editorial “Los efectos sociales y el costo de reconstruir viviendas dañadas y reubicar familias y comunidades enteras después de un desastre son mucho mayores que aquéllos que se implementen con políticas preventivas”
José Antonio Revah Lacouture
E
l tema de la población habitando en situaciones de riesgo ha tenido un alto costo humano y económico para México y el mundo; por ello, este número de la revista, así como la XIX Reunión Nacional del Conorevi a celebrarse en la ciudad de Aguascalientes, Ags. del 12 al 14 de abril de este año, estarán dedicados a la vivienda en riesgo. Consideramos de gran relevancia plantear en todos los foros posibles la necesidad de impulsar una política de prevención ante los desastres, cada vez más inminentes, por razones tanto del cambio climático como por la inadecuada planeación y control sobre la ubicación de muchas viviendas en el país. Los efectos sociales y el costo de reconstruir viviendas dañadas y reubicar
familias y comunidades enteras después de un desastre son mucho mayores que aquéllos que se implementen con políticas preventivas. Los Organismos Estatales de Vivienda podemos y debemos atender a las familias que habitan en zonas de alto riesgo hidrometeorológico, geológico o estructural y que no cuentan con recursos para ponerse a salvo; pero necesitamos los apoyos y recursos que nos permitan llevar a cabo estas acciones y también requerimos de diagnósticos precisos para poder actuar. Sin pretender un recuento puntual, hay múltiples eventos en nuestra historia reciente que han puesto en evidencia que el crecimiento de asentamientos humanos —urbanos o rurales— de manera inadecuada, ha traído consecuencias desastrosas y muy lamentables para
miles de familias en nuestro país. Por ello, Conorevi seguirá insistiendo en hacer un llamado a los gobiernos federales, estatales y locales para dedicar más atención y recursos a favor de los que menos tienen en materia de vivienda y lograr una mayor asignación de recursos del Estado que garanticen la seguridad y el bienestar de la población que habita viviendas ubicadas en situación de riesgo, pues ello debe considerarse una prioridad nacional. Insistiremos en el enfoque preventivo, fomentando su precisa y oportuna atención.
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índice
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Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, A. C.
riesgo Zonas de
Presidente Lic. José Antonio Revah Lacouture VICEPRESIDENTE "A" Ing. Adrián Peña Miranda
precisan mayor
VICEPRESIDENTE "B" Lic. Juan Manuel Fernández García
reconstrucción
COMITÉ DIRECTIVO COORDINADOR REGIONAL BAJIO Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer COORDINADOR REGIONAL OCCIDENTE Lic. Jorge Sánchez Martínez COORDINADOR REGIONAL NORESTE Ing. Francisco Javier Hernández Flores
En los últimos años México ha sido afectado por diversos desastres naturales, por lo que cobra gran importancia el trabajo de reconstrucción de entidades y municipios. págs. 34
18 entérate nacional
12
Urgen políticas públicas encaminadas al desarrollo urbano
Conagua: José Luis Luege Tamargo
desde la federación
20 38
Atención oportuna ante la emergencia
reportaje
38
Es necesario elaborar atlas de riesgo regionales
caso de éxito
44
Por la restauración de Michoacán
desde atrás
44
50
COORDINADOR REGIONAL NOROESTE Lic. Jesús Alfonso López López COORDINADOR REGIONAL SURESTE Lic. Manuel Ricardo Pech Gómez secretaria técnica del consejo Mtra. Cecilia Hernández Ávalos • Año 2 • Número 11 • • Edición Marzo - Abril •
entrevista
18
COORDINADOR REGIONAL CENTRO Vacante
Prevención de riesgos y movimientos sociales
dirección y teléfono Miguel Laurent 70, piso 6, col del Valle, México, DF, CP (03100), teléfono 5520.2132. www.conorevi.org.mx ENLACE CONOREVI es una publicación editada por Centro Urbano, Paseo de la Reforma No. 403, Piso 11, Desp. 1101, Col. Cuauhtémoc, CP 06500, Delegación Cuauhtémoc, México DF. Número de Reserva ante el Instituto de Derechos de Autor No. 04-2010-080409290000-102, Certificado de Licitud de Título No 14917, Certificado de licitud de Contenido No 14917. Expedido por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas con fecha 23 de agosto 2010. Todos los derechos Reservados. Prohibida su reprodución total o parcial sin autorización previa. IMPRESO EN: MBM Impresora S.A. de C.V., Mirador 77 Col. Ampliación Tepepan CP 16020 México DF. DISTRIBUIDO POR: Ladrillos en Remojo S.A. de C.V., Paseo de la Reforma No. 403, Piso 11, Desp. 1101, Col. Cuauhtémoc, CP 06500, Delegación Cuauhtémoc, México DF.
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directorio
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AGUASCALIENTES
Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes
C.P. Juan Carlos Rodríguez García www.aguascalientes.gob.mx Tel: (449) 910-2560 campeche
Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda
Dr. Sergio Berzunza Camejo www.camp.gob.mx Tel: (981) 816-4760 COAHUILA
Instituto Estatal de la Vivienda Popular
Dr. Jesús Dávila Campos www.ievpcoahuila.gob.mx Tel: (844) 698-1061 COLIMA
Instituto de Vivienda del Estado de Colima
Arq. Óscar Alejandro Torres Contreras www.ivecol.col.gob.mx Tel: (312) 313-2850 CHIAPAS
Secretaría de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural
HIDALGO PROVIH PROMOTORA DE VIVIENDA HIDALGO
Promotora de Vivienda Hidalgo
Lic. Jorge Andrade Lechuga
Ing. Roberto Armando Naif Kury www.inviesslp.gob.mx Tel: (444) 811-8023
JALISCO
SINALOA
Lic. Jorge Sánchez Martínez www.provipe.jalisco.gob.mx
Ing. Jaime Romero Barrera www.laipsinaloa.gob.mx Tel: (667) 714-4040
MICHOACáN
SONORA
M.V.Z. Reynaldo Francisco Valdés Manzo Tel: (443) 314-8780
Lic. Jesús Alfonso López López www.vivienda.gob.mx Tel: (662) 217-1130
MORELOS
TABASCO
C. Domingo Herrera Villarejo www.morelos.gob.mx Tel: (777) 318-1555
Lic. Thelma Mabel Zurita
Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado
Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa
Tel: (33) 3030-4300
Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán www.ivem.michoacan.gob.mx
Instituto de Vivienda del Estado de Morelos
NAYARIT
Instituto Promotor de la Vivienda de Nayarit
Tel: (961) 618-7900 CHIHUAHUA
NUEVO LEóN
Lic.Ricardo Yáñez Herrera www.chihuahua.gob.mx/ivi/ Tel: (614) 439-7760
Lic. Juan Manuel Fernández García www.nl.gob.mx Tel: (81) 2020-9100
www.semavihn.chiapas.gob.mx
Instituto de Vivienda del Estado de San Luis Potosí
Tel: (771) 717-3411
www.provih.hidalgo.gob.mx
Lic. Vera Patricia Cervantes Rosales www.iprovinay.gob.mx Tel: (311) 212-7441
Lic. Lourdes A. López Moreno
SAN LUIS POTOSí
Instituto de Vivienda del Estado de Sonora
Instituto de Vivienda de Tabasco
www.invitab.tabasco.gob.mx
Tel: (993) 316-4305 TAMAULIPAS
Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanismo
Lic. Roberto Danwing Marroquín www.itavu.tamaulipas.gob.mx Tel: (834) 318-5500 VERACRUZ
Instituto de Vivienda del Estado de Chihuahua
Distrito federal
Instituto de Vivienda del Distrito Federal Lic. José Antonio Revah Lacouture www.invi.df.gob.mx Tel: (55) 5535-5172 DURANGO
Instituto de Vivienda del Estado de Durango Ing. Francisco Javier Hernández Flores www.ived.gob.mx Tel: (618) 813-1527
ESTADO DE MÉXICO
Instituto Mexiquense de la Vivienda Social C.P. Urbano Faustino Rojas González www.edomex.gob.mx Tel: (722) 276-5550 GUANAJUATO
Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Ing. Adrián Peña Miranda www.guanajuato.gob.mx/ coveg Tel: (473) 735-3800
Instituto de la Vivienda de Nuevo León
OAXACA oaxaca
Comisión Estatal de Vivienda del Estado de Oaxaca Comisión Estatal de Vivienda Lic. Jorge Carbonell Caballero www.cevi.oaxaca.gob.mx Tel:(951)501-6900 Ext. 24250
Lic. Jorge Carbonell C. www.cevi.oaxaca.gob.mx Tel: (951) 5016-900 PUEBLA
Instituto Poblano de la Vivienda
Ing. Felipe Mojarro Arroyo www.ipv.pue.gob.mx Tel: (222) 2374-744
QUERÉTARO
Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer www.iveq.gob.mx Tel: (442) 192-9220 QUINTANA ROO
Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad Lic. Manuel Ricardo Pech Gómez www.infovirqroo.gob.mx Tel: (983) 832-9771
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda
Arq. Manuel Barclay Galindo www.invivienda.gob.mx Tel: (228) 818-2656 YUCATáN
Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán
Lic. Antonio Humberto Gómez Mendoza www.ivey.yucatan.gob.mx Tel: (999) 930-3070 ZACATECAS
Consejo Promotor de la Vivienda del Estado de Zacatecas C. Ismael Solís Mares www.zacatecas.gob.mx Tel: (492) 923-8846
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la voz
de conorevi mesa de trabajo previa a la Reunión Regional de Gobernadores.
Mejor atención
a los que menos tienen
En pro de la eficiencia, Conorevi trabaja activamente en la creación de criterios de calificación de los Orevis
E
n el tema de fortalecimiento y consolidación, Comisión Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi) ha seguido trabajando conjuntamente con la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) para determinar una serie de criterios de calificación estatal con indicadores y ponderadores relacionados con el marco normativo, la estructura y capacidad operativa, así como los elementos de promoción y gestión local de cada organismo que fomenten acciones de los Organismos Estatales de Vivienda (Orevis) encaminadas a mejorar su operación. En paralelo, hemos desarrollado las primeras fases de un Programa de Fortalecimiento, que tiene como propósito destinar recursos y fondos públicos para 8 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
ampliar sus capacidades legales, técnicas, operativas, administrativas y financieras. El objetivo es mejorar la atención de los Orevis en favor de las familias que menos tienen. No se pretende competir con los esquemas de producción de vivienda existentes, se trata de desarrollar, articular y complementar la política nacional de vivienda con la acción responsable de los organismos estatales. En el mismo sentido, con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) hemos llevado a cabo reuniones de trabajo encaminadas a conseguir recursos del Banco Mundial para instrumentar también un Programa de Fortalecimiento que nos permita financiar diversos aspectos de la operación de los Orevis, así como elementos de promoción y gestión local. Por otra parte, en dichas reuniones se acordó que en el marco de la XIX
Reunión Nacional de Conorevi se lleve a cabo la presentación del Programa de Educación Financiera que ha desarrollado la SHF y que será una herramienta muy útil para que los Orevis ofrezcan a sus beneficiarios. En otro orden de ideas, Conorevi estuvo presente el pasado 18 de febrero de 2011 en la primera Reunión Regional de Gobernadores Zona Centro que se llevó a cabo en la ciudad de San Luis Potosí. Se instaló una mesa de trabajo integrada por los titulares de los Organismos Estatales de Vivienda de San Luis Potosí, Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro y Zacatecas. En ella se presentó la agenda de trabajo a desahogar y posteriormente la redacción y validación de acuerdos de las estrategias que se plantearon para atender la problemática de la región en materia de vivienda; así mismo, se definió una Comisión de Vivienda para
la voz
de conorevi
el monitoreo de los acuerdos, entre autoridades de los diferentes Orevis y, en calidad de testigo, el Conorevi, con la presencia de su presidente José Antonio Revah. En cumplimiento con los lineamientos que se signaron en la reunión de la Comisión de Vivienda de la Conago en la ciudad de Santiago de Querétaro en el mes de mayo de 2010, los Orevis de las entidades federativas de la zona centro han propuesto darle continuidad a las políticas públicas acordadas en ese evento. Los acuerdos más sobresalientes de la Reunión de Gobernadores Zona Centro incluyen reformas al marco jurídico estatal y municipal en los temas de adquisición, expropiación, densificación, cambios de uso de suelo y mejoras regulatorias. También lo conducente a recursos para la adquisición y desarrollo de reservas territoriales a través del Ramo 33 del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). Crear fondos de garantía estatales para asignación de créditos individuales para la adquisición de vivienda económica, con la participación de la SHF o la banca de desarrollo. Así mismo, incluir a los Orevis en la operación de sus recursos como entidad ejecutora, sin necesidad de intermediarios financieros. Igualmente, los recursos de los programas para atender desastres naturales y reubicación de familias asentadas en zonas de alto riesgo deberán ser aplicados de manera ágil a través de la Conavi. Además, efectuar reformas estructurales para fortalecer los Orevis, promover la coordinación municipal en situaciones de riesgo de conurbación —ya existentes y de zonas metropolitanas—, regular la ordenación urbana mediante la adquisición de reservas territoriales y promover la creación de la ventanilla única de gestión a nivel federal. Finalmente, en cuanto a zonas de riesgo, Conorevi continúa promoviendo la atención hacia este tema. Seguimos recabando y actualizando información que nos proporcionan nuestros asociados para tratar de completar una visión nacional de la dimensión del problema. Una muestra de las acciones que se están emprendiendo es el estado de Durango, en donde se hicieron gestiones 10 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
Reunión Regional de Gobernadores.
