Workshop Magazine Conflict Sensitive Journalism, Bishkek, Kyrgyzstan

в

бъективе

Журнал издан в рамках тренинга DW Akademie

Дорога в никуда Приграничный конфликт Кыргызстана и Таджикистана

Жизнь в кредит Спорный законопроект „о ростовщичестве“

Переезд в неизвестность Жители Карабалты и китайская нефтекомпания

Стройка в ущерб Парк и базар в Бишкеке под угрозой

DW Akademie в сотрудничестве с Академией ОБСЕ в Бишкеке, 17 - 27 июня 2013

От редакции Матиас Белингер / Роберто Херршер

С

ельчане, которые не осмеливаются ступить на территорию соседнего города; жители, которые являются свидетелями исчезновения парка вследствие непонятных решений по градостроительству со стороны властей; заемщики, чувствующие себя обманутыми, лишенными источников к существованию из-за высоких процентных ставок и штрафов; жители, чье постоянное место работы оказалось временным и люди, вынужденные оставить свои дома, ради энергетических интересов страны - все эти темы «в объективе» 10 молодых репортеров четырех стран Центральной Азии. Журналисты разъехались в разные точки Кыргызстана в поисках тех тонких линий, которые разделяют судьбы людей. Конфликты являются основой каждой истории - конфликты, которые могут ввергнуть жизни людей в порочный круг насилия, но в то же время могут стать движущей силой развития и улучшения условий жизни: в зависимости от того, как люди справляются с конфликтами, в зависимости от восприятия людей и освещения конфликта журналистами. В течение двух недель 10 журналистов приобрели практический опыт и обучились на тренинге DW Akademie в сотрудничестве с Академией

ОБСЕ в Бишкеке, где рассматривали конфликты сенситивным способом, научились распознавать суть конфликта в каждом отдельном примере и определять различных участников конфликта, их страхи и ожидания. Наши репортеры побывали в разных частях Кыргызстана. Умида Маниязова и Асыл Осмоналиева поехали в город Карабалта, где китайская нефтекомпания не может договориться с населением о переселении. Асель Калыбекова и Дилмурад Умаров расследовали тонкости и хитросплетения кредитования. Гульмира Цой, Алима Токмергенова, Асад Голубев и Айым Бакы расследовали, как неравномерное строительство повлияет на городскую жизнь. А Сергей Костычев и Ёкуб Халимов поехали в растревоженный юг республики для изучения конфликта, который непросто описать – разногласие двух сел, но и этнический конфликт, а также спор между двумя государствами. Тексты и фотографии издания «В Объективе» являются результатом основательной работы ног, умов, сердец, чувств, глаз и ушей этой талантливой и целеустремленной команды.

Имена репортеров расположены по часовой стрелке соответственно: Асад Голубев, Асыл Осмоналиева, Алима Токмергенова, Айым Бакы, Умида Маниязова, Сергей Костычев, Гульмира Цой, Ёкуб Халимов, Асель Калыбекова, Дилмурад Умаров

Cодержание Долг платежом страшен

03

Условия, на которых выдавались кредиты, заставили людей выйти на протесты зимой 2012 года. В результате парламент Кыргызстана на прошлой неделе принял законопроект oб ограничении процентных ставок по кредитам. У президента есть месяц, чтобы его подписать. Но сможет ли этот закон решить проблемы заемщиков?

Туда, но не обратно

05

Подъезжая к таджикскому поселку Ворух, кыргызские таксисты отказываются ехать дальше. Нужно пешком пройти десять метров и остановить маршрутку. С одной стороны этой невидимой границы стоят кыргызы, с другой таджики. Осторожные после недавно произошедшей здесь стычки.

Дом на перепутье

11

Китайская China Petrol Company Zhongda, построившая в Кыргызстане нефтеперерабатывающий завод мощностью 850 тысяч тонн нефти в год, планирует вывести предприятие на проектную мощность в середине осени. К этому же времени должны быть переселены жители близлежащих домов, но стороны не могут договориться о размере денежной компенсации.

Жизнь без «Солнышка»

17

Мини-рынок «Солнышко» в десятом микрорайоне г. Бишкек – торговый центр микрорайона. Он просуществовал 15 лет. Теперь арендатор земли требует освободить территорию, заявляя, что участок торговцам предоставлялся временно. Эта территория предназначена для строительства высотки.

Вместо дерева кирпич?

19

Уже больше года в городском парке Ататюрк возводится многоэтажный дом, столько же времени местные жители выступают против этой застройки, считая её незаконной и сетуя на вырубку деревьев для площадок под строительство. Местные власти утверждают обратное, однако исследование данного разногласия привело к ещё большему количеству вопросов.

02

Кредитные ставки

Долг платежом страшен

Условия, на которых выдавались кредиты, заставили людей выйти на протесты зимой 2012 года. В результате парламент Кыргызстана на прошлой неделе принял законопроект oб ограничении процентных ставок по кредитам. У президента есть месяц, чтобы его подписать. Но сможет ли этот закон решить проблемы заемщиков? Асель Калыбекова / Дильмурад Умаров

Взяв кредит для развития бизнеса, люди рискуют потерять все

П

о окончанию рабочего дня Айнура соглашается встретиться и поговорить за чашкой кофе. Она намеренно выбирает местечко подальше от дома, чтобы не встретить тут родителей. После того, как банк забрал их дом в счет долга, они были подавлены и пытались забыть это как плохой сон. Судорожно переминая в руках салфетку, она будто пытается оттянуть начало разговора и просит не указывать ее настоящее имя, чтобы ее семья никогда не узнала об этой встрече. Три года назад, родители Айнуры были успешными бизнесменами. У них был дом и небольшой, но прибыльный швейный цех, который они решили расширить с помощью кредита в 40 000 долларов под 20% годовых. Заложив свой дом, семья Айнуры была уверена, что в скором 03

