MATERIA:
ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS OPTIMIZACION DE SISTEMAS DE GESTION FACEyT - UNT PROFESOR TITULAR ING. RAFAEL H. BLANCA JEFE DE TRABAJOS PRACTICOS ING. A. DANIEL BLANCA ING. CARLOS M. SANCHEZ LORIA AUXILAR DOCENTE GRADUADO ING. ALEJANDRA DAZIANO
Material de Apoyo a las Clases de la Asignatura Economía y Evaluación de Proyectos :
ANALISIS AMBIENTAL EN LA FORMULACION Y GESTION DE PROYECTOS
ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Ambiente y Medio Ambiente • MEDIO: Elemento en donde vive o se mueve un organismo. • AMBIENTE: Fluido que rodea un cuerpo. Circunstancia que rodea a personas o cosas. BIOLOGIA: Denota condiciones bióticas y abióticas bajo las cuales vive un organismo. CIENCIAS SOCIALES: Lo que rodea al hombre, y esto incluye un ambiente social, político, económico, cultural y biofísico.
Biología + Ciencias Sociales = Ecología Humana ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
CARTA DEL JEFE INDIO SEATTLE, A FRANKLIN PIERCE, PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (1854) “El hombre no tejió la trama de la vida; él es sólo un hilo. Lo que hace con la trama se lo hace a sí mismo. Ni siquiera el hombre blanco, cuyo Dos pasea y habla con él de amigo a amigo, no queda exento del destino común. Después de todo, quizás seamos hermanos. Ya veremos. Sabemos una cosa que quizás el hombre blanco descubra un día: nuestro D-os es el mismo D-os. Ustedes pueden pensar ahora que Él les pertenece lo mismo que desean que nuestras tierras les pertenezcan; pero no es así. Él es el D-os de los hombres y su compasión se comparte por igual entre el piel roja y el hombre blanco. Esta tierra tiene un valor inestimable para Él y si se daña se provocaría la ira del Creador. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
CARTA DEL JEFE INDIO SEATTLE, A FRANKLIN PIERCE, PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (1854) También los blancos se extinguirían, quizás antes que las demás tribus. Contaminen sus lechos y una noche perecerán ahogados en sus propios residuos. Pero ustedes caminarán hacia su destrucción rodeados de gloria, inspirados por la fuerza del D-os que los trajo a esta tierra y que por algún designio especial les dio dominio sobre ella y sobre el piel roja. Ese destino es un misterio para nosotros, pues no entendemos porqué se exterminan los búfalos, se doman los caballos salvajes, se saturan los rincones secretos de los bosques con el aliento de tantos hombres y se atiborra el paisaje de las exuberantes colinas con cables parlantes. ¿Dónde está el matorral? Destruido. ¿Dónde esta el águila? Desapareció. Termina la vida y empieza la supervivencia”. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
FACTORES AMBIENTALES Componentes del ambiente, que son el soporte de toda actividad humana:
• Hombre, flora y fauna • Suelo, agua, aire, y el paisaje • Interacciones entre los anteriores • Los bienes materiales y el Patrimonio cultural ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
IMPACTOS AMBIENTALES INDUSTRIAL Materiales
Ruido
Energía
Emisiones al aire
Residuos
Agua residual
Agua Emisiones al suelo
Las operaciones industriales generan residuos Los efectos de estos residuos sobre el ambiente y la salud humana dependen del medio al que se viertan ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
CONTAMINACION DEL AIRE
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Contaminación del AGUA
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Contaminación de la TIERRA
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Impacto Ambiental Es el efecto causado por las acciones del hombre sobre el ambiente, pueden ser favorables o desfavorables para un ecosistema. Es un cambio estructural y funcional de los factores ambientales a través del tiempo, originado por intervenciones humanas, de esta manera, el impacto ambiental esta constituido tanto por los cambios en las características ecológicas como por socioeconómicos y culturales del ambiente humano. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Tipos de Impacto Ambiental Primario (Directo o de Primer Orden): Cualquier efecto en el ambiente biofísico o socioeconómico que se origina de una acción directa relacionada con el proyecto. Secundario (Indirecto o Inducido): Los efectos sobre el ambiente biofísico y socioeconómico que se desprende de la acción, pero no se inician directamente de la misma. Corto plazo: Aquel cuyos efectos significativos se presentan en periodos relativamente breves. Largo plazo: Es aquel cuyos efectos significativos ocurren en lapsos distantes al inicio de la acción. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Tipos de Impacto Ambiental
Acumulativo: Sus efectos se suman directamente, o en forma sinérgica , a condiciones ya presentes en el ambiente o a las de otros impactos. Inevitable: Sus efectos no pueden evitarse total o parcialmente dadas las características especificas del proyecto y que, por lo tanto, requiere de la implantación inmediata de acciones correctivas. Irreversible: Provocan una degradación en el ambiente de tal magnitud, que rebasa la capacidad de amortiguación y recuperación de las condiciones originales. Residual: Sus efectos persistirán en el ambiente, por lo que requiere de la aplicación de medidas de atenuación. Reversible: Sus efectos en el ambiente pueden ser mitigados, de forma tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la realización de la acción. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
EXXON VALDEZ 24 de Marzo de 1989
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Se derramaron 10.8 Millones de Galones de Crudo Solo se recuperaron 2.5 millones. Especies tales como Focas de Puerto (Harbor Seals), Pato Harlequin, Palomas Guillemost, quedaron en riesgo directo de extinción. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
TORMENTA TRAGICA EN SIERRA CHICA 16 de Febrero de 2015
SIERRA CHICA
UNQUILLO
La tragedia atravesó a Córdoba sin distinguir clases sociales, filiación política ni credos. La crecida de los ríos y arroyos causó estragos. Cayeron 300 milímetros de lluvia en medio día, cuando la media anual es de 700. "Más de mil casas fueron afectadas. Desde daños menores y pérdidas materiales como mobiliario; hasta su destrucción total. Ya comenzamos a relevar cada caso" ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
El informe científico de la UNC que explica las inundaciones en las Sierras Chicas de Córdoba Encabezados por Alicia Barchuk, este grupo de investigadores, junto a Víctor Díaz y Alberto Daghero, dos miembros de las comunidades afectadas, realizaron un trabajo que explica por qué se produjeron las catástrofes que azotaron a la zona de las Sierras Chicas. Según los especialistas, para impedir que esto vuelva ocurrir es indispensable impedir las urbanizaciones en las zonas de alto y muy alto riesgo de inundación, así como recuperar, en estas áreas, la cobertura vegetal. “Debemos implementar un nuevo uso de la tierra planificado estratégicamente, que ya lo contempla- aunque no nos guste-, la ley provincial 9.814 (Ley de bosques)”, asevera Barchuk. “Y esto depende del compromiso de toda la sociedad y de las acciones de gestión de las autoridades municipales y provinciales”. ALGUNAS DE LAS CAUSAS ESTUDIADAS Uso y abuso del suelo – Urbanizaciones en curso de agua Villa Allende, la salida del agua – Es la puerta de salida de toda la cuenca.
Un tobogán – Pendientes elevadas, van del 18 al 60%Demasiado cerca – Construcciones en las orillas de los rios y arroyos importantes
RIO CEBALLOS
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¿Por qué se inunda Tucumán? Marzo de 2017
La localidad de Lamadrid, ubicada a la vera del río Marapa, en el sudeste de la provincia de Tucumán, sufrió la peor inundación de su historia originada…
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El informe científico de la UNC que explica las inundaciones en las Sierras Chicas de Córdoba
Expertos de diversas áreas analizaron causas y consecuencias de las inundaciones que tienen en vilo a la provincia. Todos ellos se niegan a pensar en un “desastre natural”. Lo que advierten es que estos dramas no son aislados, sino que ocurren cada vez con mayor frecuencia. Por el cambio climático, pero también por el impacto de acciones humanas. Y en este sentido, se animan a asegurar que el agua sacó a flote cinco puntos principalmente: 1) Falta de obras que se necesitan para disminuir los efectos devastadores que tienen -se sabe desde hace muchos años- las crecientes en el sur de la provincia. 2) Lluvias extraordinarias. Los suelos quedaron saturados de agua y los caudales de los ríos aumentaron a niveles inesperados. 3) Desmontes. La tala de árboles en las cuencas superiores se traduce en ríos que escurren aguas a mayor volumen y a un ritmo más acelerado. 4) Falta de ordenamiento territorial. Durante años se construyó y se extendió la frontera agrícola en áreas que no eran las adecuadas. 5) La falta de un sistema de alerta para inundaciones. Cuando el agua empezó a subir, sorprendió a los pobladores en sus casas. Sólo un pequeño equipo de la Dirección de Emergencias estaba a disposición de auxiliar a los afectados. A todo esto hay otra situación preocupante, según los expertos: Tucumán no hace un seguimiento del clima y la actividad de cada una de las cuencas, lo cual le permitiría adelantarse a los acontecimientos.
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El informe científico de la UNC que explica las inundaciones en las Sierras Chicas de Córdoba
¿Esto que sucedió debería haber estado previsto? ¿Se podría haber evitado? En los dos casos la respuesta es afirmativa. Quien contesta es el doctor en Geología, Luis Suayter. Él realizó varios estudios sobre los cauces de la provincia, fue docente universitario durante 50 años y trabajó un largo período en la Dirección Provincial del Agua. Además, junto a otros técnicos, ideó hace 24 años un proyecto para prevenir y controlar las inundaciones en el sur. “El plan preveía construcción de diques niveladores y defensas en los sectores más comprometidos por las crecidas de los ríos. Había que invertir unos $ 20 millones (de pesos-dólares de la época). Valía la pena hacerlo. También preveía la reforestación de las cuencas del Medinas, del Marapa, del Gastona. Si se hubiera ejecutado, hoy estaríamos contando otra historia, y no tendríamos que desembolsar cientos de millones”, dice el experto. Igualmente la situación actual es otra. Se agravó ya que, según Suayter, la deforestación alteró el entorno geomorfológico de los ríos y, en consecuencia, también modificó el ciclo del agua, que hoy escurre mucho más rápido y a mayor volumen. “Es momento de generar un plan estratégico que busque solucionar en serio las inundaciones, tanto con obras estructurales como con ordenamientos de territorios”, sostuvo Hugo Roger Paz, magister en Ingeniería Hidráulica. No existe una gran obra que vaya a solucionar todo, advierte. Se deben formular proyectos después de hacer un estudio integral del problema, propone. No sin antes advertir que es hora de terminar con el ciclo inundación-reparación.