Acuerdos de la Reunión de Gobernadores Zona Centro
1.
Reformas al marco jurídico estatal y municipal en adquisición, expropiación, densificación, cambios de uso de suelo y mejoras regulatorias.
2.
Recursos para adquisición y desarrollo de reservas territoriales a través del Ramo 33 del FAFEF. Crear fondos de garantía para asignación de créditos individuales para vivienda económica. Incluir a Orevis en la operación de sus recursos como entidad ejecutora.
3.
Los recursos de los programas para atender desastres naturales y reubicación de familias asentadas en zonas de alto riesgo deberán ser aplicados a través de la Conavi.
4.
Reformas estructurales para fortalecer a Orevis, promover la coordinación municipal en situaciones de riesgo de conurbación, regular la ordenación urbana y promover la creación de la ventanilla única de gestión a nivel federal.
ante Conavi y Fonhapo solicitando un recurso extraordinario para dar solución a familias cuya reubicación es urgente. Se trata de 85 familias en la comunidad de Sombreretillo, municipio de Simón Bolívar, asentadas en el margen de cerro de mármol, donde existe una falla geológica por la que se ha hecho una grieta de 50 cm que se va prolongando a lo largo del interior de las viviendas; 37 pies de casa que se construirán en Tierras Coloradas, municipio del Mezquital, y se llevará a cabo la reconstrucción de 350 viviendas en el Salto, municipio de Pueblo Nuevo. www.conorevi.org.mx
GUANAJUATO
supera su meta sexenal con más de 7 mil créditos para el mejoramiento de vivienda. El Plan de Gobierno 2006 – 2012 establecía La meta de otorgar 6 mil créditos. Un programa que llega a las familias más vulnerables de la zona urbana y rural. Por: Ing. Adrián Peña Miranda. l Gobierno del Estado de Guanajuato rebasa su meta sexenal. A tan sólo cuatro años y seis meses de la actual administración, logra el cumplimiento al 122 por ciento de los apoyos planeados, a través de los programas para el otorgamiento de créditos de ampliación y mejoramiento de la vivienda “Mi Hogar en Guanajuato”. Hasta ahora, ha entregado 7 mil 337 créditos que benefician a igual número de familias, lo que refleja el trabajo de la Comisión de Vivienda del Estado, COVEG. En su plan de Gobierno 2006-2012 la actual administración tenía contemplado otorgar de 6 mil créditos para las familias que menos tienen, sin embargo hoy el objetivo no sólo se alcanzó, sino que fue superado. Tan sólo el año pasado, la COVEG facilitó 2 mil 175 créditos, de los cuales 813 corresponden
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Antes
Después
a créditos para el mejoramiento de la vivienda de las familias que habitan en las zonas urbanas. Por lo qu respecta a la zona rural, se han otorgado 1,192 apoyos, así como 119 para maestros de las secciones XIII y 45 del Magisterio y 51 para personas afiliadas a la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y los Municipios de Guanajuato – FSTSEGM.
familias en las ciudades, la tasa de interés es del 9 por ciento anual sobre saldos insolutos y para la zona rural, el interés es más bajo, pues va del 6.5 para las familias que ganan de 2 a 6 veces el sálario mínimo y 0.5 por ciento anual para quien gana menos de 2 salarios.
Este programa de la Comisión de Vivienda del Estado contribuye a elevar la calidad de vida de los guanajuatenses que veían inalcanzable la oportunidad de contar con una vivienda propia. También atiende a quienes viven en pobreza patrimonial y opera con apoyo de las áreas de Desarrollo Social y Humano de cada ayuntamiento.
El grupo objetivo al que va dirigido el programa reúne las siguientes características: vivir en alguno de los 46 municipios, tener una fuente de ingresos –en especial si son bajos– y solicitar el préstamo.
Ahí los promotores se encargan de realizar la tarea social, levantar solicitudes, evaluar el perfil de los inscritos, orientarlos sobre los detalles del programa y gestionar los apoyos. Con estas acciones los beneficiados no sólo cuentan ya con un patrimonio para ellos y sus hijos, sino que además les permite ver realizado su sueño de contar con un espacio digno, propio y suyo. El programa atiende a los grupos vulnerables, familias que viven en la zona urbana y las comunidades rurales. Es importante resaltar que para las
COVEG en cifras: AÑO 2007 2008 2009 2010 TOTAL
NUM. DE CRÉDITOS 1,815 1,485 1.862 2,175 7,337
entérate
nacional
Mayor participación
estatal La Conago impulsará la vinculación de la vivienda con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial
A
nte la premisa de que los gobiernos estatales son pieza clave para fomentar el desarrollo del sector vivienda en el país, la Comisión de Vivienda de la Conago ha propuesto una agenda de trabajo que plantea la creación de políticas públicas que vinculen a la vivienda con el desarrollo urbano para aumentar la participación estatal en esta materia. Así lo comentó Carlos Lozano de la Torre, titular de la Comisión. Durante su participación en la octava edición del Mexican Housing Day, Lozano de la Torre afirmó que la situación actual del país hace necesaria la reorientación de las políticas públicas en materia de vivienda a largo plazo, con la finalidad de integrar criterios de sustentabilidad que respondan a las necesidades del sector. Con la presencia de inversionistas internacionales en la ciudad de Nueva York, Carlos Lozano aseguró que los gobiernos estatales trabajarán para poder ser los reguladores de la política pública en materia de vivienda a nivel nacional. Esto para promocionar un nuevo orden urbano que mantenga el equilibrio correcto entre vivienda, servicios e infraestructura. Por su parte, Ariel Cano, director general de la Conavi, mencionó que entre los grandes retos que presenta la industria 14 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
para este año se encuentra la atención a las personas no afiliadas a alguna institución de seguridad social, ello a través de nuevos modelos de financiamiento que contemplen planes de ahorro. Crecimiento económico
Ernesto Cordero, secretario de Hacienda, declaró que se espera que durante 2011 la economía nacional crezca entre 4 y 5%, situación que reforzará aún más la confianza de los inversionistas extranjeros en México y mejorará el dinamismo financiero. Ante un panorama que comprende un déficit habitacional de 8.9 millones de hogares, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) enfocará sus esfuerzos a atender al sector de la población no afiliada a alguna institución de seguridad social, informó Javier Gavito Mohar, director de la SHF. A pesar de las adversidades económicas que presentó el país durante 2009, la banca comercial mantuvo abierto el acceso al crédito, cuyo otorgamiento de hipotecas ocupó un papel fundamental como parte de la estrategia para superar la crisis, de acuerdo con Ignacio Deschamps, presidente de la Asociación de Bancos de México. Manuel Pérez Cárdenas, vocal ejecutivo del Fovissste, declaró que el organismo a su cargo ha llevado a cabo una
exitosa transformación que le ha permitido ampliar el número de financiamientos otorgados, diversificar sus líneas de crédito e incursionar hasta el momento en nueve ocasiones en el mercado de valores a través de la bursatilización de su cartera hipotecaria. Víctor Manuel Borrás, director general del Infonavit, mencionó que un factor que hace segura la inversión en el sector vivienda mexicano es que el mercado secundario de hipotecas continúa en crecimiento, lo que demuestra la confianza que presentan los inversionistas en la bursatilización de este tipo de cartera y puntualizó la necesidad de innovar constantemente a la industria, siempre fomentando la calidad de vida de la sociedad mexicana, y destacó que la participación extranjera es una pieza clave para lograr el cumplimiento de los objetivos. En general, la confianza generada en los inversionistas extranjeros tendrá como ventaja la obtención de más recursos para poder atender las necesidades habitacionales de la población mexicana, especialmente la de más escasos recursos. mexicanhousingday.com.mx
n el año 2010, dentro programa estatal de subsidios para la adquisición de vivienda económica, en el cual se otorgan apoyos que van desde los $1,000 a los $4,500 pesos, se entregó a 230 subsidios equivalentes a 920 beneficiados con una inversión estatal directa superior a los $930,000 pesos. Es importante citar que actualmente sonora, es el único estado de la república en operar éste programa similar al ejecutado por la federación a través de la conavi. Así mismo y por primera vez en el estado de sonora, el inves en conjunto con la conavi, arrancó el programa de subsidios 2x1, en el cual por cada 2 pesos que aporta el estado, la federación a través de la conavi aporta 1 peso más.
MAS ACCIONES DE VIVIENDA Durante el presente ejercicio fiscal del 2010, el Gobierno del Estado de Sonora a través del INVES ha ejecutado un total de 12 Programas Sociales de Vivienda, asignándose 6,711 acciones de vivienda, con una inversión total superior a los 416 millones 686,869.14 pesos, de los cuales el Estado aportó $133, millones 352,493.74 pesos, y la Federación $272 millones 952,707.32, así como la aportación de los beneficiarios con un total de $10 millones 381,668.08 pesos.
Para este año 2010, dentro del programa de subsidios 2x1, la inversión estatal fue por el orden de los 29 millones 433 mil pesos beneficiando a 954 familias (3816 beneficiados) del estado de sonora, que por primera vez tuvieron la oportunidad de adquirir una vivienda económica nueva. Proximamente llevaremos a cabo el pago de 8 millones 700 mil pesos a los subsidios del 2 x 1, correspondientes al año pasado, sumados a los 29 millones, anteriormente mencionado. En total dentro del Programa de Subsidios 2 x 1 se han beneficiado a 1246 familias del Estado de Sonora, con una Inversión por parte del Estado de los $38,216,783.58, una inversión federal (CONAVI) de $19,108,391.79 dando un total de $57,325,175.37.
Cabe destacar que el pasado año se logra una histórica Entrega de Mejoramientos de Vivienda en la mayor parte de los Municipios del Estado de Sonora específicamente a los de escasos recursos.
El objetivo principal es el de promover las condiciones necesarias para la construcción de por lo menos 28,000 acciones de viviendas económicas en la entidad anualmente. Las estrategias y el trabajo del Instituto de Vivienda del Estado de Sonora, se están reflejando en la gran cantidad de viviendas económicas y de interés social que se construyen en la entidad, generando un importante número de empleos y reactivando alrededor de 37 ramas de la economía local, además de brindarle a la población la posibilidad de adquirir una vivienda y así aumentar su calidad de vida.
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entérate
en los estados
Previenen desastres En Tabasco se implementó un plan para evitar riesgos por inundaciones a más de 400,000 personas
E
l Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT) —coordinado en 2010 por la Comisión Nacional del Agua y autoridades locales del estado— estableció acciones preventivas que evitaron graves inundaciones a más de 400,000 personas, de acuerdo con José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión. El PHIT representó una inversión del gobierno federal de 4,607 millones de pesos, lo que se tradujo en la protección de la población tabasqueña contra inundaciones, pero también provocó un impacto positivo en la economía local, ya que las obras de protección fueron ejecutadas principalmente por empresas tabasqueñas, generando en los últimos tres años más de 48 mil empleos directos y 144 mil indirectos.
Entre las obras que se realizarán en 2011 en el municipio de Villahermosa y que ya están contratadas, destaca la construcción del canal vertedor, los bordos de protección y los espigones del cauce de alivio Sabanilla en la margen derecha del río La Sierra; el cauce de alivio Laguna Los Zapotes–Laguna don Julián, y sus obras complementarias como los bordos izquierdo y derecho. También en 2011 se concluirá el desazolve del cauce piloto del río Samaria, la estructura de control El Macayo, en el río Carrizal, la estructura vertedora Laguna Los Zapotes–Laguna don Julián, los tramos faltantes de los muros de protección de los malecones Carlos A. Madrazo y Leandro Rovirosa Wade.
Reconocen a Guerrero por su innovación tecnológica
E
l gobierno del estado de Guerrero recibió un premio por parte de Ernst & Young y Hewlett Packard por su programa de modernización de catastro vía internet, distinción lograda entre más de cien proyectos innovadores de administración pública. La aplicación simplifica los cargos por impuestos inmobiliarios que evitan la corrupción, se ejecuta sin instalar software en las computadoras municipales, y resguarda la información de manera segura en servidores centrales en la capital del estado. Alejandro Catalán, líder del proyecto, afirmó que "el país tiene una gran oportunidad de hacer una revolución fiscal; sólo hacía falta hacer uso de tecnología para cruzar información e incluso dar un servicio a los propietarios y desarrolladores inmobiliarios. Afortunadamente funcionó el proyecto, no tuvo resistencia y ahora hay colegas de otros estados que están siguiendo estos pasos" .