будущем они расплатятся с долгом, ведь бизнес шел в гору, и ничто не предвещало беды. В месяц семья должна была выплачивать около 2000 долларов. Первое время выплата кредита не составила особого труда. Однако, бизнес-партнер в России, который обеспечивал большой заказ на следующий сезон, вдруг отказался от сделки. Бизнес остановился, в то время как долг продолжал расти. «Родители начали ругаться, папа стал часто выпивать, все пошло наперекосяк», - вспоминает Айнура. Жизнь в кредит Такие истории в Кыргызстане не новость. Недовольство должников вылилось в серию акций протеста в столице и в регионах. В феврале 2012 года группа людей, бравших ипотечные кредиты, устроила митинг у здания «Халык Банка». Они были возмущены тем, что «простые люди

остались без крыши над головой», потому что выплаты оказались выше, чем было заявлено, цитировали тогда агентства одного из митингующих. «Это был первый банк, который начал осуществлять выдачу ипотечных кредитов на территории Кыргызстана. Наши нехитрые простые граждане доверились им». Были и недовольные клиенты микрокредитных компаний, которые устраивали митинги в офисах учреждений. Так, зимой прошлого года в Бишкеке, в здании компаний «Финка», «Компаньон» и «Мол Булак» митингующие протестовали прямо в фойе. Их основными требованиями были снижение процентных ставок, продление срока по платежам, а также отмена штрафов в случае просрочки. Именно штрафы за просрочку стали решающим фактором в банкротстве семьи Айнуры.

Первое время, они еще могли внести оплату за кредит, но потом все сильней стала сказываться нехватка денег. После неуплаты ежемесячной суммы, начали приходить уведомления и звучали тревожные звонки. За каждый день задержки выплат начислялся штраф около 100 долларов. Таким образом, уже через месяц долг увеличился до 5000 долларов. Спустя несколько месяцев, банк через суд забрал их дом в счет долга. «Я до сих пор в шоке. Сейчас там живут чужие люди… Но это же наш дом!» Сегодня, семья Айнуры снимает небольшую квартиру и снова пытается встать на ноги, возобновив свой бизнес в меньшем масштабе. Однако не все должники могут смириться с потерей имущества. Неспособность рассчитаться с кредитом иногда толкает людей на крайние меры. Региональный представитель неправительственной организации «Коалиция за демократию и гражданское общество» Адилет Ишенов говорит, что в Нарынской области были случаи суицида из-за того, что люди не могли расплатиться с долгами. «Люди здесь, в регионах, не умеют защищать свои права. В офисах кредитных компаний их плохо информируют о том, на что они подписываются. Давно пора ограничить процентные ставки!». Эту позицию поддержал и парламент страны. 20 июня депутаты приняли законопроект «Об ограничении ростовщичества», устанавливающий максимальную разрешенную процентную ставку по кредитам. Она будет равна среднерыночной ставке плюс 15 процентных пунктов. На данный момент, средняя ставка по данным Нацбанка равна 21 проценту.

Таким образом, потолок составил бы 36 процентов. Инициатор законопроекта, депутат Омурбек Текебаев, утверждает, что нынешние проценты слишком высоки и ситуацию на рынке кредитования можно описать как «грабеж». «Мы защищаем права людей. Эти ставки недопустимы. Пора обратить внимание на судьбы должников», -– аргументирует он свой законопроект. Последнее слово за президентом – у него есть месяц для того, чтобы одобрить или отклонить предложение парламента. Однако это ограничение Айнуре бы не помогло. Ведь штрафы за задержку в законопроекте не учтены. «Нас не столько проценты, сколько штрафы сломали», -– говорит она. «Лечим симптомы, а не болезнь» Наргиза Жолдошева, исполнительный директор Ассоциации Микрофинансовых Компаний обеспокоена решением законодателей. Она жалуется, что сама формулировка «Ограничение ростовщичества» некорректна по отношению к кредиторам: «Будто мы хотим использовать должника, чтобы получить выгоду. Но ведь мы предоставляем услугу, за которую нужно платить. Бесплатно ничего не бывает». Она считает, что законопроект заставит кредитный сектор уйти в тень, и там кредиторы будут устанавливать любые ставки по своему желанию. В итоге пострадают простые люди, для которых займы станут недоступны. «Рыночные проблемы нужно решать только рыночными методами, а не административными запретами,» – утверждает Жолдошева. Вместо того,

чтобы регулировать процентные ставки, она предлагает улучшать инвестиционный климат страны и облегчить условия работы для кредиторов. Тогда процентные ставки сами поползут вниз. Бизнес-сообщество также взволновано этой инициативой. Они указывают на международный опыт. Согласно исследованию Всемирного Банка в 45 странах мира введение подобных ограничений имело негативные последствия, такие как сокращение объемов кредитования, а также уход в тень кредитных учреждений. Помимо этого, неизбежно сокращение налоговых поступлений. Доводы депутатов не убедили и государственных экспертов. Нацбанк Кыргызстана предупредил, что в случае принятия законопроекта многие граждане не смогут получить кредит, так как финансовый рынок сузится и, соответственно, снизится предложение. Глава Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики Талай Койчуманов утверждает, что не стоит характеризовать всю систему из-за исключительных случаев. «Не нужно переводить экономические проблемы в политическую плоскость. Вместо того, чтобы лечить болезнь, мы боремся с ее симптомами» . А пока стороны ищут разрешение этого вопроса, семья Айнуры ютится в съемной квартире. «Честно говоря, не так я себе представляла свое будущее», – говорит она с грустной улыбкой на лице.

