1.影响与变化—中欧生物多样性项目成果 岳瑞生 中文

影响与变化 目成果

—— 中欧生物多样性项

Breakthroughs of ECBP ECBP Legacy —— Impacts and Changes

岳瑞生 Yue Ruisheng 中欧生物多样性项目 主任 环保部对外合作中副 主任 2010 年 9 月 6 日，中国 · 上海

中 - 欧生物多样性项 目 中欧生物多样性项目的组 成 E 加强政策与机 构 7-8 百万欧元

P

C 宣传与教育

地方示范项目

2 百万欧元

42 百万欧元

中 - 欧生物多样性项 目 加强政策与机 构

地方示范项 目

7-8 百万欧元

42 百万欧元



提高中国履行《生物多样性公约》履约 协调组的能力；



将生物多样性纳入到部门和经济政策



将生物多样性纳入到战略环评和环境影 响评价主流；



将生物多样性整合进土地利用规划中；



增加生物多样性监测能力



生物多样性重要地 区建立示范退管模 式；



探索当地居民对生 物多样性的保护和 可持续利用模式；



国家政策和行动在 地方层面的实施与 示范



国际先进技术的引 进与试验示范

宣传与教育 2 百万欧元



提高生物多样性 意识；



制定一个《沟通 战略》，用以提 高 ECBP 项目的 一致性和效果；



为 ECBP 项目活 动及成果提供宣 传

ECBP 的十二大突破  战略环

 监测评

评

价

 专项规

 撬动资

划

金

 气候变

 生态补

化

偿

 政策体

 脱贫致

系

富

战略环评

ECBP 的活动：试点将生多 纳入国家重点产业发展战略 环评

影响与变化： ECBP 提供资金和技术支持，首次在国家层面将 生物多样性纳入国家战略发展环境影响评价。 ECBP 同时支持 编制了每个区域的生物多样性战略环评指南框架。 2010 年 6 月 工作结束，结果直接被环保部采纳

北部湾与成渝项目 Beibu Gulf and Cheng-Yu Projects

五大区域重点产业 发展战略环境影响 评价项目于 2009 年 2 月启动。这五 大区域分别是环渤 海、海峡西岸、北 部湾、成渝和黄河 中上游能源化工区 。

Energy-intensive zone at up and middle reaches of Yellow River

黄河中上游

Liao River

Lu Ri an ve r

Hai Riv

Yellow River Jialing River

Min River

Ya

iver R e ngtz Xi R i

Economic Zone of Chengdu and Chongqing

成渝

ve r

er

Yangtze Delta Region

Pearl River Delta

Economic Zone encircling Bohai Bay

环渤海

the west-bank Economic Zone of Taiwan Strait

海峡西岸

Economic Zone of China Northern Gulf 北部湾 据谢慧

战略环评 ECBP 的活动：将生物多样性纳入省 级重点产业发展战略环评 影响与变化： ECBP 在重庆将生物多样性纳入城市发展规划 、水电规划、道路规划、旅游发展规划以及线性工程规划等规 划环评。目前，上述各类环评指南正在批准程序中

水电工程 道路 城市发展

旅游规划

战略环评 ECBP 的活动：参与制定环评指南和标 准 影响与变化 1 ： 2009 年，环保部制定了各类规划环境影响 评价和环境影响评价技术导则。生物多样性是重要内容 影响与变化 2 ： 2010 年，环保护部制定了《生物多样性评 价标准》等六项国家环境保护标准》等 6 项国家标准，生物多 样性是重要内容 影响与变化 3 ： ECBP 在云南支持编制的“国家公园建设标 准”、“国家公园总规编制标准”、“国家公园调查规程”等 并已得到云南省质量技术监督局的认可和发布

生多

专项规划 ECBP 的行动：为编制 《中国生物多样性 战略与行动计划》提供资金和技术支持 影响与变化：中欧 项目提供资金和技 术支持， 24 个履约 协调组成员部委和 单位以及有关科研 院所参与了编写和 修改完善过程。目 前已完成了相关部 委的会签并上报国 务院，近期将获国 家批准实施。