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Desarrollo Sustentable
• "El desarrollo sustentable es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones presentes y futuras de satisfacer sus propias necesidades". Adaptado del Informe Nuestro Futuro Común, también conocido como informe Brundtland (1987)
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Gestión Ambiental
Es el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del ambiente, basándose en una información multidisciplinaria y en la participación ciudadana. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
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Control de inventarios o seguimiento de materiales, residuos y emisiones Mejoras en la producción Mejoras en la manipulación de materiales
Mantenimiento preventivo
Prevención y control de fugas y derrames Segregación de la corriente de residuos y emisiones
Empleo de guías de utilización de materiales y equipos, orientadas a disminuir la generación de residuos y emisiones
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LEGISLACION NACIONAL 1989 - Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Enérgico - Secretaría de Energía, Res. N° 718/87. 1990 - Ley N° 23.879 de Evaluaciones de Impacto Ambiental de Represas. Establece la aplicación del Manual aprobado por Res. N° 718/87. 1994 - Ley N° 24.354 del Sistema Nacional de Inversiones Públicas. 1997 - Resolución Nº 13 - Aprobación De La Guía Práctica Para La Evaluación Del Impacto Ambiental Atmosférico. 2002 - Ley Nº 25675 - Ley General del Ambiente. 2003 - Ley Nº 25831 - Régimen de libre acceso a la información publica ambiental. 2003 – Resolución 93/04 Erradicación de práctica de quema de pastizales. 2005 – Resolución 104/05 Concluir, instar y solicitar asistencia respecto a la quema de cañaverales. 2016 – Res. 206/2016, 256/2016, 256/2016, E 257/2016, 188/2016, LEY 27279, Res. E378/2016.-
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LEGISLACION PROVINCIAL 1991 – Normas generales y metodología de aplicación para la defensa, conservación y mejoramiento del Ambiente. 1991 – Decreto Nº 2204 - Evaluación Del Impacto Ambiental 2004 – Resolución Nº 25 - Impacto Ambiental 2006 – Resolución Nº 134 - Modificatoria de la Resolución N° 063 (DMA) del 20012007 - Decreto Reglamentario 1610/3 (MDP) del 11-05-07 regula el funcionamiento de dispositivos que prevengan la contaminación atmosférica 2012 - Resolución 156/2012 Se aprueba el régimen de sanciones por infracciones a la Ley N° 7165 que creó el Registro de Actividades Contaminantes ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
INFLUENCIA DE LA ACTIVIDAD HUMANA EN EL MEDIO AMBIENTE
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Degradación Ambiental
• Desaparición Total o parcial de elementos del medio físico • La expansión de las ciudades, caminos y del agro consume espacios de valor ecológico.
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Degradación Ambiental
• Proceso agravado por la aparición de cinturones de pobreza alrededor de las grandes ciudades que ocasionan más deterioro en su ya precario hábitat. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Proliferación de Segundas Residencias En la costa, montaña o espacios rurales se ha incrementado la construcción alterando el paisaje, provocando impactos en la fauna, en los ecosistemas, incrementando el riesgo de incendios forestales. En muchos casos, se atenta directamente contra el recurso turístico que generó la proliferación de la construcción.
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Obras Civiles de Gran Escala
Impactan en la vida de la fauna, cortándoles el paso, trasformando su hábitat, destruyendo suelos fértiles, y afectando el paisaje. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Obras Civiles de Gran Escala
Su construcción lleva aparejado la aparición de otras obras complementarias que contribuyen al deterioro (canteras, zonas de préstamo, escombreras, etc) ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Obras Civiles de Gran Escala
Saltos de Moconá, sobre el río Uruguay, entre Brasil y Argentina, Misiones. El embalse de Garabí podría sepultarlos. | ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Sobreexplotación Explotación del medio por encima de su capacidad de producción y regeneración
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Reducción y Degradación del Manto Vegetal
Deforestaciones para obtener nuevas tierras para la agricultura ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Reducción y Degradación del Manto Vegetal
Procesos naturales acentuados por las pendientes y las precipitaciones torrenciales, llevan incluso a producir grandes deslaves ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Sobreexplotación de acuíferos
Sobreexplotación de acuíferos para nuevos núcleos poblacionales, agrícolas ganaderos e industriales. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Erosión del suelo (21/11/17)
Practicas agrícolas y ganaderas inadecuadas, Deforestación Suelo desestructurado y des cohesionado que resulta menos resistente a la erosión mecánica del viento y del agua pudiendo incluso producir desertificación ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Fauna En algunos lugares, aún se sigue pescando mediante el uso de explosivos aunque ésta práctica se encuentre prohibida por el alto perjuicio que ocasiona
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Contaminación
Adición de materias nocivas en proporción no asimilables por el medio ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación de Aguas Continentales
Consecuencia de los desechos generados por la actividad del hombre ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación de Aguas Continentales
La contaminación urbana de las aguas puede ocasionar eutrofización (exceso de nutrientes que favorece el desarrollo masivo de algas, grandes consumidoras de oxigeno que a su vez producen la muerte por asfixia del resto de los seres vivos del ecosistema y de continuar el propio de las algas por acumulación y putrefacción ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación de Aguas Continentales
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Contaminación de Aguas Continentales
La hipoxia se transformó en anoxia (falta de oxígeno) en varios lugares del embalse, y esto produjo la muerte de algunos batracios Por la carga de materia orgánica que se detectó en el dique, resultó importante la recolección de peces muertos ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación de Aguas Continentales
A fin de tratar de solucionar el vertido de aguas contaminadas la ley impone el tratamiento de los efluentes previo a su incorporación a la red hidrográfica. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación de Aguas Continentales
Gran parte de la basura del mundo ha ido a parar al mar, una parte se degrada, otra se hunde hasta el fondo marino, otra vuelve a las playas pero otra, especialmente los plásticos, permanecen flotando a media agua por cientos de años, siendo llevadas y traídas por las corrientes marinas. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación de Aguas Continentales
En el Oceáno Pacífico Norte, se han formado dos gigantescos "vórtices de basura" (Trash Vortex), con dos veces el tamaño de Estados Unidos y unos 10 metros de profundidad. Aquí trozos de plástico de diversos tamaños flotan entre Hawaii y San Francisco, y entre Hawaii y Japón. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación de Aguas Continentales
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FAUNA MARINA
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LIXIVIACION Proceso de empobrecimiento que sufre el suelo por efecto de la excesiva infiltración y percolación de aguas lluvias o de riego, perdiendo con esto parte de sus nutrientes o arrastrando consigo partículas contaminantes hacia su seno.
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Biometilización
Reacción de los iones metálicos y determinadas sustancias orgánicas naturales, cambiando radicalmente las propiedades físico-químicas del metal. Es el principal mecanismo de movilización natural de los cationes de metales pesados. Los metales que ofrecen más afinidad para este proceso son: mercurio, plomo, arsénico y cromo. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Biometilización
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Contaminación Acústica
Si bien el ruido no añade partículas contaminantes a la atmósfera, al agua o al suelo, si produce disminución de la calidad ambiental ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación Acústica
Se considera que actualmente más de las ¾ partes de la población se encuentra afectada por más de 65 decibelios ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación Acústica
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Nuclear
CENTRAL NUCLEAR DE IROSHIMA LUEGO DE LA EXPLOSION
CENTRAL NUCLEAR ATUCHA II (ZARATE) CENTRAL NUCLEAR EMBALSE (CBA)
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CONTAMINACION ATMOSFERICA
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CONTAMINACION ATMOSFERICA
Las emisiones de azufre y nitrógeno se mezclan con vapor de agua del aire. Al condensarse, formar nubes, y precipitar, las soluciones de acido sulfúrico y nítrico caen a la superficie alterando la vegetación, los suelos, las aguas y los edificios ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
CONTAMINACION ATMOSFERICA
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CONTAMINACION ATMOSFERICA
Es muy conocido el hecho que la capa de ozono que recubre al planeta, se ha visto seriamente afectada por las reacciones de los CFC con dicho gas. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Residuos Sólidos Urbanos
Generan problemas de contaminación en el aire, suelo y en aguas superficiales y subterráneas. En los últimos años se han incrementado sensiblemente ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Residuos Sólidos Urbanos Son materiales sólidos o semisólidos que se desechan porque carecen de valor económico en el contexto en que fueron producidos. Son aquellos generados en los espacios urbanizados, como consecuencia de las actividades de consumo y gestión de los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios (hotelería, hospitales, mercados, etc) y tráfico vial.
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Contaminación Rural
• Se origina por las deposiciones del ganado, el uso inadecuado de fertilizantes e insecticidas químicos, pozos negros, etc. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación Industrial
Causada por el vertido o derrame de efluentes sin depurar a los cauces naturales ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación Industrial
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Contaminación Urbana
Vertido de Residuos sólidos urbanos sobre los cauces ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación Urbana
Efluentes cloacales crudos (aguas negras), bacterias patogénicas, fosfatos y nitratos de detergentes, lixiviado de basurales y vaciaderos ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Contaminación Urbana
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CONTAMINACION VISUAL Degradación Paisajística
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Pérdida de valor del Hábitat
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Dilema actual • La renovación y la disponibilidad medioambiental dependen de leyes que no pueden conocerse ni controlarse. • El Hombre permanentemente confronta sus necesidades ilimitadas de obtener mayor provecho de la naturaleza
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Dilema actual
Incompatibilidad crecimiento-conservación
– Necesidades humanas ilimitadas – Regeneración naturaleza limitada Recursos escasos mercado asigna eficientemente mediante mecanismo de precios si derechos de propiedad bien definidos ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Fallos de Mercado Situación que se produce cuando el suministro que hace un mercado de un bien o servicio no es eficiente. Ya sea porque el mercado suministra más cantidad de lo que sería eficiente o también se puede producir el fallo porque el mercado proporcione menos cantidad de un determinado bien de lo que sería eficiente.