05

Аксай-Ворух

Туда, но не обратно

Подъезжая к таджикскому поселку Ворух, кыргызские таксисты отказываются ехать дальше. Нужно пешком пройти десять метров и остановить маршрутку. С одной стороны этой невидимой границы стоят кыргызы, с другой — таджики. Осторожные после недавно произошедшей здесь стычки.

27

Сергей Костычев / Ёкуб Халимов

апреля жители Аксая собирались работать, а не драться. Эркин Жолчиев, в свои сорок лет староста села Аксай, где проживают почти две с половиной тысячи кыргызов. Он рассказывает, что направился в то утро с рабочими и техникой строить объездную дорогу. Она проходит через пустырь за один-два километра от ближайших жилых домов вокруг Воруха. Примерно через час после начала работ со стороны соседского поселка Ворух стали приближаться люди и забрасывать технику камнями. «Мы cпрятались за бульдозером, но все равно от камнепада пострадал тракторист, ему попали в руку, а меня камнем ударили в грудь», — вспоминает Эркин. Строители развернули технику и отступили. Преследовать их жители Воруха не стали.

При отсутствии четких границ, только указатели разделяют кыргызский и таджикский поселки

Дорожный конфликт Ворух и Аксай имеют непростое расположение. Ворух принадлежит Таджикистану, но полностью окружен территорией Кыргызстана. Поселок с тридцатитысячным населением зажат между кыргызским поселком Аксай и горами. Единственная асфальтная дорога в Ворух проходит через Аксай. Таджикам, чтобы выехать или заехать, нужно пересечь это кыргызское село. Но и аксайцы вынуждены пересекать территорию, населенную таджиками:

с одной стороны анклав Ворух, а с другой село Ходжаи Аъло. И все эти населенные пункты связывает одна дорога. Сельский староста Эркин, отвлекаясь каждые пять минут на телефонные звонки, продолжает начатую историю: узнав о случившемся на пустыре, жители Аксая заблокировали Ворух, перекрыв дорогу. Новости распространились быстро, и в отместку таджики из соседнего села Ходжаи Аъло заблокировали дорогу к кыргызскому селу. Ворух и Аксай оказались в одинаковом положении. Утром, еще до конфликта, учитель Ворухской школы №23 Махмуджан Ниязов отправился по делам через Аксай и Ходжаи Аъло в таджикский город Исфара. Учитель и, к тому же, работник дома культуры, на вид сорока пяти лет, должен был присутствовать на районном собрании. Решив все вопросы в городе, он на маршрутке отправился домой. В пути ни о чем не подозревал, лишь время от времени поглядывал на свои часы. Когда машина въехала в Аксай, ее остановили. «Кроме нас, там уже стояли другие машины, ехавшие из Таджикистана, а рядом, прямо под солнцем, растерянные пассажиры, — описывает события сельский учитель. — Ворухцы были задержаны аксайскими. Те машины, которые

06

Недостроенная объездная дорога АксайТамдык, проходящая вокруг анклава Ворух.

пытались прорваться через блокаду, жители забрасывали камнями. Иногда попадали и в людей». Он подробно и без запинки рассказывает о том, что в конфликт вмешались военные кыргызской и таджикской застав, чтобы предотвратить возможное кровопролитие. Учитель Ниязов слышал, что военные с кыргызской стороны приказали аксайским жителям пропустить задержанных и начать переговоры, но те отказались. Одного пограничника ранили камнем. Только одному жителю Воруха удалось тогда прорваться через две блокады — Забиювло Тошеву, главврачу Ворухской больницы. «Услышав об этих событиях, немедленно выехал к ним, — тихим голосом говорит он. — Меня, как врача, знают и уважают таджики и кыргызы, и я мог бы помочь». Доктор Тошев увидел, что жительнице Воруха стало плохо. Положив ее в машину скорой помощи, на переднее сидение посадил кыргыза и сам сел рядом. Когда они поехали, то блокировавшие 07

дорогу расступились, потому что каждый видел своего земляка. Дорогу удалось освободить окончательно только через сутки, когда приехали высокопоставленные чиновники Баткенской области (Кыргызстан) и Исфаринского района (Таджикистан). Им удалось уговорить жителей восстановить движение. Пострадавшего во время столкновения тракториста, у которого за день блокады уже опухла рука, наконец, увезли в больницу. Это наша земля, — заявляют с обеих сторон Учитель Ниязов, как и все жители Воруха, видит причину конфликта в том, что жители Аксая собирались построить дорогу на спорной территории. «Вокруг Воруха вся земля спорная, — заявляет он. — У нас много нерешенных вопросов по этим землям. И пока оба государства не определили четких границ, мы считаем, что любое строительство здесь — это захват территории». Сельский учитель таджикского языка, ссылается на слова администрации Воруха, что до дорожного конфликта

кыргызскую сторону неоднократно и вежливо просили остановить строительство дороги, но те не обращали на это внимания. Тогда, по его словам, жители сами вышли из домов и вынудили прекратить работы. Эркин Жолчиев из Аксая не согласен. Он уверяет, что дорога, из-за которой все началось, строится не на спорной, а на кыргызской территории. Ее цель — пастбища, которые находятся в горах за Ворухом. Нынешняя дорога не устраивает кыргызских пастухов. Они жалуются, что вечерами, когда они возвращаются в Аксай, жители таджикского села воруют их коров и овец. Не все жители готовы каждый раз решать проблемы своими руками. Ворухский аксакал Абдугаффар Гаибов считает, что в этих спорах нужно скорее ставить точку. «Проблема в единственной дороге, которая соединяет села, должна решаться на уровне местной власти с главами администраций Баткенской и Согдийской областей и участием влиятельных представителей продолжение на странице 9

две стороны истории Местные старожилы свидетелями всех событий, происходивших здесь. Их слова совпадают в датах, но расходятся по содержанию.