16 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
Subsidian vivienda El gobierno del estado y el Codesvi otorgaron viviendas a familias de bajos recursos
E
l pasado 18 de febrero, familias de las colonias Kanisté y Polvorín en Campeche, Campeche, y vecinos de las comunidades de Lerma y Chiná recibieron sus nuevas casas en las unidades básicas de vivienda en zonas urbanas y suburbanas. El director general de la Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda (Codesvi) Sergio Berzunza Camejo y el titular de la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (Sedesor) Raúl Pozos Lanz, entregaron a las familias beneficiadas las llaves de las viviendas construidas bajo el esquema de subsidios convenido entre el gobierno de Campeche y la Comisión Nacional de Vivienda. De acuerdo con Berzunza Camejo, estas viviendas forman parte del paquete de 150 viviendas que se construyen en zonas urbanas para el apoyo de los más necesitados; las personas recibieron esta prestación por medio de un subsidio estatal y federal de aproximadamente 70,000 pesos.
Con nueva
Ley de Vivienda,
Campeche inicia el proyecto habitacional más importante de su historia
C
ampeche inicia con paso firme el proyecto habitacional más importante de su historia al contar con una Ley y con un organismo público descentralizado que integran, regulan y aplican las acciones y políticas del Gobierno del Estado en materia de suelo y vivienda, con el interés primordial de garantizar a las familias, en particular a las que menos tienen, un lugar digno y decoroso para vivir. Este trascendental paso que da la administración del gobernador Fernando Ortega Bernés contó con el decidido apoyo de los diputados de la LX Legislatura local, quienes -sobre la base del análisis y deliberación- aprobaron la propuesta que presentó el Ejecutivo para crear la Ley de Vivienda del Estado de Campeche, y con ello la Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda (CODESVI). En el marco de esta inédita evolución que da mayor certidumbre a la demanda de viviendas entre los campechanos, el pasado 4 de febrero el mandatario estatal extendió el nombramiento de director general de ese organismo a Sergio Berzunza Camejo,
quien se venía desempeñando como titular del Instituto de la Vivienda del Estado de Campeche (INVICAM), que actualmente se encuentra en proceso de liquidación. Con los nuevos instrumentos jurídicos, el Gobierno de Campeche está en posibilidades de impulsar la creación de un mayor número de casas para atender las necesidades de la sociedad, así como para renovar y ampliar las políticas y programas de suelo y vivienda, con la finalidad de resolver problemas tales como el alto costo del suelo, el hacinamiento y el deterioro habitacional, entre otros. Comprometido en propósitos muy claros para mejorar las condiciones de vida de las familias de los once municipios de la entidad y alcanzar la meta sexenal de realización mínima de 20 mil viviendas, Fernando Ortega Bernés -en una suma de esfuerzos y voluntades- dispuso que los beneficios lleguen, además del medio urbano, a las zonas rurales, como un acto de justicia y solidaridad con los campechanos que viven en zonas con distintos grados de marginación.
Considerada como una de las más avanzadas leyes de vivienda en el país, la de Campeche es garante para abatir el rezago habitacional que registra la entidad, y de ahí la trascendencia de esa legislación que permitirá ordenar y clarificar las políticas públicas del sector e impulsará la construcción y mejoramiento de viviendas, como parte del desarrollo integral y sustentable del estado que promueve el mandatario campechano, en un tema prioritario para su administración. La Ley de Vivienda de Campeche faculta al Gobierno del Estado, a través de la CODESVI, a ejecutar y concertar programas, acciones e inversiones en materia de suelo y vivienda, así como coordinar y emprender por sí mismo o por terceros, los programas de construcción, au-
toconstrucción, mejoramiento, rehabilitación y ampliación de vivienda; regularización de la tenencia de la tierra; constitución de reservas territoriales para usos habitacionales y para Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). Asimismo, mandata a la CODESVI formular el Programa Estatal de Vivienda conjuntamente con su dependencia coordinadora de sector (Secretaría de Desarrollo Social y Regional), en congruencia con la política nacional, así como con el Plan y Programas que integran el Sistema Estatal de Planeación. La Ley establece la creación de una instancia de consulta y asesoría del Ejecutivo del estado: el Consejo Estatal de Vivienda, así como el Sistema Estatal de Vivienda, un mecanismo permanente de coordinación y concertación entre
los sectores público, social y privado. Con este ordenamiento, el Estado y los Municipios están en posibilidad de promover ante el Congreso local el establecimiento de las figuras, políticas y normas tributarias que estimulen el adecuado ordenamiento territorial, al tiempo que les permitan el financiamiento de sus acciones de suelo y vivienda, así como la recuperación de las plusvalías generadas por el crecimiento urbano. Estas acciones comienzan a cristalizar el derecho irrenunciable de las familias campechanas para obtener espacios habitacionales no sólo seguros sino dignos. El director general de la CODESVI aseguró que en el primer año se ha cumplido de manera muy rigurosa con los compromisos que el gobernador Fernando Ortega Bernés hizo en materia de vivienda. Y las instrucciones son precisas: construir casas donde más se necesitan. En ese sentido, Berzunza Camejo informó que en el primer tramo del gobierno de Ortega Bernés se construyeron más de cinco mil viviendas entre todos los actores relacionados con este renglón en el estado, pero de manera significativa señaló que el INVICAM benefició de ese total a mil 187 familias de 36 comunidades del medio rural y seis del área urbana, en seis municipios, con la entrega de Unidades Básicas de Vivienda con un diseño arquitectónico mejorado. “Si se dimensiona con lo que se hizo en los 10 años que precedieron a la administración del gobernador Fernando Ortega Bernés, en donde el Instituto de la Vivienda del Estado de Campeche logró edificar tan sólo mil 109 casas, entonces se puede tener idea del esfuerzo realizado; un arranque que nos permite tener la seguridad de que el compromiso asumido habrá de ser cumplido en tiempo y forma”, dijo el funcionario.
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entrevista
conagua
Evitar desastres,
la meta La Ciudad de México podría enfrentar la falta de agua potable, por lo que urge la inversión pública y privada en obras hidráulicas
P
por: Gabriela Romero
ara José Luis Luege Tamargo, titular de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), el vital líquido es el medio a través del cual se manifiestan principalmente los cambios climáticos de hoy en día, como inundaciones, heladas y sequías. El problema al que se puede enfrentar la Ciudad de México en los próximos años es la falta de agua potable, derivada de la sobreexplotación de los mantos acuíferos, el mal uso que se le da y las grandes fugas de las tuberías de la metrópolis, además de la falta de planeación urbana, que obstaculiza un adecuado abastecimiento. 20 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
“A nivel rural hay mucha dispersión y eso es muy complicado desde el punto de vista de servicios porque no hay manera de llevar agua; a pesar de esa dispersión y el gran crecimiento poblacional, hemos avanzado en el porcentaje de cobertura; nuestra meta es 91.5% del territorio nacional. Uno de los mayores problemas a los que se enfrenta la Conagua es la falta de ordenamiento territorial, lo que hace muy vulnerable el abastecimiento del agua, por lo que se deben implementar acciones para su uso racional. “También hemos avanzado en la calidad del agua que estamos dando; esta problemática se extiende a las ciudades que han crecido de manera desordenada y eso, para la Conagua, es un obstáculo y tene-
mos que ingeniárnosla para hacerles llegar el vital líquido. “Se han inaugurado grandes obras como el Acueducto II de Querétaro, que es de beneficio directo para más de medio millón de personas. Cubre el crecimiento de esa entidad los próximos 40 años; además, nos permite recuperar mantos acuíferos, de suma importancia porque siempre se extrae el agua”, indicó Luege Tamargo. Grandes metas
Para que la Conagua pueda abastecer a todo el país de agua potable ha llevado a cabo diferentes acciones como invertir en obras hidráulicas con inversión federal y
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privada, ya que estas inversiones están generando una economía muy positiva para el país, de acuerdo con Luege Tamargo. “El tema de participación privada era un tabú, como que era privatizar el agua y eso es mentira: no se privatiza nada, sólo se da oportunidad a que la iniciativa privada participe en una coinversión con fondos federales y eso nos ha permitido hacer muchas más obras, automáticamente se duplica la capacidad”, explicó el funcionario. Es por ello que actualmente, se están llevando a cabo obras con mucha visión, de gran beneficio y con un desarrollo de economías muy importante, con impulso tecnológico de empresas mexicanas. Infraestructura hidráulica: el acierto
En los cuatro años más recientes se han logrado obras importantes y necesarias para el país, sobre todo para el Valle de México, que es una de las zonas que más riesgo tenía por estar asentado en una cuenca; destaca el Túnel Emisor Oriente, el cual dará seguridad a la Ciudad de México; por su parte, el Sistema de Drenaje Profundo actualmente es el más grande en su tipo en todo el mundo. También destaca la planta de Atotonilco, que permite convertir 35 metros cúbicos de aguas negras en agua reutilizable en un segundo. Al concluirse será la más grande en todo el mundo, la inversión ascenderá a casi 500 millones de euros y el servicio de operación y mantenimiento de la planta será para los próximos 25 años. Esas dos obras generarán 20,000 empleos. Agua el servicio más caro
El consumo de agua potable en México es muy alto, en promedio por habitante es de 330 litros a día, aunque si se tienen hábitos correctos en el consumo, este puede bajar a 220 litros por día. José Luis Luege indicó que este año se invertirán en obras 27,000 millones de pesos, más del doble de lo que se cubrió en el sexenio pasado y el triple de lo del sexenio de Ernesto Zedillo. Esta inversión ha permitido generar 75,000 empleos de mano de obra en todo el país. Los recursos provienen de fondos federales que garantizarán cubrir la meta que se
Estamos en mayor riesgo de vulnerabilidad que hace 20 o 30 años, siempre estamos en riesgo de inundación a causa de que la población está asentada a orillas de los ríos”
José Luis Luege Tamargo Titular de Conagua
tiene, aunque se necesitaría el doble para ir más rápido y cubrir las metas en el futuro. Disminuir las inundaciones
Uno de los temas que más preocupación causa entre autoridades y habitantes son las inundaciones, ya sea por el cambio climático o la falta de planeación de las ciudades que ha traído como consecuencia la ineficiencia en los sistemas de drenaje. “Con el tiempo se ha acentuado el problema de las inundaciones, estamos en mayor riesgo de vulnerabilidad que hace 20 o 30 años, siempre estamos en riesgo de inundación a causa de que la población está asentada a orillas de los ríos. “Cuando sucedió lo de Tabasco, la gente me preguntaba cómo iba a proteger a los que están asentados al lado del río; es imposible porque ahí tiene que seguir su cauce el río y no lo puedes parar. Han llegado casi a acusar a Conagua de la lluvia, nosotros no podemos hacer algo más allá para corregir la corrupción de autoridades porque son zonas federales; pero es responsabilidad de gobiernos municipales, ellos son los que brindan los servicios”, expresó Luege.
dades es muy difícil de manejar por las capacidades de esta ciudad mal planeada, los tiempos de salida de agua son muy lentos, hay problemas en los alcantarillados y ésa es responsabilidad de Sistemas de Aguas del Distrito Federal. “La Conagua trabaja en los aspectos macro, tanto de abastecimiento como de tratamiento y sacada del agua, pero no tenemos ninguna atribución para cambiar alguna tubería de una calle, no tengo esa facultad. “Nos metemos a fondo para resolver los problemas con mucha técnica y hay muchas obras de protección en el país como el Plan Hídrico de Tabasco, en Veracruz se hicieron muchas acciones”, declaró el funcionario. En conclusión, los costos del agua son altos y hay quien dice que no se debe pagar, ya que es un bien de la nación; pero cuesta bombearla, limpiarla, llevarla a donde se requiere, poner tuberías. Es de los servicios más caros en los municipios y se debe pagar de alguna forma: “si no entendemos el valor del agua, no la cuidaremos”.
Prevención ante todo
Por otra parte, Luege Tamargo explicó que el tema de inundaciones en viali-
www.conagua.gob.mx Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 21
desde
la federación
Atención
oportuna ante la emergencia
La Sedesol tiene la encomienda de atender a las familias que han presentado afectaciones en sus viviendas a causa de desastres naturales
P
por: Magali Roldán
or su condición geográfica, México es un país constantemente aquejado por los desastres naturales, mismos que con el paso de los años han causado un sinnúmero de daños a las viviendas de las familias, afectando con ello uno de sus insumos más valiosos. Al respecto, José Luis Escalera Morfín, director general adjunto de Prevención y Atención a Desastres de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), comentó en entrevista exclusiva para Enlace que en términos generales el país presenta 9% de la actividad sísmica mundial y que el territorio nacional cuenta con 2,000 volcanes, de los cuales, 15 se encuentran en activo, y que 98% de los fenómenos naturales son de índole meteorológica. En materia de vivienda, detalló que debido a que la administración del uso del suelo es un tema local, el problema de los fenómenos naturales ha empeorado, pues se han otorgado permisos de construcción en zonas no aptas que ponen en riesgo la integridad física de la sociedad. Así mismo, enfatizó que México ha hecho muy buena labor en prevención, pues se ha preparado para aminorar las tragedias. En este aspecto, la Sedesol está implementando programas de ayuda y atención, siempre y cuando haya una declaratoria de desastre emitida por la Secretaría de Gobernación. El primer paso para la Sedesol es implementar el programa Empleo Temporal, con el que da trabajo a las familias para que 22 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
limpien las viviendas aquejadas por el fenómeno natural pero que se encuentran en buenas condiciones. Para dar atención oportuna a cada familia damnificada, la Sedesol tiene la encomienda de realizar análisis de campo para determinar las condiciones de afectación que ha sufrido cada uno de los hogares. En cuanto al gran reto del sector habitacional para prevenir la afectación por desastres naturales, Escalera Morfin destacó que es urgente evitar el otorgamiento de permisos para construir en zonas de alto riesgo. Así, comentó que a partir de este año la Sedesol creó el programa Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos, que tiene como objetivo crear Atlas de Riesgos locales, con lo que se podrá crear un gran sistema de información geográfica en que se identifiquen perfectamente las zonas aptas para construcción habitacional y en las que es riesgoso crear comunidades. Para esto, la Sedesol comenzó por unificar ideas a través de un diccionario con una metodología de la información, mismo que ha contribuido a la fácil creación de los Atlas de Riesgo. Se buscará que estos Atlas se conviertan en ley y que formen parte de los planes de desarrollo urbano locales.
