NORMA TÉCNICA ALN-1319 COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES CAPITULO 1 EMPRESARIALES EN CARGA, ESTIBA Y AMARRE
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POR: EVA MARIA HERNANDEZ RAMOS 1
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Introducción
El ámbito del transporte, la estiba y el amarre está escasamente regulado en la normativa relativa a la Coordinación de Actividades Empresariales (RD 171/2004), así como en las diversas normas NTP 918, 919, 1052 y 1053 publicadas en los años 2011 y 2015 por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo (INSHT).
Con la reciente regulación de la estiba en toda Europea y, concretamente, en nuestro país, surge la imperiosa necesidad de determinar qué obligaciones tienen los empresarios concurrentes, titulares y principales cuando se subcontratan las labores de carga, estiba y amarre de las mercancías. Numerosa Jurisprudencia determina la forma de clarificar si estamos ante una actividad propia o no propia para así adjudicarnos el deber de vigilancia, pero ningún documento dice claramente qué obligaciones documentales existen en estas casuísticas.
Esta norma técnica, se ha creado con el fin de esclarecer, aclarar y documentar los deberes de cada una de las partes (transportistas, conductores, empresario titular y empresario principal) en las 4 fases de la CAE, Coordinación de Actividades Empresariales. Aprovechamos la denominada era 4.0. para hacer un llamamiento a la creación de procesos informáticos que faciliten el flujo documental y proponemos el uso de una solución para la vigilancia de la estiba: LA FICHA DE ESTIBA HDZ. 2
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Definiciones
Antes de comenzar, vamos a conocer las principales definiciones de la Coordinación de actividades empresariales: -
Centro de trabajo: Definido en el artículo 2 del RD 171/2004 como cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a la que deban acceder por razón de su trabajo.
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Empresario titular del centro de trabajo: Es quien organiza, controla, dirige y gestiona el centro de trabajo; asume diferentes obligaciones en función de si dispone o no de trabajadores en el centro.
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Empresario principal: Quien contrata o subcontrata con otros la realización de obras o servicios correspondientes a su propia actividad y que se desarrollan en su propio centro de trabajo. Suele ser también el titular del centro de trabajo.
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Contratista: Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el empresario titular y/o principal, con medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de los trabajos con sujeción a un proyecto o un contrato.
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Subcontratista: Quien asume contractualmente ante el contratista, con medios humanos y materiales propios, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de los trabajos con sujeción a un proyecto o un contrato. 3
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Objetivo de la CAE: La aplicación coherente de los principios de la acción preventiva, la aplicación correcta de los métodos de trabajo, el control de las interacciones de las diferentes actividades y la adecuación entre los riesgos y las medidas aplicadas. La CAE será un proceso formado por una serie de etapas e integrado en la gestión general de la empresa.
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Medios de coordinación: Herramientas de las empresas para alcanzar el objetivo de la CAE de una forma eficiente.
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Coordinador de actividades preventivas: Uno de los medios de coordinación preferente para distintas situaciones de concurrencia de empresas en el mismo centro de trabajo.
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Recurso Preventivo: Trabajador designado o asignado con unos conocimientos, cualificación, experiencia y dotado con medios suficientes para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en determinados supuestos y situaciones de especial riesgo y peligrosidad (art. 32 bis de la LPRL y el art. 22 bis del Real Decreto 39/1997). Se define como uno de los posibles medios de coordinación.
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NTP: Notas técnicas de prevención publicadas por el INHST para facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en el RD 171/2004. Hay de dos tipos: (i) Aclaratorias sobre obligaciones y mejora de gestión: NTP 918 y NTP 919 (2011), y; (ii) Sobre control de los riesgos en una situación de concurrencia empresarial: NTP 1052 y NTP 1053 (2015). Si lo desea, puede tener más información en el artículo 2 del RD 171/2004 en este enlace:
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Coordinación de actividades empresariales
2.1 ¿Qué fases tiene la Coordinación de actividades empresariales?
