SISTEMA DE
CONCESIONES
CHILENO Loreto Silva Rojas / Ex Ministra de Obras Públicas
ÍNDICE
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO un sistema exitoso PROGRAMA DE CONCESIONES 2010 - 2014 DESAFÍOS FUTUROS y conclusiones
SISTEMA DE CONCESIONE S CHILENO
UN SISTEMA EXITOSO
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
Hasta comienzos de los años 90 el Estado, a través del MOP, era el responsable de la provisión de infraestructura en el país. El MOP financiaba las obras para el uso gratuito de los usuarios (excepto en las carreteras interurbanas con peaje)
GÉNESIS DE UN SISTEMA
EXITOSO
La Cámara Chilena de la Construcción estimó en 1995 que las carencias en infraestructura pública implicaban pérdidas anuales por competitividad de US$1.700
MILLONES
El déficit en obras de infraestructura pública alcanzaba los
US$11.000 MILLONES: Total
11080
200
Control de Aguas Lluvias Aeropuertos Riego Ferrocarriles Puertos Equipo Comunitario
950
Agua Potable Tratamiento de Aguas Vialidad Urbana Caminos y Carreteras
1480 2000 4250
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
GÉNESIS DE UN SISTEMA
EXITOSO
Se convocó al SECTOR PRIVADO a participar de la construcción y operación de grandes obras viales y aeroportuarias a través del SISTEMA DE CONCESIONES INVERSIONISTAS nacionales y extranjeros, podrían financiar obras ECONÓMICAMENTE RENTABLES y luego recuperar su inversión a través del cobro directo de una tarifa a los usuarios y/o subsidios Decisión apoyada por TODOS LOS SECTORES POLÍTICOS al votar por unanimidad la Ley de Concesiones Chilena que corresponde a una POLÍTICA DE ESTADO Los proyectos pueden ser de iniciativas PÚBLICAS O PRIVADAS y las iniciativas públicas pueden ser mandatadas. (Más del 75% DE LAS INICIATIVAS han sido públicas)
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
CLAVES DEL
ÉXITO
FUNDAMENTOS DEL ESQUEMA DE NEGOCIOS Es un sistema que actúa sobre un marco PRESUPUESTARIO RESPONSABLE. Los ingresos y egresos del sistema se declaran en la Ley de Presupuesto de la Nación DISPOSICIÓN A PAGAR POR USO Equidad PLAZO, TARIFAS, INVERSIONES, COSTOS Y ESTIMACIONES DE DEMANDA consistentes con una rentabilidad de presentación del proyecto atractiva
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
CLAVES DEL
ÉXITO
DISTRIBUCI ÓN DE RIESGOS
ASIGNACIÓN AL AGENTE QUE ESTÁ EN MEJORES CONDICIONES de asumir cada riesgo PERIODO DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN los asume principalmente el concesionario PERIODO DE EXPLOTACIÓN se comparte con el Estado (IMG) FINANCIAMIENTO CONTRA EL RIESGO DE NEGOCIO, a través del endeudamiento a largo plazo con garantías del Estado
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
HERRAMIENTAS PARA EL FINANCIAMIENTO
I NGRESO MÍ NI MO GARANTI ZADO (I.M.G.) APORTES FI SCALES DI RECTOS (subsidios)
CLAVES DEL
ÉXITO
COBERTURA CAMBI ARI A PROTECCI ÓN AL ACREEDOR GARANTÍ AS DE DI STI NTO TI PO
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
Permite AUMENTAR LA INVERSIÓN (se han adjudicado más de 70 proyectos con una inversión superior a los US$ 17.000 millones) MEJORA LA GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA y asegura la conservación
RESULTADO S
Incorpora seguros que cubren tanto RESPONSABILIDADES civiles como catástrofes naturales
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
Falta de PLANIFICACIÓN e inversión en Infraestructura DECRECIENTE Licitación de proyectos que NO DEBIESEN SER OBJETO DE CONCESIÓN Contratos de concesión con enfoque en la construcción de la obra y NO EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIO
DIFICULTADES EN EL CAMINO
JUDICIALIZACIÓN excesiva de los contratos Falta de una MIRADA INTEGRAL y UNA CIUDADANÍA más exigente, ,ha generado MAYOR COMPLEJIDAD en el desarrollo de los proyectos FALTA DE TRANSPARENCIA en la modificación de los contratos y demora en la toma de decisiones al momento de definir y realizar AMPLIACIONES DE LA INFRAESTRUCTURA Falta de una INSTITUCIONALIDAD adecuada acorde a las necesidades
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
¿CÓMO
SE ABORDAN LAS DIFICULTADES?