«М

Аксакал Аксая Гофур Исаков

ы жили здесь еще до войны, и таджики жили, только немного дальше к горам. Помню, в 1974 году возник спор по землям. Соседи захватили 450 гектаров нашей территории. Завезли технику и начали строить дома. Почти вплотную приблизившись к нашему поселку. Мы были возмущены этим, но вопрос решили мирно: таджики получают эту землю в аренду, при условии, что построят канал, по которому будет подаваться в Аксай по 450 литров воды. Но договор не соблюдался, и это привело к столкновению. Вопрос решили постройкой другого канала своими силами, по которому вода поступала с помощью насосов. Ситуация повторилась спустя двадцать лет. Тогда речь шла о 32 гектарах, которые захватили жители Воруха. И в этот раз администрация поделила спорные земли по-братски: 16 гектаров нам, и 16 — таджикам. У нас есть все документы, подтверждающие захват территории.»

«К

Аксакал Воруха Абдугаффар Гаибов

ыргызы в прошлом жили на нашей земле и пасли наш скот, а мы испокон веков занимались земледелием. Советские карты 1927 года подтверждают, что вся территория вокруг Воруха принадлежит Таджикистану. Даже местные горы и ущелья носят таджикские названия. Сама река называется здесь Исфаринка, которая совпадает с названием таджикского города Исфара. В 1967 году произошла первая стычка — кыргызы хотели забрать у нас земли и добились этого, а на месте, которое называлось Танги, построили село Аксай. В 1974 году опять возник спор, и снова кыргызы отняли у Воруха часть земли. Это повторилось и в 1989 году. Во всех этих спорах требования кыргызской стороны удовлетворялись, а требования таджиков игнорировались. И есть документальные подтверждения нашей правоты.»

Исфара Баткен

Хожаи аъло Аксай

Ворух

Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Источник: OpenStreetMap.org

!

08

2

1

1. Главврач Ворухской больницы Забиювло Тошев в 90-х переехал в анклав лечить всех, кто к нему обратится | 2. Один из документов, подтверждающих, что ворухцы в советское время платили за использование некоторых земель | 3. Общеобразовательная школа №23 поселка Ворух, в которой учатся 800 детей | 4. Канал, разделяющий Аксай и Ворух от земли, которую каждый считает своей | 5. Учитель таджикского языка Махмуджан Ниязов был задержан в Аксае во время дорожного конфликта | 6. Кыргызская застава, расположенная в ста метрах от границы между Ворухом и Аксаем

общественности. А вопрос делимитации границ должен решаться на уровне государства», — высказывает он свое мнение. Этот вопрос дошел уже до самого высокого уровня. Через месяц после

4

конфликта, прошла официальная встреча между кыргызским и таджикским президентами, которые определили общий подход к решению проблемы делимитации границы. Приграничные вопросы уже решаются, но никто не знает, как долго это будет длиться. Кыргызы и таджики живут на этих землях вместе не одно десятилетие. Периодически, раз в десять-двадцать лет происходит какая-нибудь стычка, но большую часть времени, как утверждают аксакалы обоих сел, соседи жили мирно, ходили в гости, ребята с разных школ дружили. Два раза в неделю аксайцы посещали ярмарку в Ворухе, а таджики покупали молочные продукты у своих соседей.

В праздник Наурыз проходили всеобщие гуляния. Вход запрещен? Теперь эти добрые времена соседям кажутся далеким прошлым. Аксайский староста рассказывает, что у него много хороших знакомых в Ворухе, но после случая с блокадой они с ним теперь даже не здороваются, и машет на это руками, загорелыми, как у настоящего фермера. Утверждает, что на таджикскую территорию кыргызов не пускают. Если увидят, то начнут приставать, забрасывать камнями машины. Например, многим нужно попасть в больницу, а ближайшая только там. В больнице №1 села Ворух пятидесятилетний Забиювло Тошев принимает разных пациентов,

5

3

среди них есть и аксайцы. Он никому не отказывает в помощи. Больным с легкими заболеваниями он назначает местное лечение, а с тяжелыми — отправляет в Баткен. «До последнего конфликта пациентов из Аксая было больше, чем сейчас. Но все равно, даже сейчас они приходят как в больницу, так и в мой дом, который находится недалеко от Аксая», — поясняет врач, уставший взгляд которого говорит о многом. В свою очередь в Ворухе возмущены, что таджикам нельзя останавливаться в Аксае, они могут только проехать мимо, иначе может возникнуть очередной скандал, и таджикам не поздоровится. И будто в ответ на это заявление в аксайском магазине,

расположенном в пятидесяти метрах от границы с Ворухом, продавщица торопливо обслуживает покупателей-кыргызов. В это время заходит темноволосый парень лет двадцати пяти, вежливо здоровается по-таджикски и просит дать ему мороженое. Продавщица ни капли не удивившись, обслуживает и его. Беспрепятственно купив необходимое, он пешком направляется в сторону Воруха, как будто не слышал ни про какие конфликты. А недоверие все-таки остается. Староста аксайского села и учитель ворухской школы уверены, что в подвалах у соседей спрятаны винтовки. Они, как и их односельчане, говорят, что могут наступить темные

6

времена, когда любой конфликт перерастет в столкновение, а они к этому даже не готовы. Учитель Ниязов считает, что в целях обороны школьников нужно обучать пользоваться оружием. А как считают сами школьники? Сельский учитель рассказывает еще одну историю. Недавно он слышал разговор ребят: — Сегодня драка началась с аксайскими! Идем посмотрим!

— А нам какая разница? Пошли лучше поиграем!

