ELABORACIÓN DEL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS) DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL A CARGO DEL MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
1 D IAG N ÓSTICO: MATRIZ DE DIAGNÓSTICO DE HÁBITAT Y VIVIENDA, AGUA Y SANEAMIENTO
1.1
ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.1.1 HÁBITAT Y VIVIENDA 1.1.1.1 La población ecuatoriana es una población principalmente urbana
Ciudades Planificadas y Sustentables
Ciudades Equitativas
16. Definiciones claras de áreas urbana y rurales.
88. La tecnología y el conocimiento debe llegar en igualdad de condiciones al sector rural básicos, vías, educación, salud, vivienda etc.
30. Mejorar las condiciones de centros poblados menores que garanticen las condiciones de habi tabilidad y sustento articuladas a las actividades productivas. 44. Se debe establecer una definición clara y única para clasificar el suelo urbano y rural en todo el territorio nacional.
93. Distribuir los recursos equitativamente priori zando las necesidades existentes en cada sector de la ciudad y del área rural, involucrando a todos los sectores del entorno. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Ciudades Productivas
Ciudades Amigables
58. Volver la atención al sector rural, y brindar atención urgente en dotación de servicios básicos, vías, educación, salud, vivienda etc.
105. Volver la atención al sector rural, y brindar atención urgente en dotación de servicios básicos, vías, educación, salud, vivienda etc
59. Descentralizar los servicios básicos
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
ECUADOR
14’483.499 DE HABITANTES
ÁREA URBANA 9’090.786 personas
5’392.713 personas
2,4% de crecimiento demográfico anual ÁREA URBANA
La demanda anual de viviendas para nuevos hogares se concentra básicamente en las áreas urbanas.
Crecimiento demográfico NEGATIVO ÁREA RURAL
El crecimiento demográfico de las áreas rurales es negativo, ya que hay una transición de áreas que antes eran rurales y ahora se consideran urbanas
PROVINCIAS MÁS POBLADAS PROVINCIA
POBLACIÓN
HOGARES
VIVIENDAS
Guayas
3.645.483
958.965
940.712
Pichincha
2.576.287
727.838
720.930
Manabí
1.369.780
343.088
337.970
HOGARES
VIVIENDAS
PROVINCIAS MENOS POBLADAS PROVINCIA
POBLACIÓN
ÁREA RURAL
Galápagos
25.124
7.236
7.161
Pastaza
83.933
19.818
19.462
Zamora Chinchipe
91.376
21.371
20.985
Ciudades Planificadas y Sustentables
Ciudades Equitativas
8. La planificación y el ordenamiento territorial deben partir desde una nueva lógica de escalas de ciudades, con nuevas formas de concebir la admin istración del territorio, con lógicas y modelos de gestión adecuados.
84. A nivel de las ciudades generar mayor equilibrio en el equipamiento y dotación de servicios entre las ciudades metropolitanas y el resto de ciudades y contrarrestar el desarrollo desigual.
12. Determinar el crecimiento de la ciudad acorde a la provisión de servicios básicos y atender con oportunidad a los programas de interés social.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
1.1.1.2 La tendencia urbana actual
Ciudades Planificadas y Sustentables
• Las ciudades que incrementaron su población en un mayor número de habitantes durante el período intercensal 2001 – 2010 (Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010).
INCREMENTO DE POBLACIÓN POR NÚMERO DE HABITANTES
1. Generar centros poblados con una planificación, ordenada que tenga viviendas con espacios de es parcimiento, jardinería. 26. Se debe garantizar los espacios públicos. 29. Respetar y dotar de espacios verdes a la ciudad.
GUAYAQUIL
293.312
QUITO
208.356
SANTO DOMINGO
71.048
ESMERALDAS
58.911
DURÁN
56.308
CUENCA
52.554
LOJA
51.748
• A pesar de que las tasas de crecimiento se han mantenido dentro de rangos tolerables (Guayaquil 2% anual, Quito 1.85% anual) el problema real es la ausencia de herramientas efectivas de planificación y gestión que den una respuesta adecuada para acoger esta población.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Ciudades Amigables 123. Generación de normativas urbanísticas que or denen el espacio público y regulen los usos privados. 137. Garantizar la existencia de espacios verdes (Ej. zonas de césped) no es garantía de calidad de vida. Es necesario que sean áreas donde se reproduce la vida y tiene que haber vegetación. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
La ciudades crecen con: • asentamientos informales • población en zonas de riesgo • dificultad de provisión de servicios y equipamientos • espacio público escaso y de baja calidad
1.2
• contaminación • insuficientes espacios verdes y recreativos públicos • inseguridad y violencia generada en parte por la exclusión espacial y económica
DESEMPEÑO GENERAL DEL SUBSECTOR
1.1.1 HÁBITAT Y VIVIENDA 1.2.1.1 Déficit en planificación urbana y territorial
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común Planeación del ordenamiento territorial 81. Capacitar a cada una de las comunidades sobre el plan de desarrollo territorial para que se puedan integrar. 82. Coordinar entre los distintos niveles de gobi erno la construcción de los diferentes espacios públicos interculturales y de encuentro común. 83. Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo urbano y rural, y promover su uso socialmente justo en condiciones equitativas, seguras y sostenibles 84. Desarrollar mecanismos para la gestión, con servación y financiamiento del patrimonio cultural y natural de los territorios urbanos y rurales, im pulsando las distintas formas de uso, producción y generación del hábitat. 87. Desarrollar mecanismos para la gestión, con servación y financiamiento del patrimonio cultural y natural de los territorios urbanos y rurales, im pulsando las distintas formas de uso, producción y generación del hábita.
