El debate en torno a la violencia política en razón de género

Construcción del concepto de violencia política contra las mujeres por razón de género en México

Adriana Báez Carlos • Mireya Santillán Cárdenas

Gráfica 4. Integración por género de gobiernos municipales 2015

Fuente: Elaboración propia con información de los institutos estatales electorales.

Si bien en términos numéricos, la paridad en las candidaturas tuvo un impacto positivo en la representación política de las mujeres, se visibilizó un efecto negativo: la emergencia de reacciones violentas, opuestas a la irrupción de las mujeres en el espacio público. En el marco de las primeras elecciones paritarias en México, autoridades administrativas, jurisdiccionales y penales recibieron decenas de denuncias de amenazas causantes de daños emocionales y ataques físicos por parte de mujeres que, como aspirantes a puestos de representación, funcionarias o representantes electas, participaban en el proceso electoral. Las denuncias visibilizaron un fenómeno que por primera vez se expresaba de manera clara: la violencia política contra las mujeres.

EL DEBATE EN TORNO A LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO

La paridad en las candidaturas y en la designación de cargos públicos que establece la Constitución Política en México fue la culminación de un proceso que inició en 1993, cuando por vez primera el Código Federal de Institu-

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ciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) sugirió a los partidos políticos promover la participación de las mujeres en la vida política del país. En 1996 se introdujo una disposición que obligaba a los partidos políticos a postular a lo sumo 70 % de sus candidaturas al Congreso de un solo género. En 2002 se precisó que los partidos políticos estaban obligados a cumplir la cuota en las posiciones de propietarios de sus candidaturas –y no en las suplencias– y a dividir sus candidaturas por representación proporcional en segmentos de tres, incluyendo un candidato de género distinto en cada segmento. Se estableció como sanción por incumplimiento el retiro del registro al partido político que incumpliera la acción afirmativa. En 2007 se elevó el umbral de la cuota de género a 40 contra 60 %. En 2011, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emitió la Sentencia SUP-JDC- 12624/2011 que obligó a los partidos políticos a integrar con un mismo género las fórmulas de sus candidaturas al Congreso (TEPJF, 2011), y en 2014 la paridad de género en las candidaturas se elevó a nivel constitucional, acompañándola con diversos candados para evitar vacíos que permitieran a los partidos políticos incumplirlas.

Las normas tuvieron un impacto numérico positivo en la representación política de las mujeres como se pudo comprobar en el punto anterior. Pasaron de tener una presencia del 10 % en la Cámara de Diputados al iniciar el proceso, a superar el 40 % y se acercaron a una representación paritaria en las siguientes legislaturas, No obstante, de manera paralela, se observaron obstáculos que impedían que su representación fuera sustantiva. En 2016, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Nacional Electoral, la Fiscalía Especializada en Atención a Delitos Electorales, la Subsecretaría de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el Instituto Nacional de las Mujeres y la Fiscalía Especializada para los Delitos de Violencia contra

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Mujeres y Trata de Personas, en el Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres reconocieron que: Las reformas electorales, la interpretación judicial, así como el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, académicas y activistas, han contribuido al reconocimiento y ejercicio de los derechos político-electorales de las mujeres a nivel nacional e internacional. Sin embargo, persisten cuestiones estructurales, como la violencia política, que obstaculizan el ejercicio de dichos derechos y que constituyen un reflejo de la discriminación y de los estereotipos de cómo son y cómo deben comportarse las mujeres en el ámbito público”. (2016, p.13)

Admitieron que: la violencia política impacta en el derecho humano de las mujeres a ejercer el voto y a ser electas en los procesos electorales; a su desarrollo en la escena política o pública, ya como militantes en los partidos políticos, aspirantes a candidatas a un cargo de elección popular, a puestos de dirigencia al interior de sus partidos políticos o en el propio ejercicio del cargo público. Asimismo, repercute en la actuación de aquellas mujeres que deciden integrar los consejos distritales o locales, de los organismos electorales, así como las que fungen como funcionarias o representantes de partidos políticos en las mesas directivas de casilla. (Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres 2016, p.15)