Китайская нефтекомпания в Карабалте

Дом на перепутье

Китайская China Petrol Company Zhongda, построившая в Кыргызстане нефтеперерабатывающий завод мощностью 850 тысяч тонн нефти в год, планирует вывести предприятие на проектную мощность в середине осени. К этому же времени должны быть переселены жители близлежащих домов, но стороны не могут договориться о размере денежной компенсации. Асыл Осмоналиева / Умида Маниязова

В строительство нефтеперерабатывающего завода китайцы вложили $250 миллионов

Роза с печалью оглядывает опустевшие дворы

Ц

елая улица опустела после переселения жителей в другие районы города Карабалты. На дверях висят замки и зияют черные окна барачных домов, за исключением первых двух бараков, где временно поселились китайские рабочие. Все эти дома оказались в санитарной зоне нового завода. Изначально планировалось, что зона вокруг завода не будет превышать 300 метров. Но после возмущения жителей было принято решение об ее увеличении до 500 метров. Опустевшие дома В старых бараках советской постройки на шесть семей уже почти никого нет, лишь в некоторых из них все еще остаются люди, как например 57летняя Роза Бейшекеева. Она не согласна с предложением китайской компании, которая предложила ей 8 тысяч долларов. «Мы были возмущены таким предложением, ведь за такие деньги и

13

курятник не купишь», — рассказывает Роза. Все ее соседи по дому уже съехали и купили дома в других районах города Карабалты. Сейчас Роза мешает не только интересам компании, но и планам кыргызкого правительства. Начальник Северного регионального управления Министерства экономики и антимонопольной политики КР Зайнидина Жумалиев объясняет, что работа завода сулит Кыргызстану большие выгоды. «С помощью карабалтинского завода мы сможем выйти из энергетической зависимости. Сейчас мы получаем нефтепродукты из России , но если мы будем перерабатывать сами сырье из Казахстана и России, то мы сэкономим на транспортных расходах», — рассказывает Жумалиев. Государственные интересы Согласно взятым на себя обязательствам китайская компания должна до конца 2013 года произвести

на НПЗ 800 тысяч тонн готовой продукции. И перечислить в бюджет Кыргызстана около $20 млн. налогов и других платежей. Сегодня Кыргызстан потребляет более 1 млн. тонн нефтепродуктов, которые на 95% покрываются за счет импорта. Запуск завода на полную мощность позволит ему обеспечить нужды страны более чем на 50 процентов. Жумалиев отмечает, что в августе завод планирует произвести пробный запуск, и тогда они смогут оценить возможные недоработки. «Мы знаем, что есть противостояние между компанией и местными жителями, которые оказались в санитарной зоне. Насколько мне известно, эти дома находятся в восточной промышленной зоне, где были заводы. Но любые споры необходимо решать в рамках закона. Для местных жителей будут открыты дополнительные рабочие места, предполагается, что работу получат около тысячи человек», — сказал Джумалиев. Планируется, что после

запуска завода количество граждан Кыргызстана, работающих на предприятии, постепенно должно достигнуть 90% штата. Торг Через месяц после ее отказа Розу пригласили на вторую встречу с представителями китайской компании, но уже при участии местных депутатов и руководителей городской управы. На этот раз Розе предложили уже 9 тысяч долларов. Женщина удивилась настойчивости депутатов. «Все сидевшие пытались давить на нас, чтобы мы подписали договор о продаже жилья. Но мы отказались», — отмечает она. Ещё через неделю её пригласили опять и предложили на тысячу долларов больше и так приглашали каждую неделю, добавляя по одной тысяче долларов, дойдя до 13 тысяч долларов. Но с июня представители компании молчат. Роза рассказывает, что соседи с 1-ой квартиры продали китайцам свое жилье за 12 тысяч и купили дом в западной части города за 11, 5 тысяч долларов. «Но около месяца они не могли въехать в новый дом, так как требовался большой ремонт. Соседи с 4-ой квартиры продали за 11 тысяч и купили маленький домик . Но у них есть мужья и они могут сделать ремонт, а как я одна буду делать такую работу?», — возмущается Роза.

я бегаю, оформляю документы, чтобы продать квартиру китайцам», — говорит Рута. Помощник руководителя китайской компании г-н Ю Шан Ли, заявил что 90 процентов жителей уже выселено. «Сейчас остались семьи у которых нет соответствующих документов и те, которые требуют завышенную компенсацию за переселение. Мы готовы платить по разумным рыночным ценам, но выплатить сверх нормы не сможем. Мы уже вложили в строительство завода $250 млн. долларов», — пояснил он. Конфликт интересов А как установить рыночную цену? Мамед Алиев руководитель агентства недвижимости в Карабалте должен это знать. Свое имя он не хочет видеть в прессе, так как не хочет портить отношение с китайской компанией. По его мнению, компенсация помимо стоимости жилья должна включать в себя расходы в связи с переездом. Китайская компания приглашала его для оценки недвижимости в 2012 году. «Я пытался защитить интересы людей, учитывая их расходы связанные с переменой места. Возможно поэтому уже в этом году китайская

компания обратилась к бишкекским оценщикам», — говорит агент. По его мнению, главная проблема даже не в позиции именно этой компании, а в отсутствия закона о вынужденном переселении. «Между компанией и жителями происходит простая сделка по куплепродаже недвижимости. По сути люди вынуждены переселяться и они должны получить компенсацию. Если бы у нас был закон о вынужденном переселении, то таких споров и разногласий не было бы», — считает он. Однако, кроме проблем с переселением этих семей у местной власти есть и другие нерешенные проблемы. Мэр города Карабалта Данияр Шабданов видит с одной стороны большие возможность улучшения инфраструктуры города в связи с запуском завода. С другой стороны, далеко не все вопросы для него решены. «Пока у нас нет генерального соглашения с китайской компанией о социальной поддержке города. Но мы надеемся сесть за стол переговоров с инвесторами, чтобы обсудить ряд вопросов», — отмечает Шабданов. По его словам, заводу будут

Поэтому она запрашивает за свой дом 17 тысяч долларов, чтобы в одиночку осилить переезд. Сейчас в санитарной зоне остались 11 семей, часть из них также не согласна с той ценой, которую предлагают за их жилье китайские инвесторы, а другая не имеет правоустанавливающих документов. Через дорогу от Розы живет еще одна женщина по имени Рута. Ей 43 года, 12 из них она просидела в тюрьме. «Пока я была в тюрьме мой дом оформили как бесхозный и вот теперь

Опустевший барак 14

Бишкек Шопоков Кара-Балта

Карта санитарной зоны нефтеперерабатывающего завода в Карабалте Чёрные круги на карте обозначают нефтехранилище на главной фотографии

нужны дополнительные очистные сооружения, а жителям города необходимы гарантии экологической безопасности. Но он осторожен с озвучиванием дополнительных проблем, потому что надеется на создание тысяч рабочих мест.