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Fallos de Mercado Fallos de Mercado En economía, el término se aplica cuando la ineficiencia es particularmente dramática, o cuando se sugiere que una institución fuera del mercado (como el gobierno, una institución pública o un colectivo de personas asociadas) podría ser más eficiente y producir mejores resultados que iniciativas privadas de mercado
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Fallos de Mercado
Interdependencias entre los agentes económicos Externalidades ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Fallos de Mercado – Grado de exclusividad: Un bien es excluible cuando es posible impedir que otra persona lo utilice. – Grado de rivalidad. Un bien es rival cuando su uso por parte de una persona reduce la posibilidad de uso por parte de otra. – Existencia bienes públicos, no rivales y no excluyentes en su consumo – Existencia de bienes de propiedad comunal como bienes rivales y no excluyentes
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Concepto de Propiedad Bienes privados (de propiedad privada), se caracterizan por ser excluibles y rivales. Bienes públicos (de propiedad pública), se caracterizan por ser no excluibles y no rivales (no se puede impedir a una persona que utilice el bien, y su uso por parte de una persona no reduce su uso por parte de otra, p.e. la defensa nacional). Recurso de propiedad común: un recurso cuya propiedad no recae sobre una sola persona, sino en un amplio número, acordando reglas comunes para la gestión de ese recurso. Recursos de libre acceso, caracterizados por su rivalidad y no exclusividad (no se puede impedir que una persona utilice el recurso, pero el uso por parte de una persona reduce la posibilidad de uso por parte de otra, p.e. los peces de un río). ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Recursos de propiedad común – Todos los propietarios del recurso poseen el mismo derecho a usarlo, derecho que no se pierde aunque no se utilice. Los no propietarios o los no pertenecientes a la comunidad son excluidos de su uso. – Bien rival, no excluyente – Ejemplos: yacimientos públicos (exceso explotación), Internet (colapsos), carreteras (atascos)
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Bienes públicos – Bienes que no se producen bajo un sistema de economía de mercado, o que una vez producido, no se le puede asignar un precio. – Características: • Bienes no rivales. Coste Marginal del suministro es 0. • Sin exclusión – Un bien público genera una externalidad positiva y la exclusión de una persona de consumir un bien público es ineficiente.
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Bienes Naturales • Sobre los bienes naturales: – No existen derechos de propiedad bien definidos – No existen mercados desarrollados que puedan valorar monetariamente dichos bienes • El sistema de mercado no funciona • Degradación medioambiental
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Las Externalidades
Efectos favorables o desfavorables que el proyecto analizado, puede llegar a producir en agentes (empresas, individuos, etc.) que no han participado directamente en el mismo y que, en consecuencia, no pagan por sus efectos benéficos o no son compensados por sus perjuicios. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Las Externalidades
Un agente económico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que entre las variables reales de su función de producción o utilidad exista alguna determinada por otro agente, cuya actuación ignora los efectos que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES). ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Las Externalidades
Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de un agente económico produce en el bienestar de otro agente. Variación de bienestar (∆ o ∇) que experimentan terceras personas debido a la actividad económica de alguien ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Las Externalidades
Origen: Actividad económica, de producción o de consumo Destino: Tercera persona que no fue tenida plenamente en cuenta por quien provoca el impacto. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
¿Dónde nacen las externalidades?
• La economía ambiental explica las externalidades como fallos del mercado. Así, si el cultivo de soja y la aplicación masiva de glifosato afecta a la salud de poblaciones humanas, eso es un fallo del mercado que no da precio a esos daños. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
¿Dónde nacen las externalidades?
Similarmente, si el crecimiento económico basado en la quema de combustibles fósiles causa un aumento de la concentración de dióxido de carbono en la atmósfera y por tanto un cambio climático, eso se debe a que los precios están mal puestos. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
¿Dónde nacen las externalidades?
• Otros autores prefieren ver las externalidades como fracasos no del mercado sino de los gobiernos que no se ponen de acuerdo para establecer normas ambientales o no aciertan a imponer una estructura de derechos de propiedad sobre el ambiente o subsidian actividades nocivas. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Características de las externalidades
• Una externalidad supone una ventaja o una desventaja. – Las ventajas o desventajas son gratuitas: quién la recibe no puede exigir compensación, o pagar para recibirla. No existe contraprestación. – Se originan sin un deseo implícito: no se negocia, ocurre accidentalmente o por imprevisión ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
POSITIVAS Y NEGATIVAS EN EL CONSUMO Y EN LA PRODUCCIÓN
Clasificación Externalidades
TECNOLÓGICAS Y PECUNIARIAS MEDIOAMBIENTALES Contaminación Sobreexplotación y Agotamiento de los Recursos Naturales Transformación de la tierra Congestión
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Externalidad Social
Se consideran externalidades sociales: el trabajo infantil, la explotación laboral, el trabajo en condiciones precarias, el trabajo sin condiciones ambientales, el desplazamiento de poblaciones, la reducción de la diversidad cultural... ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Externalidad Ambiental
• Si el impacto que causa la variación de bienestar a terceros actúa sobre el medio ambiente ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Externalidad Ambiental
Se consideran externalidades ambientales: la contribución al cambio climático, la degradación de la capa de ozono, la liberación de tóxicos o pesticidas, la contribución a la reducción de la biodiversidad, el calentamiento y/o la contaminación del agua, la acumulación de residuos. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Externalidad Ambiental Una empresa vierte sus residuos en la parte alta de un río, provocando pérdida en la calidad del agua, que afecta de manera negativa a los pescadores río abajo.
– Si no se compensa a los pescadores por esa pérdida, se generará un costo externo a su estructura económica. – Si en cambio se compensa a los pecadores, internalizando la externalidad, ese efecto negativo pasa a formar parte de los costes de producción de la empresa. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Externalidad Ambiental (21/11/17)
Al introducir la externalidad el equilibrio de mercado se ve afectado. Encontrar un nuevo óptimo que tenga en cuenta efectos Los derechos de propiedad deben estar bien definidos de forma que faciliten la negociación entre las partes. Independientemente de quién posea los derechos de propiedad o de uso del medio ambiente, el proceso de negociación nos llevará finalmente al nivel de producción correspondiente al óptimo social. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
¿Cuando es relevante una Externalidad?
Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el equilibrio competitivo de mercado no sea óptimo
UNA EXTERNALIDAD SERÁ RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU CORRECCIÓN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL
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Contaminación Contaminación
Alteración de la pureza del entorno
BIOLÓGICO Alteración o efecto físico
QUÍMICO AUDITIVO
Sin embargo, dado que la alteración no tiene porqué ser el resultado de las actividades del hombre: Contaminación será cualquier sustancia o forma de energía que altere el ambiente respecto a aquello que sucede naturalmente ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Erupción Límnica
Una erupción límnica (también llamada "fenómeno del lago explosivo") es un extraño desastre natural, en el cual el dióxido de carbono erupciona súbitamente de las profundidades de un lago, asfixiando a la fauna, al ganado y a los seres humanos. Tal erupción también puede originar tsunamis en el lago en la medida que el CO2 asciende a la superficie desplazando agua ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Efecto Invernadero
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OTROS ENFOQUES INTERVENCIONISTAS Y DE MERCADO • Fijación de normas ambientales. • Fijación de subsidios por reducción de contaminación. • Emisión de permisos de contaminación. • Estándar de emisiones. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Fijación de Normas Ambientales
Consiste en fijar una norma que establezca los límites que pueden alcanzar las externalidades negativas. P. E. establecer cantidades máximas de contaminación permitidas a cada agente, dependiendo de la actividad económica que realice y del lugar en que se lleve a cabo. El problema es conseguir que la norma se cumpla por todos los agentes afectados por ella. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Subsidios para reducir contaminación
Con el establecimiento de subsidios se pretende incentivar al agente contaminador, a reducir la contaminación. De este modo el agente que reduzca su nivel de producción para reducir la contaminación, verá compensado la pérdida de beneficio privado con este subsidio.
