Perspectivas y desafíos de la integración eléctrica en la región andina Seminario Desarrollo minero energético chileno Oportunidades de negocios para empresas colombianas Cámara de comercio e industria colombo chilena Junio 22 de 2012 Bogotá, Colombia
Contenido
La visión de la integración energética regional
Existen los recursos y las oportunidades
Desafíos de la integración eléctrica regional
La estrategia para la integración energética regional
Aplicación a la Interconexión eléctrica Colombia – Panamá
En que se ha avanzado en la región
Propuestas para el desarrollo de la integración
Conclusiones
VISIÓN DE LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA REGIONAL
Visión de la Integración Energética Regional Interconexión América Central – Región Andina Interconexión entre los países de América Central (SIEPAC)
Interconexión Región Andina – Mercosur (incluyendo conexión Bolivia)
La integración energética incide significativamente en el desarrollo social y económico de los países que la conforman
Con ella se logran optimizaciones de recursos y asignaciones eficientes de costos
La región requiere avanzar en el proceso de integración energética para lograr una mayor competitividad en el actual entorno globalizado
Mercosur y la Región Andina ya poseen un cierto grado de integración en electricidad por medio de interconexiones bilaterales
Con la entrada en operación de la línea Guatemala-México y con la construcción de la interconexión Colombia-Panamá, América Latina estará interconectados
Por estas razones, la integración energética regional debe ser un objetivo común 4
Que se requiere para alcanzar esta visión? Mercados Integrados Visión Regional
5Rs
Recursos
Reglas
Redes
Respaldo de los Gobiernos R1
Recursos
Los recursos de los países son diferentes (composición y margen), y por tanto es posible aprovechar complementariedades (hidrología, curva de demanda, etc.)
R2
Reglas
La viabilización de las interconexiones debe estar acompañada de un proceso de armonización de los marcos normativos y regulatorios
R3
Redes
Se requiere contar con infraestructura física de transmisión que facilite la transferencia de energía entre los países
R4
Respaldo Gobiernos
Debe existir compromisos de Gobiernos y que consideren la integración como parte de su Política Energética
R5
Visión Regional
Las interconexiones son la base para extender y profundizar procesos de cooperación e integración energética en la región, asegurando el intercambio internacional de energía 5
… pero estos elementos deben considerar algunos matices
1
Voluntad política y de los agentes
Los Gobiernos crean las condiciones pero las instituciones materializan el proceso; el funcionamiento debe estar respaldado por Acuerdos entre los países involucrados
2
Consenso en torno a la integración
Se requiere diálogo y entendimiento común sobre las bondades que representa la integración, y la necesidad de sobreponer el interés nacional al beneficio regional
3
Superar temor a la dependencia
El autoabastecimiento no necesariamente apunta a la optimización, y no debe conducir a la protección de los recursos energéticos
4
Asegurar robustez y flexibilidad
Las soluciones adoptadas deben funcionar en países con organizaciones heterogéneas, e incluir provisiones para la revisión de los acuerdos
5
Asegurar estabilidad
Deseable que los procesos estén asociadas a contratos de largo plazo e instrumentos que aseguren estabilidad y previsibilidad de ingresos y compromisos contractuales 6
EXISTEN LOS RECURSO Y LAS OPORTUNIDADES
Existen los recursos….y las oportunidades
De los estudios realizados, se ha demostrado que en la región existen importantes capacidades y recursos energéticos, por tanto excelentes perspectivas para el desarrollo de las interconexiones y de las transacciones comerciales tendientes a formar un mercado integrado de energía eléctrica El estudio promovido por PNUD, CAF, OLADE, CIER y Ministerios de Minas y Energía de Colombia, Chile, Perú, Bolivia y Ecuador estima inversiones por USD 950 millones para el escenario en el que se contemplan las interconexiones de: – Colombia - Ecuador
– Ecuador - Perú – Perú - Chile – Bolivia - Chile