La CAE se estructura en las siguientes fases, integradas en el sistema de gestión empresarial: 1.- Planificación. 2.- Organización. .
3.- Control. 4.- Mejora continua
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2.1.1 Planificación ¿Qué deberes existen en la fase de planificación? Suministros Quevedo contaba con 4 almacenes repartidos por toda España. Daniel, el jefe de almacén, tenía que contratar un nuevo transporte para entregar varias decenas de pallets con pasta de papel a uno de sus mejores clientes. El teléfono sonaba más de lo normal aquella mañana, Daniel se apresuró a cogerlo. Hola Daniel, ya tengo tu solicitud de pedido de contratación, pero falta que me rellenes la casilla correspondiente respecto a la actividad como propia o no propia – Contestó Martina. ¿No me digas que me la he saltado? Es una actividad propia, contratamos carga, estiba y amarre, además contamos con recursos para realizarlo en almacén y el transportista cuenta con nuestra plataforma con barandilla en el muelle de carga. ¿Alguna información más? No Daniel, tramito entonces la contratación como empresario principal, ya conoces la documentación ¿Verdad? Si tranquila… tenemos que facilitar lo de siempre; Información de la zona de trabajo, fotografías de los accesos al almacén, de la zona de tránsito y del muelle de carga. Recuerda que, existen productos químicos almacenados en zonas cercanas. Si, lo se…- Martina tomaba nota.
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Daniel recordó que también era necesaria la información sobre el riesgo de choque y atropello por el tránsito de carretillas, los riesgos laborales que conlleva el uso de la plataforma y su forma correcta de utilización, y las medidas preventivas que deben adoptarse. El manual de instrucciones ¡Ah, y el Plan de emergencias!
Daniel, además, como empresario principal tenemos que cumplir el “deber de vigilancia”), y pedir que se nos acredite por escrito que ha realizado la evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva. -
¿Tendrán que manifestar que los conductores han recibido la ficha de estiba? – Daniel quedó pensando.
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Claro Daniel, acreditación de la formación e información a sus conductores. Pero, ahora que recuerdo, este proveedor suele elegir un trabajador designado, por lo que tendréis que reuniros con él para estudiar la documentación y que nos aporte la suya: - Evaluación, planificación de la actividad preventiva, certificados de formación de los trabajadores, certificado de entrega de equipos 6 de protección, certificados de aptitud médica y seguro de RC.
Obligaciones a cumplir: Siguiendo el RD 171/2004, diversas NTP del INSHT y la directriz técnica ALN-1319, los empresarios concurrentes, titulares y principales tienen unas obligaciones concretas: a) Deber de cooperación (art. 4 RD 171/2004): El deber de cooperación se regula en el artículo 4 del RD 171/2004 y consiste en que cualquier empresa o trabajador autónomo que concurra en un mismo centro de trabajo tiene la obligación de cooperar en la aplicación de la normativa de PRL.. OBLIGACIONES EMPRESA Empresas concurrentes
Empresario que contrata:
un servicio no considerado de su propia actividad (empresario titular) con trabajadores en el centro. un servicio considerado de su propia actividad (empresario principal) .
LPRL
RD 171/2004
Art. 24.1
Cap II y V
Art. 24.1 y Cap II , III y 24.2 V
Art. 24.1, Cap II, III, IV 24.2 y 24.3 yV
b) Determinar actividad propia o no propia: Las obligaciones documentales dependerán de si la actividad de carga, estiba, descarga y desestiba, se considera propia de la empresa (en este caso será “empresario principal” y cumplirá un deber de vigilancia) o no lo es (actuará como “empresario titular”, sin este deber).