Источник: OpenStreetMap.org

!

компании и местной администрации. Поэтому женщина боится, что китайцы запустят завод без её согласия, и она останется в этой промзоне одна. Но купить дом в другом месте за деньги, предложенные китайцами, Роза не может.

Таким образом, Роза и ее домик оказались в середине мощных интересов. Она понимает, что ей тяжело противостоять китайской

Рута продаст дом, как только восстановит документы не него

15

Застройки в Бишкеке

Кто здесь хозяин? Гульмира Цой / Асад Голубев / Алима Токмергенова / Айым Бакы

В

Бишкеке нарастает недовольство застройками. Частные кампании строят на непонятных легальных условиях, муниципальные службы ведут активное градостроение на территории столицы. Зачастую они не согласовывают планы построек с горожанами, а порой нарушают архитектуру города. Вместе с пустырями, отдаются в аренду, под застройку частных домов, лесопарковые зоны. Так, в Карагачевой роще насчитывается 18 незаконных домостроений, в парке «Ататюрк» 49 домов, а в микрорайоне «Восток-5» на месте детского садика построен ночной клуб «Прадо». Жители Бишкека не первый год возмущаются массовыми застройками. Горожане собирают подписи за прекращение строительства, выходят на митинги, обращаются в государственные инстанции с требованием разобраться в законности возводимых построек. Два случая застройки решили рассмотреть наши репортеры.

16

#1 Базар в десятом микрорайоне Бишкека

Все что осталось от телемастерской

Жизнь без «Солнышка» Мини-рынок «Солнышко» в десятом микрорайоне г. Бишкек – торговый центр микрорайона. Он просуществовал 15 лет. Теперь арендатор земли требует освободить территорию, заявляя, что участок торговцам предоставлялся временно. Эта территория предназначена для строительства высотки.

С

олнечный день, суббота. На рынке «Солнышко» в десятом микрорайоне много покупателей. Но от самого рынка осталось всего несколько павильонов. Недалеко от развалин летнего кафе сидят двое мужчин, одни из немногих, кто еще продолжает работать на рынке. Перебивая друг друга, они возмущенно рассказывают об изменениях в жизни микрорайона за последние два месяца. В начале мая работники рынка в устной форме получили уведомления от арендодателя земли с требованием освободить территорию в кратчайшие сроки. Скоро на этом месте начнется строительство многоэтажного здания. От захлестывающих эмоций недовольства у рассказчиков 17

Гульмира Цой / Алима Токмергенова

перехватывает дыхание. «Мы третий в месяц пребываем в шоке. Это единственный мой заработок», — с волнением говорит один из них. Собеседники с огорчением указывают на обломки кирпича и груду строительного мусора, оставшуюся после сноса кафе и телемастерской: «Я даже не знаю, куда они теперь пошли работать». «Мы же не детский сад сносим!» — возмущается арендатор участка Сергей Токарчук. «К тому же строительство дома на этой территории еще заложено в Генплане с 1994 года. Рынок изначально был временный, понимаете, временный! Потому что в любое время здесь могло начаться

строительство высотного здания, поэтому все павильоны и были из железных конструкций, чтобы их было легко разобрать». «Разобрать конструкции» – для продавцов рынка это означает лишиться рабочего места и заработка. Конкретное число людей, которые лишатся работы, выяснить так и не удалось. Сергей Токарчук ответил, что не владеет точной информацией: «Я там практически никогда не был. Человека три-четыре наверное. Рынок очень маленький». Представитель инициативной группы Афтандир Осоров утверждает, что до начала ликвидации рынка, продавцов было больше.

У Дамирбека один из крупных магазинов на рынке «Солнышко». Десять лет назад он сам строил его, купил витрины и полки. Сегодня он торгует мыломоющими средствами, а также арендует продовольственный павильон, и для его семьи это единственный доход. Ежемесячная арендная плата составляет 9 тысяч сом. И это лишь одна из нескольких необходимых трат Дамирбека: «У меня ипотека за квартиру до 2020 года, а это 450 долларов ежемесячно, нужно еще оплачивать обучение дочери в университете и растить младшую дочку». Переживая о будущем, он гневится на арендодателя, но как только в магазин входит покупатель Дамирбек меняется на глазах, превращаясь в приветливого, доброжелательного продавца: «Подводку для глаз? Пожалуйста.». Еще один покупатель Станислав Ким (36 лет) заинтересовался присутствием журналистов: «Вы по поводу сноса рынка? Я слышал об этом. Я здесь несколько лет живу, мне этот рынок нравится, очень универсальный. Можно найти все необходимое». Станислава больше беспокоит предстоящее строительство, которое создаст неудобства для жителей. «Минимум год или два здесь будет стоять пыль. К тому же нет дорог, на которых будут передвигаться грузовики. А в этом районе много маленьких детей, это очень опасно». Нет ничего более постоянного, чем временное Пятеро жителей десятого микрорайона, в состав которых входит Дамирбек Ашимов, создали инициативную группу, выступившую против сноса мини-рынка «Солнышко». В первый же день они собрали около двухсот подписей. Теперь их больше пятиста. Обращения были отправлены в городскую прокуратуру, омбудсмену, в генеральную прокуратуру, Бишкекглавархитектуру, откуда они перенаправлялись в мэрию города. В конце мая пришел ответ на письмо от вице-мэра Бакыта Дюшембиева: «В настоящее время по вышеуказанному земельному участку соответствующий проект постановления мэрии г.