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Plan Nacional de Reconversión Industrial • En el marco de las acciones impulsadas por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, tendientes a mejorar el desempeño ambiental de las industrias, se ha iniciado el Plan Nacional de Reconversión Industrial (PNRI). Este Plan conjuga un trabajo interdisciplinario donde Estado, particulares, ONGs y profesionales convergen todos sus esfuerzos para empezar a construir una Argentina ambientalmente responsable. Este Plan ha sido diseñado contemplando los sectores geográficamente más comprometidos con la contaminación ambiental. • La Cuenca del Salí Dulce • La Cuenca Matanza Riachuelo ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Prioridades Sectoriales
Se busca abordar en primera instancia aquellos sectores que presentan mayor impacto en términos ambientales, los mismos son: 1- Las papeleras 3- Las citrícolas 5- Las químicas 7- Los frigoríficos
2- Las azucareras 4- Las petroleras 6- Las galvanoplastías 8- Las curtiembres
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Propósitos • El desafío prioritario es reducir la contaminación y la generación de residuos industriales, contribuyendo a recuperar en el mediano y largo plazo los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de los habitantes. Al mismo tiempo se busca que las empresas puedan seguir produciendo, conservando las fuentes de trabajo y adoptando progresivamente la responsabilidad en el cuidado social y ambiental “per se”. En este contexto, sería pasar de soluciones ambientales “end-of-pipe” (agregar tecnologías para reducir emisiones) a un esquema preventivo con optimización del uso de los recursos, crecimiento económico, incremento de productividad y eficiencia, y al mismo tiempo la preservación del ambiente. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Principios (políticas) • La cooperación técnica y la labor conjunta del Estado y del sector industrial, para la adopción de mecanismos y políticas para el desarrollo industrial sustentable. • La definición del enfoque preventivo en la protección del medio ambiente y el desarrollo sustentable como ejes esenciales de los programas y proyectos destinados al fortalecimiento, competitividad y desarrollo del sector industrial. • El compromiso de adoptar progresivamente la mejor tecnología disponible. • El compromiso por el cumplimiento responsable de las normas ambientales vigentes. • La consideración de la Producción más Limpia como instrumento eficaz para contribuir el desarrollo ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Etapas
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PAPELERA TUCUMAN S.A. AZUCARERA J. M. TERÁN S.A. (INGENIO SANTA BARBARA) CIA. AZUCARERA CONCEPCION S.A. (INGENIO CONCEPCION) CIA. AZUCARERA LOS BALCANES S.A. (INGENIO Y DESTILERIA LA FLORIDA) JOSE MINETTI Y CIA. LTDA. (ING. LA FRONTERITA) JOSE MINETTI Y CIA. LTDA. S.A.C.I. (ING. BELLA VISTA) ATANOR S.C.A. (ING. LEALES) ATANOR S.C.A. (ING. MARAPA) AZUCARERA DEL SUR S.R.L. (INGENIO LA TRINIDAD) S.A. AZUCARERA ARGENTINA COM. E IND. (ING. LA CORONA) LAS DULCES NORTE S.A. (INGENIO SANTA ROSA) COMPLEJO AGROINDUSTRIAL SAN JUAN S.A. (INGENIO SAN JUAN) KONAVLE S.A. (ING. AGUILARES) SER S.A. ING. ÑUÑORCO (ING. ÑUÑORCO) ARENAL DEL NORTE S.A. (INGENIO CRUZ ALTA) ARCOR S.A.I.C. (INGENIO LA PROVIDENCIA) EMPRESA COOPERATIVA DE PRODUCTORES CITRICOLAS DE TAFI VIEJO LTDA- COTA LITORAL CITRUS S.A. S.A. SAN MIGUEL A.G.I.C. F VICENTE TRÁPANI S.A. CITRUSVIL S.A. CITROMAX S.A.C.I. ACHERAL S.A.
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Innovación y Desarrollo
Argentina sancionó la ley nacional 26.093, que establece que a partir de 2010, las naftas y el gasoil obligatoriamente deberán incluir en su composición al menos un 5% de componentes derivados de origen agropecuario . En el caso del gasoil, el reemplazo “verde” es el biodiesel, en el caso de la nafta, el etanol. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Permisos de Contaminación
Emitir un determinado número de permisos de contaminación, cuya suma sea igual al nivel óptimo de producción, de modo que todo aquel productor que lo desee podrá comprar o vender esos permisos, pero independientemente de las transacciones que se den, la curva de oferta de este mercado es perfectamente inelástica y coincide con el óptimo de producción. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Estándar de Emisiones
• Fijar el nivel de producción de cada sector por día. Puesto que el nivel de producción y de contaminación van juntos, la reducción de la producción reduce la contaminación de la misma manera. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Protocolo de Kyoto • Acuerdo internacional (16/02/05) donde los países firmantes pactaron para reducir al menos en un 5% dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 1990 las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), las emisiones de seis gases provocadores del calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6) ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Protocolo de Kyoto
. Los bonos de carbono son un mecanismo internacional de descontaminación para reducir las emisiones contaminantes al medio ambiente; es uno de los tres mecanismos propuestos en el Protocolo de Kyoto para la reducción de emisiones causantes del calentamiento global o efecto invernadero (GEI o gases de efecto invernadero). El sistema ofrece incentivos económicos para que empresas privadas contribuyan a la mejora de la calidad ambiental y se consiga regular la emisión generada por sus procesos productivos, considerando el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable y con un precio establecido en el mercado. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Protocolo de Kyoto
• La transacción de los bonos de carbono — un bono de carbono representa el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono — permite mitigar la generación de gases invernadero, beneficiando a las empresas que no emiten o disminuyen la emisión y haciendo pagar a las que emiten más de lo permitido. • Mientras que algunos le llaman “mecanismo de descontaminación”, el término es considerado por otros como un error dado que se han ideado para intentar reducir los niveles de dióxido de carbono, o CO2, pero el dióxido de carbono no es un gas contaminante sino que, muy lejos de ello, es la base fundamental de la vida vegetal y, por tanto, de la vida animal sobre el planeta. Sin CO2, no existiría vida en la Tierra. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Protocolo de Kyoto
Las reducciones de emisiones de GEI se miden en toneladas de CO2 equivalente, y se traducen en Certificados de Emisiones Reducidas. Un CER equivale a una tonelada de CO2 que se deja de emitir a la atmósfera, y puede ser vendido en el mercado de carbono a países Anexo I (industrializados, protocolo de Kyoto). Los tipos de proyecto que pueden aplicar a una certificación son, por ejemplo, generación de energía renovable, mejoramiento de eficiencia energética de procesos, forestación, limpieza de lagos y ríos, etc. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Protocolo de Kyoto
En un esfuerzo por reducir las emisiones que provocan el cambio climático en el planeta, como el calentamiento global o efecto invernadero, los principales países industrializados -a excepción de Estados Unidos- han establecido un acuerdo que establece metas cuantificadas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para el 2012. Para cumplir se están financiando proyectos de captura o abatimiento de estos gases en países en vías de desarrollo, acreditando tales disminuciones y considerándolas como si hubiesen sido hechas en su territorio.
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Protocolo de Kyoto
Sin embargo, los críticos del sistema de venta de bonos o permisos de emisión, argumentan que la implementación de estos mecanismos tendientes a reducir las emisiones de CO2 no tendrá el efecto deseado de reducir la concentración de CO2 en la atmósfera, como tampoco de reducir o retardar la subida de la temperatura ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Protocolo de Kyoto
Según el estudio de Wigley, 1999, la implantación del Tratado de Kioto cumplido por todos los países del mundo, incluidos los Estados Unidos, causará una reducción de 28 partes por millón (ppm) para 2050, o reducirá la temperatura predicha para ese año en 0,06 ºC, o sino retrasará la fecha en que debería cumplirse el aumento dicho en 16 años. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Mercado de Bonos de Carbono • El nombre de “bonos de carbono” se ha dado como un nombre genérico a un conjunto de instrumentos que pueden generarse por diversas actividades de reducción de emisiones. • Puede decir que existen “varios tipos” de bonos de carbono, dependiendo de la forma en que éstos fueron generados: – Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) – Montos Asignados Anualmente (AAUs) – Unidades de Reducción de Emisiones (ERUs) – Unidades de Remoción de Emisiones (RMUs)
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Certificados de Reducción de Emisiones (CER) • Los países del Anexo I que inviertan en proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, pueden obtener Certificados de Reducción de Emisiones por un monto equivalente a la cantidad de bióxido de carbono equivalente que se dejó de emitir a la atmósfera como resultado del proyecto. Para ello, el proyecto debió cumplir con los requisitos establecidos por el Consejo Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
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Montos Asignados Anualmente (AAU) • Corresponde al monto total de emisiones de gases de efecto invernadero que a un país se le permite emitir a la atmósfera durante el primer período de compromiso (20082012) del Protocolo de Kyoto. • Cada país divide y asigna su respectivo monto a empresas localizadas en su territorio a manera de límite de emisión por empresa
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Unidades de Reducción de Emisiones (ERU) • Corresponde a un monto específico de emisiones de gases de efecto invernadero que dejaron de ser emitidas por la ejecución de un proyecto de Implementación Conjunta.
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Unidades de Remoción de Emisiones (RMU) • Corresponde a créditos obtenidos por un país durante proyectos de captura de carbono. Estas unidades o créditos solamente pueden ser obtenidas por países del Anexo I del Protocolo de Kyoto y pueden obtenerse también en proyectos de Implementación Conjunta. • Las Unidades de Remoción de Emisiones solamente pueden ser usadas por los países dentro del período de compromiso durante el cual fueron generadas, y son para cumplir con sus compromisos de reducción de emisiones. • Estos créditos no pueden ser considerados en períodos de compromiso posteriores.
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Transacciones • Van desde una simple compra o venta de una cantidad específica de bonos, hasta una estructura de compra-venta con diversas opciones. • Compras Spot: El precio del bono y la cantidad de bonos se acuerdan en la fecha del acuerdo de compra-venta pero la entrega y el pago del bono se realizan en una fecha futura cercana. Se puede considerar como si la compra-venta ocurriera en el momento, aunque pasen unos días entre el pago y la entrega. Esto se hace para asegurar un precio conveniente para ambas partes y para reducir el riesgo de que el bono no se venda en el futuro.
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Transacciones • Contratos de entrega futura: Se acuerda la compra-venta de una cantidad específica de bonos al precio de mercado actual, pero el pago y la entrega se realizarán en fechas futuras, generalmente de acuerdo a un cierto calendario de entregas. • Opciones: Las partes compran o venden la opción (el derecho a decidir) sobre si la venta se realizará o no en una fecha y a un precio pactados. De esta manera, el comprador tiene el derecho a comprar la cantidad de bonos ofrecida por el vendedor, pero no tiene la obligación de comprarlos una vez llegada la fecha acordada. Las condiciones de precio, cantidad y fecha de entrega de los bonos se acuerdan el día de elaboración del contrato, y también se acuerda una fecha que marca la fecha límite para que el comprador mantenga su derecho de compra. En este caso, el vendedor está a la expectativa y depende de la decisión del comprador, pero si la compra-venta se realiza, el comprador le pagará una cantidad adicional denominada premium. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Transacciones • Todas las operaciones de compra-venta en el comercio de bonos de carbono están regidas por un contrato entre el comprador y el vendedor. • No hay un valor “oficial” sobre el precio de una tonelada de CO2 reducida o no emitida. Aunque algunas agencias multilaterales han establecido ciertos precios para los proyectos de reducción de emisiones financiados por ellas mismas (por ejemplo, hasta 2005, el Banco Mundial emplea un precio de $5 dólares por tonelada de CO2 equivalente no emitida), el precio de la tonelada está sujeto a oferta y demanda de bonos de carbono en el mercado. • Dado que existen diferentes esquemas para el comercio de los bonos y diferentes sitios del mundo donde se pueden comprar y vender, pueden existir precios diferentes por cada tonelada de CO2.
