Comparativo (gustavo murillo observatorio) by EDITORIAL AGUASCLARAS S.A.

Proyecto de Acuerdo presentado por el Concejal GUSTAVO ADOLFO MURILLO QUIMBAYO

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Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá/Acuerdo 434 de 2010 del Concejo de Bogotá

Exposición de motivos

Los estudiantes del municipio de El Espinal, en los últimos años vienen experimentando cambios en la dinámica de sus relaciones interpersonales, enmarcados por la transformación de la sociedad en su conjunto y con respuestas diversas que han afectado de manera dramática la composición familiar (separaciones, detenciones carcelarias, actos delictivos, violencia, etc.)

Los educandos de la capital han venido en los últimos años experimentando un cambio en la dinámica de sus relaciones interpersonales, matizados por los cambios de la sociedad en su conjunto y con dinámicas diversas que han cambiado de manera dramática las composiciones familiares (familias desarticuladas, disfuncionales, separadas, etc.) (…)

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Se entiende por violencia: "una acción ejercida por una o varias personas en donde se somete de manera intencional al maltrato, presión, sufrimiento, manipulación u otra acción que atente contra la integridad tanto físico como psicológica y moral de cualquier persona o grupo de personas".

"La violencia es la presión síquica o abuso de la fuerza ejercida contra una persona con el propósito de obtener fines contra la voluntad de la

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44 "La violencia es la presión síquica o abuso de la fuerza ejercida contra una persona con el propósito de obtener fines contra la voluntad de la

víctima"

Por otra parte como lo reconocen países como Argentina, Chile y España al decir de los propios observatorios "los docentes no están capacitados para resolver el acoso"

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

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De igual forma apunta la especialista citada del observatorio europeo que "aquellos alumnos que habitualmente son más castigados suelen generar un sentimiento de injusticia y de oposición, por tanto, contra el sistema escolar" "se traduce en manifestaciones de violencia y comportamiento antisocial".

Este antecedente del Observatorio Europeo de Violencia Escolar

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Este antecedente del Observatorio Europeo de Violencia Escolar

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conceptualizan el tema del "Bullying" como El acoso escolar (también conocido como hostigamiento escolar, matonaje escolar o, incluso, por su término inglés bullying) es cualquier forma de maltrato psicológico, verbal o físico producido entre escolares de forma reiterada a lo largo de un tiempo determinado.

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Folio 35 (Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Objeto del Proyecto de Acuerdo

Crear y fomentar un espacio de reflexión pedagógica y de orientación educativa y escolar, apoyado por el gobierno, con espacios para el sector privado y organizaciones relacionadas en el tema, que genere y estimule la investigación, la convivencia y el diseño de estrategias orientadas a prevenir y controlar situaciones de violencia escolar en las instituciones educativas públicas y privadas del Municipio de El Espinal.

Crear un espacio de reflexión pedagógica y de orientación profesional, con el objeto de incentivar la investigación y el diseño de estrategias encaminadas a prevenir situaciones de violencia escolar en las instituciones educativas públicas y privadas del Distrito Capital.

Aspectos Generales

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Aspectos Generales

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El término violencia debe tender a desaparecer, porque una escuela violenta refleja una sociedad violenta y además porque según el PNUD la convivencia es el problema más importante del ser humano para el siglo XXI, por los medios de comunicación se observan a diario violencias de muchas causas de carácter dramático y por ello es importante reescribir el tema de violencia y reemplazarlo por el concepto de convivencia.

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El término violencia debe empezar a entrar en desuso porque una escuela violenta refleja una sociedad violenta y además porque según el PNUD la convivencia es el problema más importante del ser humano para el siglo XXI, por los medios de comunicación se observan a diario violencias de muchas causas de carácter dramático y por ello es importante reescribir el tema de violencia y reemplazarlo por el concepto de convivencia.

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La orientación escolar brindada por personal idóneo, posibilita la forma integradora de construir equidad y a la vez de proponer más y mejor educación de calidad a los educandos quienes en los últimos años han optado por ser generadores de conflictos dado el escaso o nulo acompañamiento institucional a sus problemáticas como individuo y a sus trances como ente social.