Forma de determinar si un empresario actúa como principal:
La actividad contratada forma parte del proceso productivo de la empresa y, por tanto, forma parte del mismo. Se dan instrucciones sobre procedimientos de trabajo a la empresa contratista. Se facilitan instrumentos y herramientas de trabajo a la empresa contratada, para el desempeño de esas funciones. Se contrata la actividad de forma continua y habitual. La empresa cuenta, en su propia estructura, con recursos que habitualmente realizan las actividades contratadas. 7
c)
Deber de información (artículo 7 del RD 171/2004) según: El transporte no se considera actividad propia
Documentación a solicitar al transportista. El transportista deberá entregar determinada documentación antes del acceso a las instalaciones del empresario titular: DNI o pasaporte, Matrícula del vehículo. Este proceso puede sustituirse por una declaración confirmando la posesión de tales documentos, actividad que debe ser sometida a inspección periódica. Se recomienda solicitar la siguiente información: -
Carnet de conducir Tarjeta de transporte Seguro Tarjeta ITV
El transportista deberá dejar constancia escrita de que ha leído, comprendido y aceptado las normas de seguridad, las medidas de emergencia y las fichas de estiba HDZ. Documentación a entregar al transportista: DEBER DE INFORMACIÓN DE LAS EMPRESAS CONCURRENTES (art. 4.2 y 4.3 RD 171/2004) CONTENIDO Todos los riesgos de su actividad que puedan afectar a las otras empresas, particularmente los que puedan verse agravados o modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de actividades.
MOMENTO
FORMA
Antes del inicio de las Obligatoriamente por actividades. Cuando se escrito cuando se trate Instrucciones sobre medidas de prevención de riesgos y de produzca un cambio de riesgos graves o emergencia cuando los trabajadores del empresario titular relevante en las muy graves. desarrollen actividades en el centro de trabajo concurrente. actividades concurrentes. Se recomienda establecer un medio de control periódico del cumplimiento de dichas instrucciones. Accidentes. Emergencias
Fuente: NTP 918
Cuando proceda y de forma inmediata.
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El transportista deberá acreditar por escrito que han cumplido sus obligaciones en materia de información y formación respecto a los conductores y transportistas que vayan a acceder al centro de trabajo, por ejemplo, respecto la entrega de la ficha de estiba HDZ. El transporte se considera actividad propia Además de los deberes anteriores, el empresario principal deberá cumplir:
Obligación de vigilancia (art 10 del RD 171/2004): Vigilar el cumplimiento por parte del transportista de la normativa de prevención de riesgos laborales que se desarrollen en su centro de trabajo. Elaborar un procedimiento interno de vigilancia del cumplimiento de las normas de seguridad por parte del transportista. Además, el transportista deberá acreditar por escrito y documentalmente (Sentencia de 9 de julio de 2010 del Tribunal Superior de Justicia de Murcia), que han realizado, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad preventiva, para los servicios contratados. Contratación de la carga o descarga
Si se subcontrata la carga o descarga, se deberá solicitar al transportista: -
La evaluación de riesgos de la actividad de carga y descarga La acreditación de la formación del personal establecida en dicha evaluación. Entrega de certificados de formación de los trabajadores. Certificado de entrega de equipos de protección. Certificados de aptitud médica
Durante el transcurso de los trabajos de carga/descarga, la empresa deberá observar el cumplimiento, por parte del transportista, de las normas internas de seguridad y de la normativa. 9
Contratación de la estiba o desestiba
En la mayoría de ocasiones, se contrata este servicio al transportista, quien puede necesitar subir a la plataforma para: -
Colocar la lona de protección en bañeras y transporte de graneles. Colocar las remontas de los “tautliner” o vehículos XL de tipo “tautliner”. Recolocar cantoneras o cintas de amarre de forma correcta. Colocar las cintas de amarre correctamente.
Determinar si se considera actividad propia o no lo es, a fin de determinar los deberes a cumplir. Adicionalmente, el cargador deberá facilitar los medios para realizarlo de forma segura (arco con línea de vida, plataformas móviles o fijas, etc.). Algunas empresas optan por prohibir realizar estas operaciones dentro de sus instalaciones, pero no es aconsejable.
