1
DIÁLOGO REGIONAL “EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN RED PARA CONSOLIDAR LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN” Quito, 13 y 14 de marzo del 2013
EXPERIENCIA DE LA RED PERÚ: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL BUEN GOBIERNO Julio Chávez Achong
Nombre de la organización Red Perú de Iniciativas de Concertación para el Desarrollo Local La Red Perú articula iniciativas de sociedad civil para incidir en políticas públicas y trabajar concertadamente con el estado en procesos que favorezcan la descentralización y la democracia participativa para el Buen Gobierno. Las actividades de capacitación se proponen desarrollar capacidades de sus integrantes, y de ciudadanos y ciudadanas así como de funcionarios y autoridades de gobiernos subnacionales que activan o gestionan procesos participativos. La Red Perú fue constituida en los inicios del año 2000, en un intenso período político institucional que concluyó con la caída del régimen autoritario del presidente Fujimori. En un inicio conformaron la Red Perú un conjunto de mesas de concertación locales y líderes sociales y políticos que buscaban democratizar la política y la gestión gubernamental. La Transición Democrática institucionalizó la participación concertada y posteriormente incorporó un conjunto de dispositivos que favorecieron la planificación participativa y concertada dentro de las nuevas leyes descentralistas, aunque con algunas limitaciones y contradicciones. La evolución de la Red Perú ha tenido diversos momentos, algunos de muy intensa vida institucional y participación en experiencias de acción colectiva y otros de menor intensidad. Actualmente son integrantes de la Red Perú personas que participan en espacios de participación y concertación, instituciones de la sociedad civil como ONG, personas que se adhieren a su declaración de principios y desarrollan actividades en muy diversas áreas como son la promoción de la equidad de género, el desarrollo de capacidades, entre otras.
Lugar en el que actúa
2
La actuación de la Red Perú se da en dos niveles principales: el nivel local, donde se acompaña procesos de participación ciudadana y concertación público-privada que tienen como referencia las municipalidades distritales y provinciales, y el nivel nacional en el que se realizan actividades de incidencia pública en los campos de descentralización y democracia participativa y tienen como referencia organismos encargados de conducir la descentralización, el Congreso de la República y el Foro del Acuerdo Nacional. En ambos niveles se realizan actividades de capacitación dirigidas a líderes y lideresas de la sociedad civil y funcionarios y autoridades locales que participan en los instancias (Consejos de Coordinación Local, Mesas de Concertación) y procesos de planificación participativa (Plan de Desarrollo Concertado, Presupuestos Participativos). y en procesos electorales y consultas ciudadanas en las que participa la ciudadanía.
Público al que se dirige Las actividades de capacitación de la Red Perú se dirigen principalmente a:
Líderes y lideresas sociales que participan en instancias y procesos de planificación participativa local Autoridades y funcionarios de gobiernos locales Maestros/as de zonas urbanas y rurales de las regiones descentralizadas Facilitadores/as de procesos de concertación local Candidatos y candidatas de listas inscritas en procesos electorales, en ámbitos locales Autoridades elegidas (alcaldes/as y regidores/as)
Perspectiva y enfoque de capacitación de la Red Perú
El propósito de las actividades de capacitación de la Red Perú podría resumirse del siguiente modo: EL DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL BUEN GOBIERNO. La idea que justifica su actividad en materia de capacitación es que la sociedad civil debe cumplir un rol activo en el desarrollo de capacidades para el buen gobierno vista la defección de algunas instituciones encargadas de la formación de los/las futuros gobernantes – los partidos- y las deficiencias que aún tienen los esfuerzos estatales enfocados exclusivamente en los servidores públicos de organizaciones estatales y muy marcados por nociones de gestión todavía de sesgo sectorial u operativo. Las actividades de capacitación de la Red Perú se conciben como complementarias de los esfuerzos del Estado en materia de desarrollo de capacidades. Para la Red Perú la capacitación debe acompañar los procesos reales en los que se ejerce la gobernabilidad democrática: las consultas ciudadanas (elecciones, referéndums), la planificación
3
del desarrollo local (CCL, Presupuestos Participativos), la institucionalización de la participación y la concertación como estilo de gobierno (Acuerdo Nacional, Acuerdos Regionales, etc.). El enfoque de la Red Perú sobre Buen Gobierno determina que el centro de atención de la capacitación no sean las acciones por separado de las autoridades o de las organizaciones de la sociedad civil sino la relación entre estos actores, en procesos y escenarios concretos: el proceso de la descentralización y sus consecuencias en la transferencia de competencias y la gestión del desarrollo local. La Red Perú se adhiere a la definición de capacidades como “el conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y valores/actitudes de los individuos (capacidades humanas) y de las organizaciones e instituciones (capacidades institucionales). Las capacidades no se limitan a la adquisición de conocimientos y destrezas técnicas por parte de las personas, se extienden también a los valores sociales y a las actitudes, al fortalecimiento de los patrones e identidades culturales y a las relaciones interculturales, la expansión del respeto y ejercicio de los derechos individuales y colectivos, así como al cumplimiento de las responsabilidades sociales de los actores. El concepto de desarrollo de capacidades es un término genérico que alude tanto a la adquisición de nuevas capacidades como a la ampliación, profundización o uso de las existentes. Debe ser entendido como un proceso que durará toda la vida y que se acentuará en las situaciones nuevas del individuo, como por ejemplo el proceso de descentralización regional que requiere de nuevas capacidades por parte de todos/as”.1 Para el logro de un Buen Gobierno se requiere la formación de las personas en el ejercicio activo de la participación ciudadana, de la concertación y las coordinaciones público-privadas; por tanto, por un lado es el conocimiento de determinados temas, las leyes promulgadas y la gestión moderna; por otro, son las actitudes que se construyen en las personas que asumen roles de liderazgo en la sociedad civil y entre los servidores públicos y la calidad de las relaciones entre ellas las que permiten contar con gobiernos capaces de ponerse al servicio del ciudadano/a y tener una ciudadanía democrática.