Бишкек не принят». Хотя инвестор еще не найден, проектно-детальная планировка здания не разработана и проект постановления мэрии не принят, снос построек уже начался. Тем не менее, на «временных» условиях рынок «Солнышко» просуществовал 15 лет. Теперь он должен исчезнуть, уступив место высотному зданию. С переживаниями в будущее К 15 мая продавцы должны были освободить территорию. Но прошло уже больше месяца, а некоторые павильоны продолжают работать. Жители по-прежнему приходят сюда, потому что это единственный рынок в микрорайоне. Совсем недавно здесь, у входа пекли лепешки и еще горячими развозили в ближайшие магазины. Теперь в тандыре лежит мусор. Но в палатке с фруктами и овощами в разгар дня по-прежнему очередь. Султан Ниязбеков (53 года) живет рядом с рынком уже более двадцати лет и приходит сюда не только за покупками, но и пообщаться с соседями. «Можно сказать, это мы его открывали, – вспоминает Султанбек, – Здесь дешевле и все свои знакомые. Хороший базарчик. Не хотелось бы, чтоб снесли». Его сосед Александр Джан (23 года) считает, что лишний многоквартирный дом не помешает: «Ведь мы идем к перенаселению, жилья не всем хватает». По информации арендатора участка Сергея Токарчука, нескольким работникам акимат микрорайона уже предоставил торговые площадки за территорией рынка. Однако начальник отдела торговли акимата Октябрьского района Курманбек Сабиров эту информацию не подтвердил, ответив: «Это все будет решаться на местах, после того как снесут рынок». Дамирбек Ашимов уже не надеется на компенсацию и считает, что единственный выход из ситуации – обратиться за помощью к родственникам. «Ну, придется у них попрошайничать, чтобы без процентов заняли на долгий срок деньги для выплаты кредита», — с грустью предполагает Дамирбек.

Лидия Новичкова: «Я не смогу ходить далеко за продуктами»

Теперь в тандыре мусор вместо огня

Афтандир Осоров: «Мы работаем здесь всей семьей»

Султан Ниязов: «Хороший базарчик. Надо его оставить» 18

#2 Парки Бишкека отдают под застройку

Некоторые деревья в парке помечены крестом, как это делают на лесоповале

Вместо дерева кирпич? Уже больше года в городском парке Ататюрк возводится многоэтажный дом, столько же времени местные жители выступают против этой застройки, считая её незаконной и сетуя на вырубку деревьев для площадок под строительство. Местные власти утверждают обратное, однако исследование данного разногласия привело к ещё большему количеству вопросов. Айым Бакы / Асад Голубев

А

нипа Бектурсунова, пенсионерка, которая уже тридцать лет гуляет в парке им. Ататюрк, но в последнее время у нее болит душа, когда она видит, как многолетние деревья вырубают, чтобы построить на их месте частные дома. «Парк раньше был прекрасным, зеленым, чистым. Старики гуляли, студенты бегали, а сейчас ходить негде, везде грязь. Вместо того чтобы беречь наши деревья их наоборот уничтожают. Я не знаю, чем занимается мэр города. Старики, которые гуляли здесь раньше, очень

19

обижены на власть. Мы хотим чистоту, порядок, чтобы все было законно» — сетует пенсионерка. Граждане оказались крайне обеспокоены ситуацией, которая сложилась вокруг парка им. Ататюрка, и собирали подписи в поддержку парка. Но от местной администрации активисты поддержки не получили. Вырубку деревьев в парке им. Ататюрка начали год назад, несмотря на протесты местных жителей. «Насколько я знаю, строить дома в парке запрещено, но никто закону не подчиняется. А ведь по

выходным вечерам здесь танцуют старики, отдыхают семейные пары с детьми» — объясняет пенсионерка, которая уверена, что здание, которое возводится в верхней части парка, вовсе не является жилым комплексом, а принадлежит «одному из чиновников». «Выдаются разрешения на строительство частных особняков и многоэтажных элиток внутри парковой зоны. На каком основании? Неужели нет законодательства, защищающего парки и прилегающие к ним территории?» — вопрошает пенсионерка.

Замкнутый круг Мы попытались найти ответ, обратившись к председателю Союза архитекторов Кыргызстана, Эсенжану Бекташову, который тоже огорчен застройками в зоне парка и считает их незаконными. «Я не понимаю, как у хозяина только совесть позволяет в парковых зонах строить, — сетует он. — А в Турции ведь такое же дело приняло политический характер». Он говорит о недавних стычках в Стамбуле и других городах между активистами и полицейскими. По иронии судьбы бишкекский парк назван в честь основателя Турецкой Республики Мустафы Кемаль Ататюрка. Парк уже давно под угрозой застроек. До 1992 года площадь парка им. Ататюрка составляла 107 гектаров. С 1994 года власти столицы начали изымать участки вокруг парка и передавать юридическим и физическим лицам. Сейчас площадь парка по информации мэрии столицы около 50-ти гектаров. За двадцать лет территория сократилась вдвое. По мнению Бекташова, это последствие неудачных административных реформ. «Во время Советского Союза была одна архитектурная служба. Я сам в течение 12 лет проработал главным архитектором ИссыкКульской области. Вся экспертиза, техинспекция, - все они подчинялись одному ведомству. И проблем не было. А сейчас экспертиза действует отдельно, гостехинспекция отдельно, они друг другу не подчиняются, а наоборот грызутся меж собой». Одно из этих ведомств Департамент индивидуального жилищного строительства. Он был создан в 2005 году при мэрии. Бекташов считает главной проблемой то, что департамент может самостоятельно выдать разрешение на застройку индивидуального жилья. Таким образом, получается, что обойти все эти процедуры и запутаться в них, очень легко, что может быть выгодным для заинтересованных лиц.