José Luis Escalera Morfín, director general adjunto de Prevención y Atención a Desastres de la Sedesol.
Viviendas según daño recibido
1
Menor: presentan afectaciones en recubrimientos que no ponen en riesgo la estructura de la unidad.
2
Parcial: es cuando hay afectaciones en la estructura, pero los daños pueden ser reparados con facilidad y no ponen en riesgo a los habitantes.
3
Total: la vivienda sigue en pie pero puede caerse, voltearse o destruirse, por lo que los daños son irreparables.
4
Reubicación: es cuando la vivienda se encuentra asentada en una zona de riesgo, por lo cual es necesario cambiarla de lugar.
Respuesta inmediata
ante DESASTRES NATURALES En Grupo GMI estamos conscientes de las necesidades que surgen ante los desastres naturales que día a día acontecen en México y el mundo, en donde innumerables familias pierden todo lo que poseen, casas, escuelas y trabajo, significando para el Gobierno y la Sociedad un problema grave por las implicaciones humanas, sociales y económicas, por lo que debe ser resuelto de forma inmediata. Los métodos tradicionales de construcción generan múltiples problemas y obstaculizan una rápida solución. En Grupo GMI hemos desarrollado sistemas constructivos industrializados que pesan la quinta parte a comparación del sistema tradicional, pueden ser transportados en todo terreno, son ideales para la auto construcción y permiten un rápido ensamble. Los sistemas han sido diseñados a prueba de sismos y huracanes. Nuestro compromiso es brindar soluciones rápidas con proyectos “Llave en Mano” que satisfagan las necesidades de las comunidades afectadas.
Proyecto
Vivienda Vivienda Multinivel Centros Educativos Clínicas Módulos de Atención Albergues
Sismo de Haití 2010
A solicitud de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, Grupo GMI está suministrando clínicas en beneficio de los damnificados de Haití. El primer embarque se realizó en un avión de la Fuerza Aérea Mexicana.
Llave en Mano
www.gmi.com.mx
Clínica Delmas, Haití
VENTAJAS DE LOS SISTEMAS GMI * * * * *
Vivienda para damnificamos en Quintana Roo Huracán Dean 2007
Fácil Transportación Auto construcción asistida Rápida edificación Mínimo mantenimiento Resistencia a sismos y huracanes
1,300 viviendas para damnificados Huracán Paulina, Gro. 1997
200 aulas - Sismo 2001 El Salvador
Ciudad de México Urbina 56, Naucalpan, Estado de México, C.P. 53370 Tel. 5300 6835/32
Donación de aula - Sismo de Haití 2010
El Presidente Felipe Calderón hace entrega de las primeros casas a damnificados.
País
Fenómeno Natural
Acción
México, Cd. de México
Terremoto 1985
2,000 casas en 2 meses
México, Costa Pacífico
Huracán Paulina 1997
1,300 casas
Guatemala
Huracán Mitch 1998
160 escuelas en 3 meses, transportados por helicóptero
El Salvador
Sismos 2001
200 aulas y 100 casas
México, Qroo.
Huracán Dean 2007
1,500 casas, escuelas y centros de salud
Haití
Terremoto 2010
Envío de aula en 15 días y 4 clínicas
Complejo Industrial Av. Paseo Central 260, Zona Industrial Valle de Oro, San Juan del Río, Qro., México, C.P. 76802 Tel. 01427 101 8400 CEDIS Cto. El Marqués Sur, Lt 4 y 1, Km 195.5, Carretera MéxicoQuerétaro, Parque Industrial “El Marqués” Tel. 01442 253 1278 Querétaro - 01427 101 8400 Nuevo León - 01818 399 0074 Chiapas - 01961 602 7520 Sinaloa - 01667 146 6184 Jalisco - 01333 635 1468
entrevista
orevis
Francisco Javier Hernández Flores
trabajo conjunto El estado de Durango presenta grandes necesidades en materia de vivienda, sobre todo en cuanto a la regularización de la tierra
A
por: Magali Roldán
l presentar un rezago habitacional de 132,000 viviendas y al contener una gran extensión territorial que complica la atención habitacional, el estado de Durango presenta grandes necesidades en esta materia, por lo que para mejorar la situación será fundamental la sinergia entre los tres niveles de gobierno. En entrevista, Francisco Javier Hernández Flores, director general del Instituto de Vivienda del Estado de Durango (IVED), detalló que hasta el momento el trabajo de las autoridades federales, estatales y municipales ha sido un factor muy importante que ha contribuido a abatir el rezago habitacional; resaltó la participación de la sociedad civil como parte fundamental para el cumplimiento de los objetivos. Es así como el IVED tiene como objeto principal ejecutar programas y construir viviendas de interés social y popular, así como sus obras de urbanización y regularización de la tierra. 28 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
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Funciones específicas
Entre las funciones del IVED destaca diseñar y ejecutar programas de construcción, ampliación y mejoramiento de vivienda para abatir el rezago, así como atender la necesidad creciente que presenta este sector. Destacó que de septiembre a diciembre de 2010 se ejercieron en el estado alrededor de 90 millones de pesos, mismos que permitieron la realización de aproximadamente 3,000 acciones de mejoramiento de vivienda, sustitución de casas de cartón y construcción de pies de casa, entre otras. Asimismo, Javier Hernández señaló que en coordinación con el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), el IVED se encuentra a punto de iniciar la construcción de 213 viviendas en un nuevo fraccionamiento, el cual contará con todos los servicios públicos necesarios y las casas estarán equipadas con ecotecnologías. También resaltó que será el primer desarrollo en el país en contar con iluminación led, la cual alarga la vida útil de los focos y las lámparas, que consumen entre cinco y diez veces menos energía que un sistema de iluminación convencional. “Estos factores son muy importantes, ya que además de mejorar la calidad de vida de la población, proporcionan sustentabilidad ambiental, económica y social al desarrollo urbano, debido a que, sin duda, todos los que nos dedicamos a la vivienda tendremos que evolucionar hacia ello”, dijo Hernández Flores. Un futuro vertical
213
viviendas en un nuevo fraccionamiento, el cual contará con todos los servicios públicos necesarios y las casas estarán equipadas con ecotecnologías.
En cuanto a los retos en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, el director general del IVED afirmó que el desarrollo de vivienda vertical es el principal reto de la entidad, debido a que el estado presenta un desarrollo que ha encarecido la introducción de la infraestructura y los servicios que las ciudades requieren. Al respecto, comentó que en el aspecto normativo están bien alineadas la
Además de mejorar la calidad de vida de la población, (la iluminación led) proporciona sustentabilidad ambiental, económica y social al desarrollo urbano” Francisco Javier Hernández Flores Director general del IVED
ley estatal y la ley federal, y que simplemente hacían falta pequeñas adecuaciones; sin embargo, en general se ha conseguido un buen equipo entre los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada y la sociedad civil. En cuanto a los programas que está implementando el IVED, Hernández Flores destacó CASA: siglas de Calidad, Armonía, Sustentabilidad, Satisfacción y Atención, con lo que se enmarca a todas las acciones y los programas de vivienda que lleva a cabo el Instituto. Asimismo, informó que el programa de regularización territorial es de suma importancia, principalmente en el sector de vivienda económica, debido a que con ello se le otorga seguridad y certeza al patrimonio de la sociedad. A manera de conclusión, el funcionario puntualizó que es indispensable que todos los Organismos Estatales de Vivienda continúen trabajando en el fortalecimiento del Conorevi, con la finalidad de elevar la calidad de la vivienda en los estados, para contribuir a que cada vez más mexicanos tengan acceso a una vivienda digna.
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entrevista
orevis
Ismael Solís Mares
Atención
al rezago histórico
El estado de Zacatecas está implementando acciones de recuperación y ordenamiento territorial, así como la construcción de nuevas unidades de vivienda
A
por: Magali Roldán
nte un panorama desalentador del rezago habitacional y la falta de recursos como problema más grave, Zacatecas está emprendiendo una serie de acciones con el fin de emerger del rezago histórico y contribuir a que cada vez más familias tengan acceso a una vivienda digna.
30 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
Al respecto, Ismael Solís Mares, director general del Consejo Promotor de la Vivienda en Zacatecas, detalló en entrevista que actualmente la institución a su cargo acaba de regularizar su situación ante el Conorevi, y que ese es el punto de partida de sus acciones futuras, con las que pretenden sumar esfuerzos a la de los demás estados para mejorar la situación habitacional del país.
A nivel regional, comentó que en Zacatecas existe un enorme rezago en todos los sentidos, en el que se están atendiendo casos muy antiguos en el ramo habitacional, mismos que se dieron desde los años 30, cuando el entonces gobernador de la entidad decretó la formación de nuevas comunidades que se formaron sin una ordenación territorial adecuada y que hoy en día causan asentamientos humanos irregulares. Así, entre los objetivos principales del Consejo Promotor de la Vivienda en Zacatecas destaca: promover acciones de vivienda de interés social y popular, llevar a cabo obras de urbanización, constituir reservas territoriales de conformidad con lo dispuesto por el Código Urbano del Estado y realizar acciones de regularización
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Si logramos construir todas las casas que estamos planteando estaremos dándole una oportunidad a la población y creando empleos para la gente” Ismael Solís Mares Director general del Consejo Promotor de la Vivienda en Zacatecas
de la tenencia de la tierra urbana para la vivienda. Además promueve la construcción y mejoramiento de vivienda en el estado, especialmente en aquellos municipios que registran mayor déficit, propiciando un crecimiento ordenado y sustentado de las ciudades y poniendo énfasis en las familias de escasos recursos. Recuperación territorial
4,000 a 4,500 viviendas se construyen cada sexenio en el estado con el objetivo de abatir lo más pronto posible el rezago habitacional histórico de la entidad.
Explicó también que en décadas pasadas le fue otorgada a la población una gran cantidad de territorio por concepto de haciendas, situación que actualmente es un problema debido a que hace más escasos los terrenos. En este tema, aseguró que están trabajando con los dueños de los terrenos para recuperarlos y con ello poder llevar a cabo la construcción de nuevas unidades. Esta situación, dijo, va a ocasionar un gran impacto social, debido a que transformará de manera positiva la forma de vivir de la sociedad zacatecana. Asimismo, resaltó que a pesar de que la entidad no cuenta con una gran densidad poblacional, la demanda habitacional se estima en 15,000 viviendas, situación que es indispensable atender de inmediato. Enfatizó que cada sexenio en el estado se construyen entre 4,000 y 4,500 viviendas, lo cual pretenden llevar a cabo en un solo ejercicio con el objetivo de abatir lo
más pronto posible el rezago habitacional histórico de la entidad. “El tema de la vivienda no es un tema menor, si nosotros logramos construir todas las casas que estamos planteando estaremos dándole una oportunidad a la población y estaremos creando empleos para la gente, estamos hablando de 35,000 empleos temporales que pudieran servir para contrarrestar ese efecto tan dañino que es la falta de un patrimonio digno”, afirmó Solís Mares. En materia de recursos, el Consejo Promotor de la Vivienda en Zacatecas está trabajando para emprender las acciones necesarias que otorguen buenas condiciones para que se puedan ejercer los recursos provenientes de la federación, y así poder establecer más programas orientados a mejorar las condiciones en materia de vivienda del estado. Para concluir, Ismael Solís Mares, actual director general del Consejo Promotor de la Vivienda en Zacatecas, puntualizó que el sector habitacional en el estado se está poniendo de pie, y resaltó que el gobierno del estado está promoviendo la inversión, siendo la industria de la vivienda uno de los temas fundamentales, al cual se le dará un fuerte impulso con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del estado.