La configuración territorial actual, caracterizada por la segregación, la exclusión y los desequilibrios region ales y micro-regionales, refleja la superposición pau latina de los modelos de desarrollo correspondientes a los períodos preincaico, incaico, colonial y republicano con sus distintas etapas (agroexportadora, petrolera, …). • Modelo de crecimiento urbano basado en un modelo económico que ha generado ciudades con desarrollo inequitativo, excluyente, poco sustentable, y con un mercado de suelo sin regulaciones con fuertes tenden cias especulativas. • Priorización del interés privado sobre el público, con desarrollos predio a predio y deficiente contribución a la generación de espacio público de calidad, equi pamientos, áreas verdes, servicios, etc. • Segregación espacial urbana, agravada con el fenómeno de los barrios cerrados exclusivos y el crecimiento pensado para el transporte motorizado, dejando de lado a los peatones y las dinámicas sociales y culturales que generan calidad de vida urbana. • Asentamientos en zonas de riesgos y persistencia del mercado informal, causados tanto por la falta de control, como por la falta de reglamentación y normativa urbana clara y apropiada, y falta de oferta de suelo accesible. • Poca capacidad de los municipios de regular, ges tionar y planificar el suelo de los cantones, y poca articulación entre los distintos actores que intervienen en el territorio. (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (M I D U V I) Memoria de las
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Asambleas Zonales del Consejo Ciudadano de Hábitat, Asentamientos Humanos y Vivienda, 2012, P. 6-8)
Los modelos anteriores de desarrollo causaron serios efectos en la población y en el territorio.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común Espacio público
• Esquema concentrador de propiedad de tierra y de procesos especulativos con escaso control •Modelo de crecimiento de ciudades ineficiente, bajos niveles de densidad y explosivo crecimiento periférico Estado reducido, debilidad para la planificación territorial y déficit en la generación, gestión y difusión de la información geo-referenciad (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
99. Exigir el cumplimiento de las ordenanzas del uso de espacio público y terrenos baldíos
Vivienda Digna, 2008, p.16-18)
100. Se debe aplicar parámetros urbanos, en lo relacionado a equipamientos recreacionales y áreas verdes, proporcionales al crecimiento de las ciudades, lo que garantizará contextos urbanos equilibrados, implementados en las planificaciones de las ciudades.
1.1.1.2 Datos importantes sobre el Hábitat y la Vivienda
101. Garantizar las condiciones de habitabilidad de las viviendas con todos los servicios básicos para bienestar del usuario.
102. Racionalizar los costos de plusvalías e impues tos municipales y notarios.
103. Optimizar y garantizar los espacios públicos respetando el ordenamiento territorial. 104. Rescatar las costumbres tradicionales de nues tra comunidad a través de los Gobiernos Central y Gobierno Locales. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
• Limitado acceso al suelo para espacio público y la construcción de vivienda en general, especialmente para los sectores de menores ingresos, producto del esquema concentrador de propiedad de tierra y de procesos especulativos con escaso control • Baja cobertura de servicios públicos de agua, alcan tarillado y recolección de residuos sólidos
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Planificación y coordinación para los asentamientos humanos y programas de vivienda 49. Establecer mecanismos de compensaciones frente acciones públicas que afecten a la seguri dad de los asentamientos, proporcionar soluciones técnicas desde el Estado 50. Simplementar o diseñar un instrumento téc nico, social y legal que regularicen los asentamien tos humanos involuntarios, voluntarios en zonas de interés para el Estado, de no menos de quince años.
51. Promover densificación urbana a través de edifi cios, programas de vivienda en altura .
52. Sobre todo en los contextos informales, garanti zar el acceso a la vivienda significa también garan tizar el acceso al empleo. Sin empleo no es posible acceder a los créditos para vivienda. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
79%
de los GAD Municipales afirmó tener crecimiento por fuera del límite urbano.
60%
de los GAD Municipales reveló tener una densidad promedio menor a 50 habitantes por hectárea.
83%
de los GAD Municipales afirmó disponer de suelo vacante en las zonas consolidadas de sus ciudades.
88%
de los Gobiernos Municipales declaró tener asentamientos informales en el territorio de su jurisdicción.
• Las formas de ocupación informal de suelo identificadas por los GAD Municipales fueron: invasiones de tierra pública o privada, urbanización ilegal promovida por lotizadores ilegales, fraccionamiento de predios por sentencias judiciales, y fraccionamiento por derechos y acciones. • A pesar de que en el área urbana se presentan graves problemas de inequidad social y calidad de vida, se ha canalizado un importante componente de bonos para vivienda rural, sin focalización de demanda y entregados en base a facilidad operativa (terreno propio). • La entrega de bonos ha mantenido un comportamiento irregular. • Los bonos entregados para vivienda nueva urbana han sido poco direccionados hacia los sectores más pobres. (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (M I D U V I) Memoria de las Asambleas Zonales del Consejo Ciudadano de Hábitat, Asentamientos Humanos Y Vivienda, 2012, P. 6-8)
1.2.1.3 Hacinamiento y calidad de vivienda
En el Ecuador el 11.3% de las familias se encuentra hacinada ECUADOR | HACINAMIENTO 2005-2009 (PORCENTAJE DE VIVIENDA HACINADA) 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
NACIONAL
14.44%
18.90%
19.55%
17.83%
15.82%
13.77%
11.24%
URBANO
16.19%
15.46%
15.68%
14.43%
13.49%
11.58%
8.87%
RURAL
26.31%
26.27%
27.94%
25.08%
20.75%
18.43%
15.88%
10% MÁS POBRE
40.55%
38.94%
38.94%
37.52%
33.66%
30.86%
30.94%
Fuente gráfico: (Política Nacional de Hábitat Sustentable, 2008, p.12)
La Organización de las Naciones Unidas estimaba que en 2003, en América Latina el 11,8% de viviendas es taban hacinadas, para 2006 el índice de hacinamiento en Ecuador alcanzaba la cifra de 19,44%, notablemente superior al índice del continente. (Política Nacional de Hábi tat Sustentable, 2012, p.11-12)
La revisión de los datos correspondientes al período 2006-2011 revela una notable disminución del hacina miento, el cual descendió del 19,44% al 11,3%, y a pesar que en los estratos más pobres de la población este índice bajó notablemente, aún una de cada tres familias se encuentra hacinada. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, 2012, p.11-12)
Fuente tabla: Zonas Priorizadas. Archivo de Excel ZONAS PRIORIZADAS.excel
PORCENTAJE HACINAMIENTO
No.
SANTA HELENA
27,8
21.168
MORONA SANTIAGO
25,8
9.607
NAPO
24,7
5.545
ZONA NO DELIMITADAS
24,5
1.933
ORELLANA
24,5
7.710
LOS RIOS
24,3
49.042
ZAMORA CHINCHIPE
23,0
4.915
ESMERALDAS
22,1
28.579
GUAYAS
21,9
210.619
MANABI
20,5
70. 304
SUCUMBIOS
20,2
8.698
COTOPAXI
20,0
20.619
PASTAZA
19,8
3.930
LOJA
18,5
21.660
BOLIVAR
18,4
8.771
EL ORO
17,6
28.779
CARCHI
17,5
7.736
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS
16,2
15.406
IMBABURA
15,0
15.438
CAÑAR
14,7
8.617
CHIMBORAZO
14,4
18.085
GALAPAGOS
12,7
916
AZULAY
11,9
22.327
TUNGURAHUA
10,1
14.237
PICHINCHA
8,9
64.922
TOTAL HOGARES HACINADOS
668.280
1.2.1.4 Índice de pobreza y la calidad de vida El índice de pobreza es mayor en las áreas rurales lo que se refleja en las condiciones habitacionales, que muestran en esas áreas, un mayor número de vivi endas irrecuperables que amerita reposición. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 8-9)
En las áreas rurales, las viviendas aceptables solo corresponden a una de cada cinco viviendas. (Política
Es necesario responder a las necesidades habitacio nales del habitante rural, acorde a su localización, reemplazar la vivienda rural conforme a las caracter ísticas socio-culturales, económicas, ocupacionales y de conformación del núcleo familiar destinatario y a su vez dar impulso a la utilización de recursos de la zona y mano de obra combinada. (Política Nacional de Hábitat Sus tentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.16-18).
Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 8-9)
1.2.1.5 Déficit cuantitativo de vivienda
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Registro social y agilidad en el acceso al sistema de incentivos 46. La ejecución de viviendas deben tener el respal do de estándares de calidad exigidos a nivel interna cional sobre seguridad estructural y constructiva.
Según el Censo de Población y Vivienda se estima que el déficit cuantitativo alcanza la cifra de 700 mil uni dades habitacionales en el año 2010, de acuerdo con la metodología establecida por la COMEVI, la cual cla sifica el parque habitacional en viviendas: aceptables, mejorables e irrecuperables. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 6-7)
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
•Las viviendas irrecuperables hacen referencia al inventario de viviendas que por las características del material usado en sus componentes (piso, paredes y techo) y el estado del mismo (bueno, regular o malo) ameritan reposición. • Se estima que el déficit cualitativo, entendido éste como las deficiencias constructivas de carácter recuperable de las viviendas, supera la cifra de: 1’240.000 unidades habitacionales en el año 2011. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.11)
ECUADOR | TIPOLOGÍA DE MATERIALES DE VIVIENDA CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 NÚMERO DE VIVIENDAS Y PORCENTAJE POR TIPOLOGÍA
RURAL URBANO NACIONAL
ACEPTABLES
CULITATIVO
CUNTITATIVO
VIVIENDAS
35,28%
34,70%
30,01%
100%
334.236
328.713
284.319
947.268
52,30%
32,59%
15,12%
100%
1.465.248
912.921
423.482
2.801.651
48,00%
33,12%
18,88%
100%
1.799.484
1.241.634
707.801
3.748.919
• Es necesario señalar que el MIDUVI focaliza sus acciones en el 60% de los hogares más pobres de la población. •En el segmento de los hogares más pobres de la población, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del año 2011, existen 530 mil unidades habitacionales deficitarias.
1.2.1.6 Déficit en áreas urbanas y rurales
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Coordinación y rol de los municipios 67. Fijar estándares para que las Municipalidades construyan viviendas en las mejores condiciones técnicas y económicas. 71. Ampliar la cobertura del subsidio público para la construcción, adquisición y mejoramiento de vivienda, incorporando criterios de asignación ter ritoriales y sociales en función al déficit cualitativo y cuantitativo actual.
72. Los Proyectos a cargo de los GADs deben enfo carse exclusivamente a vivienda destinada a grupos de escasos recursos económicos, calificados en el Registro Social. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
DEFICIT
Mejoramiento de vivienda 70. Es necesario generar incentivos a los oferen tes para incentivar programas de mejoramientos vivienda encargados. El mejoramiento de vivienda, incluye las ampliaciones que contribuyen a mejorar los índices de hacinamientos. 71. Ampliar la cobertura del subsidio público para la construcción, adquisición y mejoramiento de vivienda, incorporando criterios de asignación ter ritoriales y sociales en función al déficit cualitativo y cuantitativo actual.
72. Los Proyectos a cargo de los GADs deben enfo carse exclusivamente a vivienda destinada a grupos de escasos recursos económicos, calificados en el Registro Social.
• Se estima que el déficit cualitativo, entendido éste como las deficiencias constructivas de carácter recuperable de las viviendas, supera la cifra de 1’240.000 unidades habitacionales en el año, ubicándose 912 mil de ellas en las áreas urbanas y 328 mil en las áreas rurales. • En las áreas rurales, las viviendas acepta bles solo corresponden a una de cada cinco viviendas. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.9-11)
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
ECUADOR | DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 2006 - 2011 NÚMERO DE VIVIENDAS Y PORCENTAJE POR TIPOLOGÍA
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
NACIONAL
TIPOLOGÍA
2006
2011
2006
2011
ACEPTABLES
1.160.762
1.603.618
52%
62%
MEJORABLES
744.159
781.346
33%
30%
IRRECUPERABLES
327.046
181.548
15%
7%
SUBTOTAL URBANA
2.231.967
2.566.512
100%
100%
ACEPTABLES
255.446
295.805
22%
23%
MEJORABLES
364.679
556.189
36%
43%
IRRECUPERABLES
429.760
455.777
42%
35%
SUBTOTAL RURAL
1.019.885
1.307.771
100%
100%
ACEPTABLES
255.446
295.805
43%
49%
MEJORABLES
364.679
556.189
34%
35%
IRRECUPERABLES
429.760
455.777
23%
16%
SUBTOTAL NACIONAL
1.019.885
1.307.771
100%
100%
ECUADOR | DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 2006 - 2011 60% DE LOS HOGARES MÁS POBRES DE LA POBLACIÓN NÚMERO DE VIVIENDAS Y PORCENTAJE POR TIPOLOGÍA
ÁREA URBANA
TIPOLOGÍA
2006
2011
2006
2011
ACEPTABLES
553.390
738.175
28%
35%
MEJORABLES
744.595
842.101
39%
40%
IRRECUPERABLES
650.058
531.265
34%
25%
SUBTOTAL URBANA
1.928.043
2.111.541
100%
100%
Hay una alta correspondencia entre los niveles de ingreso y la precariedad de la vivienda. En el grupo más pobre de la población, el 40% de las viviendas son irrecuperables, otro tanto necesitan mejorar y solo una de cada cinco viviendas son aceptables. Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 8-9)
• En el segmento de los hogares más pobres de la población, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del año 2011, existen 530 mil unidades habitacionales deficitarias. Se estima que anualmente la demanda de nuevas unidades es de alrede dor de 64.300 viviendas. Política Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.12
1.2.1.7 Tenencia de vivienda
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Vivienda de alquiler Normativa actualizada para garantizar seguridad física y legal en sistemas de alquiler
30. Garantizar el acceso a la vivienda no significa garantizar el acceso a la vivienda en propiedad, sino garantizar la seguridad jurídica de la tenencia (Ej. alquiler). 31. La tenencia de la vivienda en propiedad no debe ser la única prioridad, la tenencia en arrendamiento puede ser una política que con adecuadas regu laciones permita superar el déficit y contribuya a densificar las ciudades. 32. Regulación del canon de arrendamiento.