Se identifica beneficios totales en valor presente (año 2014) de USD 3,000 millones 8
DESAFÍOS DE LA INTEGRACIÓN ELÉCTRICA REGIONAL
Desafíos de la Integración Eléctrica Regional Aspectos generales En los últimos años no se ha logrado fortalecer el espacio para el desarrollo de un mercado regional Es clave para los procesos de integración que los gobiernos recuperen la confianza y asuman nuevamente su rol de dirección Es imprescindible convertir las instituciones claves en fuente de iniciativas y soluciones al servicio del proceso de integración Aspectos específicos Desafíos institucionales
Fortalecer entes reguladores Fortalecer proceso de planificación a nivel regional
Desafíos regulatorios, políticos y culturales
Fuentes:
Derechos de transmisión Prioridad suministro demanda nacional Coordinación reglas contratos de energía Armonía en regulación de la transmisión y en criterios para la operación Exportación de RRNN y dependencia de energía importada Documento BID: Evaluación estratégica de la Integración Eléctrica Mesoamericana Resultados Proyecto CIER 15
Desafíos Institucionales y Regulatorios Que preocupa? (elementos comunes):
Fuentes:
Distanciamiento de los gobiernos del rol de dirección del proceso de integración Falta de pleno respaldo político a los entes de regulación a nivel regional y nacional, que permita reforzar liderazgo de ellas Falta de instrumentos de planificación energética para apoyar el proceso Limitación del desarrollo de un mercado de contratos de energía firme a largo plazo
Documento BID: Evaluación estratégica de la Integración Eléctrica Mesoamericana Resultados Proyecto CIER 15
LA ESTRATEGIA PARA LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA REGIONAL
Estrategia para la Integración Eléctrica Regional
Avanzar hacia una etapa de armonización regultoria
Impulsar los estudios de armonización regulatoria para eliminar las posibles barreras técnicas y comerciales
Viabilizar el desarrollo de la red de transmisión regional y entre regiones, para facilitar el desarrollo de los proyectos de generación más económicos
Remover obstáculos de tipo cultural y político que limitan el desarrollo de un mercado de contratos de energía firme y el grado de competencia
13
APLICACIÓN A LA INTERCONEXIÓN COLOMBIA - PANAMÁ
Interconexión Colombia – Panamá Integración mercados andino y centroamericano Beneficios en optimización de recursos energéticos disponibles en toda la región y beneficio a los usuarios
El estado actual de los dos mercados incentiva su interconexión física como base para la construcción de un mercado supraregional. Línea de transmisión eléctrica de aproximadamente 614km 340km en territorio Colombiano 274km en territorio Panameño
En corriente directa (HVDC), entre las subestaciones Cerromatoso en Colombia y Panamá II en Panamá. La capacidad de transporte de la línea será de 300 MW en primera etapa. Posibilidad de ampliación a 600 MW. Inversión cercana a los US$ 450 millones © Todos los derechos reservados por Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P.
15
Los Gobiernos crean las condiciones pero las instituciones materializan el proceso Acta de Intención Uribe – Torrijos. Cartagena, Agosto de 2008
Definir el desarrollo del proyecto bajo esquema de conexión, a riesgo Asignar su ejecución a Interconexión Eléctrica Colombia – Panamá S.A. (asociación existente entre ISA y ETESA), teniendo en cuenta que: Se debe concretar el esquema regulatorio que permita la interconexión y el intercambio de energía entre los dos países El esquema deberá hacerse conforme a la legislación vigente en cada país, sin tratados especiales Las autoridades ambientales agilizarán la expedición de los permisos necesarios
16
Existe consenso en torno al beneficio de la integración En Panamá:
Dentro de la Política Energética, para asegurar la provisión actual y futura de energía eléctrica a bajo costo y reducir la dependencia de hidrocarburos, establece como una de sus acciones el impulso a la interconexión eléctrica con Centroamérica y Colombia, buscando ampliar las oportunidades de mercado e incentivar la construcción de fuentes de generación en el país que permitan una alta oferta.