А кто дал разрешение на застройку в парке, он тоже не знает. Мы позвонили в этот департамент. Об этой конкретной застройке директор Самарбек Болотбеков тоже ничего не мог сказать, но подтверждает, что жители обращались с жалобами и требованиями прекратить застройки в лесопарковых зонах их района. Он заверил, что его ведомство не является самостоятельным как таковое. «Бишкекглавархитектура определяет, пригодна ли территория для строительства, соответствует ли генплану города, согласовывает проект жилого дома и если они одобряют, мы даем разрешение», — говорит Болотбеков. Тем временем в парке им. Ататюрка уже возведены две постройки, одна в два этажа, другая в четыре. А так как к многоквартирным домам относятся строения, превышающие два этажа, возникает вопрос. Так какое из ведомств дает разрешение на данные постройки? Архитекторы хотят порядка В поисках официальных документов, регулирующих полномочия этих органов, мы нашли постановление N 174 Бишкекского городского кенеша от 29 марта 2010 года, во втором пункте которого было указано, что Мэрии Бишкека необходимо «проработать с Правительством Кыргызской Республики вопрос по разграничению функций и полномочий в области архитектуры и градостроительства в городе Бишкек». Однако судя по ситуации на сегодняшний день, данное «разграничение» до сих пор носит рекомендательный характер. Во всей этой неразберихе теперь Союз Архитекторов требует упорядочить полномочия. Недавно профессиональное объединение выступило за возвращение статуса комитета Госагентству по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с определением его основных функций. Более того Союз архитекторов

Возле стройки нет ни одной таблички с информацией о компании застройщика

Анипа Бектурсунова, пенсионерка, помнит танцы стариков и игры детей по выходным в Парке

Эсенжан Бекташов, председатель Союза архитекторов, хочет „воевать“ против безпорядочных застроек

Житеди подозревают, что деревья заранее засушивают 20

пытается создать экспертный градостроительный совет, в состав которого войдут, прежде всего независимые архитекторы, имеющие опыт работы в данной сфере. «Но чтобы это воплотить в жизнь, нам надо воевать. Тот же самый госстрой, мэрия, «Бишкекглавархитектура» просто так создать градсовет не дадут. Но мы за это дело просто вынуждены взяться. Иначе мы погубим все» — убежденно сказал Эсенжан Бекташов. Чем больше мы исследовали этот вопрос, пытаясь выяснить законность строительства здания, тем дальше заходили в тупик и тем больше вопросов у нас возникало. Мы позвонили «менеджеру» отдела продаж, телефон которой нам дал сотрудник охранной службы «Крим-сервис», находящейся на территории застройки. Журналист, представившись покупателем квартиры, получил информацию о 21

стоимости жилплощади, а это 1300 долларов США за квадратный метр. Менеджер также упомянула название компании инвестора ОсОО «Гийпи-Холдинг» [название компании записано со слова респондента по телефону], которая строит здание на территории парка им. Ататюрка. По словам менеджера дом планируется сдать в эксплуатацию в конце года. Спустя час, мы перезвонили тому же менеджеру, но на этот раз представились журналистами. Но на этот раз, на те же самые вопросы девушка дала другие ответы. На вопрос, о том является ли строящееся здание частным владением, девушка по имени Альфия сначала ответила, что дом является действительно частным, затем в фразе проскользнула информация о том, что этот дом строился человеком, который не выплатил кредит и теперь он принадлежит неизвестному банку. Название фирмы застройщика

девушка, якобы, не смогла вспомнить, ссылаясь на трудно-запоминаемое иностранное название. Сказала, что нужно обратится в городское управление… А Анипа Бектурсунова пока может следить за тем, как ее любимый парк меняет лицо. Сидя на скамейке она указывает рукой в сторону застройки. «Пугает, что рядом со стройкой мы видим засушенные деревья, которые уже сейчас помечены красными крестами. Я уверена, что эти деревья уже готовят под сруб, чтобы на их месте опять начать строить новый дом», — вздыхает она.

XXXXXXXXXXX XXXXXXXXX

Imprint

Выходные данные

A DW Akademie Workshop Magazine in cooperation with the OSCE Academy Bishkek

Журнал издан в рамках тренинга DW Аkademie в сотрудничестве с Академией ОБСЕ в Бишкеке

With financial support from the Federal Ministry for Economic Cooporation and Development (BMZ)

При финансовой поддержке Министерства экономического сотрудничества и развития Германии

Reporters: Aiym Baky, Asad Golubev, Asel Kalybekova, Sergey Kostichev, Umida Maniyazova, Asyl Osmonalieva, Alima Tokmergenova, Dilmurad Umarov, Yoqub Halimov, Gulmira Tsoy

Репортеры: Айым Бакы, Асад Голубев, Асель Калыбекова, Сергей Костычев, Умида Маниязова, Асыл Осмоналиева, Алима Токмергенова, Дилмурад Умаров, Ёкуб Халимов, Гульмира Цой

Editors: Roberto Herrscher, Mathias Bölinger

Редакторы: Роберто Херршер, Матиас Белингер

Design: Mats Schönauer

Верстка: Матс Шёнауер

Printed by Triada Xpress

Типография: Triada Xpress 22

DW Akademie в сотрудничестве с Академией ОБСЕ в Бишкеке, 17 - 27 июня 2013