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entrevista
orevis
Manuel Barclay Galindo
Rumbo
a un ordenamiento
urbano
Se enfrentaría de una mejor manera a los desastres naturales si existieran normas que beneficiaran al tema desde el poder legislativo
mínimos a la población, se podría combatir con un mejor desempeño este tipo de contigencias. Por otra parte, durante la ponencia del director general de Invivienda, dio a conocer el impacto que han tenido las contingencias en el estado de Veracruz, contabilizando durante los seis años de la administración recién concluida en el estado un total de 34 fenómenos meteorológicos, de los cuales 25 fueron lluvias atípicas y nueve huracanes. De esta manera informó que los daños a viviendas, infraestructura, equipamiento urbano, agricultura, servicios e instalaciones diversas registran montos de reposición, creación de obras de contención y acciones de mitigación superiores a los 300,000 millones de pesos, suma que refleja la devastación que causan este tipo de eventos. Dio a conocer que tan sólo durante los meses de julio a septiembre del año pasado, el estado se vio afectado por el paso de siete fenómenos naturales, de los cuales cinco fueron lluvias atípicas más los huracanes Karl y Matthew; ello pone de manifiesto la urgente necesidad de enfocarse y trabajar para mejorar las medidas de seguridad ante estas contingencias. El rumbo a seguir
E
por: Oyuki Sánchez
l tema de las afectaciones a la población provocadas por fenómenos naturales está, en gran medida, ligado al tema de la planeación urbana. En este sentido, recientemente el director del Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda (Invivienda) Manuel Barclay Galindo, ofreció una ponencia en el Colegio de Arquitectos de la Ciudad de México. En entrevista para Enlace, el director de Invivienda explicó que dicha ponencia 32 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
abordó las causas y soluciones para lograr un mejor desempeño y enfrentar de una mejor manera este tipo de contingencias. Así mismo, puso énfasis en que gran parte de estos problemas se solucionarían a nivel legislativo, ya que en la actualidad los costos para enfrentar la devastación a causa de fenómenos naturales hace que los costos sean exponenciales por la falta de planeación urbana en el país. Manuel Barclay estimó que reubicando los centros de población afectados, incrementado el equipamiento y la infraestructura y ofreciendo los servicios
Manuel Barclay Galindo planteó varios ejes fundamentales a tomar en cuenta para estar preparados ante cualquier desastre natural. En este sentido, afirmó que una de estas variables es el cambio climático. “El comportamiento del clima en la actualidad es atípico, así que hay que estar prevenidos, plantear una mejor atención a las zonas de riesgo, reponiendo infraestructura e invirtiendo en obras de contención y acciones de mitigación del impacto en éstas”, estableció Barclay. A manera de conclusión, podría asegurarse que “el comportamiento atípico del clima en la actualidad es un aviso no sólo para nosotros en el estado, ya que durante un tiempo atrás estos fenómenos se han estado viendo en toda la República Mexicana, por lo que es importante estar prevenido ante cualquier suceso”.
www.veracruz.gob.mx
Misión inmediata:
Reubicar
Nuestra Propuesta La crisis climática que afrontamos ha enardecido la acción de la naturaleza de tal forma que nos enfrentamos a eventos más frecuentes y violentos, que obligan a la sociedad a tomar acciones inmediatas para asegurar el desarrollo sostenible y la supervivencia de las generaciones futuras, específicamente, en el aspecto de prevención de desastres es inminente la reubicación de viviendas, infraestructura y centros de producción localizados en zonas de alta riesgo.
Está conformado por un grupo de empresas que desarrollan sistemas de autoconstrucción asistida. Entre sus principales intereses se cuenta reducir el déficit de vivienda digna para los sectores rural y semi-rural de la población ya sea mediante la reubicación o creación de comunidades seguras y ecológicamente compatibles con el desarrollo sostenible.
www.convives.org
La vivienda CONVIVES es una solución ideal para la creación de comunidades: es ecológica, térmica y acústica; cumple con los estándares internacionales de vivienda digna; por su ligereza pueden acceder a cualquier zona; puede edificarse en la quinta parte de tiempo tradicional; por ser obra seca y su facilidad de construcción, los propios beneficiarios pueden aportar la mano de obra (“autoconstrucción asistida”) para la creación de su comunidad.
Sistemas Modernos de Construcción
Beneficios
Las soluciones CONVIVES ofrecen:
• Sistemas autoconstructivos desarrollados en el país; • Insumos de alta calidad; • Mermas mínimas; • Solidez, seguridad y estabilidad de las construcciones aun contra eventos naturales; • Cumplimiento de los tiempos establecidos; • Posibilidad de crecimiento de las viviendas; • Compatibilidad con otros sistemas constructivos; • Posibilidad de crear empleos temporales y desarrollo de oficios entre la población, y • Facilita el cumplimiento de las políticas públicas de vivienda.
Tu casa en tu tierra
Paseo de la Reforma 2654, piso 10 Col. Lomas Altas, 11000, México, D.F.
Tel. (55) 5257.4915
reportaje
especial
Reconstruyendo
patrimonio Uno de los fenómenos naturales que más daños causó fue el huracán Álex, que impactó Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas
D
por: Magali Roldán
ebido a su condición geográfica, México es un país propenso a ser afectado por diversos desastres naturales, y los fenómenos meteorológicos son los problemas más recurrentes. Durante los años más recientes, en materia de vivienda, este tipo de problemas ha causado grandes afectaciones, muchas de ellas a consecuencia de que una gran cantidad de población habita en zonas de riesgo. Se estima que el gasto que se requiere en la reconstrucción de zonas de desastre es 30 veces menor que lo que se invertiría
36 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
en la prevención, lo cual hace más vulnerable a la sociedad. Generalmente, las entidades localizadas en la costa son las que resultan con más afectaciones durante la temporada de lluvias; sin embargo, el año pasado, esto fue más allá de lo previsto, dañando a varios estados fronterizos. Por tanto, el trabajo que han estado realizando las entidades y los municipios en la reconstrucción de viviendas dañadas a causa de los fenómenos naturales ha sido constante, puesto que han implementado programas emergentes y han logrado combatir el estado de emergencia, logrando así regresar el bienestar a las familias damnificadas.
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FRENTE FRÍO Tabasco El desbordamiento de siete ríos en la entidad ocasionó que más de 80% de su territorio quedara prácticamente bajo el agua. Se estima que más de 30,000 viviendas se vieron gravemente afectadas por causa de las inundaciones.
Reconstrucción n Se invirtieron más de 7,000 millones de pesos para las labores de reconstrucción. n Se llevó a cabo un proceso de limpieza.
Chiapas Los frentes fríos causaron un hecho devastador en Chiapas al provocar el desbordamiento del río Grijalva, situación que originó una ola de lodo y piedra de más de 60 metros que prácticamente terminó con el pueblo Juan de Grijalva.
Reconstrucción n Creación de la primera ciudad rural sustentable llamada Nuevo Juan de Grijalva n Se implementaron programas de apoyo para la rehabilitación de las casas y la reubicación de las familias
HURACÁN KARL
HURACÁN WILMA
Veracruz
Quintana Roo
Se estima que el huracán Karl dejó un total de 140,000 viviendas afectadas en el estado, el daño de un sinnúmero de edificios e inmuebles emblemáticos y 117 municipios dañados.
El huracán Wilma ha sido el peor desastre natural sufrido en Quintana Roo durante las más recientes décadas, dejando pérdidas económicas por 1,752 millones de dólares.
La cantidad de personas afectadas por este fenómeno natural asciende a alrededor de 400,000, mientras que las pérdidas monetarias se ubican en 162 millones de pesos, a los que se suman los daños a la infraestructura carretera de la región.
Debido al desastre, el gobierno de Quintana Roo y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas firmaron un convenio para la reconstrucción de las viviendas afectadas, que estipuló la designación de 65 millones de pesos para ese efecto.
Reconstrucción
Reconstrucción
n Se impulsarán más de 20,000 viviendas de poco más de 2,000 asentamientos humanos mediante reubicación y reparación
n Se llevó a cabo la reconstrucción de más de 10,000 viviendas afectadas
n Reactivación económica de las regiones n Labores de limpieza
n El gobierno federal aportó 88 millones de pesos para la rehabilitación y reconstrucción de casas que beneficiaron a más de 4,000 familias damnificadas asentadas en 20 localidades de la entidad n Se implementó el programa Tu casa 2006 Wilma, que se propuso la meta de construir 4,777 casas Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 37
reportaje
especial
HURACÁN áLEX Nuevo León
Tamaulipas
Coahuila
El total de viviendas afectadas por las inundaciones causadas por el huracán fue de 18,500, de las cuales 12,000 sufrieron grandes afectaciones y 6,500 presentaron únicamente daños parciales.
Se estima que a causa del huracán Álex, más de 6,000 viviendas resultaron afectadas, además de que se deterioró la estructura de 200 escuelas y 28 obras de infraestructura, especialmente vialidades.
Gran parte de la infraestructura resultó severamente dañada o definitivamente destruida. Se estima que las afectaciones en este rubro ascienden a 7,500 millones de pesos.
Entre los municipios más afectados destacan Abasolo, Aldama, Burgos, Casas, Cruillas, Güemez, Hidalgo, Mainero, Mante, Matamoros, Méndez, Padilla, Reynosa, Río Bravo, San Fernando, Soto la Marina, Valle Hermoso, Ciudad Victoria y Villagrán; en total fueron 30 las demarcaciones afectadas.
En esta entidad, Álex dejó dañadas a un aproximado de 5,117 viviendas, de las cuales, 1,971 presentaron pérdida total dejando 18,988 personas damnificadas. Del total de casas afectadas, 4,057 serán reubicadas y 1,060 serán reparadas o reconstruidas.
Los daños más graves se dieron en nueve municipios, especialmente los que colindan con algún río, aunque a nivel general resultaron dañados 45 de los 51 municipios de la entidad, por lo que las afectaciones ascendieron a 10,000 millones de pesos.
Reconstrucción n Restauración de 1,500 casas en su lugar original por ser regiones sin peligro constante. n Reubicación de 4,000 casas en zonas donde no hay riesgo de inundación. n El Instituto de Vivienda de N. L. fomentará la construcción de nuevos conjuntos habitacionales, cuyas unidades serán adquiridas por los damnificados. n El gobierno estatal entregará lotes de pie de casa con servicios a las familias más afectadas. n Restitución del servicio de agua y drenaje a 397,164 usuarios. n Restitución del servicio eléctrico a 233,860 usuarios dependientes de la Comisión Federal de Electricidad. n Utilización de más de 400 máquinas en labores de limpieza. n Inicio de reconstrucción de 1,077 escuelas. 38 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
Además, a causa de las inundaciones, 359,454 personas quedaron incomunicadas y 180,000 más quedaron sin servicio de agua potable.
Los daños ascendieron a 203 millones de pesos aproximadamente.
Reconstrucción n Entrega de 3,046 subsidios para la reubicación de vivienda (aún se encuentran pendientes 1,011 subsidios para este concepto).
En general, el saldo de las viviendas afectadas ascendió a 70 millones de pesos.
n De esas ayudas, 2,325 familias pudieron elegir la casa o el terreno a reubicarse y 97 decidieron comprar una vivienda nueva debido a que fueron sujetos de crédito.
Reconstrucción
n Renunciaron al programa de reubicación 118 familias.
n Entrega de materiales de construcción para el mejoramiento de vivienda n Reubicación de 80 familias en el municipio de San Patricio, a causa de la afectación a sus casas por la creciente del río San Antonio n Inversión de más de 5,000 millones de pesos para la infraestructura hídrica dañada n Programa de rehabilitación de viviendas dañadas o destruidas n Inversión de 86 millones de pesos para la rehabilitación del cauce del río San Antonio.
Compromiso
cumplido vivienda sustentable no de los propósitos del gobierno que encabeza el Licenciado Enrique Peña Nieto, es que los mexiquenses cuenten con un patrimonio seguro, una vivienda en la que las familias del Estado de México, puedan desarrollarse en armonía. Atendiendo a lo anterior, el Instituto Mexiquense de la Vivienda Social (IMEVIS), a través del programa de ahorro para la vivienda Pie de Casa, en colaboración con el municipio de Ocuilan, construyeron cien viviendas. Para la realización de este proyecto, el IMEVIS, aportó un millón 126 mil 300 pesos, beneficiando con una vivienda a cien familias mexiquenses de escasos recursos. Faustino Rojas González, Director General del IMEVIS, aseguro que: “La suma de esfuerzos, hace la diferencia, gracias a los recursos que aportó la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), el Ayuntamiento de Ocuilan y el gobierno del Estado de México, podemos decir que cien familias de Ocuilan, cuentan hoy con un patrimonio, una vivienda digna, en la que sus hijos podrán crecer y formarse como hombres de bien, con un presente y un futuro mejor que el que vivieron sus padres”. El titular del IMEVIS señaló que de igual manera se trabaja con el Ayuntamiento de San José del Rincón y la Fundación Vamos a Dar, en comunidades de alta marginación, en donde se hizo entrega de 41 viviendas que forman parte de los proyectos sustentables que lleva a cabo este Instituto. Así mismo, se entregaron 100 viviendas de las 500 que se están construyendo en las comunidades mazahuas de la entidad”. Por otra parte Faustino Rojas González, informó que: “En el marco del programa Piso Firme, se han colocado más de 31 mil pisos de concreto, en comunidades de muy alta marginación de nuestra entidad y cumpliendo con uno de los compromisos gubernamentales, se ha beneficiado a más de 21 mil familias mexiquenses, que ahora cuentan con la seguridad jurídica en su patrimonio, a través de las escrituras que se les otorgaron”. Finalmente el funcionario comentó: “la población de más bajos recursos de nuestro país, en muchos casos, se limita a la auto construcción de sus viviendas, con carencia de servicios básicos y en consecuencia con grandes limitaciones en su calidad de vida y desarrollo económico por lo que el gobierno del Estado de México en apoyo a las familias más vulnerables, ha emprendido acciones de mejoramiento de vivienda y dentro de la actual administración, se ha llevado a cabo la mejoría de más de 27 mil hogares”.