Los EPI´s para ejecutar el amarre con mayor seguridad, debe proporcionarlos el transportista, quien responderá de su estado y conservación (arnés para anclarse a líneas de vida, pértigas, extensibles, cintas cautivas,, elementos de protección individual, cantoneras,…). Si va a usar los del cargador, éste deberá enviarle las instrucciones de uso, las normas de seguridad y exigir el certificado de formación del transportista para dicho equipo.
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2.1.2 Organización ¿Qué deberes existen en la fase de organización? Daniel estaba cabizbajo, aquella semana no se encontraba muy bien. Guillermo, su suegro, estaba muy nervioso con el comienzo de un nuevo proyecto y estaba demasiado irascible. La voz de Martina lo trajo de vuelta: El primer día de trabajo, resérvate un par de horas para una primera reunión con el trabajador designado de Trincajes, S.L., y los conductores, para coordinar todo y ver que tienen toda la documentación. Trincajes, S.L., a Daniel le sonaba aquel nombre. Comenzó a preparar la reunión, ya que acudirían los trabajadores de la empresa y uno de los carretilleros de su equipo, y quería dar una buena charla de motivación, las obligaciones de cada uno y los riesgos. – Creo que después de recoger los certificados de formación e información repasaré el procedimiento y las instrucciones relativas a las normas internas de circulación en el centro de trabajo, antes no que siempre acaba olvidándose – pensó Daniel en voz alta.
Daniel era el interlocutor, no era necesario nombrar un encargado ya que las tareas no revestían riesgo especial, por lo que, tras finalizar la reunión inicial, y acompañarlos a la zona, les facilitaría el teléfono en caso de incidencias. La persona encargada de vigilar las labores, sería Nacho, el operario que se encuentra en muelle de era lo recomendable. a) Seleccionar loselmedios de carga, coordinación.
El empresario titular debe seleccionar el medio de coordinación, entre los del RD 171/2004; -
Intercambio de información y de comunicaciones Reuniones periódicas entre empresas concurrentes. Reuniones conjuntas de comités de seguridad y salud, o en su defecto, con los delegados de prevención Impartición de instrucciones Medidas específicas o protocolos de actuación conjunta. Recursos preventivos. Designar encargados de la coordinación. 11
¿Cuáles son las figuras más importantes?
Interlocutores Cada empresa deberá designar un interlocutor que pueda servir de representante durante las actividades en concurrencia. Al disponer de una persona de referencia se facilitaría el flujo de información (instrucciones, documentación, etc.). El empresario titular juega un papel clave en esta etapa, ya que la iniciativa de establecer los medios de coordinación es de éste. ¿Qué es un encargado de la coordinación de actividades empresariales? Esta figura viene regulada en los artículos 13 y 14 del RD 171/2004, en los cuales se cita cuándo nombrarlos y qué funciones tienen.
Cuándo se nombran El nombramiento de encargados de coordinación será preferente cuando las actividades a realizar sean:
Peligrosas o presenten riesgos especiales, Existan riesgos graves o muy graves, No se puedan evitar simultaneidad de actividades incompatibles, o Exista especial complejidad para la coordinación de las actividades preventivas como consecuencia del número de empresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las 12 características del centro de trabajo.