Igualmente existe una visión estratégica de Colombia
•
Exportación de energía eléctrica a Centroamérica a través de conexión con Panamá
•
Desarrollo de infraestructura de interconexión y de mercado regional / bilateral integrado
•
Convergencia de regulaciones nacionales / regionales
19
Interconexión Colombia – Panamá (ICP) Enlace fundamental para la integración eléctrica de América
Premisas importantes: – Los temas ambientales y sociales se están abordado siguiendo las políticas y estándares de BID / IFC / CAF – Se tiene definida una Hoja de Ruta con la Comarca EmberaWounaan para obtener las autorizaciones requeridas
Hitos relevantes Estudios de Impacto Ambiental + Licencia
2011 - 2012
Subasta para asignación de capacidad (*)
Julio 2012
Estructuración Financiera Construcción (*)
Fecha
Sem II – 2012 2013 – 2014 – 2015
Subasta se ejecutará de manera coordinada con proceso de compra de potencia y energía de largo plazo en Panamá (LPI ETESA No.01-12). Mediante Adenda 1 se ha aceptado aplazar 45 días este proceso (para julio 10 de 2012)
20
Escenario previsto para la viabilización del proyecto Proyecto de conexión, a riesgo El proceso que define el esquema armonizado Colombia-Panamá está en una etapa avanzada; los reguladores emitieron la normatividad definitiva, consistente con la regulación regional (MER), buscando optimizar el uso de la línea Regulación relevante: – Resolución CREG 055 de 2011
– Resoluciones ASEP AN-4507/08-Elec y AN-5044 de 2011 (modificación a las Reglas de Compra, para permitir un proceso coordinado con los Actos de Concurrencia) Los ingresos básicos de ICP provienen de la venta (a generadores de Colombia, Panamá y el MER) de derechos financieros de acceso a la capacidad de la línea El esquema definido por los reguladores para asignar estos derechos de acceso es a través de una subasta pública
21
Subasta de capacidad coordinada con proceso de compra de energía Viabilización de ICP
Venta de derechos financieros de acceso a la capacidad de la línea
Coordinación acordada
Subasta simple simultánea con proceso de compra de energía en Panamá
Función objetivo ICP
Asegurar ingresos (rentabilidad acordada) Factor de éxito = Precio base (USD/MW)
Beneficio generador de Colombia
Elimina riesgo de ganar capacidad y no ser adjudicatario de energía
Beneficio para ICP
Contratos serán firmados con agentes que a su vez habrán asegurado venta energía
Beneficio mercado de Panamá
Permite asegurar máxima competencia por la compra de energía
Generadores de Panamá y MER
PROPUESTA
Acto de concurrencia = julio 2012 Generadores / Comercializadores de Colombia
22
Condiciones para la subasta La subasta de asignación de derechos de capacidad de la línea solo se ejecutará si se han cumplido unas condiciones definidas y aprobadas por los accionistas; todo el esfuerzo actual de ICP se orienta a asegurar el cumplimiento de estas condiciones, para lo cual se desarrolla un trabajo coordinado con los ministerios y autoridades de los dos países Por supuesto, la construcción del proyecto está condicionada al éxito de la subasta; una vez asegurados los ingresos, se iniciará el proceso de estructuración financiera, y las actividades de adquisición de bienes y servicios.
EN QUÉ SE HA AVANZADO
En que se ha avanzado
Representantes de los Ministerios del área energética de Bolivia, Perú, Colombia, Chile y Ecuador han expresado su firme voluntad política de avanzar en la ejecución de la interconexión eléctrica entre sus países
Se ha acordado avanzar en la viabilidad de la infraestructura de transmisión regional necesaria para los intercambios físicos
Se han conformado los planificación y de regulación
grupos
de
24
PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DE LA INTEGRACIÓN
Propuestas para el desarrollo de la integración
CORTO PLAZO
Darle continuidad a las reuniones subsecuentes de la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores y Altos Funcionarios del Sector Energético para la interconexión eléctrica entre Chile, Colombia, Ecuador y Perú
Conformar un grupo de trabajo a nivel de organismos de planeación energética de cada uno de los países
que conduzcan a compromisos de los gobiernos sobre un plan de referencia regional
MEDIANO PLAZO
Realizar un análisis en el que se identifiquen ventajas y desventajas de los diversos esquemas, de
intercambios p.e. ties, contratos bilaterales, mercado regional incluyendo aspectos jurídicos, comerciales, técnicos y ambientales
Definición de reglas básicas que permitan el posterior desarrollo del marco jurídico
Realizar un análisis para identificar el esquema comercial que garantice la viabilidad financiera de las interconexiones
LARGO PLAZO
Desarrollar el marco jurídico que viabilice las transacciones que permita la implementación de contratos de largo plazo con estabilidad de ingresos
Firma de acuerdos operativos y comerciales
Desarrollar la infraestructura necesaria para la realización de los intercambios de electricidad de manera confiable. Existen varios análisis de posibles proyectos que arrojan beneficios económicos y ambientales (PNUD-CIER 15) 26
CONCLUSIONES
Conclusiones
Recursos, redes, reglas, respaldo gubernamental y visión regional son condiciones básicas pero no suficientes La integración enfrenta retos que requieren : Voluntad política Visión regional Superar temor a dependencia Marcos regulatorios robustos pero flexibles Señales estables y compromisos de largo plazo El beneficio regional no significa sacrificar soberanía Si bien la región avanza en un proceso de consolidación, y hay proyectos en desarrollo, queda camino por recorrer
28