PLANES DE CIERRE DE FAENAS MINERAS EN CHILE www.sigaingenieria.com
QUÉ ES UN PLAN DE CIERRE? Es una herramienta para prevenir, minimizar, y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se generen o continúen presentándose con posterioridad al cese de las operaciones de una faena o instalación minera, sobre la salud y seguridad de las personas y/o sobre el medio ambiente.
ANTECEDENTES GENERALES
Chile es un país minero con inversión principalmente extranjera. La Minería principalmente es metálica, cobre, molibdeno, oro. Igualmente existen en el altiplano proyectos no metálicos El Estado Chileno y Bancos de Inversión vienen exigiendo evaluaciones ambientales de los proyectos en todas sus etapas, incluyendo Cierre. Un cierre de faenas mineras no estructurado genera impactos y riesgos ambientales de gran magnitud. El Ministerio de Minería de Chile con la Ley 20.551de noviembre de 2.011 reguló el cierre de las faenas e instalaciones mineras.
OBJETO DEL PLAN DE CIERRE
Integrar y ejecutar un conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la actividad extractiva minera, en los lugares en las que esta se realice , de forma que se asegure la estabilidad física y química de estos lugares. Resguardar la vida, la salud y la seguridad de la comunidad y el medio ambiente de estas zonas.
El plan de cierre debería ejecutarse antes del termino de las operaciones mineras, de tal forma que se garantice que al cese de estas actividades se encuentre completamente implementado y dadas las condiciones de estabilidad física y química del lugar
VENTAJAS DE LOS PLANES DE CIERRE
La mayor parte de los impactos ambientales negativos del abandono de faenas mineras pueden ser predichos antes del cierre y pueden ser minimizados y/o controlados tomando acciones preventivas simples y económicas. Las metas ambientales se pueden alcanzar de manera eficiente y económica con diseños que incluyan las consideraciones ambientales del cierre. Si se deja el cierre para el final, podrá tener un costo más elevado. Minimización de responsabilidades del titular u operador minero por impactos o sucesos generados después de la operación.
CONTENIDO TIPICO DE PLAN DE CIERRE MINERO
Resumen Ejecutivo Antecedentes Generales de la Faena Marco Normativo y Administrativo del Cierre Descripción de las instalaciones de la faena minera Descripción de Actividades de cierre Programación de actividades Presupuesto Plan de Monitoreo de compromisos
PRORROGA PLAN DE CIERRE TEMPORAL (ARTICULO 23)
PLAN DE CIERRE TEMPORAL (ARTICULO 500)
FAENA EXISTENTE
PLAN DE CIERRE DEFINITIVO (ARTICULO 23)
MINA SUBTERRANEA, RAJO ABIERTO Y CANTERAS (ART. 494) PLAN DE CIERRE DEFINITIVO (ARTICULO 493)
PROYECTO DE PLAN DE CIERRE DE FAENAS MINERAS
RES. APROBACIÓN SERNAGEOMIN (ARTICULO 491)
CIERRE TEMPORAL (2 AÑOS)
ARTICULO 490
DEPOSITOS DE RELAVES (ART. 495) BOTADEROS Y RIPIOS DE LIXIVIACIÓN (ART. 496)
FAENA NUEVA
FAENA MINREA
(ENTRADA EN VIGENCIA DEL D.S 132/02 DE MINERÍA)
PRESENTAR AL SERNAGEOMIN ANTES DEL 7 DE FEBRERO DE 2009 (ARTICULO 1 TRANSITORIO)
- MINA SUBTERRANEA Y DE RAJO ABIERTO - PLANTA DE PROCESAMIENTO DE MINERALES - DEPOSITO DE RELAVES - DEPOSITOS DE ESTERILES - RIPIOS DE LIXIVIACION - OTROS
CAMINOS (ART. 497)
RES. APROBACIÓN SERNAGEOMIN (ARTICULO 491)
PLANTAS, EDIFICIOS E INSTALACIONES AUXILIARES (ART. 498) MANEJO DE RESUIDUOS Y OTROS (ART. 499)
PRESENTAR AL SERNAGEOMIN PREVIO AL INICO DE LAS OPERACIONES (ARTICULO 22 DEL REGLAMENTO)
REVISIÓN DE PLAN DE CIERRE CADA 5 AÑOS (ARTICULO 23)
DIA O EIA SEGÚN CORRESPONDA (ARTÍCULO 67)
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL FABORABLE
ART. 23
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES EN LA ETAPA DE CIERRE Situación riesgo Sismicidad
de Instalaciones Mineras potencialmente Afectadas Rajos, minas subterráneas, botaderos, tranques, embalses, construcciones, depósitos de residuos peligrosos, otros
Eventos hidrológicos
Erosión Eólica
Rajos, minas subterráneas, excavaciones, botaderos, tranques, embalses, estanques de almacenamiento, bodegas, canchas de acopio, caminos, vertederos, líneas eléctricas, muelles, otros Rajos, botaderos, tranques de relave, canchas de acopio, caminos, otros.