Inquilinato Se puede afirmar que hay inquilinos pobres de propietarios pobres, e inquilinos acomodados de propietarios acomodados • Durante las últimas décadas inter-censales (19742010) el porcentaje de inquilinato bordeó el 22%, con variaciones leves. • Entre 2006 y 2011, según los datos disponibles de las encuestas ENEMDU, el porcentaje de vivienda de alquiler (incluye inquilinato y anticresis) bajo al 20% y subió el porcentaje de vivienda gratis. • El porcentaje de vivienda propia desciende especial mente en los estratos de menores ingresos. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 14)
33. En el inquilinato, controlar el abuso. Respaldar al inquilino con contrato. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
El inquilinato es un régimen de tenencia de la vivienda regido por la ley de inquilinato. No es una relación de alta conflictividad, lo que no significa que no haya problemas de afectación a la calidad de vida espe cialmente en el sistema de inquilinato en barrios y centros históricos tugurizados, donde la unidad de vivienda alquilada no siempre dispone de servicios de uso exclusivo para los hogares, ventilación, espacio o iluminación adecuados. • En 2001, más de 200.000 familias habitaban en “cuartos de casas de inquilinato”, en el 2010 fueron más de 210.000 familias
• En el 2010 son más de 210.000 familias. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 15)
Desde el punto de vista social el inquilinato no refleja un enfrentamiento de clases, la relación inquilinopropietario se da al interior de los grupos sociales, y aunque hay diferencias de ingreso entre propietarios e inquilinos, éstas no son tan significativas al interno de cada segmento, esquematizando se puede afirmar que hay inquilinos pobres de propietarios pobres, e inquili nos acomodados de propietarios acomodados. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.14-15)
Vivienda Digna, 2012, p.14-15)
ECUADOR | HISTORICO PORCENTAJES DE TIPOS DE VIVIENDA PROPIA
ARRENDADA O ANTICRESIS
63,31%
1974
66,71%
1982 1990
68,06%
2001
67,4% 63,98%
2010
1974
24,17%
1982
22,8%
1990
22,64%
2001
1982 1990
7,65% 5,61% 4,84%
GRATIS U OTRO 1974
7,68%
1982
6,68%
1990
6% 6,2%
2001
3,9%
2001
2010
1,55%
2010
FUENTE GRÁFICO: (Política Nacional de Hábitat Sustentable Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2008, p.14)
21,63%
2010
POR SERVICIOS 1974
23,77%
12,84%
1.3
INSTITUCIONALIDAD
1.3.1 HÁBITAT Y VIVIENDA 1.3.1.1 Problemática de gestión
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Registro social y agilidad en el acceso al sistema de incentivos
Ciudades Equitativas 96. Atención a los Barrios Periféricos de las ciudades.
34. Mejorar el sistema de documentación y registro, base de datos del registro social. 36. Mejorar el acceso a vivienda para los sectores más necesitados acorde a sus necesidades. 37. Depuración de la base de datos del Registro Social. 38. Mejorar el sistema de estudio socioeconómico de los postulantes que reflejen la realidad de las familias y dar la vivienda a la persona que realmente lo necesite. 39. Fortalecer el Registro Social y aprovechar las gestiones implementadas por los diferentes minis terios que den una categorización equitativa y justa para cada familia. 40. Actualización, nuevo Registro Social del Minis terio Coordinador de Desarrollo Social. 41. Que las instituciones públicas ligadas a los planes de vivienda de interés social sean ágiles en aprobar los proyectos, hay demasiadas restricciones para agilitar los procesos. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
97. Políticas de vivienda social para revertir los pro cesos de desegregación espacial existente. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
PROBLEMAS DE GESTIÓN SOCIAL • Se ha entregados muchas viviendas y se ha disminu ido el déficit de vivienda en gran forma, sin embargo no se ha construido ciudades ni barrios incluyentes con servicios de infraestructura y sociales. PROBLEMAS DE REASENTAMIENTOS DE EMERGENCIA • Se puede entender como falta de planificación por parte de los GADs y falta de herramientas de preven ción por parte del Gobierno Central donde destacan tres problemas: 1. Dificultad en acciones de mitigación (restricción pre supuestaria, escasa disponibilidad de suelo adecuado, conflictos jurídicos en la propiedad) 2. Poca eficiencia de las GAD´s en trámites adminis trativos y operativos 3. Carencia de mapas actualizados de zonas de riesgo. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.20)
GESTIÓN DEFICIENTE DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN PROGRAMAS DE VIVIENDA URBANA
• La organización poblacional relacionada con la vivienda y el hábitat (comités barriales, asociaciones y cooperativas de vivienda, organizaciones de mujeres) actúan desarticuladamente y sin agendas comunes, salvo excepciones.
• Las políticas públicas y las normas constitucionales y legales, en principio, inciden directa o indirectamente en el mercado del suelo, el uso y el desarrollo urbano, en el precio de la tierra, etc.
• No existe un relevamiento actualizado y real (repre sentatividad, legitimidad, legalidad) de organizaciones sociales • La falta de información disponible de algunos aspec tos relacionados con la vivienda, los catastros o los registros de propiedad agravan la situación de la falta de institucionalidad. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
• Las políticas del Estado y regulaciones determinan pautas de intervención en el desarrollo urbano de las ciu dades, no obstante las competencias como el manejo del uso del suelo y el comportamiento del mercado de tierras obedece al marco político administrativo diseñado para la administración de las ciudades, que generalmente recae en los gobiernos autónomos descentralizados. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, 2012, p. 147)
Vivienda Digna, 2012p.24)
Ciudades Planificadas y Sustentables 47. Los procesos de planificación urbana deben ser ejecutados, en la medida de lo posible, por gerencias independientes con participación pública y privada. 48. Se debe implementar políticas para la recuper ación de plusvalías en los procesos de planificación, reinvirtiendo lo recaudado en intervenciones de mejoramiento urbano. 49. Para que exista una planificación urbana que sea respetada por todos los agentes implicados, se debe desarrollar una reglamentación que norme y sancione los trámites administrativos, establecien do plazos y procedimientos de actuación concretos. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
PLANIFICACIÓN FÍSICA INADECUADA El orden lógico del ciclo de vivienda es: • Ubicación en tierra apta fuera de riesgos, dotación de servicios básicos, construcción de casa segura y final mente el equipamiento comunitario para un desarrollo urbano armónico, seguro y organizado. • No al contrario de lo que generalmente ocurre de
“primero las casas”, después las calles, y por último los servicios básicos y las obras de equipamiento comunitario como son escuelas, hospitales, parques, policías, policía, bomberos, etc. Falta de orden, jerarquía y priorización de los elemen tos del desarrollo urbano-regional e inversión habita cional urbana y rural: • El desarrollo urbano tiene una jerarquía donde el tema de la provisión de servicios básicos tiene más prevalencia que la misma construcción de una vivienda, por ende la responsabilidad esencial del gobierno central y municipal, como entidad subalterna, es procurar dotar suficiente tierra urbanizada con anticipación para que pueda posteriormente ejercer la noción de planificación del desarrollo inmobiliario so bre una “malla” previamente establecida y planificada con visión al futuro. • La improvisación de la dotación de servicios solo conduce al desperdicio de recursos y al deterioro de la calidad del vida y del medio ambiente, en tanto que los desarrollos se transforman en núcleos caóticos donde no existen formas de acceso, transporte y equipamien to suficiente para procurar un desarrollo humano armónico y saludable (físico y mental). (Perfil del Sector Vivienda en Ecuador, 2012, p. 269-271)
1.4
MERCADO
1.4.1 HÁBITAT Y VIVIENDA 1.4.1.1 Demanda anual de viviendas para nuevos hogares ¿A QUIÉN RESPONDE EL MERCADO DE LA VIVIENDA? • Existe generalmente una sobre oferta de vivienda nueva para estratos de altos ingresos. • Existe una insuficiente oferta de vivienda nueva para sectores medios. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.13)
• No existe, o es muy limitada la oferta de vivienda nueva para sectores de bajos ingresos, los cuales en los estudios de mercados no son considerados como demanda, en el sentido de que se considera su poca o nula capacidad de pago. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.13)
La demanda anual de viviendas para nuevos hogares se concentra básicamente en las áreas urbanas, las cuales mantienen una dinámica de crecimiento de mográfico de 2,4% anual, mientras que el crecimiento demográfico de las áreas rurales es negativo, ya que hay una transición de áreas que antes eran rurales y ahora se consideran urbanas.