Planificación de LARGO PLAZO y RECUPERACIÓN del dinamismo en la inversión Sólo los proyectos MADUROS Y VIABLES se llaman a licitación Se incorpora un NUEVO ENFOQUE de servicio en los contratos TRABAJO CON CIUDADANÍA desde etapas tempranas para analizar el impacto y formular soluciones que mitiguen externalidades negativas e incorporación de ASPECTOS URBANO PAISAJISMO al desarrollo de proyectos Se traspasan los ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL a la Sociedad Concesionaria CLÁUSULAS DE SALIDA y recompra y ARBITRAJE de derecho Fortalecimiento potestades FISCALIZADORAS
SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO
AVANCE EN ESTÁNDARES DE
MODIFICACI ÓN DE CONTRATOS
Se exige a empresas concesionarias realizar una licitación para DETERMINAR EL JUSTO PRECIO DE LAS NUEVAS OBRAS Se exige tres cotizaciones para DETERMINAR EL VALOR DE LAS INGENIERÍAS TASAS DE INTERÉS Y CONDICIONES FINANCIERAS acordes al mercado actual ENTREGA MAYOR TRANSPARENCIA a las modificaciones de contrato
PROGRAMA DE CONCESIONE S 2010 - 2014
Concesiones: Inversión Materializada 1993 - 2009
I NVERSI ÓN MATERI ALI ZADA VENÍ A EN DESCENSO MMUS$
2000
Cont r at os Vi gent es
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuent e: DI RPLAN / MOP
Inversión proyectada con nueva cartera Desde 2010
NUEVA CARTERA DE PROYECTOS E I NVERSI ÓN 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0
1994
200 1993
MMUS$
Nueva I nver si ón desde 2010
Fuent e: DI RPLAN / MOP
Licitaciones de Concesiones Recuperando el dinamismo
TOTAL Licitaciones + Mejoramientos + Reactivaciones 2010 – 2014
7.285 US$MM
33 Licitaciones + Mejoramientos + Reactivaciones Fuent e: DI RPLAN / MOP
PROGRAMA DE CONCESIONES 2010 - 2014
ACTUALIZAR LA INFRAESTRUCTURA del país IMPULSAR GRANDES OBRAS que debían haber estado listas hace años
OBJETIVOS
DESTRABAR OBRAS a través de un desarrollo técnico y de una NUEVA RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA, autoridades, especialistas e inversionistas CONTINUAR EXPANDIENDO EL SISTEMA a otras áreas de la infraestructura como en el área salud y contar con una infraestructura hospitalaria moderna
SE RETOMARON LICITACIONES GRANDES PROYECTOS LARGAMENTE ANHELADOS
AMÉRICO VESPUCIO ORIENTE PROYECTO DE INTEGRACIÓN URBANO/VIAL/PAISAJISTA
Autopista Urbana Subterránea Tramo de licitación: 9,3 km (Av. El Salto hasta Príncipe de Gales)
Adjudicada /OHL
US$ 1.000 millones /inversión estimada
2014 - 2019
/diseño y construcción
2020
/entrada en operación estimada
RELICITACIÓN AEROPUERTO DE SANTIAGO AMB PLAN MAESTRO / 30 MILLONES DE PASAJEROS
US$ 700 millones /inversión estimada
Construcción nuevo Edificio Terminal para tráfico internacional (15MM pax) y terminal existente se remodela y destina a tráfico doméstico 74 nuevos counters para llegar a un total de 178 y 33 nuevos puentes de embarque para
19 de febrero 2013 Precalificación / situación actual Primer Trimestre 2014 / licitación 2do Semestre 2014 / adjudicación estimada 2015 / inicio de obras Entre 2016 y 2019 – Por etapas / puesta en servicio
EMBALSE PUNILLA
REGIÓN DEL BIOBÍO / A 30 KM DE SAN FABIÁN DE ALINCO, RÍO ÑUBLE
Embalse multipropósito / Riego / Generación eléctrica
US$ 600 millones /inversión estimada