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Mucho se ha discutido sobre temas de violencia en la escuela y se ha

Comparativo entre el Proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se crea el observatorio de violencia y convivencia escolar" y el Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C y Acuerdo 434 de 2010 del Concejo de Bogotá D.C. Proyecto de Acuerdo presentado por el Concejal GUSTAVO ADOLFO MURILLO QUIMBAYO puesto en la picota pública a los docentes y docentes directivos con el argumento de que su compromiso ha sido inferior a su papel como orientadores; en aras de una discusión seria, podemos advertir que esto en el fondo tiene una razón concreta, que los docentes por formación profesional coadyuvan el proceso educativo integral al igual que los orientadores de tal forma que su complementariedad es innegable, dado que los roles definidos tienen un carácter eminentemente colaborativo y garante de la integralidad que se pretende en el proceso educativo.

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puesto en la picota pública a los docentes y docentes directivos con el argumento de que su compromiso ha sido inferior a su papel como orientadores; en aras de una discusión seria, podemos advertir que esto en el fondo tiene una razón concreta, que los docentes por formación profesional coadyuvan el proceso educativo integral al igual que los orientadores de tal forma que su complementariedad es innegable, dado que los roles definidos tienen un carácter eminentemente colaborativo y garante de la integralidad que se pretende en el proceso educativo.

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Generalmente los observatorios se establecen como Organizaciones no Gubernamentales, pero para este caso en concreto es obligación del Municipio de El Espinal implementar una estrategia que le permita dar una mirada permanente a tan grave problema y con tan diversas causas que lo generan.

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Tradicionalmente los observatorios se establecen como Organizaciones no Gubernamentales, pero para este caso en concreto es obligación del Distrito implementar una estrategia que le permita dar una mirada científica a tan grave problema y con tan diversas causas que lo generan.

(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

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Al presentar este proyecto, se resalta la responsabilidad del que hacer del docente, pero ante todo para que existan espacios de reflexión entre las entidades encargadas del tema que posibiliten trazar estrategias (Dirección de Educación, Secretaria General y de Gobierno, Dirección de Cultura, Instituto Municipal del Deporte y la Recreación IMDRE, Dirección de Tránsito y Transporte, Secretaria Social, Policía de Infancia y adolescencia del Municipio) que consoliden una política gubernamental visible frente a la sociedad.

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Es de aclarar que los proyectos que presento al cabildo en esta materia tienen una intencionalidad muy sistémica al que hacer docente, pero ante todo para que los espacios de reflexión entre las entidades encargadas del tema, abran la posibilidad de seguir trazando estrategias (Secretaria de Educación, Secretaria de Gobierno, Secretaria de Cultura Recreación y Deporte, Secretaria de Integración Social, Policía Metropolitana de Infancia y adolescencia) que consoliden una política gubernamental visible frente a la sociedad en conjunto.

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Antecedentes

En estas condiciones es fundamental contar con los orientadores educativos que tengan como función la Educación en valores, la resolución de conflictos, la orientación educativa y profesional, la influencia de los medios de comunicación y la respuesta a los problemas de conducta y personalidad.

Los temas que frecuentemente deben abordar los orientadores educativos son: la Educación en valores, la resolución de conflictos, la orientación educativa y profesional, la influencia de los medios de comunicación y la respuesta a los problemas de conducta y personalidad.

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El hurto menor puede estar relacionado con formas de maltrato, exclusión y rechazo por parte del grupo de compañeros. Las futuras intervenciones deben apuntar a restablecer el respeto y al confianza, así como la reducción de la violencia emocional.

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Los estudiantes en El Espinal generalmente reportan ser acosados frecuentemente por estudiantes de otros cursos. Al respecto se sugiere visibilizar este tipo de violencia como inaceptable socialmente, dada la gravedad de los daños que produce. El mismo comentario se hace para el acoso sexual verbal y el acoso sexual por medio de contactos no deseados.