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Esta problemática se pudo comprobar en el proceso electoral 2014-2015, cuando las autoridades recibieron denuncias de casos de asesinato, violencia física y psicológica, desaparición y ataques con armas de fuego a precandidatas, precandidatos, candidatos, candidatas, dirigentes de partidos, coordinadoras de campaña, colaboradores y colaboradoras, así como familiares de candidatas en 11 de las 32 entidades federativas que integran el país: Chiapas, Ciudad de México, Colima, Estado de México, Guerrero, Morelos, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Yucatán. En ese contexto, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales reportó 38 casos de denuncias de violencia política contra mujeres en Baja California, Chiapas, Estado de México, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Sonora y Tabasco. Este panorama de ausencia de una ley específica en México, de la violencia registrada en el proceso electoral 2015-2016 y debido a las obligaciones constitucionales y convencionales del país para hacer valer los derechos políticos de las mujeres4, llevó a las autoridades a acordar un protocolo que estableciera acciones frente a casos de violencia política contra las mujeres, así nace el Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres (2016) ya mencionado. En ese instrumento, se reconoció que la violencia registrada en 2015 en México impactó de manera diferenciada a las mujeres y tuvo lugar por razones de género. De acuerdo con este Protocolo:

4 Es importante destacar que México forma parte de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém Do Pará), la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer y la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés), que consideran que las mujeres tienen derecho al acceso igualitario a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones. Discriminarlas, representa un obstáculo para el bienestar de familias y de las sociedades, que entorpece las posibilidades de que las mujeres contribuyan en el desarrollo de sus países y de la humanidad.

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la violencia política contra las mujeres comprende todas aquellas acciones y omisiones que, basadas en elementos de género y dadas en el marco del ejercicio de derechos político-electorales, tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de los derechos políticos o de las prerrogativas inherentes a un cargo público. (2016, p.21)

Señala, además, que la violencia política contra las mujeres puede tener lugar en el ámbito público y el privado, ser simbólica, verbal, patrimonial, económica, psicológica, física y sexual, y generar responsabilidades penales, civiles, administrativas, electorales e internacionales. Para las autoridades que elaboraron el Protocolo, son formas de violencia política contra las mujeres, las siguientes: » Registros simulados de candidatas que renuncian a sus cargos para cederlos a suplentes varones (Como ocurrió en 2009 con 12 diputadas federales). » Registrar a mujeres exclusivamente en distritos perdedores (Como una investigación académica demostró que lo hacían algunos partidos políticos nacionales. Ver: Aparicio, 2011, p.40). » Amenazas a las mujeres que han sido electas (Como las que recibió la alcaldesa de Chanal, Chiapas, en julio de 2015). » Inequidad en la distribución de los tiempos de radio y televisión. (Registros del Instituto Nacional Electoral revelaron que los spots de radio y televisión transmitidos por los partidos políticos en 2015 mostraron al doble de candidatos que candidatas) (INE, 2015b). » Inequidad en la distribución de los recursos para las campañas. (Un diagnóstico del Instituto Nacional Electoral encontró que, durante

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2015, los candidatos de los diez partidos políticos con registro nacional recibieron 30 millones de pesos más que las candidatas) (INE, 2015c). » Uso inadecuado de los partidos del presupuesto destinado a la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres. (Un estudio realizado por un comité ciudadano reveló que en 2009 y 2010, los partidos políticos ejercieron parte de los recursos públicos previstos para la agenda de igualdad, en compra de mandiles, transporte, celebraciones del día de las madres, mantenimiento de oficinas, entre otros)5 (Comité Conciudadano para la Observación Electoral, 2011). » Obstaculización de la participación de las mujeres en las elecciones regidas por sistemas normativos internos6. (En 2014 se anuló la elección en San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, porque no se permitió la postulación de mujeres en las ternas para presidencia municipal y la sindicatura) (Protocolo para la atención de la violencia política contra las mujeres, 2016). » Ocultamiento de información. » Represalias por vincularse y defender temas de género y derechos humanos de las mujeres. » Desestimación y descalificación de las propuestas que presentan las mujeres. » Agresiones verbales basadas en estereotipos y visiones discriminatorias sobre las mujeres. (En 2015, en Hermosillo, Sonora, se colgaron mantas en puentes peatonales, con los mensajes como el siguiente:

“Las mujeres como las escopetas, cargadas y en el rincón” Protocolo para la atención de la violencia política contra las mujeres, 2016, p.24).

