editorial “Proponemos una alianza con las diferentes instituciones dedicadas a la reconstrucción y a la prevención para que, en lo inmediato, podamos construir las bases de un acuerdo que permita comenzar a atender, con las instituciones existentes, a estas familias marginadas de cualquier alternativa” José Antonio Revah Lacouture
L
a XIX Reunión Nacional que llevamos a cabo el pasado mes de abril en Aguascalientes, contó con la destacada presencia y el respaldo del gobernador del estado anfitrión, Ing. Carlos Lozano de la Torre, así como también con la presencia y apoyo de la Conavi, Fovisste, SHF, Fonhapo e Inegi, además de diversos organismos y dependencias vinculadas al tema de vivienda en riesgo. Este número de nuestra publicación bimestral está dedicado al recuento de todo lo que se trató en dicha Reunión Nacional, en la que nos propusimos analizar y encontrar alternativas de solución para las familias que habitan viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo en nuestro país. El tema de la población habitando en situaciones de riesgo ya lo hemos mencionado reiteradamente, ha tenido un alto costo humano y económico, siendo que la principal responsabilidad
de cualquier gobierno es garantizar la seguridad de su población. Hoy sabemos que al menos 500,000 familias, es decir, alrededor de 2 millones de personas, sobreviven en zonas de riesgo, incumpliendo como gobiernos con este principio fundacional. Por ello, la necesidad de impulsar una política de prevención ante los desastres. En este sentido, en diciembre del año pasado, Conorevi presentó ante la Cámara de Diputados la petición de canalizar 60,000 millones de pesos a la atención de las 500,000 familias en riesgo; sabemos que es tanto como el presupuesto carretero, pero aquí hablamos de vidas. Sensible al tema, el Congreso asignó el presupuesto más alto en la historia para la atención al tema; sin embargo, en su gran mayoría, estos recursos se canalizan hacia las instancias de reconstrucción. Los Organismos Estatales de Vivienda podemos ser el enlace entre los recursos económicos y la atención directa a la
población, cumpliendo con el pacto federal. El mercado, por sí solo, no resolverá este problema. Somos la mejor opción al ser los responsables de coordinar la política de vivienda en los estados, contamos con recursos humanos y materiales capacitados y disponibles para hacer frente, de manera eficiente, al tema de zonas de riesgo. Por ello, proponemos un cambio de Visión: una alianza con las diferentes instituciones dedicadas a la reconstrucción y a la prevención para que, en lo inmediato, podamos construir las bases de un acuerdo que permita comenzar a atender, con las instituciones existentes, a estas familias marginadas de cualquier alternativa. La propuesta está sobre la mesa, necesitamos que se sumen más actores.
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Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, A. C. Presidente Lic. José Antonio Revah Lacouture VICEPRESIDENTE “A” Ing. Adrián Peña Miranda VICEPRESIDENTE “B” interino Ing. Francisco Javier Hernández Flores COMITÉ DIRECTIVO
Unidos por la vivienda
COORDINADOR REGIONAL BAJÍO Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer COORDINADOR REGIONAL OCCIDENTE Arq. Oscar Alejandro Torres Contreras COORDINADOR REGIONAL NORESTE Ing. Francisco Javier Hernández Flores
En la XIX Reunión Nacional se dieron cita expertos en vivienda en riesgo, así como gente e instituciones del sector público, del Poder Legislativo, así como funcionarios estatales y federales. págs. 4 y 5
entérate nacional
10 18
Más casas para la delegación Miguel Hidalgo
Notarios: Marco Antonio Ruiz Aguirre
entrevista
20 20
Corett: Francisco Javier García Cabeza de Vaca
reportaje
44
Combatir el rezago social
reportaje
46
Mayor financiamiento a vivienda rural
desde atrás
44
52
COORDINADOR REGIONAL NOROESTE Lic. Jesús Alfonso López López COORDINADOR REGIONAL SURESTE Dr. Sergio Berzunza Camejo secretaria técnica del consejo Mtra. Cecilia Hernández Ávalos • Año 2 • Número 12 • • Edición Mayo - Junio •
entrevista
18
COORDINADOR REGIONAL CENTRO C. Domingo Herrera Villarejo
Movimiento vecinal de Tlatelolco
dirección y teléfono Miguel Laurent 70, piso 6, col del Valle, México, D.F., C.P. (03100), teléfono 5520.2132. www.conorevi.org.mx ENLACE CONOREVI es una publicación editada por Centro Urbano, Paseo de la Reforma No. 403, Piso 11, Desp. 1101, Col. Cuauhtémoc, CP 06500, Delegación Cuauhtémoc, México DF. Número de Reserva ante el Instituto de Derechos de Autor No. 04-2010-080409290000-102, Certificado de Licitud de Título No 14917, Certificado de licitud de Contenido No 14917. Expedido por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas con fecha 23 de agosto 2010. Todos los derechos Reservados. Prohibida su reprodución total o parcial sin autorización previa. IMPRESO EN: MBM Impresora S.A. de C.V., Mirador 77 Col. Ampliación Tepepan CP 16020 México DF. DISTRIBUIDO POR: Ladrillos en Remojo S.A. de C.V., Paseo de la Reforma No. 403, Piso 11, Desp. 1101, Col. Cuauhtémoc, CP 06500, Delegación Cuauhtémoc, México DF.
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AGUASCALIENTES
GUANAJUATO
Instituto de Vivienda Social y Ordenamiento de la Propiedad del Estado de Aguascalientes
Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Ing. Adrián Peña Miranda www.guanajuato.gob.mx/ coveg Tel: (473) 735-3800
C.P. Juan Carlos Rodríguez García www.aguascalientes.gob.mx Tel: (449) 910-2560
HIDALGO
QUINTANA ROO
Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad Ing. Pedro Flota Alcocer www.infovirqroo.gob.mx Tel: (983) 832-9771
Promotora de Vivienda Hidalgo
SAN LUIS POTOSí
www.provih.hidalgo.gob.mx
Tel: (771) 717-3411
Dr. Sergio Berzunza Camejo www.camp.gob.mx Tel: (981) 816-4760
Ing. Roberto Armando Naif Kury www.inviesslp.gob.mx Tel: (444) 811-8023
JALISCO
SINALOA
COAHUILA
Lic. Jorge Sánchez Martínez
PROVIH
campeche
Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda
Instituto Estatal de la Vivienda Popular
Dr. Jesús Dávila Campos www.ievpcoahuila.gob.mx Tel: (844) 698-1061 COLIMA
Instituto de Vivienda del Estado de Colima
Arq. Óscar Alejandro Torres Contreras www.ivecol.col.gob.mx Tel: (312) 313-2850 CHIAPAS
Promotora de Vivienda de Chiapas Lic. Miguel Ángel Vargas Blanco
www.fivi.chiapas.gob.mx
Tel: (961) 602-6193 CHIHUAHUA
Instituto de Vivienda del Estado de Chihuahua
Lic.Ricardo Yáñez Herrera www.chihuahua.gob.mx/ivi/ Tel: (614) 439-7760 Distrito federal
Instituto de Vivienda del Distrito Federal Lic. José Antonio Revah Lacouture www.invi.df.gob.mx Tel: (55) 5535-5172 DURANGO
Instituto de Vivienda del Estado de Durango Ing. Francisco Javier Hernández Flores www.ived.gob.mx Tel: (618) 813-1527
PROMOTORA DE VIVIENDA HIDALGO
Lic. Jorge Andrade Lechuga
Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado
Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa
www.provipe.jalisco.gob.mx
Ing. Jaime Romero Barrera www.laipsinaloa.gob.mx Tel: (667) 714-4040
MICHOACáN
SONORA
Tel: (33) 3030-4300
Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán M.V.Z. Reynaldo Francisco Valdés Manzo
Instituto de Vivienda del Estado de Sonora
www.ivem.michoacan.gob.mx
Tel: (443) 314-8780
Lic. Jesús Alfonso López López www.vivienda.gob.mx Tel: (662) 217-1130
MORELOS
TABASCO
Instituto de Vivienda del Estado de Morelos
C. Domingo Herrera Villarejo www.morelos.gob.mx Tel: (777) 318-1555
Instituto de Vivienda de Tabasco
Lic. Thelma Mabel Zurita
www.invitab.tabasco.gob.mx
Tel: (993) 316-4305
NAYARIT
TAMAULIPAS
Lic. Vera Patricia Cervantes Rosales www.iprovinay.gob.mx Tel: (311) 212-7441
Lic. Roberto Danwing Marroquín www.itavu.tamaulipas.gob.mx Tel: (834) 318-5500
Instituto Promotor de la Vivienda de Nayarit
NUEVO LEóN
Instituto de la Vivienda de Nuevo León Lic. Juan Manuel Fernández García www.nl.gob.mx Tel: (81) 2020-9100 OAXACA oaxaca
Comisión Estatal de Vivienda Comisión Estatal de Lic. Jorge Carbonell Caballero www.cevi.oaxaca.gob.mx Vivienda del Estado Tel:(951)501-6900 Ext. 24250 de Oaxaca
Lic. Jorge Carbonell C. www.cevi.oaxaca.gob.mx Tel: (951) 5016-900 PUEBLA
Comisión de Vivienda del Estado de Puebla Ing. Felipe Mojarro Arroyo Tel: (222) 2374-744
ESTADO DE MÉXICO
QUERÉTARO
C.P. Urbano Faustino Rojas González www.edomex.gob.mx Tel: (722) 276-5550
Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer www.iveq.gob.mx Tel: (442) 192-9220
Instituto Mexiquense de la Vivienda Social
Instituto de Vivienda del Estado de San Luis Potosí
Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanismo
VERACRUZ
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda
Arq. Manuel Barclay Galindo www.invivienda.gob.mx Tel: (228) 818-2656 YUCATáN
Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán
Lic. Antonio Humberto Gómez Mendoza www.ivey.yucatan.gob.mx Tel: (999) 930-3070 ZACATECAS
Consejo Promotor de la Vivienda del Estado de Zacatecas C. Ismael Solís Mares www.zacatecas.gob.mx Tel: (492) 923-8846
Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro
Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 3
la voz
de conorevi
Es tiempo de
colaborar
En la pasada Reunión Nacional se firmaron diversos convenios para realizar acciones conjuntas que permitan proteger a familias que habitan viviendas en riesgo en el país
C
on gran éxito llevamos a cabo nuestra XIX Reunión Nacional, en la que contamos con la participación de grandes expertos en el tema de vivienda en riesgo, así como la de diferentes actores e instituciones del sector público, del Poder Legislativo, así como funcionarios estatales y federales. Destacamos la presencia del gobernador de Aguascalientes, Ing. Carlos Lozano de la Torre, quien nos acompañó a lo largo de toda la reunión, además de brindar una conferencia al público asistente. Le agradecemos públicamente el apoyo brindado al Conorevi, así como al sector vivienda en general. La Conferencia Magistral estuvo a cargo del C. Eduardo Sojo Aldape-Gar-
4 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
za, presidente del Inegi, sobre “Información Relevante para el Sector Vivienda”. Al término de la misma se llevó a cabo la firma de un Convenio de Colaboración entre el Inegi y Conorevi, en el que se establecen los términos bajo los cuales se difundirá la información estadística y geográfica, a través del acceso a los servicios de información del programa “Inegi a la mano”. A partir de este convenio, buscaremos colaborar para que se amplíe la información sobre las viviendas en riesgo en nuestro país y, con ello, seguir insistiendo en que se destinen más recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación a la atención de familias en riesgo a través de los Orevis con programas preventivos.
También firmamos un Convenio Marco de Colaboración entre Conavi y Conorevi, para conjuntar esfuerzos en el caso de que ocurran desastres naturales. El primer panel sobre “Vivienda en Riesgo” contó con interesantes aportaciones del Inegi, Fonden, Cenapred, CEPAL, Cámara de Diputados y de la Promotora del Estado de San Luis Potosí. El segundo panel sobre “Programas y Acciones de los Organismos Nacionales de Vivienda frente a la Vivienda en Riesgo” tuvo la participación de Conavi, Fovissste, SHF, Fonhapo e Infonavit. Y en el tercer panel sobre “Programas y Atención de los Orevis a la Vivienda en Riesgo” se expusieron los casos de los Organismos Estatales de Campeche, Distrito Federal, Nuevo
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León, Oaxaca, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. Además, tuvimos dos talleres impartidos por Conavi y SHF, respectivamente. El primero titulado “La Producción Social de Vivienda Asistida como Instrumento para Evitar la Vivienda en Riesgo” y el segundo fue de “Educación Financiera”. Esta Reunión Nacional contó con la participación de muchas empresas: DeAcero, Pamacón S.A., Novaceramic, Casa Flex, Balam, Casas GEO, Famerac, Valsa, CEMEX, Sadasi, URBI, IPEX de México y PTC Eléctrica; a quienes agradecemos el apoyo. Finalmente, en la Asamblea General Ordinaria que llevamos a cabo en el marco de la Reunión Nacional, tuvimos elecciones, quedando reelecto como
presidente del Comité Directivo para el período 2011 - 2012 el Lic. José Antonio Revah, titular del Instituto de Vivienda del D.F.; y como coordinadores regionales Centro y Sureste, el C. Domingo Herrera, titular del Instituto de Vivienda de Morelos, y el Dr. Sergio Berzunza, titular de la Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda de Campeche, respectivamente. Los invitamos a que consulten todas las ponencias que se presentaron a lo largo de este evento, las cuales contienen información muy relevante e interesante. Están disponibles en nuestra página web: www.conorevi.org.mx
Empresas participantes DeAcero Pamacón S.A. Novaceramic Casa Flex Balam Casas GEO Famerac Valsa CEMEX Sadasi URBI IPEX de México PTC Eléctrica Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 5
LEY DE VIVIENDA
Guanajuato…
Hablemos de Logros en Vivienda • A nivel nacional, Guanajuato es considerado un Estado líder en vivienda. • Más de 104 mil familias, principalmente las que menos tienen y pueden, han recibido un apoyo para vivienda.