• Se estima que anualmente la demanda de nuevas unidades es de alrededor de 64.300 viviendas. • Considerando que la prioridad de la política pública es atender la demanda de los tres quintiles más po bres, ello significa que las intervenciones en vivienda nueva, además de prever la superación de déficit acumulado, debe considerar como meta anual adicio nal, la demanda de nuevos hogares de los quintiles más pobres que no están en capacidad de resolver sin apoyo público su demanda de vivienda (estimadas en alrededor de 17.000 unidades) (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 12)
1.4.1.1 Demanda anual de viviendas para nuevos hogares
ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA
SECTOR SOCIAL
GOBIERNO CENTRAL
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
CÁMARA DE LA CONSTRUCCIÓN
MIDUVI MCDS REGISTRO CIVIL
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE
SENPLADES- REGIONES
ASOCIACIONES PRO VIVIENDA
INEC
COMITÉS BARRIALES
BEV BEDE
COOPERATIVAS DE VIVIENDA
INMOBILIAR
ORGANIZACIONES SOCIALES COMPLEJAS
GADS
COLEGIOS PROFESIONALES
MUNICIPIOS
ASAMBLEAS CANTONALES
DISTRITOS METROPOLITANOS
CONSTRUCCIÓN
EMPRESAS DE LA CONSTRUCCIÓN PROMOTORES INMOBILIARIOS PRODUCTORES DE INSUMOS FINANZAS Y SEGUROS BANCA PRIVADA MUTUALISTAS SOCIEDADES FINANCIERAS ASEGURADORAS
ASC. COOPERATIVAS SOLIDARIDAD
COOPERATIVAS
CONSEJOS PROVINCIALES
FORO URBANO
CTH
JUNTAS PARROQUIALES
COMBADE
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVES.
BIESS UNIVERSIDADES
CENTROS DE INVESTIGACIÓN
(INCLUYE SOCIEDAD CIVIL)
ONGS
ASAMBLEA NACIONAL
FORMALIZACIÓN REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.63-64)
PRODUCCIÓN EMPRESARIAL DE VIVIENDA La producción empresarial de viviendas ha estado orien tada fundamentalmente –salvo excepciones- a vivienda de sectores medios y altos. A partir de la implementación del SIV (1998) se inicia la in cursión de empresarios privados en la producción masiva de vivienda orientada a estratos pobres, por el apoyo sig nificativo del sistema de subsidios para el financiamiento de la vivienda de familias de bajos ingresos.
El control de la gestión y del proceso constructivo la detenta la empresa. Desde el punto de vista urbano, en propuestas de vivienda popular, se logran mayores densi dades por un mayor aprovechamiento del suelo urbano. Esta modalidad de producción no se adapta a la demanda de propietarios individuales de pequeños ter renos, pues la clave de su producción y precio final es la producción en escala.
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL MODALIDAD PRODUCCIÓN EMPRESARIAL
SISTEMA ACTUAL
NUEVO SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT
EJECUTORES
Grandes y Medianas Empresas Privadas de la Construcción
USUARIO
Q4 y Q5, eventualmente Q2 y Q3
OBJETIVO
Producción masiva -pero de calidad- de vivienda social, aprovechan do economías de escala. Garantizando propuestas integrales que contemplen servicios, equipamientos colectivos y áreas verdes.
USUARIO POTENCIAL
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA TODOS LOS QUINTILES Convenios con empresarios privados con visión social, dispuestos a ofrecer propuestas habitacionales para fa milias de medianos y bajos ingresos, manteniendo calidad y con márgenes mínimos de ganancia. Garantizar pro puestas integrales que contemplen servicios, equipamientos colectivos, áreas verdes e integración social. Convenios con GADS para facilitar oferta de suelo adecuado para fines habitacionales a precios accesibles. Convenios con GADS para implemen tación simplificación y automatización de trámites para programas de vivienda social.
Q1, Q2,Q3, Q4 y Q5
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
Convenios con entidades de micro finanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1. Fortalecer línea de crédito al con structor, de programas de interés social, a través del BEV y la CFN. Convenios con la Banca Pública (IESS y Banco del Pacífico) para dinamizar crédito Q3 y Q2.
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA
Campaña de información MIDUVIGADS sobre oferta calificada de vivienda. Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda. Convenios con organizaciones sociales. Promoción de eventos públicos de enlace oferta-demanda, ej.: ferias de vivienda social.
Mantener subsidio diferenciado, con la finalidad de equiparar la capacidad de pago de las familias de menores ingresos.
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.64-65)
PRODUCCIÓN PARTICULAR FORMAL (VIVIENDA POR ENCARGO) Constituye una de las modalidades más difundida de producción de viviendas “al menudeo”, generalmente realizadas en terreno propio con apoyo profesional. El control de la gestión –no del proceso constructivo- la detenta el propietario particular, la responsabilidad del proceso constructivo la asume un profesional.