专项规划 ECBP 的行动：推动编制省、地级生物多 样性战略与行动计划 影响与变化：河南、四川、重庆、青海等省以及阿拉善、拉萨 等项目编制的生物多样性各类战略和规划。最后由市政府以政 府红头文件的形式批准实施，下达到各相关部门。解决了以往 项目上编制的规划难以付诸实施的问题

四川

云南

重庆

青海

气候变 化

ECBP 的活动：策划、组织与资金支持 生物多样性应对气候变化国际研讨会

影响与变化：由环保部、欧盟、国家发改委和联合国开发计划 署共同主办的“生物多样性应对气候变化国际研讨会”， 影响到国家的政策。会议被国务院同年发布的《中国应对气候 变化政策与行动白皮书》作为中国重要的行动之一收入

气候变 化 ECBP 的活动：开展生物多样性应对气 候变化评估研究

影响与变化：研究结果上报环保部，环保部生态司和科技司参 考研究成果。环保部 2009 年 5 月制定了“应对气候变化的短 中期重点工作计划”，包括了上述研究成果。目前，环保部已 经着手开展这些工作

政策体 系

ECBP 的活动：开展 “中国生物多 样性相关政策和法律法规评估”和 “中国改善生物多样性相关法律政策 的优先行动研究”

影响与变化 1 ：国家最近出 台或正在编制的《规划环评条 例》以及《生态补偿条例》都 将生多作为重要组成部分 影响与变化 2 ：国家或环保 部各类环评导则与指南将生多 作为重要内容。 ECBP 不仅对这些指南和导则 的发布起到了重要的影响，对 其中的生物多样性内容，也提 出了大量的修改意见并已被采 纳

机构建设 ECBP 的行动：开展“中国《生物多样 性公约》履约协调组评估研究” 影响与变化：环保 部采纳了上述研究 的建议，目前中国 《生物多样性公 约》履约协调组成 员单位已由原来的 22 个增加到目前的 24 个（水利部和国 土资源部），提高 了中国履约效率和

Agencies involved in CBD implementation 与生物多样性履约有关的机构 MEP 环保部 环保部 MEP MPS 公安部 公安部 MPS

SFA 林业局 林业局 SFA

MOE 教育部 教育部 MOE

MoA 农业部 农业部 MoA

MoF 财政部 财政部 MoF MST 科技部 科技部 MST NDRC 国家发改委 国家发改委 NDRC

BDC SC 生多履约

MOC 建设 建设 MOC 部 部 AQSIQ 质检总局 质检总局 AQSIQ SAIC工商总局 工商总局 SAIC

MOFCOM 商务 商务 MOFCOM 部 部

SARFT 广电总 广电总 SARFT 局 局 SOA 海洋局 海洋局 SOA

SATCM中医药 中医药 SATCM 局 局 PD人民日报 人民日报 PD

GAC海关总署 海关总署 GAC

GMD 光明日报 光明日报 GMD CAS 中科院 中科院 CAS

MFA 外交部 外交部 MFA

MWR MWR 水利部 水利部

MLR 国 国 MLR 土资源部 土资源部

SIPO知识产权局 知识产权局 SIPO XNA 新华社 新华社 XNA

机构建设 ECBP 的活动：开展地方机构能力建 设 影响与变化：安徽安庆在 ECBP 项目下，政府成立了具有编 制的“生物多样性管理办公室”永久性机构。确保了项目理念 、方法、技术的可持续性，同时永久性地加强了本地区的生物 多样性管理工作

安庆市政府 人 事

环 保

工 业

商 业

农 业

林 业

…

生 多

机构建设 ECBP 的活动：生物多样性综合管理研究 影响与变化： ECBP 在新疆裕民县进行了县级生态环境行政管理体制改革 试点，将污染控制以及林地、草地、水体等生态系统有关的管理部门统一 纳入到一个大部门之下，成立了一个包括 12 个生物多样性相关部门的“裕 民县生态环境保护委员会”，统辖污控、核安全、林业、草原、水体的保 护等，真正实现统一监督管理。从而彻底解决了部门间在保护生物多样性 方面的协调与配合问题 裕民县生态环境保护委员会

