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EL SALVADOR
Edición # 57
issn : 2075-6631
Claudia Umaña
Claudia Umaña es presidenta de la Fundación Democracia, Transparencia y Justicia. Formó parte del Grupo Promotor de la LAIP y es parte del Equipo Gestor de la Ley de Probidad Pública /RevistaDerechoyNegocios
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impacto de los nuevos impuestos en el salvador ...............: 22 transparencia, competitividad territorial y empresarial.......: 26
fareseventos7@gmail.com
d yn pRESIDENTE jOSé MANUEL CARRANZA
manuelcarranza@derechoynegocios.net
director editorial héctor ramÓn torres, LL.M.
hectortorres@derechoynegocios.net
Carta del editor
dirección comercial gerencia@derechoynegocios.net
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diseño carlos sánchez arte@derechoynegocios.net
VENTAJAS DEL ARBITRAJE INSTITUCIONAL
PERIODISTA claudia espinoza dynprensa@gmail.com
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fotografía EQUIPO DERECHO Y NEGOCIOS info@derechoynegocios.net
Entrevista con CLAUDIA UMAÑA 20
contrabando de cigarrillos en el salvador Medi Estetic clínica especializada en medicina estética 3
CONTÁCTENOS (503) 2264 5186 info@derechoynegocios.net
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Calle cuscatlán, n° 4312 colonia escalón, san salvador PROHIBIDA LA REPRODUCCIóN TOTAL O PARCIAL DE ESTA REVISTA SIN PREVIA AUTORIZACIóN
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Héctor R. Torres LL.M. Director Editorial @hectorrtorres
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Procesos lentos en las decisiones políticas Les saludo cordialmente en este inicio de año deseándoles un 2016 lleno de éxitos y bendiciones. En las últimas semanas hemos experimentado acontecimientos importantes en el acontecer nacional. ¡Al fin tenemos fiscal general! Ya comenzó con los primeros cambios en la Fiscalía, hoy solo toca esperar qué avances muestra Ahora solo falta la
elección de los consejeros propietarios y suplentes del Consejo Nacional de la Judicatura que está atrasado desde septiembre del año pasado, esto es un indicio claro de la falta de capacidad de los diputados en llegar a un acuerdo.
Por otro lado la recién aprobada Ley de Probidad Pública que sufrió cambios en su estudio, ha sido congelada por orden de la Sala de lo Constitucional ya que no han sido regulados los elementos establecidos en el artículo 240 de la Constitución de la República.
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EL SALVADOR
EDICIÓN # 56
ISSN : 2075-6631
Dionisio Machuca
Otro tema que nos tiene desconcertados es la propuesta del Gobierno en crear un sistema mixto de pensiones no mejoraría el monto de pensiones, es más aumentaría la deuda de Estado y se estaría arriesgando la
sostenibilidad del pago de beneficios de las futuras generaciones.
Vicepresidente jurídico y secretario general del Banco Agrícola, uno de los abogados más reconocidos y admirados del país.
/RevistaDerechoyNegocios
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LA EMPRESA FAMILIAR Y SU REGULACIÓN ........................................: 16 LA FIRMA ELECTRÓNICA Y SU IMPACTO EN EL PAÍS .................................: 32
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La revista se especializa en temas legales y empresariales, por ello, en cada edición nos esmeramos en presentarles artículos escritos por expertos. En esta nueva edición traemos contenido de suma importancia como el arbitraje institucional, los avances de la notificación electrónica también el impacto de los nuevos impuestos en el país, entre otros.
En la entrevista principal tenemos a una abogada que ha sido una de las representantes de la democracia en e l país y del empoderamiento femenino, Claudia Umaña quien nos explica cómo han sido su trayecto involucrándose en causas para el justo cumplimiento de las leyes. 5
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por { Reynaldo Alfonso Herrera Chavarría }
Director del Centro de Mediación y Arbitraje de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador
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VENTAJAS DEL ARBITRAJE INSTITUCIONAL
l Arbitraje es un procedimiento alternativo de resolución de conflictos por medio del cual las partes delegan a un tercero imparcial e independiente, denominado árbitro, la solución de la controversia por medio de una decisión de carácter definitivo conocida como laudo arbitral. Atendiendo a la manera de administrar su procedimiento se puede clasificar en Institucional y Ad Hoc. En el presente artículo me referiré-especialmente- al arbitraje Institucional y a las características que, a mi criterio personal, representan beneficios significativos para las partes involucradas en una disputa, en comparación con el Arbitraje Ad Hoc. Para FERNÁNDEZ ROSAS José Carlos “puede entenderse como arbitraje administrado, también llamado arbitraje institucional, aquel acreditado por la intervención de una institución especializada de carácter permanente a la que las partes con apoyo en el principio de
“Uno de los beneficios más grandes del arbitraje institucional, es la posibilidad de conocer anticipadamente el costo del arbitraje”
la autonomía de la voluntad acuden encomendándole la realización de una serie de funciones relacionadas con el arbitraje, que sus propias normas reguladoras prevén y que podrían resumirse en la facilitación de los medios necesarios para el desarrollo del mismo” Nuestra Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje (en adelante LMCA) establece que el Arbitraje Ad Hoc es “….aquel en que las partes acuerdan autónomamente las reglas de procedimiento aplicables en la solución de su controversia”; y Arbitraje Institucional, según la misma, es “….Aquel en el que las partes se someten a un procedimiento establecido por el respectivo Centro de Arbitraje…..”. A continuación desarrollaré en lo sustancial, las más importantes características del Arbitraje Institucional, en relación con el Arbitraje Ad Hoc. I. DIVULGACIÓN DE CLÁUSULAS TIPO: El principio de todo arbitraje lo constituye la voluntad de las partes expresada de manera inequívoca en una cláusula dentro de un contrato o en un compromiso pactado separadamente, por medio de la cual someten la eventual o actual controversia a la decisión de uno o más árbitros. En este sentido, las instituciones administradoras o Centros de Arbitraje juegan un papel sumamente importante al publicar y/o divulgar cláusulas tipo para ser incorporadas en los contratos reduciendo así, la posibilidad de cometer yerrosconocidas en materia arbitral como “patologías”-a la hora expresar dicha voluntad y que suelen poner en serio peligro el inicio del arbitraje.
“el arbitraje institucional solo es posible en relación a la confianza”
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II. CÓDIGO DE ÉTICA: Los Árbitros deben ser expertos en la materia que se les encomienda resolver, pero esto no es suficiente; también es imprescindible que sean imparciales e independientes, y para tal fin, los Centros de Arbitraje cuentan con normas éticas a las que los árbitros, quedan sometidos durante y después del procedimiento, lo cual hace que el arbitraje institucional, sea más sano y transparente.
procedimientos: salas de audiencias, recepción de documentos, salas de espera, etc. Además , con el Apoyo logístico que prestan estas instituciones en cuanto a comunicaciones, grabaciones, traducciones, y resguardo de documentos, entre otros, los árbitros pueden concentrase en lo que es realmente importante para ellos: tomar decisiones de manera oficiosa o sobre las peticiones de las partes que conlleven a una eficiente finalización del conflicto.
III. SELECCIÓN DE LOS ÁRBITROS: Un gran servicio a la comunidad empresarial lo constituye además el acceso gratuito a listas de árbitros publicadas generalmente en sus sitios web, a través de las cuales los involucrados en una disputa pueden realizar una adecuada selección del tribunal arbitral que resolverá la disputa de acuerdo a las particularidades de la misma.
VI. NORMAS DE PROCEDIMIENTO: En efecto, todas las instituciones administradoras cuentan con un reglamento que contiene las normas de procedimiento que van a regir las actuaciones de los árbitros.