Por: Ing. Adrián Peña Miranda. Director General de la COVEG.
H
ablemos de Logros, en materia de vivienda. A sólo 4 años y 6 meses, el Estado de Guanajuato se ha ubicado como un Estado líder y de vanguardia en materia de vivienda. Más de 104 mil acciones impulsadas en beneficio de las familias que menos tienen, lo ubica en los primeros lugares a nivel nacional. Guanajuato inicia en mayo de 2007, con la puesta en marcha de la “Gran Alianza por la Vivienda en Guanajuato”, una estrategia que tiene como finalidad poner en marcha la política integral de vivienda. El Lic. Juan Manuel Oliva Ramírez, gobernador del Estado, establece un convenio IVEG-INFONAVIT-CONAVI, con el cual inicia el plan estratégico que suma las voluntades de los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada, los municipios y las propias familias beneficiarias. Con este proyecto, se establece como meta sexenal en el Plan de Gobierno 2006 – 2012, el reto de alcanzar más de 132 mil acciones de vivienda para las familias guanajuatenses. Gracias a la “Gran Alianza por la Vivienda en Guanajuato”, hoy se desarrolla el más ambicioso plan de vivienda en la historia de nuestro Estado.
Avances de la meta de gobierno A la fecha, la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato –COVEG-, ha alcanzado la realización de 104 mil 492 acciones de vivienda y
Ley de Vivienda para el Estado de Guanajuato Guanajuato es una de las entidades federativas del país, vanguardia en materia legislativa sobre el tema de la vivienda. Para ello, fue necesaria la aprobación de una nueva Ley de Vivienda. En mayo de 2008 se logra la aprobación de la Ley, en sesión del pleno de la LX Legislatura del H. Congreso del Estado, por unanimidad con 36 votos a favor y ninguno en contra, es aprobada la Ley de Vivienda para el Estado de Guanajuato.
Nace la Comisión de Vivienda
7,337 créditos para el mejoramiento de vivienda “Mi Hogar en Guanajuato”, lo que representa una cifra global de 111 mil 829 acciones. Esto representa el 84.7 por ciento de la meta sexenal en sólo cinco años. Es importante mencionar, que la meta en otorgamiento de créditos para el mejoramiento de vivienda, establecía lograr 6 mil créditos. Al 31 de diciembre, la meta se ha superado en un 122 por ciento, con un total de 7,337 familias beneficiadas.
En noviembre del mismo año se instala la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato. Nace como un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, responsable de la ejecución, promoción y control de las acciones de vivienda y suelo para vivienda del Gobierno del Estado.
Guanajuato, ejemplo para otras entidades del país
A nivel nacional, Guanajuato es considerado un Estado de vanguardia por su Ley de Vivienda, legislación considerada como la primera en el país, homologada con la legislación federal. En el último año, siete entidades del país, han acudido a la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato -COVEG, para conocer el proceso que permitió actualizar la legislación
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LEY DE VIVIENDA
que en materia de vivienda, situa a Guanajuato como un estado líderEsas entidades son: Sinaloa, Campeche, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Durango y Sonora.
Reconoce CANADEVI , liderazgo de Guanajuato, en materia de vivienda Por el gran impulso que le ha dado a los programas, políticas y subsidios para la edificación de casas, Guanajuato es reconocido a nivel nacional por la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda (CANADEVI). En sesión de la Comisión de Vivienda del Congreso de la Unión, el Lic. Juan Manuel Oliva Ramírez, recibió esta distinción que coloca a nuestro estado como un ejemplo nacional en la aplicación de políticas integrales en material de vivienda. El Presidente de CANADEVI Nacional, Ismael Plasencia Núñez, resaltó el programa para el otorgamiento de subsidios estatales a la producción y adquisición de vivienda nueva o lotes urbanizados, un esquema piloto a nivel nacional y que los empresarios desean replicar a nivel nacional.
Guanajuato, proyecto piloto en Latinoamérica con recursos del Banco Mundial Uno de los proyectos más importantes realizados por la Comisión de Vivienda del Estado,
es el programa de Lotes con servicios básicos para familias de escasos recursos, apoyado con recursos del Programa de Fortalecimiento a Estrategias Sectoriales Integrales –FESI-, a través del Banco Mundial y BANOBRAS. Este programa ubica a Guanajuato a la vanguardia de las administraciones públicas de la región, es el primero que se aplica en Latinoamérica, lo que significa que es la primera vez que una entidad federativa es el actor cen-
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tral de un proceso de fortalecimiento financiero e institucional conducido por el organismo internacional. Con el programa FESI del Banco Mundial, el Gobierno del Estado de Guanajuato, a través de la COVEG, hoy beneficia a 774 familias de 6 municipios del estado, como: Silao, Villagrán, Yuriria, Juventino Rosas, Guanajuato y Salvatierra. En forma conjunta se invierten más de 49 millones de pesos,
LEY DE VIVIENDA Entrega Guanajuato, primeras casas DUIS en el país Con la presencia del Lic. Juan Manuel Oliva Ramírez, gobernador del Estado, como testigo de honor, la Sociedad Hipotecaria Federal entregó a la empresa Urbanizadora del Bajío S.A de C.V., la certificación DUIS –Desarrollo Urbano Integral Sustentable- para el Fraccionamiento El Rehilete, en el municipio de Villagrán, Gto. Esta distinción posiciona a Guanajuato, como la segunda entidad en alcanzar la certificación y primer desarrollo en el país para la venta de macro-lotes. Con la certificación DUIS para El Rehilete, se garantiza la oportunidad para que más de 10 mil familias del corredor industrial Celaya – Villagrán, accedan a una vivienda económica, de mejor calidad, ecológica y con avanzados sistemas de sustentabilidad. Se entregaron las primeras viviendas DUIS a nivel nacional. Seis familias recibieron las llaves de su casa propia dentro de este nuevo desarrollo habitacional. El prototipo, contempla viviendas económicas, ecológicas y sustentables, dirigidas principalmente para familias ubicadas en el segmento de ingresos de 2 a 4 salarios mínimos.
Recibe COVEG, “Consideración Especial” del Premio Estatal de Energía Renovable 2010 Con un prototipo de vivienda único en el país, donde se mezcla el Programa “Tu Casa”, la aplicación de ecotecnias y modernos sistemas de sustentabilidad en beneficio de las familias que menos tienen, la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato -COVEG-, fue dis-
tal como un factor para proporcionar calidad en la vivienda e institucionaliza la política de vivienda, como una política estratégica de Estado para el desarrollo sustentable. La sustentabilidad en relación con la vivienda, tiene un lugar primordial. Construcción sustentable no sólo significa edificar casas de madera, ni utilizar reciclados o reciclables, sino ofrecer una propuesta integral que favorezca el equilibrio ecológico, la responsabilidad social y la eficiencia económica, para brindar una mejor calidad de vida a las familias que la habitan. tinguida con la “Consideración Especial” del Premio Estatal de Energía Renovable 2010, en las categorías de Prototipo Tecnológico de Vivienda y Desarrollo Habitacional Sustentable. Hoy a nivel nacional los esquemas de sustentabilidad en la vivienda se ven en las viviendas de interés social hacia arriba, pero Guanajuato es el único Estado del país que promueve viviendas “Tu Casa” con ecotecnologías. Es decir la vivienda para las familias de menores ingresos, pero con ecotecnologías.
Guanajuato, un Estado que promueve la vivienda eco tecnológica y modernos sistemas de sustentabilidad En Guanajuato, la Ley de Vivienda aprobada en 2008, reconoce la sustentabilidad ambien-
Guanajuato, séptimo lugar nacional Actualmente, Guanajuato es la séptima entidad del país que más viviendas desarrolla con esquemas de sustentabilidad y ecotecnologías. Esto ha sido posible gracias a la “Gran Alianza por la Vivienda en Guanajuato”, un esfuerzo que suma las voluntades del gobierno estatal a través de la COVEG, INFONAVIT y los empresarios desarrolladores de vivienda. El objetivo es desarrollar comunidades más armónicas, con mejor calidad de vida y reducir el calentamiento global al disminuir 1.5 toneladas de CO2 por vivienda por año, ahorrar agua, energía eléctrica y educar a la población en una cultura de reciclaje y sustentabilidad, para no comprometer recursos naturales y económicas de las futuras generaciones. •
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entérate
nacional
52 22 Entregan 20 10 C
proyectos de vivienda entre Invi y delegación Miguel Hidalgo.
en proceso de aprobación.
están en obra.
departamentos de interés social Esta nueva unidad habitacional es la primera de 40 que se construyen en la delegación Miguel Hidalgo omo parte del programa Vivienda Digna, la delegación Miguel Hidalgo y el Instituto de Vivienda del DF (Invi) entregaron 30 departamentos de interés social en la calle Melchor Ocampo número 57 colonia Tlaxpana, 15 cajones de estacionamiento, dos salones para reuniones vecinales y calentadores solares. La ceremonia de inauguración estuvo encabezada por el director general de desarrollo delegacional Jorge Real Sánchez, quien acudió en representación del jefe delegacional en Miguel Hidalgo Demetrio Sodi, y Violeta Cruz Toledo, directora de asistencia técnica del Invi, quienes luego de hacer el corte de listón entregaron simbólicamente las llaves de los departamentos. Real Sánchez dijo que con la entrega de estas 30 viviendas, Demetrio Sodi cumple el compromiso de mejorar el nivel de vida de sus inquilinos, quienes vivieron por 50 años en el predio que se había convertido ya en una de las viejas vecindades, cuyo origen se remonta a lo que fue el barrio de Santa Julia, a mediados del siglo XX. Asimismo, dijo que esta nueva unidad habitacional es la primera de aproximadamente 40 que se construyen en la delegación Miguel Hidalgo y que beneficiarán de manera paulatina a cerca de 1,200 familias de escasos recursos económicos.
10 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
Las 30 viviendas de interés social que se entregaron se encuentran ubicadas en un punto privilegiado desde el punto de vista de los servicios, como transporte, mercados y escuelas públicas, instituciones de salud y recreativas, además de que fueron construidas con materiales de primera calidad y bajo los parámetros reglamentarios de la legislación vigente en materia de construcciones. Se entregaron 20 departamentos de aproximadamente 58 m² construidos y 10 de 48 m2. Ambos prototipos cuentan con sala-comedor, cocina, baño, patio de servicio, dos recámaras, una alcoba y energía solar para los calentadores. La unidad habitacional de Melchor Ocampo 57 consta de planta baja, destinada para los dos salones comunitarios, 15 cajones de estacionamiento y un espacio común. Las 30 viviendas se encuentran distribuidas en tres edificios de cinco niveles cada uno. La delegación Miguel Hidalgo y el Invi tienen 52 proyectos de vivienda: 20 están en obra, 10 por comenzar y 22 más en proceso de aprobación. Asimismo, se han detectado 40 predios en situación de riesgo en toda la demarcación, que ya están siendo atendidos. www.invi.df.gob.mx
por comenzar.
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reportaje
especial
Necesaria,
una política de prevención
La construcción de viviendas en zonas seguras evitaría pérdidas humanas y económicas
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por: Magali Roldán
ecientemente, los desastres naturales que han afectado gran parte del territorio nacional han ocasionado la destrucción total o parcial de millones de viviendas; ello hace indispensable la creación de políticas públicas de prevención que protejan a los más de 500,000 mexicanos que actualmente habitan en zonas de riesgo. Con este motivo se realizó la XIX Reunión del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi) en Aguascalientes, donde los integrantes del sector se reunieron para buscar soluciones habitacionales que erradiquen la vivienda en zonas peligrosas para la subsistencia. 12 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
En la ceremonia inaugural, Antonio Revah Lacouture, presidente del Conorevi, comentó que es necesaria reforma a las políticas públicas con para proveer atención a las familias que habitan en zonas de riesgo y equilibrar la atención del sistema financiero para que las personas de escasos recursos tengan acceso a un crédito hipotecario y así conseguir una vivienda en una región segura. Por su parte, Carlos Lozano de la Torre, gobernador de Aguascalientes, informó que los gobiernos deben fomentar el desarrollo habitacional para crear inversiones regionales y que se debe transitar de una Reforma Agraria a una Reforma Urbana que permita crear ciudades competitivas en entornos sustentables.