政 府 办 公 室

水 利

法 改 委

畜 牧 兽 医

农 业

林 业

环 保

国 土 资 源

旅 游

人 保

能 源

公 安

机构建设 ECBP 的活动：促进了广泛的合作伙伴关 系

影响与变化：打破了机构间的壁垒，包括纵向和横向。通过 合作项目、联合攻关、匹配投资、主办会议等形式。 100 多个 部门参与了中央层面的工作， 70 多个部门参与了示范项 目， 20 多个部门参与宣传与教育。这其中包括国家层面的农 业部、国土资源部、国家林业局、国家中医药管理局等部门都 直接参与 ECBP 项目 政府部 门 国家组 织 其他国 家

私有企 业

ECBP

研究院 所 民间机 构

机构建设

ECBP 打破部 门间的壁垒和 障碍

纳入主流 ECBP 的活动：将生多纳入地方政府官员的政绩考 核 影响与变化：安徽安庆市政府，首次将生物多样性纳入政 府官员的政绩考核。在 ECBP 的协助下，制定了一系列切实 可行的考核指标，将生物多样保护工作纳入政府各相关部门主 管官员的政绩考核，从而加强生物多样性保护与可持续利用

经济

生 多

纳入主流 ECBP 的活动： 促进将生多履约纳入部门五年规 划影响与变化： ECBP 推动了将生物多样性纳入部门五年发展 规划的进程。环保部正在组织编写《十二 · 五履约专项规划》。 《中国生物多样性国家战略与行动计划》中提出的重点领域和 重点项目已被纳入了《生物多样性公约》履约规划初稿

主流化：将生 物多样性纳入 到国家经济环 境政策与行动 的主流

纳入主流 ECBP 的活动：开展各类环评和生多评估研究 影响与变化： ECBP 将“生物多样性”直接引入到一些新的 部门、行业与领域：包括采矿、旅游、中药、土地利用、土地 退化、造林、气候变化等 采矿

中药 土地利用 土地退化 造林

旅游

气候变化

纳入主流 ECBP 的活动：促进将生多纳入省级旅游 规划

影响与变化：环保部 将用两年时间，开展 “海南国际旅游岛开发 规划生物多样性影响评 价研究”。海南国际旅 游岛正式上升为国家战 略后，旅游业成为海南 的主导产业。上述研究 将确保海南旅游业的健 康持续发展

纳入主流 ECBP 的活动：将生多纳入省级土地规划 影响与变化： 国土资源部通过 ECBP 的实施，在海南和贵州 两省，将生物多样性保护与可持续利用纳入到土地利用规划中 ，实现生多在土地利用中的主流化 。规划已经国务院批准实施

监测评 价

ECBP 的活动：中国生多 2010 目标指标体系研 究 影响与变化：为评价国家的生物多样性公约履约工作提供理论 依据和技术方法，为国家下一步行动的制定和国家相关决策提 供参考 等级 \ 方法

指数增加法 Equalsteps approach

需关注 Least Concern 近乎受威胁 Near Threatened 渐危 Vulnerable 濒危 Endangered 极危 Critically Endangered 野生灭绝 Extinct in the Wild

0 1 2 3 4 5

可能灭绝和灭绝 Possibly Extinct and 5 Extinct

灭绝风险法 Extinction-risk approach 0.0005 0.005 0.05 0.5 1.0 1.0

撬动资金 ECBP 的活动： 建立广泛的合作和伙伴 关系 影响与变化： ECBP 欧盟的投资起 到了种子的作用。带 动了包括中国的各级 政府、国际组织、其 他国家以及非政府组 织向生多的纷纷投入。 据不完全统计，各方 累计匹配投资接近 3000 万美元，极大 地推动了中国的履约 行动

各级政府部门 Government Agencies

国际组织 International Organization s

非政府组织 NGOs

伙伴关系 构建

企业 Businesses

社区民众 Communities

撬动资金 ECBP 的活动： 可持续发展项目开发 影响与变化： 根据 ECBP 的研究发现和提出的新问题，环保 部与挪威共同发起了“中挪生物多样性与气候变化项目”。总 投资达 4000 多万挪威克朗

