginales y los asentamientos informales - NAU 107. También apoya las ampliaciones urbanas y las construcciones de relleno planificados, dando prioridad a la renovación, la regeneración y el acondicionamiento de áreas urbanas, según corresponda, incluida la mejora de barrios marginales y asentamientos informales, al tiempo que se preserva el patrimonio cultural, se contiene la expansión urbana - NAU 97, se fortalece la resiliencia urbana y se reduce el riesgo de desastres y vulnerabilidades - NAU 77.
Otros marcos globales, incluidos los ODS, reconocen la necesidad de actuar. El ODS 11 pide garantizar el acceso a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles para todos y menciona específicamente la importancia de mejorar los barrios marginales. En particular, el logro de la meta 1 del ODS 11 – (para 2030, garantizar el acceso de todos a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales) – se mide a través del indicador que refleja la proporción de la población urbana que vive en barrios marginales y asentamientos informales o vivienda inadecuada. Otros ODS reconocen y son particularmente relevantes para los esfuerzos de mejorar los barrios marginales, como el ODS 1 – Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todas partes, el ODS 5 – Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas, ODS 8 – Trabajo decente y crecimiento económico y ODS 16 Paz, justicia e instituciones sólidas. La Figura 20 muestra los barrios marginales de Medellín, Colombia.
La meta 1 del ODS 11 se mide a través del indicador que refleja la proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas.
Principios
Una vivienda adecuada no es solo un techo, es un catalizador para acceder a otros derechos y no se debe dejar a nadie atrás. La vivienda adecuada, asequible y bien ubicada es una vía para el disfrute de varios derechos humanos, incluidos los derechos al trabajo, la salud, la seguridad social, el voto, la privacidad y la educación. La política de vivienda debe promover la justicia social, la inclusión social y el desarrollo para toda la comunidad. Para caracterizar la “vivienda adecuada” deben cumplirse varias condiciones adicionales a las cuatro paredes y el techo, como la seguridad de la tenencia, disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, localización y adecuación cultural. Las políticas de vivienda deben asegurar que la oferta de vivienda cubra las necesidades particulares de las diferentes comunidades, asegurando que ningún grupo de personas se vea perjudicado por su implementación. Los nuevos desarrollos de vivienda en las ciudades deben satisfacer las necesidades de vivienda de todas las personas vulnerables, independientemente de su edad, salud mental o física, ciudadanía, ingresos o antecedentes. Las políticas deben promover la densidad adecuada de viviendas y fomentar el desarrollo de tipologías de viviendas que puedan responder a una amplia gama de tamaños de hogares según sea necesario. Colocar la vivienda en el centro promueve un enfoque coordinado de la urbanización, al reconocer la necesidad de una visión a largo plazo y un compromiso con el desarrollo del sector de la vivienda que se integre en las Políticas Urbanas Nacionales. La vivienda en el centro promueve la combinación de la política de vivienda y la política urbana nacional, reconociendo que la vivienda tiene una importancia cada vez mayor como un imperativo para el desarrollo socioeconómico y el futuro sostenible de las ciudades.
El proceso de planificación en torno a la política de vivienda debe implementar métodos efectivos a través de los cuales las comunidades puedan influir en las decisiones que se toman sobre la vivienda y las disposiciones relacionadas. Solo las comunidades saben qué necesitan en un esquema de vivienda. En lugares donde la tierra es limitada y los gobiernos avanzan hacia la construcción de rascacielos, la contribución de la comunidad debe registrarse e integrarse para garantizar que los espacios habitables se adapten a sus estilos de vida y necesidades. Brindar una opción para que la comunidad use su propio gusto y expresión de diseño les daría voz y atendería sus gustos mientras se mejoran las viviendas antiguas e informales.
Figura 21: Villa 31 es un asentamiento informal ubicado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en los barrios de Recoleta y Retiro
La vivienda en el centro promueve la combinación de la política de vivienda y la política urbana nacional, con la vivienda reconocida como de mayor importancia y un imperativo para el desarrollo socioeconómico y el futuro sostenible de las ciudades.