Por su parte, el titular de la Conavi Ariel Cano, reafirmó la premisa de que el Conorevi y la Conago son los aliados perfectos para alinear las políticas federales con las estatales y con ello asegurar que las nuevas viviendas no se asienten en zonas peligrosas. Eduardo Sojo, titular del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), detalló que en la década más reciente las condiciones habitacionales en México han mejorado significativamente: sólo 6.2% de las viviendas en el país tienen piso de tierra. Vivienda en riesgo
Óscar Alberto López, subdirector de estructuras y geotecnia del Consejo Nacional
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de Prevención de Desastres, mencionó que México es un país preparado en materia de atención y prevención de desastres. Myriam Urzúa, coordinadora del programa de capacitación, división de desarrollo sostenible y asentamientos humanos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, dijo que el reto es reforzar la aplicación de normas que permitan una edificación segura. En su participación, Enrique Torres Delgado, secretario de la comisión especial en materia de protección civil de la Cámara de Diputados, exhortó a las autoridades municipales a aportar los recursos territoriales que permitan un desarrollo habitacional seguro. José Jaime Pérez González, director de análisis y evaluación del Fondo Nacional de Desastres (Fonden), dijo que el organismo tiene la finalidad de apoyar tanto con recursos como con acciones a las regiones declaradas como zonas de desastre. Alejandra Orantes Ferretis, directora general de la Promotora del estado de San Luis Potosí, declaró que para atender esta problemática se instalará el consejo para la atención y reubicación de asentamientos humanos de zonas de alto riesgo. Programas de Onavis
Con una visión nacional, Paloma Silva, directora general adjunta de fomento y desarrollo de mercado de vivienda de la Sociedad Hipotecaria Nacional (SHF), comentó que las entidades deben actuar de forma proactiva para que las viviendas cumplan las expectativas de los habitantes; ante ello, la SHF otorga financiamiento para que puedan adecuar sus casas conforme a sus necesidades específicas. Elías Saad, subdirector de crédito del Fondo de Vivienda del Instituto de Segu-
ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, mencionó que la planeación municipal es fundamental para lograr la restructuración de las viviendas en zonas de riesgo. Asimismo, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares apoya ante desastres naturales con el programa Tu Casa, cuyas acciones pueden ser complementarias con otras instancias federales y locales, así como con el Fonden, de acuerdo con Carlos Macouzet Zamacona, director de promoción del Fondo. Mario Enrique Gutiérrez, delegado regional de Aguascalientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores sostuvo que se está trabajando en el desarrollo de un sistema de bases de datos geográficos que permitirán estudiar la información sobre riesgos. Margarita Chávez, coordinadora de producción social de vivienda de la Conavi, reiteró que la asistencia en la autoconstrucción es clave para crear casas bien edificadas y menos vulnerables a desastres. Atención de Orevis
Guillermina Correa Zavala, titular del grupo de trabajo para la atención de las familias que habitan en riesgo del Instituto de Vivienda del DF, describió que ante situaciones de riesgo el Instituto atiende la delimitación territorial, la clasificación del riesgo, la evacuación, el pago de apoyos de renta, hasta llegar a una solución habitacional a los damnificados. Por su parte, Juan Manuel Fernández García, director general del Instituto de Vivienda de Nuevo León destacó que el gobierno estatal construyó el conjunto habitacional Las Anacuas, para reubicar a las familias afectadas por el huracán Álex el año pasado.
Oaxaca se ha visto en la necesidad de reubicar 1,832 viviendas afectadas por fenómenos naturales en 169 municipios y 262 localidades, explicó Jorge Carbonell Caballero, director general de la Comisión Estatal de Vivienda. Mabel Zurita Ojeda, directora general del Instituto de Vivienda de Tabasco, declaró que debido a precipitaciones extraordinarias han tenido inundaciones en los últimos cuatro años; ante ello, además de la reubicación de casas, se ha fomentado la creación de unidades verticales que se adapten a las condiciones meteorológicas. Para evitar posibles desastres, pérdidas humanas y materiales, en Tamaulipas existe un programa preventivo de reubicación habitacional, según Roberto Danwing Marroquín, director general del Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanismo. Manuel Barclay Galindo, director general del Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda, destacó que la entidad es de las más afectadas por fenómenos naturales; la actual administración ha concluido la construcción de 100 viviendas, se iniciaron otras 500 y se adquirieron 14 predios para reubicar a 2,500 familias. Por su parte, Sergio Berzunza Camejo, titular de la Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda del estado de Campeche, afirmó que la entidad requiere 32,000 casas nuevas, lo cual se podrá llevar a cabo si se financia localmente la inversión, se confinancia con algún Onavi, se incluyen tecnologías constructivas de bajo costo, se impulsa la participación directa de los beneficiarios y si se aprovechan los terrenos de los propios beneficiarios para llevar a cabo la construcción de sus casas. www.conorevi.org.mx Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 13
desde
la federación
Seguridad jurídica para
vivienda rural
Aproximadamente 53% del territorio nacional es propiedad ejidal y 47% corresponde a la propiedad privada
E
por: Judith Santiago
n materia de vivienda, el procedimiento para acreditar la titularidad de una propiedad ubicada en una zona rural implica diversos factores que están determinados por su clase. Marco Antonio Ruiz Aguirre, presidente de la Comisión de Vivienda de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano (ANNM) estimó que cerca de 53% del territorio nacional es propiedad ejidal y 47% corresponde a la propiedad privada. En este sentido, estableció que el término rural está delimitado por aquello que se encuentra fuera de una metrópoli —como las comunidades campesinas—, mientras que una propiedad rural se subdivide en propiedad privada y propiedad social bajo la modalidad de un ejido. En lo que va de este año, 16,758 hectáreas de tierras ejidales han migrado del régimen ejidal al de la propiedad privada; según cifras oficiales, la propiedad social en México actualmente está constituida por más de 100 millones de hectáreas, que representan 52% de la superficie nacional; aquí están comprendidos, legalmente, 31,628 ejidos y comunidades. Acciones para la vivienda rural
El presidente de la Comisión de Vivienda de la ANNM reconoció que existen avances importantes en la agilización de los trámites por parte de las autoridades correspondientes, como la Secretaría de la Reforma Agraria, la Procuraduría Agraria, el Registro Agrario Nacional y los Tribunales Agrarios, órganos más importantes en materia de propiedad social. En el tema notarial, la ANNM cuenta con una Comisión de Asuntos Agrarios con representatividad en todo el país, que se reúne permanentemente para definir y sugerir los procesos que se deben 18 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
cumplir cuando está involucrado un predio que fue ejidal. “Ha habido un esfuerzo, no sólo por parte de la Asociación, sino también por parte de los Colegios de Notarios estatales para que, en coordinación con los gobiernos locales, se favorezca la regularización de las escrituras”, comentó Antonio Ruiz Aguirre. Cada mes de noviembre, la ANNM, junto con la Secretaría de Gobernación, impulsa una campaña de regularización de propiedad; por otro lado, los gobiernos locales, con los colegios de Notarios, expiden beneficios fiscales para fomentar la regularización de la tierra. Seguridad patrimonial
Marco Antonio Ruiz recomendó asesorarse a un notario certificado antes de emprender cualquier operación inmobiliaria e invitó a consultar el directorio nacional electrónico con el que la ANNM cuenta en su portal de internet, en él se registran también nombres y ubicaciones de los especialistas en derecho agrario asociados en todo el país. “No den anticipos ni firmen contratos si no son asesorados por un notario y, con mayor razón, cuando se quiere hacer una transmisión de una propiedad ejidal, aún cuando el notario no vaya a intervenir en el proceso”, recomendó Ruiz Aguirre. Registrar públicamente una vivienda rural, además de otorgar certidumbre jurídica sobre un bien inmueble, implica para el propietario su pleno dominio para transferirla o heredarla sin problemas y acceso a fuentes formales de financiamiento. www.notariadomexicano.org.mx
Marco Antonio Ruiz Aguirre, presidente de la Comisión de Vivienda de la ANNM.
entrevista
corett
Por un mejor ordenamiento
territorial
La Corett busca que más familias regularicen su terreno, además de que tengan certeza jurídica y puedan acceder a un patrimonio seguro
L
por: Gabriela Romero
a Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett) es un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo Federal que tiene como objetivo regularizar la tenencia de asentamientos humanos irregulares ubicados en predios de origen social (ejidal y comunal) y de propiedad federal. También promueve la adquisición de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda. Desde 1999, la Comisión es coordinada por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) en el marco de la Planeación Nacional de Políticas de Combate a la Pobreza y de la ordenación de los asentamientos urbanos en los municipios. Por lo anterior, Francisco Javier García Cabeza de Vaca, quien recientemente asumió la dirección general de la Comisión, comentó que su línea de trabajo será reforzar la política de gobierno para sumar más familias a la regularización, dar certeza jurídica a quienes más lo necesitan y generar oportunidades para que más familias puedan acceder a un patrimonio seguro, como el que cada año obtienen más de 32,000 familias mediante acciones como las del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (Pasprah), entre otros programas que implementa la Corett. En 36 años de existencia, la Comisión ha entregado más de 2 millones 687,344 escrituras en beneficio de familias de escasos recursos en todo el país; además, continúa con la implementación del Nuevo Modelo Operativo (NMO), cuya consolidación se espera concretar en el periodo 2010-2012; 20 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
a su término, se conseguirá cumplir con varios objetivos: mayor meta social, desempeño eficiente, procesos transparentes y sistematización de operaciones. El éxito del NMO está sustentado en el compromiso y desempeño del personal de la Corett, así como en el estricto seguimiento y cumplimiento de las metas a través de un sistema de control de indicadores de gestión.
otros casos la aportación de los vecinos o colonos fue mínima. Por último, Francisco Javier García señaló el organismo a su cargo pretende aplicar más de 200 millones de pesos en 2011 para beneficiar a casi 104,000 personas que viven en predios irregulares.
Acciones en Tamaulipas
Francisco Javier García Cabeza de Vaca, director de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra.
Durante la administración del presidente Felipe Calderón Hinojosa —al primer semestre de 2010 específicamente—, se han concedido 13,703 títulos de propiedad en Tamaulipas y se ha otorgado apoyo a 2,055 familias mediante el Pasprah, programa al cual se otorgó un subsidio de 9 millones de pesos, es decir, aproximadamente 8,000 pesos por familia para regularizar el predio que habitan. De acuerdo con el titular de Corett, hay disposición para entregar poco más de 12,000 escrituras en los primeros meses de 2011 y así beneficiar a casi 50,000 personas de los municipios de Ciudad Mante, Victoria, Tampico, Altamira, Nuevo Laredo, Reynosa y Río Bravo. Añadió que en los 43 municipios del estado hay mucho trabajo por hacer en materia de certeza jurídica de los terrenos que ocupan las familias tamaulipecas, por lo que habrá una coordinación muy estrecha con el gobierno estatal y los municipios para avanzar en este terreno. De acuerdo con datos de la Comisión, en 2010 Tamaulipas fue el estado con mayor número de familias en pobreza patrimonial, por lo que recibió beneficios del Pasprah. A través de la Corett, el gobierno federal concedió casi completamente la escrituración al 100%, en
entrevista
procuraduría agraria
por un mejor aprovechamiento del
suelo rural Hay cerca de 32,000 núcleos agrarios, cuyas comunidades son dueñas de más de 52% de todo el territorio nacional
D
por: Magali Roldán
ebido a que el suelo es uno de los insumos más valiosos en materia de vivienda, es indispensable conocer a profundidad el papel que juegan los ejidos y las comunidades para así potencializar los usos de la tierra. Rocendo González Patiño, procurador agrario, comentó que en México existen aproximadamente 32,000 núcleos agrarios compuestos por ejidos y comunidades, mismos que son dueños de más de 52% del total del territorio nacional. Señaló que 74% de la biodiversidad,80% de los bosques y selvas, 75% de las playas y la mayor parte del suelo apto para el desarrollo urbano y habitacional del país se encuentra bajo propiedad de algún núcleo agrario: “actualmente, si juntáramos todas las ciudades y las partes construidas, se estaría ocupando menos de 3% del territorio nacional”. México ha pasado por la repartición del territorio y el ordenamiento de la tierra repartida, cuyo avance alcanza 95%; la ordenación del territorio requirió tecnología de punta para lograr un posicionamiento satelital que localiza cualquier terreno bajo propiedad de un núcleo agrario, conocer el nombre del dueño, localización y tamaño exactos.
Visión a futuro
Rocendo González informó que, hoy en día, México se encuentra en un punto medular, pues se ha comenzado con las acciones dirgidas al aprovechamiento de la tierra. 22 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
En el país hay suficiente suelo para desarrollo de vivienda e infraestructura, pero faltan programas de aprovechamiento: “además de la defensa de los derechos de los campesinos, en la Procuraduría Agraria estamos trabajando en la creación de esquemas que les permitan a los ejidatarios y comuneros aprovechar la inmensa riqueza que tienen en sus terrenos”. La Procuraduría Agraria implementó el Fomento a la Inversión Pública y Privada de la Propiedad Rural para incentivar el aprovechamiento de la tierra a través de la participación de la iniciativa privada, el gobierno y los campesinos; los beneficios deben ser equitativos para las tres partes: El desarrollador: ya no tiene que pagar por la tierra, y así puede utilizar su capital para urbanizar los alrededores y construir infraestructura. A cambio, integra al dueño del suelo en el proyecto, otorgándole un negocio del cual pueda subsistir. El campesino: consigue una utilidad de sus tierras, pues el desarrollador le dará un negocio que podrá explotar con el paso de los años; por ejemplo, si el desarrollo es habitacional, se le entregará una casa para que la habite y algunas otras que pueda rentar.
