Recuadro 16. Presupuesto participativo en India (ciudad de Pune

nadie ni a ningún lugar atrás, ya que apunta a un desarrollo territorial equilibrado que facilite la vivienda, el trabajo, la salud, la educación y otros derechos socioeconómicos fundamentales sin las limitaciones causadas por los límites administrativos y a través del continuo urbano-rural. Lograr la gobernanza metropolitana implica acciones en tres frentes fundamentales (Recuadro 15). Primero, las soluciones institucionales (arreglos formales e informales) pueden ofrecer una gestión más eficiente de la complejidad interjurisdiccional e intersectorial de los asuntos territoriales. En segundo lugar, los procesos y las vías de toma de decisiones (órganos de gobierno y administración) para abordar la gestión territorial desde perspectivas no jerárquicas. Tercero, hay una necesidad de acuerdos comunes y acciones colectivas (actos administrativos / legales y visiones comunes de desarrollo) para apoyar la integración entre varios actores públicos, privados y sociales.

La participación de la comunidad y las partes interesadas aumenta la propiedad, la confianza, reduce los conflictos y garantiza la sostenibilidad. La participación de todas las partes interesadas en la toma de decisiones públicas es clave para garantizar que los resultados de estos procesos sean realistas y no se desvíen de las necesidades y prioridades de los residentes. Pueden emprenderse mecanismos como encuestas para identificar las necesidades y opiniones de un gran número de personas en un formato estandarizado. A menudo es mejor usar un cuestionario corto y conciso donde se buscan las opiniones de las personas sobre un tema específico, como el desarrollo de viviendas asequibles o las mejoras del servicio de transporte. Las charretes también son útiles para reunir a los tomadores de decisiones clave para colaborar en el intercambio de información, propuestas de diseño iterativo, comentarios y revisiones para el desarrollo de proyectos, diseños o políticas urbanos complejos. Los programas de presupuesto participativo, en los que los miembros de la comunidad deciden cómo gastar parte de un presupuesto público, deben tener en cuenta las cuestiones de género y crear asambleas regionales y temáticas en las que todos los miembros de la comunidad, independientemente de su situación, puedan participar y votar sobre cuestiones presupuestarias. El Recuadro 16 presenta el mecanismo de presupuesto participativo de la ciudad de Pune en India. Recuadro 16: Presupuesto participativo en India (ciudad de Pune)

Acción El presupuesto participativo, una alternativa a los estilos presupuestarios tradicionales, permite a las personas deliberar y negociar sobre la distribución de los recursos públicos.

Pune se convirtió en la primera ciudad india en implementar con éxito el presupuesto participativo en 2005. Cada agosto, la corporación municipal de la ciudad publica un anuncio e invita a su gente a que sugiera obras cívicas para que se incluyan en los próximos presupuestos municipales. Las personas tienen un mes para enviar sus propuestas llenando el “Formulario de sugerencia ciudadana” disponible en línea y en la oficina del distrito. A continuación, las propuestas se envían al prabhag samiti, integrado por representantes electos de la localidad.

El samiti aprueba las sugerencias y envía la lista actualizada al departamento de cuentas de la corporación para su escrutinio. El departamento de cuentas analiza la viabilidad financiera y envía una lista final que luego se incluye en el presupuesto de la ciudad. Las regulaciones exigen que los proyectos individuales no pueden costar más de Rs 5 lakh ($ 6,677) y que cada uno de los 76 prabhags (división) en la ciudad puede asignar un máximo de Rs 50 lakh ($ 66,782).

La gente puede exigir obras en aceras, alumbrado público, paradas de autobús, baños públicos, agua, parques, señalización, carreteras, semáforos, aparcamientos públicos, gestión de basuras, alcantarillado, etc. La sociedad civil jugó un papel crucial en la popularización de la iniciativa. En 2010, las organizaciones sin fines de lucro Janwani y el Centro de Educación Ambiental distribuyeron folletos en formato de historia para sensibilizar a la gente y llevaron a cabo más de 100 talleres.

En 2007-08, la asignación presupuestaria fue de Rs 17,62 crore ($ 2,353,411), que alcanzó Rs 37,5 crore ($ 5,009,451) en 2014-15. Incluso el número total de sugerencias aumentó de 600 en 2012-13 a 4.645 en 2014-15. Las 846 obras aprobadas en 2014-15 fueron de carreteras (34%), electricidad (20%), edificios (15%), drenaje (14%), reurbanización de barrios marginales (13%) y agua (4%).

Impacto

Fuente: Our Pune, Our Budget

La descentralización fiscal y la capacidad de los recursos humanos son fundamentales para la prestación eficiente de servicios urbanos y una gobernanza receptiva. A medida que se transfieren más funciones urbanas, las autoridades locales deben estar equipadas con los recursos financieros, técnicos y humanos necesarios para cumplir con sus mandatos. En primer lugar, las instituciones urbanas deben realizar ocasionalmente una evaluación de los recursos existentes utilizando un conjunto de indicadores de desempeño, que pueden incluir el gasto total, el grado de autosuficiencia (es decir, la proporción de los ingresos propios con respecto al total), el desempeño de la gestión presupuestaria (es decir, la ausencia de déficits) y desempeño de la prestación de servicios (es decir, encuestas a usuarios). En segundo lugar, para abordar cualquier limitación de capacidad, las instituciones deben implementar un enfoque sistémico que movilice diferentes tipos de educación y capacitación: educación de nivel medio y alto, cursos técnicos, aprendizaje entre pares y apoyo técnico. Esto incluye el intercambio de información y conocimiento entre el gobierno local y la sociedad civil. La participación de esta última requiere el desarrollo de capacidades para mejorar la capacidad de los líderes comunitarios y las instituciones públicas para participar en el diálogo y apoyar un enfoque colaborativo. Las plataformas digitales y la tecnología crean un entorno propicio para la prestación fluida de los servicios y la infraestructura de la ciudad. Los macrodatos, el Internet de las cosas (IOT), las redes sociales, la cadena de bloques (blockchain) y las redes de sensores ofrecen nuevas formas para que los administradores urbanos tomen decisiones informadas y elecciones estratégicas. Este proceso crea ciudades inteligentes que utilizan la información para producir gobiernos inteligentes (a través de nuevas formas de gobierno electrónico, toma de decisiones basada en pruebas, mejor prestación de servicios y aumento de la transparencia, la participación y la rendición de cuentas); economías inteligentes (fomentando el espíritu empresarial, la innovación y la productividad, como la economía de las aplicaciones y la economía de datos abiertos); movilidad inteligente (mediante la creación de sistemas de transporte inteligentes y transporte público multimodal interoperable y eficiente); entornos inteligentes (promoviendo la sostenibilidad, la resiliencia y el desarrollo de energías verdes); vida inteligente (mejorando la calidad de vida, aumentando la seguridad y la protección y reduciendo el riesgo); y personas inteligentes (creando un público más informado y fomentando la creatividad, la inclusión, el empoderamiento y la participación). Dadas las preocupaciones sobre la seguridad de los datos y la vulnerabilidad de los sistemas informáticos a la piratería,

Las visiones de desarrollo consensuadas a través de procesos participativos efectivos deben orientar tanto los procesos de toma de decisiones como el trabajo de los gobiernos locales y las instituciones sectoriales.