Estas normas, resultan de gran valor en cuanto representan a las partes la certeza de conocer anticipadamente que el arbitraje IV. NOMBRAMIENTOY RECUSACIÓN DE LOS ÁRBITROS: va a ser conducido por los árbitros, de la forma Los Centros de Arbitraje cuentan con que aquellas, consensuada y voluntariamente, procedimientos claros de designación, recusación han escogido al adoptar el reglamento de una y sustitución de árbitros. Además, el Art. 37 inc. institución en particular. 3º LMCA permite a los Centros de Arbitraje,en “Los Árbitros deben ser expertos en determinado casos, nombrar árbitros aún en los VII. COSTOS DEL ARBITRAJE: la materia que se Uno de los beneficios más grandes del arbitraje Arbitrajes Ad Hoc. les encomienda institucional, es la posibilidad de conocer resolver, es En cuanto a la recusación, es de resaltar que el Art. anticipadamente el costo del arbitraje; pues imprescindible que 43 inc. 1º LMCA representa un verdadero problema los Centros de Arbitraje cuentan con tarifas sean imparciales e en cuanto encomienda al Tribunal Arbitral Ad Hoc debidamente publicadas a las cuales los árbitros independientes”. la decisión de las recusaciones- se han presentado y las partes quedan sometidos por medio de la casos donde todos los miembros del Tribunal cláusula arbitral. Arbitral fueron recusados-, haciendo imposible la continuación del arbitraje al no existir un ente Por supuesto, que hay muchísimas otras ventajas independiente que resuelva las recusaciones; del Arbitraje Institucional frente al Ad Hoc, que lo totalmente opuesto sucede en el Arbitraje se podrían desarrollar; como son por ejemplo: Institucional, donde según el mismo artículo es el el resguardo de los laudos, certificaciones de los Centro de Arbitraje quien resuelve las recusaciones laudos, etc.; sin embargo, considero que las que he de los árbitros. desarrollado son las más importantes. V.INFRAESTRUCTURAYAPOYO LOGÍSTICO: Todo Centro de Arbitraje debidamente autorizado debe contar con la infraestructura adecuada para el desarrollo de los
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A manera de conclusión, el arbitraje institucional solo es posible en relación a la confianza que trasmitan los Centros de Arbitraje, para que las partes tomen la decisión de permitirles su intervención.
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por { Licenciado Rafael Burgos } Abogado Asociado - Arias & Muñoz
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Desafíos legales para El Salvador ante el Boom Energético
n los últimos años, en El Salvador han cobrado fuerza los proyectos de generación de energía, especialmente en base a fuentes renovables. Estos proyectos representan actualmente un monto importante de inversión en el país en donde inversionistas tanto nacionales como extranjeros han decidido emprender o financiar proyectos en El Salvador, ya sea para fines comerciales o para auto consumo. Muchas veces nos encontramos ante la situación que los negocios y la industria avanzan de forma tan dinámica, que la legislación puede quedar rezagada a tal grado de no responder a situaciones reales que exigen soluciones eficientes. Tampoco la sobreproducción de leyes soluciona esta situación, sino que el trabajo conjunto entre el legislador y los distintos actores involucrados en las industrias ayudaría a formular leyes que verdaderamente se apliquen y respondan a las necesidades reales. Lo anterior es especialmente relevante en la industria energética, pues en nuestro país (y en la región centroamericana) se está dando un “Boom Energético” que demanda contar con mejores herramientas legales que faciliten la implementación y desarrollo de estos proyectos. Es por esa razón, que la revisión de la legislación vigente debería ser un punto de agenda a incluir en la política energética nacional, a fin de identificar las oportunidades de mejora tomando como base el punto de vista práctico que pueden aportar quienes se encuentran en dicho negocio. En ese sentido, y con el afán de contribuir a la discusión de dichos temas, a continuación se identifican algunas áreas que presentan oportunidad de mejora legal ya sea para que se desarrollen más adecuadamente dentro de la normativa vigente o para incluirlos,
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si fuera necesario; así también se incluyen algunos temas prácticos identificados después de la experiencia de haber acompañado el desarrollo de algunos proyectos recientemente: PERMISOS Y TIEMPOS DE RESPUESTA: Una de las preocupaciones de inversionistas y ejecutores de desarrollos de un proyecto de generación de energía, es la cantidad de permisos que el proyecto va a necesitar para iniciar operaciones, así como la burocracia en la tramitación de los mismos, certeza de obtenerlos y tiempo. Lo anterior es una preocupación razonable pues en El Salvador, solo la certeza de todos los requisitos y permisos necesarios para desarrollar este tipo de proyectos es en sí, un desafío grande pues existen un sinfín de leyes que otorgan otro sinfín de competencias a numerosas entidades ya sean estatales, municipales o autónomas dependiendo de las características de cada proyecto, aunado al riesgo de encontrar algunas instituciones que hacen otros requerimientos, aunque no sean realmente aplicables para algunos proyectos. En este punto, sería interesante y novedosa la implementación de una oficina única que centralice de manera objetiva y fundamentada en la ley, los trámites para la obtención de todos los permisos necesarios para el desarrollo de proyectos de generación de energía, la cual pudiera incluir delegados de cada una de las oficinas (en la medida de lo posible) que están involucradas en la emisión de dichos permisos; asimismo, estos delegados estarían especialmente capacitados en este tipo de proyectos, por lo cual, los tiempos de respuesta pudieran ser menores al estar ya familiarizados con ellos. LICITACIONES: No obstante los procesos de licitación recientes han sido bastante claros, se identifican tres áreas con potencial para
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mejorar: i) Formalidad en la elaboración y presentación de los documentos, podría aprovecharse todos los beneficios que brinda la tecnología para el envío de documentación; ii) Procedimiento de cambio de control accionario en las sociedades adjudicatarias, esto es un aspecto muy importante a efecto de permitir entrada de otros inversionistas que pueden aportar conocimientos técnicos a los proyectos, y que actualmente no está regulado; iii) Razonabilidad de los plazos, los tiempos contenidos dentro de bases de licitación son alejados de la realidad burocrática salvadoreña, por lo cual sería conveniente incluir plazos más realistas. SERVIDUMBRES: Una parte esencial de cualquier proyecto de generación de energía es la línea de transmisión mediante la cual se inyectará la energía a la red de transmisión o distribución, según fuera el caso. En todo proyecto se hace necesario interactuar con distintos propietarios a efecto de constituir servidumbres para la instalación de los postes requeridos, a menos que el proyecto esté ubicado al lado de la subestación correspondiente. Sin embargo, ya que no existe legislación aplicable para la constitución de servidumbres para redes de transmisión/distribución (salvo la Ley de Constitución de Servidumbres Para las Obras de Electrificación Nacional, aplicable solo para CEL), la constitución de estas servidumbres se rigen por las disposiciones del derecho común relativas a las servidumbres voluntarias. Considerando la gran cantidad de propietarios que pueden existir en un tramo de 20 a 30 kilómetros, se vuelve necesario hacer gestiones con cada uno de ellos a efecto de pactar la servidumbre respectiva. Sumado al número, el desarrollador del proyecto tiene una desventaja inicial en la negociación frente al propietario, en vista que éste no está forzado a otorgar la servidumbre, pero el desarrollador sí tiene la necesidad de constituirla para poder hacer el trabajo para el cual le han contratado. En razón de lo anterior, la emisión de legislación que facilite el otorgamiento de este tipo de servidumbres sería una oportunidad para mejorar el desarrollo de proyectos de esta naturaleza, incluyendo disposiciones sobre los casos en que deberán de otorgarse, la indemnización que deba pagarse y la posibilidad de constituir la servidumbre por vía judicial. En ese punto, pudiera servir de ejemplo el procedimiento contenido en la Ley de Gas Natural para la constitución de servidumbres para la construcción de redes y ductos de transporte de gas natural.
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INCENTIVOS FISCALES PARA OTROS ACTORES RELEVANTES: Los contratos de EPC (por su nombre en inglés como Engineering, Construction & Procurement) y de O&M (por su nombre en inglés como Operation and Maintenance), son contratos bastante usuales dentro del desarrollo y operación de proyectos de energía. Por ello conviene analizar la forma en que se pueden incentivar estos contratos, y volver más atractivos los proyectos en El Salvador, a través de la ampliación de los beneficios fiscales contemplados en la Ley de Incentivos Fiscales para el Fomento de las Energías Renovables, a efecto que tanto el contratista EPC como el contratista O&M gocen de algún beneficio fiscal disminuyendo, por lo tanto, los costos para el desarrollador quien es el que finalmente paga por estos servicios a dichos contratistas. EDUCACIÓN: Esto es un tema que aunque inicialmente escapa de lo legal, resulta ser sumamente necesario en el sentido que el Estado podría desarrollar una política de promoción de carreras
técnicas afines al sector energético (o a cualquier otro sector que pueda ser estratégico), a efecto que el país se vuelva más competitivo por tener mano de obra especialmente capacitada para la industria. Esto, aparte de impactar en el desarrollo de proyectos de generación de energía, permitiría que los inversionistas puedan evaluar el desarrollo de fábricas de insumos o plantas de ensamblaje para posteriormente exportar los bienes producidos por la mano de obra técnica y salvadoreña. Como conclusión, se considera que existen múltiples oportunidades de mejora dentro del marco jurídico salvadoreño que pueden volver más atractivo a nuestro país de cara a las inversiones derivadas del “Boom Energético”, lo se traduciría finalmente en los múltiples beneficios que la inversión da a los países en vías de desarrollo.