Tiene elevados costos de producción (comparados con los de la producción empresarial) por la pequeña escala del proceso de producción. Es una modalidad altamente consumidora de suelo urbano, pues está condicionada a la disponibilidad financiera del propie tario, usualmente limitada.
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL MODALIDAD PRODUCCIÓN PARTICULAR FORMAL
SISTEMA ACTUAL
NUEVO SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT
EJECUTORES
Pequeñas Empresas Privadas de la Construcción y Profesionales Independientes
USUARIO
Q4 y Q5
OBJETIVO
Contribuir a la densificación de las ciudades, a la aedificación del suelo vacante y al uso eficiente de las redes de servicios instalados. Responder a la demanda de propietarios de lotes facilitándoles la tramitología para la formalización de las edificaciones y el acceso al financiamiento
USUARIO POTENCIAL
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA TODOS LOS QUINTILES Convenios con Colegios Profesionales, pequeños empresarios, profesionales independientes asociados, dispuestos a ofertar propuestas habitacionales para familias de medianos y bajos ingresos, garantizando eficiencia, cali dad y precio accesible. Convenios con GADS para desarrol lar normativa que promueva oferta de vivienda social y para sectores medios, ejm.: densificación, propiedad horizontal, lote mínimo, etc. Convenios con GADS para simplifi cación y automatización de trámites para vivienda el lote propio.
Q1, Q2,Q3, Q4 y Q5
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO Convenios con entidades de micro finanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1. Fortalecer línea de crédito al construc tor, de programas de interés social, a través del BEV y la CFN. Convenios con la Banca Pública (IESS y Banco del Pacífico) para dinamizar crédito Q2, 3 y Q4.
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA Campaña de promoción MIDUVI, Colegios Profesionales y GADS. Campaña de información sobre oferentes técnicos calificados. Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda. Promoción de eventos públicos de enlace oferta-demanda, ejm.: ferias de vivienda social.
Bono diferenciado para vivienda en terreno propio. Fortalecer línea de crédito al construc tor, de programas de vvienda para sectores medios, a través del Banco del Pacífico y la CFN. Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.65-66)
PRODUCCIÓN ESTATAL La producción directa del estado (ejecución) fue una modalidad muy difundida durante las décadas del 70 y del 80 (JNV). Actualmente existe la ejecución directa de programas de vivienda (Socio Vivienda y Vivienda Rural) a través de contrataciones realizadas bajo el
sistema de compras públicas. La gestión del proceso la detenta el MINDUVI y la ejecución en campo la reali zan constructores privados y otras entidades especia lizadas en la construcción.
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL MODALIDAD PRODUCCIÓN ESTATAL
SISTEMA ACTUAL
NUEVO SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT
EJECUTORES
MIDUVI y GADS
USUARIO
Q1, Q2, Q3 Y Q4
OBJETIVO
Transparentar subsidios institucionales, focalizar apoyo a familias de menores ingresos y promover empremdimientos asociativos que gene ran mayor empleo y redistribución de ingresos.
USUARIO POTENCIAL
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA TODOS LOS QUINTILES Focalizar acción directa del estado a Q1. Convenios con GADS para focal ización de proyectos GADS a quin tiles de menores ingresos. Convenios con GADS para garanti zar suelo para proyectos habitacio nales estatales.
Q1 y Q2
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA
Bono diferenciado.
Convenios con GADs.
Convenios con entidades de micro finanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1.
Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda. Eventos públicos: “casa abierta”, visitas guiadas para organizaciones sociales.
Promoción de producción asocia tiva (cooperativas de producción de materiales, microempresas de construcción, cooperativas de construcción) para la ejecución de proyectos estatales.
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.67)
PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT Constituyen procesos de autogestión o autoproducción de vivienda, infraestructura y servicios sociales como resultado de acción de las propias comunidades para resolver los problemas de los asentamientos humanos no resueltos adecuadamente por el mercado o el Estado. Generalmente se trata de procesos sin apoyo técnico ni financiero. Se estima que más del 60% de las viviendas en las ciudades ecuatorianas se produjeron bajo esta modalidad. El control del proceso lo mantiene el usuario. La producción social del hábitat comprende no sola mente la autoconstrucción directa de la vivienda por los propios usuarios, sino los procesos en los cuales la población asume la gestión de la construcción de su vivienda y su barrio a través de modalidades como
contratación de maestros mayores u otros traba jadores de la construcción. En muchos casos la autoconstrucción puede estar inducida por situaciones de irregularidad de la te nencia del lote y de la ilegalidad del fraccionamiento, pues la edificación de unidades mínimas constituye una estrategia de los posesionarios para buscar la legitimidad del asentamiento. Existe al interior de esta modalidad dos variantes: producción social del hábitat a partir de la organización de los usuarios y producción social del hábitat sin organización, cabe resaltar que los resultados urbanos y sociales en el segundo caso son particularmente precarios.
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL MODALIDAD PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
SISTEMA ACTUAL
EJECUTORES USUARIO
OBJETIVO NUEVO SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT USUARIO POTENCIAL
Cooperativas y Asociaciones de Vivienda, Usuarios no organizados Q1, Q2 y Q3 Cualificar la iniciativa de las familias y de la sociedad civil organizada en la construcción de sus viviendas y barrios, para garantizar la seguridad, formalidad y calidad de las intervenciones. A través de la participación de las comunidades conjuntamente con la institucionalidad estatal en la planificación, ejecución y evaluación. Promover intervenciones integrales (espaciales, sociales, económicas y culturales) Q1, Q2 y Q3
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA TODOS LOS QUINTILES Convenios con Colegios Profesio nales, profesionales independi entes, ONGs, GADS, para facilitar asistencia técnica a procesos de producción social del hábitat, para garantizar seguridad, eficiencia y calidad de edificaciones. Convenios con GADS para facilitar oferta de suelo adecuado para fines habitacionales a precios ac cesibles y fomento de la formal ización de la tenencia.
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA
Convenios con entidades de microfinanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfa sis en Q1 y asociaciones de vecinos.
Convenios con Colegios Profesion ales, organizaciones sociales, ONGs, GADS y otros Ministerios , para definir territorialmente intervencio nes y organizar la demanda.
Crear líneas de crédito para compra asociativa de suelo habilitado.
Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda.
Bono diferenciado para compra de vivienda o vivienda en terreno propio
Organización de eventos públicos: ej. Visitas guiadas, “casa abierta”, con curso de propuestas comunitarias.
Bono de Titulación.