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Los estudiantes en Bogotá reportaron ser acosados frecuentemente por estudiantes de otros cursos. Al respecto se sugiere visibilizar este tipo de violencia como inaceptable socialmente, dada la gravedad de los daños que produce. El mismo comentario se hace para el acoso sexual verbal y el acoso sexual por medio de contactos no deseados.

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Con respecto al porte de armas blancas dentro del colegio, algunos estudiantes manifiestan haber sido víctimas de amenazas con arma blanca, pero frente a la percepción de inseguridad dentro del colegio el índice es mucho menor que fuera del mismo, puesto que a diario son

Con respecto al porte de armas blancas dentro del colegio; los estudiantes dijeron haber sido víctimas de amenazas con arma blanca. Frente a la percepción de inseguridad dentro del colegio el índice es del 11% mientras fuera del colegio es el 28%. El informe sugiere

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mejorar la seguridad de los escolares camino al colegio.

(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Esta situación admite la posibilidad de revertir la situación a través de campañas públicas de cuestionamiento y revaloración del problema.

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Las cifras admiten la posibilidad de revertir la situación a través de campañas públicas de cuestionamiento y revaloración del problema.

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Todas las campañas de desarme, reformas al código de policía y de carácter represivo pueden en un momento dado brindar unos resultados inmediatos, pero la convivencia y recomposición del adolescente podrán evitar convertir un lápiz en un arma letal.

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Todas las campañas de desarme, reformas al código de policía y de carácter represivo pueden en un momento dado brindar unos resultados, pero la convivencia y el desarme de los corazones siempre podrán evitar convertir un lápiz en un arma letal.

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Por esto considero oportuno señalar que el "Observatorio de violencia y convivencia escolar en el Municipio de El Espinal" brindaría un espacio de "quitarnos los guantes y ponernos los lentes" y reescribir una historia nueva, que nos permita el reconocimiento como seres de proyección y progreso.

(…) por ello considero congruente insistir en que el "Observatorio de violencia y convivencia escolar en el Distrito Capital" brindaría un espacio de "quitarnos los guantes" y reescribir una historia diversa, que nos permita el reconocimiento como seres diferentes, pluridiversos, pluriculturales y polivalentes.

Los observatorios además de ser espacios de aproximación, deben estar dotados de vocación reflexiva, discursiva y oferente de propuestas de construcción de lo que llamamos "seguridad humana" fundada en valores, criterios de diversidad y de respeto proactivo menos fundamentada en el discurso, más presente en la práctica de acciones conjuntas.

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47 Los enfoques positivos tratan de garantizar un clima de seguridad y confianza en el colegio y no solo en reprimir y controlar la violencia y los factores de inseguridad, así mismo se atiende el clima escolar.

Los enfoques positivos tratan de garantizar un clima de seguridad y confianza en el colegio y no solo en reprimir y controlar la violencia y los factores de inseguridad, así mismo se atiende el clima escolar.

(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Marco Jurídico

Marco Jurídico Folio

CONSTITUCIÓN NACIONAL

"ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Folio CONSTITUCIÓN NACIONAL

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares."

"ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,

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"ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

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El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan."

"ARTICULO 22. La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento."

2.2 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN 115 DE 1994

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2.2 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN 115 DE 1994

38 "ARTÍCULO 1o. OBJETO DE LA LEY. La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta

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56 "ARTÍCULO 1o. OBJETO DE LA LEY. La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta

en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.

La presente Ley señala las normas generales para regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y en su carácter de servicio público..."

ARTÍCULO 5o. FINES DE LA EDUCACIÓN. De conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política, la educación se desarrollará atendiendo a los siguientes fines:

El pleno desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que las que le imponen los derechos de los demás y el orden jurídico, dentro de un proceso de formación integral, física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores humanos.

La formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los principios democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, así como en el ejercicio de la tolerancia

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La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación...

y de la libertad.

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La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación...