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derecho por { Editorial dyn }
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magistrado de la Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia, Doctor Ovidio Bonilla
Juzgados implementarán sne Ya se aprobó el Sistema de Notificación Electrónica (SNE), ¿cómo va el proceso? Ya está el SNE y se acordó continuar con los planes pilotos como el que se inició en San Marcos con los Juzgados Primero de lo Civil y Mercantil de San Salvador, San Miguel y Santa Ana, con eso se quiere ver cómo se va a ir desarrollando la inscripción de los abogados que están interesados en este tema. Los abogados en su mayoría han aceptado como bueno el sistema. Lo más importante es que es confiable y seguro y nuestros técnicos han logrado crear un sistema que permite la confiabilidad como se garantiza que el destinatario recibe la notificación y hasta que lo leyó. Todos esos detalles están en el sistema.
de la hora, el día en que se hizo, a quien se le hizo. Si eso ocurre el mecanismo el mecanismo legal que tendrá y eso no se puede descartar es de una impugnación como se hace en el sistema tradicional. Muchas veces ha habido cosas viene a negar la nulidad de la notificación porque fue entregada a persona no autorizada, no se hizo con las formalidades legales, etc. Eso no se descarta. ¿Cuándo se comenzaría a implementar el SNE? Dependerá de que estos juzgados sean dotados del equipo necesario. Habrá algunos juzgados que tendrán parte del equipo que necesita una computadora y escáner y el personal habilitado para eso.
¿Cuánto tiempo lleva este proceso para que los juzgados estén preparados para la notificación electrónica? ¿Solo abogados se pueden inscribir o cualquier tipo de El sistema no es complicado. No se va a ocupar un curso o una personas? capacitación para eso. Tenemos de dos a tres días para capacitar Por hoy está segmentada a los abogados que son los destinatarios a los notificadores. ¿Cómo van a hacer ? se estima en unas dos o pero acá se trata de la notificación en base al Código Procesal Civil y tres horas diarias de capacitación. Una semana para identificar a Mercantil aunque lo hagan en áreas administrativas los usuarios y su registro, otra semana para prueba podría funcionar en un momento dado. piloto, ajustes de sistema y entrega de documentos “Se va a iniciar y una semana para ponerlo en marcha. Estamos es en el Juzgado hablando de un mes más o menos. ¿Cómo es el proceso de inscripción al SNE? Primero de lo En la Unidad de Informática de la Corte Suprema de Civil y Mercantil Justicia se va a llenar el formulario, se proporcionarán A parte de San Salvador ¿han considerado a de San Salvador, los datos y voluntariamente se registrará como juzgados de la zona interior del país? San Miguel y usuario del SNE. Esto no genera ningún costo. Se llevó la información a San Miguel hubo bastante Santa Ana.” aceptación. Hace falta más divulgación porque hasta ¿Hubo algún problema en la prueba ahora no se ha extendido ni a una tercera piloto? parte del país, únicamente está en la capital. Pues el juez de lo civil de San Marcos está A san miguel se fue a informar a un grupo de abogados y ya empieza a divulgarse el satisfecho y ha dicho que ha sido un éxito. proyecto. No ha habido ninguna impugnación. Esto significa que ha dado credibilidad, ha dado confianza al usuario. ¿Qué costo tiene este sistema? El equipo tecnológico que se va a ocupar lo tiene la corte. Pero no es un costo que no esté Si alguien quiere ignorar algún correo en al alcance financiero. Y tenemos ofrecimiento específico o quiere evitar la notificación por conveniencia, ¿hay alguna sanción? de apoyo de USAID. Que posiblemente nos El sistema deja constancia en el expediente apoye con parte del equipo.
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por { GUILLERMO GUIDOS}
Miembro del consejo de mejora regulatoria del Fomilenio II
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Oportunidades de la Firma Electrónica en El Salvador
l Salvador ya tiene Ley de Firma Electrónica, esto es así, porque la Asamblea Legislativa de nuestro país, a través del decreto 133 de fecha primero de octubre recién pasado la decretó. La ley fue publicada en el Diario Oficial del 26 de Octubre del 2015 y ganará vigencia el 23 de abril del 2016. Entrando en materia diré que, el artículo 101 de la Constitución de la República establece como una obligación del Estado, la promoción del desarrollo económico y social del país y que para ello, debe crear los instrumentos legales que lo propicien. En el mundo globalizado en el que El Salvador se encuentra inmerso, la promoción del uso de tecnologías de información y comunicaciones, es más que evidente, es una herramienta clave para lograr apuntalar a la empresa privada en sus actividades económicas y de desarrollo nacional. En breves palabras, hay que reconocer, que la firma electrónica no es más que un juego de datos que en forma electrónica son incluidos en un mensaje de datos virtual lógicamente asociados al mismo, que se pueden utilizar para identificar al firmante o suscriptor, y que cuando esta identificación es certificada como propia de una persona natural o jurídica determinada, por una firma certificadora, se vuelve una firma electrónica certificada.
Hay dos tipos de firma La ley contempla entonces únicamente dos tipos de firmas, la simple y la certificada. La primera, es el equivalente virtual a la autógrafa que hacemos con una pluma o un lapicero, si así nos place, y responsabiliza en alguna medida al emisor por su contenido; la segunda, aplica para responsabilizar a los emisores que aceptan obligaciones de tipo mercantil en un negocio cerrado a través de medios electrónicos, teniendo la certificación efectos parecidos a los de la fe pública notarial. Hay siempre en los países en donde se adopta este tipo de figura jurídica, expectativas sobre el futuro de los notarios de carne y hueso, más cuando entran al mercado las empresas certificadoras. Pienso que no hay mucho de qué preocuparse; primero, porque no se puede ni se debe hacer algo para impedirlo y segundo, porque
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la firma electrónica viene más que todo a suplir un vacío que actualmente existe en cuanto a la certeza jurídica en los negocios y en las comunicaciones virtuales, en los que prácticamente se trabaja en base a la buena fe y confiando en la palabra de caballeros de los comerciantes; Además, la ley establece que, esta figura no es aplicable para aquel tipo de acto o contrato que debe ser revestido de ciertas formalidades, que solamente puede dar un notario autorizado por la Corte Suprema de Justicia. ¿Cuánto cuesta la certificación de una firma electrónica? Realmente es un precio que no permite certificar todo lo que anda en materia de comunicaciones y obligaciones jurídicas(alrededor de USD30 en otros países). En otras legislaciones, con más experiencia en el comercio electrónico identificaron la necesidad de incluir otra figura signataria, que acá no existe al momento. Esa figura es la que en España llamaron “Firma Electrónica Avanzada”, que es la que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. Esta firma encuentra su practicidad en actos comerciales que realizamos principalmente las personas naturales, en nuestras actividades diarias y de rutina, tales como compras, movimientos en cuentas bancarias, tarjetas de crédito, seguros, etc., y que no podemos estar certificando a altos precios cada vez que se ejercita. Por la firma electrónica avanzada, se pagan mínimas cantidades por operación o por paquetes y certifican a operadores masivos, dándole protección a todos los usuarios de sus movimientos o en servicios que reciben. El caso es que en la actualidad, los usuarios de bancos, tarjetahabientes, asegurados, etc, no pueden recibir certeza jurídica a sus reclamos o a la información que manejan los grandes operadores comerciales y al final la gran mayoría acepta la buena fe de la información que reciben de estos, pero con la firma electrónica avanzada, encuentran un servicio que les otorga más respaldo. 12
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por { Roberto Barriere }
Abogado de B&G Consultores
Ley Especial de Asocios Público Privados La Ley Especial de Asocios Público Privados (LEAPP) establece el marco normativo para el desarrollo de los proyectos de Asocio Público Privados para la provisión de infraestructura y de servicios públicos de interés general. Estos asocios se enmarcan bajo un sistema de contratos por medio de los cuales el sector privado aportará recursos económicos, habilidades y conocimientos necesarios para que, en conjunto con el Estado, desarrolle proyectos en beneficio de la población. Si bien es cierto la LEAPP es una ley especial de acuerdo al artículo 104 LEAPP y prevalecerá sobre cualquier otra ley que de forma especial o general regule la misma materia, es posible la aplicación de la LEAPP a los contratos públicos. Afirmamos tal cosa en primer lugar con base en el artículo 23 LACAP, que dice: “Régimen de los Contratos Art. 23.- La preparación, adjudicación, formalización y efectos de los contratos indicados en la disposición anterior quedan sujetos a esta Ley, su reglamento y demás normas que les fueren
aplicables. A falta de las anteriores, se aplicarán las normas de Derecho Común.” Este artículo, cuando se refiere a las normas para regular los efectos de los contratos, que debemos entender, se refiere a la ejecución contractual, hace referencia a “demás normas que les fueren aplicables”. ¿Cuáles son esas normas? No podemos más que entender que serán normas constitucionales, legales, reglamentarias, etc. que puedan ayudar a completar los vacíos legales existentes en la LACAP. En ese contexto, dado que la LACAP no reguló cómo afrontar una modificación al contrato que afecte el equilibrio económico financiero del contrato en detrimento del contratista, es que es posible acudir a las normas de la LEAPP que sí tienen regulaciones al respecto. También es posible acudir a esas normas por la vía del Derecho Fundamental de Igualdad regulado en el artículo 3 inciso 1º de la Constitución, que ordena: “Todas las personas son iguales ante la ley.” En igual sentido se pronuncian el artículo 24 del Pacto de San José (PSJ) y el artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Entonces, si los particulares bajo el marco de la LEAPP, igual que los de la LACAP, son contratistas sujetos a un contrato público o administrativo que implica una relación contractual con una institución pública que persigue fines públicos. Si igual han sido seleccionados por medio de un procedimiento de selección de contratistas, llámese licitación pública, concurso público, etc.; si igual son colaboradores de la administración, o tienen una atribución legal para asumir una función administrativa; si igual las modificaciones o alteraciones de los contratos por
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derecho parte de las instituciones, les pueden provocar afectaciones económicas, desequilibrando la ecuación económica financiera del contrato, pues están brindando prestaciones a cambio de un precio que debe ser equitativo a la prestación, por plantear algunas similitudes, entonces, en virtud de los artículos mencionados, los contratistas de la LACAP tienen derecho a igual protección de la ley que los que tienen los contratistas de la LEAPP pudiendo invocar el restablecimiento del equilibrio económico financiero del contrato administrativo, establecido en los artículos 61 inciso 2º, 63 inciso 4º y 64 inciso 4º LEAPP, los cuales transcribimos en lo esencial:
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contrato, en la medida que tales cambios impliquen afectar negativamente el equilibrio económico financiero del contrato.” “Modificaciones contractuales Art. 64. La institución contratante del Estado deberá compensar al participante privado por los cambios acordados en el contrato, en la medida que tales cambios impliquen afectar negativamente el equilibrio económico financiero del contrato y de conformidad con los términos establecidos en las bases de licitación.” El artículo 61 LEAPP se refiere concretamente al Hecho del Príncipe, según el cual, se confiere el derecho al restablecimiento del equilibrio económico financiero del contrato, al darse eventos que lo afecten sustancialmente, siempre y cuando sean posteriores a la suscripción del contrato y no hayan sido previstos en las bases de licitación. El artículo 63 LEAPP, establece que al ser necesarias modificaciones contractuales a tal grado que la institución las exija para incrementar los niveles de servicio y los estándares técnicos, si éstas afectan el equilibrio económico financiero del contrato, la institución deberá compensar al contratista.