www.edomex.gob.mx
reportaje
Un instrumento de
prevención La elaboración de un Atlas de Riesgo y su constante actualización contribuirá a mejorar el ordenamiento territorial que otorgue mayor seguridad a la población
P
por: Judith Santiago
or su ubicación geográfica, México es un país vulnerable a los peligros ocasionados por diversos fenómenos naturales, principalmente los de origen hidrometeorológico y sísmico. Datos de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) muestran que 70% de los desastres que ocurren en el país son ocasionados por fenómenos naturales como huracanes, tormentas tropicales y lluvias torrenciales, y 59% de la población habita en zonas de peligro sísmico alto y severo. Aunque México cuenta con un Atlas Nacional de Riesgos que da a conocer información para identificar las zonas geográficas en peligro, es apremiante su actualización y la cobertura para más municipios del país, puesto que eventos como el cambio climático, la movilidad urbana y el crecimiento poblacional tienden a modificar las zonas de riesgo. Roberto Quaas Weppen, director del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) consideró que “debido a que el cambio climático ya modificó los mapas de zonas de riesgo en todo el mundo, es necesario reestructurar esos documentos y adecuar las estrategias para enfrentar los fenómenos meteorológicos, que se multiplicarán”. En la dirección electrónica www. cenapred.gob.mx/es/Atlas/ los usuarios pueden consultar el comportamiento y la trayectoria de eventos naturales como ciclones, sismos, tsunamis, nevadas y heladas, entre otros eventos de esta naturaleza. 40 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
Total de habitantes en zonas de alto riesgo
SONORA
46,455
Nuevo León
17,065
Coahuila
17,948
Durango
7,295
San Luis Potosí
109,874
Sinaloa
Riesgos
Aguascalientes
189,150
11,022
Nayarit
Los expertos reconocen que los daños ocasionados por los fenómenos hidrometeorológicos derivan de una inadecuada planeación urbana dado que se construyen viviendas en zonas irregulares, no habitables y carentes de cualquier medida de seguridad, principalmente en áreas en donde hay ríos, riberas, cerros o costas. La Sedesol identificó 24 ciudades entre 121 del sistema urbano nacional con un alto riesgo de sufrir inundaciones, muchas de las cuales contemplan asentamientos irregulares. En estas 121 ciudades hay 500,000 hectáreas aptas para construir entre 50 y 70 viviendas en cada hectárea.
323,748 Guanajuato
12,519
Edomex
89,109 Jalisco
3,467 Colima
2,179
Querétaro
57,058
Distrito Federal
TOTAL: 2,235,779
50,428
Morelos
533,801
www.conorevi.org.mx
Zonas de alto riesgo hidrometeorológico, geológico y estructural MUNICIPIOS
ESTADO
LOCALIDADES
VIVIENDAS AFECTADAS
ATLAS DE RIESGO
AGUASCALIENTES 6 10 2,505 SI CAMPECHE 11 69 59,556 NO COAHUILA 8 30 4,079 NO COLIMA 10 n/d 561 NO CHIAPAS 25 52 1,332 SI DISTRITO FEDERAL 15 n/d 11,461 SI DURANGO 3 14 1,770 SI ESTADO DE MÉXICO 49 171 20,252 SI GUANAJUATO 17 38 2,591 SI HIDALGO 1 107 6,204 NO JALISCO 7 29 849 NO MORELOS 19 61 106,760 SI NAYARIT 19 n/d 73,579 NO NUEVO LEÓN 13 n/d 4,063 SI QUERÉTARO 8 116 8,440 SI SAN LUIS POTOSÍ 22 530 24,213 SI SINALOA 13 58 43,610 SI SONORA 28 28 9,291 SI TABASCO 11 485 33,522 SI TAMAULIPAS 7 8 17,412 SI VERACRUZ 143 1,257 65,980 SI YUCATÁN 1 1 125 NO TOTAL 436 3,064 498,155 Fuente: Conorevi
Un mapa común
La Sedesol actualmente trabaja en la elaboración de un Atlas de Riesgo con cobertura nacional para que todas las comunidades cuenten con este instrumento como una medida de prevención ante los daños provocados por los fenómenos naturales. Al cierre de 2010, la Secretaría informó que en su Atlas de Riesgo se reYucatán
500
Tamaulipas
66,504
Hidalgo
27,298 Veracruz
Campeche
233,010
Tabasco
296,910 134,550
gistró a comunidades de más de 15,000 habitantes —para lo cual otorgaba un financiamiento de 50 por ciento. Estimaciones de la dependencia revelan que el costo aproximado para elaborar cada nuevo Atlas de Riesgo es de millón y medio de pesos, para lo cual la Sedesol aportará ahora 80%, es decir, un millón 200,000 pesos, mientras que los 300,000 pesos restantes serán cubiertos por los gobiernos municipales. Esto facilitará la ubicación de las áreas de riesgo y se delimitarán las zonas seguras para nuevos desarrollos habitacionales. Igualmente, el Infonavit está generando una base de datos para conocer las zonas de riesgo con datos de la Sedesol y de la Comisión Nacional del Agua (Conagua). Avanzan estados
Chiapas
5,890
Aún existen municipios y estados que carecen de un Atlas de Riesgo o no lo tienen actualizado. Por ejemplo, Campeche realiza un Atlas de Peligros Naturales y Tabasco espera actualizar este año el suyo. En el Estado de México se ha detec-
tado que 65 de sus 125 municipios carecen de un Atlas. En Veracruz, sólo 20 municipios de los 212 que lo conforman cuentan con Atlas de Riesgo actualizado; se espera que este año más municipios ya cuenten con uno. Oaxaca tuvo su última revisión en 2003 y se espera que pronto esté actualizado. En Quintana Roo, Cozumel, Cancún y Solidaridad han detenido la elaboración de su Atlas de Riesgo. Áreas de riesgo
Un documento elaborado por el Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi) dio a conocer los municipios, las localidades y el número de viviendas de 20 entidades con zonas con alto riesgo hidrometeorológico, geológico y estructural. Los más afectados por estos fenómenos fueron Campeche, Distrito Federal, Estado de México, Morelos, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco y Tamaulipas. José Antonio Revah Lacouture, presidente del Conorevi, informó que de acuerdo con información proporcionada por 20 de los 28 Organismos Estatales de Vivienda (Orevis) existen 416,166 viviendas en zonas de riesgo. Reubicar cada una de las viviendas dañadas tendría un costo de 150,000 pesos, de los cuales, 120,000 corresponden a gastos de construcción de entre 35 y 40 m² más 30,000 pesos por el suelo (estimando lotes de 60 m² a un costo promedio nacional de 500 pesos m²)”. El presupuesto para solucionar esta necesidad es de alrededor de 62,424 millones 900,000 pesos que “no resolverían por completo el problema, pues esta cantidad no cubre el total de acciones que se necesitan realizar en todo el país”. Los estados de los que no se obtuvo información fueron: Baja California, Guerrero, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Zacatecas. Por otra parte, la Sedesol ha identificado a 18 estados en donde han ocurrido desastres naturales con mayor frecuencia en los últimos años, entre ellos destacan: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Durango, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. www.cenapred.gob.mx Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 41
reportaje
2010: difícil en materia
hídrica Los asentamientos poblacionales en zonas inundables representan un fuerte riesgo para la población
L
por: Oyuki Sánchez
a falta de cultura de protección civil y la existencia de asentamientos poblacionales en zonas inundables y áreas de recarga de acuíferos en todo el país incrementan gravemente el riesgo de que ciertas poblaciones resulten afectadas por algún fenómeno natural. Este riesgo se ha incrementado considerablemente con el paso del tiempo, ya 42 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
que los comportamientos atípicos del clima se suman año con año. En 2010 los protagonistas de esta situación fueron diversos fenómenos naturales como las lluvias atípicas de febrero, el terremoto registrado en Mexicali, así como las precipitaciones torrenciales generadas por los huracanes Karl y Álex, entre otros ciclones. Estos eventos afectaron la infraestructura hidráulica de algunas regiones del país, que requirieron una autorización de 3,726
millones de pesos para la atención de emergencias y desastres, de acuerdo con José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua (Conagua). Mediante un comunicado explicó que 2010 fue el segundo año más húmedo de los últimos 70, ya que llovió 23% más que el promedio histórico nacional anual; además, se presentaron ciclones tropicales que generaron precipitaciones torrenciales, causando daños considerables en diferentes puntos de la República.
www.conorevi.org.mx
go e ries d s a Zon
eras 4 Lad cas an r a 4 B r s de ríos uíferos ce u a a de ac ables C rg a 4 c re inund as de 4 Zon naturalmente s a re 4Á
e evant ma Cutzamala l e r o L iste e la izó el S
odern el Río d 4 Se m struyó el Tún ás on quirió m 4 Se c añía xico re é p M m e o d C Valle ia 010 el ergenc 4 En 2 obras de em n presupuesto u de 60 asignó esos 011 se millones de p or 2 a r a is 0 4P 0 m nel E i 37,0 de cas proceso el Tú tamiento de Tra n en nta de 4 Está y la Pla tonilco te to n A ie r s O iduale s e R s Agua
Factores de riesgo
Las pérdidas provocadas por desastres naturales se incrementan y golpean más fuerte a las poblaciones ubicadas en sitios de riesgo como: zonas naturalmente inundables, cauces de ríos, barrancas, laderas y áreas de recarga de acuíferos. La invasión de este tipo de terrenos dificulta sobremanera el manejo adecuado de las precipitaciones extremas. Según información emitida por la Conagua, este tipo de asentamientos “favorecen la erosión de suelos y la generación de deslaves e inundaciones, además de que impiden la infiltración de agua y producen escurrimientos más intensos, reduciendo así la recarga de acuíferos”. José Luis Luege dijo que la falta de ordenamiento territorial y la anarquía en el crecimiento urbano, aunada a los efectos del cambio climático, incrementaron los riesgos y afectaciones. Como consecuencia, el número de municipios en emergencia se incrementó exponencialmente pasando de 110 en 2009 a 367 en 2010. Al mismo tiempo, los municipios con declaratoria de Desastre Natural pasaron de 118 en 2009, a 586 en 2010.
Luege explicó que para mejorar el panorama en este sentido se requieren políticas de ordenamiento territorial más efectivas y contar con infraestructura de control, lo que redundará en beneficios para la población que requiere la participación decidida y coordinada de los tres niveles de gobierno. 2011, prometedor
Para 2011 se asignó un presupuesto de aproximadamente 37,000 millones de pesos que servirán para concluir proyectos fundamentales e iniciar otros que favorecerán el cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional Hídrico 2007-2012. Entre los sectores que se verán beneficiados en este sentido destaca el hidroagrícola, con el que se pretende promover el manejo integrado y sustentable de los recursos hídricos en cuencas y acuíferos y así prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. www.conagua.gob.mx Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 43
reportaje
Reconstruyen infraestructura
dañada por
desastres Los programas de restauración que se han implementado avanzan en la solución de problemas derivados de desastres naturales
D
por: Gabriela Romero
espués de la devastación que dejó el huracán Álex en los estados de Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila se inició la reconstrucción de la infraestructura destruida por el azote de fuertes vientos y la intensa lluvia, entre otros factores. Sin embargo, aún hay muchas obras inconclusas por falta de presupuesto y la tardanza de los trabajos de restauración, por lo que urge reestructurar los programas encargados de estos proyectos, con el fin de que todo vuelva a la normalidad 44 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
En el caso de Veracruz, los daños ocasionados por el huracán Karl y las tormentas tropicales Matthew y Frank causaron daños en 165 municipios. La reconstrucción de su infraestructura, de manera paulatina, ya permite apreciar en algunos municipios las construcciones nuevas. Veracruz en rehabilitación
Hasta el momento, el monto invertido en la reconstrucción del estado de Veracruz es de 1,600 millones de pesos. Desde 2010 se llevan a cabo obras como reposición de puentes y rehabilitación de infraestructura dañada.