El municipio: otorga facilidades administrativas a los desarrolladores para que puedan realizar de manera más ágil sus proyectos; a cambio; se respeta su plan de desarrollo urbano y se da progreso al territorio. Asimismo, González Patiño puntualizó que, a la fecha y de acuerdo con la vocación de la tierra para cualquier proyecto de inversión, se cuenta con 1,600 núcleos agrarios con vocación agropecuaria, 4,052 con tendencia turística, 277 para el desarrollo de actividades industriales y 633 para el desarrollo de vivienda, mismos que en su conjunto equivalen a más de 3 millones 600,000 hectáreas. Respecto a las inversiones, enfatizó que hasta con 10,000 pesos se puede emprender un negocio de este tipo y pueden participar tanto inversionistas nacionales como extranjeros. Bajo este esquema se han concretado 1,862 proyectos con una inversión de 86,000 millones de pesos, de los cuales 6,900 millones han sido para beneficio de los campesinos. Rocendo González Patiño, procurador agrario.
entrevista
conavi
Asistencia
a la producción social
La profesionalización de la autoconstrucción habitacional será el factor que contribuirá a abatir el rezago de vivienda
A
por: Magali Roldán
nte la premisa de que en México aproximadamente seis de cada 10 viviendas han sido autoconstruidas, es indispensable dar asistencia a la producción social para dotarla de elementos técnicos, tecnológicos y financieros que, además de mejorar los procesos de construcción, mejoren la calidad de vida de la población. Ariel Cano Cuevas, titular de la Conavi.
Ariel Cano, titular de la Conavi, comentó en entrevista para Enlace que la producción social es un instrumento de la política pública de vivienda y una alternativa para cubrir las necesidades habitacionales de las familias. Con la finalidad de mejorar los procesos de autoconstrucción, la política pública está orientada en los dos frentes siguientes. 1. Asistencia
Históricamente, la autoconstrucción de vivienda ha estado relacionada con la precariedad, falta de desarrollo urbano y carencia de capacidad técnica, además de que es muchas veces asociada con la creación de asentamientos humanos en zonas de riesgo. Para contrarrestar esta situación, se está fomentando la asistencia dentro de la producción social y así otorgar estándares de seguridad a las casas, por eso se enfatiza la correcta utilización de los materiales, el apego a las normas de construcción y la inclusión de diseños bioclimáticos. Asimismo, afirmó que un factor de suma importancia dentro de este esquema es la acreditación de los desarrolladores, con lo que se asegura la correcta capacitación y la certificación de las entidades que otorgan el apoyo a las familias que autoconstruyen sus viviendas. El punto más destacable es la profesionalización de la industria de la producción social para mejorar los procesos ya existentes. 2. Financiamiento
Se debe crear un sistema financiero que apoye a la producción social de vivienda, 24 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
pues no existe un organismo que atienda estas necesidades; si bien existen esquemas de construcción en terreno propio, éstos no han alcanzado el potencial necesario, según Cano Cuevas. En la producción mercantil se necesitan dos entes: uno que financie al productor y otro al comprador; en la producción social sólo se requiere financiamiento para un agente, pues el productor es el beneficiario final. Acciones
Ahora bien, en materia de financiamiento, la Conavi identifica a los desarrolladores sociales para capacitarlos, profesionalizarlos y convertirlos en entidades ejecutoras del programa de subsidios, y dota de financiamiento a las entidades ejecutoras. El titular de la Conavi afirmó que, durante 2008, como parte del programa anual, se ejercieron 36 millones de pesos para este concepto, en 2009 se ejercieron 211 y el año pasado se destinaron 326. Para este año, se tiene contemplada una bolsa de 350 millones de pesos. Aunque sólo 3% del presupuesto anual de subsidios es destinado a la producción social de vivienda asistida, el proceso ha presentado un carácter ascendente, que mejorará conforme la red de distribución. Producción verde
Ariel Cano afirmó que, en la asistencia para la producción social, la sustentabilidad fundamental para contribuir con el cuidado al medio ambiente y traducirlo en ahorro para las familias. Otro punto es que la autoconstrucción asistida genera empleo en las comunidades donde se construyen las viviendas y procura la utilización de insumos locales para reactivar la economía de las regiones; asimismo, un valor agregado es que la vivienda se construye de acuerdo con las necesidades específicas de cada familia, lo que además evita el abandono de la casa.
Vivienda Progresiva Rural: acceso a una vivienda digna para las familias más necesitadas
M
ejoramiento Integral Asistido (MIA) es una empresa dedicada a implementar el programa Vivienda Progresiva Rural, dirigido a la población que vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza. La propuesta de MIA para combatir el rezago habitacional es ofrecer financiamiento y asistencia técnica integral, con el fin de hacer posible la autorpoducción de vivienda rural.
Las etapas de su programa son:
Techo son de láminas de fibrocemento y estructura de soporte con armadura isostática: otorga un lugar de almacenamiento para diversos productos agrícolas, o bien, para una vivienda temporal con techo permanente; además, define y limita el espacio que ocuparán las siguientes etapas de construcción. Firme se construye de concreto, ya que aporta beneficios a la salud al eliminar los pisos de tierra. Muros son de panel constructivo listo para ser colocado o blocks de con-
creto aereado: complementan estructuralmente la casa, creando un espacio seguro, pues la familia puede resguardarse del medio ambiente. Acabados como ventanas, conductos eléctricos y pintura: incrementan la comodidad de la vivienda convirtiéndola en un espacio más funcional y agradable. En cada comunidad atendida por el programa de Vivienda Progresiva Rural, MIA despliega personal de campo que cumple varias funciones, por ejemplo: garantizar que los materiales se entreguen a las familias, organizar los equipos de construcción y capacitar a los beneficiarios para la construcción de cada etapa; con lo anterior se logra un ambiente de trabajo controlado, ordenado y seguro. El proceso de MIA incorpora técnicas de construcción locales, pero es supervisado por profesionales y sustituye el uso de materiales de construcción precarios y poco fiables, como la lámina de cartón, por materiales duraderos como blocks de concreto aereado y paneles Walltech.
MIA en cifras
reco1 noci75,000 miento del personas beneficiadas a la fecha
3
veces los fundadores han sido han sido merecedores del Premio Nacional de Vivienda
presidente de la República al ser finalista de Iniciativa México 2010
Sistema de Administración de Acciones (Patente en trámite) Para garantizar la continuidad y calidad en la vivienda, MIA cuenta con un sistema soportado por diversas tecnologías (como fotografía digital, bases de datos y GPS) que permite administrar la información relacionada a las obras y los beneficiarios. Este sistema es desarrollo interno y su patente se encuentra en trámite.
entrevista
conorevi
José Antonio Revah Lacouture
Debe fortalecerse
al conorevi El objetivo es lograr posicionarlo como organismo que brinde soluciones al problema de vivienda en México principalmente a las personas de menos recursos
J
por: gabriela romero
osé Antonio Revah Lacouture, presidente de Conorevi y director del Instituto de Vivienda del Distrito Federal (Invi), es un hombre comprometido con su trabajo que asegura que el Consejo trabaja en la difusión y propuesta de soluciones al problema de la vivienda en México. Desde su llegada al frente del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda en febrero de 2010, Revah ha pugnado porque las políticas públicas de vivienda se cumplan y por homogeneizar las reglas de operación de los Organismos Estatales de Vivienda (Orevis) para consolidar su participación dentro del sector, contribuir con el abatimiento al rezago habitacional, mejorar el estado actual de la vivienda a nivel nacional y brindar atención a personas con ingresos menores a cinco salarios mínimos. Antonio Revah enfatizó que es necesario fortalecer internamente al Conorevi para posicionarlo como un organismo articulador y con ello beneficiar principalmente a las personas de menos recursos. En las reuniones que ha realizado el Conorevi con los institutos de vivienda de 28 estados de la República se han abordado temas como la producción social de vivienda. “Es de suma importancia contar con la participación directa del beneficiario final, aumentando las acciones dirigidas 26 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
a impulsar esta forma de producción. Deben participar los institutos estatales de vivienda, las instancias federales, regionales y locales, con el apoyo directo y la coordinación de Conorevi”, aseguró el funcionario. Debido a que se requieren más recursos para lograr el mayor número posible de acciones de vivienda, Revah planteó como objetivo principal convertir a estos organismos en operadores principales de la política de vivienda a nivel federal. Entre los logros más recientes de Revah en Conorevi destaca el convenio con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) y la firma de un acuerdo de coordinación con la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), que dirige Ariel Cano Cuevas. “Con Conavi se analizó el funcionamiento del programa Ésta es tu Casa,
la promoción de esquemas de financiamiento y posicionar a la producción social de vivienda como un instrumento de política en la materia”, puntualizó Revah. Instituto de Vivienda del DF
Revah está al frente del Invi desde 2007; su gestión se ha destacado por conseguir cambios importantes para que el Instituto sea un órgano transparente en su ejercicio. “Se han disminuido las brechas que había en cuanto a la transparencia en la operación del Instituto. Ahora todo está computarizado, se pueden consultar estados de cuenta y, en general, toda la información”, expresó el titular del organismo. En tres años, es decir de 2007 a 2010, se han firmado 443 escrituras individuales de viviendas terminadas, 17 fideicomisos y 10 condominios. Anualmente se construyen 5,000 viviendas nuevas. También se ha mantenido el ritmo de otorgamiento de créditos y buscado fuentes de ingresos a través de convenios con Conavi y Fonhapo. Con el Infonavit se ha trabajado para otorgar créditos sin garantía hipotecaria y se ha cofinanciado un total de 150 millones de pesos. Otro punto importante es la reubicación de viviendas en zonas de desastre, ya que se deben realizar políticas de prevención: “se trata de reparar, construir, alertar a la población y mejorar sus casas; moverlos y reubicarlos”, finalizó. www.invi.df.gob.mx
PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL EN CAMPECHE,
UNA EXPERIENCIA E CONCERTACIÓN MULTIDIMENSIONAL
C
omo resultado del trascendental impulso que el gobernador Fernando Ortega Bernés imprime a la política pública de suelo y vivienda, que considera la construcción de cuando menos 20 mil casas durante el sexenio, el estado de Campeche desarrolla con éxito el Programa Piloto de Vivienda Rural “Revolución”, a través de un esquema de financiamiento eminentemente social que cuenta con el respaldo de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) para apoyar a las familias que menos tienen. Siendo éste el logro más importante que se registra en materia de vivienda en México, por la decisiva voluntad del gobernador Ortega Bernés para diseñar, instrumentar y operar un programa piloto de construcción de viviendas en el medio rural, el alcance del mismo llega a los municipios donde se registran los índices de marginación más significativos en el estado. El director general de la Comisión
Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda (CODESVI), Sergio Berzunza Camejo, informó que en este esquema de financiamiento (producción de vivienda asistida) entran en juego el subsidio estatal (el mayor), el subsidio federal (Comisión Nacional de Vivienda) y un ingrediente de crédito asignado a los beneficiarios con aportación inicial mínima, además de la activa participación de las propias familias. Berzunza Camejo mencionó que con esta estrategia se han entregado viviendas a 704 familias de Calakmul y Escárcega, y en este 2011 se tiene previsto llevar los beneficios a otras mil 300 de esos municipios, extendiéndolo a los de Candelaria, Carmen, Champotón y Campeche para dar cumplimiento a las instrucciones del Gobernador de apoyar a las familias de las comunidades rurales para que tengan oportunidad de contar con espacios dignos donde vivir. Con el trabajo comprometido, planificado y con visión de futuro, el esta-
do de Campeche tiene hoy una Ley de Vivienda (alineada a la Ley de Vivienda Federal) que sienta las bases para asegurar el derecho a la vivienda y la ciudad, así como la organización institucional y articulación con el desarrollo urbano, sin descuidar los aspectos de sustentabilidad, normas y tecnología; suelo, financiamiento y producción social de vivienda. Cuenta también con un organismo, con la Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda, que se encarga de elaborar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar los programas, obras y acciones necesarias en materia de suelo y vivienda; y promover el ordenamiento territorial en la entidad, conjuntamente con las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal, entre otras facultades.
Sobre la base de estos instrumentos, el Gobierno de Fernando Ortega Bernés ha destinado importantes partidas presupuestales para apoyar estas acciones y ha creado las condiciones pertinentes para atender con eficiencia y sentido social la demanda de techo entre los campechanos. De esta manera se cumple paulatinamente con las metas trazadas al inicio del sexenio, entre ellas la construcción de cuando menos 20 mil nuevas viviendas. En este entorno, el Gobierno de Campeche tiene proyectado construir de manera directa en estos seis años ocho mil unidades básicas de vivienda, de las cuales tres mil serían levantadas en el medio rural, para lo cual se tiene el valioso respaldo de la Sociedad Hipotecaria Federal, a través de sus distintos intermediarios financieros, para aten-
der las necesidades crediticias sobre todo de los habitantes de localidades del sur del estado que se encuentran en condiciones de alta y muy alta marginación. El funcionario destacó que el Gobierno del Estado hace uso de diversas alternativas para dar cumplimiento a ese propósito, desde el financiamiento local hasta el cofinanciamiento conjunto con algún organismo nacional de vivienda; sin descartar el uso de tecnologías constructivas de bajo costo y rápida edificación en terrenos de los propios beneficiarios. Bajo este esquema se benefician a personas con bajos ingresos económicos, con nula o casi nula posibilidad de acceso a vivienda nueva, “a campechanos en condiciones adversas que viven en las regiones marginadas, en donde se identifica o desarrolla la posibilidad de subsidiar esencialmente la vivienda por medio del fomento de la autoconstrucción asistida, respetando el entorno cultural, físico y económico de las familias. Este proyecto es único en su clase, el primero que se aplica en el país: los beneficiarios participan en la edificación de sus casas, gracias a la suma de esfuerzos de todos los que tienen qué ver con este renglón prioritario para el Gobierno de Campeche. El director general de la CODESVI precisó, que a pesar del esfuerzo que la administración estatal hace en este sentido, aún quedan fuera de esta opción muchos campechanos que necesitan y quieren una vivienda, por lo que se hace insoslayable analizar y dar opciones para llegar a las familias que se encuentran aún en condiciones desfavorables. Reducir tasa de interés sobre el crédito residual o ampliar periodos de pago, o una combinación de ambas, son opciones dignas de explorarse, apuntó.
www.campeche.gob.mx
entrevista
orevis
Ricardo Yáñez Herrera
Mejorar la imagen
urbana
Al combate del rezago habitacional y el mejoramiento del espacio urbano, se suma el ofrecimiento a solucionar diversas necesidades de vivienda de la población
A
por: Magali Roldán
l tener entre los principales problemas del estado el fenómeno de viviendas abandonadas y vandalizadas, el Instituto de Vivienda del Estado de Chihuahua trabajará para cambiar el enfoque de las políticas públicas en esta materia, con la finalidad de proveer un espacio para habitar y mejorar el entorno donde se ubica la vivienda. Al respecto, Ricardo Yáñez Herrera, director general, comentó en entrevista que si bien el estado no se encuentra muy por encima de la media nacional en las dos
32 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
problemáticas mencionadas, el gobierno estatal buscará erradicar la situación a la brevedad posible. De acuerdo con Yáñez Herrera, la realidad económica del país no ha permitido construir viviendas de mayores dimensiones debido a que los costos de producción se elevan para las casas tradicionales de bajos ingresos. Por otra parte, la conformación de una integridad social mejorará la calidad de vida de los habitantes del estado y esto sólo se podrá conseguir gracias a la implementación de áreas deportivas, recreativas y culturales dentro de los conjuntos habitacionales y sus alrededores. En términos generales, la rehabilitación de la vivienda deshabitada se convertirá en una solución habitacional debido a que, una vez que se haya logrado regularizar la situación jurídica de las casas abandonadas, podrán ser rehabilitadas y reasignadas a aquellas familias que viven en pobreza patrimonial y solicitan una vivienda.
www.conorevi.org.mx
300
millones de pesos en subsidios se encuentran a la espera de firmar un convenio con la Comisión Nacional de Vivienda para participar en el programa 2X1.