“Compensación por actos sobrevinientes Art. 61. Sin embargo, el participante privado podrá solicitar compensación en caso ocurra un acto sobreviniente de autoridad pública, que afecte negativa y sustancialmente el equilibrio económico financiero del contrato, cuando dicho acto de autoridad cumpla estrictamente con los siguientes requisitos: a) Que se produzca con posterioridad a la suscripción del contrato y no haya sido previsto en las bases de licitación. b) Que constituya una medida administrativa, un cambio legislativo o reglamentario dictado después de la suscripción del contrato, con efectos específicos para el proyecto de Asocio Público-Privado de que se trate.” “Compensación por variaciones del contrato Art. 63. La institución contratante del Estado deberá compensar al participante privado por estas exigencias de cambio del
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En igual sentido, el artículo 64 LEAPP, plantea que se podrán pactar con el contratista modificaciones contractuales con el fin de incrementar los niveles de servicio y los estándares técnicos, y si estas modificaciones alteran el equilibrio económico financiero, la institución deberá compensar al contratista. Nótese que en los artículos 63 y 64 LEAPP se habla de un mandato de compensar al contratista. El cual debiera ser aplicado a los contratos LACAP en los cuales se pruebe la afectación al equilibrio económico financiero del contrato. Como expusimos en “El Marco Legal de los Contratos Públicos en El Salvador”, el Derecho al restablecimiento al equilibrio económico financiero del contrato nace del Derecho Natural, de la Constitución y de la Ley. Ha sido además recogido y reconocido en la Doctrina y en la Jurisprudencia. Con esa mismo fundamentación es que se han redactado los artículos transcritos. Por tanto, los artículos 61, 63 y 64 LEAPP serán instrumentos para fundamentar la aplicación práctica del restablecimiento del equilibrio económico financiero del contrato en los contratos LACAP. Esa práctica legal hará más atractivas las inversiones en El Salvador.
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por { editorial dyn }
KMCA es una empresa regional con 14 años de experiencia y presencia en siete países de Latinoamérica, que ofrece un nuevo servicio novedoso y especializado en blindaje para autos en El Salvador. Cuenta con un personal totalmente calificado y certificado en la instalación de cada producto que utiliza. Los productos que instala KMCA son de procedencia americana y cumplen con todas las normas y certificaciones internacionales de seguridad. PSX Blindaje by KMCA realizó una demostración de su novedoso sistema de blindaje nivel III sobre un vehículo Mercedes Benz C240. Dicha demostración contó con la presencia de invitados especiales que comprobaron la resistencia, calidad y seguridad que ofrece KMCA. Una de las novedades de este blindaje es que el sistema eléctrico funciona al 100 por ciento, es decir, que el vidrio sube y baja sin importar la marca del vehículo, y solo sufren un aumento de seis a ocho libras por cada vidrio. Para demostrar la resistencia del PSX Blindaje KMCA se realizaron 15 disparos con calibre .9mm, .40 y .357 con balas Full Metal Jacket marca Luger y Winchester, cabe destacar que todos los disparos fueron hechos con una separación menor a los 15cm así como lo establecen las normas internacionales. Para el nivel de blindaje NIJ IIIA, el proceso de aplicación de blindaje es sobre los vidrios originales del vehículo y tienen un promedio de resistencia que varía entre 15 y 20 impactos de bala dependiendo de la distancia y del calibre.
Sobre las puertas se realizaron más de 25 disparos de forma continua con los calibres .9mm, .40 y .357 balas Full Metal Jacket marca Luger y Winchester, muchos de ellos se hicieron con la modalidad de “doble tap” a una distancia de 3cm entre cada disparo para probar su verdadera resistencia, el sistema de blindaje ultralivano de PSX by KMCA aumenta el peso de las puertas en un promedio de 12-15 lbs por unidad. La ventaja principal del Blindaje ultraliviano PSX by KMCA que no tiene comparación con ningún otro blindaje de la región, es su peso. Por ejemplo, en un vehículo Sedán solamente tiene un incremento de 120 lbs en su totalidad permitiendo que su rendimiento de aceleración y sistema de frenos, sea siempre efectivo. No sufre modificaciones en la suspensión y no requiere ningún tipo de mantenimiento, tampoco hay un incremento del gasto de combustible. El tiempo de blindaje del vehículo es un promedio de 10 días hábiles y los precios rondan entre los $7,000 dólares para el Nivel III. También existe la posibilidad de hacer blindaje parcial solo en puertas o vidrios u optar por las dos partes, vidrios y puertas a la vez o blindaje completo.
Otra de las características de este novedoso sistema ultraliviano de blindaje, es que las balas rebotan. El 90 por ciento de los disparos rebotan hasta una distancia de 15 metros lo cual brinda una mayor seguridad. Al momento de un atentado, los atacantes podrían salir lesionados con sus propias balas.
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Entrevista
Claudia Umaña Presidenta de la Fundación Democracia, Transparencia y Justicia.
Claudia Umaña, abogada y presidenta de la Fundación DTJ ha ayudado a agilizar la democracia y transparencia en el país. ella considera que los jóvenes son el futuro del país, por lo tanto, necesitan orientación para cambiar su rumbo. ¿Cómo surgió su interés por estudiar derecho? Desde que era muy joven me acerqué a los tribunales para saber cómo funcionaba la justicia en El Salvador esto fue a finales de los años 80. Y veía lo lentos que eran los procesos. Me causaba mucho impacto ver cómo se cosían los expedientes. Desde esa perspectiva a hoy en día, ¿qué piensa? Desde que yo fui abogada hasta estos momentos me doy cuenta que el país no ha hecho los avances que debería. Hasta hace unos cuatro años todavía se estaban cosiendo los expedientes. Y yo me preguntaba ¿cómo no hemos pasado de esto? Pero más que
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cómo se utilizan los recursos del Órgano Judicial para que la justicia llegue a todo el territorio. ¿Cómo hacemos para que la integración centroamericana funcione mejor? Hemos logrado avanzar pero las mejoras no han sido las esperadas. ¿Cuáles son las causantes de esas problemáticas? La polarización, el amiguismo. En este país independientemente de ideologías ese no es el problema, es más, entre más diversidad de pensamiento es mejor, el tema es pensar que a través de la búsqueda del poder se pueden llegar a privilegios cercano al Estado que enriquezcan a los que tienen ese acercamiento. 18
Entrevista
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“Si invertimos en conocimientos para la juventud, en unos años se van a poder dar los cambios generacionales que se requieren para que a través de liderazgos más frescos y con mayor apertura podamos transitar a una democracia con más arraigo”.
