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Columna de Opinión
Foto: Gentileza SEC.
Por Luis Ávila,
superintendente de Electricidad y Combustibles
La proyección de demanda eléctrica exige un
servicio de mayor calidad
EN NUESTRO ROL DE FISCALIZADORES del sector energético, hemos constatado que en la última década ha mejorado significativamente la calidad del servicio eléctrico que entregan las empresas en el país. Ello ha colocado al país entre los mejores de Latinoamérica en esta materia, aunque distante aún de los estándares de los países de la OCDE y con importantes diferencias entre regiones y comunas del país. Las cifras lo confirman que los canales virtuales están creciendo mucho más rápidamente que los tradicionales, de formato presencial, lo que no sólo entrega una mejor capacidad de identificar dónde se encuentran los problemas de la atención comercial, sino que permite colocar sobre ellos sistemas de gestión y trabajar planes de acción para mejorar el nivel de atención y, con ello, de satisfacción de clientes de cada compañía.
En términos de consumo eléctrico por hogar, estamos en los lugares de mayor demanda eléctrica en Latinoamérica y con políticas públicas enfocadas en limpiar nuestra matriz energética, que considera una intensa agenda para impulsar la electromovilidad, colocando exigentes metas, como detener el aumento en el ingreso de vehículos en base a combustibles fósiles, durante la próxima década. Todos los escenarios que podamos evaluar a futuro implicarán aumentos en la demanda y en el consumo eléctrico, tanto a nivel de hogares como en otros sectores de la economía, lo que vuelve a colocar la mirada sobre nuestra capacidad de mejorar de manera importante nuestros indicadores de continuidad y calidad de suministro.
La continuidad de suministro y la calidad de la atención comercial continuarán en el foco de la gestión del organismo fiscalizador “En términos de consumo eléctrico por ya que, más allá del mandato hogar, estamos en los lugares de mayor legal que estamos obligados demanda eléctrica en Latinoamérica a cumplir, entendemos que y con políticas públicas enfocadas en son aspectos centrales de la limpiar nuestra matriz energética, que labor que deben cumplir las considera una intensa agenda para concesionarias de servicio impulsar la electromovilidad, colocando exigentes metas”. público eléctrico y que inciden de manera directa tanto en la calidad de servicio que reciben las personas como en la calidad de vida a la que pueden acceder, considerando que la dependencia de la electricidad irá decididamente en aumento con los años en el país.
La continuidad de suministro, la tecnología y la digitalización han reducido significativamente los costos de transacción, lo que ha posibilitado a muchas personas, por la vía de canales PROPUESTA FRASE DESTACADA (si cabe): virtuales, acceder a información del desempeño, interactuar de manera directa con sus compañías suministradoras y acceder “Tenemos un papel preponderante dentro del mercado a distintas formas de hacer llegar sus requerimientos y también energético, sumando nuevos clientes y manteniendo aquellos contratos de largo plazo”, Ricardo León. sus reclamos. La misión de la SEC es velar porque la ciudadanía acceda a servicios y productos energéticos, seguros y de calidad. Continuaremos trabajando para actualizar la normativa vigente, desarrollar planes de fiscalización y supervigilar y acompañar a la Industria Eléctrica para que dé el siguiente paso, que es mejorar la calidad del servicio que entrega a sus clientes, ante una demanda que crece día a día.
DANIELA GONZÁLEZ:
regulación y la política"
La socia fundadora de DOMO Legal señala a este medio la importancia de avanzar en la regulación del sector logrando el consenso entre los actores de la industria, especialmente con las adaptaciones que se deben realizar con el proceso de transición energética.
DANIELA GONZÁLEZ, socia fundadora de DOMO Legal, tiene una extensa experiencia en sectores regulados, en materias de diseño de políticas e instrumentos regulatorios, tramitación legislativa y elaboración de normativa de aplicación tanto en el sector eléctrico como telecomunicaciones.
La abogada de la Universidad de Chile, MSc in Regulation de la London School of Economics and Political Science también fue gerenta de Asuntos Legales del Coordinador Eléctrico Nacional, donde estuvo a cargo de la gestión de transparencia, regulatoria, contractual, aspectos legales de las licitaciones de obras de transmisión nacional y zonal, entre otras tareas.