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CEAMSE •
Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado es una empresa del estado de carácter interjuridiccional, ya que su capital accionario lo comparte en partes iguales el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires.
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En Latinoamérica es la primera y más importante experiencia regional en la gestión ambientalmente adecuada de los residuos sólidos urbanos, mediante la aplicación del método de relleno sanitario, recibiendo los residuos que provienen del Area Metropolitana de Buenos Aires: Ciudad de Buenos Aires y Conurbano Bonaerense.
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La Junta Ejecutiva de Naciones Unidas que evalúa proyectos de países en vías de desarrollo que reduzcan la cantidad de Gases de Efecto Invernadero liberados a la atmósfera (Mecanismo para el Desarrollo Limpio), aprobó, por primera vez, un proyecto argentino. Se trata del Proyecto del relleno sanitario de Villa Domínico, que tiene previsto reducir un total de seis millones de toneladas de carbono a lo largo de los diez años de duración del mismo.
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Villa Domínico El relleno sanitario de Villa Domínico, situado en la Provincia de Buenos Aires, es un predio de 290 hectáreas con 40 millones de toneladas de basura que fueron acumuladas en los últimos 26 años. Cuando esta basura entra en descomposición, libera a la atmósfera "biogas", que está compuesto por un 50% de Dióxido de Carbono y un 50% de Metano, un gas 21 veces más dañino que el Dióxido de Carbono.
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La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, como Autoridad Nacional Designada para la evaluación de proyectos, fue la encargada de elevar la Carta de Aprobación del proyecto propuesto a la Junta Ejecutiva de Naciones Unidas. Autoridades de la secretaría explicaron: "el ciclo que deben seguir las actividades de proyectos MDL consta de una instancia nacional, donde se evalúa el proyecto sobre todo desde el punto de vista de su contribución al desarrollo sustentable del país, y de una instancia internacional donde se evalúa su contribución a la mitigación del cambio climático".
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• La planta construida como parte de la inversión de 19 millones de dólares de la empresa holandesa Van Der Wiel se encuentra ya funcionando. Esta empresa se comprometió a invertir este monto para la construcción, operación y mantenimiento de una planta de tratamiento de gases que, por medio de un sistema de tuberías, capta el biogas, reconvirtiendo el metano capturado a dióxido de carbono, reduciendo significativamente (21 veces) el efecto nocivo para la atmósfera. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
• Se tiene previsto que luego de la certificación que verifique los resultados, la planta ya tendrá la capacidad de generar "bonos verdes", títulos internacionales que cotizan hoy en día entre 7 y 10 euros en el mercado de carbono. Por cada tonelada reducida de Carbono equivalente, la empresa obtendrá un "bono verde" que acredite dicha reducción. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Argentina, en su condición de país en desarrollo, puede participar solamente en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Con él, los países industrializados pueden implementar proyectos en países como el nuestro, que reduzcan las emisiones de GEI y utilizar los créditos de carbono resultantes para cumplir con sus propias metas o bien comercializarlos en los mercados internacionales creados para su comercialización. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Según el sitio de Internet "Point Carbon", el más consultado por inversores extranjeros que buscan información sobre cuáles son los países más aptos y fiables en los cuales invertir, Argentina se encuentra en el ranking de los diez países más atractivos para inversiones en proyectos MDL. En este sitio se considera que las Autoridades Nacionales Designadas para la evaluación de proyectos, han implementado las acciones adecuadas para atraer inversiones y asistir a quienes proponen el desarrollo de proyectos de MDL.
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• Como parte de la estrategia Argentina para combatir el calentamiento global, la nación lanzó el Fondo Argentino de Carbono (FAC), el primero creado por un país en desarrollo para la promoción de inversiones en tecnologías limpias para hacerle frente al problema del cambio climático. • Contribuir a financiar emprendimientos destinados a la expansión de la capacidad productiva industrial, a incrementar la eficiencia energética, a sustituir energías convencionales por energías de fuentes renovables y a ampliar la oferta energética, en el marco de la producción sostenible. • El mismo permitirá que unas "treinta millones de toneladas anuales de carbono (CO2) pueden ser reducidas, lo que significaría una entrada de 250 millones de dólares anuales de ingresos para el país".
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XIV Conferencia de los Participantes en la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático (CMNUCC) y en la IV reunión de Participantes en el Protocolo de Kyoto
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Propósitos del nuevo acuerdo climático: • •
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El futuro marco, que cubrirá el período posterior a 2012, una vez expirados los objetivos de emisión del Protocolo de Kioto, tiene que contar con una participación mundial y abordar el cambio climático de forma amplia y ambiciosa. Los países desarrollados deben reducir considerablemente sus emisiones globales de gases de efecto invernadero para 2020, al tiempo que se ayuda a los países en vías de desarrollo, mediante asistencia tecnológica y financiera, a desarrollarse produciendo poco carbono y a adaptarse a los impactos del cambio climático ya inevitables. El calentamiento del planeta no debe sobrepasar los 2 °C respecto a los niveles preindustriales, porque existen sólidas pruebas científicas de que el riesgo de cambios ambientales irreversibles y posiblemente catastróficos será mucho mayor por encima de ese umbral. Para no superar los 2 °C, las emisiones mundiales deben alcanzar sus cotas máximas para 2020 y luego deben reducirse como mínimo a la mitad para 2050 respecto a los niveles de 1990. La UE se ha comprometido a reducir sus emisiones totales en un 20% para 2020 respecto a los niveles de 1990, y hasta en un 30% si los demás países desarrollados se comprometen a reducciones entre un 15% y un 30% por debajo de los niveles previstos en 2020. Además, los países desarrollados ayudarán a los países en vías de desarrollo, mediante asistencia tecnológica y financiera, a desarrollarse produciendo poco carbono y a adaptarse a los impactos del cambio climático ya inevitables
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Prioridades de Poznan • Un acuerdo sobre un programa de trabajo claro que oriente las negociaciones en 2009, incluida una posible reunión ministerial extraordinaria hacia mediados de año. • Avances de cara a la adopción de una amplia "visión compartida" en materia de cooperación, incluidos unos objetivos para 2020 y 2050. • Un estudio global sobre cómo mejorar y reforzar el Protocolo de Kioto. Es posible tomar una decisión sobre la racionalización de la gestión del Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo, que representa un canal importante de financiación y de tecnología para un desarrollo de pocas emisiones de carbono en los países en vías de desarrollo, que podría aplicarse inmediatamente. • Una decisión firme sobre cómo hacer funcionar lo antes posible el Fondo de Adaptación de Kioto para los países en vías de desarrollo, superando sus dificultades iniciales.
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Material de Apoyo a las Clases de la Asignatura Economía y Evaluación de Proyectos :
Gestión Ambiental Sustentable
Programa de Gestión Ambiental Sustentable
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¿Qué es la Gestión Ambiental Sustentable?
Es el programa a través del cual se incorporan criterios ambientales, económicos y organizacionales en las actividades cotidianas de una empresa, tanto en los procesos operativos como en la toma de decisiones. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Propósitos
Promover una cultura de responsabilidad ambiental en la comunidad.
Disminuir el impacto ambiental generado por las actividades de la comunidad.
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Estructura Gestión Ambiental Sustentable
Consumo Responsable
Compras Verdes Manejo de Residuos
Educación, Capacitación y Difusión
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Estrategias Consumo Responsable de Energía y Agua
Reducción de Residuos
Compras Verdes
Educación, Capacitación y Difusión
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Educación, Capacitación y Difusión
Propósitos
Promover una cultura de Responsabilidad Sustentable. Involucrar a los integrantes de la organización y a sus grupos de interés en la aplicación del GAS, para lograr su participación activa con resultados satisfactorio.
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Acciones Establecer un programa de educación, capacitación y difusión:
Constituir grupos de promotores y líderes de proyectos; proporcionándoles cursos y talleres sobre los temas del GAS. Difundir esta estrategia, elaborando trípticos, carteles, folletos, página web y medios masivos de comunicación. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Consumo Responsable Propósito
Fomentar el consumo responsable de bienes, insumos y materiales.
Usar exhaustivamente los bienes y servicios; promoviendo usos alternativos de materiales reciclados y biodegradables.
Utilizar los bienes y servicios según las necesidades reales y no por consumo inercial.
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Ahorro de Energía
Reducir los niveles de consumo de energía eléctrica en la organización; haciendo un uso responsable de los recursos e implementar procesos más eficientes. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Ahorro de Agua
Promover acciones y medidas para el ahorro del agua, esencialmente de tipo operativo como es la medición del consumo, tipo de aguas residuales que se generan y posibilidad de reutilización.
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Reducción de Emisiones Fugitivas
Cualquier equipo en el que pueda producirse una fuga En las conexiones de tuberías Evaporación de compuestos en tanques abiertos o recipientes Emisiones de polvo en construcción, demolición, tráfico, recolección de residuos, agricultura Pequeñas emisiones en un gran número de elementos generan cantidades importantes de emisiones ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Manejo de Residuos
Propósito
Disminuir y manejar adecuadamente los residuos generados por la Organización.
Lograr que los objetos que ya no se utilizan, sean separados para facilitar su reutilización y/o reciclaje. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Acciones
Conocer los residuos que se generan:
Identificar los residuos que se generan. Identificar los actores que intervienen en el proceso. Determinar los residuos que se van a separar . Colocar los contenedores en áreas de fácil acceso y consideradas estratégicos
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Acciones Recolección y Almacenamiento de Residuos:
Sensibilizar y capacitar al personal responsable.