La persona-s encargadas de la coordinación de las actividades preventivas serán designadas por el empresario titular del centro de trabajo . Quien puede ser encargado de coordinación a) Uno o varios de los trabajadores designados. b) Uno o varios miembros del servicio de prevención propio. c) Uno o varios miembros del servicio de prevención ajeno concertado. d) Uno o varios trabajadores de la empresa titular que reúnan los conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios. e) Cualquier otro trabajador que, por su posición en la estructura jerárquica de la empresa y por sus funciones técnicas, esté capacitado. f) Una o varias personas de empresas dedicadas a la coordinación de actividades preventivas, que reúnan las competencias, los conocimientos y la cualificación necesarios. Que sucede cuando existe un recurso preventivo Colaborarán entre ellos, aunque pueden ser la misma persona si cuenta con formación preventiva de nivel intermedio y puede compatibilizar sus funciones para que no afecten al deber de vigilancia. Funciones del encargado de coordinación TABLA 2. FUNCIONES Y FACULTADES DEL ENCARGADO DE COORDINACIÓN FUNCIONES DEL ENCARGADO DE COORDINACIÓN Favorecer el cumplimiento de Servir de cauce para el intercambio los objetivos de la Cualesquiera otras de las informaciones que deban coordinación de actividades, encomendadas por el empresario intercambiarse las empresas previstos en el artículo 3 del titular del centro de trabajo. concurrentes en el centro de trabajo. reglamento. FACULTADES DEL ENCARGADO DE COORDINACIÓN Conocer las informaciones Impartir a las Proponer a las empresas que deban intercambiarse las empresas concurrentes la adopción de empresas concurrentes, así Acceder a concurrentes las medidas para la prevención de como cualquier otra cualquier zona instrucciones que los riesgos existentes en el documentación preventiva del centro de sean necesarias centro de trabajo que puedan que sea necesaria para el trabajo. para el afectar a los trabajadores desempeño de sus cumplimiento de presentes. funciones. sus funciones. PARA ELLO LAS PERSONAS ENCARGADAS DE LA COORDINACIÓN DEBEN: Estar presentes en el centro de trabajo durante Contar con la formación preventiva correspondiente, el tiempo que sea necesario para el como mínimo, a las funciones del nivel intermedio*. cumplimiento de sus funciones. * En aquellas situaciones descritas anteriormente en las que puedan coincidir en la misma persona las funciones de encargado de coordinación y de recurso preventivo, la formación de prevención de nivel básico que como recurso preventivo podría ser suficiente, no lo será al ejercer también como encargado de coordinación, debiendo en este caso de disponer al menos de una formación de nivel intermedio.
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2.1.3 Control Aquella mañana se iniciaron los trabajos de carga y estiba. Daniel tenía muy claro que debía realizar vigilancia y por eso acudió varias veces al lugar (inspecciones periódicas) para observar que la tarea se realiza según la ficha de estiba HDZ. -
Pero hombre, para para, ¡por favor! No puedes subirte a la cama del camión, está prohibido. Para eso tienes la barandilla, así lo dijimos en el procedimiento – la cara de Daniel cambiaba de color.
El conductor no entendía muy bien castellano, pero entendió los aspavientos de Daniel. Daniel interrumpió la carga y lo comunicó rápidamente al encargado del proveedor, dejando constancia escrita. Informó al delegado de prevención de la zona de almacén, sobre el procedimiento, para que pudiera comunicarle incidentes o propuestas que mejoren el proceso, desde luego el idioma era un inconveniente.
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Es increíble – pensó Daniel, a pesar de las reuniones diarias, acaban haciendo lo que les da la gana. Aprovecharé mañana para difundir una nueva norma interna de seguridad y buenas prácticas.
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Daniel, falta cinta de amarre, dijo Igor, el conductor, señalando los trincajes.