En entrevista con ELECTRICIDAD, la ejecutiva aborda la actual situación regulatoria del sector y sus perspectivas a futuro, donde emergen una serie de retos, particularmente en los segmentos de transmisión y distribución.
Análisis
¿Cuál es su análisis sobre la situación regulatoria actual del sector energético chileno?
Estamos en una época de incertidumbre, causada la pandemia, por la situación política y social de nuestro país y el proceso constituyente y aquellas que derivan de la transición energética. Además, los vertiginosos cambios tecnológicos que ocurren hoy en día se profundizarán, lo que impone nuevos desafíos que se deben abordar en tiempos más reducidos que el habitual para el desarrollo de la regulación. Es también una oportunidad para tomar decisiones que permitan construir el estado post transición energética que queremos.
Creo que se han impulsado algunas iniciativas valiosas, pero se ha tenido poco éxito en culminar aquellas que formaban de la agenda más vinculadas a adaptar el sistema eléctrico al cambio de matriz o estructurales. La agenda legislativa ha estado más bien impulsada por la coyuntura.
Frente a esto debemos analizar las señales de certeza que requiere el desarrollo del sector, pero en un ambiente de adaptabilidad muy diverso a cómo regulamos hoy en día, el qué y para qué sobre el cómo.
A su juicio, ¿cuáles son las prioridades regulatorias que tiene la industria?
La situación de estrechez del sistema eléctrico es el desafío más inmediato. Una situación de racionamiento sería una pésima noticia para la ciudadanía y para el sector, porque introduciría temores sobre la viabildad de la descarbonización acelerada. La dictación de un decreto de racionamiento preventivo es sólo el punto de inicio de lo que se hace o debe hacer, se requiere un rol más activo para resolver el problema de stock y logística de combustible por ejemplo. pactos del endeudamiento de clientes y el vencimiento del fondo de estabilización del precio de la energía y otros mecanismos que han evitado alzas en las tarifas.
Y respecto de la transición energética, a diferencia de otros cambios de nuestra matriz, esta requiere ser acompañada de cambios regulatorios relevantes.
En ElecGas 2021 planteó que se puede avanzar en almacenamiento, sin necesidad de modificaciones legales, ¿de qué forma se puede avanzar en este tema?
Me referí al almacenamiento de corta duración en transmisión que creo que puede ser incorporado en los planes de expansión sin necesidad de cambio regulatorio. Creo que es importante que los agentes del mercado tengan espacio para innovar, probar tecnologías y combinaciones de ellas, con un proyecto quizás de baja escala para probar los instrumentos y el efecto sobre el sistema
eléctrico. Asimismo, permitiría que el Coordinador pudiera revisar sus procesos y procedimientos, de manera de ajustarse a los nuevos requerimientos que podrían venir en mayor escala en el futuro, ya sea en aspectos técnicos como de optimización de la operación económica.
¿De qué manera la regulación energética, y especialmente eléctrica, puede ser más propicia en el contexto actual de la industria?
Es difícil, pero creo que la única forma es generando consensos en la industria, sociedad civil
y sectores políticos, lo que redunda en tiempos más extensos de trabajo pre legislativo, lo que es un gran desafío para gobiernos de cuatro años. Debemos terminar con el falso dilema entre la aproximación técnica a la regulación y la política. La regulación es un instrumento para concretar objetivos de política pública, lo que no se puede eludir es fijar, explicitar y buscar validación de esos objetivos de la manera más amplia posible.
Se ha criticado el tratamiento hecho respecto al Fondo de Estabilización de Precios y a la ley de servicios básicos en distribución, ¿qué impacto ve en estas dos normativas?
Creo que debemos reconocer que existe un conjunto de decisones que se han tomado en el último tiempo a propósito del estallido social y la pandemia cuyos efectos e impactos se empezarán a ver pronto en el ámbito que es el más problemático: las tarifas.
El término de la suspensión de alzas de tarifas que introdujo la llamada ley PEC sumado a la situación de morosidad que afecta a un gran número de clientes y que deberán comenzar a pagar sus deudas cuando culmine la vigencia de la ley de servicios básicos, el descongelamiento parcial del cargo único así como el aumento paulatino pero constante de los otros cargos distintos a la energía, generarán un escenario muy complejo de administrar cualquiera que sea el próximo gobierno.