625 Hm3
/ capacidad máxima
110 MW
/ potencia máxima
1er trimestre 2014 / licitación
Programa de hospitales 10 hospitales por más de US$ 1.700 millones
Hospi t al Ant of agast a
Hospi t al del Sal vador
Hospi t al Sant i ago Occi dent e
I nst . Nac. De Ger i at r íEx. a Fél i x Bul nes
Tot al
/ v ent a bas es di c 2011 / vent a bas es oc t 2013 / v ent a bas es nov 2013 I nver si ón
MMUS$
243
I nversi ón
MMUS$
268
Hospi t al Dr . Hospi t al es Sót er o del Rí o Red Qui nt a
I nver si ón
MMUS$
210
Hospi t al es Red Sur
I nver si ón
1. 734
Cur i có, Li nar es y Chi l l án Bi pr ovi nci al Qui l l ot aPet or ca y Pr ovi nci al
/ vent a bas es nov 2013 / vent a bas es di c 2013 / v ent a bas es mar 2014 I nversi ón
MMUS$
258
I nversi ón
MMUS$
258
I nver si ón
MMUS$
497
MMUS$
MEJORANDO LA INFRAESTRUCT URA EXISTENTE
Recuperar el tiempo perdido Más de US$ 1.000 millones en obras de Mejoramiento EN EJECUCIÓN /FINALIZADAS
Cuest a Las Chi l casSant i ago Cent r o Rut a 5, Or i ent e Et apa 1
Aer opuer t o de Sant i ago AMB
Sant i ago - Los Vi l osSi st ema Or i ent e Poni ent e I nversi ón
MMUS$
67
I nver si ón
MMUS$
Fase 1
73
I nver si ón
MMUS$
72
TAG I nt er ur bano TAG I nt er ur bano
Rut a 5, Rut a 68, Sant i ago - Tal ca Sant i ago - Val par aí so
I nver si ón
MMUS$
14
I nver si ón
MMUS$
14
POR INICIAR OBRAS
Sant i ago Cent r o Sant i ago Cent r o Ter cer as Pi st as Puent e Mai po Tr amo Ur bano y Aut opi st a Cent r al Obr as Adi ci onal esOr i ent e Or i ent e Et apa 2 Rut a 5, Si st ema Or i ent e Poni ent e I nver si ón
MMUS$
Sant i ago - Tal ca
350
I nver si ón
MMUS$
103
Si st ema Nor t e - Sur Rut a 5, Sant i ago - Los Vi l os
I nversi ón
MMUS$
Tot al
64
I nversi ón
MMUS$
306
1. 087
I nver si ón
MMUS$
I nver si ón
MMUS$
24
DESAFÍO S FUTUROS Y CONCLUSIONES
DESAFÍOS FUTUROS
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y LA FISCALIZACIÓN
For t al ecer l a I nst i t uci onal i dad
Cr ear Di r ecci ón Gener al de Concesi ones
For t al ecer l a Fi scal i zaci ón
Cr ear Super i nt endenci a de Obr as Públ i cas 26
DESAFÍ OS FUTURO S PLANIFICACIÓN RESPONSABLE PARA EVITAR SATURACIÓN Y CONGESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
Nuevos pr oyect os Hospi t al es Embal ses Conser vaci ón de r edes vi al es
Avance en est udi os
que ya cumpl en su ci cl o de vi da:
Túnel el Mel ón
Rut a Nogal es - Puchuncaví
Obr as que r equi er en
mej or ami ent os y ampl i aci ones
Sant i ago - Val par aí so
Sant i ago – San Ant oni o Sant i ago – Los Andes
DESAFÍOS FUTUROS Y CONCLUSIONES
CONCLUSIO NES
El si st ema de concesi ones en Chi l e est á consol i dado y cuent a con una EXPERI ENCI A DE MÁS DE 20 AÑOS La I ndust r i a si gue cr eci endo y exi st e una mayor di ver si f i caci ón de pr oyect os con MÁS DE 140 COMPAÑÍ AS par t i ci pant es y MÁS DE US$ 17. 000 MI LLONES en i nver si ones adj udi cadas Se ha per f ecci onado l nor mat i va que r egul a adapt ándol a a pr oyect compl ej os: Modi f i caci Ley de Concesi ones y Regl ament ar i os.
a el model o, os más ón a l a Cambi os
Aún es necesar i o FORTALECER LA I NSTI TUCI ONALI DAD DE LA I NDUSTRI A
GRACIAS Loreto Silva Rojas / Ex Ministra de Obras PĂşblicas
Tipo de Cambio referencial $500