Trabajo por delante
Acciones concisas
Estamos trabajando con diversas entidades del gobierno federal; cada día observamos un mejor entendimiento con las autoridades y la relación política comienza a favorecer el desarrollo habitacional en la entidad”. Ricardo Yáñez Herrera Director general del Instituto de Vivienda de Chihuahua
Además del combate al rezago habitacional y el mejoramiento del espacio urbano, el Instituto lleva a cabo diversos programas orientados a ofrecer una solución a las necesidades de vivienda de la población: “Estamos muy enfocados a la realización de programas de mejoramiento, donde las familias podrán hacer mejoras estéticas en su casa, hasta ampliaciones de acuerdo con sus necesidades específicas”, dijo Yáñez Herrera. Respecto a los subsidios, informó que se encuentran a la espera de firmar un convenio con la Comisión Nacional de Vivienda para participar en el programa 2X1, con el objetivo de ejercer 300 millones de pesos por este concepto, mismos que se sumarían a los 194 millones asignados en el programa ordinario. “El Fonhapo también nos ha apoyado con subsidios que benefician a las familias que viven en los más altos índices de marginación en la entidad, recursos que han servido para acciones de mejoramiento, remodelación o adquisición de paquetes de materiales para la construcción”, indicó el titular de la vivienda chihuahuense.
En cuanto a los retos a corto plazo que presenta la entidad, Yáñez Herrera resaltó que hay que recuperar la vivienda abandonada, en el entendido de que se debe dotar de servicios a las casas en coordinación con las diferentes dependencias de gobierno, para dar viabilidad urbana a los lotes y así generar mayor satisfacción en quienes las habitarán. Además, deben incrementarse los insumos para atender a familias que requieren una segunda hipoteca o necesitan un monto mayor de recursos para remodelar o rehabilitar su casa. Otra cosa es que deben escriturarse más casas, para abatir el rezago en esta materia y con ello otorgar seguridad y certeza jurídica a las familias. Para finalizar, el director general del Instituto de la Vivienda en el Estado de Chihuahua puntualizó que debe haber sinergia entre los tres niveles de gobierno para que las políticas públicas en materia de vivienda realmente adquieran la importancia debida y se logre posicionar a este sector como una prioridad para los distintos niveles de gobierno. “Estamos trabajando con diversas entidades del gobierno federal, donde cada día observamos un mejor entendimiento entre las autoridades y la relación política comienza a favorecer el desarrollo habitacional en la entidad”, concluyó el funcionario. www.chihuahua.gob.mx/ivi/ Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 33
entrevista
orevis
Reynaldo Valdés Manzo
Atención
a la emergencia La reconstrucción y reubicación de casas son las principales acciones que está realizando el Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán
D
por: Magali Roldán
ebido a los graves daños que causaron las inundaciones acaecidas durante el mes de febrero del año pasado al oriente del estado, el Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán (IVEM) comenzó con la atención oportuna a lo que causó el desastre natural. Reynaldo Valdés Manzo, director general, comentó en entrevista que a causa de que las inundaciones ocasionaron daño a aproximadamente 80% de las viviendas localizadas en Angangueo y en otros siete municipios más. Para atender el desastre, el Instituto se vio en la necesidad de desviar los recursos que se tenían contemplados para la atención habitacional. Esta acción, que hasta el momento ha contribuido a reconstruir las casas afectadas, provocó también que se detuvieran las demás acciones de vivienda
462
viviendas en zonas seguras sobre una superficie de 25.5 hectáreas en el municipio de Angangueo.
34 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
que se tenía contemplado llevarlas a cabo durante 2010 y 2011. No obstante, Valdés Manzo reiteró que se ha hecho un gran esfuerzo por continuar atendiendo las necesidades de las demás regiones de la entidad, aunque la atención ha sido mínima y se ha concentrado en el trabajo con organizaciones, más que en la construcción de viviendas. “En materia de construcción, sólo hemos podido apoyar a los fideicomisos que tenemos con algunos desarrolladores”; en este sentido, entre las principales funciones del IVEM destaca promover y coordinar con el estado la construcción de desarrollos habitacionales. También integrar y actualizar, en coordinación con las dependencias y entidades que corresponda, el Programa Estatal de Vivienda, así como constituir mediante compra, venta, permuta, donación o cualquier otra forma jurídica de apropiación o adquisición, una bolsa para terrenos para vivienda.
300
millones de pesos en subsidios se encuentran a la espera de firmar un convenio con la Comisión Nacional de Vivienda para participar en el programa 2x1.
www.conorevi.org.mx
Se ha hecho un gran esfuerzo por continuar atendiendo las necesidades de las demás regiones de la entidad [...] En materia de construcción, sólo hemos podido apoyar a los fideicomisos que tenemos con algunos desarrolladores”. Reynaldo Valdés Manzo Director general del Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán
Igualmente, orientar la participación estatal, municipal y del sector privado a la construcción de fraccionamientos y conjuntos habitacionales, preferentemente de interés social y popular. Además, promover y financiar programas de apoyo para la autoconstrucción de vivienda, así como para la adquisición de suelo urbano y vivienda, a través de la obtención de todo tipo de recursos y créditos. Acciones concretas
Entre las acciones que ha llevado a cabo el IVEM referentes a la reconstrucción de las viviendas afectadas por las inundaciones del año pasado, destaca la entrega de cartas de asignación a los beneficiarios de las primeras 100 casas en el predio Las Mesas. Esto es para reubicar a las familias que perdieron su vivienda sin cambiar radicalmente la forma de vida de sus habitantes; se localiza en el municipio de Angangueo, consta de 25.5 hectáreas y se tiene contemplado que logre albergar a 462 viviendas, aproximadamente. Asimismo, detalló que a causa de problemas administrativos, el Fonhapo no ha
otorgado recursos al estado; sin embargo, se espera que durante este año el organismo federal vuelva a apoyarlo para beneficiar a las personas más pobres. En este contexto, Reynaldo Valdés enfatizo que el IVEM ha logrado una sinergia productiva con la Comisión Nacional de Vivienda, a tal grado que hoy en día se ha rebasado la demanda de subsidios en materia de vivienda por parte de la población. Ello ha fomentado el aumento en el número de acciones de la mano con la dependencia, como el gran apoyo por parte de la Comisión para la reconstrucción de viviendas afectadas por desastres naturales. A manera de conclusión, Reynaldo Valdés Manzo puntualizó que el gobierno estatal, a través del Instituto, trabajará por continuar atendiendo las necesidades habitacionales de los michoacanos: “pese a la dificultad de implementar nuevas acciones durante este año, se está trabajando con el gobierno federal para potencializar la ayuda y abatir el rezago”.
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Creamos Comunidades para
México CONVIVES está conformado por un grupo de empresas 100% mexicanas comprometidas con el desarrollo de sistemas de autoproducción asistida de vivienda para los sectores más desprotegidos de la sociedad.
Nuestros sistemas constructivos innovadores y de alta tecnología se han diseñado para apoyar a las políticas públicas que buscan reducir el déficit de vivienda digna para los sectores rural y semi-rural de la población ya sea mediante la reubicación o creación de comunidades seguras y ecológicamente compatibles con el desarrollo sostenible.
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Vivienda Rural: nuestra misión La vivienda CONVIVES es una solución ideal para la creación de comunidades rurales: es ecológica, térmica y acústica; cumple con los estándares internacionales de vivienda digna; por su ligereza pueden acceder a cualquier zona; puede edificarse en la quinta parte de tiempo tradicional; por ser obra seca y su facilidad de construcción, los propios beneficiarios pueden participar activamente en la creación de su comunidad bajo un programa de "autoproducción asistida" que fortalece su solidaridad y orgullo.
Tu casa en tu tierra
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reportaje
nuevas técnicas de
CONSTRUCCIÓN Es primordial que las casas ubicadas en zonas rurales sean hechas rápida y fácilmente
E
por: Alexandra Ramírez
n las zonas rurales existe un enorme déficit en cuanto al número de viviendas, provocado por diferentes factores como la poca y rudimentaria infraestructura y los terrenos lejanos que dificultan la construcción, además de la migración de la mano de obra a las grandes ciudades que busca un trabajo, lo cual deja a estas zonas sin personas capacitadas para la construcción. De esta manera, este tipo de casas son construidas, en su mayoría, con recursos de programas de los gobiernos federal y estatal destinados a otorgar materiales para la autoconstrucción; sin embargo, a menudo fallan porque los beneficiarios no saben construir su casa y, en caso de hacerlo, están en situación de riesgo por la mala calidad de la obra. En México, la constante migración del campo a las ciudades ha ocasionado que el número de habitantes de localidades urbanas haya ido en aumento, mientras que el de las rurales ha disminuido. Ante esta situación, actualmente se desarrollan sistemas constructivos novedosos que permiten subsanar parte de estas problemáticas poniendo al alcance materiales y modos de fincar viviendas seguras en localidades de acceso restringido. Tecnovivienda
Diferentes organizaciones e instituciones se encuentran en investigación continua para desarrollar nuevas tecnologías de construcción y beneficiar a los habitantes de zonas rurales. 40 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
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machihembloque: construcción de bloques de adobe y 10% de cemento. Los bloques tienen ranuras y costillas que se ensamblan sin necesidad de unirlos con una mezcla.
70,000 pesos es el costo aproximado de una tecnovivienda.
11,171
habitantes serán beneficiados en la primera etapa del Programa de Vivienda Rural auspiciado por el GDF y la UNAM.
tecnovivienda: la construcción dura como máximo siete días gracias al uso de un molde predeterminado de bajo costo, entre 70,000 y 80,000 pesos; además, su construcción es ágil, eficiente y de muy corto plazo.
Tecnovivienda brinda diversos beneficios, el principal, que la construcción dura como máximo siete días gracias al uso de un molde predeterminado de bajo costo, lo que resulta en viviendas seguras, diseñadas para soportar fenómenos naturales como las fuerzas del viento y sismos, de acuerdo con normas mexicanas de seguridad. El beneficio es alto, basta con mencionar que una Tecnovivienda de 30 m2 tiene un precio estimado de entre 70,000 y 80,000 pesos; además, su construcción es ágil, eficiente y de muy corto plazo. Hasta la fecha se han construido alrededor de 250 proyectos en diferentes lugares en colaboración con instituciones gubernamentales y organizaciones como el Instituto de Vivienda del Estado de Nuevo León, la Secretaría de Desarrollo Social, la Fundación Cáritas y el Tecnológico de Monterrey. Machihembloque
La asociación civil ATM, que tiene la finalidad de ayudar a familias de escasos recursos a obtener una vivienda que a futuro se convierta en su patrimonio, ha creado el sistema constructivo “machihembloque”, el cual también se ha implementado en zonas rurales. Consiste en la construcción de bloques de adobe tecnificados que llevan tierra de la región en donde se construye y sólo 10% de cemento. Los bloques tienen la particularidad de tener ranuras y costillas que embonan perfectamente, por lo que cada uno se ensambla con otro
sin necesidad de unirlos por medio de una mezcla intermedia. Las viviendas son de aproximadamente 50 m2 y tienen dos o tres recámaras, una estancia-cocina y un baño. El techo es de lámina bituminada y la puerta y las ventanas están hechas de plástico reciclado. Distrito Federal
En la zona centro del país la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México, apoyada por el GDF, iniciará un programa de vivienda con la finalidad de mejorar la calidad de vida de quienes habitan en zonas rurales. Este programa podría beneficiar a los habitantes de Milpa Alta, Xochimilco y Tláhuac. Se tiene planeado utilizar ecotecnologías, así como los avances de la más avanzada tecnología con el objetivo de conseguir mejorar el medio ambiente por medio de una menor contaminación y una mayor sustentabilidad. En el futuro, este proyecto puede implicar grandes avances para frenar el deterioro de la capa de ozono y evitar que el cambio climático sea tan brusco y acelerado. La primera etapa de este proyecto consistirá en desarrollar y modificar las casas mediante la instalación de ecotecnologías como azoteas verdes, sistemas de captación de agua de lluvia, estufas y calentadores solares, entre otras, para así beneficiar a 11,171 habitantes, es decir, 9% de la población total de la delegación Milpa Alta. Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 41
reportaje
EL CAMPO MEXICANO REQUIERE
UNA POLÍTICA
NACIONAL DE VIVIENDA
Se han realizado obras para abatir el rezago habitacional y se han ofrecido opciones financieras viables para los menos favorecidos económicamente; pero aún falta mucho por hacer
E
por: Gabriela Romero
n México, el combate a la pobreza es uno de los retos más importantes de la sociedad, de la economía mexicana y del medio rural. Aun cuando en los últimos años los avances en la declinación de la pobreza han sido notables, ésta todavía afecta a un sector considerable de la población rural. En las localidades rurales vive 23.1% de la población total del país: uno de cada cuatro mexicanos vive en el campo; sin embargo, según el último Censo de Población 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), el porcentaje de la población rural ha disminuido: hacia 1990 era de 29% y para 2010 esa cifra disminuyó hasta ubicarse en 22 por ciento.