La formación para la promoción y preservación de la salud y la higiene, la prevención integral de problemas socialmente relevantes, la educación física, la recreación, el deporte y la utilización adecuada del tiempo libre, y..."

"ARTÍCULO 6o. COMUNIDAD EDUCATIVA. De acuerdo con el artículo 68 de la Constitución Política, la comunidad educativa participará en la dirección de los establecimientos educativos, en los términos de la presente Ley.

La comunidad educativa está conformada por estudiantes o educandos, educadores, padres de familia o acudientes de los estudiantes, egresados, directivos docentes y administradores escolares. Todos ellos, según su competencia, participarán en el diseño, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo.

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

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Marco Fiscal

Teniendo en cuenta que éste proyecto tiene como finalidad crear un espacio de discusión y de investigación para la toma de decisiones en materia de violencia y convivencia en las Instituciones educativas Públicas y Privadas del Municipio de El Espinal, los despachos municipales como Secretaria de Gobierno y General, Dirección Administrativa de Educación, Dirección Administrativa de Cultura, Instituto Municipal del Deporte y la Recreación IMDRE, Dirección Administrativa de Tránsito y Transporte, Secretaria Social, y oficina de la Gestora Social, no necesitan destinar nuevos recursos para el cumplimiento del presente acuerdo toda vez que cuentan con los recursos necesarios para la viabilidad del proyecto. De tal forma que no genera impacto Fiscal.

Dado que el presente proyecto tiene por finalidad construir un espacio de discusión y de investigación para la toma de decisiones en materia de violencia y convivencia en las escuelas del Distrito Capital las entidades como Secretaria de Gobierno, Secretaria de Educación, Secretaría de Salud, Secretaria de Cultura Recreación y Deporte, Secretaría de Integración Social, Universidad Distrital y el Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte no necesitan destinar nuevos recursos para el cumplimiento del presente acuerdo toda vez que cuentan con los recursos necesarios para la viabilidad del proyecto. De tal forma que no genera impacto Fiscal.

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Conclusiones

(…)

Más que un observatorio social, queremos un observatorio especializado que no se conforme con dar orientaciones, sino que este dotado de posibilidades para la acción efectiva de las estrategias que se diseñen y que sirvan para medir y establecer alertas tempranas que

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puedan coadyuvar y llevar a feliz término una esperanza de millones de ciudadanos hacia la paz, no como concepto filosófico sino como una práctica constante y dolorosa de vida.

(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

Como consideración es urgente que este proyecto dote de herramientas jurídicas como marco general y de orientación a las Entidades responsables, para que se acuda a una pronta solución a problemas por la heterogeneidad y multiplicidad de sujetos que convergen en los espacios educativos y además porque afianza la situación de violencia y nos permite entrar en una cultura de convivencia sana entre los escolares y la comunidad educativa en general.

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Desde mi punto de vista considero que es importante, por no decir urgente que este proyecto dote de herramientas jurídicas y de orientación a las Entidades responsables, para que se acuda a una pronta solución a problemas tan graves como se acusa en la escuela en Bogotá, principalmente por la heterogeneidad y multiplicidad de sujetos que convergen en los espacios educativos y además porque las problemáticas recurrentes, resultan ser activas en el caldo de cultivo, que afianza la situación de violencia y no nos permite entrar en una cultura de convivencia sana entre los escolares y la comunidad educativa en general.

(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

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ARTICULO PRIMERO. CREACIÓN: Créase el Observatorio de Violencia y Convivencia Escolar en el Municipio de El Espinal - Tolima.

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Artículo 1º. Creación. Créase el Observatorio de Convivencia Escolar en el Distrito Capital.

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(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

ARTICULO SEGUNDO. OBJETO: El Observatorio de Violencia y Convivencia Escolar será un espacio de reflexión pedagógica y de orientación educativa y escolar, con el objeto de generar y estimular la investigación, la convivencia y el diseño de estrategias orientadas a prevenir y controlar situaciones de violencia escolar en las instituciones educativas públicas y privadas del Municipio de El Espinal.