¿Cómo surgió la idea de crear la Fundación Democracia, Transparencia y Justicia? Luego de los Acuerdos de Paz, en los espacios intelectuales de pensamiento, a veces en vez de confrontar las ideas para que surja la mejor, se vuelen las discusiones demasiado ideológicas. Eso nos causó una preocupación y con un grupo de amigos decidimos fundar esta institución que busca precisamente desde la diversidad del pensamiento abanderar principios comunes. ¿De qué manera está incidiendo DTJ en los jóvenes? Si invertimos conocimientos a la juventud, en unos años se van a poder dar los cambios generacionales que se requieren para que a través de liderazgos más frescos y con mayor apertura podamos transitar a una democracia con más arraigo. Como mujer salvadoreña me gustaría también incidir en las mujeres jóvenes y esa es una de nuestras tareas acá en la fundación. ¿De qué manera ayuda DTJ a las mujeres jóvenes? Uno de los proyectos es el fortalecimiento democrático a través del liderazgo de mujeres. Acercarnos a liderazgos de mujeres en 19
universidades y poder identificarlas y llamarlas entender lo que está pasando y contribuir de pasar a contribuciones y actividades específicas que empoderen a la mujer. Hay nuevas mujeres diputadas y jóvenes. ¿Qué se puede hacer para abrir más espacio a las mujeres en la política? Se me acercan jovencitas y me dicen por qué le gusta andar en estas cosas. Yo les digo que todo el trabajo no se les puede dejar a los hombres, hay que hacer nosotras cambios. ¿Qué se necesita para mejorar esta situación? Se requiere un trabajo de unidad, de consenso por que El Salvador no puede seguir exportando personas. El país tiene que desarrollar las oportunidades al interno a través de la generación de nuevo empleo que es efectivo en el sector privado. ¿Qué tiene que hacer el Gobierno para mejorar esa situación? El sector gubernamental debe de facilitar y solo hay entorpecimiento al hacer negocios en El Salvador. Esto debe ser modificado para que exista un entorno más amigable hacia la inversión.
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Entrevista
Si en este país lográramos hacer un traslado hacia una cultura de mérito de respeto al conocimiento y al esfuerzo todos ganamos. Usted formó parte del Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP). ¿Cómo ha sido este proceso de exigir trasparencia a las instituciones públicas? Estuvimos activos desde la idea, la formulación del proyecto y estar en el proceso de aprobación. Fuimos vigilantes de que se creara el instituto de Acceso a la Información, ni eso salió fácil. Desde la presidencia de la República se impulsó un reglamento que restringía la ley y tenía inconstitucionalidades. Apoyamos la demanda de inconstitucionalidad de ese reglamento y logramos que se mejorara ese reglamento. También forma parte del Equipo Gestor de la ley de probidad Pública. Este proceso ha dado muchas sorpresas últimamente. Resulta que lo que teníamos era una ley de finales de los años 50 y nosotros dijimos, vaya, varios de los que fuimos parte del anterior esfuerzo de la LAIP, entonces nos enmarcamos a una nueva gesta.
“esperamos que la Sala de lo Constitucional dé una sentencia que a través de su desarrollo dÉ algunos parámetros para que el legislador pueda hacer una nueva discusión” ¿Qué piensa sobre estos giros drásticos que ha dado la ley desde su estudio en la Asamblea Legislativa? No esperábamos estos resultados. Veníamos caminando a lo largo de dos años junto a otras organizaciones analizando los estándares internacionales viendo las convenciones de las Naciones Unidas, la OEA, haciendo cuadros comparativos y como está la ley actual y era un desastre esa ley. Ustedes presentaron una demanda de inconstitucionalidad por la recién aprobada ley de probidad. ¿Qué esperan tener como respuesta? Es que fíjese en el contrasentido que hemos caído. Todo el grupo quería una ley que fuera mejor que la vigente. Entonces en los últimos días de diciembre del año pasado se aprueba una que recogía algunas de nuestras recomendaciones, ciertos artículos están muy bien. De esa ley hay una parte rescatable pero hay unos temas que son inaceptables. ¿Cuáles considera que son estos temas? Le diría que se tiene que rescatar lo que dice el artículo 240 de la Constitución de la República, que fue por lo que presentamos la demanda de inconstitucionalidad que es en donde se habla de un juicio, y es un juicio de corte civil no es un juicio de corte penal, porque se ha querido presumir que con la Ley de Extensión de Dominio o con la acción penal que ya tiene la Fiscalía General de la República, ya estamos bien y no porque precisamente el art. 240 establece que “los funcionarios y empleados que la ley determine están obligados a declarar el estado de su patrimonio ante la
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PRINCIPAL Corte Suprema de Justicia”... La corte tiene facultad de tomar las providencias que estime necesarias para comprobar la veracidad de todo eso. Y dice “los juicios por enriquecimientos sin causa justa” y siempre viene hablando dentro de la corte. El problema es que al quitarle la facultad que existe en este momento para que haya un juicio civil, en la corte estaríamos contraviniendo este art. 240. ¿Qué se tiene que hacer para solucionar este inconveniente? Lo que estamos esperando es que la Sala de lo Constitucional dé una sentencia que a través de su desarrollo de algunos parámetros para que el legislador pueda hacer una nueva discusión, que se retomen aquellos aspectos que habían sido ya mejoras a la ley de 1959 y que sean estas incorporaciones para que resulte una ley mejorada no una ley que en el fondo no le quite la fuerza. ¿Con que fin se está movilizando esta ley? El fin último es restituirle al Estado devolverle los fondos públicos para que se utilicen para lo que tanto se necesita en este país.
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Esta ley tendría un impacto importantísimo en la lucha contra la corrupción, eliminar la burocracia, la discrecionalidad porque se harían procesos más claros, más predecibles daría certidumbre jurídica. Junto a la Ley de Función Pública ,esas dos leyes tendrían un impacto muy importante porque van aparejadas. ¿Qué consejo les daría a los jóvenes que están con ganas de querer cambiar la realidad del país para que hagan cambios positivos en el país? El joven tiene que proyectarse con apertura, debe de prepararse y trabajar muy duro para llegar a los espacios en el gobierno, a los partidos políticos, en las empresas, pero nadie se los va a regalar. ¿Cuál ha sido la mejor experiencia como profesional? Muchas mujeres se me han acercado en la calle, gente que no conocía y me dice me gusta ver a mujeres peleando por causas nobles, eso enriquece. Uno se siente muy agradecido con Dios, con la familia, con DTJ por haberme permitido esta búsqueda de soluciones al país.
Un país que está teniendo problemas de liquidez tan grandes como mínimo debería de poder utilizar los fondos que han legado ilícitamente a bolsillos de funcionarios corruptos. ¿Qué otros cambios hubo en el estudio de la ley en la Asamblea Legislativa y que afectan a la aplicación de esta ley? Se modificó toda la lógica del anteproyecto anterior porque le trasladó a la Sala de lo Civil la facultad de imponer multas por la no presentación de la declaración patrimonial y de informar a la FGR cuando existan los indicios. Pero va a ser a través de un aviso ya no va a ser como nosotros imaginábamos con un caso muy fundamentado, hay una discrecionalidad adicional y podemos ver que eso al final del día debilitaría porque el hecho de que lo tenga la corte plena es una garantía, digamos que la responsabilidad es colectiva y tiene un componente también de asimilar las presiones para que no se trate de minimizar ciertos casos. Ya el ente colegiado puede soportar mejor esa presión que a veces sucede sobre las instituciones y que se sigan criterios técnicos. ¿En sus planes tiene pensado impulsar otra ley? Consideramos que la Ley de Partidos Políticos debe ser reformulada con unos criterios que sean mucho más vigorosos y que sigan unos parámetros que se han dado desde la Sala de lo Constitucional. También la Ley de Procedimientos Administrativos que es uno de esos grandes temas que nadie como Gobierno ha querido impulsar y ha sido lamentable.