42 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
De acuerdo con cifras oficiales, en México existe un déficit de 600,000 viviendas rurales al año, por lo que la demanda es elevada y ha provocado que se agudice el hacinamiento, pues hay casas de 16 m2 en las que habitan hasta ocho miembros de una misma familia. Retos de la vivienda y el desarrollo urbano
Por tanto, una de las tareas prioritarias del país en los próximos años será redefinir el papel de los organismos nacionales de vivienda para que se pueda hacer frente al déficit habitacional rural existente. Para lograrlo, se requiere el establecimiento de una política nacional de vivienda con visión de mediano y largo plazo que considere la homologación de crite-
rios y políticas de estos organismos y que actúe de forma coordinada con el esfuerzo desarrollado por las entidades estatales de vivienda y las instituciones financieras, poniendo especial énfasis en la atención de las necesidades de vivienda de las familias con menores ingresos. Esta política debe propiciar el establecimiento de fuentes alternas y complementarias de financiamiento, como el desarrollo del mercado secundario de hipotecas, el cual permitirá obtener recursos frescos para otorgar nuevos créditos. Programas federales de subsidios a la vivienda
El gobierno federal cuenta actualmente con cuatro programas de subsidio a la vivienda que operan a través de la
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Apoyo federal a vivienda Programa
Población atendida y salario estimado
PDZP
No asalariados y que vivan en mayor marginación y pobreza. Ingresos familiares de hasta cuatro salarios mínimos y que cuenten con algún crédito. Ingresos familiares de hasta cuatro salarios mínimos y vivan en zonas marginadas y comunidades rurales. Habitantes del ámbito urbano, con ingresos de hasta cinco salarios mínimos y que cuenten con algún financiamiento
Tu Casa Vivienda Rural
Ésta es tu Casa
Instancia federal
Sedesol Fonahpo-Sedesol Fonahpo-Sedesol
Conavi
Los datos
600,000 80 viviendas rurales al año: déficit en México.
23.1%
hectáreas mide la ciudad rural sustentable Nuevo Juan de Grijalva.
la población rural en México.
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi). La Sedesol es responsable de tres de ellos: el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), el programa Tu Casa y el programa Vivienda Rural —los dos últimos se aplican a través del Fondo de Habitaciones Populares (Fonhapo)—; por su parte, la Conavi administra el programa Ésta es tu Casa. En términos generales, los programas operados por Sedesol se orientan a la población no asalariada y no sujeta a un crédito hipotecario. El PDZP opera dentro de los 125 municipios con mayor marginación y pobreza del país, así como en los municipios predominantemente indígenas. Los programas Tu Casa y Vivienda Rural están dirigidos a la población con ingresos familiares de hasta cuatro salarios mínimos, en zonas marginadas y comunidades rurales. Por su parte, el programa Ésta es tu Casa se orienta a la población que habita en el ámbito urbano, laborando dentro o fuera del sector formal, con ingresos de hasta cinco salarios mínimos y que cuenten con un financiamiento por parte de alguna entidad financiera u organismo de vivienda.
Ciudades Rurales Sustentables
En 2009 se inauguró la primera Ciudad Rural Sustentable del mundo: Nuevo Juan de Grijalva, ubicada en el estado de Chiapas en un predio con una extensión de 80 hectáreas, de las cuales, 50 se destinaron para el asentamiento poblacional y el resto para producción agropecuario-comunal. Dicha ciudad está calificada como la mejor estrategia para combatir la dispersión social y erradicar la pobreza extrema, ya que 410 familias de 11 localidades que vivían en zonas dispersas —una de ellas afectada por el desgajamiento de un cerro en noviembre de 2007— ahora viven en una ciudad rural que les ofrece, además de una vivienda digna, calles pavimentadas, escuelas, clínicas, canchas deportivas, mercados, locales comerciales y espacios que les generan oportunidades de desarrollo económico y humano. La Ciudad Rural Sustentable Nuevo Juan de Grijalva, es la primera que cumple con los Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio y atiende las causas estructurales de la pobreza, la marginación y los bajos índices de desarrollo humano.
Para enfrentar los rezagos y la alta dispersión poblacional, el gobierno de la entidad incluyó las ciudades rurales en el Programa de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012. Para el estado, la dispersión representa un grave problema, ya que Chiapas tiene 19,386 localidades, de las cuales 14,346 (74%) tienen menos de 100 habitantes. Se esparcen las Ciudades Rurales Sustentables
Recientemente, se anunció que en San Miguel Tenextatiloyan, municipio del estado de Puebla, se realizará el programa piloto de Ciudades Rurales, el cual pretende concentrar en una sola población servicios e infraestructura, para que los habitantes de localidades ubicadas a un máximo de cinco kilómetros de distancia se muden, y con ello reducir la marginalidad que provoca la dispersión poblacional. En 2011, el Programa de Vivienda Rural de Oaxaca permitirá la construcción de 8,000 viviendas. Actualmente existen 200 hectáreas para edificar los desarrollos habitacionales, mientras que en los Valles Centrales hay otras 1,000 hectáreas que podrían ser vendidas para el mismo fin. El Programa de Vivienda rural será implementado en los 42 municipios más marginados y dará prioridad a la utilización de materiales y sistemas de construcción regionales, de acuerdo con el gobierno estatal. El rezago de vivienda que registra la zona rural del estado de Tamaulipas rebasa las 45,000 viviendas; se incluyen aquellas con serios deterioros en su construcción y una pésima calidad en los materiales utilizados. La Confederación Nacional Campesina (CNC), en coordinación con el Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanización (Itavu) ven la necesidad de aplicar todo un programa en la edificación y mejoramiento de las casas-habitación, a fin de lograr un beneficio para la gente del campo. Los estados con mayores solicitudes de apoyo por parte del programa Vivienda rural, que incluye Tu Casa, son: Chihuahua, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Baja California y Sonora.
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reportaje
A combatir
el rezago social
Los gobiernos federal, estatal y municipal proveen de agua potable, drenaje, vivienda de calidad e infraestructura a municipios marginados
E
por: Judith Santiago
n México, 23.2% de la población total habita en comunidades rurales; éstas se encuentran distribuidas en 188,593 localidades de 636 municipios con menos de 2,500 habitantes en situación de “alto” y “muy alto” índice de rezago social. Para abatir el subdesarrollo que aún existe en estas zonas, los gobiernos federal, estatal y municipal han implementado programas para proveerles servicios básicos como agua potable, energía eléctrica, drenaje, viviendas de calidad y obras de infraestructura. Con el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) atiende las necesidades en materia de infraestructura básica comunitaria y vivienda en municipios con “alta” y “muy alta” marginación. El trabajo del PDZP es apoyar la construcción o mejoramiento de sistemas de agua potable, alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios y energía eléctrica, eliminación de pisos de tierra y servicio sanitario, entre otras acciones.
44 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
Este programa ha llevado beneficios a las 32 entidades del país. El año pasado, en Zacatecas se aprobaron recursos por 32 millones de pesos para la ejecución de 100 obras, y para 2011 se ejercerán alrededor de 46 millones pesos, de los cuales 30 millones 59,265 y 15 millones 29,632, corresponden a las aportaciones del gobierno federal y estatal, respectivamente. Vivienda
Con el programa Piso Firme, a cargo de la Sedesol, se ha logrado abatir el rezago existente en cuanto a viviendas con piso de tierra se refiere. Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía muestran que en 125 municipios con alta marginación en el país, las viviendas con piso de tierra suman 29.7% del total, lo cual representa un avance, ya que hacia el año 2000 el porcentaje sumaba 82.9%, con lo que en 10 años hubo un ajuste favorable de 64 por ciento. Durante la presente administración, la Sedesol ha apoyado la colocación de 1.9 millones de pisos firmes en 1,328 municipios del país, de los cuales 833 son calificados con alta y muy alta marginación.
Para 2011, la Secretaría espera colocar 500,000 pisos firmes en los estados de Chiapas, Guerrero, Puebla, Veracruz, Michoacán y Oaxaca. Electricidad
En materia de energía eléctrica, en la década más reciente se han instalado 42,000 módulos solares en pequeñas localidades alejadas de las principales ciudades de diferentes estados del país. A la fecha, 184,538 poblaciones rurales cuentan con la cobertura del servicio y en cuatro años se ha llevado energía eléctrica a más de 7,000 comunidades rurales, según información de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Con el programa Ampliación y Modernización de la Infraestructura Eléctrica, la CFE y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas destinaron recursos por 44 millones de pesos para la puesta en marcha de la subestación eléctrica Chemax, que beneficiará a los habitantes de los municipios de Valladolid, Chemax, Tizimín y Temozón, en el estado de Yucatán. Además, en esta entidad se están construyendo tres subestaciones más, una
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en la localidad de San Pedro, cuya inversión es de 133 millones de pesos; en Dzitas la subestación significará recursos por 35 millones de pesos y la de Tixmehuac tendrá un costo de 84 millones de pesos. Agua y saneamiento
En cuanto a la disponibilidad de agua potable, se calcula que más de 5 millones de personas que viven en poblaciones rurales carecen de este servicio, mientras que cerca de 10 millones no cuentan con un sistema de alcantarillado. En estados como Guerrero, Chiapas y Oaxaca, la tercera parte de sus habitantes padecen la falta de agua en sus hogares, revela el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). A través del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III, el BID, en coordinación con la Comisión Nacional del Agua (Conagua), acordó un esquema de financiamiento por 250 millones de dólares con el propósito de cubrir las necesidades estas zonas. En este mismo sentido, la Conagua destinará durante este año 65 millones
de pesos para la ejecución de obras de infraestructura hidráulica en 21 municipios de Guerrero, considerados con un alto rezago en esta materia. Caminos rurales
Y para acercar a las comunidades rurales, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), a través del Programa de Caminos Rurales y Alimentadores ha invertido más de 40,000 millones de pesos en los últimos cuatro años, con lo cual se han construido 615 kilómetros de nuevos caminos y se han pavimentaron 9,492. En Chiapas, la SCT planea la reconstrucción y conservación de alrededor de 1,000 kilómetros de carreteras rurales, cuyo presupuesto programado sería de 78.2 millones de pesos. En Veracruz se tiene programada una inversión superior a los 217 millones de pesos para ejecutar 30 proyectos carreteros nuevos en diversas poblaciones de la región de las Altas Montañas. Son diversas las obras de infraestructura eléctrica, carretera, hídrica y de vivienda que se están emprendiendo, las
1.9
millones de pisos firmes se hicieron en 1,328 municipios.
23.2% de la población habita en comunidades rurales.
250
millones de dólares son para atender las necesidades de zonas rurales.
cuales han implicado la participación de diversos niveles de gobierno, mismos que buscan abatir el rezago en zonas marginadas de todo el país. www.sct.gob.mx
Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 45
reportaje
Más crédito
a vivienda del campo
A través de esquemas de microfinanciamiento y producción asistida se busca abatir el rezago habitacional de la población más pobre del país
D
por: magali roldán
ebido a que la mayoría de la población que habita en zonas rurales no cuenta con acceso a un crédito hipotecario, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) ha implementado diversos mecanismos de financiamiento de acuerdo con las necesidades específicas que presenta cada familia de estas zonas, para así satisfacer sus necesidades habitacionales. Se tiene contemplado que del rezago habitacional, estimado en 8.9 millones de hogares, aproximadamente 3.9 millones buscan algún tipo de solución
46 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
de microfinanciamiento o autoproducción, y que los programas están destinados a atender a población localizada en zonas rurales. Ante ello, la SHF ha desarrollado una estrategia conjunta con los Organismos Estatales de Vivienda (Orevis) para diseñar productos en los mercados no atendidos que promuevan la accesibilidad al crédito y aporten soluciones al mercado no atendido, principalmente en las zonas rurales que ocupan un papel preponderante. Uno de los productos es la Ampliación y Mejoramiento de Vivienda, que son créditos de corto plazo orientados al mejoramiento de las casas. Buscan
8.9
millones de hogares tienen rezago habitacional.
10
años será el plazo máximo de crédito de Autoproducción de Vivienda Asistida.