ARTÍCULO 2.- Objeto. El Observatorio de Convivencia Escolar será un espacio de reflexión pedagógica, con el objeto de incentivar la investigación y el diseño de estrategias encaminadas a prevenir situaciones de violencia escolar en las Instituciones Educativas Públicas y Privadas del Distrito Capital.

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PARÁGRAFO. Cuando las situaciones de violencia constituyan contravenciones o delitos, se pondrán en conocimiento de las autoridades competentes, para lo pertinente.

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Parágrafo. Cuando las situaciones de violencia constituyan contravenciones o delitos, se pondrán en conocimiento de las autoridades competentes, para lo pertinente.

(Acuerdo 434 de 2010 del Concejo de Bogotá D.C)

Comparativo entre el Proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se crea el observatorio de violencia y convivencia escolar" y el Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C y Acuerdo 434 de 2010 del Concejo de Bogotá D.C. Proyecto de Acuerdo presentado por el Concejal GUSTAVO ADOLFO MURILLO QUIMBAYO ARTICULO TERCERO. LINEAS DE ACCIÓN: El Observatorio, creará un sistema de discusión y análisis, coordinado por la Dirección Administrativa de Educación Municipal y sustentado técnicamente por la información proveniente de las Secretarías de Gobierno y General, Social; Dirección Administrativa de Cultura y el Instituto Municipal del Deporte y la Recreación IMDRE y hará contacto con Instituciones públicas y privadas de todo orden: Local, Departamental, Nacional e Internacional, para crear espacios de discusión, sistemas de información, alertas tempranas, procesos de articulación en convivencia, análisis de resultados y generación de estrategias de choque, que puedan optimizar soluciones conjuntas a la problemática de la violencia, orientadas principalmente hacia la convivencia y resolución de conflictos.

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ARTÍCULO 3.- Líneas de Acción. El Observatorio de Convivencia Escolar, creará un sistema de discusión y análisis, coordinado por la Secretaría Distrital de Educación y sustentado técnicamente por la información proveniente del Centro de Estudios y Análisis para la Seguridad y la Convivencia de la Secretaría de Gobierno y el Observatorio de Culturas de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, y hará contacto con Instituciones públicas y privadas de todo orden distrital, local, nacional e internacional, para crear espacios de discusión, sistemas de información, alertas tempranas, análisis de resultados y generación de estrategias de choque, que puedan optimizar soluciones conjuntas a la problemática de la violencia, orientadas principalmente hacia la convivencia y resolución de conflictos.

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(Acuerdo 434 de 2010 del Concejo de Bogotá D.C)

ARTICULO CUARTO. CONFORMACIÓN: El Observatorio estará a cargo de las Secretarías de Gobierno y General, Social; Las Direcciones Administrativas de Educación, Cultura, Tránsito, El Instituto Municipal del Deporte y la Recreación IMDRE; y abrirán sus espacios para que hagan parte de éste, las Instituciones Educativas con sus representantes, las Universidades e Instituciones de educación superior, La policía de infancia y adolescencia, organizaciones

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Artículo 4º. Conformación. El Observatorio estará a cargo de las Secretarias Distritales de Gobierno, Educación, Salud, Integración Social, Cultura Recreación y Deporte, La Universidad Distrital, El Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte IDRD, y abrirán sus espacios para que hagan parte de este a organizaciones privadas e internacionales relacionadas con el objeto del Observatorio.

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ARTICULO QUINTO. OPERACIÓN: El Observatorio creará los comités y espacios necesarios para el cumplimiento de las líneas de acción propuestas (…).

(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

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Artículo 5º. Operación. El Observatorio creará los comités y espacios necesarios para el cumplimiento de las líneas de acción propuestas.

(Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C)

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SITIOS DE INTERNET DONDE PUEDEN SER CONSULTADOS LOS DOCUMENTOS DEL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39291

: Acuerdo 434 de 2010 del Concejo de Bogotá D.C

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=37292

: Proyecto de Acuerdo No.344 de 2009 del Concejo de Bogotá D.C