Convenios con GADS para asistencia técnica institucionalizada a procesos de producción social (realizados usu almente en la informalidad) Convenios con GADS para desarrol lar normativa que promueva oferta de vivienda social, ej.: densificación, propiedad horizontal, lote mínimo, etc. Convenios con otros Ministerios e instituciones para desarrollo de pro puestas integrales. Convenio con ONGs que trabajan en el tema de vivienda con el fin de crear un banco de materiales y microempresas de construcción y producción de materiales. Convenios con GADS y academia, para capacitar actores y desarrollar metodologías de asistencia técnica a procesos sociales de construcción de viviendas y barrios. Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.67)
1.5
INFORMALIDAD
1.3.1 HÁBITAT Y VIVIENDA 1.5.1.1 ¿Cómo la población desfavorecida resuelve su problema de escases?
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorios en la diversidad
Según un estudio de la compañía Consultan Group, la generación informal de viviendas, constituye cerca del 55% del total de la construcción del Ecuador, de los cuales en Quito y Guayaquil se concentra el 83% de las viviendas urbanas del país y los índices de informalidad alcanzan el 53%.
Servicios Básicos
(Política Nacional de Hábitat Sustentable Asentamientos Humanos y
7. Creación de políticas para asentamientos infor males que garantice servicios básicos
Esta modalidad de producción no se adapta a la demanda de propietarios individuales de pequeños ter renos, pues la clave de su producción y precio final es la producción en escala.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
La población carenciada al no acceder a la oferta del mercado recurre a otras formas/mecanismos para satisfacer su necesidad de albergue, no siempre en adecuadas condiciones: alquiler en cuartos de in quilinato, edificaciones precarias en fraccionamientos informales, etc. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.13)
La expectativa del bono de la vivienda y por esta vía, de la potenciación de un nuevo segmento de mercado para la oferta habitacional, acentuó el fenómeno de la especulación del suelo urbano, al no existir normativa urbana eficiente que pueda contrarrestarlo, lo que re dundó en el encarecimiento de las viviendas de interés social por la elevación del costo del suelo. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.13)
Las condiciones de migración interna generan a gran escala el fenómeno de las invasiones, en las que un buen número de personas y familias llegan a una extensión de tierra deshabitada (generalmente ubicada en zonas de riesgo) y se instalan en casas armadas de cartón, paja y/o madera. Luego de unos años, for malizan esta situación de hecho y pasan a adquirir la propiedad del terreno. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.16-18)
Vivienda Digna, 2008, p.18-19)
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común Planeación del ordenamiento territorial 88. Diseñar propuestas articuladas interministe riales e intersectorialmente para el desarrollo de proyecto productivos asociados para familias de las zonas de riesgo o área determinadas por el Estado de interés público. 89. Además, es más caro dotar de servicios básicos los sectores más alejados del centro de la ciudad y esto repercute sobre toda la ciudadanía. 91. Hay sectores que están organizados y que desean acceder a planes de construcción, mejoramiento de vivienda, pero no acceden porque no están legaliza das, la participación comunitaria no tiene sistema ágil de registros. 94. Establecer una legislación de tierras que legalice a las familias individuales o comunales que por his toria demuestren la posesión de la tierra de más de 5 años, tanto en el área urbana y rural. (Art 30 y 31 de la CNE) y COOTAD (legalización, expropiación). 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Ciudades Planificadas y Sustentables 4. Fortalecer políticas de legalización de tierras, analizando, respetando la tierra ancestral comunal y posesión, (analizando el tiempo de de reconocimien to de acuerdo a la Ley). Aplicación del Art.376 de la constitución (para facilitar la posesión del terreno). 6. No permitir las invasiones, no mas tramitadores de tierra. 110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
La reubicación de asentamientos informales (incluye invasiones), no es una acción que se realiza de forma generalizada. Es una acción que depende de: 1. Las problemáticas que motivan la decisión de reasen tar (riegos existentes, interferencia con áreas protegi das, ejecución de obra públicas, desastres naturales), 2. La disponibilidad de suelo adecuado para reubicar a la población afectada, 3. La disponibilidad de recursos monetarios por parte de quien lleva adelante el proceso. De manera general, cabe señalar que de los 221 can tones ecuatorianos, 142 cantones presentaron alguna información relacionada a la temática de asentamientos informales a través de sus GAD Municipales quienes
llenaron total o parcialmente la encuesta solicitada por la Subsecretaria de Hábitat y Asentamientos Humanos del MIOUVI. De ellos el 54,2% (77 cantones) refirió tener asentamientos informales en sus jurisdicciones, mien tras que el 45,8% (65 cantones) refirió no tenerlos. El fenómeno de las invasiones es tan solo una de las representaciones de la ocupación informal del suelo. • Es así, que de la información de 143 cantones provista por sus respectivos GAD Municipales o generada a partir de una base cartográfica consistente, puede señalarse que de los 37.064 hogares identificados en asentamientos informales localizados en zonas de amenazas no mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables, 13.493 hogares pertenecieron al cantón Guayaquil, y en una proporción presumiblemente supe rior al 50% formaron parte de asentamientos informales catalogados como “invasión” • De los 23.517 hogares restantes, el 43,5% se esta bleció en asentamientos informales considerados como “invasión” • El 23,0% en aquellos denominados “otros” • El 22,8% en aquellos identificados como “urbanización ilegal” • El 5,9% en aquellos conocidos como fraccionamiento ilegal por derechos y acciones • El 4,9% en aquellos catalogados “fraccionamiento ilegal por sentencias judiciales”
NÚMERO DE ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITACIONALES SEGÚN SU TIPO 100.001 - 5.000.000 hab.
50.001 - 100.000 hab.
> 5.000.000 hab.
6
GRUPO POBLACIONAL
20.001 - 50.000 hab.
QUITO Y CUENCA GUAYAQUIL
1 - 10.000 hab.
10.001 - 20.000 hab.
5
4
3
2
1
TOTAL
INVASIÓN
2
0
38
31
13
32
19
135
URBANIZACIÓN ILEGAL
14
0
26
0
4
6
2
52
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
1
0
1
1
0
4
0
7
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
12
0
3
2
4
2
1
24
OTROS
22
0
21
35
30
5
18
131
TOTAL
51
0
89
69
51
49
40
412
NÚMERO DE HOGARES INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITACIONALES SEGÚN SU TIPO 100.001 - 5.000.000 hab.
6
GRUPO POBLACIONAL
20.001 - 50.000 hab.
50.001 - 100.000 hab.
> 5.000.000 hab.
QUITO Y CUENCA GUAYAQUIL
1 - 10.000 hab.
10.001 - 20.000 hab.