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dERECHO por { Editorial dyn}
javier Simán presidente de la Asociación de Industriales De El Salvador
Impacto de los nuevos impuestos en El Salvador Conversamos con Javier Simán presidente de la Asociación de Industriales De El Salvador (ASI ) y en su análisis manifestó su preocupación por los nuevos impuestos aprobados en la Asamblea Legislativa, y cómo estos no están siendo administrados de la mejor manera. ¿Qué piensa sobre el gasto fiscal actualmente? Nosotros hemos sostenido que los gobiernos últimos, son los que más recursos han tenido a disposición, más impuestos han recaudado, más donaciones internacionales han recibido y más deuda adicional han adquirido. ¿Qué están haciendo con los impuestos que ya perciben? por qué no son transparentes en la rendición de cuentas. ¿Cómo considera que se están utilizando los impuestos? Si usted ve en los últimos seis años se han aprobado 22 nuevos impuestos ¿y ha mejorado el servicio? Nuestra postura es preguntarle a la población si los tres servicios básicos que debe de brindar un gobierno salud, seguridad y educación los tienen. ¿Cómo ve el tema de salud? Nuestros trabajadores no tienen medicamentos a pesar que el seguro es el que más recursos ha tenido este año, los equipos están obsoletos, las instalaciones inadecuadas. En el tema de educación está bien el vaso de leche, los útiles y los uniformes escolares eso está bien, pero eso no mejora la calidad educativa, se mide en los resultados de la PAES y las escuelas públicas están muy deficientes, abajo de cinco.
¿Y en seguridad? Hemos aumentado significativamente el presupuesto de la Nación para seguridad pero estamos peor que nunca. Si tienen más recursos ¿por qué no hay resultados más favorables? No es un problema de recursos es un tema de mala administración, de falta de eficiencia. Este gobierno en el 2016 invertirá más en educación ¿qué se puede esperar de esto? Para nosotros el presupuesto de e ducación debe ser más grande todavía, ya que el futuro del país está en la educación. ¿Qué piensa sobre la Ley de Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia? Nosotros hemos hecho propuestas para que los subsidios sean para sacar a la gente de la pobreza no para que sigan siendo dependientes de los subsidios, están mal diseñados nuestros subsidios. ¿Cómo cree que se está llevando la aprobación de impuestos? Los impuestos se están aprobando por pura aritmética legislativa. El que logra mayoría lo pasa con dispensa de trámite y pasa arrasando con la voluntad de todos. ¿Cómo tendría que ser el proceso? Hay un proceso de formación de ley donde se somete la iniciativa
“Creemos que el tema fiscal no solo se trata de más impuestos, se trata de controlar el gasto público, de incrementar la inversión pública y de reducir la deuda pública”.
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derecho de ley, pasa a la comisión respectiva, la comisión los discute con las diferentes fracciones legislativas invitan a miembros de la sociedad civil y luego se somete al pleno. Pero todas estas leyes que hemos visto aprobadas se meten con dispensa de trámite a veces se convoca a la Comisión de Hacienda en el mismo pleno para que dé una recomendación favorable y ahí mismo se aprueba la ley. Ninguna de las propuestas han sido consultadas o discutidas previamente con nadie. ¿Cómo debería de ser controlado el gasto fiscal? Creemos que el tema fiscal no solo se trata de más impuestos, se trata de controlar el gasto público, de incrementar la inversión pública y de reducir la deuda pública. Porque cada vez que se aumenta el impuesto le está restando dinero a la población. Hoy hay que pagar más por telefonía, por renta. Hoy eso recursos los tiene el Estado y no necesariamente va a hacer mejor uso que nosotros.
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Esta ley de declaración del patrimonio, dicen evitaría la evasión fiscal y el lavado de dinero. ¿Será tan efectiva? Los primeros que tendrían que declarar su patrimonio son los funcionarios públicos y no lo están haciendo correctamente en la ley de lavado de dinero ellos se querían excluir, los salvadoreños ya estamos sumamente supervisados por un montón de superintendencias, ya hay una serie de controles para evitar eso. ¿Qué podemos hacer para que nuestra economía crezca? Este año hemos perdido como país 6 mil 300 empleos y hay 3 mil menos cotizantes del seguro social quiere decir que hay 3 mil empresas menos ya sea porque cerraron o porque pasaron al sector informal lo que no reportan. El sector informal ha crecido del 50 por ciento de nuestra economía al 72 por ciento, ¿por qué? Porque cada vez es más difícil hacer negocio en el país. Hay muchos factores que no nos están ayudando a reactivar la economía. Si no nosotros creciéramos 5 por ciento creemos que se pueden generar 50 mil empleos al año y al año hay 80 mil jóvenes que salen a buscar empleo.
¿Qué tan importante es la empresa privada para el desarrollo del país? Son emprendedores que montan su negocio y generan empleos para alguien más. Son los emprendedores los que generan oportunidades de trabajo para los demás. Pero si el gobierno está constantemente atacando a los empresarios, con más impuestos, acoso fiscal, con más permisos, auditorías con más trámites burocráticos entonces nadie se complica montando un negocio. Qué piensa de la Ley Especial para Grandes Contribuyentes que establece que los que tienen más de 500 mil dólares lo declaren al Ministerio de Hacienda? Es inconstitucional esa ley, pareciera que es un acto desesperado del gobierno por recaudar más fondos y está violando los principios constitucionales creemos que es innecesarios, el gobierno tiene los recursos no los está usando apropiadamente. ¿Cuál es su punto de vista con respecto a que el Gobierno quiere manejar las pensiones de los salvadoreños? ¿Cómo es posible que el gobierno quiera meter manos a los ahorros de nuestros trabajadores?, esos ahorros no son de las AFP, no son del gobierno ni de los empresarios ,son de los trabajadores. El gobierno ha obligado a las AFP a que se lo presten y le está pagando una tasa de interés del 1.3 por ciento cuando el gobierno en su deuda pública paga arriba del siete por ciento.
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¿Qué tendría que hacer el gobierno para mejorar esta situación? Lo primero es generar confianza. Pero es difícil que un gobierno genere confianza con doble discurso se sienta con el sector civil con el sector privado lo invita a participar en para el diálogo y mesas luego en una convención dice que somos sus enemigos. Lo segundo es respetar la constitución, y los primeros en hacerlos tiene que ser el gobierno y los funcionarios si hay respeto de la ley tenemos estado de derecho, tenemos seguridad jurídica que es lo que busca todo inversionista. Confianza, respeto a la ley y seguridad jurídica son los principales temas para que empiece la inversión. Y el gobierno tiene que reducir la burocracia y la tramitología porque en este país es muy difícil hacer negocios, segundo tiene que ser más austero no puede seguir demandando más recurso y tiene que orientar los recursos que ya tiene para que realmente sean efectivos, invertir más en infraestructura. Los recursos ya se tienen hay que invertirlo bien en lo que realmente se necesita salud, seguridad, educación infraestructura y un gobierno eficiente. ¿Con este nuevo presupuesto habrá mejores resultados? Miré ninguna cantidad de dinero del mundo va a ser suficiente para un gobierno ineficiente, siempre le va ser falta dinero.
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por { Asociación de distribuidores de El Salvador (ADES) }
CONTRABANDO DE CIGARRILLOS EN EL SALVADOR
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DESTRUCCIÓN DE 9 MILLONES DE CIGARRILLOS ILEGALES VALORADOS EN US$835,500.
l pasado 20 de noviembre de 2015, fueron destruidos 9 millones de cigarrillos ilegales, en su mayoría de la marca MODERN, valorados en US$835,500.00 dólares de los Estados Unidos de América, estos cigarrillos habían sido incautados gracias a esfuerzos de la Policía Nacional Civil, Fuerza Armada, Fiscalía General de la República, Dirección de Aduanas y otras Autoridades competentes, en diversos puntos del país.
ninguno de los requerimientos exigidos por el ordenamiento jurídico salvadoreño, debido a su bajo precio son preferidos por los consumidores; generando ingresos que son utilizados para financiar estructuras criminales, compra de armas ilegales y otros, que únicamente sirven para fortalecer el crimen organizado, generando un impacto negativo en la sociedad salvadoreña.
Actualmente la comercialización de cigarrillos producto de contrabando se genera a lo largo del país, teniendo principal presencia en los puntos de mayor comercio, como los mercados Central y Mercado Sagrado Corazón ambos de San Salvador, Mercado de Colón entre otros. El ingreso de los cigarrillos ilegales al país se desarrolla en su mayoría por puntos ciegos, es decir lugares fronterizos no autorizados, así mismo ingresan sin pagar impuestos, aproximadamente el Gobierno de El Salvador deja de percibir más de 15 millones de dólares de los Estados Unidos de América por año, por el ingreso y comercialización desmedida de cigarrillos de contrabando. Al mismo tiempo estos cigarrillos incumplen de forma abrupta los requerimientos legales que establece la Ley para el Control de Tabaco, su Reglamento y la normativa aduanera respectiva. Es importante señalar que de cada cien cajetillas que se fuman en El Salvador, aproximadamente 32 cajetillas son de contrabando, que entran al país sin pagar impuestos y sin cumplir
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e dólares
Los impactos negativos al país son evidentes, pero uno más preocupante es el daño que causan los cigarrillos ilegales a los consumidores, siendo elaborados en fábricas clandestinas que no cumplen con los estándares de calidad mundial, encontrándose muchas veces en ellos materiales como aserrín, heces de roedores y otros, con lo cual eleva la probabilidad de causar daños a la salud de los consumidores.