5 Los partidos políticos en México están obligados a destinar el 3 % del presupuesto público que reciben a promover el liderazgo político de las mujeres. 6 En México algunos estados permiten que las comunidades indígenas elijan a sus representantes políticos, mediante sus usos y costumbres.

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» Acoso, ataques físicos, violencia sexual e, incluso, asesinato. (Sirva de ejemplo el caso de la alcaldesa de Temixco, estado de Morelos,

Gisela Mota, quien fue asesinada en su casa al día siguiente de asumir el cargo) (Protocolo para la atención de la violencia política contra las mujeres, 2016).

Esta versión amplia del concepto reconoce de manera implícita que la violencia política contra las mujeres ha estado presente en México desde que arrancó el proceso para impulsar su incorporación a los puestos de representación política. El Protocolo sugirió reconocer la violencia política contra las mujeres como un agravante de los tipos que contravienen las normas en materia electoral y que ameritan alguna sanción de índole administrativo, penal o jurisdiccional.

Cabe destacar que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), aprobada en México, en febrero de 2007, define la Violencia de Género como “cualquier acción u omisión, basada en el género, que cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte a mujeres, tanto en el ámbito privado como en el público” (LGAMVLV, 2007, Art. 5). Dentro de su tipología se incluye la violencia política. La construcción del concepto de violencia política contra las mujeres en México ha pasado por distinguir la violencia dirigida a las mujeres por razón de género de aquella que forma parte de la ola de violencia generalizada que vive el país7 .

7 A partir del año 2000, con la alternancia política en la Presidencia de la República, el poder político nacional y el mandato para contener a los grupos delictivo se fragmentó y las organizaciones delictivas pasaron a la confrontación directa y a la disputa por el control de instituciones de seguridad, favoreciendo su expansión territorial y fortalecimiento. En el año 2006, el presidente Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012) puso en marcha una estrategia para librar la “guerra contra el narcotráfico”, la cual retomó la administración de Enrique Peña Nieto. Durante su vigencia se reportaron más de 300 mil muertes violentas, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Geografía Estadística e Informática (INEGI). Al llegar a la Presidencia, en 2018, Andrés Manuel López Obrador prometió disminuir los índices de inseguridad mediante un cambió de estrategia

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Es necesario tener presente que, en México, se ha identificado la apropiación de municipios por parte del crimen organizado, con la intención de controlar las estructuras políticas para asegurar y facilitar sus operaciones criminales (Gilas, 2018, p.241). Ello hace difícil distinguir en algunos casos los factores que ubican a las mujeres como víctimas de la violencia. Gilas (2018) recuerda el caso de Gisela Mota Ocampo, asesinada un día después de tomar posesión como alcaldesa de Temixco, Morelos, justo cuando el gobernador de esa entidad ajustaba el sistema de seguridad estatal para establecer un mando único policial, que redujera la vulnerabilidad de los policías municipales ante el crimen organizado. En 2015, trece de los 33 alcaldes electos en Morelos denunciaron amenazas en los meses previos a su toma de posesión para que no apoyaran el proyecto. Esta línea difusa entre ambas violencias requiere que se precise aún más lo que es la violencia política contra las mujeres. Una segunda versión del Protocolo de 2016, titulada Protocolo para la atención de la violencia política contra las mujeres en razón de género, editada en 2017, advierte que, así como no toda violencia que se ejerce contra una mujer es motivada por cuestión de género, la violencia política, aunque se dirija a una mujer en un contexto político, no necesariamente se hace en razón de género. Por tal motivo, retoma la definición asentada en la jurisprudencia 48/2016 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF, 2016), de acuerdo con la cual es posible considerar que un acto de violencia se basa en el género: 1. Cuando la violencia se dirige a una mujer por ser mujer. Es decir, cuando las agresiones están especialmente orientadas en contra de las mujeres por su condición de mujer y por lo que representan en términos simbólicos, bajo concepciones basadas en estereotipos.

(“abrazos no balazos”); no obstante, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad reportó que, de diciembre de 2018 a agosto de 2019, se cometieron 25,955 asesinatos en el país, por lo que 2019 podría ser el año más violento de la historia moderna de México.