Principales Efectos
Posible derrumbe de taludes Posible licuefacción Posible remoción en masa Posible contaminación de la napa subterránea Posible arrastre de desechos, residuos u otros materiales por crecidas de ríos, lluvias, avalanchas y aluviones. Posible acidificación del agua Posible contaminación de la napa subterránea. Posible levantamiento de polvo con consecuente efecto en la salud de la población, actividades agrícolas, turísticas y otras. Posible generación de zonas con alto potencial de erosión.
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES EN LA ETAPA DE CIERRE Situación de riesgo
Instalaciones Mineras potencialmente Afectadas
Principales Efectos
galerías chimeneas,
Posible subsidencia Posible alteración de la topografía Posible accidente de personas y fauna.
Abandono de las Subestaciones eléctricas, instalaciones tendidos eléctricos, eléctricas transformadores, etc
Posible accidente de personas Posible afectación de la estética del paisaje
Posible accidente de personas Posible alteración de la estética y el paisaje.
Oficinas, campamentos, de galpones, plantas, bodegas, ductos, etc
Posible contaminación Posible accidente de personas y fauna Posible alteración de la estética y el paisaje Pérdida de uso alternativo.
Abandono de Piques, piques y/o galerías subterráneas, subterráneas etc
Abandono caminos, férreas
Abandono instalaciones
de líneas Caminos, líneas férreas
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES EN LA ETAPA DE CIERRE Situación de riesgo
Instalaciones Mineras potencialmente Afectadas
Principales Efectos
de Maquinarias, herramientas, bombas, cañerías, etc
Posible accidente de personas Posible alteración de la estética y el paisaje Posible contaminación
Estanques de de almacenamiento de reactivos, lubricantes, combustibles, etc
Posible accidente de personas y fauna Posible contaminación por filtración de reactivos a aguas subterráneas o superficiales Posible contaminación de suelos Posible alteración de la estética y el paisaje.
Botaderos de basura Abandono de doméstica, neumáticos, botaderos de chatarra, residuos sólidos residuos líquidos peligrosos, etc.
Posible percolación de residuos líquidos. Posible contaminación de suelos Posible alteración de la estética y el paisaje
Abandono equipos
Abandono estanques
CRITERIOS AMBIENTALES A TENER EN CUENTA EN EL CIERRE
Calidad del aire Calidad de las aguas Calidad del suelo Calidad de los habitats, flora y fauna Paisaje y morfología Recursos culturales y arqueológicos Medio Social
CRITERIOS TECNICOS A TENER EN CUENTA EN EL CIERRE Instalación de la faena
Criterio a Evaluar
Rajos abiertos y canteras
Minas subterráneas
Evaluar la estabilidad de las paredes de los rajos y canteras e identificar probables áreas de subsidencia. Evaluar la eventual generación de aguas ácidas. Evaluar el acceso a rajos y canteras
Evaluar la eventual generación de aguas ácidas y minimizar su impacto en cuerpos de agua. Minimizar las infiltraciones de aguas. Identificar las áreas con probabilidad de subsidencias. Evaluar la necesidad de bloquear los túneles, chimeneas y piques.
Riesgos a controlar, manejar, minimizar o evitar Inestabilidad de taludes Generación de Drenaje Acido de Mina (DAM) Accidentes por inestabilidad de taludes Contaminación atmosférica por material particulado (en zonas de erosión eólica) Generación de Drenaje Acido de Mina (DAM). Accidentes por desprendimientos de galerías. Subsidencia.
CRITERIOS TECNICOS A TENER EN CUENTA EN EL CIERRE Instalación de la faena
Tranques relaves
Riesgos a controlar, manejar, minimizar o evitar
Criterio a Evaluar
de
Evaluar la estabilidad frente a eventos sísmicos. Evaluar la estabilidad física de largo plazo manejando las aguas de relaves y las de la cuenca aportante en forma controlada para evitar el exceso de filtraciones y erosión. Evaluar la estabilidad química. Evaluar los accesos a los tranques de relaves. Determinar si se afectará la calidad del aire.
Inestabilidad del tranque (licuefacción) Percolación de aguas contaminadas Arrastre del relave en caso de crecidas. Contaminación atmosférica por material particulado Accidentes de personas
CRITERIOS TECNICOS A TENER EN CUENTA EN EL CIERRE Instalación de la faena
Criterio a Evaluar
Botaderos ripios lixiviación
y de
Vías y Caminos
Evaluar la estabilidad química. Evaluar la estabilidad de largo plazo. Evaluar la estabilidad frente a eventos sísmicos. Evaluar los riesgos de acceso a los botaderos.
Evaluar los caminos que se dejarán transitables. Perfilamiento de caminos.