La destrucción del día viernes 20 de noviembre de 9 millones de cigarrillos ilegales, fue la e greso y segunda destrucción del 2015, teniendo comercialización la primera la destrucción de 8 millones de cigarrillos ilegales, por lo que en este año se desme e han d destruido alrededor de 17 Millones de cigarrillos producto del contrabando.
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e contrabando”.
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negocios por { Mauricio Umaña, Ph.D. } CSR Specialist at Glasswing International
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Transparencia, Valores, Competitividad Territorial y Empresarial
i recordamos la frase de Franklin D. Roosevelt “La aspiración democrática no es una simple fase reciente de la historia humana. Es la historia humana”. Es decir, vivimos en sociedades que desean alcanzar estudios del desarrollo que son aspiraciones, desde el nivel de países, hasta el nivel de empresas y personas naturales o ciudadanos del estado nación. Estos estudios, pasan por la educación y por conceptos básicos como la transparencia y los valores de un país y para afinar detalles los valores de nuestras empresas e instituciones, sean estas públicas o privadas, sean de la sociedad civil o representen a organismos internacionales. Si todos actuáramos con transparencia, fácilmente podríamos decir, que nos acercaríamos al desarrollo de un pueblo de altos niveles de competitividad, porque por lo menos estas sociedades, han pasado el primer peldaño del desarrollo, el de actuar con la verdad hacia sus ciudadanos por parte del Estado, hacia sus empleados por parte de las empresas y hacia la sociedad por parte del ciudadano.
“Si todos actuáramos con transparencia, fácilmente podríamos decir, que nos acercamos al desarrollo”
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Cuando se mide la competitividad del territorio dos variables clásicas son: la creación de empleo y el incremento de ingresos, entonces lógicamente, no se puede crear empleo en sociedades en donde los intereses de educación no se han democratizado. Asimismo, en donde los niveles de desarrollo de ciertas fuerzas del contexto competitivo de negocios son débiles o no existen, para la localización industrial e incentivos en la zona, como son: acceso a costos competitivos de energía, agua, recursos, dotación de factores como: recurso humano calificado, incentivos por parte del estado en tecnologías de última generación o limpias, ventajas logísticas, especialización inteligente, etc. Si todos estos factores se van desarrollando en algunos países o territorios, es porque los ciudadanos y las empresas han tenido la oportunidad de ser escuchados en sus necesidades competitivas y cumpliendo con el concepto de transparencia, “todos han sido escuchados, entendidos y a lo largo del tiempo la sociedad ha creado soluciones para sus diferentes problemas sean estos: económicos, sociales o ambientales”.
“pocas leyes, pero basadas en principios son mucho más efectivas”. Para llegar a estos niveles de discusión y resolver grandes problemas en las sociedades, el Foro Económico Mundial (FEM) ha estado introduciendo el concepto de Competitividad Sostenible,refiriéndose a nivel de país “al conjunto de instituciones, políticas y factores que influyen en la prosperidad de una economía, pero sin comprometer el desarrollo de las futuras generaciones, para lograr sus necesidades”.
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Es en esta parte, en donde muchos países en Latinoamérica tenemos una deuda con las futuras generaciones porque muchas decisiones históricas obedecen al corto plazo, sin tener ni construir una visión estratégica y compartida del país. En este caso, hace falta Cohesión Social según el FEM. Cicerón decía que “Cuando los tambores hablan, las leyes cayan” y esta es la historia de muchos países trabajando en la construcción de leyes siendo menos efectivos en su aplicabilidad, de aquí podríamos retomar las ideas de algunos autores sobre: “pocas leyes, pero basadas en principios son mucho más efectivas”.
Los niveles de competitividad han aumentado en el país Existen muy buenas noticias en el panorama de El Salvador, que son esperanza para todos, hay muchas empresas privadas, que están invirtiendo, investigando y mejorando constantemente sus niveles de competitividad en la eficiencia de procesos, en el uso del agua, el uso de la energía, en la seguridad ocupacional del trabajador, en la salud de los empleados, en la prevención de los problemas sociales como la violencia y en el impacto ambiental. Esto lo hacen con un espíritu genuino de seguir operando, manteniendo el empleo de sus trabajadores, disminuyendo las tasas de rotación y de ausentismos. Es entonces, por medio de las empresas privadas que tenemos una esperanza, de creación de valor en la economía, con valores y transparencia. Las empresas privadas adicional a ser las únicas unidades productivas de la economía, vienen a ser desde el nivel microeconómico de la competitividad esa fuente que nos podría enseñar valores, principios y transparencia a la sociedad, porque no se puede pensar en ser eficiente y efectivo si no hay transparencia.
estos son esenciales para cambiar de actitud. Estos son algunos valores que inician desde la familia y los vivimos en la práctica empresarial, hasta la escuela, la universidad y los podríamos llevar en una generalización teórica al nivel de país, si pudiéramos educar a todos nuestros niños en valores: Los valores se deben promover y practicar en el trabajo, con los vecinos, en la familia y con todas las personas que nos relacionamos día a día. Se propone que educas en valores a todo el mundo cuando exiges que hablemos con la verdad y que seamos transparentes, ese es un gran paso para los empleados, gerentes, directores, diputados, alcaldes y ciudadanos de un estado nación. En el tema de valores para la juventud, como caso práctico, tenemos el caso práctico del Club de “Squash para Todos” de Glasswing Internacional, dirigido por Carlos Schonenberg. Este club promueve valores y democratización de los mismos en jóvenes que no tendrían acceso a aprender este deporte de alto rendimiento sino existieran estos esfuerzos. Los valores que promueve el Squash en los jóvenes son: Liderazgo, Respeto, Programa de Padrinos (en donde un ciudadano salvadoreño, puede apadrinar a un jugador enseñando sus valores) y Disciplina. La dinámica de este juego canaliza la energía positiva de los jóvenes, porque desarrolla su sistema motriz y reflejos, que luego se transforman en toma de decisiones rápidas. Según Forbes, el Squash es planteado como uno de los mejores deportes para mantenerse en forma.
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COCOCANELA una zapatería personalizada
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ococanela es un negocio que comenzó con la inquietud de dos hermanas que estaban inconformes con los mismos modelos de zapatos que veían en las tiendas y quisieron innovar en el mercado nacional. Las hermanas Julie y Kryssia Quintanilla decidieron crear un nuevo concepto de zapatos artesanales en El Salvador. “A mi hermana le encanta diseñar y fabricar cosas nuevas para ella, entonces mi hermana dijo ¿porque no innovar y hacer mis propios zapatos? Se hizo un par de zapatos para ella a otra persona le encantó y le dijo yo quiero tus zapatos y te los compro, y así anduvo de boca en boca”, comentó Kryssia quien es la gerente administrativa y de publicidad de Cococanela. Este negocio de hermanas lleva ya cuatro años siendo Cococanela aunque solo tienen un local en San Salvador hacen envíos dentro y fuera del país, ya que tienen otros distribuidores en Guatemala. Recientemente Cococanela hizo su cuarto lanzamiento de temporada titulada “Corazón Puro”, donde incorporaron tacones, plataformas y cuñas. Los colores que representa esta colección son dorados, blancos, beige y nude que están de moda y que son los colores de la temporada. En este lanzamiento integraron mucho material artesanal como el telar güipil que es traída de Guatemala, telares de Ataco y el yute. Estos materiales son exclusivos y no se encuentran en otro calzado. Por el momento solo hay zapatos para mujer y niñas pero esperan sacar en corto plazo zapatos para hombre. También tiene línea para niñas desde un año hasta 12 años para que mamá y e hija anden combinadas. Una de las principales características de los zapatos es que son cómodos y no pesan, se adecúan a la medida del pie y es cuero 100 por ciento. No son sintéticos ni de cuerina. Para más información: @ cococanela_ccstore
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Cococanela
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Johnnie Walker un whisky con calidad, herencia y ritual
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l whisky Johnnie Walker es conocida como una de las mejores marcas de whisky y se caracteriza por su herencia de espíritu innovador que ha prevalecido en sus casi 200 años de existencia. En su visita al país Arturo Savage embajador regional de Johnnie Walker para Latinoamérica y el Caribe a promocionar la campaña “Joy Will Take You Further” (La alegría te llevará más lejos). Este whisky es una marca que siempre ha estado enfocada en el tema del progreso.