Determinar el tiempo adecuado para la recolección, almacenamiento y vigilar las óptimas condiciones
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Acciones
Destino Final de los Residuos:
Determinar los tipos y el volumen de residuos que se pueden destinar para reciclar. Identificar el procedimiento adecuado para su reciclaje.
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Compras Verdes
Propósito
Sustituir materiales por opciones de menor impacto ambiental. Adquisición de materiales competitivos en precio y calidad, con características de menor impacto ambiental
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Compras Verdes
Ventajas Para su fabricación se ahorra agua y energía; son biodegradables. En el caso del papel no se utilizan cloros para blanquear las fibras ni solventes. Se evita la contaminación del aire, agua y suelo. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Acciones
Determinar el tipo de productos que se pueden adquirir con características de menor impacto ambiental. Difundir entre los integrantes de la organización los productos verdes a adquirir.
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Beneficios del GAS
Se predica con el ejemplo; ahorros significativos en los procesos.
Genera confianza en la comunidad y mejora la imagen de la institución.
Uso racional de los recursos; ingresos extras por la disposición de residuos.
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Material de Apoyo a las Clases de la Asignatura Economía y Evaluación de Proyectos :
Análisis Ambiental de las alternativas de Proyectos
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Categorías generales de las evaluaciones ambientales
EIA - Evaluación del impacto ambiental para proyectos individuales
EAE - Evaluación ambiental estratégica para acciones estratégicas. Nivel gubernamental
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¿Qué es la Evaluación de Impacto Ambiental? • Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), proceso formal empleado para predecir las consecuencias ambientales de una propuesta o decisión legislativa, la implantación de políticas y programas o la puesta en marcha de proyectos de desarrollo.
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¿Qué es la Evaluación de Impacto Ambiental? • Las EIA surgen en Estados Unidos, en 1970, como una necesidad para definir la factibilidad de proyectos cuyos efectos sobre el ambiente sean costosos e indeseables. Desde entonces, un creciente número de países han adoptado la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizar su implantación.
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¿Qué es la Evaluación de Impacto Ambiental? Predice los impactos ambientales de un proyecto, Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las condiciones locales, Presenta estas condiciones y opciones a quienes han de tomar las decisiones en torno al proyecto,
Es Un Instrumento Gerencial ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
• Es una herramienta incorporada a la POLITICA PUBLICA. • Con el propósito de garantizar la correcta TOMA de DECISIONES para una GESTION AMBIENTAL VIABLE ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
• Cambio en un parámetro ambiental en un período específico y en un área definida como resultado de una actividad particular, comparado con la situación que habría resultado sin acción ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Propósitos de la EIA Señalar, prever, identificar, clasificar y evaluar los problemas potenciales al inicio de la planificación y diseño del proyecto Comunicar los resultados de la evaluación a los responsables de la toma de decisiones y a los afectados del proyecto propuesto: Inversionistas y planificadores, Legisladores y políticos, Público general. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Caracterización del Enfoque EIA • Preventivo • Adaptativo y ecléctico • Interdisciplinario • Asume la participación de la comunidad afectada y grupos de interés (académicos, técnicos y fuerzas vivas) • Es un enfoque de respuesta • Es eco-eficiente (se concentra en temas conflicto) • Es imparcial (o trata de bajar el grado de subjetividad) • Intenta producir un consenso social sobre las decisiones de desarrollo económico. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Secuencia de una EIA PROYECTO Caracterización del Proyecto
Caracterización del Estado Ambiental Pre Operacional Físico - Natural
Antrópico Socio – Económico -Cultural
Construcción
Operación
Abandono
Identificación de Actividades Impactantes
Identificación de Variables Significativas para la evaluación
Identificación de Impactos Evaluación de Impactos Propuestas de Mitigación INFORME de EIA Seguimiento o Monitoreo
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Principios de la EIA
• Para ser efectiva – La EIA debe implementarse en una etapa del planeamiento y toma de decisiones sobre un proyecto – Debe ser un componente integral en el diseño del proyecto – Debe adaptarse al marco legal existente ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
MARCO CONCEPTUAL CADENA DE TOMA DE DECISIONES PLANES Y PROGRAMAS
EIA ADAPTATIVO
ANTEPROYECTO SEMI-ADAPTATIVO PROYECTO
EJECUCION
FUNCIONAMIENTO
REACTIVO (Auditoría ambiental)
CLAUSURA
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EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL
Futuro 2008 2000
Certificaciones Códigos de Conducta
1995 1990 1985 1980 1975
Estándares Manejo Ambiental Coordinadores ambientales Integración al proceso
1970
Soluciones de fin de proceso
1965
Desarrollo de Conciencia Ambiental
Importancia de la dimensión ambiental
Condición Excluyente
No se tenía en cuenta
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Alcances de la EIA La EIA se ha aplicado sobre todo a proyectos individuales y ha dado lugar a la aparición de diversas técnicas nuevas, como los estudios de impacto sanitario y los de impacto social. Los avances más recientes incluyen el estudio de los efectos acumulativos y el estudio estratégico del medio ambiente, éste último se ocupa de los estudios medioambientales a nivel de políticas, programas y planes. Principal crítica • Demandan costos significativos y demoras considerables
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Consideraciones • Los beneficios financieros para el público que resultan de la implantación de la EIA no han sido determinados, porque es difícil asignar valores monetarios a dichos beneficios. • Muchos de los atractivos ambientales que de otro modo hubieran sido degradados o destruidos- tienen un valor único, que con el paso del tiempo sobrepasarán ampliamente los costos de la EIA.
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Limitaciones Técnicas en la aplicación práctica de los EIA • La bibliografía que se encuentra sobre EIA, muchas veces se caracteriza por una falta de conexión entre los análisis teóricos y las propuestas practica. • Muchas veces se refleja el análisis de la dimensión biofísica, restando precisión sobre las cuestiones socio ambientales, cuando el medio ambiente es medio ambiente físico y también social. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Las EIA no deben estar limitadas a las cuestiones exclusivamente técnicas; debe combinar la teoría y la practica (experiencia) y se ubican en el campo de la gestión medioambiental aplicada, que es un contexto mas amplio de desarrollo de las ciencias medioambientales (físicas y sociales) y del marco socio-político actual. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
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Evaluación Ambiental Estratégica Herramienta poderosa para evaluar de manera más estructurada y sistemática, los impactos ambientales de políticas, planes y programas. Ofrece la posibilidad de tener un panorama más amplio, analizar las alternativas en una etapa más temprana y dar importancia a las cuestiones ambientales desde el comienzo. Es aún una técnica imprecisa. Propósito claro: integrar plenamente los factores ambientales en la toma de decisiones en un determinado sector.
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Identificación de impactos
Símbolos: Signo (+/-/X)
Caracterizar impactos
cualitativamente mediante atributos descriptivos: Efecto positivo/negativo o
indeterminado Efecto directo/indiirecto Efecto simple/acumulativo o
sinérgico Efecto corto/medio/largo plazo Efecto permanente/temporal Efecto reversible/irreversible Efecto
Intensidad (I) Extensión (EX) Momento (MO) Persistencia (PE) Reversibilidad (RV) Recuperabilidad (MC) Sinergia (SI) Acumulación (AC) Efecto (EF) Periodicidad (PR)
recuperable/irrecuperable Efecto periódico/de aparición
irregular Efecto continuo/discontinuo
Puntuación: Persistencia temporal PE=1 Persistencia permanente PE=4
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Clasificación de impactos ambientales Por la variación de la calidad ambiental (C.A.): Impacto positivo (+1) Impacto negativo (-1)
Por su persistencia en el tiempo (P.E.): Impacto temporal Impacto fugaz: duración efecto ‹1 año (1) Impacto temporal: duración efecto: 1–3 años (2) Impacto pertinaz: duración efecto: 4-10años (3)
Impacto permanente: efecto supone alteración indefinida en el tiempo (› 10 años) (6) ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Clasificación de impactos ambientales Por la interrelación de acciones que producen impacto y/o efectos: Impacto simple: el efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental. (1)
Impacto acumulativo: el efecto incrementa progresivamente su gravedad, al prolongarse en el tiempo la acción causante del impacto. (4)
Impacto sinérgico: el efecto se produce cuando el efecto de la presencia simultánea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de incidencias individuales. (2)
Impacto Muy sinérgico: El impacto es muy significativo (4) ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Clasificación de impactos ambientales Por la relación causa del impacto y efecto producido:
Impacto directo (Primario): su efecto tiene incidencia inmediata en algún factor ambiental. (4)
Impacto indirecto (Secundario): su efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia o re relación de un sector ambiental con otro. (1)
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Clasificación de impactos ambientales Por la capacidad de recuperación del ambiente frente al impacto: Impacto reversible: el efecto provoca alteración que puede ser asimilada por el entorno de forma medible a mediano plazo ⇒ procesos naturales.
Impacto irreversible: el efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar a la situación anterior a la acción que lo produce, acción natural.
Impacto recuperable: el efecto provoca alteración que puede eliminarse por acción natural o acción humana.
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Clasificación de impactos ambientales Por la capacidad de recuperación del ambiente frente al impacto: … Impacto irrecuperable: El efecto supone alteración o pérdida imposible de reparar o restaurar por acción natural como por la humana. (8)
Impacto mitigable: El efecto implica alteración que puede mitigarse o paliarse mediante medidas correctoras. (4)
Impacto de Medio Plazo: El medio tardará en recuperarse en un horizonte no mayor a 5 años. (2)
Inmediato: El medio se recupera a la brevedad (1) ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Clasificación de impactos ambientales Por la periodicidad de aparición del impacto: Impacto continuo: efecto se manifiesta con una alteración constante en el tiempo, acumulada o no. (4)
Impacto periódico: efecto se manifiesta de modo intermitente y continua en el tiempo. (2)
Impacto discontinuo: efecto se manifiesta a través de alteraciones irregulares o intermitentes en su permanencia. (1)
Impacto de aparición irregular: efecto se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones se evalúan en función de probabiidad de ocurrencia. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Clasificación de impactos ambientales Por la necesidad de aplicación de medidas correctoras: Impacto moderado: recuperación no precisa medidas correctoras intensivas, condiciones iniciales se logran en corto tiempo.