En ese contexto se debe empezar a dar luces claras de la estrategia que se utilizará para abordar esta problemática. Se ha discutido la posibiilidad de introducir un subsidio similar al de agua potable.
Creo que la única forma es generando consensos en la industria, sociedad civil y sectores políticos, lo que redunda en tiempos más extensos de trabajo pre legislativo, lo que es un gran desafío para gobiernos de cuatro años”.
Creo que se debe avanzar en esto con urgencia y considerando todos los elementos comentados.
La forma como se aborde esta situación, dirá mucho de las señales de estabilidad y previsibilidad regulatoria de nuestro país. Debe hacerse en forma pronta y transparente. Lo que no puede pasar es que se tenga que improvisar una mala decisión.
Horizontes
¿Cómo ve el proceso de descarbonización del sistema eléctrico; cree que se requerirá una regulación adicional en este tema?
Creo que la discusión sobre un plazo meta para la descarbonización del sistema eléctrico es muy relevante porque marca en forma capital lo que se requiere hacer para abordar ese desafío en forma segura y eficiente, y también puede ser muy decisivo en cómo la electrificación de la matriz energética contribuirá a las metas de carbono neutralidad de nuestro país.
Me parece que el foco de la discusión legislativa en el plazo no es la mejor opción. Sin embargo tambien se han ido generando a nivel de la industria, la academia y los sectores políticos, los análisis y masa crítica en cuanto a la factibilidad y condiciones habilitantes para este proceso.
Parece ser que la meta en torno al 2030 es la que genera más consensos, plazo que es estrecho y demanda muchas cosas por hacer. Precisamente el discutir y plantear iniciativas específicas y concretas para transitar exitosamente hacia el retiro de centrales a carbón al año 2030 debe ser un tema central de la discusión regulatoria hoy, no mañana.
¿Qué factibilidad ve para que la CNE, la SEC y el CEN puedan tener una mayor autonomía respecto a los gobiernos de turnos? Dijimos que el contexto actual es de incertidumbre y una forma tradicional de ofrecer ciertos atributos que apuntan a la certeza es el diseño institucional. Dado lo anterior, es razonable y necesario que reflexionemos regularmente sobre el mejor diseño institucional que podríamos tener para los objetivos de política pública que enfrentamos. Hoy estamos hablando mucho más que hace 5 años
Foto: B2B Media Group.
de independencia de las instituciones en general y creo que eso se debe al clima de incertidumbre. En ese contexto me parece razonable plantearnos cómo acentuar la independencia de la SEC, CNE y Coordinador, como mejorar la transparencia de su gestión y los mecanismos de accountability.
¿Qué musculatura normativa se puede seguir desarrollando para generación y transmisión eléctrica?
Hay que generar práctica respecto de los instrumentos que existen, para evaluarlos con datos y experiencia junto con diseñar cambios regulatorios.
Daniela González participó en ElecGas 2021, donde analizó los retos regulatorios pendientes en la industria eléctrica.
Identifico al menos 3 líneas de acción en este sentido. Primero, además del almacenamieto se deben impulsar iniciativas tendientes a incrementar la capacidad de transmisión, incorporando nuevas tecnologías de red. Especial atención merece la capacidad de tranmisión en corredores nacionales, donde existió una experiencia exitosa en el SIC antes de la interconexión, que puiera ser replicarla. Adicionalmente se debe contar con una agenda para el corto, mediano y largo plazo que permita agilizar los procesos de desarrollo de esta infraestructura.
En segundo lugar, se debe tener claridad respecto a cómo se proveerá de flexibilidad e inercia al sistema. Creo que en materia de servicios complementarios se debe contar con una señal más clara respecto de estos aspectos, sin excluir la posibilidad de introducir baterías para el control rápido de frecuencia por ejemplo.
En esta misma línea hay que realizar los análisis que permitan entender bien si el parque renovable está preparado para operar sin carbón y luego sin gas. Si la respuesta es no, habrá que revisar la regulación de manera de introducir nuevas tecnologías que permitan operar la red sin la inercia tradicional de centrales termoeléctricas, como por ejemplo desarrollo de estándares de grid forming, re-conversión de unidades térmicas a condensadores síncronos, baterias de apoyo a contingencias, etc .