Por otra parte se llevan a cabo construcciones en zonas rurales, como la apertura de camino y la reparación de daños causados por el huracán Karl y la tormenta tropical Matthew. Durante 2011 iniciará la reconstrucción de puentes caídos y la rehabilitación de infraestructura mayor, ya que las obras hechas hasta el momento son trabajos de menor tamaño. Aún quedan tres mil millones de pesos por ejercer del Fondo de Desastres Naturales (Fonden); varias de estas obras serán efectuadas por el gobierno federal, de acuerdo con la nueva normativa de este organismo.
www.conorevi.org.mx
Por otra parte, con el arribo de Dionisio Pérez-Jácome a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (STC) se espera que ya no se presenten más cambios ni reacomodos en la dependencia en lo que resta de la gestión del presidente Felipe Calderón y así las obras continúen sin tropiezos. Monterrey, segunda etapa
Entidades en reparación
Veracruz
Coahuila
Nuevo León Tamaulipas
El presidente Felipe Calderón informó que se autorizaron 10,366 millones de pesos para poner en marcha la segunda etapa de reconstrucción en las avenidas Morones y Constitución de Monterrey, con el fin de revertir los daños causados por el huracán Álex. El Primer Mandatario explicó que de esa cantidad, 5,290 millones de pesos corresponden al Fonden y 5,076 provienen de recursos estatales. Con esa suma ya son 15,000 millones de pesos los que se han canalizado a la reconstrucción de las zonas dañadas, ya que anteriormente el gobierno federal aportó 3,885 millones de pesos y el local, 650 millones más. Por otra parte, la Secretaría de Hacienda autorizó que los recursos del Fondo Metropolitano de Monterrey —775 millones de pesos— y del Fondo de Inversión para Entidades Federativas —que asciende a 628 millones—, se transfieran a un fondo local para pagar la coparticipación del estado; sin embargo, esos recursos no se ejercieron en 2010, pues la mayor parte se ejercerá en 2011 y el resto en 2012. En lo que va hasta ahora, las vías que convergen y conectan a Monterrey en su mayoría ya fueron reconstruidas, como la carretera a Laredo.
Coahuila se levanta
En el estado de Coahuila, las labores de reconstrucción en los 15 municipios del centro y sureste que fueron afectados por el huracán Karl iniciaron con éxito. También resaltan la reactivación de caminos rurales, puentes y vados. Una de las primeras obras que se reconstruyó en el municipio de Sabinas fue el sistema de drenaje de la ciudad, con dos cárcamos provisionales luego de que el sistema colapsara debido a las intensas lluvias; además, se rehabilitaron 120 metros lineales de tuberías del drenaje en zonas donde se vieron afectadas más de 200 familias. Tamaulipas se reconecta
Tamaulipas, a causa del huracán Álex, sufrió crecientes, desbordamiento de ríos, arroyos y drenes que causaron grandes destrozos e inundaciones en 30 municipios. Tan sólo 28 obras de infraestructura vial y carretera resultaron afectadas, entre puentes, vados y caminos. La situación, además, provocó el cierre de importantes caminos, puentes internacionales, así como carreteras de la zona fronteriza, principalmente. Por lo tanto, el paquete de apoyos del gobierno federal contempla una inversión de casi 5,000 millones de pesos para la reconstrucción de infraestructura hidrológica en los tres estados afectados, así como la agilización de trabajos de limpieza y de reparación de puentes carreteras y autopistas como la de Ciudad Victoria-Monterrey y Nuevo Laredo-Monterrey, así como las vías férreas afectadas. www.sct.gob.mx Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 45
casos
de éxito
Llega ayuda a
Michoacán
Fueron entregadas la primeras 100 casas en el predio Las Mesas del municipio de Angangueo, que gracias a sus principales características, ha sido nombrado “Barrio Sustentable Monarca”
E
por: Oyuki Sánchez
l trabajo conjunto entre el gobierno del estado de Michoacán a través del Instituto de Vivienda, el gobierno federal, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), en solidaridad con los damnificados por las lluvias atípicas ocurridas en Febrero de 2010, permitió que se llevara a cabo la entrega de cartas de asignación a los beneficiarios de las primeras 100 casas de un total de 462 en el predio Las Mesas, en el estado de Michoacán. Dicho predio se ubica en una extensión de 25.5 hectáreas en el Municipio de Angangueo y el proyecto, gracias a sus características para aminorar el impacto al medio ambiente, ha sido nombrado “Barrio Sustentable Monarca”. 46 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
Este proyecto tuvo el objetivo de atender a los damnificados en relación con la reparación de daños y a la construcción de nuevas viviendas como resultado de las dos declaratorias de este desastre natural emitidas por la Secretaría de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal (Segob), se destinaron fondos emergentes en el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) por 165 millones de pesos. Cabe destacar que 92.5 millones de pesos de dichos fondos corresponden a la aportación estatal y 72.5 al gobierno federal, para la realización de 1,645 acciones y obras de vivienda destacándose la construcción de 584 viviendas de reubicación y 1,060 reparaciones de daños mínimos, parciales y totales, así como la compra de suelo en los municipios de Angangueo y Tuxpan por casi 30 hectáreas. Así mismo, dichos fondos han resultado insuficientes para atender las nece-
92.5
millones de pesos de los fondos corresponden a la aportación estatal.
www.conorevi.org.mx
La Mesa tiene una extensión de 25.5 hectáreas y ha sido nombrado Barrio Sustentable Monarca, por sus características para aminorar el impacto al medio ambiente” sidades de la población damnificada, de tal manera que en complemento de los fondos emergentes, y gracias al apoyo de Leonel Godoy Rangel, gobernador del Estado de Michoacán, los proyectos de las viviendas de reubicación tanto en Angangueo como en Tuxpan han recibido fondos adicionales. Dicha ayuda ha provenido del gobierno estatal y corresponde a la cantidad de 130 millones de pesos, que se han destinado para que las viviendas que se entreguen a los beneficiarios no se limiten exclusivamente a la parte Fonden, sino que realmente satisfaga las necesidades de la población, proporcionándoles construcciones con más calidad que las que tradicionalmente se realizan en estos casos. www.michoacan.gob.mx Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 47
análisis
estadístico
Mejores condiciones habitacionales
El censo de población y vivienda emitido por el Inegi muestra un gran avance en calidad y servicios de las viviendas Viviendas particulares, habitadas, deshabitadas y de uso temporal
Distribución porcentual de las viviendas según material en pisos 1990
35,617,724
53.3 55.2 55.9
2000 28,607,568
2010
37.3 26.7 19.5 4,997,806
13.2 6.2
2,012,350 Viviendas particulares
Habitadas
Deshabitadas
E
por: magali roldán
l paso de los años, la implementación de nuevos y mejores programas sociales, y la evolución tecnológica han propiciado que durante los más recientes años las condiciones habitacionales del país mejoren considerablemente. Al respecto, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) presentó los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 que muestra estadísticamente los avances de las viviendas durante la más reciente década, así como la evolución presentada en esta materia en México. En cuanto al número de vivienda, existentes en el país, el análisis muestra que existen 35 millones, 617,724 casas, es decir, hoy en día existen 30% más casas que la registradas en el año 2005, mismas que ascendieron a 24.7 millones de unidades.
48 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
De uso temporal
31.0
Tierra
Del número total de viviendas, 28 millones 607,568 están habitadas, 4 millones 997,806 están deshabitadas y 2 millones 12,350 son de uso temporal. En cuanto al mayor número de viviendas, los resultados no cambiaron de un censo a otro, puesto que el Estado de México, el Distrito Federal y Veracruz son las tres entidades que más casas tienen, al registrar 3.7, 2.5 y 2 millones respectivamente. Respaldo de la industria
La situación anterior es respaldada por el gran impulso que se le ha dado a la construcción de vivienda en el Estado de México y a los diversos programas que han fomentado la edificación de unidades de interés social en la capital del país. Respecto a las tasas de crecimiento, Quintana Roo es la entidad que presenta el indicador más alto al ubicarse en 5.5%,
Cemento firme
Madera, mosaico u otro recubrimiento
www.conorevi.org.mx
Localidades menores de 5,000 habitantes y población por tamaño de localidad Tamaño de localidad
Total 1-249 habitantes 250-999 habitantes 1,000-2,499 habitantes 2,500-4,999 habitantes
55.9% de las casas tienen suelo de cemento mientras que 37.7% cuentan con piso de madera, mosaico u otro recubrimiento, y 6.2% aún tienen piso de tierra.
localidades
Porcentaje
población
190,432 100 159,820 83.9 22,852 12 5,921 3.1 1,839 1
lo que supone un gran desarrollo inmobiliario en aquella entidad. En cuanto al número promedio de ocupantes por vivienda, la tasa de crecimiento mostró una disminución, pasando de cinco habitantes en el año 2000, a 4.4 en 2005, para por fin ubicarse en 3.9 en 2010, lo que demuestra el trabajo emprendido por evitar el hacinamiento en los hogares. Tomando en cuenta el material del suelo de las viviendas, las casas con piso de cemento son las que predominan al registrar 55.9%, mientras que 37.7% cuentan con piso de madera, mosaico u otro recubrimiento, 6.2% aún tienen piso de tierra. Éste último indicador es sobresaliente, debido a que, durante el año 2000, 19.5% de las casas tenían piso de tierra, para 2005 el indicador disminuyó a 13.2% y para 2010 la reducción es aún más significativa al posicionarse en únicamente 6.2% de pisos de tierra, lo cual resalta el esfuerzo de los tres niveles de gobierno por implementar programas como el denominado Piso Firme. En este sentido, en tan sólo una década se logró disminuir 31.7% los pisos de tierra, acción con la que se mejoran significativamente las condiciones habitacionales del país. Más servicios
En materia de servicios, en dos décadas las casas con energía eléctrica aumentaron 10.5%, al tener una cobertura habitacional de 87.5% en 1990, de 95% en el año 2000 y de 97.8% en el año 2010,
Porcentaje
32,410,077 100 5,743,745 17.7 11,328,495 35 8,976,888 27.7 6,360,949 19.6
lo que muestra un déficit de sólo 2.2 por ciento. Respecto a las casas que cuentan con agua entubada, en las más recientes décadas el crecimiento fue de 12.6%; no obstante el rezago en esta materia es mayor al del servicio de energía, puesto que aún carecen de este servicio 8.5% del total de casas del país. El indicador de servicios que registró el mayor incremento fue el del drenaje, debido a que del año 1990 a 2010 las casas que cuentan con este servicio aumentaron 29.5%, al registrar 63.35% de las casas en 1990 y 90.35% en 2010; sin embargo, el rezago continúa siendo grande al requerir de este servicio todavía 9.7% de los hogares del país. Por el equipamiento del que disponen las casas, los indicadores muestran que 89.5% tienen estufa de gas, 87.8% cuentan con medidor de luz, 64.9% tienen regadera, 55.1% cuentan con al menos un televisor, 47.8% tienen calentador de agua, 25.8% cuentan con cisterna o aljibe y 15.4% aún utilizan estufa de leña o carbón con chimenea. En general, las condiciones de las viviendas mejoraron significativamente, además de que la construcción de más y mejores viviendas durante la más reciente década ha contribuido significativamente a abatir el rezago habitacional del país.
www.inegi.org.mx Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 49
colaboración
especial
Atlas de riesgos
para ciudades seguras
E
Por: Sara Topelson de Grinberg* l reto del presente siglo es formular estrategias efectivas para atender el principal problema ambiental del siglo XXI: el cambio climático. Es urgente unir esfuerzos para mitigar sus efectos y conservar las cuencas hidrológicas, los bosques, los manglares, las selvas, los ecosistemas y la biodiversidad; guiar el desarrollo de los asentamientos humanos hacia las zonas físicamente aptas, crear medidas de mitigación y adaptación para consolidar ciudades seguras, ordenadas y habitables. En el marco de estas estrategias, el 50 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
territorio nacional requiere de una política integral y acciones básicas para la prevención de los desastres que identifique y responda a diferentes niveles de peligro, riesgo y grados de vulnerabilidad. Se deben iniciar acciones específicas basadas en estudios técnicos para identificar las características de los eventos, medir las consecuencias, determinar el impacto urbano, social y ambiental de los fenómenos naturales y antrópicos. Conocer la afectación a la población en su patrimonio, en los asentamientos humanos, en la infraestructura, el entorno urbano local y regional es fundamental en el diseño de estrategias.