Impacto severo: recuperación exige medidas correctoras o protectoras, recuperación en periodo largos.
Impacto crítico: magnitud superior al umbral aceptable. Pérdida permanente de calidad de condiciones ambientales sin posible recuperación.
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Clasificación de impactos ambientales Por la intensidad (I) o grado de destrucción del medio Impacto total: efecto se manifiesta como modificación o destrucción total del ambiente. (12)
Impacto notable: efecto provoca destrucción muy alta del factor ambiental. (8)
Impacto Alto: efecto provoca una significativa destrucción del medio ambiente. (4)
Impacto medio: impacto cuya intensidad presenta un grado medio a los anteriores (2)
Impacto mínimo/bajo: efecto expresa una destrucción mínima del factor ambiental (1) ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Clasificación de impactos ambientales Por la extensión del área que sufre el impacto Impacto puntual: produce efecto localizado. (1) Impacto parcial: efecto supone una incidencia apreciable en el medio. (2)
Impacto extenso: efecto se detecta en una gran parte del medio considerado. (4)
Impacto total: efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado. (8)
Impacto de ubicación crítica: Si la localización en la que se produce el impacto es crítica se debe sumar a lo ya obtenido el valor de (+4) ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Clasificación de impactos ambientales Por el momento en que se manifiestan las consecuencias del impacto Impacto latente: efecto se manifiesta después de un cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca. (1)
Impacto de momento crítico: momento en que tiene lugar la acción impactante es crítico, independientemente del plazo de manifestación del impacto supone una incidencia apreciable en el medio.(4)
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CARÁCTER CUALITATIVO QUE DEFINE AL IMPACTO
PERSISTENCIA INTERRELACIÓN ACCIONES-EFECTOS
Relación CAUSA-EFECTO REVERSIBILIDAD CAP. RECUPERACIÓN PERIODICIDAD
EXTENSIÓN
MOMENTO DE MANIFESTACIÓN
TIPO DE CARÁCTER
EJEMPLOS
Temporal
- Ruidos durante la construcción.
Permanente
- Impacto visual de una estructura vial.
Simple
- Impacto aislado.
Acumulativo
- Construcción de una autopista en medio de una zona boscosa.
Sinérgico
- Vertido de lejía (reaccionan formando otros compuestos tóxicos por inhalación).
Directo
- Pérdida de vegetación por la tala de árboles en un paraje natural.
Indirecto
- Muerte de la fauna tras un vertido tóxico en un río.
Reversible
- Contaminación moderada de un cauce.
Irreversible
- Destrucción de un hábitat.
Irrecuperable
- Obras donde interviene hormigón o cemento.
Recuperable
- Repoblación de una zona deforestada por una acción de construcción viaria.
Continuo
- Vertido de contaminantes a un cauce de forma continuada y constante.
Discontinuo
- Vertido ocasional de contaminantes variables a un cauce.
Periódico
- Incremento/descenso de la generación de residuos en agosto.
De aparición irregular
- Algunas catástrofes naturales.
Puntual
- Pérdida de un suelo agrícola por una construcción viaria. - Carga de sedimentos aguas arriba debido a la construcción de una presa.
Ubicación crítica
- Vertido en un cauce próximo aguas arriba de una toma de agua para consumo humano.
Latente
- Contaminación de suelo agrícola por exceso de fertilizantes.
Inmediato
- Ruido debido a una construcción.
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Importancia del Impacto +/- (3 Intensidad + 2 Extensión + Momento + Periodicidad + Reversibilidad + Sinergia + Acumulación + Efecto + Persistencia + Recuperabilidad) Esta expresión, permite obtener un valor a modo de indicador del peso de las características del impacto ambiental analizado ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Impactos ambientales de las obras de infraestructura vial Obra de ingeniería: De carácter permanente y
continuo Atraviesa un territorio, Infraestructura vial
mínimas desviaciones Propósito: satisfacer
necesidades de comunicación y transporte. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Impactos ambientales de las obras de infraestructura vial Construcción de obras viales
Deterioro de infraestructura existente
Afectación de predios aledaños
Incremento de sitios de interés arqueológico
Cambios drásticos en el paisaje
Infraestructura vial
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Impactos ambientales de las obras de infraestructura vial Excavaciones superficiales y subterráneas (Efectos): Generación ruidos, emisiones gases y partìculas Aporte de sedimentos a los cuerpos hìdricos Erosión hídrica superficial y Modificación flujos de agua Desestabilización taludes y laderas naturales Afectacón de patrones de drenaje Alteración de zonas de recarga hídrica Caída de material ladera abajo con arrasamiento y destrucción de
vegetación Cambios en uso de suelo Alteraciones del nivel freático Cambios en propiedades físico-químicas del suelo Ahuyentamiento y atropellamiento de fauna Alteraciones de la ictiofauna y calidad biótica de las aguas
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Impactos ambientales de las obras de infraestructura vial Construcción de obras de drenaje Pérdida de vegetación por putrefacción de raíces, cambios en flora acuática: aparición
de vectores y bloqueo en la migración de ícticas, debido al cruce de estero o curso de agua menor. Empantamiento de grandes áreas aguas arriba del cruce con la vía y disminución de la
humedad aguas abajo, debido a deficiencias en el diseño y construcción de obras de drenaje. Flujo de tierra y lodos, debido a escorrentías o infiltración por represamiento de aguas. Alteraciones temporales en la morfología del curso de agua, desviaciones de su cauce,
aporte de materiales de excavación al mismo drenaje, aprote de residuos de construcción, contaminación de aguas por residuos líquidos y sólidos de trabajadores, afectación de fauna ictica, afectación de usuarios del recurso (consumo doméstico y fauna circundante), riego de cultivos cercanos al drenaje, debidos a la construcción de las obras de drenaje. Flujo de tierra y lodos, debido a escorrentías o infiltración por represamiento de aguas.
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Impactos ambientales de las obras de infraestructura vial Manejo de capa vegetal y descapote (desaparición radical de cubierta vegetal ubicada en la zona de calzadas, bermas y cortes proyectados) Afectación del espesor variable de suelo
.
Pérdida de cobertura vegetal rasante Pérdida de suelo Aumento de escorrentía superficial, Alteración de zonas de recarga hídrica Favorecimiento de especies invasores que alteran la estructura del equilibrio
ecosistémico Pérdida de diversidad biológica. Aumento de presión sobre recurso bosque. Cambios negativos en la percepción del paisaje. Flujo de tierra y lodos, debido a escorrentías o infiiltración por represamiento de aguas.
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Operación de obras viales Transporte y cambio climático Ocupación del suelo Contaminación del aire: vapores del combustible,
gases del cráter y gases de escape
Infraestructura vial: Operación
Plomo Dióxido de azufre Ruidos y vibraciones Afectación de la biodiversidad Amenazas a la biodiversidad Pérdida y alteración del habitat Efecto barrera Fragmentación y aislamiento de hábitat Mortalidad
Infraestructura vial: Operación
Contaminación Invasión de especies foráneas
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Ponderación de Impactos
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Inventario de Factores Ambientales CONTENIDOS: factores susceptibles de ser alterados MEDIO NATURAL (medio físico) • calidad del aire • hidrología y calidad del agua (superficial y subterránea) • Flora, fauna • Suelos, geología y geomorfología • ruido • clima • paisaje POBLACIÓN • medio de vida • comunicaciones • empleo • estructuras sociales • infraestructura cultural • calidad de vida
MEDIO SOCIOECONÓMICO
Patrimonio histórico y cultural
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Inventario Ambiental INDICADORES de impacto sobre los factores ambientales MEDIO NATURAL CLIMA: precipitaciones, humedad, clasificación... CALIDAD DEL AIRE: temperatura, COx,NOx, SOx, O3 ... CALIDAD DEL H2O: T, sólidos, dureza, MO, O2, microorganismos... FLORA Y FAUNA: variedad, interés, densidad de población... SUELOS: salinidad, alcalinidad, productividad ... GEOLOGÍA: estructuras geológicas valiosas... RUIDO: nivel sonoro puntual, acumulado, promediado... PAISAJE: accesibilidad visual, calidad paisajística...
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Inventario Ambiental INDICADORES de impacto sobre los factores ambientales MEDIO SOCIOECONÓMICO MEDIO DE VIDA: suelo agrícola o industrial, minería... COMUNICACIONES: volumen y calidad de la red... EMPLEO: cifra de desempleo, salario medio... ESTRUCURAS SOCIALES: población rural, pueblos indígenas... INFRAESTRUCTURA CULTURAL: patrimonio, servicios sulturales... CALIDAD DE VIDA: renta per cápita, esperanza de vida, servicios...