“Tenemos muy claros nuestro orígenes lo que nos llevó a ser la marca número uno del mundo”, aseguró Arturo Savage. Este whisky conocido a nivel mundial comienza su historia en 1820 cuando Johnnie Walker uno de los fundadores hacía whisky por encargo. Para prepararlo solo quería saber qué quería el consumidor y de acuerdo a su perfil que presentaba ese consumidor, él hacía un wisky en particular. Así comenzó el arte de la mezcla y ese espíritu prevaleció dos generaciones más tarde y hoy en día, 200 años después, sigue siendo la misma filosofía. “Nosotros evolucionamos a medida que nuestros consumidores evolucionan siempre como la tradición, nuestro whisky es complejo intenso y un buen sabor”, Arturo Savage. Johnnie Walker tiene una historia de calidad importante. En el Top Ten de los whiskys más vendidos del mundo hay dos que son: Johnnie Walker Black Label y Johnnie Walver Red Label.
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También tienen el Johnnie Walker Blue que es el whisky súper Premium más galardonado del mundo. “Lo que nos hace la mejor marca del mundo es que es completa. Tenemos un whisky que es profundo en sabor y aroma, tenemos algo que pocas compañías en el mundo y en Escocia dentro de la industria del wisky no tienen”, Savage. Este licor tiene reservas y esta idea inició con Alexander Walker en 1893 quien era el nieto de Johnnie Walker quien quería tener una gran reserva de whisky. “Si tienes una gran reserva de whisky eres capaz de escoger, eso te da la capacidad de escoger whiskys que se van a producir después en tus mejores mezclas”, explicó Savage. El embajador de la marca considera que el mercado de El Salvador es interesante, con mucho potencial. Hace dos años visitó al país y vio que a la gente le gusta el whisky escocés. Es un mercado muy lúdico, Latinoamérica que es donde emergen las clases medias y eso hace que la gente esté dispuesta a experimentar nuevos sabores, nuevos aromas yo creo que el whisky está en eso. Dentro de los productos la gente puede encontrar Gold Reserve que ya está en el país y que según Savage es un whisky extraordinario, muy suave, muy afrutado y muy dulce. Él aconseja tomarlo con hielo y una rodaja de naranja. “La gente encuentra en Gold Reserve un whisky fácil de tomar un whisky que mantiene la filosofía de la casa. Es un sabor muy contemporáneo. Gold Reserve y Platinum Label, son dos de nuestras marcas más recientes con el mismo espíritu de la casa más con un perfil de un consumidor de hoy en día”, explicó Savage.
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Medi Estetic clínica especializada en medicina estética
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a medicina estética es un factor importante en las mujeres profesionales de la actualidad cuyo fin es la restauración, el mantenimiento y la promoción de la belleza y salud en la piel.
Desde que era estudiante la doctora Lemus quería estudiar medicina estética. Luego de terminar su doctorado en medicina, se fue a España a sacar un máster en medicina estética y luego un diplomado en intradermoterapia y quimioexfoliación.
Ayuda a mejorar la imagen ya que las técnicas utilizadas ejercen una verdadera medicina preventiva pero para que los resultados sean efectivos, es necesario que los realice un médico especializado en medicina estética.
¿Hay mercado para este tipo de procedimientos en el país? Sí, lo único malo de aquí en El Salvador es que la medicina estética la está realizando gente que en realidad no está preparada.
Como revista, también nos interesamos por la salud y belleza de nuestros lectores, por ello decidimos realizar una entrevista a la doctora en medicina estética Rosenda Lemus Aguilar.
Por ejemplo hay Spa, médicos generales que a lo mejor han hecho un curso de bótox, un curso de peeling, pero la especialidad en sí de la medicina estética no la he visto hasta el momento.
Ella ofrece sus servicios en su clínica Medi Estetic donde emplea procedimientos de estética sin cirugías y con resultados efectivos.
¿Por qué su clínica es la mejor opción? Los tratamientos son realizados por mí que soy una profesional de la medicina estética y mi especialidad es médico estético, todo lo que tiene que ver con belleza, sin llegar a la parte quirúrgica.
Medi Estetic es de las pocas clínicas en El Salvador que se especializa en la medicina estética y donde la doctora realiza los tratamientos directamente. En los tratamientos realizados por la doctora Lemus no es necesario ingresarse, ya que son tratamientos ambulatorios y los resultados se ven desde la primera sesión.
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¿Qué tipos de tratamiento realiza? Bótox, Microneedling, máscara LED y Mesoterapia. ¿En qué consiste cada tratamiento y cuál es su especialidad?
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El bótox que es un producto que relaja parte de las fibras de los músculos en donde se inyecta, por ello es recomendable para eliminar las líneas de expresión.
Mesoterapia con pistola es una técnica eficaz que ayuda a la flacidez en el cuello, brazos, muslos, celulitis, grasa localizada. El objetivo de este aparato es aplicar la dosis en la profundidad adecuada para conseguir los resultados esperados. Al inyectarse la piel aplicamos medicamentos homeopáticos que ayudan a mejorar, incluso vitaminas para mejorar la piel.
El Microneedling ayuda a la producción de colágeno y elastina, de esta manera rejuvenece la piel, manchas en la piel, cicatrices, estrías. Es l mejor opción para evitar el láser y quemaduras.
También tenemos tratamientos con peeling de la BBC que es un peeling especial para bodas, bautizos y comuniones, de esta manera se luce un maquillaje perfecto el día del evento.
La máscara LED es un tratamiento complementario a los peelings químicos funciona con tres colores y cada uno tiene su característica: Luz roja: produce colágeno y disminuye el tamaño de los poros y mejora las líneas de expresión. Luz azul: elimina las bacterias que causan el acné. Luz verde: cicatriza heridas y secuelas de acné y red e arrugas
¿Todos los productos que utiliza son de calidad? Claro, la pistola que ocupa en la mesoterapia la compré en Francia, de hecho todos los productos que utilizo los he comprado en Europa. Y en todos los procesos les aconsejo dieta con tratamiento. ¿Cuántas sucursales hay en el país? Por el momento, esta de la Escalón y la que está en Santa Ana. ¿Tiene proyectos a futuro? Uno de mis proyectos es aprender la última técnica de hilos que es de un doctor japonés que es de lo último es estética. Este año voy a hacer este curso para darle más amplitud a la medicina estética.
Medi Estetic El Salvador
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por { sivarcuicine }
Recomendación de restaurante del mes El ambiente en amar se distingue por la elegancia así como la decoración vintage, la cual le da un toque de lujo al restaurante. Cocina de autor, es la característica principal de la gastronomía de Amar. El chef Gustavo Ramos, ha creado un menú consistente en diversos platillos preparados con ingredientes obtenidos localmente e importados, todos de la más alta calidad. Les presentamos dos platillos de Amar, los cuales son excelentes opciones para degustar:
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na de las frases célebres de Julia Child es: “uno nunca olvida un plato hermoso que ha hecho, incluso después de comerlo, se queda con usted siempre”. Referida a aquellos cocineros y a su vez comensales que tienen la oportunidad de disfrutar un plato el cual marca una nueva experiencia o hace recordar las ya vividas. En esta ocasión, les recomendamos al restaurante que se distingue por sorprender a sus clientes en cuanto a platillos y bebidas, y a su vez por otorgar a los mismos una experiencia única e inigualable, su nombre es: Amar. Amar, es un restaurante cuyo nombre nace del sentimiento y apreciación que los dueños tienen sobre el mar, así como aquellas enseñanzas percibidas con amor dentro de sus familias. Es de esa manera que al fusionarse ambos factores, se obtiene como resultado el origen del mismo. Ubicado en Col Campestre A. No 13-76 Ent Av Juan Ramón Molina en el departamento de San Salvador; Amar, abrió sus puertas el día 25 de mayo del año 2015. El restaurante se encuentra en un espacio acogedor dentro del hotel Sal y Luz, el cual inició primero como un servicio interno, sin embargo, la idea de abrirlo para todo público, fue creciendo hasta crear Amar.
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Ribeye: una deliciosa opción para los amantes de la carne, sobre una cama de pasta de remolacha con papa. Cubierta de vegetales salteados y marinados con especias del medio oriente. Salmón de Amar: ahumado, bañado con una salsa de garbanzos dulces. Acompañados de papa gratinada con especias y unos espárragos salteados. En cuanto a bebidas, se pueden degustar cocteles así como bebidas sin alcohol como limonadas las cuales son refrescantes al paladar. Los invitamos a que visiten Restaurante Amar, se dejen sorprender y vivan la experiencia por ustedes mismos. Redes sociales: @sivarcuisine en instagram/fb/tw. Para más información: sivarcuisine@gmail.com.
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