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14 ¿Cómo que no lo sabías? ¡Si os han hecho entrega de la ficha de estiba a cada uno! Pues habrá que pedir que traigan unas cuantas, así no
Daniel tomó su teléfono para que Rodrigo, el chico de la gasolinera, le acercara 4 o 5 cintas de amarre de 350 STF. Encargó a uno de sus operarios que acompañara a Rodrigo hasta el lugar de carga. Estas te las tengo que descontar del porte, amigo – afirmó Daniel, antes de regresar a su despacho. De repente, se escucha un ruido sordo. El conductor se enreda con una cinta de amarre, se tropieza y se tuerce un tobillo (es calificado como accidente de trabajo, leve, con baja). El encargado de Trincajes, S.L., responsable del trabajador accidentado, informa a Daniel, que se encontraba de vuelta en su puesto de trabajo. - ¡Esto es culpa de suelo, floor! Exclamó Igor señalando unas grietas en el pavimento. La información tras el accidente permite a Suministros Quevedo incluir en su planificación las medidas preventivas destinadas a la mejora de sus propias instalaciones. Se señalizaron y acotaron las zonas afectadas. Empresario titular Cumplimiento del artículo 1.903 del Código Civil, mediante el cual, se impone un deber “in vigilando” respecto los actos de sus trabajadores en sus instalaciones. Empresa concurrente Cada empresario controla la actividad de sus propios trabajadores. Si un empresario concurrente detectara alguna anomalía, deberá comunicarlo al empresario titular, para que pueda tomar las medidas necesarias. Empresario principal Vigilancia del cumplimiento de la normativa por los subcontratistas. Las medidas de control más idóneas pueden ser: 15 Inspecciones periódicas de la actividad subcontratada.
2.1.4 Mejora continua Daniel detectó muchos puntos positivos de aquella contratación:
Designación de un único interlocutor. Colaboración en la definición del procedimiento de trabajo. Cumplimiento efectivo del procedimiento. Comunicación de incidentes.
Pero hubo dos aspectos negativos; desconocimiento de la ficha de estiba como proceso interno y varios desperfectos en la plataforma, que descubrieron días después. Elaboró un informe proponiendo incluir varias cosas en el procedimiento CAE. Igor regresó a la empresa acompañado por un compañero, vaya mala pata lo del tobillo. Estaba enfadado, eso nunca hubiese sucedido si no le hubiesen cogido la ficha HDZ de la cabina. El jefe de Igor, el encargado designado, analizó los defectos del pavimento de Suministros Quevedo. La plataforma no era la correcta y el conductor que realizó el trincaje tuvo problemas para estibar la mercancía desde ella, pero no comentó nada sobre los rasguños que le hizo ante tanto obstáculo. Espero que no se hayan dado cuenta – pensó. Toda esta información les permitirá diseñar un procedimiento general para este tipo de trabajos que permita una adaptación ágil en el futuro. El proceso CAE permite una mejora continua por la experiencia acumulada durante su gestión. Empresario titular o principal El empresario analizará el sistema global, incidencias (fallos de comunicación, generación excesiva de documentación, etc.) para tomar medidas que correspondan. También podrá realizar un seguimiento o encuesta al finalizar el servicio. Concurrente Analizará si la información ha llegado correctamente a sus conductores, se han comunicado incidencias y si el medio de coordinación fue el adecuado16
Final de la historia:
Daniel apagó su ordenador y recogió sus cosas, su rostro reflejaba una serenidad inusual. Por fin volvía a casa, después de una dura semana de tareas. Los primeros en recibirle fueron los niños. Su suegro, que estaba pasando unos “días”, se levantó con dificultad del sillón para enseñarle un papel que guardaba entre las páginas de un periódico.
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Mira Daniel, el lunes estuve haciendo los presupuestos para la empresa que hemos adquirido, Trincajes, S.L., se llama. La sala donde nos reuníamos no tenía mucho material y cogí el primer papel que encontré y mira… que curioso.
Daniel miró estupefacto la ficha de estiba HDZ que entregó él mismo al transportista, y que casualmente era la carga que tenía que trincar el accidentado. -
Así que, ¡Fuiste tú! Menuda has liado. ¿Liado? Pensé que te gustaría. ¡No hay quien te entienda! 17
Daniel soltó un suspiro, al fin y al cabo, ya todo había pasado.
NORMA TÉCNICA ALN-1319 COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES CAPITULO 1 EMPRESARIALES EN CARGA, ESTIBA Y AMARRE
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