Acciones ilustrativas
Colocar a las personas en el centro del proceso de planificación: fomentar el desarrollo de una multitud de tipos de vivienda para las diversas necesidades de los habitantes de una ciudad a través de programas de vivienda personalizados, mecanismos de financiamiento e incentivos de zonificación. Las ciudades necesitan una variedad de tipologías de vivienda para atender a los diferentes grupos de ingresos y prevenir la informalidad y la falta de vivienda. Para los migrantes de zonas rurales a urbanas que necesitan viviendas de transición, se puede desarrollar un modelo de “vivienda mínima”. Este modelo proporciona una unidad que está diseñada para igualar la capacidad de pago de los ocupantes potenciales, a diferencia del enfoque tradicional en el que los planificadores desarrollan viviendas y luego estiman cuántas personas podrían pagarlas. En Singapur, por ejemplo, un plan de viviendas de estilo dormitorio en Nueva York, adoptado en 2014, ha acelerado la construcción y preservación de viviendas asequibles al fomentar una amplia variedad de tipos y programas de viviendas.
Más allá de los programas de vivienda masiva, desarrollar enfoques de vivienda progresiva para brindar acceso a terrenos con servicios y una unidad básica mínima, requiriendo que los residentes construyan y amplíen por su cuenta de acuerdo con los estándares establecidos. La investigación muestra que el apoyo a la construcción progresiva de viviendas por parte de grupos de bajos ingresos a través de un enfoque habilitador puede contribuir significativamente a resolver los problemas de vivienda. Para que la intervención de vivienda progresiva tenga éxito, se debe considerar el hecho de que requiere mucho tiempo y se basa en procesos. Muchas familias trabajan en la mejora y ampliación de sus viviendas a lo largo de todo un ciclo familiar, primero para obtener los estándares mínimos en tamaño y calidad, y luego para acomodar cambios en la estructura familiar o para obtener ingresos de su inversión en la casa (Greene y Rojas ,2008). La vivienda incremental generalmente tiene tres fases: acceder a la tierra, construir el núcleo de la vivienda y realizar mejoras progresivas (Greene y Rojas, 2008). Uno de los programas más exitosos de este tipo es Patrimonio Hoy, que se lanzó en 1998 en México para responder a las crecientes necesidades de vivienda de las personas de muy bajos ingresos. El programa tiene como objetivo reducir el costo y el tiempo que necesitan los pobres para mejorar sus viviendas. Se dirige a los residentes de bajos ingresos que ganan menos de cuatro veces el salario mínimo y que no tienen acceso a programas de crédito y financiamiento de vivienda del gobierno. El programa proporciona a los residentes microcréditos, asistencia técnica y materiales de construcción. Benefició a más de 300,000 familias de bajos ingresos y generó un número significativo de puestos de trabajo (IBD, 2011).
Incrementar la oferta de vivienda en renta. El desarrollo de viviendas en renta asequibles es una parte importante de una política de vivienda. La vivienda en renta es una ayuda importante para aquellos hogares que no tienen ingresos suficientes para comprar una casa o proporcionar el pago inicial para acceder al financiamiento de la vivienda. Además, las viviendas en renta pueden ayudar a los ciudadanos que trabajan en el sector informal y no califican para préstamos hipotecarios. Asimismo, los mercados de alquiler son necesarios para la movilidad de los trabajadores. Por último, el desarrollo de unidades de alquiler en áreas urbanas densas puede prevenir la expansión, ya que muchos compradores de viviendas de bajos ingresos se ven obligados a mudarse a los suburbios para poder pagar una vivienda.
Desarrollar una combinación de subsidios por el lado de la oferta y por el lado de la demanda. Para desarrollar un mercado inmobiliario saludable, las ciudades deben obtener subsidios, financiamiento e impuestos adecuados. La experiencia ha demostrado que los subsidios por el lado de la demanda son la forma más eficaz de subsidios para viviendas en renta. Sin embargo, requieren fuertes compromisos fiscales por parte del gobierno y la recopilación y actualización de información sobre los beneficiarios. Por otro lado, los subsidios por el lado de la oferta no pueden proporcionar unidades asequibles a los grupos de ingresos más bajos y es probable que impliquen obligaciones presupuestarias a largo plazo. Para atender a los grupos de ingresos más bajos con opciones de vivienda en renta, se debe utilizar una combinación de subsidios del lado de la demanda y del lado de la oferta. Por el lado de la demanda, la cantidad de ayuda directa a los inquilinos de bajos ingresos debe estar vinculada a los ingresos del hogar, el alquiler y el tipo de hogar o el tamaño de la familia.