5
4
3
2
1
TOTAL
INVASIÓN
125
0
2581
3863
907
2393
373
10242
URBANIZACIÓN ILEGAL
1508
0
3425
0
191
224
22
5370
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
300
0
17
1
0
835
0
1153
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
1028
0
155
2
135
57
5
1382
OTROS
1564
0
895
1017
1514
101
333
5424
TOTAL
4525
0
7073
4883
2747
3610
733
37064
De manera particular, cabe señalar que los 9 cantones que mostraron la mayor cantidad de hogares en asenta mientos informales localizados en zonas de amenazas no mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables (76,2%) fueron:
CANTÓN
PORCENTAJE
NÚMERO DE HOGARES
GUAYAQUIL
36,4 %
13.493
QUITO
8,8 %
3.258
AMBATO
6,6 %
2.460
ORELLANA
6,5 %
2.405
JARAMIJÓ
5,4 %
2.010
MILAGRO
3,9 %
1.429
CUENCA
3,4 %
1.267
TENA
2,7 %
1.017
ESMERALDAS
2,4 %
890
Es importante señalar, que en cantones como Quito y Ambato, la mayor cantidad de hogares se dispusieron en asentamientos identificados como “urbanización ilegal”, en Cuenca y Tena principalmente en asentamientos catalogados como “otros”, y en los restantes, primordi almente en aquellos considerados como “invasión”. Las principales razones por las cuales no se puede contar con información íntegramente confiable de caracterización de los asentamientos informa y los hogares que los conforman son: 1. La cobertura insuficiente en el registro de predios y la falta de actualización periódica que presentan los catastros cantonales 2. La no existencia de un sistema que permita recopilar y centralizar la información catastral existente 3. La falta de planificación en el ordenamiento ter ritorial, que defina clases, tratamientos, usos y otras especificaciones vinculadas al suelo 4. La variabilidad significativa que experimenta la can tidad de población que ocupa los diferentes asenta mientos informales 5. La inexistencia de material cartográfico en escala apropiada (1:1.000 o 1:5.000) para la totalidad de cantones, que permita caracterizar problemáticas rel evantes en el territorio, como las amenazas existentes.
En virtud de lo anterior, cabe señalar que el costeo realizado en el presente análisis, es de carácter ref erencial, dado que el presupuesto final necesario para implementar cada uno de los procesos de reasenta miento requerirá de un análisis individualizado, en el cual destaque la participación activa de los GAD
Municipales, por disponer insumos informativos adi cionales referentes a niveles de consolidación de los asentamientos, terrenos disponibles y valores asocia dos, entre otros. (Subsecretaria de Hábitat y Vivienda. Costo: Reubicación de Asenta mientos Informales en el País, 2013, p.56-57)
1.5.1.3 Asentamientos informales por grupo poblacional 100.001 - 5.000.000 hab.
20.001 - 50.000 hab.
50.001 - 100.000 hab.
> 5.000.000 hab.
1 - 10.000 hab.
10.001 - 20.000 hab.
GRUPO POBLACIONAL
6
5
4
3
2
1
(N.) DE CANTONES
3
19
34
68
47
50
221
(%) CANTONES
1,36%
8,60%
15,38%
20,77%
21,27%
22,62%
100%
(N.) POBLACIÓN - CPV, 2010
5.095.691
3.780.202
2.370.350
2.215.038
684.531
305.303
(%) POBLACIÓN - CPV, 2010
35,26%
26,16%
16,40%
15,33%
4,74%
2,11%
De manera general cabe señalar, que el 77.85% de la población ecuatoriana se establece en el 25,34% de los cantones ecuatorianos; es decir en aquellos cantones
TOTAL
14.451.115 100%
que aglutinan 50.000 o más habitantes. Fuente: (COSTO: REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL PAÍS, 2013, p.18)
NÚMERO DE ASENTAMIENTOS DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES GRUPO POBLACIONAL 6 (>500.000 HABITANTES) ASENTAMIENTOS
PROVINCIA
CANTÓN
1
Azauay
Cuenca
9
Guayas
Guayaquil
17 Pichincha TOTAL
Quito
INVASIÓN
0
URBANIZACIÓN ILEGAL
0
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
OTROS
TOTAL
0
0
16
16 63
2
14
1
12
6
35
2
14
1
12
22
114
NÚMERO DE HOGARES DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES GRUPO POBLACIONAL 6 (>500.000 HABITANTES) HOGARES
PROVINCIA
INVASIÓN
CANTÓN
URBANIZACIÓN ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
OTROS
TOTAL
1
Azauay
Cuenca
0
0
0
0
1267
1267
9
Guayas
Guayaquil
0
0
0
0
0
13493
125
1508
300
1028
297
3258
125
1508
300
1028
1564
18018
17 Pichincha
Quito
TOTAL
NÚMERO DE ASENTAMIENTOS DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES GRUPO POBLACIONAL 5 (100.000 - 500.000 HABITANTES) ASENTAMIENTOS PROVINCIA
CANTÓN
INVASIÓN
URBANIZACIÓN ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
OTROS
TOTAL
6
Chimbonazo
Riobamba
0
6
1
2
0
9
7
El Oro
Machala
1
3
0
0
10
14
8
Esmeraldas
Esmeraldas
16
6
0
1
3
26
Daule
0
0
0
0
0
0
Durán
7
0
0
0
0
7
Milagro
9
1
0
0
0
10
Ibarra
0
0
0
0
7
7
Otavalo
0
0
0
0
0
0
Babahoyo
0
0
0
0
0
0
Chone
0
0
0
0
1
1
Manta
1
0
0
0
0
1
18 Tungurahua
Ambato
0
10
0
0
0
10
24 Sta. Elena
Sta. Elena
4
0
0
0
0
4
38
26
1
3
21
89
9
Guayas
10 Imbabura
12 Los Rios 13 Manabi
TOTAL
NÚMERO DE HOGARES DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES GRUPO POBLACIONAL 5 (100.000 - 500.000 HABITANTES) HOGARES PROVINCIA
CANTÓN
INVASIÓN
URBANIZACIÓN ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
OTROS
TOTAL
6
Chimbonazo
Riobamba
0
625
17
55
0
697
7
El Oro
Machala
30
40
0
0
511
581
8
Esmeraldas
Esmeraldas
522
213
0
100
55
890
Daule
0
0
0
0
0
0
Durán
386
0
0
0
0
386
Milagro
1342
87
0
0
0
1429
Ibarra
0
0
0
0
115
115
Otavalo
0
0
0
0
0
0
Babahoyo
0
0
0
0
0
0
Chone
0
0
0
0
214
214
Manta
61
0
0
0
0
61
18 Tungurahua
Ambato
0
2460
0
0
0
2460
24 Sta. Elena
Sta. Elena
240
0
0
0
0
240
2581
3425
17
155
21
7073
9
Guayas
10 Imbabura
12 Los Rios 13 Manabi
TOTAL