Centro de Investigación Aplicada • 13 de Agosto del 2014 • No. 29
Diversificación productiva: Una nueva alternativa para el crecimiento económico peruano Ricardo J. Ramos Rojas Universidad Nacional de Ingeniería rramosr@uni.pe urante los últimos años el crecimiento de la economía peruana se ha visto favorecido por la demanda externa de commodities. Específicamente, el periodo de auge comprende los años 2003-2007, el cual coincide con el crecimiento de las economías emergentes como China e India. Sin embargo, esos años maravillosos se acabaron y la economía peruana está sintiendo los efectos de esta situación: caída en la demanda de commodities. Aunque la actual desaceleración económica peruana no es sólo por una reducción en el precio y cantidad exportada de los metales, lo cierto es que nuestra canasta exportadora es poco diversificada y aún sigue concentrándose en recursos naturales. Este escenario supone una fuente de riesgo ya que nos hace totalmente vulnerables a los mercados internacionales. Es por ello, que el Perú debe identificar nuevos sectores productivos y crear las condiciones necesarias para su solidificación.
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I. Diversificación de exportaciones y Crecimiento Económico Distintos trabajos de investigación señalan que la diversificación de exportaciones es un factor clave para el crecimiento económico. Por ejemplo, Hesse (2008) en su estudio señala que existe una fuerte relación negativa entre el crecimiento del PBI per cápita y la concentración de exportaciones. Así, países del África Subsahariana son los que mantienen altos índices de concentración de exportaciones acompaña-
dos con un bajo nivel de crecimiento; mientras que los países del Este Asiático muestran todo lo contrario. Por otro lado, Agosin (2009) evidencia que el 50 % de las diferencias entre las tasas del crecimiento del producto per cápita de los países de América Latina y los países asiáticos exportadores de manufacturas1 se debe a la diversificación de exportaciones acompañado con un crecimiento de las exportaciones per cápita.
II.
Canal de Transmisión
La diversificación de exportaciones está asociado con un crecimiento económico vía externalidades de learning-by-doing y learning-byexporting (Herzer & Nowak-Lehman D, 2006). El “Aprendizaje por exportación” establece que las empresas mejoran su desempeño luego de ingresar a los mercados de exportación. Estas actividades de aprendizaje son a través del incremento de la competencia con otros exportadores extranjeros o mediante las relaciones comprador-vendedor (los exportadores se benefician de los conocimientos de sus compradores ya que los compradores extranjeros ofrecen asesoramiento sobre mejoras en la productividad). En cambio el “Aprender haciendo” se asocia con el nuevo conocimiento adquirido debido a la producción de nuevos bienes o de bienes existentes en países desarrollados. Esto genera un efecto spillover sobre la economía ya que se no sólo se adoptan nuevas técnicas de producción sino también nuevos esquemas de gestión empresarial y nuevas prácticas de
1 China, Hong Kong, Taiwán, India, Indonesia, Corea del Sur, Malasia y Tailandia. El estudio se base en un horizonte temporal de 1980-2003.
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comercialización (Hesse, 2008).
III. Experiencia de países que diversificaron su economía: Bangladesh y Vietnam A continuación se muestran algunas experiencias de países que diversificaron sus exportaciones (Papageorgiou & Spatafora, 2012): Bangladesh: Su diversificación fue provocada en gran medida por factores externos tales como las presentaciones del Acuerdo Multifibras (AMF)2 y el Sistema Generalizado de Preferencias3 en la década de 1970. Como resultado, Bangladesh cambió rápidamente de los productos tradicionales agrícolas y productos elaborados a base de yute hacia productos manufacturados, como son las prendas de vestir confeccionadas. Vietnam: Este país experimentó una serie de reformas estructurales que permitieron sostener la diversificación. Las primeras reformas se dieron en 1980 cuando se eliminaron las barreras para la entrada y expansión de empresas privadas y se reconocieron los derechos individuales de uso del suelo en la agricultura. Posteriormente, en la década de 1990, la liberalización de la IED (Inversión Extranjera Directa) contribuyó al desarrollo de otros sectores.
IV. Perú y el Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) El Ministerio de la Producción ha lanzado este año su “Plan Nacional de Diversificación Productiva” con el objetivo de sostener una tasa de crecimiento económico elevada, aumente la generación de empleo de calidad, reduzca la dependencia de los precios de materias primas
y promueva la transformación productiva necesaria para transitar hacia un país de ingresos altos. Básicamente la propuesta se basa en tres ejes: diversificar las exportaciones, reducir los trámites administrativos (sobrecostos de regulación y aumentar la productividad. Entre las líneas de acciones para diversificar las exportaciones están: la promoción de la innovación, la mejora en infraestructura productiva, la creación e implementación del Instituto Peruano para la Calidad y mecanismos para el manejo de riesgos de inversión. Por otro lado, para el cumplimiento del segundo eje, se resalta: la reforma de trámites, la mejora de la regulación y la identificación de los principales sobrecostos. Finalmente, para cumplir con el último eje, se encuentran: mejoras al acceso de financiamiento para las pequeñas empresas y regiones de menor tamaño y la difusión de tecnologías para las MIPYME (micro, pequeña y mediana empresa). Aunque este plan parece ser la gran medida para superar el contexto actual de desaceleración, los efectos no tienen un impacto inmediato sobre el crecimiento de la economía; es decir, los efectos del PNDP se harán más notorios a largo plazo.
V.
Conclusión
El proceso de diversificación es un componente clave del desarrollo. Aunque el proceso está ligado al comercio exterior, la economía en su conjunto también se beneficia. A nivel microeconómico, se generan cambios significativos en calidad y variedad sobre los bienes producidos en la economía; mientras que a nivel macro los países con estructuras productivas más diversificadas tienden a tener una menor volatilidad de la producción (también llamado efecto cartera), el consumo y la inversión. Así mismo, aquellas economías rezagadas en materia tecnológica pueden crecer a tasas elevadas
2 El Acuerdo Multifibras (AMF) fue establecido en 1974 para regular el comercio global de productos textiles y de confecciones. Bajo el AMF, Canadá, EE.UU y la Unión Europea podían establecer cuotas, sobre la cantidad de artículos de indumentaria y textiles hechos en el extranjero que podía entrar en sus países de cualquier otro país productor específico. 3 Permitía a ciertos productos de países en vías de desarrollo ingresar a otros mercados con arancel cero (0).
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simplemente imitando lo que ya existe en otros lugares y sin necesidad de expandir la frontera tecnológica debido a las externalidades que genera la diversificación (spillovers).
Referencias [1] Agosin, M. (2009) Crecimiento y diversificación de exportaciones en economías emergentes. Revista CEPAL, 97, 117-134. [2] Herzer, D. & Nowak-Lehmann, F. (2006) What Does Export Diversification Do For
Growth? An Econometric Analysis. Applied Economics, 38 (15), 1825-1838. [3] Hesse, H. (2006) Export Diversification and Economic Growth. En Newfarmer, R., Shaw, W. & Walkenhorst, P. (Eds.). Breaking into New Markets, Emerging Lessons for Export Diversification, pp. 55-80. Washington DC: The World Bank. [4] Papageorgiou, C. & Spatafora, N. (2006) Economic Diversification in LICs: Stylized Facts and Macroeconomic Implications International Monetary Fund, 22pp.
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