Riesgos a controlar, manejar, minimizar o evitar Generación de Drenaje Acido de Mina (DAM) (en caso de ripios de lixiviación). Arrastre del material en caso de crecidas Remoción en masa. Contaminación atmosférica por material particulado. Accidentes de personas (en caso de botaderos). Contaminación atmosférica por material particulado. Accidentes de personas Degradación del paisaje. Erosión.
CRITERIOS TECNICOS A TENER EN CUENTA EN EL CIERRE Instalación de la faena
Criterio a Evaluar
Plantas, edificios e instalaciones auxiliares
Evaluar el riesgo asociado a las instalaciones remanentes. Perfilamiento y nivelación de la superficie. Evaluar los suelos contaminados. Manejo de residuos
Riesgos a controlar, manejar, minimizar o evitar
Contaminación. Degradación del paisaje. Accidentes de personas.
DESARROLLO DE INGENIERÍA EN ACTIVIDADES DE CIERRE Cada actividad debe desarrollarse a nivel de ingeniería de detalle, para planificar acciones, recursos, etc.
PROGRAMACION DE ACTIVIDADES
Es análogo a cualquier otro proyecto de desarrollo Debe iniciarse de la etapa de construcción hasta el cese de operaciones, incluyendo postcierre Es básica para provisionar recursos Realizarla en programa adecuado, ruta crítica Debe ser actualizada semestralmente
INGENIERÍA Y VALORACIÓN DEL PLAN DE CIERRE Valorización de Costos Costos a partir de variables críticas de instalaciones y costos unitarios, Por tipos de obras a realizar, niveles de movimiento de tierra, Instalaciones a retirar, operaciones unitarias, transporte de materiales, entre otras.
PLANES DE CIERRE COLOMBIA
Según el Código de Minas, el contrato de concesión minera tiene obligaciones para el concesionario desde la etapa de exploración hasta la etapa de cierre o abandono. En el Artículo 84 del Código de Minas se establece que el Programa de trabajos y obras, el cual es el resultado de los estudios y trabajos de exploración, se exige la presentación entre otros documentos de un Plan de Obras de Recuperación geomorfológica paisajística y forestal y un Plan de cierre de la explotación y abandono de los montajes y de la infraestructura para aprobación de la autoridad concedente.
PLANES DE CIERRE COLOMBIA
La legislación ambiental también exige que dentro del Estudio de Impacto Ambiental requerido para el tramite de Licencia Ambiental (Decreto 2820 de 2010) se presente un Plan de Desmantelamiento y abandono en el que se define el uso final del suelo, las principales medidas de manejo, restauración y reconformación morfológica. En la Guía Minero Ambiental de Explotación se tiene una ficha correspondiente al Plan de Recuperación que se debe implementar en el momento del cierre y abandono.
PROGRAMACION DE ACTIVIDADES
Es análogo a cualquier otro proyecto de desarrollo Debe iniciarse de la etapa de construcción hasta el cese de operaciones, incluyendo postcierre Es básica para provisionar recursos Realizarla en programa adecuado, ruta crítica Debe ser actualizada semestralmente
Rajo metĂĄlico en proceso de relleno con material estĂŠril para disminuir la acidificaciĂłn de las aguas (Colorado EEUU).
Rajo metĂĄlico en proceso de relleno con material estĂŠril (Colorado EEUU).
Detalle del proceso de revegetaci贸n (Colorado EEUU).
Vista de un tranque de relaves en proceso de cierre. Se observa la revegetaciĂłn de un botadero de estĂŠril (Cranbrook, Vancouver, CanadĂĄ)
Faena minera en proceso de revegetaciĂłn de sus botaderos de estĂŠril (Cranbrook, Vancouver, CanadĂĄ)
Botadero de est茅ril de una mina de carb贸n en proceso de rehabilitaci贸n. Se observa el lomaje artificial del botadero para favorecer la llegada de animales silvestres (Cranbrook, Vancouver, Canad谩)
Rajo en producci贸n. Dado el potencial de generaci贸n de 谩cido, su plan de cierre contempla transformarlo en una laguna artificial (Vancouver, Canad谩).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los planes de cierre generan valor y evitan riesgos al desarrollarlos desde la etapa de ingeniería y materializarlos durante la operación Las empresas deben provisionar los recursos financieros durante su operación Debido a la modificación permanente de los desarrollos mineros, el plan debe ser actualizado igualmente Una vez elaborado el plan debe incorporarse dentro del SGA de la empresa minera La metodología presentada es simple, y se utiliza para faenas de mediana minería, de forma de obtener resultados certeros sin dilapidar mayores recursos
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los grandes proyectos, incluyen desarrollo de alternativas con modelos que permiten evaluar el riesgo del cierre de forma de validar sus ingenierías de cierre Los planes de cierre van incorporando mayor detalle en la ingeniería en la medida que se materializan Todas las multinacionales actualmente lo requieren, para ello existen planes conceptuales y de ingeniería básica para materialización Los planes de cierre mineros, actualmente incorporan aspectos sociales y en caso de justificarse restauración Chile lleva 15 años tratando de materializar la Ley de Cierre de Minas
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