生态补 偿

ECBP 的活动：保护区生态补偿示范

影响与变化：在青藏高原，对于因保护区建设和管理中受到损 害和损失的牧民给予补偿，尤其是受到被保护野生动物攻击造 成的损失给予补偿。为生多补偿方法作了非常有益的示范

生态补 偿ECBP 的活动：流域生态补偿示范 影响与变化：在四川平武，电力企业、供水企业和政府部门共 同出资成立“水基金”，对河流上游因采取保护措施而带来的 经济损失给予补偿。为生多补偿方法作了非常有益的示范

平武县

涪江流域

脱贫致 富ECBP 的活动：

加强中药生多管理，脱贫

致富 影响与变化： ECBP 在四川通过建立特殊的村民委员会， 进行中药材的规范化管理，实现生物多样性保护和可持续利用 的同时，增加社区居民的收入

协会正式挂牌： 2009 年 1 月 14 日

示范推 广 ECBP 的活动：

新技术引进与示范推

广 影响与变化： 通过 ECBP 组织赴欧洲考察和聘请欧盟的专家 ，引进了欧盟湿地恢复保护技术。目前已直接将欧盟的先进技 术应用到中国新疆、四川和甘肃等地的湿地生物多样性管理中

示范与推 广

ECBP 的活动： 社区自然保护区建设

影响与变化：广西，在 ECBP 项目的努力下， 由村民自发在 一些偏远地区相继建立起 14 个自然保护小区。实现了自发的 生物多样性自下而上的保护和可持续利用

村民讨论会

社区保护区规划

宣传教 育

ECBP 的活动：提高全民的生多保护意 识 影响与变化：包括小学、中学和大学的在校生，教师、政府官 员、普通百姓等；利用社区、公共场所、集会、大型会议、演 出以及奥运会等大型活动宣传生物多样性；通过编制、印刷和 散发通讯、手册、书籍、日历、海报、知识竞赛、有奖问答、 广告、以及广播、电视、报刊、杂志、培训等普及生物多样性 知识。共出版宣传生物多样性的专著 8 部、电影宣传片 17 个。

地铁

公交

培训

宣传教 育

ECBP 的活动：国际生物多样性年系 列 活动 影响与变化：中共中央政治局常委、国务院副总理 2010 年出 任国际生物多样性年中国国家委员会主席。其后多次强调中国 生物多样性保护和可持续利用的重要意义；环境保护部周生贤 部长多次参加生物多样性的有关活动并讲话，强调中国应加强 《生物多样性公约》的履约工作

宣传与教

宣传教 育 ECBP 的活动：提高全民的生多保护意 识 影响与变化： 5 月 22 日是国际生物多样性日，全国各地共 有 40 多场活动，参加人数超过 12 万人。据环保部不完全统计 ，中国国际生物多样性年活动开展至今，全国参与人数已达上 百万，受众超过 3 亿人

宣传教 育

ECBP 的活动：提 高学生的生多保护 意识 影响与变化：向中国 30000 所“绿色学校”开 展生物多样性教育， 实现 了青少年的生物多样性教 育

宣传教 育 ECBP 的活动：提高少数民族的生多保护意 识 影响与变化： ECBP 用少 数民族语言，有效地宣传和 保护了少数民族传统和知识 蒙古族

藏族

宣传教 育

ECBP 的活动：生多知识培 训 影响与变化：丰富和更新了民众的观念和知识，提高了生多保 护和可持续利用的意识

Many of these accomplishments are still only promising new sprouts on the vast landscape of China’s dynamic development. If they are to grow into fully functional trees they still need care and nurture.

ECBP 的很多成果， 在中国广袤而不断发展的 土壤上，仍然是 充满希望的萌芽， 为了使他们 成为硕果累累功能健全的

E

非常重要

C

后续工作

B

C

精心的培育…

P

呵护和

E

还需要我们的

B

P

大树，

Follow up is very important.

谢 谢