México se encuentra en una región que periódicamente es afectada por diversos fenómenos naturales. Existen peligros de origen geológico (sismos, volcanes, fallas activas, erosión, hundimientos y deslizamientos) e hidrometeorológicos (ciclones tropicales, sequías, heladas, lluvias atípicas e inundaciones). A los anteriores fenómenos se suman los asentamientos humanos en zonas inadecuadas y de alta vulnerabilidad que acentúan el peligro para la población. De acuerdo con Sedesol, en 2010 se registraron daños en el sector vivienda en 15
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entidades federativas entre derrumbes, ciclones tropicales, inundaciones y sismos; 34.4% de la población está expuesta a los ciclones tropicales. En su conjunto, las zonas costeras de ambos litorales ascienden a 11,208 km. México concentra alrededor de 6% de la actividad sísmica mundial, resultado de la interacción de cinco placas tectónicas; 59% de la población del país se ubica en zonas de peligro sísmico alto y severo. Hay más de 2,000 volcanes, de los cuales 16 se consideran activos, seis están considerados como de alto riesgo, siete de riesgo intermedio y tres de riesgo moderado. En 2010, el Infonavit estimó que 12,540 viviendas fueron afectadas por los huracanes Álex, Karl y lluvias atípicas. Estimaciones del propio Instituto señalan que
se registraron pérdidas por 124.5 millones de pesos al cierre de 2010. Para hacer frente a esta problemática, el secretario de Desarrollo Social Heriberto Félix Guerra, ha impulsado el Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos 2011 que promueve acciones para elevar la resiliencia en los asentamientos humanos, identificar zonas de peligro y de riesgos, disminuir la vulnerabilidad de la población y conservar los ecosistemas más equilibrados. Con la finalidad de identificar las zonas de peligro y riesgo, se promueve la elaboración, actualización e instrumentación de Atlas de Riesgo, articulados con los programas de desarrollo urbano. El monto de inversión total asignado en 2011
para este programa es de 200 millones de pesos, aportados por el gobierno federal que se complementará en cada caso con la coparticipación de los gobiernos locales. Como medida de mitigación, se llevarán a cabo acciones de reforestación para la conservación de los ecosistemas naturales, se darán cursos y talleres de medidas preventivas con el fin de sensibilizar y orientar a las autoridades locales y a la población en general. El programa considera también acciones estructurales para reducir la vulnerabilidad y mitigar riesgos como la construcción de muros de contención y bordos, encauzamiento de ríos y tratamiento de grietas, con acciones de hasta 10 millones de pesos con aportaciones de 50% del gobierno federal y 50% de los gobiernos locales. Contempla, además, obras para la estabilización de taludes y laderas, pavimentación de rutas de evacuación, obras de protección costera, construcción y ampliación de drenaje pluvial. Desde 2003 a la fecha, Sedesol ha apoyado la realización de 97 Atlas de Riesgos en diversas ciudades, municipios y zonas metropolitanas del país. Los Atlas son el mejor instrumento de análisis para identificar las zonas de riesgo y densificación de las zonas aptas para el crecimiento urbano, establecer niveles de peligro según el grado de exposición del territorio, diseñar acciones de mitigación y tomar decisiones en materia de prevención. Los Atlas deben estar alineados con los programas de desarrollo urbano vigentes para promover una correcta asignación de usos de suelo y la aplicación de sanciones a quienes no respeten estos lineamientos. Los retos que enfrenta nuestro país ante el cambio climático requieren de compromisos y acciones coordinadas entre los diferentes órdenes de gobierno y la sociedad para avanzar hacia ciudades seguras con una correcta planeación basada en los Atlas de Riesgo y fortaleciendo las medidas de prevención que contribuyan a alcanzar ciudades seguras. Por ello, celebramos la creación del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, que incidirá positivamente en la mitigación de riesgos y que atinadamente ha promovido el secretario de Desarrollo Social Heriberto Félix Guerra. * Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 51
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Arq. Ramón Sotres Núñez
PREVENCIÓN DE RIESGOS Y MOVIMIENTOS SOCIALES POPULARES
el movimiento VECINAL EN NONOALCO
TLATELOLCO (Primera de dos partes)
E
l movimiento vecinal de Nonoalco Tlatelolco, que se desarrolló en la unidad habitacional del mismo nombre, es de considerarse bajo el contexto del movimiento de damnificados de la ciudad de México causado por los sismos de septiembre de 1985. Retomo este tema por la responsabilidad en prevención, mas no del sismo, por supuesto, sino del gobierno federal, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue), el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) y la Administradora Inmobiliaria SA (AISA) en el Conjunto Urbano Adolfo López Mateos, Nonoalco Tlatelolco. Se relaciona a continuación con el desarrollo de la lucha de los residentes desde el 20 de septiembre de 1985, fecha en la que se presentaron los sobrevivientes del edificio Nuevo León a las oficinas de la administradora de la unidad AISA con el Arq. Guillermo Bestrain R., coordinador de Fonhapo para el Programa de Emergencia de Nonoalco Tlatelolco; al mes de junio de 1986, fecha en que la coordinadora de residentes de Tlatelolco y la asociación de residentes del edificio Nuevo León suscriben con el Lic. Manuel Camacho Solís, secretario de la Sedue, el Lic. Gabino
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Fraga, subsecretario de vivienda de la Sedue y el Ing. Sergio González Karg, vocal ejecutivo del programa de reconstrucción Nonoalco Tlatelolco, el contrato de ejecución para las tareas de reconstrucción. El régimen de propiedad en la Unidad Nonoalco Tlatelolco tenía una característica propia: los departamentos se entregaron mediante certificados de participación inmobiliaria, con los que el Estado conservaba la propiedad por 15 años y los residentes pagan en el transcurso de éstos una renta, por lo que los damnificados señalaron a Banobras, Fonhapo y AISA, responsables del financiamiento, construcción y administración del conjunto. En Nonoalco Tlatelolco se tenían antecedentes vecinales de lucha y organización como la Asociación de Residentes, constituida en 1979, representada por el Dr. José Antonio Espinosa, el Consejo de Edificios en Autoadministración, en 1974, coordinado por el Dr. Cuauhtémoc Abarca y la Coordinadora de Cuartos de Azotea, 1983, representada por José Antonio García. El 20 de septiembre, los sobrevivientes del Nuevo León, en las oficinas de AISA, se entrevistaron con el Arq. Guillermo Bestrain R., coordinador del Fonhapo para el Programa de Emergencia. Dos días después se realizó la primera asamblea de residentes en la Plaza de las Tres Culturas. Al día siguiente, los residentes se reunieron
en segunda asamblea sin la asistencia del director de Fonhapo, misma que se entregó formalmente en las oficinas de AISA el pliego de demandas, y fue leído en la Cámara de Diputados por el diputado Arnoldo M. Verdugo. Fonhapo, a través de su director, no dio respuesta favorable, por lo que se facilitó la coordinación del movimiento. El movimiento vecinal, entonces, se convirtió en una práctica política. En las asambleas participaban los vecinos por medio del delegado de cada edificio, y en relación con sus demandas, se instrumentaban los planes de acción. Estas Asambleas de Residentes se efectuaron casi diariamente los primeros días del movimiento y posteriormente los lunes de cada semana en diferentes lugares de la Unidad. En el movimiento vecinal de Tlatelolco se utilizaron dos publicaciones internas como instrumentos de lucha: El Tlatelolca, boletín informativo y El Tlatelolca Semanal, órganos informativos de las ideas de la organización Tlatelolca. El movimiento se fortaleció y el 27 de septiembre se organizó una marcha a los Pinos. El secretario particular del presidente Miguel de la Madrid, el Lic. Emilio Gamboa Patrón, los envió con el titular de la Sedue, el Arq. Guillermo Carrillo Arena, a quien fue entregado el pliego de 16 demandas, entre las que se destacan, en
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BIBLIOGRAFÍA. n Blanca Rebeca Ramírez Velázquez. Compilación del III Evento Red Nacional de Investigación Urbana. Movimientos Sociales Urbanos. UNAM, División de Estudios de Posgrado, Facultad de Arquitectura, Red Nacional de Investigación Urbana. n Olga Terrazas Gracia. Tlatelolco, una comunidad en lucha.
materia de vivienda, la reparación de viviendas, la indemnización y la restitución de vivienda a los damnificados del edificio Nuevo León, así como la investigación judicial sobre su derrumbe. Conforme tomó fuerza el movimiento, la organización se consolidó y la conciencia de los habitantes del conjunto se posicionaba. La respuesta del Estado fue la restitución de vivienda a través de la cesión de créditos, situación contradictoria a la propiedad por la emisión de los certificados de participación inmobiliaria. El titular de la Sedue declaró que la situación en Tlatelolco estaba controlada y que para diciembre estaría resuelta con la demolición de 23 edificios. Los Tlatelolcas, el 27 de septiembre, iniciaron el regreso a los edificios que Sedue dictaminaba como inhabitables. El 12 de octubre, más de 5,000 residentes asistieron a la marcha para exigir una respuesta al Presidente. A ésta asistieron vecinos de otras colonias.
Miguel de la Madrid recibió a una comisión y se comprometió, entre otros acuerdos, a que el destino de los edificios se determinaría por el resultado de los peritajes; la intervención del Departamento del Distrito Federal estuvo a cargo del contador Ramón Aguirre Velázquez; inmediata respuesta de la Sedue a las demandas e inicio inmediato de las investigaciones para definir responsabilidades. Ante lo desfavorable de los ofrecimientos de las autoridades se dio la anulación de convenios, como los suscritos por los edificios Churubusco y Guelatao, se sumaron al movimiento los edificios del ISSSTE, los residentes de los edificios 8 y 9 se negaron a desocuparlos y se rechazaron los préstamos para adquirir vivienda. El movimiento vecinal de Tlatelolco se fortaleció con mayor organización interna y al exterior formó parte del movimiento de damnificados involucrándose con diversas organizaciones urbanas. Marzo - Abril [ ENLACE CONOREVI ] 53
colaboración
especial
Financiar
para prevenir Por: Luis Rangel Faz*
Dada la vulnerabilidad del país en materia de desastres, debe crearse un fondo para reubicación de familias en situación de riesgo
H
ay muchos aspectos que hacen vulnerable al país, algunos de carácter físico o natural y otros derivados de las actividades de la misma humanidad. En el primer caso tenemos la ubicación geográfica, en donde algunos aspectos que generan vulnerabilidad son el estar en zona sísmica, cruzada por el eje volcánico o placas con posibilidades de movimiento y, por ende, la generación de temblores o terremotos. Nuestras costas, y no sólo éstas, anualmente son afectadas por huracanes, además de que se pueden pasar años con intensas lluvias tras las cuales se dan periodos de sequías. Todos estos fenómenos tienen efecto en diversas actividades humanas, incluyendo la vivienda. Pero también hay otros elementos que de manera recurrente generan crisis, conflictos, problemas en el país y que afectan a su población, principalmente a los que menos tienen. Como ejemplo de esto se tiene a los diversos momentos en que la economía se ha visto afectada por situaciones como la baja en el precio del petróleo, falta de inversión, y un largo etcétera. Para enfrentar este tipo de amenazas, una acción que se ha venido desarrollando desde hace ya varios años es la de incrementar las reservas monetarias del país, al grado que, de manera recurrente, se nos informa de nuevos récords en esta materia. 54 [ ENLACE CONOREVI ] Marzo - Abril
Uno de los principales objetivos de esta acumulación económica es garantizar la estabilidad económica del país, pues con las mismas se demuestra que hay recursos con los cuales enfrentar cualquier anomalía en el campo de la economía, en especial si hace falta la generación de recursos para enfrentar las obligaciones que se deben cubrir a cada momento. No sólo la existencia de reservas es un elemento que garantiza cierta estabilidad económica, otro de no menor importancia es prever o evitar acontecimientos que trastoquen la actividad económica; uno importante es el de evitar gastos extraordinarios y urgentes como los que se generan y deben cubrirse cada vez que un fenómeno natural afecta infraestructura básica, como pueden ser las viviendas. Si bien es cierto que no se puede prever con exactitud en dónde pegará el próximo evento natural que cause estragos ni su magnitud, sí hay información acerca de quienes viven en zonas o viviendas que presentan una mayor vulnerabilidad ante eventos como lluvias excesivas o sismos y, por ende, que tienen en riesgo las propiedades. Además de tener ubicadas al menos parcialmente a estas familias, se sabe que en general las constituyen núcleos de bajos ingresos que aún cuando saben de su situación, no tienen posibilidad de modificarla, por carecer de recursos para ello.
De ahí que resulte importante diseñar instrumentos que permitan actuar de manera preventiva, no esperar hasta que se genere un desastre para actuar. Desde cualquier punto de vista siempre será preferible gastar ahora que cuando ya se generó alguna tragedia. Por ello, retomando la idea de que un factor más de estabilidad económica lo constituye poder prevenir y hasta evitar gastos futuros de fuerte cuantía que necesariamente se deben dar cuando ocurre un desastre, no se usa una parte mínima de las reservas —digamos entre mil y dos mil millones de dólares (que al cambio de fines de febrero representa entre 12 y 24 mil millones de pesos)— para constituir un fondo que financie la atención a familias que viven en zonas de riesgo. Este fondo podría financiar desde acciones de mitigación o rehabilitación de viviendas hasta la construcción o adquisición de viviendas nuevas para reubicar a familias que viven en situación de riesgo. Otras ideas que pudieran considerarse para este fondo son que para disponer de recursos, las entidades federales deben de aplicar una cantidad igual a la que se ocupe del fondo, lo que generaría en principio una cantidad de 24 a 48 mil millones de pesos. De la misma forma, el recurso se aplicaría como crédito, con intereses similares o iguales a la inflación o el incremento del salario mínimo, de tal suerte que los beneficiarios tuvieran facilidad para cubrir el crédito; no olvidemos que, en general, las familias beneficiadas serían de bajos recursos. La recuperación de los créditos se haría buscando tener revolvencia de recursos en el fondo, de tal suerte que sus acciones puedan mantenerse durante un periodo importante de tiempo. Si al menos dura una década, se podría atender un porcentaje importante de quienes hoy viven en situación de riesgo. Podríamos establecer “n” consideraciones más de cómo organizar o manejar este fondo, pero lo esencial es que, desde ahora, se tomen medidas preventivas para librar a las miles de familias que hoy viven en riesgo de éste, dotando de recursos para este fin. Resumiendo, no es posible dejar de atender a quienes viven en condiciones de alta vulnerabilidad por el estado o ubicación de sus viviendas. Programas y acciones en este contexto también refuerzan la estabilidad económica y, sobre todo, una de las mejores vías para enfrentar la violencia que recorre el país es satisfaciendo las expectativas de sus habitantes.
* Director de Finanzas del Invi.