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PRODUCTOS DE SHF
1 2 3 4
Ampliación y mejoramiento de vivienda: Crédito de corto plazo para mejorar casas. Autoproducción de vivienda asistida: Financiamiento para adquirir una vivienda a largo plazo. Adquisición de vivienda nueva y usada: Financiamiento para adquirir una vivienda a largo plazo.
Requisitos para Autoproducción de vivienda asistida: • La construcción de las viviendas no debe rebasar un plazo de cuatro meses • Las familias deben comprobar que son dueñas del terreno donde planean construir. • El plazo máximo del crédito es de hasta 10 años con un monto no mayor a 102 salarios mínimos.
satisfacer las necesidades patrimoniales específicas de cada familia al proveerles recursos que permiten flexibilizar el hogar que habitan. Otro es la Adquisición de Vivienda Nueva y Usada. Si bien este tipo de solución no es muy común para el caso de vivienda rural, las familias que cumplan con los requisitos establecidos para este tipo de financiamiento podrán obtener recursos para adquirir una vivienda bajo un esquema de largo plazo. En cuanto a la Autoproducción de Vivienda Asistida, es una solución financiera de mediano plazo para atender el rezago rural y periurbano. Comprende el Fondeo de SHF: se otorga a intermediarios financieros que trabajan con la SHF y atienden a la población de bajos ingresos, como microfinancieras y entidades de ahorro y crédito popular; Solución Habitacional: la aporta una agencia productora de vivienda —una empresa, organización no gubernamental o productora social—
debidamente registrada ante la SHF; Asistencia Técnica: otorga los elementos técnicos durante todo el proceso constructivo. En este caso, aunque no se requiere una garantía hipotecaria, las familias deben comprobar que son dueñas del terreno donde planean construir y el plazo máximo del crédito es de hasta 10 años con un monto máximo de hasta 102 salarios mínimos. Además, el crédito puede ser complementado con subsidios del programa Ésta es tu Casa, monto que puede ascender a entre 18 y 23 salarios mínimos, los pagos mensuales son bajos y dependen de la capacidad económica de las familias, sin olvidar que la construcción de las viviendas no debe rebasar un plazo de cuatro meses, siempre bajo la supervisión de una agencia productora certificada. www.shf.gob.mx Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 47
casos
de éxito Beneficiarios en Michoacán
4,135 personas beneficiadas
AVANZA
programa
DE AUTOCONSTRUCCIÓN El IVEM entregó materiales para construir sus viviendas a campesinos michoacanos
E
por: eduardo s. cortés
n el municipio de Charo, Michoacán, el gobernador del estado Leonel Godoy Rangel llevó a cabo la formal entrega de materiales a beneficiarios del programa de Autoconstrucción de Vivienda Rural Campesina. Con ello buscará sostener el compromiso hacia 2012 de contar con un presupuesto de 1,200 millones de pesos para mantener el programa de autoconstrucción de vivienda, dar continuidad al presupuesto participativo y mantener la relación de respeto institucional con el Consejo Consultivo de Organizaciones Campesinas de Michoacán (Cococam). La entrega de 835 paquetes de materiales requirió de un presupuesto de 9 millones 631,870 pesos, que beneficiarán a cerca de 4 mil 175 personas de 40 municipios del estado; ante ello, Leonel Godoy mencionó que es en el campo, las comu48 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
nidades rurales y las colonias populares donde habitan fundamentalmente personas que necesitan apoyos para mejorar sus condiciones de vida. Ante ello, el Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán (Ivem), en colaboración con la Cococam, determinó que este apoyo permita que los campesinos de las comunidades rurales puedan contar con una vivienda digna. El titular del Instituto, Reynaldo Francisco Valdez Manzo, comentó que es prioridad para el gobierno atender a la población que vive en pobreza patrimonial, por lo que se implementaron programas como el de Autoconstrucción de Vivienda Rural Campesina, que permite atender a grupos prioritarios y crear condiciones para dotarles de las herramientas necesarias que permitan superar desigualdades económicas y sociales, apoyando a la gente que menos tiene, creando espacios que les permitan vivir con una mejor calidad de vida y en un entorno familiar.
300 40 20 localidades
municipios
organizaciones Cococam
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“En esta ocasión beneficiamos a 4,135 personas, otorgando 835 paquetes de materiales diversos con costo de 9 millones 631,870 pesos; los paquetes consisten en cemento, mortero, armes, malla electrosoldada, tabicón, lámina, varilla y birlos”, afirmó Francisco Valdez. El objetivo del gobierno del estado es mantener el presupuesto participativo, el Programa de Vivienda Rural, lograr un mayor aumento en el presupuesto para el campo y ofrecer justicia social para los campesinos mediante políticas públicas. Ante ello, Carlos González López, representante de Cococam agradeció a nombre de los integrantes de la organización el apoyo que se ha brindado a personas de estas comunidades mediante la entrega de paquetes de materiales.
“Reconocemos el esfuerzo del gobierno del estado, que apoya con recursos para impulsar el programa de vivienda, tan importante para miles de personas que habitan las comunidades rurales. “El sector campesino ha sido marginado, pero el que pueda tener la posibilidad de contar con una casa de materiales más duraderos es algo positivo, y eso se debe gracias al apoyo del estado. Hoy el sector campesino cuenta con recursos y materiales dentro de un programa de autoconstrucción de vivienda, que se mantendrá durante 2011, permitiendo el beneficio de más familias michoacanas”, aseguró González López. www.michoacan.gob.mx
Reconocemos el esfuerzo del gobierno del estado, que apoya con recursos para impulsar el programa de vivienda, tan importante para miles de personas que habitan las comunidades rurales” Carlos González López Representante de Cococam
Mayo - Junio [ ENLACE CONOREVI ] 49
análisis
estadístico
disminuyen habitantes de
zonas rurales
Entidades con mayor población rural Estado
Habitantes
Veracruz Chiapas Oaxaca México Puebla Guanajuato Michoacán Guerrero Hidalgo
2.8 2.1 1.8 1.7 1.5 1.5 1.3 1.3 1.1
El censo de población y vivienda emitido por el Inegi muestra un gran avance en calidad y servicios de las viviendas 50 [ ENLACE CONOREVI ] Mayo - Junio
E
por: Gabriela Romero
l número de habitantes que tiene una población determina si ésta es rural o urbana. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), una población se considera rural cuando tiene menos de 2,500 habitantes. Debido a la constante migración del campo a las ciudades, el número de habitantes de localidades urbanas ha ido en aumento; en contraste, el de las rurales ha disminuido. El ritmo de crecimiento de la población rural entre 1950 y 1980 fue de 1.4% anual, con incrementos de 258,000 habitantes por año; para la década de los noventa, la tasa de crecimiento se redujo aún más para llegar a 0.5% en promedio, con incrementos medios anuales de 143,000 personas. En términos de su participación respecto a la población total, se observa que en 1950 los habitantes rurales constituían la mayoría (56%), pero su volumen se redujo hasta llegar a 25.3% de la población del país en el año 2000. Hoy en día, la población rural asciende a 24.6 millones de habitantes, dispersos en 196 mil localidades con menos de 2,500 habitantes a lo largo del territorio nacional;
sin embargo, el grado de ruralidad de la población varía entre entidades federativas y es mayor en aquéllas que se han visto menos beneficiadas por el desarrollo económico y social. La población rural supera el millón de habitantes en sólo nueve entidades: Veracruz, Chiapas, Oaxaca, México, Puebla, Guanajuato, Michoacán, Guerrero, Hidalgo, que en conjunto concentran 63% de la población rural del país. Por regiones, la población rural prevalece en el Centro (22%), Sur (21.9%), Golfo (15.0%) y Centro-Norte (13.3%). En estas regiones residen tres de cada cuatro habitantes rurales del país. El Consejo Nacional de Población estima que entre 1995 y 2000, 4.4 millones de personas cambiaron de ámbito de residencia, ocho con predominio de los flujos interurbanos. No obstante, la emigración rural representó 25.3% de los movimientos, cuyos principales destinos fueron las ciudades medias (377,000 personas) y las grandes ciudades (315,000 personas). Asimismo, las ciudades con menos de 100,000 habitantes recibieron a 119,000 personas de origen rural, mientras que las 313,000 personas restantes se trasladaron a localidades menores de 15,000 habitantes, lo que pone de manifiesto una mayor diversificación de los destinos de los migrantes rurales.
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Prevalencia de población rural 22%
Evolución de la vivienda rural
21.9%
15% 13.3%
Centro
Sur
Golfo
CentroNorte
Chiapas, un caso especial
32.9%
de la población vive en piso de tierra.
25.9%
no dispone de agua entubada.
8.7%
no cuenta con drenaje o servicio sanitario.
Uno de los aspectos importantes en cuanto al mejoramiento de las viviendas rurales es el material del suelo, las casas con piso de cemento son las que predominan al registrar 55.9%, mientras que 37.7% cuentan con piso de madera, mosaico u otro recubrimiento y sólo 6.2% aún tienen piso de tierra. Este dato es sobresaliente si se toma en cuenta que, en el año 2000, 19.5% de las viviendas tenían piso de tierra, en el 2005 disminuyó a 13.5% y para 2010 es más significativo al ser sólo 6.2%, lo cual es importante destacar porque significa que con el programa Piso Firme los tres niveles de gobierno han logrado abatir el piso de tierra, que trae como consecuencia graves problemas de salud a los habitantes de dichas viviendas. Mucho por hacer
Pese a que se ha avanzado significativamente en las condiciones de las viviendas y se ha contribuido a abatir el rezago habitacional, aún faltan acciones, tal es el caso de Chiapas, que es el primer estado en la República Mexicana en cuanto a riqueza en agua (30% del agua superficial del país, concentrado sobre todo en Montes Azules) y energía hidroeléctrica (54% de la energía
del país se genera en una sola cuenca chiapaneca: El Grijalva). Es paradójico que, pese a ello, sigan existiendo comunidades indígenas que no cuentan con luz eléctrica ni agua entubada, debido a la inequidad existente en el estado. Un gran porcentaje de los hogares de la población indígena no cumplen con las condiciones mínimas de una vivienda digna. De manera general, en Chiapas: 25.9% de la población no dispone de agua entubada, 5.88% no tiene energía eléctrica, 8.7% no dispone de drenaje ni de servicio sanitario, 32.9% mantienen piso de tierra y 85.7% de la población indígena cocina con leña o carbón. Por su parte, el Estado de México ocupa el primer lugar nacional por número de habitantes con más de 14 millones, según datos del último Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 realizado por el Inegi. Con una densidad poblacional de 586 personas por km2, concentra 13% de la población del país que se distribuye entre 125 municipios, de los cuales 13% vive en zonas rurales.
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Arq. Ramón Sotres Núñez
PREVENCIÓN DE RIESGOS Y MOVIMIENTOS SOCIALES POPULARES
el movimiento VECINAL EN NONOALCO
TLATELOLCO
L
os resultados se tuvieron inmediatamente, el subsecretario de Gobernación, lic. Jorge Carrillo Olea, el jefe del Departamento del Distrito Federal, contador Ramón Aguirre Velázquez, y el secretario de la Sedue, arq. Guillermo Carrillo Arena, accedieron a que la Coordinadora Única de Damnificados —en la que se inscribió el movimiento vecinal de Tlatelolco— participara en la Comisión Metropolitana de Emergencia. La Sedue ignoró la propuesta de los residentes de Tlatelolco, de elaborar un convenio conjunto para la reconstrucción de El Conjunto. El eje de las propuestas era el cumplimiento del gobierno de sus obligaciones legales de reconstruir la vivienda como propietario y responsable del mantenimiento, como se determina en los Certificados de Participación Inmobiliaria. En este sentido, era necesario obligar al subsecretario de vivienda Gabino Fraga de suspender la firma de finiquitos, realizada en forma individual hasta que se determine el alcance jurídico de los certificados. En el mes de noviembre, Sedue suspendió la firma de finiquitos. El secretario de programación y presupuesto, lic. Carlos Salinas de Gortari, ofreció “gestionar con el Presidente de un comando ejecutivo de alto nivel para mantener el diálogo con las organizaciones de Tlatelolco”. Aún la solución no se preveía. El llamado de los residentes a la ciudadanía, a través de los medios informa-
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(Segunda y última de dos partes)
tivos, la ocupación de viviendas, mítines para la reinstalación de los servicios, la toma de los módulos de atención de la Sedue para ocuparlos como aulas y la instalación de campamentos al pie de los edificios, entre otras acciones, fortalecieron el movimiento. En relación con los edificios Puebla y Jalisco, conocidos como Suites Técpan, los residentes definieron con claridad sus objetivos de expropiación y entrega a sus arrendatarios, situación presentada al Presidente de la República en la audiencia del 12 de octubre. El movimiento en estos primeros meses se fortalecía: quienes habían firmado convenios decidieron unirse al movimiento; fue el caso de los edificios Allende, Ignacio Ramírez, Tamaulipas y Veracruz. En la manifestación de la Coordinadora Única de Damnificados, el 7 de diciembre, 30,000 damnificados manifestaron su descontento y denunciaron la incapacidad e irresponsabilidad para solucionar los problemas, a tres meses de los sismos. La Coordinadora se reunió con el secretario de Gobernación, Lic. Manuel Bartlett, el 9 de diciembre, y se obtuvieron dos respuestas: se retiró la política del desalojo y se aceptó la reconstrucción. La situación de los habitantes de las azoteas no fue favorable. En esta nueva fase del movimiento, “los tlatelolcas” discutieron los planes de acción para garantizar la reconstrucción democrática. Uno de los asuntos centrales de las demandas fue el costo de la re-
construcción, el cual debía ser pagado por Banobras debido al seguro que supuestamente debía contratar. Se debía evitar el cambio de uso del suelo y la apertura de nuevas vialidades vehiculares y los convenios para la desocupación de residentes en edificios a reconstruir. Efecto de las causas del movimiento fue la renuncia del secretario de la Sedue, arq. Guillermo Carrillo Arena, el 17 de febrero de 1986. El nuevo secretario, Lic. Manuel Camacho Solís, con actitud diferente, se comprometió a entregar el proyecto general de reconstrucción para que fueran incorporadas las propuestas de los habitantes tlatelolcas, aceptó un proyecto social y no mercantil y prometió honestidad y eficacia. Sin embargo, ante el retraso, el 7 de marzo se efectuó un mitin en la torre de Banobras, que culminó con la toma de oficinas. Cinco días después, la Sedue dio a conocer el Plan de Reconstrucción para ser discutido, mismo que se publicó el 13 de marzo; destacó: la reconstrucción será con cargo a los seguros contra daños y al erario federal, sin costo a los residentes, la reconstrucción no está condicionada al cambio de régimen de propiedad, participación de la comunidad en todo el proceso; 71 edificios se repararán en acabados e instalaciones, 18 se reconstruirán y 11 serán demolidos; bolsa de vivienda para los residentes que requieran desocupar durante las obras, que durarán 15 meses. La Coordinadora y el Gobierno Federal, por conducto de la Sedue, en el mes
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REFERENCIAS:
de junio de 1986 suscribieron el contrato para la ejecución de las tareas de reconstrucción de Tlatelolco. El edificio Nuevo León seguía pendiente; después de nueve meses, las autoridades no habían presentado a la opinión pública el deslinde de responsabilidades por su derrumbe. El gobierno insistía en demolerlo por el peligro que significaba y los damnificados, impedirlo hasta tener conocimiento de la investigación. El Departamento del Distrito Federal autorizó a la delegación Cuauhtémoc a la demolición. Esto movilizó a los sobrevivientes; el procurador general de la República, Lic. Sergio García Ramírez, se deslindó señalando que la demolición competía a la Sedue, quién a su vez manifestó que se debía determinar el grado de peligrosidad. En la tarde del 15 de agosto, con conocimiento de la Comisión Técnica Tlatelolca, se decidió que el 24 de agosto se demo-
lieran los restos del Nuevo León, a menos de un mes del 19 de septiembre, de un año de los movimientos sociales y de contradicciones en los procesos para recuperar el patrimonio perdido. La relatoría anterior es manifiesto de la incapacidad de prevención. En este caso, sobre condiciones jurídicas que deslindan responsabilidades. El 31 de diciembre de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos que se destinará a la población y municipios o delegaciones políticas vulnerables y susceptibles a los efectos destructivos de fenómenos hidrometeorológicos y geológicos. Cabe señalar que este programa, y sus recursos, nos deben de incentivar mayores capacidades para determinar las formas de prevención, mismas que comprenden no sólo las de obra, sino fundamentalmente las sociales de participación urbana.