Experiencias de capacitación Las actividades de capacitación de la Red Perú se han llevado a cabo por dos canales: -
Capacitación a cargo de entidades socias de la Red Perú, en alianza con instituciones no socias, incluyendo instituciones del Estado (ONPE, municipalidades, etc.) Capacitación a cargo de los equipos ejecutivos de la Red Perú.
El mayor número de experiencias de capacitación se ha llevado a cabo por el primer canal. Las experiencias de capacitación de la Red se han puesto en práctica: 1
Lauro, Anna Maria. Importancia de la generación de capacidades en los gobiernos locales y regionales.
4
-
En las reuniones nacionales denominadas Encuentro Nacionales (8), con base en conferencias y mesas de debate. Mediante cursos y programas estructurados, entre los que destacan:
1. El Programa de formación política de líderes y lideresas para la incidencia política en las elecciones regionales y locales 2. El Programa de Formación de Facilitadores de la Concertación 3. El Curso de Formación Política para candidatos/as a elecciones orientado a 4. El Diplomado en Derechos Humanos 5. El Diplomado en Gestión Pública 6. El Diplomado en Buen Gobierno y Cultura de paz 7. La Escuela de Líderes 8. Curso para el desarrollo de capacidades de mujeres y jóvenes para la gobernabilidad democrática inclusiva.
A continuación, un cuadro que sistematiza las experiencias de sistematización entre los años 2004 y 2009
Año
Institución
Modalidad
Localización
2004
Red Perú
Formación de Facilitadores para el PP Diplomado en DDHH Escuela de Líderes Formación de Facilitadores Formación de Facilitadores para el PP Curso: PROFALC
Lima
Formación Facilitadores Formación
Puno, Apurimac y Huancavelica Lima
Red Perú y otros socios Proyecto Fortalece 2005
Red Perú, Calandria, FOVIDA, CARE Centro Ideas Proyecto Fortalece
2006
Red
Perú,
de de
Huancavelica
Puno, Apurimac y Huancavelica Lima
Cajamarca y Piura
5
Calandria, FOVIDA, CARE CARE-Fortalece Red Perú
2007
Red Perú, Calandria, FOVIDA, CARE Centro Ideas CARE-Fortalece
CARE-Fortalece 2008
2009
Red Perú, Calandria, FOVIDA, CARE, Fortalece, Alternativa Centro Ideas CARE- Fortalece
Instituto Fortalece
Centro Ideas
Red Perú Red Perú
Facilitadores para el PP Diplomado en Gestión Pública Curso de Formación Política Formación de Facilitadores para el PP Curso: PROFALC Diplomado en Buen Gobierno y Cultura de Paz Diplomado en Gestión Pública
Huancavelica Lima
Lima
Lima provincias Apurimac
Huancavelica
Formación de Facilitadores para el PP
Lima
Curso: PROFALC Formación de Formadores Escuela de Líderes Formación de Formadores Escuela de Líderes Curso de Formación Política Diplomado en Gestión Pública Formación de Facilitadores
Huaura Apurimac
Lima
Huancavelica Huaura, Huacho y Barranca
Fuente: Anna Maria Lauro: Capacidades a propósito del curso de Formación Política para candidatos/as a elecciones. Centro IDEAS-Red Perú. Lima 2010.
Temas de capacitación Buen Gobierno Concertación y Participación Planificación Participativa Gestión Pública Participativa Transparencia, rendición de cuentas, vigilancia ciudadana El Acuerdo Nacional Normas para procesos electorales Desarrollo Económico Local Plan y ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones
6
(entre otros) Modalidades Principalmente experiencias de capacitación presencial. Experiencias de capacitación a distancia con tutoría. Metodología Participativa con base en las experiencias, enfocada en la solución de problemas, con seguimiento a los procesos locales. Aprendizajes a compartir
Existe una necesidad de capacitación en Buen Gobierno pero no existe una demanda específicamente estructurada con ese tema. La experiencia de trabajo en red es muy positiva para la sinergia de los asociados y para establecer alianzas o acuerdos de cooperación entre entidades de la sociedad civil y entidades del estado. La capacitación ha contribuido a formar nuevos sectores que ahora tienen una presencia importante en los procesos participativos y en la demanda de gestión pública eficiente y transparente: las mujeres y los jóvenes. La demanda de capacitación de las municipalidades es puntual y la voluntad política de concertación con la sociedad civil se ha debilitado. Ha constituido una limitación para la extensión y continuidad de las actividades de capacitación de la Red Perú el no haberse incorporado a modalidades de capacitación en redes con plataformas digitales.
Julio Chávez Achong Asociado de la Red Perú Lima, Marzo de 2013.