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Métodos de identificación de impactos 1. Lista de control o verificación (checklist) Consiste en una lista ordenada de factores ambientales que serán potencialmente afectados por un proyecto. Se la utiliza en el diagnóstico ambiental del área de influencia de un proyecto y en la comparación de alternativas. 2. Matrices causa-efecto Es el método más conocido. Se puede construir para cada caso en particular y se trata de identificar, en una de las entradas, sean filas o columnas, los factores ambientales que potencialmente se impactarían, y por la otra entrada identificar las acciones que afectarían el medio, estableciendo los impactos en el casillero en el que cruzan filas y columnas. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Lista de control o verificación (checklist) Existen listas de chequeo elaboradas según el tipo de proyecto, haciendo identificación expresa de los elementos del medio que en forma particular resultan impactados por las actividades desarrolladas en el marco del mismo. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Matrices Causa-efecto 1. MATRICES DE INTERACCIÓN SIMPLE Se utilizan para la identificación de impactos en las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Conocidas como de doble entrada, funcionan como listas de control bidimensional, disponiendo a lo largo de sus ejes verticales y horizontales, respectivamente, los factores ambientales que podrían ser afectados y las acciones de implantación del proyecto, permitiendo asignarles en sus cuadrículas las interacciones, o impactos, de cada acción sobre los componentes por ellos modificados. Una vez completada la matriz se tiene una visión integrada de los impactos. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Matriz de Interacción Simple
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Matrices Causa-efecto 2. MATRIZ DE LEOPOLD Es una de las primeras propuestas metodológicas (Leopold, 1971), diseñada a los fines de la evaluación del impacto ambiental en una mina de fosfatos en California. La base del sistema es una matriz en la que las entradas según columnas son acciones del hombre que pueden alterar el medio ambiente y las entradas según filas son características del medio (factores ambientales) que pueden ser alteradas. La matriz no es propiamente un modelo para realizar un estudio de impacto ambiental sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios. Se trata de una matriz de relación causa-efecto que además de ser útil en la identificación de los impactos, muestra una estimación del valor de los mismos. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Matriz de Leopold
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METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DE MATRICES DE IMPACTO La interrelación acciones/ factores ambientales es valorada mediante un algoritmo que considera atributos de valoración expeditiva y que, una vez integrados, permiten identificar la mencionada interrelación así como predecir la magnitud del impacto. Los atributos seleccionados con tal fin son los siguientes:
Clase (CL). Hace referencia al carácter beneficioso o perjudicial de las acciones. (+/-) Certidumbre (CE)“Previsible pero difícil de calificar”, para el caso de efectos cambiantes difíciles de predecir. Intensidad (IN). Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor. Se la califica como baja, media o alta. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DE MATRICES DE IMPACTO Extensión (EX). Se refiere al área de influencia teórica del impacto sobre el entorno del proyecto (porcentaje de área, respecto al entorno, en que se manifiesta el efecto). Se la califica como puntual, parcial y extensa (todo el ámbito). Momento en que se produce (MO). Alude al plazo de manifestación del impacto, es decir el tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y el comienzo del efecto. Puede ser inmediato, mediato o a largo plazo. Persistencia (PE). Se refiere al tiempo que presuntamente permanecería el efecto desde su aparición y a partir del cual el factor ambiental retornaría a las condiciones previas a la acción, ya sea naturalmente o por la implementación de medidas correctoras. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DE MATRICES DE IMPACTO Reversibilidad (RV). Se refiere a la posibilidad de reconstrucción de las condiciones iniciales una vez producido el efecto. Es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones previas a la acción por medios naturales y una vez que esta deja de actuar sobre el medio. Se la caracteriza como a corto plazo, a medio plazo, a largo plazo e irreversible.
Recuperabilidad (RE). Se refiere a la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, del factor afectado como consecuencia de la acción ejecutada. Es decir que refleja la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la actuación por medio de la intervención humana (introducción de medidas correctoras).
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METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DE MATRICES DE IMPACTO
Importancia (IM) Cuando nos referimos a la severidad o gravedad de la alteración del medio, que produce un impacto, sea éste positivo o negativo, hablamos de la Importancia, la cual queda definida por una serie de atributos de tipo cualitativo - cuantitativo. La (IM) de un impacto queda definida mediante la siguiente fórmula: IM = (CL)x(CE)x[(3IN)+(2EX)+(MO)+(PR)+(RE)+(RE) ….] Es la ponderación cuantitativa de un impacto basándose en la caracterización cualitativa previa. Cl = clase (+ /-), CE = Certidumbre, IN = Intensidad, EX = Extensión, Mo = Momento, PR = Persistencia, RC = Recuperabilidad
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Valor Numérico Certidumbre (CE): Característica 1. Real - Cierto 2. Altamente probable 3.Medianamente probable 4. Poco probable
Intensidad (IN): Característica 1. Afectación Total 2. Afectación Muy alta 3. Afectación Alta 4. Afectación Media 5. Afectación Baja. Extensión (EX): Característica 1. Total 2. Extensa 3. Parcial 4. Puntual
Persistencia (PR):
Valor 1 0,8 0,6 0,4
Característica 1. Permanente 2. Semipermanente 3. Temporal 4. Fugaz
Valor 12 8 4 2 1
Recuperabilidad (RC): Característica 1. Irrecuperable 2. Mitigable - Compensable 3. Recuperable a largo plazo 4. Recuperable a medio plazo 5. Recuperable inmediato
Valor 8 4 2 1
Característica 1. Inmediato 2. Corto Plazo 3. Mediano Plazo 4. Largo Plazo
Momento (MO):
Valor 8 4 2 1
Valor 12 8 4 2 1
Valor 8 4 2 1
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Clasificación del impacto Por último se clasifica el impacto según el valor de su IM en:
CUALIDAD - Óptimo - Beneficioso alto - Beneficioso mediano - Beneficioso bajo - Indeterminado - Perjudicial leve - Perjudicial moderado - Perjudicial grave - Perjudicial Crítico
IMPORTANCIA + 0,76 y + 1,00 + 0,51 y + 0,75 + 0,26 y + 0,50 +0,01 y + 0,25 0,00 -0,01 y -0,25 -0,26 y -0,50 -0,51 y – 0,75 -0,76 y -1,00
VALOR ENTERO 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4
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MATRIZ DE DOBLE ENTRADA Estos resultados se vuelcan en una matriz de impacto de doble entrada . La matriz valora y evalúa cuantitativamente la magnitud de los impactos y determina la fragilidad de cada uno de los componentes ambientales y el grado de agresividad de las diferentes acciones determinadas en el proyecto. Utilizando un código convencional de colores (tipo semáforo) determina la posibilidad de que el impacto ocurra. Esta información permite predecir los efectos del proyecto sobre el medio y determinar prioridades y eventos críticos con el fin de elaborar un plan de manejo ambiental, para mitigar o disminuir a niveles aceptables los impactos sobre el medio ambiente.
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SISTEMA A MB IEN TA L R EC EPTOR
Colocación de cañerías de conducción. Instalaciones eléctricas. Construcción de una base elevada de H.A. Acopio temporal de material extraído Expendio de GNC
Grado de fragilidad de factor
-1 -1
-1
-1 2
1
-1 2
-1 2
Medio Socio- Cultural
2 2 2
-1
2
2
3
3 1
-1
Areas protegidas
Cultural Yacimientos Arqueológicos
Rec. Nats. de uso publico
Viviendas
Economía local
2 2 2
Infraestructura existente
Económico
Social Generación de empleo
Paisaje (Fisonomía/ Hábitats)
-1
Fauna autóctona
-1
Vegetac ión
Subterránea
Superficial
Aire
Ruido ambiental
Excavación de zanja.
Agua Alterac ión de Horizontes
Alto Medio Bajo
Suelo
SUBSISTEMA ANTRÓPICO
Medio Biológico
Calidad fís ic a y química
Fase de Construcción
Niveles de Riesgo
Medio Físico
Erosión
Impacto Negativo
Impacto positivo
F. Operación
SUBSI STEMA NATURAL
+ 0,76 y + 1,00 + 0,51 y + 0,75 + 0,26 y + 0,50 +0,01 y + 0,25 0,00 - 0,01 y - 0,25 - 0,26 y - 0,50 - 0,51 y - 0,75 - 0,76 y - 1,00 Contaminac ión
- Óptimo - Beneficioso alto - Beneficioso mediano - Beneficioso bajo - Indeterminado - Perjudicial leve - Perjudicial moderado - Perjudicial grave - Perjudicial crítico
Grad o de agresividad de la acción
4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4
Alterac ión modo de vida
Identificación de Impactos y su importancia
6 1
2 1 1
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Breve Glosario Ambiental
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Glosario •MEDIO AMBIENTE: Marco animado e inanimado donde se desarrolla el la vida.
•ECOLOGÍA: Ciencia que estudia la relación entre los seres vivos y el medio ambiente.
•HÁBITAT: Territorio en el que vive una especie animal o vegetal. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Glosario •BIODIVERSIDAD: Termino que designa la variedad de vida en la tierra.
•ECOSISTEMA: Unidad claramente distinguible de la biosfera.
•CONTAMINACIÓN: Impurezas (física, química o biológica) en un medio.
•CONTAMINANTE: Sustancia no deseada. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Glosario •EMISIÓN: Descarga de gases al aire medido en el foco.
•INMISIÓN: Medición de atmosféricos en el Medio Ambiente.
contaminantes
•VERTIDO: Corriente de desperdicios introducidos en el Medio Ambiente.
•RESIDUO: Sustancia sin utilidad que es necesario desprenderse. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Glosario PRODUCTOR DE RESIDUOS: Cualquier persona física o jurídica cuya actividad, excluida la derivada del consumo doméstico, produzca residuos o que efectúe operaciones de tratamiento previo, de mezcla, o de otro tipo que ocasionen un cambio de naturaleza o de composición de esos residuos.
POSEEDOR: El productor de los residuos o la persona física o jurídica que los tenga en su poder y que no tenga la condición de gestor de residuos.
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Glosario REUTILIZACIÓN: El empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue diseñado originariamente.
RECICLADO: La transformación de los residuos, dentro de un proceso de producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanización, pero no la incineración con recuperación de energía.
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Glosario VALORIZACIÓN: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.
ELIMINACIÓN: Todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destrucción, total o parcial, realizado sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017
Glosario
•DESARRTOLLO SOSTENIBLE: Satisface las necesidades actuales sin comprometer las futuras.
•QUIEN CONTAMINA PAGA: (Tratado de Maastricht). El causante del impacto debe pagar por el daño ecológico causado.
ECONOMIA Y EVALUACION DE PROYECTOS– CARRERA DE INGENIERIA CIVIL – 2017