n El Conjunto Urbano Presidente Adolfo López Mateos, inaugurado el 21 de noviembre de 1964, proyectado por el Arquitecto Mario Pani, asistido por los arquitectos Luis Ramos Cunningham y Ricardo de Robina; implicó la eliminación de aprox. 1,000 viviendas ubicadas en los terrenos pertenecientes a Ferrocarriles Mexicanos. También resultaron afectadas casas de las colonias colindantes como Guerrero, San Simón Tolnahuac y Ex Hipódromo de Peralvillo. Fueron desplazadas más de 7,000 personas en total. En el Conjunto, de 102 edificios, desarrollado en 964,000 m2, se edificaron 11,916 departamentos y 2,323 cuartos de servicio, 688 locales comerciales y 6 estacionamientos cubiertos con 649 cajones, 22 escuelas (11 preprimarias, 8 primarias y 3 secundarias), guarderías, 6 hospitales y clínicas, 3 centros deportivos, 12 edificios de oficinas administrativas, una central telefónica, 4 teatros y un cine diseñado por Julio de la Peña.
BIBLIOGRAFÍA. n Blanca Rebeca Ramírez Velázquez. Compilación del III Evento Red Nacional de Investigación Urbana. Movimientos Sociales Urbanos. UNAM, División de Estudios de Posgrado, Facultad de Arquitectura, Red Nacional de Investigación Urbana. n Olga Terrazas Gracia. Tlatelolco, una comunidad en lucha.
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colaboración
especial
Mejoramiento de la Vivienda Rural Sustentable El programa de Desarrollo Urbano, impulsado por la delegación Milpa Alta, la UNAM y el Invi, promueve un modelo sustentable para mejorar las condiciones de vida de la población rural del Distrito Federal
Por: Arq. Alejandro Suárez Pareyón*
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l programa delegacional de Desarrollo Urbano Milpa Alta, actualmente aprobado por la Asamblea Legislativa, propone para el corto y mediano plazo consolidar un territorio de frontera entre lo urbano y lo rural, en donde se pueda poner en práctica un modelo de desarrollo sustentable que tenga como soporte el ordenamiento territorial de los poblados rurales y del suelo de conservación, el impulso al desarrollo económico local, el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y el respeto a la tradición cultural de sus habitantes, teniendo como marco de referencia su relación con la ciudad. Este programa se construye sobre la base de convocar a un acuerdo entre el gobierno y las representaciones legalmente constituidas de las comunidades originarias para contener y ordenar los procesos de poblamiento sobre el suelo de conservación (asentamientos humanos irregulares) y promover el mejor aprovechamiento de las reservas de suelo existentes al interior de los poblados rurales; con ello se conseguiría mejorar las condiciones de vida de la población y proteger, conservar y acrecentar el patrimonio histórico, cultural y edificado, que es de gran valor para la delegación y la ciudad en su conjunto.
Programa de Mejoramiento de Vivienda Rural Sustentable
Este Programa se establece sobre la base de un convenio de colaboración
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de la Delegación Milpa Alta con el Instituto de Vivienda del Distrito Federal (Invi), lo integran proyectos y acciones estratégicas dirigidas al mejoramiento habitacional, con una perspectiva de desarrollo sustentable. Sus características serán definidas a partir del estudio particular de la morfología de vivienda en los pueblos y barrios de Milpa Alta, y de las normas operativas del Invi adecuadas a las condiciones particulares de la delegación. Zonificación y usos de suelo habitacionales
Habitacional Rural con Comercio y Servicios (HRC): esta zonificación se asigna principalmente en los centros de los poblados rurales y sobre algunos corredores urbanos. En esta zonificación, las alturas máximas serán de tres niveles y un área libre de construcción de 30 por ciento. Habitacional Rural (HR): se establece para zonas intermedias con densidades menores al área central, en donde se permite una mezcla de uso habitacional con comercio y servicios básicos. En esta zonificación se permiten alturas máximas de tres niveles y un área libre de construcción de 40 por ciento. Habitacional Rural de Baja Densidad (HRB): se asigna a las zonas habitacionales de menor densidad ubicadas en la periferia de las zonas antes descritas considerando una mezcla variada de usos comerciales y de servicios básicos, parcelas de cultivo y
producción pecuaria, así como instalaciones para las actividades agroindustriales. En esta zonificación, las alturas máximas serán de dos niveles y un área libre de construcciones de 50 por ciento. Normas de Ordenación Particular para el uso de suelo habitacional: Número de viviendas permitidas A = Una vivienda cada 100 m2 de terreno. Porcentaje de área libre de construcción 30% y Lote Tipo: 150 m2 B =Una vivienda cada 120 m2 de terreno. Porcentaje de área libre de construcción 40% y Lote Tipo: 200 m2 MB = Una vivienda cada 140 m2 de terreno. Porcentaje de área libre de construcción 50% y Lote Tipo: 250 m2
Las alturas máximas permitidas en construcciones, de acuerdo con la zonificación: n Habitacional Rural con Comercio y Servicios (HRC): tres niveles. n Habitacional Rural (HR): tres niveles n Habitacional Rural de Baja Densidad (HRB): dos niveles
Incremento en el número de viviendas cuando el predio sea objeto del Programa de Mejoramiento de Vivienda Rural Sustentable Invi
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POBLADOS RURALES
HR
HRC
HRB
ER
SUELO DE CONSERVACIÓN
HR: Habitación Rural HRB: Habitación Rural de Baja Densidad HRC: Habitación Rural con Comercio y Servicios ER: Equipamiento Rural
Se pretende atender la demanda de vivienda de la población aplicando una estrategia de densificación y mejoramiento de la vivienda ya construida. Para conseguir ese objetivo, se tiene en marcha el Programa de Mejoramiento de Vivienda Rural Sustentable, con apoyo financiero del Invi. Dicho programa está dirigido a la población que ocupa una vivienda que requiere mejoramiento, sin terminar o con falta de espacios habitables suficientes para satisfacer las necesidades básicas de una familia; en algunos casos será necesario construir una nueva vivienda en un lote familiar para solucionar un problema de hacinamiento. En esos casos particulares, los predios objeto del Programa de Mejoramiento de Vivienda Rural Sustentable cuyos propietarios sean sujetos de crédito del Invi, podrán recibir el beneficio de incrementar una vivienda más al número permitido
RE PRA
PE
RE: Rescate Ecológico PE: Preservación Ecológica PRA: Producción Rural Agroindustrial : Asentamiento humano Irregular
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por la norma en la zonificación correspondiente. La autorización de ese incremento en el número de viviendas permitido, debe apegarse a las disposiciones que señale la Ley de Desarrollo Urbano del D.F. OBJETIVO GENERAL
Aplicar las líneas estratégicas contenidas en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Milpa Alta, experimentando formas organizativas para la participación comunitaria, poniendo en marcha instrumentos técnico-sociales para la operación del Programa de Mejoramiento de Vivienda y desarrollando alternativas de diseño y tecnologías apropiadas para que, junto con otros programas de gobierno, se pueda conseguir un modelo de desarrollo sustentable: el principio de habitabilidad debe empezar en la vivienda y extenderse hacia la calle, el barrio y el pueblo.
EL SITIO
Se eligieron, para el proyecto piloto, cuatro pueblos que en conjunto representan 11,171 habitantes, 9% del total de la delegación, ocupando 2,641 viviendas (8.5% del total de la delegación): San Agustín Ohtenco, San Jerónimo Miacatlán, San Francisco Tecoxpa y San Juan Tepenahuac. Otorgamiento de créditos del Invi en las siguientes líneas de crédito: Mejoramiento de Vivienda Mantenimiento General de Vivienda, Vivienda Nueva Progresiva, Obra Externa, Vivienda Productiva, Ampliación de Vivienda para Arrendamiento en Lote Familiar y Vivienda Catalogada Patrimonial. * Director de Posgrado de la Facultad de Arquitectura, UNAM.
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colaboración
especial
autoconstrucción,
detonante de la vivienda Por: Carlos Peralta*
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Convives desarrolla tecnologías patentadas para que las edificaciones cumplan con condiciones óptimas de habitabilidad mediante materiales ecológicos y seguros
ras identificar la necesidad de ofrecer vivienda no precaria para el sector rural con condiciones adecuadas de habitabilidad, empresarios del sector desarrollamos sistemas autoconstructivos que superaren las limitaciones de la construcción tradicional: movilidad limitada (por la alta dependencia de caminos), necesidad de mano calificada y largo tiempo de edificación. En México, el Consejo Nacional de Vivienda Verde Sustentable (Convives) agrupa a cinco empresas —GMI, ¡Échale a tu casa!, Mexvi, Intempo y Grupo MIA— que ofrecen tecnologías patentadas que garantizan viviendas sólidas, térmicas, acústicas, y materiales ecológicos y seguros. GMI cuenta con un sistema de muros de PVC espumado rellenos de concreto y techos de acero con sistema de teja aislante. ¡Échale a tu casa! levanta viviendas con bloques compuestos en 90% de tierra del lu-
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gar y altamente resistentes gracias a la compactación mecánica. La vivienda construida por Mexvi está formada por paneles de ferrocemento y techumbre de fibrocemento. Intempo, por su parte, cuenta con un sistema de concreto encapsulado en polímero resistente a la intemperie. Finalmente, Grupo MIA cuenta con un sistema de Vivienda Progresiva que incluye techumbre de fibrocemento y paneles de acero recubiertos con mortero de cemento-arena. Con el impulso de estos sistemas constructivos ligeros y de rápida edificación se han construido alrededor de 38,000 viviendas rurales en todas las zonas del país y con importante presencia en los estados de Quintana Roo, Campeche, Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Morelos, Estado de México, Hidalgo, Sonora, Nuevo León y Veracruz. Ello se logra cuando las comunidades reciben asesoría para definir el tipo de vivienda que mejor se ajuste a sus necesidades con
un paquete de materiales prefabricados. En el caso de ¡Échale a tu casa!, la comunidad recibe capacitación para el uso de las máquinas; así los beneficiarios participan en la construcción de sus casas, además de que obtienen ventajas inherentes a los sistemas como la solidez, la resistencia a eventos naturales, la termicidad, acústica y la incorporación de ecotecnias. La propuesta de Convives es sumar esfuerzos de los tres órdenes de Gobierno, de la iniciativa privada y de las comunidades rurales para contar con los apoyos y canales adecuados para apoyar al sector mediante la innovación de sistemas constructivos ligeros y de rápida edificación y de la organización de las poblaciones para crear un círculo virtuoso en la vivienda rural. De esta manera apoyamos a más mexicanos en más territorios de la república Mexicana.
* Presidente de Convives.